Эмитенты: варианты - Karaganda

"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Стратегия территориального развития
Карагандинской области до 2015 года
АЛМАТЫ 2006г.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 1 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Содержание
Введение .................................................................................................................. 4
1. Анализ текущей ситуации (с использованием SWOT-анализа) .............. 6
1.1. Природный потенциал ........................................................................... 6
1.2. Производственный потенциал .............................................................. 8
1.3. Научный потенциал ............................................................................. 11
1.4. Инновационный потенциал................................................................. 13
1.5. Инвестиционный потенциал ............................................................... 16
1.6. Промышленность ................................................................................. 20
1.7. Сельское хозяйство .............................................................................. 25
1.8. Трудовой потенциал ............................................................................ 28
1.9. Обеспечивающая инфраструктура ..................................................... 31
1.9.1. Транспортно-коммуникационная инфраструктура ........... 31
1.9.2. Жизнеобеспечивающая инфраструктура ............................ 33
1.9.3. Водохозяйственная инфраструктура .................................. 36
1.9.4. Социальная инфраструктура ............................................... 38
1.9.5. Туристско-рекреационная инфраструктура....................... 42
1.10. Финансово-кредитная сфера ............................................................. 44
1.11. Рынок ценных бумаг .......................................................................... 47
1.12. Демографические и миграционные процессы ................................ 49
1.13. Административно-территориальное устройство и управление
территориальным развитием...................................................................... 52
1.14. Позиционирование области в экономике страны с точки зрения
конкурентноспособности, ее специализация ........................................... 56
1.15. Позиционирование городов и районов в экономике области с
точки зрения конкурентноспособности .................................................... 61
1.16. Предпосылки экономики области для вступления в ВТО ............. 66
1.17. Кластерное развитие области ........................................................... 69
2. Цель и приоритеты Стратегии ..................................................................... 77
3. Задачи ................................................................................................................ 78
4. Основные направления реализации Стратегии ....................................... 79
4.1. Перспективы территориальной организации региона и система
расселения .................................................................................................... 81
4.1.1. Формирование полюсов роста ............................................... 81
● Формирование городов – лидеров национального и
регионального уровня.............................................................. 81
● Развитие приграничных территорий (г. Темиртау,
Осакаровский, Нуринский районы) – «зоны роста» г.
Астаны. .................................................................................... 85
● Развитие сельских территорий. ....................................... 87
● Решение проблем неблагополучных территорий. ........... 87
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 2 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
● Система расселения и устройство территорий. ........... 91
4.2. Экономическая организация территорий .......................................... 93
4.2.1. Рациональное использование ресурсного потенциала
территорий ......................................................................................... 96
4.2.2. Конкурентоспособная экономическая специализация
территорий в республиканском, региональном разделении труда105
4.2.3. Вхождение в ВТО ................................................................. 115
4.2.4. Инфраструктурное обеспечение территориального
развития............................................................................................ 117
● Инновационная инфраструктура.................................... 117
● Транспортно-коммуникационная инфраструктура. .... 120
● Жизнеобеспечивающая инфраструктура. ..................... 122
● Водохозяйственная инфраструктура. ........................... 126
● Социальная инфраструктура. ......................................... 130
● Туристско-рекреационная инфраструктура. ................ 135
4.3. Улучшение экологического состояния территорий ....................... 138
4.4. План мероприятий по реализации Стратегии. ................................ 142
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 3 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Введение
Стратегия территориального развития Карагандинской области до
2015 года (далее – Стратегия) разработана в соответствии с Посланием
Главы государства народу Казахстана от 1 марта 2006 года «Стратегия
вхождения Казахстана в число пятидесяти конкурентоспособных стран
мира», Стратегией территориального развития Республики Казахстан до
2015 года. При разработке Стратегии учтены основные положения
Транспортной стратегии Республики Казахстан до 2015 года, Программы
Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы, Концепции
создания региональных социально-предпринимательских корпораций,
действующих региональных программ Карагандинской области.
На момент разработки Стратегии в Карагандинской области
действовала 21 региональная программа (реализация 6 программ
завершалось в 2006 году), разрабатывалось 11 региональных программ.
Целью Стратегии является обеспечение устойчивого развития
Карагандинской области и создание благоприятных условий для
жизнедеятельности
населения
на
основе
формирования
конкурентоспособной экономической специализации, рационального
использования ресурсного потенциала и расселения населения.
Направления реализации Стратегии охватывают преимущественно
территориальные аспекты развития Карагандинской области. Вместе с тем в
рамках мер, предусмотренных Стратегией, среднесрочными планами
развития области и другими программными документами, будет
осуществлена общая координация по вопросам создания благоприятного
делового и инвестиционного климата, целостного развития таких факторов
производства, как человеческий капитал, научно-технический потенциал и
других направлений.
В рамках Стратегии проведен анализ социально-экономического
положения области, выявлены сильные и слабые стороны, угрозы и
возможности.
Карагандинская область обладает рядом конкурентных преимуществ,
благодаря
удобному
географическому
положению,
уникальному
природному потенциалу, имеющемуся производственному, научнотехническому, инновационному и трудовому потенциалу, транспортной
инфраструктуре.
Карагандинская область занимает около 1/6 территории всего
Казахстана и является крупнейшей областью республики. На территории
области проживает 1334,4 тыс. человек, в основном это городские жители.
Область обладает крупнейшими запасами рудного и нерудного сырья.
Потенциальная извлекаемая ценность балансовых запасов Карагандинской
области по основным видам твердых полезных ископаемых составляет 758,2
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 4 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
млрд. долларов США. Запасы и прогнозные ресурсы недр составляют 1162,0
млрд. долларов США. Основу экономики Карагандинской области
составляют обрабатывающая и горнодобывающая промышленность,
получили развитие пищевая промышленность, фармацевтика, химическая
промышленность, сфера услуг.
Значителен удельный вес экспорта области (14-15%) в общем объеме
экспорта Казахстана. В области действуют 720 совместных и иностранных
предприятий в горнодобывающей и обрабатывающей промышленности.
Карагандинская область является одной из лидирующих областей по
внедрению инноваций: открыт технопарк ТОО «Технопарк UniScienTech»,
создается в качестве пилотного проекта первая СПК - "Сары-Арка",
реализуется кластерная инициатива, будет создан Индустриальный парк. За
счет собственных средств предприятий и средств банков второго уровня в
области открыто 60 производств, направленных на внедрение новых
технологий, увеличение добавленной стоимости продукции.
Стратегия территориального развития Карагандинской области до 2015
года, учитывая имеющиеся конкурентные преимущества области,
направлена на экономическое и инфраструктурное развитие региона во
взаимоувязке со становлением и развитием кластеров.
Стратегия – это динамичный инструмент, который должен постоянно
адаптироваться к изменяющимся условиям социально-экономического
развития региона. Стратегия определяет основные направления для развития
регионального потенциала и использования его сильных сторон. В
соответствии с рекомендациями экспертов Всемирного Банка региональные
стратегии территориального развития необходимо подвергать ежегодной
оценке и пересмотру на основе постоянного мониторинга результатов
реализации Стратегии, с учетом быстро изменяющихся условий социальноэкономического развития.
Намечаемые Стратегией действия могут стать ориентиром для
предпринимательского сектора, в том числе внешних инвесторов при
разработке и реализации ими своих текущих планов и долгосрочных
стратегий развития.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 5 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
1. Анализ текущей ситуации (с использованием SWOT-анализа)
1.1. Природный потенциал
Область расположена на возвышенной центральной части Казахского
мелкосопочника Сары-Арки. Наиболее крупные горные массивы в области –
Каркаралы, Кент, Ку, Кызыларай, Кешубай, Кызылтас, Улытау.
По территории области протекает много рек – Нура, Торгай, Сарысу,
Шидерты, Кенгир, Атасу. Среди озер преобладают в основном соленые,
крупнейшие из них: Балхаш, Карасор, Кыпшак, Керей, Каракойын, Киякты.
Имеется 5 водохранилищ: на реке Нура – Самаркандское,
Шерубайнуринское, на реке Кенгир – Кенгирское, Жездинское, на реке
Атасу – Кылыш. Большое значение для региона имеет канал ИртышКараганда им. К.Сатпаева.
Общая площадь лесного фонда на начало 2006 года составляет 278
тыс. га или 0,43% территории области. В горах Каркаралы, Кент, Ку,
Кызыларай, Улытау, Караагаш, Бектауата имеются – березово-осиновоольховые леса. В области имеется 4 лесопитомника, площадью 314 га,
фактически действует 1 питомник площадью 40 га.
Твердые полезные ископаемые. Карагандинская область является
уникальной железно-марганцевой, медной, барит-полиметаллической,
редкометальной и угольной провинцией Казахстана. Месторождения
каменных углей (преимущественно коксующихся) расположены в
Карагандинском угольном бассейне. Выявлены уникальные месторождения
волластонита, жадеита, пьезооптического сырья и моховых агатов.
В области значится 121 месторождение рудных полезных ископаемых,
учитываемых государственными балансами. Железо учтено в 18 объектах,
марганец – в 26, медь – в 34, свинец – в 33, цинк – в 25, золото – в 44,
вольфрам – в 12, молибден – в 22 объектах.
На территории Карагандинской области разведано 314 месторождений
нерудных полезных ископаемых: флюорита – 1, волластонита – 3, аллунита
– 3, поделочных и цветных камней – 9, асбеста – 3, борных руд – 1, корунда
(россыпь) – 1, барита – 3 (2 залицензированы, 1 свободно от
недропользования), угля – 96 (21 залицензировано, 75 свободны от
недропользования), пьезооптического сырья – 9. Также разведано 185
месторождений
общераспространенных
полезных
ископаемых:
строительных камней, кирпичного сырья, песков строительных, мрамора,
гранита и др.
Потенциальная
извлекаемая
ценность
балансовых
запасов
Карагандинской области по основным видам твердых полезных ископаемых
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 6 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
составляет 758,2 млрд. долларов США. Запасы и прогнозные ресурсы недр
составляют 1162,0 млрд. долларов США.
Подземные воды. Карагандинская область обладает значительными
ресурсами поверхностных и подземных вод. Водные ресурсы распределены
неравномерно, наименьшее их количество отмечается преимущественно в
южных, западных и северо-западных районах области.
Всего по Карагандинской области для водоснабжения населения и
промышленных предприятий эксплуатируется 69 участков подземных вод с
суммарными запасами 1202,67 тыс. куб. м/сут.; 7 участков с запасами 39,356
тыс. куб. м/сут. Не эксплуатируются воды 56 участков с утвержденными
запасами в количестве 1097,35 тыс. куб. м/сут; 8 участков с запасами 203,97
тыс. куб. м/сут.
В области имеются ресурсы для развития санаторно-курортной базы. В
настоящее время эксплуатируются Жосалинское месторождение железистых
лечебно-питьевых вод, Шахтерское родоновых бальнеологических вод,
Жартасское столовых вод. На базе этих трех месторождений
функционируют санаторно-оздоровительные комплексы. Остальные
месторождения пока не эксплуатируются. Разведано месторождение
лечебных грязей озера Карасор с запасами 68 тыс. куб. м/сут.
Позитивные
SWOT-анализ природного потенциала
ВНУТРЕННИЕ
ВНЕШНИЕ
Сильные стороны
Возможности
 Уникальные
запасы
полезных  Дальнейшее
развитие
и
ископаемых:
высокая укрепление сырьевой базы,
рентабельность
добычи, использование
в
значительные
объемы, производственном
процессе
разнообразие
видов,
высокое технологий и оборудования,
содержание полезных компонентов
обеспечивающих полноту и
 Уникальные горные и лесные комплексность
добычи
массивы,
имеющие полезных ископаемых
рекреационный
потенциал  Коммерческое использование
(например,
Каркаралинский вторичного
сырья
и
государственный
национальный техногенных отходов
парк)
 Новые
производства
по
 Самая большая площадь среди разработке
разведанных
областей республики
месторождений
вольфрама,
 Высокие прогнозные показатели по молибдена, висмута, олунита,
подземным водам, имеются водные мышьяка, корунда, кобальта,
ресурсы для развития санаторно- никеля,
титана,
сурьмы,
курортной базы
волластонита, нефти и пр.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 7 из 142
Негативные
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Слабые стороны
 Недостаточное
финансирование
геологоразведочных
работ,
осуществляемых
силами
добывающих
предприятий,
заинтересованных
в
разведке
только тех участков, которые
пригодны
к
немедленной
эксплуатации
 Отсутствие
комплексного
использования
добываемых
минерально-сырьевых ресурсов
 Применение
устаревших
технологий,
обуславливающих
высокий уровень потерь при
добыче полезных ископаемых (до
70%)
 Наличие
техногенных
минеральных образований (более
981,5 млн. тонн отходов)
 Экологические проблемы
Конфиденциально
Угрозы
 Нарушение
воспроизводственного цикла в
природопользовании
 Недостаточный
объем
геологоразведочных
работ
грозит остановкой работы
горнодобывающих компаний
 Усугубление
экологической
обстановки
 Создание общей кризисной
ситуации в районах и городах
области,
где
недропользователи являются
монополистами
 Минерально-сырьевые
ресурсы
в
значительной
степени
определяют
перспективное развитие малых
и средних городов
Резюме: развитие природного потенциала региона характеризуется
позитивными тенденциями, заключающиеся в высоком потенциале запасов
минерально-сырьевых
ресурсов,
достаточным
инвестиционным
обеспечением. Однако имеется достаточно проблема воспроизводства
минерально-сырьевых ресурсов.
1.2. Производственный потенциал
Область обладает крупнейшими запасами нерудного сырья для
металлургии и строительной индустрии. Благодаря наличию крупных
разведанных и эксплуатируемых месторождений минерально-сырьевых
ресурсов, разнообразию сырья в видовом отношении, наличию топлива,
источников водоснабжения и электроэнергии в области получили развитие
такие отрасли промышленности как черная и цветная металлургия, угольная
промышленность, энергетика, химическая промышленность, пищевая
промышленность, строительная индустрия.
Структура валового регионального продукта (ВРП) соответствует
структуре
классического
индустриального
региона,
где
доля
промышленности составляет более 50%, сельского хозяйства – менее 5%.
Структура ВРП Карагандинской области за 2005 год следующая:
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 8 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
В таблице 1 представлены основные показатели производственного
потенциала Карагандинской области. В целом основные параметры
производственного потенциала за период 2002-2005 гг. Карагандинской
области показали следующую динамику:
 балансовая стоимость основных средств выросла почти на 84 млрд.
тенге;
 число занятых в промышленности увеличилось почти на 4 тыс.
человек;
 инвестиции в основной капитал возросли на 38 млрд. тенге;
 коэффициенты износа, ликвидации и обновления основных
производственных фондов в целом изменились незначительно.
Большое значение для характеристики производственного потенциала
Карагандинской области имеет транспортный фактор. Развитие
транспортной инфраструктуры Карагандинской области (железные и
автомобильные дороги) во многом осуществлялось по принципу
обслуживания горнодобывающей промышленности региона. Планируемое
строительство в 2007-2009 гг. участка железной дороги Жезказган - ст.
Саксаульская
обеспечит
предприятиям
Карагандинской
области
прямой выход в порт Актау и окажет содействие при освоении угольных,
медно-, железорудных и других месторождений региона.
Большое значение при оценке производственного потенциала имеет
наличие трудовых ресурсов. Трудовой потенциал Карагандинской области
характеризуется высоким уровнем экономически активного населения,
значительной долей занятых в горно-добывающей и обрабатывающей
промышленности. В современных условиях все большее влияние на
размещение
отраслей
оказывает
научно-технический
прогресс.
Материально-техническая база и высококвалифицированный кадровый
потенциал научно-исследовательской сферы Карагандинской области,
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 9 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
оставшийся в наследство от «советской науки», позволяет проводить
фундаментальные и прикладные исследования в области добычи и
переработки минерально-сырьевой базы, геологии, металлургии, химии,
здравоохранения. В области создаются также возможности для дальнейшего
развития прикладных научных исследований, коммерциализации научных
разработок, происходит рост числа вузов, занимающихся научноисследовательской деятельностью. Открыты такие инфраструктурные
организации, как региональный технопарк ТОО «Технопарк «UniScienTech».
Планируется создание Индустриального парка, реализуется кластерная
инициатива.
Позитивные
SWOT-анализ производственного потенциала
ВНУТРЕННИЕ
Сильные стороны
 Значительные
запасы
минерально-сырьевых
ресурсов
 Обеспечивающая
инфраструктура ориентирована
на
обслуживание
работы
крупных
промышленных
предприятий
 Инвестиционная
привлекательность территорий
области,
обусловленная
богатым природно-ресурсным
потенциалом и повышением
мировых цен на сырье
 Высококвалифицированные
трудовые ресурсы
 Имеется
материальнотехническая
база
для
проведения
научных
исследований и внедрения
научных
разработок
в
производство
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
ВНЕШНИЕ
Возможности
 Внедрение
ресурсосберегающих
технологий для рационального
использования
природного
потенциала
 Дальнейшее
развитие
обеспечивающей инфраструктуры
 Усиление
роли
науки
в
совершенствовании
методов
поиска и разработки рудных
месторождений,
применения
новых, эффективных технологий
для комплексной переработки
сырья
 Дальнейшая
реализация
кластерной инициативы
 Создание Индустриального парка
 Совершенствование
системы
подготовки квалифицированных
кадров
технических
специальностей
Страница 10 из 142
Негативные
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Слабые стороны
 Основная доля инвестиций
направляется
на
воспроизводство
прежней
структуры экономики
 Несмотря на активизацию
инвестиционной деятельности
в
регионе
растет
износ
основного
капитала
в
приоритетных
отраслях
региональной экономики
 Отсутствие
комплексного
использования
ресурсного
потенциала области
Конфиденциально
Угрозы
 Активная
инвестиционная
деятельность
крупных
хозяйствующих субъектов региона
направлена на воспроизводство
прежней структуры экономики
 Низкая
доля
инвестиций
в
инновационно-технологические
проекты
 Рост степени износа основных
средств
 Усугубление
экологических
проблем
Резюме: В целом тенденции, характеризующие производственных
потенциал Карагандинской области, имеют положительную динамику:
обновляются производственные фонды предприятий и вводятся в действие
новые производственные мощности.
1.3. Научный потенциал
Карагандинская область обладает научным потенциалом, способным
воспроизводить научные знания и повышать эффективность общественного
производства. Организационная структура научно-технического потенциала
Карагандинской области включает самостоятельные организации,
выполняющие исследования и разработки, а также соответствующие
подразделения высших учебных заведений, промышленных предприятий и
организаций.
В период с 2002 г. по 2005 г. в регионе наблюдалась тенденция
незначительного роста числа организаций, выполнявших научные
исследования и разработки (рисунок 1). Научные исследования и
разработки в 2005 г. выполняли 11 вузов, 8 проектных институтов, 16
научно-исследовательских
институтов
и
проектно-изыскательских
организаций с филиалами, АО «Казчерметавтоматика», ТОО «Корпорация
«Казахмыс», а также 3 самостоятельных научных учреждения: ТОО
«Новатор», НП «Каюр», ТОО инженерная фирма «Химсервис».
На долю области в 2005 году приходилось 3,13% от всего
республиканского объема выполненных научно-технических работ (рисунок
2, таблица 2). Наблюдается тенденция специализации в сфере научных
разработок: добыча и переработка минерально-сырьевой базы, геология,
металлургия, химия, здравоохранение.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 11 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
В целом устойчивая, положительная динамика характерна для
прикладных исследований, на фоне снижения доли фундаментальных
исследований. Наблюдается устойчивый рост количества ученых региона
(рисунок 3).
В составе источников финансирования научно-исследовательской
деятельности наибольший удельный вес занимают бюджетные средства.
Положительной тенденцией является увеличение доли частных источников
в общем объеме финансирования региональной науки, к которым относятся
собственные средства и средства заказчиков (таблица 3).
Позитивные
SWOT-анализ научного потенциала
ВНУТРЕННИЕ
ВНЕШНИЕ
Сильные стороны
Возможности
 Материально-техническая база и  Привлечение
частных
высококвалифицированный
инвестиций
в
развитие
кадровый потенциал научно- региональной
науки,
исследовательской сферы региона
повышение
 Выделение на уровне государства конкурентоспособности
науки как основного фактора наукоемкой продукции
обеспечения
 Повышение престижа научной
конкурентоспособности
профессии,
привлечение
экономики
молодых кадров в научные
 Сохранение общего числа научно- организации,
повышение
исследовательских организаций и социального статуса научных
рост числа вузов занимающихся работников
научно-исследовательской
 Внедрение
международных
деятельностью
стандартов в научную оценку и
 Наличие
опыта
«удачно» экспертизу
наукоемких
коммерциализированных научно- проектов
для
привлечения
исследовательских проектов в инвестиций
в
развитие
регионе: лекарственный препарат региональной науки
«Арглабин»
(Институт
фитохимии),
ФСА
(ХМИ),
спецкокс (ХМИ) и т.п.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 12 из 142
Негативные
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Слабые стороны
Угрозы
 Высокая
степень
износа  Потеря
имеющегося
материально-технической базы, регионального
научного
закрытие и реорганизация научно- потенциала вследствие износа
исследовательских институтов
материально-технической базы
 Преобладание прикладных работ научно-исследовательских
на
фоне
снижения организаций
и
оттока
фундаментальных исследований
высококвалифицированных
 Низкая
доля кадров
коммерциализированных научно-  Недостаточный
спрос
на
исследовательских разработок, в реализацию
научноосновном
проекты
имеют исследовательских проектов со
концептуальный характер, не стороны предпринимателей, в
доводятся до уровня опытных связи с высокими рисками и
образцов, не производится запуск
немаркетабельностью
экспериментального,
наукоемкой продукции
полупромышленного
 Недостаток
производства
квалифицированных
 Падение
престижа
научно- менеджеров
в
научноисследовательской деятельности
исследовательских
 Недостаточная
развитость организациях
инновационной инфраструктуры
Резюме: в развитии научного потенциала региона преобладают негативные
тенденции, характеризующиеся угрозой потери имеющейся материальнотехнической базы научно-исследовательских организаций, падением
престижа научного труда, низким уровнем коммерциализации научных
идей.
1.4. Инновационный потенциал
Предприятиями области произведено инновационной продукции на 56,2
млрд. тенге в 2005 году, что составляет 10,8% от общего объема
промышленной продукции. Большая часть инновационной продукции
отправлена на экспорт, что связано с установкой линии непрерывной
разливки стали АО «Миттал Стил Темиртау». Институт фитохимии, кроме
широко известного препарата «Арглабин», разработал 43 лекарственных
препарата из местного сырья. Институтом органического синтеза и
углехимии разработан ветеринарный препарат «Антилишай». В области
наблюдается увеличение доли предприятий, внедряющих инновации. В 2005
году осуществляли инновационную деятельность 43,0% предприятий
горнодобывающей промышленности, 36,0% предприятий обрабатывающей
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 13 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
промышленности и 19,0 % - в отраслях по производству и распределению
электроэнергии, газа и воды.
На региональном уровне в рамках реализации Программы
индустриально-инновационного развития областям на 2004-2006гг. введено
60 новых производств индустриально-инновационной направленности, на
которых создано 2294 рабочих места, сумма вложенных средств составила
68,3 млрд. тенге.
Наиболее значимыми проектами для области являются: строительство
отделения непрерывной разливки стали, установка стана холодной прокатки
ЛПЦ-2 и строительство отделения полимерной покраски полосы цеха
горячего цинкования и алюминирования, реконструкция коксовой батареи
№7 АО «Миттал Стил Темиртау», строительство завода по переработке
легкой фракции золы уноса ТОО «Экоминералс»; также производство
красок по французской технологии ТОО «Алиан пейнт», латунных и
бронзовых втулок АО «ЗОЦМ», железного концентрата и молибдена ПО
«Балхашцветмет», искусственного газона и покрытий для спортивных полей
ТОО «Карат», спецкокса АО «Шубарколькомир», пропиленовых труб ТОО
ПКФ «Тибет», водно-гелевых видов взрывчатых веществ ТОО «ЮИИ
Казахстан».
В целях реализации Стратегии индустриально-инновационного
развития РК до 2015 года постановлением акимата области № 08/13 от 20
апреля 2004 года создан ТОО «Технопарк UniScienTech». Основной задачей
технопарка являются формирование эффективной инновационной среды в
регионе посредством объединения ресурсов научно-технической сферы,
инновационного бизнеса. Технопарком ведутся работы по созданию
Лабораторного центра, проводится работа по созданию инжинирингового
подразделения, функционально ориентированного на инженерную сборку
проекта (выполнение проектно-конструкторских работ, техническое и
технологическое сопровождение проекта).
В ВУЗах области имеются инновационные центры для оказания
инжиниринговых услуг авторам научных разработок, разработки
предложений, идей.
В области разработаны Мероприятия по внедрению международной
системы управления качеством ИСО 9000, до конца 2006 года стандарт ИСО
будет внедрен на 64 предприятиях области.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 14 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Негативные
Позитивные
SWOT-анализ инновационного потенциала
ВНУТРЕННИЕ
Сильные стороны
 Активизация
инновационной
деятельности в области добычи и
переработки
минеральносырьевой
базы,
геологии,
металлургии,
здравоохранения,
производства фармацевтической
продукции
 Рост числа вузов, занимающихся
научно-исследовательской
деятельностью
 Создание
регионального
технопарка ТОО «Технопарк
«UniScienTech»,
реализация
проекта Индустриального парка
 Опыт
«удачно»
коммерциализированных
инновационных
проектов:
лекарственный
препарат
«Арглабин»
(Институт
фитохимии),
ФСА
(ХМИ),
спецкокс (ХМИ) и т.п.
Слабые стороны
 Отсутствие высокого спроса на
инновационные
проекты
со
стороны предпринимателей
 Низкая
доля
коммерциализированных научноисследовательстких разработок
 Недостаточная
развитость
инновационной инфраструктуры,
которая
позволила
бы
активизировать
коммерциализацию
научноисследовательских проектов
ВНЕШНИЕ
Возможности
 Привлечение
частных
инвестиций
в
развитие
региональной
науки,
повышение
конкурентоспособности
наукоемкой продукции
 Реализация
проекта
Индустриального
парка,
который позволит создать более
20 экспортоориентированных
производств
Угрозы
 Потеря
имеющегося
регионального
научноинновационного потенциала
 Снижение
конкурентоспособности
продукции
предприятий
региона
 Технологическое
отставание
региональных
производств,
закрепление
развития
промышленности на основе
устаревших технологий
Резюме: в развитии регионального инновационного потенциала
преобладают негативные тенденции, характеризующиеся низкой долей
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 15 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
инновационно активных предприятий, неразвитостью инновационной
инфраструктуры и отсутствием критической массы реализованных
инновационных проектов. Однако региональная администрация имеет
возможности для подъема инновационной активности в регионе
посредством создания региональной инновационной системы совместно с
Институтами развития.
1.5. Инвестиционный потенциал
Оценка инвестиционного потенциала Карагандинской области включает
восемь интегрированных показателей.
1. Ресурсно-сырьевой – оценка обеспеченности территории региона
балансовыми запасами важнейших видов природных ресурсов.
Показатель имеет высокое значение, т.к. Карагандинская область
является
уникальным
железомарганцевым,
баритполиметаллическим и угленосным регионом Казахстана. Имеются
редкоземельные
металлы,
общераспространенные
полезные
ископаемые (строительные камни, кирпичное сырье, пески
строительные, мрамор, гранит и т.д.)
2. Производственный – совокупный результат хозяйственной
деятельности в регионе. Показатель имеет среднее значение.
3. Потребительский – совокупная покупательская способность
населения региона. Показатель имеет среднее значение.
4. Инфраструктурный
–
оценка
экономико-географического
положения и инфраструктурной насыщенности региона. Показатель
имеет высокое значение.
5. Инновационный – при его определении учитывается комплекс
научно-технической деятельности в регионе. Показатель имеет
среднее значение.
6. Трудовой – учитываются данные о численности экономически
активного населения и его образовательном уровне. Показатель
имеет высокое значение.
7. Институциональный. В Карагандинской области на сегодняшний
день сформированы основные институты рыночной экономики.
Функционирует региональная товарно-сырьевая биржа «Кендала»,
Карагандинская Торгово-промышленная палата, бизнес-инкубатор и
т.п. Кроме этого, ведется активная работа с государственными
институтами развития. Функционирует региональный технопарк
«UniScienTeh», планируется создание Индустриального парка в г.
Темиртау.
8. Финансовый – включает суммарные денежные поступления в
финансово-кредитную систему региона, которые выступают
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 16 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
потенциальными источниками инвестиционных ресурсов. В целом,
инвестиционная политика Карагандинской области ориентирована на
привлечение
инвестиций
действующих
иностранных
и
отечественных инвесторов в экономику области и улучшение
инвестиционного климата.
Потенциальный объем инвестиционных ресурсов Карагандинской
области на начало 2006 года составил – 215 млрд. тенге. По итогам 2005
года общий объем инвестиций по Карагандинской области составил 183,5
млрд. тенге. Соотношение объемов финансового инвестиционного
потенциала и фактических объемов инвестиционных затрат показывает
эффективность использования регионального инвестиционного потенциала.
В целом развитие инвестиционной деятельности в области
характеризуется положительной динамикой: инвестиции в нефинансовые
активы поступательно растут (таблица 4). Как видно из таблицы 5
основной удельный вес занимают частные инвестиции.
Наибольшее увеличение иностранных инвестиций в 2005 году отмечено
на АО «Миттал Стил Темиртау», что связано с вводом в действие отделения
непрерывной разливки стали производственной мощностью 5200 тыс. тонн в
год, линии полимерного покрытия полосы и осуществлением реконструкции
металлургического завода. За счет иностранных инвестиций осуществляется
реконструкция пивоваренного завода, введен в действие завод по
производству матрицы водно-гелиевого взрывчатого вещества «RIOFLEX».
За счет иностранных инвестиций осуществлено строительство нефтепровода
«Атасу - Алашанькоу».
В настоящее время в Карагандинской области работают 20
предприятий, вкладывающих собственные средства на создание и
расширение производств и заключивших контракты с Комитетом по
инвестициям Министерства индустрии и торговли РК на получение льгот и
преференций.
В области действуют 720 совместных и иностранных предприятий.
Крупные промышленные предприятия с иностранным участием:
 АО «Миттал Стил Темиртау» («LNM Group», Великобритания)
 ТОО «Корпорация «Казахмыс» (предприятия Южной Кореи, России)
 АО «Карагандинский маргариновый завод» («Урсем Холдинг»,
Швейцария)
 АО «Конфеты Караганды» (“U. I. G. Limited”, Великобритания)
 АО ИП «Эфес Караганда пивоваренный завод» («Эфес», Турция)
 АО «Жайремский ГОК» (Евразийская промышленная ассоциация,
Россия)
 АО “Central Asia Cement” (Малайзия)
 ТОО “NOVA Цинк” (ОАО «Челябинский цинковый завод»)
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 17 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
 ТОО “Караганда-Жылу” («Enrhost.Ltd», Великобритания)
 АО “Шубаркольский угольный разрез” (Евразийская промышленная
ассоциация)
 ТОО “Сараньрезинотехника” (“ECM Wertpapierdienstleistungs
GmbH”, Германия)
 ТОО «Карагандарезинотехника» («Сибхимимпекс», Россия)
Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической
деятельности в 2005 году была представлена следующим образом:
Горнодобывающая промышленность – 14609 млн. тенге, в том числе
наибольшее вложение приходилось на добычу и обогащение каменного угля
– 5 997,7 млн. тенге и добычу цветных металлов – 5867,3 млн. тенге;
Обрабатывающая промышленность – 60903,4 млн. тенге, в том числе
наибольшие вложения приходились на металлургическую промышленность
- 55292,6 млн. тенге, из них на производство чугуна и стали – 32125,7 млн.
тенге, производство цветных металлов – 23010,4 млн. тенге;
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 4212,2
млн. тенге;
Транспорт и связь – 40526,8 млн. тенге;
Сельское хозяйство – 1156,3 млн. тенге;
Строительство – 4436,6 млн. тенге.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 18 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Позитивные
SWOT-анализ инвестиционного потенциала
ВНУТРЕННИЕ
Сильные стороны
 Инвестиционная
привлекательность
области,
обусловленная
богатым
природно-ресурсным
потенциалом
 Заинтересованность
региональных
предпринимателей и органов
государственного управления в
активном
привлечении
инвестиционных ресурсов
 Долговременная практика и
положительные
результаты
инвестиционной деятельности
в
регионе
крупных
иностранных инвесторов
 Сформировавшаяся и успешно
функционирующая
инвестиционная
инфраструктура
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
ВНЕШНИЕ
Возможности
 Улучшение
инвестиционного
климата в регионе через активное
использование
преференций,
например
открытие
Индустриального парка
 Осуществление
комплексных
инвестиционных
мероприятий
через формирующиеся кластеры
 Создание
социальнопредпринимательской
корпорации «Сары-Арка» для
активизации
инвестиционной
деятельности
 Активизации
инвестиций
инновационно-технологической
направленности в регион через
институты развития
 Активизация
привлечения
инвестиций через рынок ценных
бумаг
Страница 19 из 142
Негативные
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Слабые стороны
Угрозы
 Основная доля инвестиций  Низкая доля инвестиций в
направляется
на инновационно-технологические
воспроизводство
прежней проекты
снижает
структуры экономики
конкурентоспособность
 Рост
износа
основного продукции предприятий региона
капитала
в
приоритетных и отражается в целом на
отраслях экономики
конкурентоспособности
 Не в полной мере используется региональной экономики
инвестиционный
потенциал  Непропорционально низкая доля
региона, мало совместных инвестиций в социальную и
межрегиональных
экономическую инфраструктуру
инвестиционных проектов
является
сдерживающим
 Среди
многообразия фактором
эффективного
источников
финансирования функционирования региональной
инвестиционной деятельности экономики
используются
только  Низкая
доля
капитальных
собственные
средства вложений
в
таких
инвесторов и иностранные инвестиционных отраслях как
инвестиции
машиностроение
и
 Не значительно используются
строительство,
а
также
в
возможности
привлечения высокотехнологичных отраслях
инвестиционных
ресурсов
через рынок ценных бумаг
 Низкая доля инвестиционных
вложений инновационного и
инфраструктурного характера в
регион
Резюме: в развитии регионального инвестиционного потенциала
преобладают позитивные тенденции, характеризующиеся активизацией
инвестиционной деятельности в регионе и повышением инвестиционной
привлекательности региона. Однако в качестве основной проблемы можно
отметить направленность инвестиционных вложений в регионе на
воспроизводство прежней, тяжелой структуры экономики региона, что
требует разработки механизмов активизации инвестиций в сервиснотехнологическом секторе.
1.6. Промышленность
Основными промышленными предприятиями в Карагандинской
области, определяющими точки роста производства, являются:
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 20 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
в металлургии:
- АО «Миттал Стил Темиртау» (чугун, сталь, плоский прокат и
изделия из них, уголь);
- ТОО
«Корпорация
«Казахмыс»
(медь
рафинированная,
аффинированное золото и серебро, товарный цинк и изделия из них,
уголь);
- АО «Жайремский ГОК» (концентраты марганцевый, железный);
- ТОО «NOVA – Цинк» (концентраты цинковый и свинцовый).
в производстве резинотехнических изделий:
- ТОО «Карагандарезинотехника»;
- АО «Сараньрезинотехника» (транспортерные ленты, рукава,
формовые и неформовые резинотехнические изделия).
в угольной промышленности:
- угольные департаменты АО «Миттал Стил Темиртау» и «Борлы»
ТОО «Корпорация «Казахмыс»;
- АО «Шубарколь комир», ассоциация предприятий угольной
промышленности «Гефест»;
в горнорудной отрасли:
- АО «Жайремский ГОК» (добыча железо-марганцевых руд);
- ТОО «Оркен» Атасу», ТОО «Оркен» Кентобе (добыча руд
железных);
- ТОО «Корпорация «Казахмыс» (добыча руд медных);
- ТОО «NOVA-Цинк» (добыча руд свинцово-цинковых).
в химической:
ТОО
«ТЭМК»
(карбид
кальция,
ферромарганец
и
ферросиликомарганец).
в пищевой промышленности:
- ТОО «Караганды-нан»;
- АО «Конфеты Караганды»;
- АО «Карагандинский маргариновый завод»;
- АО ИП «Карагандинский пивзавод Эфес-Караганда».
в машиностроении:
- АО «Карагандинский машиностроительный завод им. Пархоменко»;
- ТОО «Машзавод № 1»;
- ТОО «КЗ ЭЛТО»;
- АО «Техол»;
- ТОО «Казцентрэлектропровод»;
- АО «Имсталькон»;
- заводы АО «Миттал Стил Темиртау»;
- ТОО «Корпорация «Казахмыс».
В январе-августе 2006 года промышленными предприятиями
Карагандинской области произведено продукции на 441764,2 млн. тенге
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 21 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
(рост на 6,2%). Удельный вес промышленного производства Карагандинской
области в республиканском объеме составил 10,6%.
На рисунке 4 представлена динамика объемов производства
промышленной
продукции
промышленными
предприятиями
Карагандинской области в 2002-2005 годах. Объемы производства
промышленной продукции растут значительными темпами - 18%, что
позволило за три года достичь роста в номинальном выражении до 66,5%.
Почти весь объем промышленной продукции области производится
предприятиями обрабатывающей промышленности (87,6%), в то время как
около 80% всей продукции обрабатывающей промышленности производят 2
корпорации: АО «Миттал Стил Темиртау» и ТОО «Корпорация «Казахмыс».
На долю горнодобывающей промышленности и производства и
распределения электроэнергии, газа и воды приходится, соответственно,
6,6% и 5,8%.
Объем инвестиций в основной капитал промышленных предприятий за
8 месяцев 2006 года составил 81 млрд. тенге или 117,1% к 8 месяцам
предыдущего года. В таблице 6 представлена динамика инвестиционных
вложений в промышленности за период 2001-2005 гг.
Из таблицы видно, что тенденция абсолютного роста инвестиционных
вложений сохранится. Кроме того, темпы роста инвестиционных вложений в
промышленность региона в январе-августе 2006 года по отношению к
предыдущему позволяют говорить также и о преломлении тенденции
сокращения доли инвестиций в промышленность в общем объеме
инвестиций.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 22 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Позитивные
SWOT-анализ промышленности
ВНУТРЕННИЕ
ВНЕШНИЕ
Сильные стороны
Возможности
 Лидерство
Карагандинской  Углубление
специализации
области
в
производстве Карагандинской области на
промышленной продукции
в производстве
отдельных
целом по республике
товаров, особенно в черной и
 Значительный рост производства цветной металлургии
продукции в обрабатывающей  Становление
кластеров
в
промышленности (черная и ключевых
отраслях
цветная
металлургия, промышленности (черная и
машиностроение,
обработка цветная
металлургия,
металлов,
производство машиностроение
и
пластмассовых
и металлообработка) на основе
резинотехнических изделий)
развития обслуживающих и
 Наличие
ярко
выраженных вспомогательных производств
экспортоориентированных
 Рост малого и среднего бизнеса,
отраслей-лидеров (черная и ориентированного
на
цветная металлургия)
внутреннее
потребление
домашних хозяйств региона
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 23 из 142
Негативные
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Слабые стороны
 Слабая
дифференциация
промышленного производства,
выраженная
в
узкой
номенклатуре основных видов
промышленной продукции, как
для экспорта, так и для
внутреннего потребления
 Низкие темпы роста ряда
отраслей
обрабатывающей
промышленности
(пищевая
промышленность, текстильная и
швейная
промышленность,
издательское дело, производство
прочих
неметаллических
изделий)
 Отрицательные темпы роста по
ряду
отраслей
(химическая
промышленность, производство
мебели,
производство
и
распределение электроэнергии,
воды и газа)
Конфиденциально
Угрозы
 Зависимость
региона
от
нескольких
крупных
предприятий-экспортеров
 Зависимость
от
мировой
конъюнктуры
цен
на
производимые регионом товары
 Высокая
зависимость
от
импорта
товаров,
предназначенных
для
внутреннего
потребления
области
 Слабая сырьевая база для
большинства
отраслей
обрабатывающей
промышленности региона
Резюме: В целом, развитие промышленности Карагандинской области имеет
положительные тенденции, основываясь на расширении действующих и
строительстве новых предприятий; экономический рост обеспечивается на
основе отраслей специализации, среди которых ключевые: металлургия,
машиностроение и металлообработка, строительство и производство
строительных материалов.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 24 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
1.7. Сельское хозяйство
Доля сельского хозяйства в ВРП области составляет 4,7%.
Растениеводство более развито в Осакаровском, Нуринском районах, в
Караганде, Темиртау, Сарань, Шахтинске, Жезказгане, Балхаше;
животноводство преобладает в Бухар-Жырауском, Абайском, Улытауском,
Жанаркинском, Шетском, Каркаралинском и Актогайском районах, а также
в Сатпаеве, Каражале и Приозерске.
Объем валовой продукции сельского хозяйства за 2005 год по области
составил 35,5 млрд. тенге, что ниже уровня 2004 года на 3,2 %. В структуре
валовой продукции преобладает животноводство - 69,6% (рисунок 5).
Значительная часть валовой продукции производится в хозяйствах
населения (рисунок 6).
Растениеводство: Карагандинская область прочно удерживает
четвертое место среди областей республики (после Костанайской, СевероКазахстанской и Акмолинской областей) по производству зерна. В
последний период область ежегодно производит более 0,6 млн. тонн зерна
(рисунок 7). Создан региональный стабилизационный фонд зерна в объеме
70 тыс. тонн. Существенным сдерживающим фактором является низкий
уровень технической оснащенности сельскохозяйственного производства. В
связи с этим оказывается государственная поддержка для приобретения
сельхозтехники. Выделяются кредитные ресурсы из республиканского и
местного бюджета (рисунок 8).
Животноводство: по состоянию на 1 сентября 2006 года поголовье
основных видов скота выросло во всех районах области, исключение
составили Абайский, Каркаралинский, Улытауский и Шетский районы – по
поголовью свиней, Осакаровский – по поголовью овец и коз, Нуринский –
по поголовью лошадей.
В области имеется база племенного
животноводства.
Перерабатывающие предприятия: по состоянию на 1 января 2006
года в области функционирует свыше 130 перерабатывающих
сельхозпродукцию предприятий. Производством готовой молочной
продукции в области занято 17, производством мясных продуктов - 19
предприятий, муки и круп - 110 предприятий, хлебобулочных изделий - 86
предприятий (свыше 60% составляют малые пекарни). В 2005 году в целом
переработано сельскохозяйственной продукции на 27867,6 млн. тенге, что
составляет 100,5% к предыдущему году, а к уровню 1999 года 241,5%.
Структура производства представлена на рисунке 9. В настоящее время во
всей технологической цепочке сельскохозяйственного производства
наиболее слабым звеном является процесс торговли.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 25 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Позитивные
SWOT-анализ сельского хозяйства
ВНУТРЕННИЕ
Сильные стороны
 Оказание
государственной
поддержки
сельскому
хозяйству области
 Наличие
стабилизационного
фонда зерна
 Положительная динамика в
объемах
производства
растениеводства
и
животноводства
 Роста объемов переработки в
сельском хозяйстве области
 Интенсивное развитие базы
племенного животноводства
 Рост инвестиций в обновление
основного капитала
 Внедрение новых технологий
на
предприятиях
сельскохозяйственного сектора
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
ВНЕШНИЕ
Возможности
 Преодоление
мелкотоварного
характера производства за счет
стимулирования
развития
крупных
и
средних
форм
хозяйствования
на
индустриальной
основе
(специализированные фермы)
 Образование кооперативов на
базе крестьянских фермерских
хозяйств
 Расширение
рынка
лизинга
технологического оборудования
за
счет
бюджетных,
инвестиционных и собственных
средств
 Развитие
систем
заготовки
сельскохозяйственной продукции
в
зонах
перерабатывающих
предприятий
 Приведение
технических
и
технологических
стандартов
производства
и
контроля
качества сельскохозяйственной
продукции и ее переработки в
соответствии с международными
требованиями
 Субсидирование
процентных
ставок
при
обеспечении
сельскохозяйственной техникой и
оборудованием
 Создание специализированных
хозяйств по откорму животных и
молочно-товарных ферм
Страница 26 из 142
Негативные
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Слабые стороны
 Слабая
привлекательность
сельскохозяйственной отрасли
для инвесторов
 Высокий уровень физического
износа и моральное старение
основных производственных
фондов, низкое оснащение
технологическим
оборудованием не позволяет
производить качественную и
соответствующую
международным
стандартам
продукцию
и
снизить
себестоимость производства
 Слабая
система
заготовок
сырья для дальнейшей ее
переработки
 Использование ручного труда в
растениеводстве,
животноводстве
и
перерабатывающей
промышленности
 Недостаток оборотных средств
у
товаропроизводителей,
отсутствие
финансовых
средств
 Расположение области в зоне
рискованного земледелия
 Высокие
тарифы
на
пользование Иртышской водой
для орошения
 Слабо
развитая
инфраструктура торговли
Конфиденциально
Угрозы
 Снижение
удельного
веса
сельскохозяйственных
предприятий и увеличение доли
хозяйств населения в валовой
продукции сельского хозяйства
 Сокращение
объемов
доли
сельского хозяйства в ВРП
области
ввиду
возросшей
конкуренции и низкого уровня
оснащенности
 Преобладание
применения
примитивной
и
устаревшей
технологии
производства
в
отрасли животноводства, низкий
уровень
механизации
выполнения основных процессов
 Низкое качество и устаревшие
технологии подготовки кормов
для сельхозживотных
 Преобладание личных подсобных
хозяйств ведет к невозможности
получения первичного сырья
хорошего качества, что снижает
конкурентоспособность
сельскохозяйственных
предприятий
Резюме: В развитии сельского хозяйства в целом преобладают негативные
тенденции. Особо следует отметить, рост объемов производства в личных
подсобных хозяйства, что ведет к невозможности получения первичного
сырья хорошего качества и как следствие снижает конкурентоспособность
сельхозпродукции.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 27 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
1.8. Трудовой потенциал
По данным Агентства по статистике Республики Казахстан за период
2001-2005 годы численность экономически активного населения возросла с
720322 человек до 737383 человек. Уровень безработицы за последние пять
лет снизился с 9,2% до 7,0% и является самым низким среди других
областей республики (таблица 7). Занятое население распределено
неравномерно: шесть городов Карагандинской области сосредоточили 66%
занятого населения, 73% наемной рабочей силы (таблица 8). Города Сарань,
Каражал и Приозерск являются городами с относительно низкой
численностью занятого населения. В то время как сельские районы и три
малых города сосредоточили 55% самозанятых области.
Высока доля занятого населения в сфере услуг (51,8%), что
соответствует аналогичному показателю стран ЕС (от 50 до 75%1) (таблица
9). Значителен удельный вес занятых в малом бизнесе, который в 2004 году
составил 20,58%. Наибольший удельный вес малого бизнеса наблюдается в
экономике сельских районов.
Занятое население Карагандинской области характеризуется высоким
уровнем образования: высшее или незаконченное высшее образование на
начало 2006 года имели 32% населения. Выпускники ВУЗов Карагандинской
области имеют высокий процент трудоустройства: по итогам 2006 года
выпуска из общего числа выпущенных студентов трудоустроено 78% (4 106
из 5 251 человек)2.
Наименее востребованными на рынке труда специалистами являются
выпускники среднего звена образования – колледжей, которые согласно
опросам работодателей фактически не имеют практических навыков и
компетенций.3 Существует значительный неудовлетворенный спрос на
кадры, имеющие рабочие профессии: согласно данным Департамента
координации занятости и социальных программ за второй квартал 2006
года, 70% свободных вакансий составляют рабочие профессии (рисунок 10).
К негативным факторам относится высокая доля занятых во вредных и
других неблагоприятных условиях труда: в отдельные периоды данный
показатель достигал более 30%. Несмотря на снижение общего количества
занятых, работающих во вредных и неблагоприятных условиях труда падает,
растет количество работников, занятых в условиях, не отвечающих
санитарно-гигиеническим требованиям, а также работающих на
оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности (таблица 10).
Н.Говорова. Занятость в постиндустриальном мире. // МЭ и МО. – 2003. - № 12. – с.35-41.
Информационный портал акимата Карагандинской области, раздел «Социальная защита, занятость,
трудоустройство»
3
Молодежь на рынке труда: образование, занятость, доходы, жизненные ценности. Проект МОТ и ИРР,
2006
1
2
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 28 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Позитивные
SWOT-анализ трудового потенциала
ВНУТРЕННИЕ
Сильные стороны
 Занятое население области
характеризуется
высоким
уровнем образования
 Развивается
система
социального
партнерства
между
исполнительными
органами власти, профсоюзами
и работодателями
 Структура занятости населения
по
видам
экономической
деятельности
в
целом
соответствует
структуре
занятости в странах ОЭСР
 Значительный
прирост
занятости
в
сельской
местности,
во
многом
благодаря
государственной
поддержке сельского хозяйства
 Самый низкий показатель
уровня безработицы
по
республике
 Позитивная
динамика
по
трудоустройству
граждан,
прошедших профессиональную
переподготовку
и
переобучение. Имеет место
позитивная
динамика
по
трудоустройству инвалидов
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
ВНЕШНИЕ
Возможности
 Развитие механизма социального
партнерства
 Выдача лицензий на участие в
образовательной
деятельности
обучающим центрам крупных
корпораций
 Создание
развитой
образовательной инфраструктуры
для
совершенствования
профессиональной
подготовки
молодежи и переподготовки
безработного населения
 Расширение
спектра
государственных
программ
содействия занятости населения
и увеличение затрат на одного
переобучающегося в Программах
занятости городов и районов
области, что позволит повысить
качество
переподготовки
в
среднесрочном периоде
 Стимулирование найма молодых
работников (например, путем
временного
возмещения
заработной платы, налоговые
льготы для работодателей)
 Переход
агропромышленного
комплекса на индустриальную
основу
для
снижения
экономически
неэффективной
самозанятости
в
сельской
местности
Страница 29 из 142
Негативные
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Слабые стороны
 Высокая доля занятых в
сельском хозяйстве - 21,5%, по
сравнению с группой стран
ОЭСР – 7,7%
 Отсутствие
лицензий
у
предприятий-производителей
на право образовательной
деятельности
и
обучение
рабочим профессиям
 Низкая доля занятых в сфере
малого бизнеса – 20% и
преобладание
в
ней
сельскохозяйственной
деятельности и связанных с
ней услуг
 Масштабы
и
качество
программ профессиональной
переподготовки
и
переобучения
остаются
неудовлетворительными
 Высокий уровень молодежной
безработицы во всех городах
области
 Недостаточное развитие и
поддержка
предпринимательства
в
сельской местности
Конфиденциально
Угрозы
 Дефицит
квалифицированных
кадров
технических
специальностей
и
квалифицированных рабочих
 Недостаточное
согласование
требований работодателей и
уровня и качества подготовки
работников на всех ступенях
образования
 Рост численности занятых во
вредных
и
других
неблагоприятных условиях труда
 Низкий уровень образования у
сельского населения
 Самозанятость
в
сельской
местности
носит
характер
мелкотоварного хозяйства и не
перешла на новый уровень
продуктивности, что в условиях
вступления в ВТО создает угрозу
роста бедности в сельской
местности
Резюме: В развитии трудового и человеческого потенциала преобладают
позитивные тенденции, а использование сложившихся в области
возможностей образовательной инфраструктуры и материально-технической
базы промышленных производств позволяет в перспективе повысить
качество профессиональной подготовки работников всех ступеней
образования и обеспечить конкурентоспособность человеческого капитала
региона.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 30 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
1.9. Обеспечивающая инфраструктура
1.9.1. Транспортно-коммуникационная инфраструктура
Основные показатели транспортной инфраструктуры Карагандинской
области следующие:
Протяженность, км:
- железная дорога – 1942
- автомобильная дорога – 8754
- нефтепровод – 600
Воздушный транспорт – аэропорт «Сары-Арка». Возможности:
- грузовые перевозки – до 156,5 тыс. тн в год;
- почтовые грузы – до 10 тыс. тн в год;
- пассажирооборот – до 4,7 млн. пассажирокилометров.
Выгодное географическое расположение Карагандинской области
предоставляет значительные преимущества региону для наращивания
транзитного потенциала. Через территорию Карагандинской области
проходят меридиональная трансказахстанская железнодорожная магистраль
Петропавловск - Астана - Караганда - Шу, Северный коридор
Трансазиатской железнодорожной магистрали (на участке Достык - Актогай
- Саяк - Моинты - Астана - Петропавловск (Пресногорьковская), транзитный
автомобильный коридор Алматы-Екатеринбург. Основные показатели
работы всех видов транспорта Карагандинской области за 2001-2005 гг.
приведены в таблицах 11-12.
Железнодорожный транспорт
Плотность железнодорожных магистралей в Карагандинской области
составляет 4,5 км на 1000 км2 территории. Для сравнения, в странах ЕС этот
показатель колеблется от 50 до 110 км, в большинстве стран СНГ – от 23 до
37 км. В целом по Казахстану данный показатель составляет 5,2 км.
В 2005 году по Карагандинскому отделению железной дороги было
отправлено 43363 тыс. тонн грузов. Основной объем отправленных грузов
составляет
продукция
горнодобывающей
и
обрабатывающей
промышленности (рисунок 11). В 2005 году Карагандинским отделением
железной дороги перевезено 1977,4 тыс. человек (рисунок 12).
Автомобильный транспорт
Общая протяженность автомобильных дорог областного и районного
значения Карагандинской области представлена в таблице 13. В целом
дороги с твердым покрытием подведены только к 48,8% населенных
пунктов, в то время как 50,2% сел вынуждены использовать грунтовые или
гравийные дороги (таблица 14).
Воздушный транспорт: На территории Карагандинской области
расположено 3 аэропорта: в г. Караганда – АО «Аэропорт «Сары-Арка», в г.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 31 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Жезказган – АО «Авиакомпания «Жезказган-Эйр», в г. Балхаш –
Балхашский аэропорт филиал АО «Авиакомпания «Жезказган-Эйр».
Аэропорт г. Караганда АО «Аэропорт «Сары-Арка» находится в 12 км
от г. Караганды. Аэропорт располагает мощным потенциалом и
соответствует международным нормам и стандартам.
Связь: В основном услуги связи в регионе предоставляются
предприятиями-монополистами АО «Казахтелеком», АО «Казпочта». Кроме
того, в регионе функционируют несколько независимых операторов услуг
связи. В частности, в регионе функционируют 2 мобильных оператора,
работающих в стандарте GSM, 1 мобильный оператор, работающий в
стандарте CDMA, несколько фирм, предоставляющих услуги экспресспочты.
В целом, обеспеченность связью в городах достаточная. Сеть почтовых
отделений оптимизирована, АО «Казахтелеком» также обеспечивает
необходимые условия для роста числа абонентов. В сельской местности
обеспеченность услугами связи более низкая (таблица 15).
Позитивные
SWOT-анализ транспортно-коммуникацонной инфраструктуры
ВНУТРЕННИЕ
ВНЕШНИЕ
Сильные стороны
Возможности
 Значительный
транзитный  Значительный рост доходов
потенциал в силу выгодного региона
от
активизации
географического
положения, транзитных
грузовых
и
прохождения через территорию пассажирских потоков
региона
транзитных  Рост обеспеченности населения
железнодорожных
и региона, в т.ч. проживающего в
автомобильных
транспортных сельской местности, объектами
коридоров
транспортно-коммуникационной
 Осуществляются инвестиции для инфраструктуры
поддержания инфраструктуры на  Улучшение
качества
услуг
существующем
уровне, транспорта и связи
используются средства частных
инвесторов
 Развивается конкурентная среда
на рынке транспортных услуг,
наращиваются объемы оказания
транспортных услуг
 Достаточный
уровень
обеспечения
транспортом
и
связью городских населенных
пунктов
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 32 из 142
Негативные
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Слабые стороны
Угрозы
 Высокий
уровень
износа  Ухудшение условий ведения
подвижного
состава бизнеса
и
снижение
железнодорожного транспорта
инвестиционной
 Несоответствие международным привлекательности региона по
и
внутренним
стандартам причине неудовлетворительного
состояния
дорог
и состояния
транспортноинфраструктуры
на
многих коммуникационной
участках
автомобильных инфраструктуры области
транзитных коридоров
 Ухудшение
качества
жизни
 Недостаточная обеспеченность населения региона в силу
объектами
транспортно- недостаточной обеспеченности
коммуникационной
объектами инфраструктуры и
инфраструктуры
сельской роста разрыва в обеспеченности
местности, отставание в этом объектами транспорта и связи
показателе
от
городской городских и сельских жителей
местности
 Низкая
или
отрицательная
 Слабая
интеграция рентабельность
вложенных
Карагандинской
области
в инвестиций в транспортную
международные
транспортные инфраструктуру и объекты связи
коридоры и низкие транспортные ввиду
конкуренции
за
потоки
по
существующим
трансконтинентальный транзит
магистралям
грузов и пассажиров со стороны
других стран
Резюме: в целом развитие транспортной инфраструктуры можно
охарактеризовать как недостаточно эффективное с позиции низких
инвестиций в строительство новых объектов, низкой обеспеченности
объектами транспортно-коммуникационной инфраструктуры различных
городов и районов области, низкой плотности объектов транспортнокоммуникационной инфраструктуры.
1.9.2. Жизнеобеспечивающая инфраструктура
Теплоснабжение: Теплоснабжение населенных пунктов области
осуществляется:
 от 8 теплоэлектростанций, общей установленной мощностью 3064,4
Гкал/час, фактически ими вырабатывается 2234,8 Гкал/час;
 от 61 локальной котельной, мощностью 1227,8 Гкал/час;
 от 523 автономных систем отопления (АСО) на твердом и жидком
топливе, вырабатывающих 369 Гкал/час (общая мощность
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 33 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
теплоисточников 4661,2 Гкал/час).
Протяженность тепловых сетей области составляет 2026,1 км, в том
числе магистральных 540,41 км, внутриквартальных 1485,7 км.
Все теплоэлектростанции находятся в частной собственности, из 61
котельной: 17 котельных – государственные, 44 – частные.
Централизованным теплоснабжением обеспечены 17 городов и
поселков области, остальные населенные пункты обеспечиваются тепловой
энергией от АСО и печного отопления. Жилищные условия населения
Карагандинской области представлены в таблице 16.
Водоснабжение: в 2005 году 88,7% городского жилого фонда
обеспечивалось водопроводной водой, 11,3% водой из колонок. В сельской
местности водопроводной водой пользуются 23,9% населения. Практически
50% поселений обеспечиваются водой из колодцев, а 29,1% водой из
колонок. Из открытых водоемов используют воду 7,4% сельских населенных
пунктов области, а привозной пользуются 8,4%. Горячим водоснабжением
было обеспечено 61,3% городского жилья и 0,2% жилья в сельских районах.
Электроснабжение: обеспеченность жилья электричеством в городе и
селе в 2005 году составляла 100%.
Газоснабжение: обеспеченность газом городского жилья составила
20,7%, жилья в сельской местности 76,5%. Газоснабжение населения
Карагандинской
области
для
бытовых
нужд
занимается
14
специализированных предприятий, самыми крупными из которых являются
ТОО «AlemGaz», ТОО «Газойл», ТОО «Темиргаз».
В таблицах 17-20 показано обеспечение сельского населения
коммунальными услугами. В сельских населенных пунктах области имеет
место достаточно низкая обеспеченность основными коммунальными
услугами, что означает заведомо более низкое качество жизни в сельской
местности и недостаточность условий для полноценного развития сел.
Согласно таблице 21, износ основных фондов предприятий,
предоставляющих коммунальные услуги, составил более 40%.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 34 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Позитивные
SWOT-анализ жизнеобеспечивающей инфраструктуры
ВНУТРЕННИЕ
ВНЕШНИЕ
Сильные стороны
Возможности
 Высокий
уровень  Рост обеспеченности услугами
обеспеченности коммунальными объектов жизнеобеспечивающей
услугами
предприятий инфраструктуры в городах и
жизнеобеспечивающей
сельской местности
инфраструктуры в городской  Улучшение
качества
местности
жизнеобеспечивающей
 Рост инвестиций в развитие инфраструктуры
жизнеобеспечивающей
инфраструктуры и ввод в
действие
новых
объектов
(системы
забора
воды,
водопроводных,
электрораспределительных
сетей,
трансформаторов
и
электроподстанций
или
реконструкции существующих)
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 35 из 142
Негативные
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Слабые стороны
Угрозы
 Недостаточный
объем  Выход
из
строя
систем
инвестиций
в
объекты жизнеобеспечения
при
жизнеобеспечивающей
сохранении
существующего
инфраструктуры
и
их объема инвестиций
направление
только
в  Значительное
отставание
строительство
сельских жителей по уровню
распределительных сетей без жизни
из-за
недостаточного
ввода
в
строй
новых развития
объектов
генерирующих предприятий (за жизнеобеспечивающей
исключением водоснабжения)
инфраструктуры
 Высокий
износ
объектов  При
продолжающемся
инфраструктуры,
особенно экономическом
росте
может
систем
водопровода
и возникнуть дефицит потребления
водоотведения
коммунальных
услуг
из-за
 Низкая плотность объектов слабого роста производства и
инфраструктуры в сельской распределения электроэнергии,
местности - многие села не воды и газа, производимых на
имеют доступа к водопроводной существующих мощностях, что
питьевой воде, не имеют ухудшает возможности развития
отопления и газоснабжения
региональной экономики
 Необходимость
ускоренной
модернизации
существующей
жизнеобеспечивающей
инфраструктуры
потребует
чрезвычайно больших объемов
инвестиций
Резюме: в целом можно отметить сохранение негативных тенденций в
развитии жизнеобеспечивающей инфраструктуры за счет недостаточных
инвестиций в строительство объектов, высокого износа оборудования,
задействованного в оказании услуг, недостаточной обеспеченности
объектами жизнеобеспечивающей инфраструктуры в сельской местности.
1.9.3. Водохозяйственная инфраструктура
В настоящее время в области 191 водопровод, из них 13 в городских
поселениях, 176 сельских и 2 групповых водопровода. Протяженность
водоводов составляет 6,5 тыс.км. Из децентрализованных источников
(скважины, колодцы) снабжаются 314 населенных пунктов (122709 человек).
В рамках Программы «Питьевые воды» на 2002-2010 годы по
Карагандинской области» охвачено 311 населенных пунктов области,
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 36 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
наиболее остро нуждающиеся в качественной питьевой воде. За период с
2002 по 2005 годы выполнены мероприятия по восстановлению объектов
водоснабжения в 65 населенных пунктах, сумма затрат составила 2,2 млрд.
тенге (рисунки 13,14).
В целях улучшения функционирования и безаварийной работы систем
водоснабжения в г. Абай, п. Шахан, п. Сары-Шаган Актогайского района за
счет средств областного бюджета в 2004-2005 гг. приобретена спецтехника
для коммунальных государственных предприятий.
В 2006 году по программе «Питьевые воды» будут начаты и
продолжены работы по реконструкции и строительству водопроводных
сетей в 28 населенных пунктах области, объем финансирования составит
1614,109 млн. тенге (таблица 22).
Позитивные
SWOT-анализ водохозяйственной инфраструктуры
ВНУТРЕННИЕ
ВНЕШНИЕ
Сильные стороны
Возможности
 Наличие специальной программы  Полное
обеспечение
по развитию водохозяйственной качественной питьевой водой
инфраструктуры, обеспеченной населения региона
ресурсами государственного и  Полное
обеспечение
местного
бюджетов, потребностей региона в пресной
международной
помощью
и воде для нужд промышленности
специальными
займами
от и сельского хозяйства
международных
финансовых
организаций
 Рост объемов финансирования
водохозяйственной
инфраструктуры
позволяет
обеспечить строительство новых
и реконструкцию существующих
объектов
водохозяйственной
инфраструктуры
 Ускоренное
развитие
водохозяйственной
инфраструктуры
в
сельской
местности,
где
проблемы
обеспечения питьевой водой
населения стоят наиболее остро
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 37 из 142
Негативные
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Слабые стороны
Угрозы
 Значительное
отставание
от  Высока
вероятность
срыва
плана в объемах финансирования графиков ввода в действие
строительства и реконструкции объектов
водохозяйственной
водохозяйственных объектов в инфраструктуры по причинам
городской местности, что ставит недостаточного финансирования
под
угрозу
экономическое  Ухудшение
условий
развитие городов, являющихся экономического и социального
лидерами экономического роста в развития по причине недостатка
области
в объектах водного хозяйства
 Рассчитанная до 2010 года,
Программа «Питьевые воды» не
позволяет
обеспечить
одновременное
улучшение
водохозяйственной
инфраструктуры
во
всех
населенных пунктах
 Имеются
проблемы
с
международным
финансированием Программы, и
по этой причине необходимо
привлекать финансовые ресурсы
из других источников
Резюме:
развитие
водохозяйственной
инфраструктуры
можно
охарактеризовать как имеющее негативные тенденции, так как на фоне роста
объемов финансирования наблюдается значительная нехватка средств на
строительство и реконструкцию объектов, а также недостаточное
обновление действующих основных средств.
1.9.4. Социальная инфраструктура
Образование: Наиболее развитым сектором рынка образовательных
услуг является, несомненно, сектор высшего образования. Таблица 23
характеризует состояние сектора высшего образования в Карагандинской
области в динамике за ряд лет. Количество высших учебных заведений и их
филиалов в Карагандинской области стабильно уже в течение последних
трех лет.
Следующей наиболее развитой сферой регионального рынка
образовательных услуг является сфера среднеспециального образования.
Количество среднеспециальных учебных заведений возросло с 24 в 2001
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 38 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
году до 33 единиц в 2005 году (таблица 24).
Число профессионально-технических школ на протяжении ряда лет
остается практически неизменным (таблица 25). В конце 2004 года
открыта профшкола в селе Кокпекты, Бухаржырауского района, в 2005
году - самостоятельная профшкола в селе Егиндыбулак Каркаралинского
района на базе действующего филиала.
Самым значительным сектором рынка образовательных услуг
традиционно является общее среднее образование. В таблице 26 приведены
данные, характеризующие количество дневных общеобразовательных школ
в Карагандинской области за период 2001-2005 гг. К началу 2005-2006
учебного года построено 4 новых школы, из которых 2 на селе. Произведена
реконструкция сельской школы в Улытауском районе. Начато строительство
еще 5 школ (Караганда, Жезказган, с. Ералиево, Жана-аркинского района, с.
Керней, Бухаржырауского района, с. Сарысу, Улытауского района), из них
три взамен аварийных.
Таблица 27 характеризует динамику количества дошкольных
учреждений в Карагандинской области за период 2000-2004 гг. Из таблицы
видно, что за последние годы количество негосударственных дошкольных
учреждений осталось почти неизменным, в то время как число
государственных детских садов постепенно увеличивается за счет
реализации государственной программы поддержки образовательных
учреждений.
В течение 2005 года открыто 8 детских дошкольных организаций, в т.ч.
в городах Балхаш, Караганда, Приозерск, Темиртау; Абайском, Улытауском
районах. Восстановление сети детских садов позволило увеличить охват
дошкольным воспитанием с 35,1 до 41,5 % (средний показатель по
республике – 21 %). В настоящее время в области начата работа по
созданию мини-центров дошкольного воспитания.
На конец 2005 года в области было 495 школ, подключенных к сети
Интернет (85 %).
Здравоохранение:
В
таблице
28
представлены
данные,
характеризующие количество учреждений (больничных и амбулаторнополиклинических), ведущих активную деятельность на рынке медицинских
услуг Карагандинской области. Количество больничных учреждений
увеличилось с 83 больницы в 2003 году до 90 в 2005 году. Количество
амбулаторно-поликлинических учреждений уменьшилось: если в 2001 году
врачебных учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую
помощь населению, было 286, то в 2005 году количество таких учреждений
составило 232.
Таблица 29 показывает обеспеченность учреждений здравоохранения
врачами и средним медицинским персоналом. Следует отметить, что
динамика имеет нестабильный характер. Однако в целом из таблицы видно,
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 39 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
что на современном этапе развития рынка медицинских услуг в
Карагандинской области наблюдается постепенное увеличение числа
медицинских работников. Причем тенденция одинакова как для врачей, так
и для среднего медицинского персонала.
Следует отметить, что в целом положительная динамика показателей
системы здравоохранения по области не отражает значительной
дифференциации между городом и селом. Так, если в городах
функционируют городские и областные больницы, семейно-врачебные
амбулатории и поликлиники различного профиля, обеспеченность врачами и
средним медицинским персоналом высокая, то в сельской местности имеет
место недостаточная обеспеченность медицинскими учреждениями
(таблица 30). Центральные районные больницы функционируют во всех 9
районах, сельские участковые больницы имеются также в 6 районах:
Актогайском, Бухар-Жырауском, Каркаралинском, Нуринском, Улытауском
и Шетском. Также отмечаем отставание численности врачей и медицинских
работников среднего звена в сельских районах (таблица 31) от городов
(таблица 31.1). Это в значительной степени снижает доступность
медицинских услуг для сельского населения.
Социальная защита: В Послании Главы государства народу
Казахстана от 1 марта 2006 года «Стратегия вхождения Казахстана в число
пятидесяти конкурентоспособных стран мира» современная социальная
политика, защищающая наиболее «уязвимые» слои населения, и
поддерживающая развитие экономики определена одним из приоритетных
направлений.
Основными расходами из средств областного бюджета по
функциональной группе «Социальное обеспечение и социальная помощь»
являются социальное обеспечение престарелых и инвалидов (также и детей
инвалидов), в том числе обеспечение вспомогательными (компенсаторными)
средствами реабилитации инвалидов, санаторно-курортным лечением,
предоставление
социальных
услуг
индивидуального
помощника,
специалиста жестового языка и обслуживание отделениями социальной
помощи на дому. Для обслуживания воспитанников, престарелых и
инвалидов, проживающих в домах-интернатах системы социальной защиты
населения предусмотрены расходы на оказание медицинской помощи,
организацию рационального питания, создание уюта и комфорта,
осуществление мероприятий социально-трудовой реабилитации,
Из средств областного бюджета в настоящее время финансируется
восемь домов-интернатов, в которых проживает 2072 человека.
Культура и спорт: Распределение учреждений культуры между
городской и сельской местностью в Карагандинской области отличается
неравномерностью. По состоянию на 1.01.2006 г. наличие культурных и
спортивных объектов по области составляет:
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 40 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально






библиотек – 44,3% к общему числу населенных пунктов;
клубных учреждений культуры - 33,2%;
стадионов – 3%;
спортивных залов – 19,3%;
футбольных полей – 19,9%;
спортивных площадок – 26,7%.
В настоящее время только в двух из четырех населенных пунктов есть
библиотека, только каждый третий населенный пункт имеет дом культуры
или клуб, каждое пятое село имеет спортивный зал. В основном не
обеспечены культурными и спортивными объектами малонаселенные
пункты с числом жителей от 1 до 300 чел., что составляет 86,3% от общего
числа населенных пунктов, не имеющих объекты культуры и спорта.
Негативные
Позитивные
Можно отметить, что произошло значительное улучшение показателей
обеспеченности сел и поселков объектами культурной и спортивной
инфраструктуры, что объясняется ростом социальных расходов в первую
очередь из местного бюджета.
SWOT-анализ социальной инфраструктуры
ВНУТРЕННИЕ
ВНЕШНИЕ
Сильные стороны
Возможности
 Увеличение
числа
объектов  Рост уровня обеспеченности
социальной инфраструктуры
населения
социальными
 Высокий уровень отдельных услугами требуемого качества в
количественных
показателей, целом по региону
характеризующих
социальную  Сокращение
отставания
инфраструктуру (строительство сельских районов от городских
новых объектов и реконструкция по обеспеченности основными
существующих, число учеников социальными услугами
на 1 учителя)
Слабые стороны
Угрозы
 Значительная
дифференциация  Увеличение разрыва в уровне
сельской и городской местности жизни между сельским и
по обеспеченности объектами городским
населением,
что
инфраструктуры
(отставание значительно
ухудшает
сельской
местности
по человеческий
потенциал
обеспеченности
дошкольными сельских территорий области
учреждениями,
медицинскими  Резкое
ухудшение
качества
услугами)
жизни
бедного
населения
 Недостаточная информатизация области в целом
образовательного процесса в
сельской местности
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 41 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Резюме: развитие сектора, несмотря на ввод в действие новых объектов, все
еще характеризуется в целом негативными тенденциями, так как имеют
место резкие диспропорции в обеспеченности сельского и городского
населения объектами социальной инфраструктуры, что отрицательно
сказывается на развитии человеческого потенциала области.
1.9.5. Туристско-рекреационная инфраструктура
Формирование инфраструктуры регионального туризма и создание
туристского имиджа являются важными направлениями развития
Карагандинской области. По количеству туристов Карагандинская область
занимает пятое место (4,8%) в республике после г. Алматы – 34,6%,
Алматинской области – 21%, г. Астаны – 18,8%, Восточно-Казахстанской
области – 6%.
В области насчитывается 46 туристических фирм и агентств и 5
индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление
туроператорской, турагентской деятельности и услуг инструктора туризма.
Необходимо отметить, что они находятся всего в трех городах области: в г.
Караганде (39 туристических фирм
и 3 ИП), в г. Жезказгане (5
туристических фирм и 2 ИП), в г. Темиртау (2 туристических фирмы).
В Карагандинской области насчитываются 11 домов отдыха и 9
оздоровительных лагерей, 27 гостиниц, 11 из которых предоставляют
широкий комплекс услуг. Необходимо отметить, что имеются также дома
отдыха, которые находятся в ведомственном подчинении ряда различных
хозяйствующих субъектов Карагандинской области, в г. Каркаралинске 15
домов отдыха и оздоровительных лагерей, в Бухар-Жырауском районе
оздоровительный комплекс «Березняки», в г. Абае – санаторий «Жартас».
В 2005 году туристскими фирмами и индивидуальными
предпринимателями в секторе туризма и гостиничного бизнеса
Карагандинской области оказано услуг на сумму 1161,0 млн. тенге (таблица
32). Наибольший объем оказанных услуг (91,6%) приходится на объекты
размещения (гостиницы, пансионаты и т.д.). Доля турфирм и
индивидуальных предпринимателей не велика.
Несмотря на лидирующие позиции в объемах оказанных услуг, средняя
заполняемость объектов размещения в Карагандинской области равна 24,1%
(таблица 33). Очевидна проблема низкого качества сервиса услуг. Особенно
это касается малых городов и районов области. Данные тенденции
отражаются и на количестве обслуженных посетителей (таблица 34).
Учитывая географические особенности территории Карагандинской
области, необходимо также учитывать имеющийся потенциал дальнейшего
развития следующих видов туризма:
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 42 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
 г. Караганды (преимущественно культурно-рекреационный туризм);
 Каркаралинский район (экотуризм, спортивно-рекреационный
туризм);
 Абайский район (SPA-туризм (лечебный туризм);
 г. Балхаш (спортивный туризм);
 г. Жезказган (культурно-рекреационный туризм);
 Улытауский район (исторический туризм).
Позитивные
SWOT-анализ туристско-рекреационной инфраструктуры
ВНУТРЕННИЕ
Сильные стороны
 Богатство
природы,
растительного и животного
мира;
уникальные
архитектурноисторические
памятники;
 Благоприятные природные и
климатические условия;
 Развитый
экономический
потенциал
позволяет
инвестировать
развитие
туризма,
за счет частных
финансовых средств и за счет
республиканского бюджета;
 Наличие объектов развлечения и
досуга,
развитая
сеть
гостиничных
услуг
и
общественного
питания
во
многом определяет формы и
виды туризма.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
ВНЕШНИЕ
Возможности
 Позиционирование области в
качестве привлекательного места
для отдыха и деловых поездок;
 Строительство и реконструкция
домов отдыха и санаториев;
 Развитие
внутреннего
исторического туризма;
 Создание этноаула, национальных
кафе,
служб
бытового
и
технического обслуживания;
 Улучшение
дорожной
и
придорожной инфраструктуры;
 Подготовка квалифицированных
специалистов,
гидов,
экскурсоводов,
инструкторов
туризма;
 Изготовление
сувенирной
продукции.
Страница 43 из 142
Негативные
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Слабые стороны
Угрозы
 Неравномерность
качества  Снижение
количества
услуг,
предоставляемых въезжающих
и
выезжающих
рекреационными
объектами туристов;
Карагандинской области;
 Нестабильность уровня качества
 Отсутствие каналов сбыта за сервиса.
пределами
области.
Недостаточное
количество
собственных WEB-сайтов для
рекламы
и
привлечения
клиентов
из-за
границы
сдерживает развитие туризма в
области;
 Низкая
кооперация
усилий
государственных,
туристических фирм и объектов
размещения
не
создает
достаточных
условий
для
формирования
туристского
кластера;
 Сложная процедура регистрации
иностранных
граждан
при
въезде.
Резюме: туристско-рекреационная инфраструктура Карагандинской области
характеризуется негативными тенденциями развития. В первую очередь, это
выражается в слабом развитии мест размещения и сервисе оказываемых
туристских услуг на имеющихся благоприятных рекреационных ресурсах.
1.10. Финансово-кредитная сфера
По состоянию на 1 сентября 2006 года банковская система
Карагандинской области представлена 1 самостоятельным (региональным
банком) и 30 филиалами банков второго уровня. При этом наиболее
разветвленную филиальную сеть в области имеет АО «Банк Каспийский» (5
филиалов); АО «Казкоммерцбанк» (4 филиала); АО «Банк ТуранАлем» (3
филиала); по остальным банкам второго уровня менее 3-х филиалов.
К другим финансовым организациям, осуществляющим отдельные виды
банковских операций по области можно отнести: ломбарды - 7; обменные
пункты - 92; страховые организации 3; филиалы и представительства
страховых организаций - 18; кредитные товарищества - 12; РКО - 166;
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 44 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
представительство ФО «БТА ипотека» - 1; региональное представительство
АО «Жилищно–строительный сберегательный банк Казахстана» (г. Балхаш,
г. Жезказган, г. Темиртау) - 3; филиал РГП АО «Казпочта» - 1; ТОО «Испат
Кармет CME Ресорс» - 1; региональное представительство АО
«Казахстанская ипотечная компания» - 1, 2 фонда – по поддержке
малообеспеченных граждан и финансовой поддержке сельского хозяйства.
Значительный объем кредитных ресурсов выдан индивидуальным
предпринимателям (35,3%), предприятиям торговли (30,2%). Незначительно
сократились объемы кредитов, выданных промышленности (12,5%) и
строительству (5,5%), в меньшей степени кредитуются сельское хозяйство,
транспорт и связь. Имеется рост просроченной задолженности банкам со
стороны корпоративных клиентов: объем просроченной задолженности
увеличился на 59% и составил на 1.09.2006 г. 2 203,6 млн. тенге.
Согласно реализации программы развития и поддержки малого
предпринимательства на 2004-2006гг. в Карагандинской области, Фондом
поддержки и развития предпринимательства с начала 2006 года по
состоянию на 1.09.06 г. предоставлено кредитов по 39 проектам на сумму 23
800,0 тыс. тенге.
Кризис
единственного самостоятельного регионального банка
Карагандинской области АО «Валют-транзит Банк», имеющего третью
филиальную сеть в республике, большие объемы депозитов юридических и
физических лиц, инфраструктуру в лице страховой, брокерской
и регистраторской компаний, пенсионного фонда, ломбардной организации,
имел негативные последствия для финансово-кредитной системы
Карагандинской области. Программа антикризисных мер нового крупного
акционера - британской финансовой компании BPA International включает
в себя реструктуризацию банка (продажа непрофильных активов банка,
переименование и перепозиционирование банка и др. меры). Стратегической
целью названо достижение банком лидирующих позиций по качеству
обслуживания клиентов в Казахстане и проведение социально ответственной
политики ведения бизнеса.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 45 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Негативные
Позитивные
SWOT-анализ финансово-кредитной сферы
ВНУТРЕННИЕ
Сильные стороны
 Увеличение доли долгосрочных
кредитов
 Рост объемов кредитования
промышленности
и
строительной индустрии
 Рост кредитования субъектов
малого бизнеса в рамках
программы
развития
и
поддержки малого бизнеса в
Карагандинской области
ВНЕШНИЕ
Возможности
 Дальнейшее увеличение доли
долгосрочных кредитов
 Улучшение
возможностей
финансирования для малого и
среднего бизнеса
 Рост
объемов
кредитования
сельского хозяйства и других
отраслей
региональной
экономики
 Снижение задолженности по
заработной плате
Слабые стороны
Угрозы
 Недостаточное
кредитование  Дестабилизация
работы
приоритетных
отраслей крупнейшего банка региона АО
экономики,
как
сельское «Валют-транзит
банк»,
хозяйство, транспорт и связь
принудительная ликвидация 3-х
 Значительное
повышение участников
финансово
–
объема
просроченной кредитной системы подрывает
задолженности
говорит
о степень доверия потенциальных
наличии высоких рисков в вкладчиков, что может сказаться
банковской системе региона и на оттоке финансовых ресурсов из
низкой системе управления финансовой системы
рисками
в
банках
и  Увеличение
объемов
предприятиях промышленности
просроченной
ссудной
В
области
отмечен
рост задолженности,
связанной,
количества
убыточных прежде всего, с нецелевым
предприятий реального сектора использованием
заемщиками
экономики
полученных кредитных ресурсов,
 Роста
задолженности а также некачественной оценкой
предприятий
по
выплате кредитоспособности
заработной платы и рост потенциальных заемщиков
дебиторской задолженности
Резюме: в целом финансово–кредитная система Карагандинского региона
характеризуется положительными тенденциями развития, выражающимися
в расширении числа банков и финансово – кредитных учреждений и их
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 46 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
филиалов, увеличении объемов предоставляемых ими операций и услуг.
Вместе с тем, отмечаются проблемы развития данной сферы деятельности,
как увеличение просроченной задолженности, количества убыточных
предприятий и принудительная ликвидация участников финансово –
кредитной сферы.
1.11. Рынок ценных бумаг
Количество отчитавшихся хозяйствующих субъектов, осуществляющих
операции с ценными бумагами, по данным Карагандинского управления по
статистике составило 119. Из них акционерные общества – 112, ТОО – 7,
БВУ – 1, страховые организации – 4, пенсионные фонды – 2. В
региональном разрезе большая часть участников фондового рынка
приходится на города: Караганда – 76, Жезказган – 11 и Темиртау – 11.
Вместе с тем, количество эмитентов, входящих в рейтинг крупнейших
компаний Казахстана по объему реализации продукции и по рыночной
стоимости немного. На рынке ценных бумаг на Казахстанской Фондовой
бирже Карагандинская область представлена следующими компаниями: АО
«Жайремский ГОК», ТОО «Караганды Жарык», АО «Central Asia Cement».
Произошло увеличение объемов первичного размещения по акциям на
4028325 тыс. тенге и по облигациям 5703560 тыс. тенге. Так, на конец 2005г.
субъектами хозяйствования по Карагандинской области размещено на
первичном рынке ценных бумаг акций на сумму 53406345тыс. тенге, в том
числе привилегированных акций на сумму 2469586 тыс. тенге, простых – на
50936759 тыс. тенге и государственный пакет акций - 2115329 тыс. тенге;
облигаций на сумму 8800240 тыс. тенге. При этом рост объемов размещения
по сравнению с прошлым годом произошел в среднем на 35%. В общей
сумме размещения преимущественное количество за акциями, в частности
простыми акциями.
На рынке государственных ценных бумаг особой привлекательностью у
хозяйствующих субъектов Карагандинской области пользуются в основном
ноты Национального банка, средне- и долгосрочные казначейские
обязательства.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 47 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Позитивные
SWOT-анализ рынка ценных бумаг
ВНУТРЕННИЕ
Сильные стороны
 Увеличение
объемов
размещения преимущественно
негосударственных
ценных
бумаг,
что
говорит
о
расширении
использования
эмиссии ценных бумаг, как
источника
финансирования
инвестиций
 Повышение объема выплат по
размещенным
облигациям
субъектов
хозяйствования
области
 Рост объемов покупок акций
финансового и нефинансового
секторов экономики
 Увеличение объема покупки
акций и облигаций субъектов
хозяйствования Карагандинской
области
со
стороны
финансового
сектора
свидетельствуют о повышении
привлекательности в глазах
институциональных инвесторов
финансового рынка
 Размещение акций предприятий
Карагандинской области на
ведущих фондовых биржах –
проведение
IPO
АО
«Корпорация Казахмыс» на
Лондонской фондовой бирже
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
ВНЕШНИЕ
Возможности
 Создание
условий
для
использования
возможностей
фондового рынка по повышению
капитализации
казахстанской
банковской
системы,
через
расширение спектра финансовых
инструментов обращающихся на
фондовом рынке и внедрение
современных технологий допуска
к биржевым торгам
 Децентрализация
фондового
рынка,
через
развитие
региональных фондовых бирж и
внебиржевых
рынков,
что
позволит
повысить
инвестиционные возможности и
инвестиционную
привлекательность
регионов,
имеющих
значительный
эмитентный потенциал
 Увеличение количества эмитентов
 Вовлечение населения в качестве
инвестора
Страница 48 из 142
Негативные
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Слабые стороны
Угрозы
 Снижение покупок облигаций  Недостаточная вовлеченность на
как
финансового,
так
и рынке ценных бумаг сбережений
нефинансового
секторов населения. В то время как
экономики
сбережения населения являются
 Произошло
значительное одним из крупных и эффективных
снижение
покупки
ценных источников инвестиций
бумаг (акций и облигаций)  Преимущественное размещение
региональных эмитентов со средств
хозяйствующих
стороны нефинансового сектора, субъектов в акции по сравнению с
что свидетельствует о падении облигациями, государственными
их привлекательности в глазах бумагами и другими ценными
инвесторов
нефинансового бумагами
свидетельствует
о
сектора
недостаточной диверсификации
 Отсутствие
доступа
к портфеля
большинства
финансовым инструментам и не предприятий
достаточная
вовлеченность  Перевод ценных бумаг АО
сбережений
населения
в «Валют-транзит
банк»
инвестиционный процесс
из категории «А» в категорию
«В»
торгового
списка
казахстанской биржи 29 сентября
2006г.
Резюме: в целом развитие рынка ценных бумаг в Карагандинском регионе
характеризуются положительными тенденциями увеличения объема
размещения ценных бумаг, объемов осуществленных выплат и т.д. Однако
развитие данной сферы деятельности сдерживается рядом проблем: жесткие
листинговые требования к эмитентам, недостаточная инвестиционная
активность
населения,
недиверсифицированность
инвестиционных
портфелей субъектов хозяйствования и т.п.
1.12. Демографические и миграционные процессы
Демографические процессы: Общая численность населения на начало
2006 года составляет 1 334 438 человек. Плотность населения составляет 3,1
человек на кв. км. По площади Карагандинская область является самой
большой, по численности населения занимает четвертое место, но по
плотности занимает 12 место из 14 областей Казахстана.
По данным на начало 2006 года большую часть населения
Карагандинской области (84%) составляют городские жители. Данная
тенденция характерна также и для 2001-2005гг. При этом основная часть
населения проживает в городах Караганда (33%) и Темиртау (12,8%).
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 49 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Карагандинская область многонациональна: здесь проживают казахи,
русские, украинцы, немцы, татары, белорусы, корейцы, чеченцы, башкиры,
поляки, азербайджанцы и другие национальности.
Большая часть населения Карагандинской области находится в
трудоспособном возрасте – по данным 2005 года доля населения в возрасте
16-62 (57) лет как мужчин, так и женщин составила 64%.
Средняя ожидаемая продолжительность жизни по данным 2005 года
населения Карагандинской области составляет 63,95 лет. В целом
необходимо отметить, что продолжительность жизни населения в
Карагандинской области находится на предпоследнем месте после
Акмолинской области (63,49 лет). Низкий показатель продолжительности
жизни населения Карагандинской области связан с высоким уровнем
производственного травматизма, смертности населения, относительно
низким уровнем рождаемости по сравнению с другими регионами
Казахстана.
Вместе с тем показатели естественного движения населения за период с
2000 по 2005 год демонстрируют положительную динамику (рисунок 15).
Негативной тенденцией является прирост смертности: общий
коэффициент увеличивается ежегодно на 0,25 единиц на 1000 населения,
что сдерживает позитивную динамику естественного прироста (рисунок 16).
Анализ естественного прироста в разрезе городской и сельской местности
показывает, что общий прирост обеспечивается в основном за счет города.
Одними из основных индикаторов в мировых исследованиях уровня и
качества жизни населения являются коэффициенты материнской и
младенческой
смертности,
которые
характеризуют
не
только
демографическое развитие, но и уровень здравоохранения в целом,
поскольку в мировой практике смертность беременных женщин также
учитывается при расчете показателя материнской смертности. По данным
показателям наблюдается снижение (таблица 35).
Миграционные процессы: За период с 2001 по 2005 год количество
выбыших из Карагандинской области постепенно сокращалось. Начиная с
2005 года, количество прибывших человек превышает количество
выбывших. В 2005 году сальдо миграции составило 333 человек. Во втором
квартале 2006 года сальдо миграции составило уже 1255 человек (рисунок
17). Наиболее интенсивной была миграция в страны СНГ, в которые
эмигрировало около 70% из общего числа выехавших за пределы Казахстана
из Карагандинской области. На протяжении 2001-2004 гг. Карагандинская
область являлась наиболее активной по внешней миграции, наряду с
Костанайской, Павлодарской и Восточно-Казахстанской областями.
Значительную долю среди эмигрантов, выезжающих из Карагандинской
области за пределы Казахстана, составляли специалисты технических,
медицинских, педагогических, экономических профессий (таблица 36). В
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 50 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
потоке выбытия населения направление «в зарубежье» и «внутри
Казахстана» фактически поменялись местами, в последние годы
преобладают потоки выбытия внутри Казахстана (таблица 37).
Если рассматривать, как потоки мигрантов распределяются внутри
области, то можно констатировать, что отрицательное сальдо движения
населения в сельской местности сохраняется (в 2003 году -8072 чел; в 2005
году -7835 чел). В городской местности произошло увеличение сальдо в два
раза - в 2003г + 4307 чел, а в 2005г +8168 чел.
Позитивные
SWOT-анализ демографических и миграционных процессов
ВНУТРЕННИЕ
Сильные стороны
 Постепенное
снижение
эмиграционных
потоков
и
активизация
иммиграции
привели
к
тому,
что
отрицательное сальдо миграции
в 2000 году (-14680 человек),
сменилось положительным в
2005 году (333 человека)
 Положительная
динамика
естественного прироста за счет
повышения рождаемости
у
городского населения
 Позитивные
изменения
в
снижении
показателей
материнской и младенческой
смертности
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
ВНЕШНИЕ
Возможности
 Создание
условий
для
привлечения квалифицированных
трудовых ресурсов
 Сокращение
внутреннего
миграционного потока
 Создание благоприятных условий
для привлечения в область
инвестиций и роста численности
населения
 Интенсификация
активных
программ содействия занятости
населения, прежде всего обучения
и
переобучения
для
трудоустройства
сельских
мигрантов
 Повышение уровня жизни в
сельской местности
 Повышение
уровня
обеспеченности
услугами
здравоохранения
и
их
доступности
для
снижения
заболеваемости и смертности
Страница 51 из 142
Негативные
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Слабые стороны
Угрозы
 Прирост
смертности,
что  Тренд общего коэффициента
сдерживает
динамику смертности по области за период
естественного прироста
2000-2005гг
имеет
 В сельской местности уровень положительный коэффициент, т.е.
младенческой
смертности смертность растет
значительно выше, чем в городе  Отрицательный
естественный
 Ожидаемая продолжительность прирост в сельской местности, т.е.
жизни за период с 2000 по 2005 превышение
смертности
над
годы
увеличилась рождаемостью
несущественно с 63,6 лет до 63,8  Сохраняется
значительное
(для мужчин она остается отклонение
показателей
рекордно низкой – 57,7 года, а у материнской
и
детской
женщин увеличилась с 70,1 до смертности от среднего значения
70,3 года)
соответствующего коэффициента
 Отрицательные миграционные в странах ОЭСР
потоки из села в город. Это не
всегда
сопровождается
трудоустройством мигрантов и
повышением уровня их жизни
Резюме: в целом в демографии преобладающими остаются негативные
тенденции: смертность населения превышает рождаемость (за счет
отрицательного прироста населения в сельской местности и высокой
младенческой
смертности
по
сравнению
с
городом),
низкая
продолжительность жизни мужчин. Миграционные процессы в 2005 году
имеют положительное сальдо. Преодоление негативных демографических
тенденций связано с уровнем здравоохранения и охраны труда.
1.13. Административно-территориальное устройство и управление
территориальным развитием
В современных границах область была образована в мае 1997 года,
когда была присоединена Жезгазганская область. Сегодня область занимает
428000 кв. км или 15,7% общей площади Казахстана. Карагандинская
область расположена в центральной части Республики Казахстан и граничит
с 9 из 14 областей Республики Казахстан.
Центр области расположен в городе Караганде, основанном в 1934 году.
Расстояние от Караганды до Астаны составляет 222 км. Город Караганда
является самым большим городом в области, с населением 449 633 человек.
По численности населения Караганда относится также к крупнейшим
городам республики, после городов Алматы, Астана и Шымкент.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 52 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Карагандинская область включает 9 районов: Абайский, Актогайский,
Бухар-Жырауский,
Жанааркинский,
Каркаралинский,
Нуринский,
Осакаровский, Улытауский и Шетский районы. В области расположено 11
городов: Абай, Балхаш, Жезказган, Караганда, Каражал, Каркаралинск,
Приозёрск, Сарань, Сатпаев, Темиртау, Шахтинск, 9 из которых являются
городами областного значения и 2 районного. Также в Карагандинской
области расположены 38 поселков, 168 аульных (сельских) округов.
Управление
административно-территориальными
единицами
осуществляется местными исполнительными органами, деятельность
которых регулируется Законом Республики Казахстан «О местном
государственном
управлении
в
Республике
Казахстан».
Аким,
возглавляющий местный исполнительный орган, обеспечивает проведение
государственной политики на вверенной ему территории. Для достижения
условия
успешного
функционирования
исполнительной
власти
осуществлено разграничение функций и полномочий между уровнями
управления.
Структура местного управления является единой для всех областей и
сформирована в соответствии с типовой структурой местного
государственного управления в Республике Казахстан, утвержденной
постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 октября 2004
года № 1022. Основным направлением деятельности местных
исполнительных органов на уровне области является социальноэкономическое развитие территории, решение вопросов с питьевой водой,
строительством автомобильных дорог местного значения и социальной
помощи и обеспечения. В Карагандинской области функционирует
информационный портал акимата Карагандинской области, через который
можно ознакомиться с информацией о социально-экономическом развитии
области, районов, городов, структур местного управления и другой
информацией. Также функционируют сайты Карагандинского городского
маслихата, отдельных территориальных органов.
Однако
необходимо
отметить
недостатки
административнотерриториального устройства Карагандинской области. Как видно из
таблицы 38, Карагандинская области имеет значительное число городов,
поселков и сел, значительно удаленных от областного центра, что в целом
снижает эффективность государственного управления, эффективность
экономических отношений за счет высоких дополнительных издержек на
транспортные расходы, связь и т.д.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 53 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Бюджет Карагандинской области по состоянию на 1 октября 2006
года.
План бюджета области (скорректированный на отчетную дату)
составил:
по доходам – 59371,3 млн. тенге, из них наибольшую долю составляют
налоговые поступления (64,7%) и поступления трансфертов из
республиканского бюджета (31,6%);
по расходам – 59677,1 млн. тенге, из них наибольшую долю составляют
расходы на образование (31,5%) и здравоохранение (28,4%). Это связано не
только с большой потребностью в финансировании, но и с распределением
функциональных обязанностей между центральными и местными
исполнительными органами.
На программы развития планируется направить 8 623,3 млн. тенге
(14,4% от общего объема расходов), из них 4 079,7 млн. тенге (47%) –
трансферты из республиканского бюджета.
В расходах на программы развития наибольшую долю занимают
расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (39,5%), образование (25,2%)
и здравоохранение (14,3%). В соответствии с Государственной программой
развития сельских территорий строительство и капитальный ремонт
объектов образования, здравоохранения и водообеспечения объявлены
приоритетными.
Если рассматривать расходы на программы развития в общем объеме
расходов по отраслям, то наибольший удельный вес капитальных расходов
составляет жилищно-коммунальная сфера (77,5% от общих расходов в
данной сфере).
Капитальные расходы по статье "Прочие" в основном составляют
формирование и пополнение уставного капитала юридических лиц.
Например, по данной статье предусмотрены расходы на развитие
инфраструктуры индустриального парка (335,0 млн. тенге за счет
трансфертов из республиканского бюджета).
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 54 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Негативные
Позитивные
SWOT-анализ административно-территориального устройства и
территориального управления
ВНУТРЕННИЕ
ВНЕШНИЕ
Сильные стороны
Возможности
 Наличие границы с 9 регионами  Близость отдельных районов
Казахстана
и
близкое области к столице позволяет
расположение к г. Астана
реализовать
совместные
 Центр региона г. Караганда – межрегиональные проекты
один из крупнейших городов  Улучшение
качества
республики,
являющийся государственного управления на
крупным научным, культурным,
основе дальнейшего развития
промышленным центром страны
информационных
систем
 Наличие нескольких крупных (электронное правительство)
городов, являющихся крупными  Совершенствование
системы
промышленными центрами
предоставления
целевых
 Единый подход к организации инвестиционных
трансфертов
государственного управления на регионам с целью выравнивания
основе разделения полномочий уровня обеспеченности регионов
в системе «республика-область- сетью
социальной
и
город/район»
жизнеобеспечивающей
инфраструктуры
Слабые стороны
Угрозы
 Неравномерное распределение  Ухудшение
государственного
населения по административно- управления по причине низкой
территориальным единицам в заработной
платы
силу специфики расселения
государственных
служащих,
 Унитарное
государственное отсутствия
муниципального
устройство обусловило такой жилья, которые препятствуют
механизм
перераспределения повышению
оттоку
бюджетных
средств
между квалифицированных кадров на
бюджетами различных уровней, местах, особенно в районных
который
приводит
к акиматах
неустойчивости
финансового  Недостаточность
объемов
положения малых городов, не финансовых ресурсов
обеспечивает в полном объеме
финансирование
расходов,
связанных
с
функционированием
имеющихся
объектов
социальной сферы
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 55 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Резюме:
в
целом
административно-территориальное
устройство
характеризуется
неравномерным
распределением
населения
по
территориальным единицам, растянутостью транспортных коммуникаций.
Управление территориальным развитием осуществляется на основе единого
подхода к организации государственного управления.
1.14. Позиционирование области в экономике страны с точки зрения
конкурентоспособности, ее специализация
Конкурентоспособность Карагандинской области по отношению к
другим областям республики оценена на основе сравнения показателей,
характеризующих социально-экономическое развитие регионов Республики
Казахстан. Показатели объединены в группы. Наилучшему значению
присвоен ранг – 1, наихудшему – 16. По результатам ранжирования областей
выявлен средний ранг для каждой из групп.
Демографические показатели
По численности населения Карагандинская область занимает 4
позицию, по значению показателя плотность населения – 13 позицию.
Среднее значение рангов равно 8,5 баллов (таблицы 39, 40). Не смотря на
большую численность населения, низкая плотность проживания населения
может негативным образом сказаться на развитии Карагандинского региона
вследствие растянутых коммуникаций, что влечет за собой увеличение
времени и расходов на транспортировку грузов, тем самым, повышая
конечную стоимость товаров и услуг.
Показатели уровня жизни населения
По показателю покупательной способности населения регионов и
количеству населения с доходами ниже прожиточного минимума
Карагандинская область занимает 4 позицию (таблицы 41, 42). По
обеспеченности
населения
амбулаторно-лечебными
учреждениями
Карагандинская область занимает лидирующее положение (таблица 43).
При этом регион имеет наихудшие показатели по уровню выбросов
загрязняющих веществ в атмосферу среди всех областей Казахстана, что
является
негативным
факторов,
резко
снижающим
уровень
конкурентоспособности региона в целом (таблица 44). По показателям
уровня жизни Карагандинская область занимает одно из лидирующих
положений со средним значением 6,25.
Социально-экономическое развитие
По уровню ВРП на душу населения Карагандинская область занимает 8
позицию, со значением 429,9 тысяч тенге ВРП на одного человека.
Наибольшее значение данного показателя представлено в Атырауской
области – 1831,6 тысяч тенге на человека, наихудшее – в ЮжноКазахстанской области – 145,7 тысяч тенге на человека (таблица 45).
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 56 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
По объему произведенной промышленной продукции Карагандинской
области присвоен 7 ранг. На одного жителя области в 2005 году произведено
промышленной продукции на 388,43 тысячи тенге (таблица 46). Наилучшее
положение занимают Атырауская, Мангистауская и Западно-Казахстанская
области, что указывает на большую промышленную ориентацию регионов.
По значению наличия основных средств Карагандинский регион
занимает 7 место (таблица 47). Лидерами являются области с развитым
промышленным потенциалом (Атырауская (1 ранг), Мангистауская (3 ранг),
Западно-Казахстанкая (4 ранг).
По количеству инвестиций в основной капитал лидером является
Атырауская область. Карагандинской области присвоен 7 ранг со значением
данного показателя 115219,6 млн. тенге (таблица 48). При этом количество
инвестиций в период с 2004 по 2005 годы увеличилось на 58,6%.
По объемам произведенной продукции предприятиями с участием
иностранного капитала, Карагандинская область входит в тройку лидеров,
расположивших на третьем месте (таблица 49). Карагандинский регион
является достаточно привлекательным для иностранных инвесторов.
Наибольшее количество безработных приходится на ЮжноКазахстанскую область, наименьшее – на Мангистаускую область.
Карагандинской области присвоен 13 ранг, что является одним из худших
значений (таблица 50). Но при этом, по показателю процентного отношения
числа безработных к экономически активному населению Карагандинская
область занимает лидирующее положение (таблица 51).
Таким образом, среднее значение ранга Карагандинской области по
группе показателей «Социально-экономическое развитие регионов» равно
6,5.
Инновационный потенциал
Наибольшее количество специалистов с высшим образованием в 2005г.
году было выпущено в г. Алматы. На втором месте - Южно-Казахстанская
область (88 тысяч человек). Карагандинская область занимает 3 место.
(таблица 52).
Как
видно
из
таблицы
53,
по
показателю
«доля
высококвалифицированных специалистов в общей численности занятых в
экономике области»
Карагандинская область занимает срединное
положение среди всех областей республики. Это означает, что количество
специалистов
является
недостаточным
для
повышения
уровня
конкурентоспособности региона по сравнению с регионами-лидерами по
данному показателю.
По количеству валовых затрат на научные исследования
Карагандинский регион занимает 5 место, что указывает на значительную
роль научных исследований и разработок в развитии экономики региона
(таблица 54).
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 57 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Рассматривая показатели, представленные в таблице 55, можно оценить
одну из основных составляющих развития инновационного направления
развития экономики и вклад каждого из регионов.
Так, по численности научных работников на 10000 тысяч населения,
лидером среди областей является г.Алматы, наименьший показатель
отмечен в Кызылординской области. Карагандинская область занимает 7
место. В тоже время по числу аспирантов, Карагандинская область занимает
3 место, уступив только лишь городам Алматы и Астана. По количеству
докторов наук Карагандинский регион занимает 2 место, лидером остается г.
Алматы. Таким образом, по количеству научных работников
Карагандинская область занимает одно из ведущих положений.
Среднее значение ранга по инновационно-информационному
потенциалу Карагандинского региона равен 5,2.
Показатели производительности труда
Группа показателей производительности труда по отраслям указывает
на уровень конкурентоспособности региона по степени эффективности.
Анализируя значение показателя среднегодовой производительности
труда в промышленности (таблица 56) были получены следующие
результаты: лидером по данному показателю является Атырауская область,
т.к. именно в данном регионе было произведено наибольшее количество
промышленной продукции, при этом число занятых в экономике области не
является значительным. Карагандинской области присвоен 7 ранг, что
значительно выше, чем в таких промышленно развитых регионах, как
Северо-Казахстанская и Восточно-Казахстанская области.
Значение ранга по показателю производительности труда в сельском
хозяйстве Карагандинской области равно 12, что является одним из низших
значений, тем самым можно сделать вывод, что экономика Карагандинской
области имеет меньшую сельскохозяйственную направленность, чем,
например, Северо-Казахстанская или Акмолинская области (таблица 57).
По уровню производительности труда в строительстве (таблица 58)
лидерами являются города Астана, Алматы, Атырауская и Мангистауская
области. Карагандинский регион занимает 9 место. Наибольшими темпами
строительство идет в стремительно развивающихся столицах республики и
промышленно развитых регионах вследствие большого притока инвестиций
в экономику данных городов и областей.
По уровню производительности труда в отрасли «транспортные
перевозки» за период с 2004 по 2005 годы наибольшая производительность
труда достигнута в Мангистауской (ранг1), Атырауской (ранг2) и
Карагандинской (ранг 3) областях, что указывает на большие объемы
перевозок и высокий транзитный потенциал (таблица 59).
По среднегодовой производительности труда в отрасли услуг связи,
Карагандинская область занимает 7 позицию, значительно уступая лидерам
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 58 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
данной группы: городам Астана и Алматы, Атырауской, Мангистауской и
Актюбинской областям (таблица 60). Исходя из того, что Карагандинская
область находится на 4 месте по численности населения, данный показатель
указывает на недостаточную развитость услуг по предоставлению связи
населению.
Таким образом, средний ранг Карагандинский области по данной
группе показателей составляет 9,5.
Исходя из полученных результатов по всем группам показателей,
Карагандинский регион занимает следующее положение среди областей
Республики Казахстан:
Средние значения по группам показателей конкурентоспособности
Группы показателей
Демографические показатели областей РК
Показатели уровня жизни населения в разрезе регионов
Социально-экономическое развитие регионов
Инновационно-информационный потенциал
Показатели производительности труда
Значение
рангов
8,5 ранг
6,25 ранг
6,5 ранг
5,2 ранг
9,5 ранг
Таким образом, Карагандинский регион имеет достаточно высокий
уровень социально-экономического развития по сравнению с другими
областями республики, уступая только лишь таким экономически развитым
областям как Атырауская, Мангистауская и городам Астана и Алматы.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 59 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Позитивные
SWOT-анализ позиционирования области в экономике страны
ВНУТРЕННИЕ
Сильные стороны
 Высокий
удельный
вес
обрабатывающей
промышленности в структуре
ВРП области
 Наличие
сырьевой
и
производственной базы для
металлургической,
горнодобывающей,
строительной,
фармацевтической отраслей
 Транспортная, инновационная,
финансовая и логистическая
инфраструктуры
 Выгодное
географическое
положение с точки зрения
организации
транзитных
перевозок
 Наличие
образовательных
центров
республиканского
значения
для
подготовки
высококвалифицированных
кадров
 Близость
расположения
отдельных административных
единиц к СЭЗ «Астана – новый
город», что может послужить
толчком к развитию экономики
в данных районах
 Наличие
дешевой
квалифицированной
рабочей
силы
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
ВНЕШНИЕ
Возможности
 Развитие
фармацевтического
производства
 Перспективы
развития
наукоемкого производства на базе
наукограда г.Приозерска
 Наличие
научной
и
производственной
базы
для
комплексной переработки угля и
металлических руд
 Перспективы
развития
производства
приборов
и
оборудования
угольной
и
металлургической
промышленности
на
базе
машиностроительных
предприятий региона
 Использование
транзитного
потенциала за счет введения в
строй железной дороги Жезказган
– ст. Саксаульская, которая
обеспечит короткий выход в
морской порт Актау
 Реконструкции международного
транзитного коридора Алматы –
Караганда
–
Астана
–
Петропавловск и Жезказган –
Петропавловск до границ РФ
 Создание
транспортнологистического центра
Страница 60 из 142
Негативные
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Слабые стороны
 Монопрофильность экономики
снижает гибкость ее развития
 Высокая
степень
износа
основных средств,
высокая
энергоемкость
выпускаемой
продукции
 Слабая
связь
науки
с
производством, что не дает
возможности увеличения доли
наукоемкой продукции в объеме
произведенной продукции
 Высокий уровень загрязнения
окружающей среды
 Большой
удельный
вес
транспортной составляющей в
себестоимости продукции
Конфиденциально
Угрозы
 Неустойчивая конъюнктура цен
на продукцию металлургической
промышленности
и
рудного
сырья
 Слабое
применение
инновационных технологий для
комплексной
добычи
и
переработки минерального сырья
 Большая зависимость сельского
хозяйства
от
природноклиматических условий
 Низкая
конкурентоспособность
региональной продукции с точки
зрения перспектив вступления в
ВТО
Резюме: Карагандинский регион занимает достаточно высокий уровень
социально-экономического развития в разрезе всех областей РК, уступая
только таким экономически развитым областям как Атырауская,
Мангистауская и городам Астана и Алматы.
1.15. Позиционирование городов и районов в экономике области
с точки зрения конкурентоспособности
Карагандинская область включает 9 районов: Абайский, Актогайский,
Бухар-Жырауский,
Жанааркинский,
Каркаралинский,
Нуринский,
Осакаровский, Улытауский и Шетский районы. В области расположены 11
городов, 9 из которых являются городами областного значения и два
районного: города Караганда, Жезказган, Темиртау, Балхаш, Абай, Каражал,
Каркаралинск, Приозерск, Сарань, Сатпаев, Шахтинск.
Для выявления уровня конкурентоспособности городов и районов
Карагандинской области, и выявления их специализации, проведен анализ с
последующим ранжированием показателей.
По уровню занятости наибольшее значение показателя представлено в
г.Караганда. Города Каражал и Приозерск, имеют более низкие значения
даже по сравнению с сельскими районами (таблица 61). Вместе с тем
уровень безработицы в данных городах значительно ниже, чем в г.
Караганда.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 61 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
По сельским районам наибольшее количество безработных
зарегистрировано в Шетском районе – 10,7% экономически активного
населения района, наименьшее – в Нуринском районе, 3,6%.
Рассматривая показатель наличия основных средств и степень их
износа, необходимо отметить, что, не смотря на наибольшее значение
показателя в городах Караганда и Темиртау (1 и 2 ранги соответственно),
степень износа основных средств достаточно велика – ранг 6 и 5 (таблицы
62, 63). Среди сельских районов наилучший показатель наличия основных
средств представлен в Абайском районе, при этом степень износа основных
средств достигла наивысшего значения не только среди районов, но и среди
городов. Таким образом, можно сделать определенные выводы: не смотря на
то, что в некоторых городах и районах Карагандинской области достаточно
высокий уровень наличия основных средств, степень их износа достигает
60-70%.
В таблицах 64 и 65 представлены данные по объемам произведенной
промышленной продукции и оказанных услуг в разрезе городов и районов
Карагандинской области.
Данные показатели указывают на степень развития промышленного
производства и сферы услуг в регионе. Так, наибольшее количество
произведенной промышленной продукции пришлось на г.Темиртау. На
конец года на предприятиях города произведено промышленной продукции
на сумму 152827,4 млн. тенге. Основная доля приходится на предприятия
АО «Миттал Стил Темиртау». Таким образом, выявляется промышленная
направленность экономики города, т.к. по такому показателю как «объем
оказанных услуг» г.Темиртау находится на 3 месте. Такая же ситуация
складывается и с городами Балхаш и Жезказган. В этих городах также
выявляется явная промышленная направленность экономики. Из всех
крупных городов области наибольшее значение по объемам указанных услуг
приходится на г.Караганда. При этом по объемам произведенной
промышленной продукции город находится на 4 месте, что указывает на
более высокий уровень развития сферы оказания услуг населения. Явным
аутсайдером по представленным показателям является г. Приозерск.
Среди сельских районов наилучшие показатели по объемам
производства промышленной продукции представлены в Абайском районе
(5 общий ранг и 1 ранг среди районов). Также Абайский район имеет
относительно высокие показатели и по объемам оказанных услуг населению
и предприятиям (8 ранг).
В представленной ниже таблице 66 указаны показатели объемов
инвестиций в основной капитал по городам и районам Карагандинской
области.
Наибольший объем инвестиций в основной капитал представлен в
г.Темиртау и г.Караганда. На третьем месте расположен г.Жезказган. Таким
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 62 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
образом, рассматривая количество произведенной промышленной
продукции в данных городах и объемы инвестиций, проявляется их сильная
взаимосвязь. Можно сделать вывод, что данные города имеют четко
направленную промышленную ориентацию экономики. Сельские районы
также имеют достаточно высокий уровень инвестиционного потенциала. В
частности, Актогайский, Шетский и Жанааркинкий районы занимают 4,5 и 6
места соответственно, тем самым, опережая по значению данного показателя
такие города как Шахтинск, Сарань, Каражал, Приозерск и Сатпаев.
Сельские районы области в основном имеют сельскохозяйственную
направленность, что подтверждается данными, приведенными в таблице 67.
Исходя из показателей, наибольший потенциал по производству
сельскохозяйственной продукции имеют Шетский и Улытауский районы.
Наихудший показатель среди сельских районов представлен в Абайском
районе, т.к. данный район характеризуется сравнительно высоким уровнем
промышленного развития.
Потенциал развития растениеводства характеризуется наличием
сельскохозяйственных
угодий,
наибольшие
площади
которых
сконцентрированы в Осакаровском и Нуринском районах. Наименьшие – в
Жанааркинском и Актогайском районах (таблица 68).
Сведения о выпуске важнейших видов продукции по городам и районам
области представлены в таблице 69.
Таким образом, по представленной выше информации по городам и
районам, можно сделать следующие выводы.
По видам производимой продукции и уровням рынка потребления
города и районы Карагандинской области можно разделить на три типа:
 города и районы, с экспортоориентированной продукцией
промышленных и сельскохозяйственных товаров;
 города и районы, ориентированные на рынок Республики Казахстан;
 города и районы, ориентированные на внутреннее потребление (на
уровне региона).
К статьям экспорта Карагандинского региона можно отнести:
 драгоценные металлы;
 руды, шлаки и зола;
 медь и изделия из нее;
 топливо минеральное;
 черные металлы и изделия из них.
Экспортоориентированные промышленные товары производятся в
следующих областях и городах:
 Актогайский район (производство цветных металлов);
 г.Темиртау (чугун, сталь, прокат из железа и стали, жесть белая,
прокат оцинкованный, металлоизделия);
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 63 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
 г.Жезказган (медь и изделия из нее, добыча металлических руд);
 г.Балхаш (цветные металлы, добыча металлических руд);
 г.Караганда (машиностроительная продукция).
Города и районы, производимая продукция которых ориентированная
на потребление на уровне республики, следующие:
 Нуринский район (добыча металлических руд, добыча угля);
 Бухар-Жырауский район (добыча угля);
 Абайский район (добыча угля, ферросплавы, электроэнергия);
 Жанааркинский район (добыча и поставка металлических руд);
 Шетский район (добыча и поставка металлических руд);
 Каркаралинский район (добыча и поставка металлических руд);
 г. Каражал (добыча и поставка металлических руд);
 г. Темиртау (электроэнергия, минеральные продукты);
 г.
Караганда
(электроэнергия,
пищевая
промышленность,
машиностроительная промышленность, сырье для металлургической
и строительной отраслей);
 г. Сарань (добыча угля, машиностроительная промышленность,
резинотехнические изделия);
 г. Сатпаев (добыча металлических руд);
 г. Жезказган (машиностроительная промышленность, цветная
металлургия, электроэнергия);
 г. Балхаш (цветные металлы, электроэнергия).
Производство товаров для внутреннего потребления на уровне региона,
производится в следующих районах и городах:
 Абайский район (сельскохозяйственная продукция, продукция
легкой промышленности);
 Актогайский район (сельскохозяйственная продукция, рыбная
продукция);
 Бухар-Жырауский район (сельскохозяйственная продукция, добыча
угля);
 Жанааркинский район (сельскохозяйственная продукция);
 Каркаралинский район (сельскохозяйственная продукция);
 Нуринский район (сельскохозяйственная продукция, добыча угля);
 Осакаровский район (сельскохозяйственная продукция);
 Улытауский район (сельскохозяйственная продукция);
 Шетский район (сельскохозяйственная продукция).
 г.Темиртау (электроэнергия, пищевая промышленность);
 г.Караганда
(электроэнергия,
пищевая
промышленность,
машиностроительная промышленность);
 г. Сарань (резинотехнические изделия, пищевая промышленность);
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 64 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
 г.
Шахтинск
(пищевая
промышленность,
химическая
промышленность);
 г. Сатпаев (пищевая промышленность);
 г. Жезказган (пищевая промышленность, сельскохозяйственная
продукция);
 г. Балхаш (пищевая промышленность);
 г. Приозерск (сельскохозяйственная продукция).
Позитивные
SWOT-анализ позиционирования городов и районов в экономике области
ВНУТРЕННИЕ
Сильные стороны
 Производственный потенциал
промышленных
объектов
достаточно высок
 Развитая
социальная
инфраструктура.
Достаточно
высокий
уровень
развития
системы
образования,
здравоохранения,
социальной
помощи населению и т.д.
 Наличие большого числа НИИ с
перспективными
инновационными разработками,
бизнес-инкубаторов, технопарк
дает возможность перехода
области
к
индустриальноинновационному развитию
 Выгодное
географическое
положение
отдельных
административных
единиц,
приближенность к СЭЗ г.Астана
 Большая
площадь
сельскохозяйственных угодий,
низкая
стоимость
земель
сельскохозяйственного
назначения
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
ВНЕШНИЕ
Возможности
 Создание и функционирование
Социально-предпринимательской
корпорации «Сары-Арка»
 Улучшение
социальной
инфраструктуры
за
счет
инвестиционной
деятельности
корпораций
 Возможности
развития
территорий, граничащих с СЭЗ
«Астана – Новый город»
 Привлечение
прямых
иностранных
инвестиций
и
современных технологий
 Возможности
устранения
гендерного неравенства населения
Страница 65 из 142
Негативные
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Слабые стороны
Угрозы
 Монопрофильность экономики
 Техногенные катастрофы
 Высокий уровень безработицы в  Обострение
негативных
депрессивных городах
социальных
явлений
в
 Недостаточная
развитость депрессивных городах
инфраструктуры по оказанию  Увеличение
притока
услуг населению (исключение: низкоквалифицированного
г.Караганда), что негативно населения
сказывается на уровне жизни
населения
 Несоответствие уровня развития
сферы
услуг
требованиям
экономики РК, что не дает
возможность
реализовывать
потенциал развития в полной
мере
 Ухудшение
экологической
ситуации вследствие большого
количества
промышленных
предприятий с недостаточно
эффективной системой очистки
отходов
Резюме: При проведении позиционирования городов и районов области
выявилась их основная негативная черта – узконаправленность развития
экономики. Например, сельские регионы характеризуются своей четко
выраженной сельскохозяйственной направленностью экономического
развития. В городах Караганда и Темиртау положительным моментом
является наличие более развитой сферы оказания услуг.
1.16. Предпосылки экономики области для вступления в ВТО
Карагандинская область играет важную роль во внешнеторговой
деятельности Казахстана. Несмотря на поэтапное уменьшение доли
области в экспорте страны за период с 2001-2004 года, удельный вес
экспорта области в общем объеме экспорта Казахстана значителен и
составляет 14-15% (рисунки 18, 19). В основном экспортируются
продукция черной и цветной металлургии, объемы экспорта которой
возросли с 1469891,3 тыс. долларов США в 2001 году до 2476272,6
долларов США в 2004 году.
Структура валового регионального продукта Карагандинской области
соответствует структуре классического индустриального региона, где доля
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 66 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
промышленности составляет 53,3%, торговли – 13,6%, прочих услуг –
12,8%, транспорта и связи – 12,4%, сельского хозяйства – 4,3%.
Почти весь объем промышленной продукции области производится
предприятиями обрабатывающей промышленности (87,6%), в то время как
около 80% всей продукции обрабатывающей промышленности производят 2
компании: АО «Миттал Стил Темиртау» и ТОО «Корпорация «Казахмыс»
(разделы «Производственный потенциал», «Промышленность»). Большая
часть продукции данных предприятий экспортируется (рисунок 20).
Удельный вес в региональном экспорте продукции черной и цветной
металлургии составляет порядка 98%.
Как видно на рисунке 21 удельный вес экспорта продукции сельского
хозяйства, машиностроения, производства резиновых изделий и химической
промышленности составляет в среднем 2%. Вместе с тем, наблюдаются
высокие темпы роста продукции данных отраслей (рисунок 22).
Учитывая структуру валового регионального продукта, с высоким
удельным
весом
материалои
энергоемкой
промышленности,
ориентированной в основном на экспорт (преобладание продукции
металлургической промышленности), вступление Казахстана во Всемирную
торговую организацию (ВТО) не будет иметь значительных негативных
последствий для экономики области в целом. Кроме того, отмена
ограничений на экспорт продукции черной металлургии (отмена квот на
импорт стальной продукции в страны ЕС) принесет экспортерам
дополнительные плюсы.
Как видно на рисунке 23 наблюдается общий рост объема импорта в
область. Так, например импорт машин и электротехнического оборудования
увеличился за один год в 2,3 раза. Это свидетельствует о значительном
внутреннем спросе, вызванном необходимостью обновления и расширения
основных фондов, и о недостаточности предложения данных видов машин и
оборудования со стороны внутренних производителей.
Также необходимо отметить, что анализ предпосылок экономики
области для вступления в ВТО носит оценочный характер, поскольку
обязательства, принимаемые Казахстаном при вступлении в ВТО, будут
распространяться на экономику республики в целом, а не на ее отдельные
регионы.
Вместе с тем очевидно, что вступление в ВТО не приведет к
существенному росту экспорта или даже его заметному немедленному
увеличению.
Во-первых, ВТО стимулирует в основном торговлю готовыми
изделиями и наукоемкой продукцией, тогда как основу карагандинского
экспорта составляют пока продукция металлургии и топливо, экспорт
которых ввиду высокого спроса практически не ограничен.
Во-вторых, в настоящее время структура регионального экспорта
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 67 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
инерционна и без проведения структурных преобразований вероятность
изменения структуры экспорта в сторону преобладания продукции с более
высокой добавленной стоимостью низка из-за высокого уровня износа
производственных мощностей местной промышленности и транспортных
издержек.
Угроза
нанесения
возможного
ущерба
обрабатывающей
промышленности области ввиду возросшего импорта также не является
однозначной. В данном случае необходимо внести уточнения. Основными
поставщиками импортируемой предприятиями Карагандинской области
продукции являются государства СНГ, на данную группу стран ежегодно
приходится 55-60% всего импорта области. Средневзвешенная ставка на
импорт составляет 8,6%, что соответствует уровню средневзвешенной
ставки стран-членов ВТО (6-7%). Доля товарных позиций со ставкой от 0 до
15% составляет 95% всех товарных позиций, что не дает оснований
опасаться ослабления внутреннего рынка в целом.
В целом торговая политика будет направлена на решение следующих
основных задач:
 предотвращение дискриминации казахстанского экспорта;
 укрепление международного имиджа как страны с открытой
рыночной экономикой, принимающей правила и принципы
цивилизованной международной торговли;
 развитие региональных интеграционных процессов в рамках
ЕврАзЭС и СНГ;
 продвижение к созданию реального Таможенного союза и единого
рынка;
 активное противодействие применению специальных защитных,
антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле;
 разработку и реализацию действенных мер по стимулированию
экспорта, в том числе за счет страхования рисков при осуществлении
экспортных операций
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 68 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Негативные
Позитивные
SWOT-анализ предпосылок области для вступления в ВТО
ВНУТРЕННИЕ
Сильные стороны
 Производственный потенциал
промышленных
объектов
достаточно высок, что позволяет
развивать и увеличивать темпы
промышленного производства
 Научно-исследовательская база,
успешная
коммерциализация
научных
разработок,
перспективные инновационные
разработки,
созданная
инфраструктура:
бизнесинкубаторы, технопарк создают
возможности
для
перехода
области
к
индустриальноинновационному развитию
 Транспортный и транзитный
потенциал области
 Значительный удельный вес
трудовых ресурсов, имеющих
высшее образование
Слабые стороны
 Монопрофильность экономики
 Преобладание в структуре ВРП
и экспорта продукции с низкой
добавленной стоимостью
 Несоответствие уровня развития
сферы
услуг
требованиям
экономики РК, что не дает
возможность
реализовывать
потенциал
развития
экономических процессов в
полной мере
 Высокий
уровень
износа
основных фондов
ВНЕШНИЕ
Возможности
 Привлечение
инвестиций
в
обновление основных фондов,
обновление
технологических
процессов
 Повышение доли наукоемкой
продукции
в
региональном
экспорте
 Создание новых возможностей
для
индустриальноинновационного
развития
региона:
создание
и
функционирование СПК «СарыАрка», Индустриального парка,
функционирование кластеров
 Улучшение
обеспечивающей
инфраструктуры
 Увеличение
доли
услуг
в
структуре ВРП
 Индустриализация
сельского
хозяйства
Угрозы
 Рост удельного веса материало- и
энергоемких
отраслей
промышленности в структуре
ВРП
 Не
соответствие
качества
выпускаемой
продукции
предприятиями
области
внутреннему и внешнему спросу
 Незначительная диверсификация
регионального экспорта
 Ухудшение
состояния
обеспечивающей
инфраструктуры, увеличивающей
себестоимость продукции
Резюме: предпосылки области по вступлению в ВТО характеризуются
высоким производственным потенциалом, имеются возможности для
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 69 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
развития инновационных производств. Вместе с тем, высокий износ
основных фондов, слабая индустриализация сельского хозяйства могут
создать угрозы для региональных производителей.
1.17. Кластерное развитие области
В Карагандинской области в рамках проекта «Казахстанская Кластерная
Инициатива» в качестве пилотного кластера был выбран кластер
«Металлургия и металлообработка».
Исторически сложившаяся промышленная специализация ряда областей
Казахстана, к которым относится и Карагандинская область, имеют
оформившиеся предпосылки формирования конкурентного преимущества в
мировом разделении труда в сфере черной и цветной металлургии.
Основными
хозяйствующими
субъектами
этого
сектора
промышленности являются крупные компании АО «Миттал Стил Темиртау»
и ТОО «Корпорация «Казахмыс». Эти компании в течение 10 лет активно
формируют вертикальные технологические объединения, приобретая в
собственность энергопроизводящие, угледобывающие и другие в основном
технологически взаимосвязанные промышленные объекты.
Формирование сетей поставщик-потребитель началось с реализации
Программы импортозамещения, которая предполагала установление
экономических взаимосвязей с независимыми поставщиками крупных
корпораций для удовлетворения потребности в сырье, материалах,
оборудовании и запасных частях к нему, а также других значимых
потребностей.
Карагандинская
область
явилась
инициатором
Программы
импортозамещения, которая нашла поддержку в Правительстве Республики
и получила распространение в других регионах. Местные органы
управления в рамках Программы импортозамещения в 2000 году
инициировали заключение заказов на продукцию 12 предприятий
машиностроения и металлообработки, электротехники и электроники,
стройиндустрии, химической и легкой промышленности (в т.ч. АО
«Карагандинский
литейно-машиностроительный
завод»,
АО
«Карагандинский
завод
электротехнического
оборудования»,
АО
«Каргормаш-ИТЭКС», Завод металлоконструкций и др.)
Реальная возможность осуществления такой программы, ее расширение
и углубление связаны с крупными корпорациями, формирующими кластеры.
За четыре года в рамках программы увеличились объемы поставок
продукции импортозамещения более чем в 4 раза, а количество
предприятий-поставщиков, участвующих в программе, в 14 раз (рисунок
24).
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 70 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Большая часть импортозамещающей продукции (64,5% в 2001году, 53%
в 2002 году, 50,5% в 2004 году, 37,6% в 2005 году) произведена для АО
«Миттал Стил Темиртау» и ТОО «Корпорация «Казахмыс» (рисунок 25). В
числе других потребителей крупные предприятия Восточно-Казахстанской
области (АО «Казцинк», АО «Усть-Каменогорский титано-магниевый
комбинат»), корпорации Павлодарской области (АО «Алюминий
Казахстана», АО «Феррохром» и т.д.), а также предприятия нефтегазового
сектора промышленности (АО «Харрикейн-Кумколь-Мунай», АО
«Мангистаумунайгаз). Вследствии этого возросли объемы производства
строительных материалов, продукции машиностроения, химической, легкой
промышленности, и некоторых других видов продукции обрабатывающей
промышленности. Положительным моментом также является то, что
некоторые предприятия благодаря включению в сети нефтегазовых ТНК,
устанавливают самые современных системы качества продукции ISO (АО
«Имстальком» и т.д.).
Согласование потенциального спроса со стороны крупных корпораций
с возможностями региональной промышленности, осуществляемое с 2000
года на регулярной основе в Карагандинской области и на республиканских
совещаниях, привело к запуску производства новых изделий и видов
продукции, ранее не производившихся в области. В числе такой продукции
ферромарганец и силикомарганец, выпускаемые АО «Алаш»; лакокрасочная
продукция и автономные водогрейные котлы (АО «Форнакс»); насосы и
воздухораспределители для подвижного состава железной дороги, не
имеющие аналога в Республике Казахстан (АО «Карагандинский
машиностроительный завод им. Пархоменко»); электрооборудование (АО
«Карагандинский завод электротехнического оборудования»; оборудование
для металлургической промышленности (АО «Каргормаш») и многое
другое.
Предприятия малого и среднего бизнеса с каждым годом увеличивают
свое участие в программе (рисунок 26). Если в 2001 году из 77 предприятий
32 были малыми и поставили продукцию на 2,2 млрд. тенге (10% общего
объема поставок), в 2002 году более половины предприятий представляли
малый и средний бизнес, их доля в поставках увеличилась до 13%, в 2004
году количество предприятий малого и среднего бизнеса увеличилось до
67%, в 2005 году доля предприятий малого и среднего бизнеса увеличилась
до 78,8%, а доля поставок до 17%.
На 2005 год АО «Миттал Стил Темиртау» заключило договоры
поставок с 68 хозяйствующими субъектами, которые поставляют сырье,
оборудование и материалы для основного производства (включая добычу
угля), а также стройматериалы, электрооборудование, хозяйственные
товары, рабочую одежду и обувь, продукты питания на сумму 5,72
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 71 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
млрд.тенге. ТОО «Корпорация «Казахмыс» на этот же период заключило
договоры с 78 предприятиями на 10,4 млрд. тенге.
Вокруг кластероробразующих компаний АО «Миттал Стил Темиртау»
и ТОО «Корпорация «Казахмыс», которые представляют стержень черной и
цветной металлургии в региона, в настоящее время сконцентрирована сеть
из около 200 поставщиков оборудования и материалов, а в их числе более 30
предприятий-потребителей отрасли машиностроения и металлургии,
специализирующихся на металлообработке стального проката, чугуна, белой
жести, катодной меди, медной катанки и проволоки. Объем сделок по
кластеру достиг 16 млрд. тенге и в течение 2001-2004 годов ежегодно
прирастал в среднем на 1 млрд. 438 млн. тенге.
Если рассматривать только сеть поставщиков – потребителей, т.е. без
ТОО «Корпорация «Казахмыс» и АО «Миттал Стил Темиртау», то объем
договоров прирастал на 887,7 млн.тенге в год.
В валовом региональном продукте Карагандинской области кластерная
сеть (обмен участников кластера между собой), пока имеет скромные
объемы, и нестабильную динамику развития (рисунок 27).
Сравнение с темпами роста ВРП также позволяет сделать вывод о том,
что объем деловых связей между участниками кластера, фиксируемый через
объем из контрактов, имеет более высокие темпы роста, чем валовой
региональный продукт. Объем сделок только по сектору малого среднего
бизнеса отличается нестабильностью, но в среднем также растет больше,
чем валовой региональный продукт. Также следует отметить некоторое
замедление роста показателей в 2005 году (рисунок 28).
Деловые и экономические связи «поставщик - потребитель крупная
корпорация», сложились в 2000-2005 годы в рамках программы
импортозамещения, инициированной акиматами, вокруг крупных
экспортоориентированных корпораций ТОО «Корпорация «Казахмыс» и АО
«Миттал
Стил
Темиртау»,
которые
являются
потенциальными
кластерообразующими компаниями.
Численость и структура занятых: В 2005 году сеть предприятий
состояла из 127 малых и средних предприятий. Одним из критериев роста
кластера в экономической науке и практике является рост численности
занятых в этой бизнес структуре.
На рисунке 29 показана динамика численности занятых в горнометаллургическом кластере. В 2002 году наблюдается резкое увеличение
численности
занятых,
это
связано
активизацией
программы
импортозамещения. В данном году количество предприятий вовлеченных в
сеть поставщиков самое большое за рассматриваемый период. Снижение
численности в 2003, 2004, 2005 годах по сравнению с 2002 годом
объясняется тем, что кластерообразующие структуры произвели отбор
предприятий-поставщиков, которые удовлетворяли их требованиям, что
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 72 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
подтверждает факт присутствия конкурентной борьбы. Для выделения
общей тенденции развития построен тренд, который сглаживает разницу
между значениями и более наглядно отражает тенденции развития. В
уравнении тренда коэффициент регрессии показывает, что с каждым годом
численность занятых увеличивается примерно на 1211,9 человек.
Межотраслевой и межрегиональный аспекты: Причинами
отраслевой
разнородности
предприятий
кластера
«Металлургияметаллообработка» являются:
– производство сетевыми структурами глубоких переделов продукции,
что увеличивает длину цепочки поставок от обработки металлов до
металлургии и машиностроения;
– возрастающие потребности корпораций в товарах не только
необходимых для основного производства, но и для обслуживающих и
вспомогательных производств.
Наиболее реальные перспективы экономического развития кластера
заключаются в использовании преимуществ близлежащих регионов – тех
уникальных для данного региона совокупностей родственных компаний,
которые являются достаточно конкурентоспособными не только в
региональном, но и в национальном (республиканском) масштабе.
Межрегиональные связи кластера «Металлургия-металлообработка»
возникли,
главным
образом,
за
счет
реализации
программы
импортозамещения, т.е. крупные корпорации близлежащих областей
размещают свои заказы на предприятиях Карагандинской области,
поскольку товары, произведенные на этих предприятиях, удовлетворяют
качественным и ценовым параметрам.
В 2005 году сеть поставщиков состояла из 127 предприятий, в которых
занято около 32000 человек рабочих и служащих. Наибольший удельный вес
в объеме поставок всей сети занимают предприятия химической
промышленности (20,8%), металлообработки (19,6%), черной металлургии
(18,8%), производства строительных материалов (12,6%).
В первую очередь это те отрасли, которые преимущественно
поставляют товары для основного производства, т.е. это черная металлургия,
угольная,
химическая
промышленность,
металлообработка,
машиностроение.
Предприятия, строительной, деревообрабатывающей промышленности,
приборостроения
поставляют
преимущественно
товары
для
вспомогательных производств. Соответственно объемы поставок данной
группы предприятий зависят от временных потребностей корпораций и
подвержены значительным колебаниям.
Часть поставщиков корпораций являются также и потребителями
продукции этих же корпораций. Поэтому также рассмотрен отраслевой
аспект развития сети поставщиков в разрезе тех предприятий, у которых
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 73 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
есть двойные связи с корпорациями. В данном случае двойная связь
подразумевает, что:
1. предприятия, входящие в сеть предоставляют свою продукцию
корпорациям;
2. эти же предприятия-поставщики являются и потребителями
продукции корпораций.
Существование двойных связей является одним из критериев
успешности
взаимодействия
предприятий-поставщиков
сети
с
корпорациями, поскольку кластерообразующие структуры идут на
некоторые уступки в отношении ценовой политики и других требований, т.к.
их производство нуждается в товарах данных фирм. Основными отраслями,
участвующими
в
двойных
связях,
являются
машиностроение,
металлообработка и производство строительных материалов. Производство
продукции 4-5 переделов сосредоточено именно в этой группе предприятий.
Межрегиональный аспект: Исходя из данных программы
импортозамещения, выделены 3 области, предприятия которых работают с
сетью поставщиков кластера «Металлургия-металлобработка», это
Восточно-Казахстанская, Павлодарская, Западно-Казахстанская области. На
их долю приходится, в среднем, за 5 лет 22,5% всех поставок в общей сети
поставщиков. На протяжении исследуемого периода наблюдается снижение
доли этих регионов в договорах, так в 2001 году данных показатель
составлял 33,6% от общих объемов поставок, а в 2005 году значение этого
показателя снизилось до 19,9% (рисунок 30).
На рисунке 31 представлена структура объемов поставок в разрезе
областей. Если рассматривать объемы сделок в разрезе отраслей
промышленности, то следует отметить, что большая доля приходится на
предприятия металлообработки 64,1%, угольной промышленности 20,58%
(по результатам 2005 года).
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 74 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Позитивные
SWOT-анализ кластерного развития области
ВНУТРЕННИЕ
Сильные стороны
 Высокие требования крупных
корпораций
к
поставляемым
товарам
стимулируют
отечественных
производителей
внедрять
международные
стандарты качества менеджмента
ИСО и другие стандарты
 Устойчивые связи корпораций с
поставщиками товаров и услуг
 Рост численности занятых в
кластере
«Металлургияметаллообработка»
 Наличие
стабильных
межрегиональных связей кластера
с
предприятиями
ВосточноКазахстанской,
ЗападноКазахстанской и Павлодарской
областями
 Существование двойных связей
внутри сети, что является одним
из
критериев
успешности
взаимодействия
предприятийпоставщиков
сети
с
корпорациями
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
ВНЕШНИЕ
Возможности
 Реализация
проекта
индустриального
парка
и
аутсорсинга,
которая
даст
возможность
предприятиямучастникам кластера расширить
производство, и как следствие
увеличить занятость
 Развитие малого и среднего
бизнеса в обрабатывающей
промышленности
и
взаимосвязанной с ней сферой
услуг
 Развитие консалтинговых и
маркетинговых услуг в рамках
реализации
проекта
Индустриального парка
 Возможность
подготовки
специалистов
в
области
машиностроения
и
металлообработки
Страница 75 из 142
Негативные
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Слабые стороны
 Ядром кластера «Металлургияметаллообработка»
являются
крупные корпорации, которые
диктуют условия экономических
отношений (цены, тарифы на
электроэнергию,
пользование
железнодорожными тупиками)
 Высокая изношенность основных
средств
предприятийпоставщиков
 Дефицит
квалифицированных
кадров рабочих специальностей, а
также низкий уровень подготовки
новых кадров по техническим
специальностям
 Сложность процедуры выдачи
лицензий и сертификатов для
системы
внутрипроизводственного
обучения работников
 Слабые
взаимосвязи
с
институтами развития касательно
финансирования
новых
инновационных
проектов
связанных
с
кластером
«Металлургия-металлообработка»
Конфиденциально
Угрозы
 Снижение
инвестиционного
потенциала
предприятий
кластера ввиду существенных
ежегодных
затрат
на
технический
аудит
и
лицензирование деятельности.
Обязательная
переоценка
основных
средств
снижает
возможности инвестирования.
Высокая налоговая нагрузка
снижает
инвестиционный
потенциал
 Сокращение объемов поставок
предприятий
отечественного
малого и среднего бизнеса
крупным корпорациям
 Рост импорт сырья, в основном
из России из-за более выгодных
ценовых условий, в т.ч. с учетом
транспортных затрат
 Низкий уровень внедрения в
производство
научнотехнических
разработок
предприятиями кластера
Резюме: в целом кластерное развитие области имеет положительные
тенденции развития, такие как, рост численности занятых и объемов
поставок в сети поставщиков, однако следует отметить нестабильную
динамику показателей отдельно по годам, что свидетельствует о
необходимости активизации и интенсификации государственной поддержки
процессу развития кластеров в области.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 76 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
2. Цель и приоритеты Стратегии
Цель Стратегии: Обеспечение устойчивого развития Карагандинской
области до 2015 года путем:
o Формирования полюсов роста (зон «опережающего» роста) с учетом
сильных сторон и возможностей Карагандинской области и
минимизации негативных факторов, выявленных в ходе SWOTанализа.
o Концентрация экономических и трудовых ресурсов в экономически
перспективных и благоприятных для жизнедеятельности городах и
районах в сочетании с рациональным освоением территории.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 77 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
3. Задачи
Основными
задачами
Стратегии
территориального
развития
Карагандинской области до 2015 года являются:
o Создание условий для привлечения в регион инвестиций, передовых
технологий
и
человеческих
ресурсов,
интеграция
во
внутрирегиональные экономические связи.
o Развитие отраслей, обладающих конкурентоспособным потенциалом
на региональном рынке, в том числе с применением кластерного
подхода (металлургия, машиностроение и др.).
o Создание благоприятной бизнес-среды для расширения и укрепления
позиций малого и среднего бизнеса, привлечения внутренних и
внешних инвестиций.
o Улучшение
инфраструктуры:
физической
(транспортная,
жизнеобеспечивающая)
и
нефизической/интеллектуальной
(образовательные,
научно-исследовательские
организации,
технопарки, бизнес-центры).
o Обеспечение охраны окружающей среды и экологической
безопасности в соответствии с международными стандартами.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 78 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
4. Основные направления реализации Стратегии
Основные направления реализации Стратегии разработаны с учетом
положений Стратегии территориального развития Республики Казахстан до
2015 года, разработанной в соответствии с Посланием Главы государства
народу Казахстана от 1 марта 2006 года «Стратегия вхождения Казахстана в
число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге
нового рывка вперед в своем развитии».
Достижение поставленной цели обеспечения устойчивого и
динамичного развития Карагандинской области зависит от эффективной
реализации взаимоувязанных задач по формированию конкурентоспособной
специализации в региональной и республиканской экономике, рациональной
пространственной организации экономического потенциала области и
расселения населения и на этой основе сбалансированного социальноэкономического развития всех территорий Карагандинской области.
Направления
реализации
настоящей
Стратегии
охватывают
преимущественно территориальные аспекты развития Карагандинской
области. Вместе с тем в рамках мер, предусмотренных Стратегией,
среднесрочными планами развития области и другими программными
документами, будет осуществлена общая координация по вопросам создания
благоприятного делового и инвестиционного климата, целостного развития
таких факторов производства, как человеческий капитал, научнотехнический потенциал, и по другим направлениям.
Направлениями реализации Стратегии являются:
a. Перспективы территориальной организации региона и системы
расселения;
i. формирование городов – лидеров национального и регионального
уровня;
ii. развитие приграничных территорий (г. Темиртау, Осакаровский,
Нуринский районы) – «зоны роста» г. Астаны;
iii. развитие сельских территорий;
iv. решение проблем неблагополучных территорий;
v. система расселения и устройства территорий.
b. Экономическая организация территорий;
i. рациональное использование ресурсного потенциала территорий;
ii. конкурентоспособная экономическая специализация территорий в
республиканском, региональном разделении труда;
iii. вхождение в ВТО;
iv. инфраструктурное обеспечение территориального развития.
c. Улучшение экологического состояния территорий.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 79 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Реализация
Стратегии
направлена
на
экономическое
и
инфраструктурное развитие Карагандинской области во взаимоувязке со
становлением и развитием кластеров. Стратегия должна стать основой для
формирования
и
последующей
корректировки
соответствующих
региональных программ.
Направления реализации Стратегии подготовлены с учетом
проведенного анализа текущей ситуации Карагандинской области с
использованием SWOT-анализа.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 80 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
4.1. Перспективы территориальной организации региона и система
расселения
4.1.1. Формирование полюсов роста
● Формирование
городов
–
лидеров
национального
и
регионального уровня.
В соответствии с положениями Стратегии территориального развития
Республики Казахстан до 2015 года динамичное развитие Карагандинской
области будет обеспечено через приоритетное развитие опорных городов,
концентрирующих в себе экономическую активность и обеспечивающих
интеграцию региона с внешними рынками.
Определены опорные города двух уровней:
1. Национального уровня. Город Караганда – центр Сары-Аркинского
макрорегиона.
2. Регионального уровня. Города Балхаш и Жезгазган.
Критериями определения г. Караганда, г. Балхаш и г. Жезказган как
опорных городов стал имеющийся и перспективный потенциал по
следующим факторам:
o экономически развитый крупный город и центр управления;
o транспортный узел и расположенность на внутренних и
международных транспортных коридорах;
o близкая дислокация к потенциальным внутренним или внешним
рынкам сбыта.
Развитие опорных городов будет осуществляться в соответствии с
разработанными стратегиями развития городов с определением
перспектив позиционирования в региональном и национальном разделении
труда. Опорные города, включая тяготеющие к ним малые города и сельские
территории, станут катализаторами формирования региональных кластеров
и активизации предпринимательства.
Опорные города выступят «полюсами роста» для Карагандинской
области путем концентрации процессов экономического роста в
пропульсивных предприятиях, способных воспринимать технические и
организационные инновации и влиять на экономическое развитие
окружающей территории. Это актуально для Карагандинской области в
свете проведенного анализа текущей ситуации с использованием SWOTанализа. В частности ожидается минимизация негативных факторов в
промышленности, производственном, инновационном и инвестиционном
потенциале Карагандинской области и позиционирования области в
экономике страны с точки зрения конкурентоспособности. Воздействие
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 81 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
пропульсивных предприятий на экономику окружающего пространства
имеет следующие формы:
o «техническая поляризация» – появление новых предприятий и
расширение деятельности старых, вызванное прямыми и обратными
производственными связями пропульсивного предприятия;
o «монетарная поляризация» - возникновение деятельности по
обеспечению возросшего (в результате роста занятости)
платежеспособного спроса на предметы потребления;
o «географическая поляризация» - вовлечение географически близко
расположенных производств и предприятий малого и среднего
бизнеса для развития вспомогательных производств, передачи в
аутсорсинг непрофильных функций и обеспечения интеграции
различных производственных предприятий в региональном
масштабе.
Пропульсивными предприятиями должны стать крупные предприятия,
принадлежащие к прогрессивным, быстрорастущим отраслям, способным
воспринимать новые научно-технические и организационные идеи.
Учитывая значительный инновационный потенциал Карагандинской
области, стратегия прорывного роста таких предприятий должна опираться
на имеющиеся научно-технические и трудовые ресурсы, использовать
возможности регионального технопарка (ТОО «Технопарк UniScienTech»).
Реализация проекта Индустриального парка также должна быть
ориентирована на развитие подобного рода предприятий. Пропульсивные
предприятия должны способствовать развитию прямых и обратных
производственных связей, создавая предпосылки для формирования
кластеров.
1. Опорный город национального уровня – Карагандинская агломерация
(г. Караганда и тяготеющие к нему малые города), сохранив свою
специализацию на производстве экспортоориентированной продукции
(машиностроительная продукция, резинотехнические изделия) и продукции,
реализуемой
на
внутреннем
рынке
(электроэнергия,
пищевая
промышленность, строительные материалы), станет катализатором
формирования и развития металлургического, фармацевтического и
строительного кластеров, научно-инновационной инфраструктуры. Создание
социально-предпринимательской
корпорации
«Сары-Арка»
будет
содействовать экономическому развитию не только г. Караганды, но и всего
Сары-Аркинского макрорегиона путем консолидации государственного и
частного секторов, создания единого экономического рынка на основе
кластерного подхода.
Существующее в регионе энергоемкое производство, появление новых
производственных предприятий, в т.ч. на территории Индустриального
парка, рост жилищного строительства и в целом благосостояния населения
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 82 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
(обуславливающее, например, растущее использование бытовой техники),
ведут к росту энергопотребления и необходимости изыскания
дополнительных энергомощностей. В этой связи развитие Карагандинской
агломерации потребует рассмотрения и реализации следующих
возможностей: расширение мощностей ТЭЦ-3 или строительство новой
ТЭЦ-4 электрической мощностью 500 МВт и тепловой - 950 Гкал/ч с
использованием водоугольной суспензии в качестве топлива. В городе
Темиртау будет рассматриваться вариант реализации проекта собственником
КарГРЭС-1 – Ассоциацией угольных предприятий «ГЕФЕСТ» с увеличением
выработки электроэнергии в 2009 году до 240 МВт. На КарГРЭС-2 ТОО
«Корпорация «Казахмыс» предусматривается монтаж турбины 100 МВт в
2007 году.
В то же время, основные энергоисточники и инженерные коммуникации
находятся в частной собственности и финансовые возможности
собственников ограничены для реализации крупных инвестиционных
проектов по модернизации и техническому перевооружению своих объектов.
Одним из решений этой проблемы может быть привлечение финансовых
возможностей государственных институтов развития.
На развитие Карагандинской агломерации окажет также ее вовлечение в
перспективе в формируемую сетевую зону роста города Астаны, которому
будет
способствовать
строительство
автобана
Астана-Караганда.
Карагандинская агломерация будет вносить свой вклад в развитие города
Астана путем обеспечения растущих потребностей столицы в трудовых
ресурсах, строительных материалах, продукции пищевой промышленности и
сельхозпереработки, предоставления земельных участков и инфраструктуры
для создания новых производств, оказания консалтинговых, транспортных
услуг, проведения научных разработок, подготовки трудовых кадров.
2. Опорные города регионального уровня – города Балхаш, Жезказган.
При сохранении существующей специализации городов, дальнейшем
развитии вертикально-интегрированных структур основным направлением
диверсификации экономики городов должно стать также формирование
инновационного сектора экономики (научно-технологические, транспортнологистические, финансовые, информационно-образовательные и рыночные
услуги), ориентированного на региональный рынок.
В перспективе принятие решений по государственному стимулированию
трансформации выбранных опорных городов регионального уровня - г.
Балхаш и г. Жезказган в города-лидеры будет осуществлено на конкурсной
основе, через анализ и оценку долгосрочных стратегий развития и динамики
их реализации.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 83 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Основные направления действий по формированию опорных
городов национального и регионального уровня
o Разработка опорными городами своих стратегий развития с
определением перспектив позиционирования в региональном и
национальном разделении труда и реализация предусмотренных ими
мер.
o Стимулирование роста экономической активности в опорных
городах через приоритетную реконструкцию и создание сетей
национальной транспортной инфраструктуры, обеспечивающих их
выход на внешние рынки (железные и автомобильные дороги,
аэропорты).
o Выделение на конкурсной основе целевых инвестиционных
трансфертов на строительство и реконструкцию важнейшей
жизнеобеспечивающей инфраструктуры опорных городов.
o Стимулирование формирования на базе перспективных производств
опорных городов региональных кластеров, концентрирующих также
ресурсы соседних областей.
o Формирование и развитие в пределах городов и прилегающих к ним
территорий
индустриальных
парков,
обеспеченных
коммуникациями.
o Создание на транспортных узлах городов в зонах формирования
региональных кластеров транспортно-логистических узлов.
o Развитие г. Караганда как крупного регионального промышленного
центра с приоритетным развитием металлургии, машиностроения,
стройиндустрии и крупного инновационного центра.
o Приоритетное
развитие
в
г.
Балхаш
металлургии,
рыбоперерабатывающей отрасли и туристско-рекреационного
направления путем развития на побережье озера Балхаш
соответствующей инфраструктуры.
o Наряду с существующей специализацией, предусмотреть развитие
города Жезказган как перспективного транспортного узла,
расположенного на внутренних и международных транспортных
коридорах.
o Развитие в городах Караганда, Балхаш и Жезказган новых
производств, решение социальных задач через работу социальнопредпринимательской корпорации «Сары-Арка», развитие кластеров.
o Предусмотреть развитие прилегающих к опорным городам сельских
территорий путем расширения деятельности действующих
предприятий по переработке сельхозпродукции и создания новых
производств по переработке продукции животноводства.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 84 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Ожидаемые результаты
1. Формирование г. Караганда как опорного города национального
уровня, а г. Балхаш и г. Жезказган – опорных городов регионального
уровня.
2. Обеспечение динамичного развития Карагандинской области через
приоритетное развитие г. Караганда, г. Балхаш и г. Жезказган,
концентрирующих
в
себе
экономическую
активность и
обеспечивающих интеграцию региона с внешними рынками.
3. Углубление кооперации и сотрудничества с соседними областями
Республики Казахстан.
● Развитие
приграничных
территорий
(г.
Темиртау,
Осакаровский, Нуринский районы) – «зоны роста» г. Астаны.
С учетом территориальной близости к столице Республики Казахстан –
г. Астана, одной из основных задач является обустройство г. Темиртау,
Осакаровского района и Нуринского района (далее – приграничные
территории) как «зон роста» г. Астаны.
Для реализации задачи на первоначальном этапе целесообразно
разработать концепцию развития приграничных территорий и плана
мероприятий по развитию экономического потенциала и обеспечивающей
инфраструктуры приграничных территорий. Разработку концепции развития
и плана мероприятий нужно осуществить с учетом стратегических
направлений развития г. Астаны, а также ключевых моментов, изложенных в
разделе «Формирование городов – лидеров национального и регионального
уровня».
Развитие города Темиртау – как «зоны роста» города Астаны
необходимо осуществлять совместно с АО «Миттал Стил Темиртау» через
механизмы государственно-частного партнерства. При этом важно
учитывать сильные стороны и возможности промышленности, а также
негативные факторы, выявленные в ходе SWOT-анализа промышленности.
В частности использовать возможности углубления специализации в
производстве продукции в черной металлургии. В целях снижения угроз,
связанных с зависимостью от мировой конъюнктуры цен на продукцию
необходимо стремиться к расширению ассортимента выпускаемой
продукции в г. Темиртау (освоение выпуска продукции более высоких
переделов). Становление кластера в черной металлургии и создание
Индустриального парка придаст дополнительный импульс развитию города
Темиртау.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 85 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Осакаровский и Нуринский районы традиционно являлись
сельскохозяйственными районами. При развитии этих районов нужно
воспользоваться их сильными сторонами: развитое растениеводство и
животноводство. Развитие Осакаровского и Нуринского районов связаны с
созданием перерабатывающих предприятий сельхозпродукции, ввиду
возможности расширения лизинга технологического оборудования. В целом
необходимо стремиться к преодолению мелкотоварного характера
сельскохозяйственного производства за счет стимулирования развития
крупных и средних форм хозяйствования на индустриальной основе
(специализированные
фермерские
хозяйства).
Одной
из
мер,
благоприятствующих развитию сельского хозяйства этих районов, может
стать развитие межрегиональной кооперации путем создания торговозакупочной организации для поставок сельскохозяйственной продукции
Осакаровского и Нуринского района на продовольственные рынки г. Астана.
В этой связи развитие Осакаровского района (численность населения
37 441 человек) и Нуринского района (численность населения 31 552
человек) нужно осуществлять с учетом приложенной классификации СНП
районов (Приложении 2). При развитии данных районов необходимо
придерживаться подходов, указанных в разделе «Развитие сельских
территорий» Стратегии.
Основные направления действий по развитию приграничных
территорий – как «зон роста» г. Астаны
o Разработка концепции развития города Темиртау, Осакаровского
и Нуринского районов – как «зон роста» города Астаны.
o На основании концепции разработать план мероприятий по
развитию экономического потенциала и обеспечивающей
инфраструктуры, включающих мероприятия по:
– разработке и реализации целевых программ по развитию
приграничных территорий;
– определению роли каждого населенного пункта;
– развитие инфраструктуры, с использованием государственночастного партнерства, а также через создаваемую социальнопредпринимательскую корпорацию «Сары-Арка»;
– разработки схемы переселения населения из СНП с низким
потенциалом
развития
и
особо
неблагоприятными
экологическими условиями.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 86 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Ожидаемые результаты
1. Формирование в Карагандинской области «зон роста» г. Астаны
через развитие приграничных территории (г. Темиртау,
Осакаровский и Нуринский районы).
2. Повышение благосостояния людей, проживающих в приграничных
территориях.
3. Углубление кооперации и сотрудничества с Акмолинской областью.
● Развитие сельских территорий.
Основной задачей развития сельских территорий определено
рациональное освоение и обустройство территориального пространства
региона с приоритетным развитием перспективных сельских территорий.
Согласно анализу текущей ситуации (глава 1 Стратегии) в сельской
местности проживает 209 314 человек, что составляет 15,7% от общей
численности населения области. Необходимо отметить, что Карагандинская
область отличается высоким уровнем урбанизации – 84% населения
проживает в городах, из которых 46% сосредоточено в городах Караганда и
Темиртау.
В настоящее время развитие сельских территорий согласно анализу
текущей ситуации характеризуется следующими факторами:
o высоким удельным весом самозанятого населения и его увеличением,
что несет определенные угрозы. Согласно международному
определению самозанятости граница дохода для самозанятых не
указана. В результате в сельской местности факт наличия личного
подсобного хозяйства является основанием для признания человека
самозанятым, что не мешает ему иметь доход ниже черты бедности и
обращаться за адресной социальной помощью: большинство
получателей адресной социальной помощи (65%) проживают в сельской
местности;
o высоким уровнем занятых на малых предприятиях (от 23% до 50%
населения сельских территорий);
o преобладание занятости в сфере сельского хозяйства и связанных с ней
услуг. Сельскохозяйственная деятельность имеет мелкотоварный
характер;
o самый низкий уровень заработной платы отмечается в сельском
хозяйстве (14587 тенге по состоянию на 2 квартал 2006 года);
o принимаемые в рамках агропромышленной программы меры пока не
обеспечили переход на индустриализацию сельскохозяйственного
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 87 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
производства, укрупнение кооперативов и развитие крупного и средней
бизнеса;
o недостаточный
уровень
обеспечивающей
инфраструктуры:
транспортно-коммуникационной, жизнеобеспечивающей (вода, газ),
социальной (медицинское обслуживание, объекты культуры). С целью
решения проблем обеспечения сельских территорий водой проводятся
мероприятия по восстановлению объектов водоснабжения.
Развитие сельских территорий будет осуществляться с учетом
сложившейся специализации районов в экономике области4, решения
проблем, связанных с развитием обеспечивающей инфраструктуры,
принятия мер в рамках индустриализации сельского хозяйства.
При развитии сельских территорий будут учитываться перспективы
сельского расселения, развитие приграничных территорий – «зон роста
Астаны», опорных городов и формируемых вокруг них агломераций,
которые станут центрами населения, прежде всего из сел с низким
потенциалом развития.
Перспективы сельского расселения будут определяться в первую очередь
развитием существующих сел с высоким и средним потенциалом развития, а
также поддержанием жизнедеятельности или стимулированием переселения
жителей сел с низким потенциалом развития в перспективные поселения в
рамках реализации Государственной программы развития сельских
территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы.
Классификация СНП по социально-экономическим критериям
позволяет оптимизировать направления государственной политики по
развитию сельских территорий.
С целью развития сельских территорий будет осуществляться
реализация первоочередных мер по развитию инфраструктуры:
строительства, ремонта и реконструкции объектов жизнеобеспечивающей и
социальной инфраструктуры на основе разработанных минимальных
уровней обеспеченности данными видами инфраструктуры, для
предоставления основных, гарантированных государством услуг.
В СНП, имеющих высокий и средний потенциал развития,
государственная поддержка должна направляться на повышение
эффективности производства сельскохозяйственной продукции, а также на
развитие социальной и инженерной инфраструктуры.
В СНП с низким потенциалом развития необходимо рассмотреть
возможность развития дополнительных сфер экономической деятельности и
роста доходов, оценить затраты на доведение уровня услуг
жизнеобеспечения до нормативного, сопоставить их с возможными
Специализация сельских районов приведена в п. 1.15. «Позиционирование городов и районов в экономике
области с точки зрения конкурентоспособности»
4
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 88 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
затратами на переселение и определиться по наиболее эффективному
варианту вложения средств. До проведения этой работы целесообразно
направление средств только на ремонт имеющихся объектов образования и
здравоохранения, обеспечение услугами связи, жизнеобеспечения и
транспортного сообщения.
С учетом основной сельскохозяйственной специализации сельских
территорий, высоким уровнем самозанятости в данном секторе экономики,
необходимо принимать меры, обеспечивающие решение проблем занятости
и повышения жизненного уровня населения на селе: доступ к продуктивной
земле, финансовым ресурсам, рыночной информации, создание
возможностей переквалификации.
Также необходимы механизмы, стимулирующие развитие крупных и
средних
форм
хозяйствования
на
индустриальной
основе
(специализированные фермы), образование кооперативов на базе
крестьянских хозяйств; развитие систем заготовки сельскохозяйственной
продукции в зонах перерабатывающих предприятий; внедрение
международных технических и технологических стандартов производства и
контроля качества сельскохозяйственной продукции. Также возможно
освоение новых направлений переработки сельскохозяйственной продукции,
с привлечением иностранных инвестиций, таких, как, например, заготовка,
производство и продажа сельхозпродукции на основе «халяльных»
стандартов.
Основные направления действий по развитию сельских территорий
o Продолжить реализацию мероприятий по развитию экономической
деятельности,
инвестированию
строительства,
ремонта
и
реконструкции объектов социальной и жизнеобеспечивающей
инфраструктуры.
o Разработать механизмы стимулирования концентрации сельского
населения в СНП с высоким и средним потенциалом развития через
создание в них более благоприятных для хозяйственной
деятельности условий: доступ к продуктивной земле, финансовым
ресурсам, рыночной информации, возможность переквалификации, в
том числе на несельскохозяйственные виды деятельности и другие.
o Разработать механизмы, стимулирующие рост производства
сельскохозяйственной продукции и отраслей ее переработки,
расширение рынков сбыта.
o Выработать меры по формированию рыночной инфраструктуры в
агропромышленном комплексе.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 89 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
o Рассмотреть
возможность
развития
дополнительных
сфер
экономической деятельности и роста доходов населения в СНП с
низким потенциалом развития.
o Провести анализ затрат на доведение уровня жизни населения в
неблагополучных СНП до минимально приемлемого и возможных
затрат на переселение сельских жителей в более благополучные СНП
и определить наиболее выгодный вариант вложения бюджетных
средств.
Ожидаемые результаты
1. Формирование
устойчиво
функционирующей
системы
жизнеобеспечения сельского населения, обеспечивающей равный
доступ к социальным благам на базе реального роста экономики села
и повышения уровня жизни сельского населения.
2. Формирование оптимальной схемы расселения сельского населения.
3. Создание рыночной инфраструктуры в агропромышленном
комплексе с эффективным механизмом государственной поддержки.
4. Рост объемов производства и переработки сельскохозяйственной
продукции за счет индустриализации производства, усиления связей
между городами и селами и расширения сфер экономической
деятельности.
● Решение проблем неблагополучных территорий.
Основная задача на предстоящий период для Карагандинской области –
это устранение последствий экстремальных спадов производства и уровня
жизни в начале 90-х годов прошлого столетия, приведших к значительному
ухудшению условий жизни населения Карагандинской области и косвенных
последствий функционирования бывшего Семипалатинского ядерного
полигона. Кроме того, часть территории Карагандинской области относится
к проблемной ввиду:
o наличия экологически неблагополучных территорий, в том числе
территорий бывших военных полигонов;
o наличия малых городов с депрессивной экономикой.
Основные направления действий по развитию неблагополучных
территорий
Стратегия действий будет основана на следующих принципах:
1. Комплексное решение проблем неблагополучных территорий.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 90 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
2. Устранение локальных проблем депрессивных населенных пунктов
будет обеспечиваться собственными ресурсами Карагандинской
области путем:
a. осуществления диверсификации производства;
b. стимулирования становления малого бизнеса;
c. улучшения инвестиционного климата;
d. развития социальной и инженерной инфраструктуры, в том
числе
в
рамках
реализации
соответствующих
государственных и отраслевых программ и за счет средств
республиканского бюджета.
3. Объектом целевой поддержки со стороны государства станет
устранение косвенных последствий функционирования бывшего
Семипалатинского ядерного полигона посредством реализации
крупных капиталоемких проектов.
Неблагополучные территории – это, как правило, территории с низкой
численностью и плотностью населения вследствие отсутствия рабочих мест,
минимальных условий для жизни и возможности получить образование.
Основные факторы, сдерживающие развитие неблагополучных
территорий следующие:
o отсутствие эффективной системы государственной поддержки и
стимулирования развития территорий;
o зависимость от градообразующих предприятий;
o низкая плотность населения;
o неудовлетворительное
состояние
жизнеобеспечивающей
инфраструктуры;
o неудовлетворительное состояние транспортных коммуникаций в
сочетании с большой удаленностью от областных центров;
o экологические проблемы.
Основные направления действий должны быть сконцентрированы на
устранении факторов, сдерживающих развитие территорий.
Ожидаемые результаты
1. Комплексное решение проблем неблагополучных территорий.
2. Формирование оптимальной схемы расселения населения.
● Система расселения и устройство территорий.
Основной задачей системы расселения является формирование
оптимальной системы расселения за концентрации населения на
экономически перспективных и благоприятных территориях.
Согласно анализа текущей ситуации Карагандинская область имеет
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 91 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
значительное число городов, поселков и сел, значительно удаленных от
областного центра, что в целом снижает эффективность государственного
управления, эффективность экономических отношений за счет высоких
дополнительных издержек на транспортные расходы, связь и т.д.
Население традиционно сконцентрировано в 3 городах: Караганда,
Темиртау, Жезказган. Общая численность всего городского населения
составляет 84%, сельского 16%.
Система расселения будет основана на трех направлениях: развитии
опорных городов Караганда, Жезказган, Балхаш, «зон роста» г. Астана (г.
Темиртау, Оскаровский, Нуринский районы), сельских территорий.
Основным направлением будет формирование агломераций вокруг
городов Караганда, Жезказган, Балхаш, с включением тяготеющих к ним
населенных пунктов, с превращением их в системы расселения,
обеспеченные в достаточной мере всеми необходимыми для благоприятной
жизнедеятельности населения условиями.
Перспективы сельского расселения будут определяться в первую очередь
развитием сел с высоким и средним потенциалом развития, а также
поддержанием жизнедеятельности или стимулированием переселения
жителей сел с низким потенциалом развития в перспективные поселения в
рамках реализации Государственной программы развития сельских
территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы.
Основные направления действий по формированию эффективной
системы расселения и устройства территорий
Стимулирование концентрации населения в зонах и населенных
пунктах с благоприятными условиями для проживания и хозяйственной
деятельности будет осуществляться в основном экономическими методами
(в среднесрочном периоде не предусматривается проведение специальных
переселенческих мероприятий на компенсационной основе) через
следующий комплекс мер:
o регулирование миграционных потоков (расселение оралманов,
стимулирование миграции);
o принятие мер по обучению (переобучению) населения сельских
районов;
o развитие жизнеобеспечивающей и социальной инфраструктуры в
городах Караганда, Жезказган, Балхаш, перспективных сельских
населенных пунктов, формирование благоприятных условий для
развития малого бизнеса, особенно в сельских районах,
обеспечение доступа к продуктивной земле.
Процесс расселения должен базироваться на принципах добровольности,
максимальной информированности населения, проживающего в малых
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 92 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
городах и сельских населенных пунктах с низким потенциалом развития, о
возможностях трудоустройства и проживания в городах Караганда,
Жезказган, Балхаш, Темиртау, сельских населенных пунктах, имеющих
высокий и средний потенциал развития.
В соответствии с Планом мероприятий на 2006-2008 годы по
реализации Стратегии территориального развития Республики Казахстан до
2015 года, утвержденным постановлением Правительства Республики
Казахстан от 29 сентября 2006 года № 942, предусмотрен ряд мер по
формированию эффективной территориальной организации страны и
системы расселения. В частности, до конца 2006 года должно быть принято
решение о методических подходах по разработке прогнозной схемы
территориального развития и расселения населения Республики Казахстан и
перспективных схем территориального развития и расселения населения
регионов.
В этой связи, система расселения и устройство территорий области
будет основана на разработанной перспективной схеме территориального
развития и расселения населения области.
Ожидаемые результаты
1. Формирование новой модели территориально-экономической
организации области, основанной на развитии опорных городов и
городов-лидеров, формировании вокруг них агломераций из
тяготеющих к ним населенных пунктов.
2. Концентрация населения на территориях с наиболее благоприятным
комплексом природно-климатических и жилищных условий.
3. Формирование рациональной схемы расселения населения, включая
оптимизацию сельских населенных пунктов, а также малых и
депрессивных городов;
4. Оптимизация за счет экономии масштаба затрат на создание и
развитие жизнеобеспечивающей и социальной инфраструктуры,
рационализация расходов бюджета и повышение качества
предоставляемых населению государственных услуг;
5. Рост уровня жизни населения.
4.2. Экономическая организация территорий
В настоящее время в мире сложились две основные модели
экономической организации территорий - вертикально интегрированная
(централизованная) и сетевая. Для вертикально интегрированных регионов
характерно доминирование одного или нескольких крупных массовых
промышленных, производств, объединенных в корпоративные структуры,
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 93 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
которые выступают в качестве главных работодателей, являются основным
источником пополнения местных бюджетов и ключевым фактором
формирования инфраструктурного хозяйства в регионах.
В отличие от вертикально интегрированной модели организации
территории, которой присуща жесткая централизация, сетевые регионы
представлены
сетью
автономных
предприятий,
производящих
взаимозаменяемые товары и услуги (кластерное развитие). Взаимодействие
предприятий осуществляется на основе соглашений о сотрудничестве и
субконтрактных отношений.
В целом все предприятия образуют сеть кооперации и взаимодействия кластер,
представляющий
собой
географически
локализованную
совокупность взаимосвязанных между собой компаний и институтов,
совместно обеспечивающих конкурентоспособность региона.
Для Казахстана на предыдущих этапах развития вертикально
интегрированная модель организации территорий являлась экономически
оправданной, что было обусловлено технологической последовательностью
производства. Вместе с тем сегодня вертикально интегрированные регионы
страны не отличаются конкурентоспособностью в мировой экономике, не
являются производителями новых технологий и инноваций.
В них в основном размещены производства, стоящие на начальном звене
цепочки накопления стоимости. Конечные звенья такой цепочки
располагаются вне регионов или страны, поэтому финансовые потоки и
инновации в основном концентрируются за их пределами. Это ставит
регионы в зависимость от функционирования крупных градообразующих
вертикально интегрированных компаний и конъюнктуры рынка и, в целом, в
подчиненное положение в геоэкономической иерархии.
Более перспективной для Казахстана в современных условиях
становится сетевая модель территориально-экономической организации,
характеризующаяся гибкой специализацией и способностью к инновациям,
базирующаяся на мобилизации ресурсов всей сети с применением
кластерного подхода.
Сетевая модель обеспечит большую устойчивость национальной
экономики, так как ее движущей силой, прежде всего в несырьевых
регионах, станут малые и средние предприятия, обеспечивающие вовлечение
в экономические процессы более широкого круга экономических субъектов.
В Карагандинской области, где доминируют такие крупные предприятия
как АО «Миттал Стил Темиртау», ТОО «Корпорация «Казахмыс», АО
«Жайремский ГОК», основными направлениями повышения региональной
конкурентоспособности станут развитие вертикально интегрированными
компаниями производств более высоких переделов (на базе углубленной
переработки сырья), использование аутсорсинга и усиление местной
составляющей в крупных проектах с формированием вспомогательного,
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 94 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
обслуживающего и перерабатывающего производства малыми и средними
предприятиями, а также формирование кластеров вокруг крупных
системообразующих компаний в Карагандинской области за счет
объединения усилий обслуживающих и вспомогательных предприятий.
Дополнительными направлениями в экономической организации
Карагандинской области будет параллельное развитие сетевой модели
территориально-экономической организации.
Одним из действенных механизмов сетевой модели является кластерное
развитие. Кластеры будут создаваться вокруг тех сфер деятельности, в
которых специализируется Карагандинская область, и охватывать не только
границы области, но и границы соседних районов, областей.
Такой подход позволит достичь широкого мультипликативного эффекта
от развития экспортного сектора на сопряженные отрасли внутренней
экономики и развитие Карагандинской области с его активным внедрением в
национальный воспроизводственный процесс.
Одним из механизмов мобилизации ресурсов станет формирование в
Карагандинской области социально-предпринимательской корпорации
(СПК), ориентированной на активизацию предпринимательства.
СПК могут управлять активами, инициировать проекты и привлекать
дополнительные инвестиции в интересах развития Карагандинской области.
Важным направлением деятельности этих корпораций станет создание в
Карагандинской области на долгосрочной основе спроса на товары и услуги
малых и средних предприятий.
Развитие СПК позволит также повысить эффективность деятельности
нерентабельных предприятий. В дальнейшем, по мере накопления
управленческого опыта и повышение уровня капитализации СПК, может
рассматриваться вопрос о расширении и диверсификации их «сферы
ответственности», включая выход на региональные и международные рынки.
В целях ускорения экономического развития Карагандинской области,
формировании благоприятных условий и современной инфраструктуры для
стимулировании
создания
«прорывных»
проектов,
привлечения
иностранных и отечественных инвестиций (транснациональных корпораций
(ТНК), мировых брэндов) особое внимание будет уделено созданию
специальных экономических зон и индустриальных парков.
Местные исполнительные органы Карагандинской области должны
стремиться к экономической самоорганизации, выступая в роли
инноваторов, создавая специализированные факторы производства
(инновационный
потенциал,
квалифицированная
рабочая
сила,
институциональная среда), которые в отличие от традиционных факторов
(природные, трудовые ресурсы, имеющиеся производственные фонды) могут
формироваться самим регионом и обеспечат их долговременное
конкурентное преимущество.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 95 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Для обеспечения эффективного позиционирования и пространственного
развития Карагандинской области до 2015 года, наряду с реализацией
общеэкономических мер стимулирования экономической активности,
необходима концентрация усилий на решении следующих конкретных задач:
1. Рационального
использования
ресурсного
потенциала
Карагандинской области – как важнейшего фактора производства.
2. Создания эффективной территориально-экономической организации
бизнеса, направленной на формирование конкурентоспособной
экономической специализации Карагандинской области.
3. Формирования полноценной инфраструктуры, обеспечивающей
растущие потребности экономики и качественное развитие
человеческого капитала (основное направление бюджетных
инвестиций).
Решение конкретных задач должно осуществляться с учетом
предстоящего вхождения Республики Казахстан во Всемирную торговую
организацию (ВТО).
4.2.1. Рациональное
территорий
использование
ресурсного
потенциала
Главной задачей является повышение эффективности и обеспечение
рациональности использования природных ресурсов, сохранение ресурсного
потенциала для будущих поколений. Основным механизмом развития
природопользования и охраны окружающей среды в Карагандинской
области на период до 2015 года является реализация государственной
политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды в
сотрудничестве с недропользователями в рамках государственно-частного
партнерства. Основополагающими документами являются Стратегия
индустриально-инновационного развития Карагандинской области до 2015
года, Закон РК «О недрах и недропользовании», «Экологический кодекс»,
находящийся на предварительном обсуждении в Парламенте, план
мероприятий, предусмотренных Региональной экологической программой
Карагандинской области на 2005-2007 годы, отраслевой программой
«Жасыл ЕЛ на 2005-2007 годы» и иными принятыми программами.
В мировом масштабе ограниченность природных ресурсов уже в
текущем столетии может вызвать проблемы глобального характера, поэтому
стратегия использования природных ресурсов Карагандинской области
должна исходить из необходимости эффективного и рационального освоения
уже используемых ресурсов и создания заделов для последующего освоения
или сохранения ресурсов для будущих поколений.
Это предполагает поэтапный характер освоения территорий, исходя из
возникшей необходимости расширения сырьевой базы и подготовленности
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 96 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
соответствующей инфраструктуры, с одновременным формированием
резервных ресурсных зон (разведка запасов) для будущего роста и
сохранения территорий, представляющих особую природную и
экологическую ценность.
Важнейшим условием использования природных ресурсов станет
снижение экологического воздействия на природную среду. Поэтому
Концепции, программы, мероприятия по использованию и сохранению
соответствующих природных ресурсов (земельных, лесных, растительных,
животных, минерально-сырьевых, рекреационных) должны быть комплексно
взаимоувязаны с разработкой и реализацией перспективных схем
пространственного развития и расселения населения Карагандинской
области.
Минерально-сырьевые ресурсы: Горнодобывающая промышленность
имеет большое значение для социально-экономического развития
Карагандинской области, поскольку ее продукция является материальной
основой для черной и цветной металлургии.
Функционирование
горнодобывающей
промышленности
характеризуется следующими условиями.
Во-первых, в структуре добычи природных ресурсов доля минеральносырьевых ресурсов составляет около 99,9% от общего объема, а продукция
горнодобывающей промышленности в основной своей массе пользуется
спросом на внутреннем и мировом рынках.
Во-вторых, специфика организации производства на крупных и
уникальных месторождениях требует, помимо всего прочего использование
значительных объемов трудовых ресурсов. В Карагандинской области
большинство предприятий горнодобывающей промышленности являются
градообразующими предприятиями, поэтому на добычные комплексы
справедливо ложится дополнительная социальная нагрузка.
В-третьих, крайне актуальна проблема воспроизводства минеральносырьевых ресурсов. На сегодняшний день недропользователи представлены,
в основном, иностранными инвесторами, эксплуатирующими минеральносырьевой потенциал – результат работы геологических служб бывшего
СССР. Кроме непосредственно добычи полезных ископаемых горные
предприятия производят только промышленную доразведку месторождений.
В-четвертых, деятельность многих горнодобывающих предприятий
характеризуется нерациональным недропользованием. Месторождения
осваиваются некомплексно, что ведет к необоснованныму рост потерь и
преждевременному выбытию месторождений из эксплуатации. На
большинстве предприятий используется техника и технология 70-80 годов,
медленно разрабатывается и внедряется новая техника, прогрессивные
малоотходные и безотходные технологии, обеспечивающие более полную и
глубокую переработку полезных ископаемых. Последствиями этого
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 97 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
являются недостаточная комплексность, потери до 30-50% от учтенных в
недрах запасов. Совершенствование технологии добычи и обогащения
полезных ископаемых способствует не только их экономии вследствие
рационального использования и комплексности, но и сокращению отходов
горного производства, более полной утилизации всех компонентов
минерального сырья.
В-пятых, остается низким уровень утилизации вскрышных и
вмещающих пород, а также отходов горно-металлургического производства,
что ведет к увеличению масштабов вредного воздействия горной
промышленности на окружающую среду.
Исходя из этого, целью стратегии развития горнодобывающей
промышленности
Карагандинской
области
является
реализация
промышленной политики, нацеленной на поиск, разведку и рациональное и
комплексное использование месторождений полезных ископаемых исходя
из потребностей внутреннего и внешнего рынков в стратегических и
дефицитных видах минерального сырья. При этом важная роль отводится
устранению накопленных проблем в части рационального использования
минерально-сырьевых ресурсов.
Очевидно, что одним из необходимых и важных условий
рационального и эффективного недропользования является своевременное
воспроизводство минерально-сырьевой базы. При этом данная политика
должна учитывать, что рациональное использование минерально-сырьевых
ресурсов обеспечивает комплексность и полноту выемки полезных
компонентов и повышает качество продукции горной промышленности, а
также обеспечивает сохранение качественных и количественных
характеристик окружающей среды.
Основные направления действий по рациональному использованию
минерально-сырьевых ресурсов
Основными направлениями политики в области геологического
изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой потенциала и
промышленной разработки месторождений полезных ископаемых являются:
o Разработка долгосрочных планов воспроизводства запасов полезных
ископаемых в соотношении с объемами экспорта и внутреннего
потребления основных видов минерального сырья на основе
усиления прогнозо-минералогических и поисково-оценочных работ
на стратегические и остродефицитные виды полезных ископаемых.
Превышение объемов воспроизводства запасов полезных ископаемых
(либо, по крайней мере, основных видов минерального сырья) над
объемами их добычи. С этой целью необходимо разработать систему
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 98 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
o
o
o
o
o
o
o
o
Конфиденциально
опережающего прироста запасов в объеме, не менее чем в 1,5 раза
превышающем объем ежегодной добычи.
Геолого-экономическая переоценка минерально-сырьевой базы с
учетом условий рыночной экономики и мировой конъюнктуры.
Именно минерально-сырьевые ресурсы будут в значительной степени
определять перспективное развитие малых и средних городов,
территорий.
Создание экономических условий для совершенствования системы
разработки рудных месторождений с целью снижения потерь
полезных ископаемых.
Ускорение создания высокопроизводительного оборудования и
принципиально новых технологий по обогащению минерального
сырья, переход на глубокое обогащение с целью повышения качества
концентрата, агломерата, окатышей (дополнительные затраты на
этом этапе должны окупаться на последующих стадиях передела в
виде экономии тепла, кокса, флюсов, повышения качества металла и
т.д.).
Повсеместное
проведение
ревизионного
апробирования
хвостохранилищ и отвалов на содержание в них попутных ценных
компонентов, их переоценка и при положительных результатах
осуществление геологоразведочных работ с разработкой техникоэкономических обоснований повторного обогащения накопленных
хвостов обогащения и заскладированных пород.
Создание экономических условий для максимального использования
вторичного сырья энерго- и материалосберегающих технологий и
альтернативных источников энергии в целях обеспечения
рационального использования минерально-сырьевых ресурсов.
Проведение поисковых геологоразведочных работ.
Внедрение
новой
техники,
техническое
перевооружение.
Использование
прогрессивных
технологий
разработки
месторождений. Развитие глубокой переработки минерального
сырья. Разработка мероприятий по рекультивации земель,
утилизации отходов.
Подготовка кадров всех специальностей с современным набором
навыков и компетенции.
Водные ресурсы: Основной задачей является обеспечение
эффективного использования и сохранения (реабилитации) водных ресурсов
Карагандинской области через реализацию комплекса мер по
рационализации водопотребления, водосбережению, предотвращению
загрязнения вод, совершенствованию методов управления водными
ресурсами.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 99 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Основным механизмом развития природопользования и охраны
окружающей среды является реализация государственной политики в сфере
природопользования и охраны окружающей среды, Плана мероприятий,
предусмотренных Региональной экологической программой Карагандинской
области на 2005-2007 годы, отраслевой программой «Жасыл ЕЛ на 20052007 годы».
Основные направления рационального использования
водных ресурсов
o Реанимация остановленных и законсервированных производств с
устаревшими ресурсозатратными технологиями.
o Реализация мероприятий, направленных на улучшение состояния
водных источников, обусловленных охраной окружающей среды
путем
реализации
не
капиталоемких
организационных,
институциональных, административных, технических и других мер.
o Разработка и реализация:
● республиканской Программы рационального использования и
охраны водных ресурсов в разрезе бассейнов рек, расположенных
на территории Карагандинской области;
● областных региональных программ, направленных на решение
водобеспечения отраслей экономики, населения и природных
комплексов за счет рационального использования имеющихся
поверхностных и подземных вод;
● целевой программы по водосбережению и региональных
программ, включающих в себя:
- ограничение темпов и объемов развития водоемких
производств в остродефицитных по воде регионах,
- повсеместное внедрение водосберегающих технологий,
оборотных и замкнутых систем водопользования,
- осуществление мер по снижению удельного водопотребления
на единицу продукции в промышленности и сельском
хозяйстве,
- снижение эксплуатационных потерь воды в сфере
водопользования,
- оснащение
водохозяйственных
систем
современными
средствами водоизмерения и водорегулирования.
o Создание условий по совершенствованию ценообразования на услуги
по подаче воды водопользователям с поэтапным переводом затрат по
содержанию и ремонту водохозяйственных объектов на
самоокупаемость за счет средств водопользователей.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 100 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
o Совершенствование действующих нормативных правовых актов в
области рационального использования и охраны водных ресурсов.
o Разработка новых схем комплексного использования ресурсов
основных рек области.
o Создание единой информационной системы
мониторинга за
водопользованием по комплексной оценке и анализу состояния
использования водных ресурсов для принятия своевременных
управленческих решений.
В целях повышения эффективности проводимых мероприятий и
реализации программ в целом, предусматривается совершенствование
государственного
управления
лесным
и
водным
хозяйством,
совершенствование
нормативно-правовой
базы,
соблюдение
международных обязательств по охране окружающей среды и
биологического разнообразия.
Земельные ресурсы: Основной задачей является обеспечение
рационального
использования
и
охраны
земельных
ресурсов
Карагандинской области через формирование высокопродуктивного и
экологически
ориентированного
адаптивного
землепользования.
Обеспечение рационального использования земель будет осуществляться
через совершенствование землеустройства, экономических механизмов
управления земельными ресурсами, контроля за соблюдением земельного
законодательства.
Основные направления рационального использования
земельных ресурсов
o Совершенствование структуры земельного фонда по категориям.
o Приведение в соответствие состава земель категории целевого
назначения с требованиями развития отраслей экономики и охраны
окружающей среды.
o Создание и ведение государственного земельного кадастра
Карагандинской области, перевод его на автоматизированные
технологии с обеспечением эффективного межведомственного
взаимодействия.
o Принятие мер по улучшению качественного состояния земель за счет
реализации мероприятий по сохранению и восстановлению
плодородия почв, устранению негативных антропогенных
воздействий на состояние земель, охране земельных ресурсов в
комплексе с другими мероприятиями по охране окружающей среды.
o Поэтапная реализация ландшафтно-экологического подхода при
разработке и осуществлении мероприятий по рациональному
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 101 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
использованию и охране земель, внедрение экологических
нормативов оптимального землепользования.
o Развитие сети особо охраняемых природных территорий и
экологических коридоров.
С целью рационального использования земельных ресурсов области
необходимо разработать программу по рациональному использованию
земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в
комплексе с другими природоохранными мероприятиями. Меры по
обеспечению рационального использования земель в Карагандинской
области, в частности по совершенствованию землеустройства и структуры
земельного фонда, будут непосредственно взаимоувязаны с разработкой и
реализацией перспективных схем пространственного развития и расселения
населения Карагандинской области.
Рациональное использование земельных ресурсов предполагает
обоснованные платежи за пользование земельными ресурсами, в частности
завершение работы по изменению границ г.г. Караганды, Шахтинска и
Сарани и уточнение базовых ставок платы за земельные участки под
застройку или застроенные зданиями и сооружениями в г. Караганде.
Рекреационные ресурсы: Основной задачей является обеспечение
рациональной эксплуатации и сохранения (восстановления) рекреационных
ресурсов Карагандинской области. На современном этапе постоянный рост
рекреационных потребностей общества (отдых и восстановление здоровья),
а также превращение туризма в самостоятельную отрасль экономики,
эксплуатирующую рекреационные ресурсы, требуют более точной
идентификации наиболее перспективных для рекреации ресурсов на основе
оценки рекреационных достоинств. Эксплуатация потенциальных
рекреационных ресурсов уже сегодня становится существенным фактором
воздействия на природную среду и состояние самих ресурсов, что требует
принятия мер по обеспечению их сохранности и рационального
использования.
Основные направления рационального использования
рекреационных ресурсов
o Проведение комплексной оценки рекреационного потенциала
Карагандинской области как природного (природные комплексы и их
компоненты: рельеф, климат, акватории, растительность и другие),
так
и
социогенного
(культурно-исторические
памятники,
архитектурные объекты и др.) характера.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 102 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
o Формирование на базе крупных концентраций рекреационных
ресурсов территориальных зон с рекреационной хозяйственной
специализацией.
o Развитие рекреационной специализации Балхашской зоны
(Прибалхашье) и Каркаралинской зоны (г.Каркаралинск, Кентские
горы).
o Включение
в
состав
среднесрочных
планов
социальноэкономического развития Карагандинской области или отдельных
целевых региональных программ мероприятий по обеспечению
сохранности и рациональному использованию рекреационных
ресурсов.
o Для важнейших природных рекреационных ресурсов - разработка
допустимых рекреационных нагрузок на природные ландшафты
(человеко-гектары на сезон), обусловленных экологической
емкостью территорий, превышение которой связано с деструкцией
природных комплексов.
o Обеспечение охраны, а также восстановление (реставрация)
важнейших памятников истории, культуры и архитектуры.
Ожидаемые результаты
Результаты вышеуказанных мероприятий в целом направлены на
повышение эффективности использования ресурсного потенциала
Карагандинской области, а именно.
1. Соблюдение технологической непрерывности цикла поискового и
разведочного этапов работ обеспечит развитие минерально-сырьевой
базы области.
2. За счет внедрения достижений научно-технического прогресса в
области добычи и перераспределения сырья:
o снизятся потери полезных ископаемых при добыче и
обогащении;
o повысится качество выпускаемой продукции и будет освоено
производство новых видов продукции.
o увеличится уровень извлечения полезных компонентов при
технологическом и металлургическом переделах и будут
вовлечены в хозяйственный оборот отходы обогащения;
3. Расширение и углубление наблюдений за состоянием производства
дает возможность своевременного выявления и оценки негативных
процессов производства (спад объемов производства, снижение
качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции,
нарушение условий охраны окружающей среды, снижение
инвестиционной активности реального сектора и т.д.).
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 103 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
4. Расширенное воспроизводство запасов полезных ископаемых будет
способствовать повышению уровня жизни населения на территориях
дислокации природных ресурсов.
Практически
по
всем
разрабатываемым
месторождениям
Карагандинской области запасы полезных ископаемых всех категорий
достаточны на длительный срок эксплуатации. Единственно, запасы меди
Жезказганского месторождения рассчитаны на 30 лет. Однако, согласно
перспективному плану развития ТОО «Корпорация «Казахмыс» на 80 лет,
предполагается замена интенсивной добычи руды в Жезгазгане на
вовлечение в оборот новых источников сырья.
5. Рациональное использование водных, земельных и рекреационных
ресурсов.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 104 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
4.2.2. Конкурентоспособная экономическая специализация территорий
в республиканском, региональном разделении труда
Стратегической целью социально-экономического развития Казахстана
является вхождение в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира.
Основой конкурентоспособности современной страны на мировых и
внутренних рынках является эмпирическая форма организации производства
– кластерная структура (или деловая сеть хозяйствующих субъектов),
которая позволяет сконцентрировать и эффективно реализовать все
конкурентные преимущества.
Дальнейшее развитие экономики Карагандинской области будет
основываться на развитии производств более высоких переделов,
использовании механизмов аутсорсинга и увеличения местной
составляющей в крупных проектах с формированием вспомогательного,
обслуживающего и перерабатывающего блока малых и средних
предприятий, а также формировании кластеров вокруг крупных
системоообразующих
компаний
за
счет
объединения
усилий
обслуживающих и вспомогательных предприятий.
В Карагандинской области, где доминируют такие крупные
предприятия
как АО «Миттал Стил Темиртау», ТОО «Корпорация
«Казахмыс», АО «Жайремский ГОК» фактором повышения региональной
конкурентоспособности
будет
являться
развитие
механизмов
государственно-частного партнерства, использование аутсорсинга и
усиление местной составляющей в крупных проектах с формированием
вспомогательного, обслуживающего и перерабатывающего производства
малыми и средними предприятиями.
Основные направления конкурентоспособной экономической
специализации области
Основные
«точки
роста»,
способствующие
формированию
конкурентоспособной специализации экономики области, будут созданы
благодаря развитию:
1. кластеров «Металлургия и металлообработка», «Фармацевтика»,
«Стройматериалы»
2. деятельности СПК «Сары-Арка»
3. химической промышленности
4. агропромышленного комплекса
5. бизнес-среды для развития инновационно -производственного
малого предпринимательства
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 105 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Особое внимание необходимо уделить развитию человеческих ресурсов,
путем создания университетского центра на базе одного из государственных
университетов г. Караганда. Задачей центра будет являться подготовка
специалистов, с новым мышлением и способностями для обеспечения
конкурентоспособности экономики области.
1. Кластеры «Металлургия и металлообработка», «Фармацевтика»,
«Стройматериалы»
Вокруг кластерообразующих компаний АО «Миттал Стил Темиртау» и
ТОО «Корпорация «Казахмыс», которые представляют стержень черной и
цветной металлургии в региона, в настоящее время сконцентрирована сеть из
около 200 поставщиков оборудования и материалов, а в их числе более 30
предприятий-потребителей отрасли машиностроения и металлургии,
специализирующихся на металлообработке стального проката, чугуна, белой
жести, катодной меди, медной катанки и проволоки. Объем сделок по кластеру
достиг 16 млрд. тенге и в течение 2001-2005 годов ежегодно прирастал в
среднем на 1 млрд. 438 млн. тенге.
Основные мероприятия, способствующие стимулированию развития
кластера
«Металлургия
и
металлообработка»
в
инновационноинвестиционном направлении:
o Амортизационная
политика
–
корректировка
налогового
законодательства с целью создания благоприятных условий для
обновления основных фондов предприятий металлообработки, а
также производств 4 и 5 переделов в металлургии.
o Расширение перечня импортируемого оборудования, по которому
налог на добавленную стоимость уплачивается методом зачета.
o Повышение доступности и привлекательности механизма лизинга
для поставок оборудования и трансферта технологий.
o Снижение цены за проведение технического аудита для участников
кластеров.
o Повышение конкурентоспособности продукции.
o Повышение качества человеческих ресурсов.
o Упрощение процедуры выдачи лицензий и сертификатов для
системы внутрипроизводственного обучения работников.
Система мер, предпринимаемых местными органами власти в рамках
активного содействия развитию кластера «Металлургия и металлообработка:
o Обеспечить процесс прохождения производственной практики на
предприятиях – участниках кластера с соответствующим
финансированием путем заключения меморандума между ВУЗами,
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 106 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
o
o
o
o
o
o
Конфиденциально
ПТШ и крупными предприятиями горно-металлургического
комплекса.
Переход на международные стандарты управления и качества
продукции.
Проведение встреч-презентаций с участниками кластера и
консалтинговыми фирмами.
Создание единого сертификационного центра для анализа
продукции, выпускаемой участниками кластера.
Содействие развитию партнерских отношений между участниками
кластера.
Выступать посредником между крупными корпорациями и малым и
средним
бизнесом
в
решении
приоритетных
вопросов:
своевременной оплаты крупными предприятиями за поставляемую
продукцию местных производителей; обязательности отпуска
продукции отечественным товаропроизводителям, использование
инструментов аутсортинга.
Развитие проекта индустриального парка.
В качестве предпосылок формирования кластера «Фармацевтика»
выступают научно-исследовательский, инновационный потенциал и
современная экспериментальная база. В ближайшее время ожидается
расширение производственной базы, т.к. в настоящее время в Национальном
Инновационном фонде финансируется проект «Арглабин», который
позволит
значительно
увеличить
производство
инновационного
противоопухолевого препарата.
Стимулирование фармацевтического кластера позволит эффективно
решать вопросы развития фармацевтической отрасли в целом: взаимосвязи
отечественных предприятий фармацевтики, рационального использования
научного и производственного потенциала, материальных и природных
ресурсов, производства конкурентоспособной продукции.
Карагандинская область, располагая достаточным научным и кадровым
обеспечением, производственной базой, развитой аптечной сетью и удобным
географическим местоположением в центральной части Казахстана,
является оптимальной площадкой для становления центральным ядром
фармацевтического кластера республики.
Кластер стройматериалов имеет потенциал развития на основе
растущего спроса на жилье (Государственная программа жилищного
строительства, рост спроса на многоквартирное жилье и индивидуальное
строительство) и другие виды промышленного и гражданского
строительства, а также представлен рядом строительных компаний и
заводов, имеющих современное инновационное оборудование, позволяющее
выпускать конкурентоспособную продукцию.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 107 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
К основным направлениям развития
материалы» следует отнести следующие.
кластера
Конфиденциально
«Строительные
o Развитие минерально-сырьевой базы отрасли производства
строительных материалов на основе освоения новых месторождения
сырья и переработки отходов промышленности для производства
строительных материалов, изделий и конструкций.
o Внедрение и освоение предприятиями строительной индустрии
области высокотехнологичных линий.
o Обеспечение строительными материалами и конструкциями
строительства объектов в Карагандинской области, а также ряде
других регионов страны, в частности, в г. Астана, соседних областях
(Акмолинской, Павлодарской, Костанайской).
o Развитие всего спектра строительных услуг и обеспечение
выполнения программ региональных органов власти по
реконструкции и строительству объектов жилого фонда, социальной
и инженерной инфраструктуры, в первую очередь, в рамках
программ жилищного строительства и развития сельских
территорий.
o На основе применения передовых технологий в производстве
строительных материалов, сотрудничества с Карагандинским
региональным
технопарком,
Индустриальным
парком
и
республиканскими институтами развития развитие экспортных
производств.
Ожидаемые результаты
1. Создание новых предприятий в рамках кластеров.
2. Создание новых рабочих мест, включая для вторых членов семьи.
3. Внедрение передовых технологий.
2. Социально-предпринимательская корпорация
Одним из механизмов мобилизации ресурсов станет формирование в
наиболее
развитых
региональных
центрах
социальных
предпринимательских корпораций (СПК), ориентированных на активизацию
предпринимательства в нескольких взаимосвязанных.
Согласно постановлению Правительства РК от 14 сентября 2006 года
№868 в Карагандинской области создано Акционерное Общество
«Социально-предпринимательская корпорация «Сары-Арка».
В своей деятельности СПК будет широко использовать механизмы
государственно-частного
партнерства.
Основным
направлением
деятельности АО «Социально-предпринимательская корпорация «Сары© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 108 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Арка» определено содействие устойчивому социально-экономическому
развитию Карагандинской области через формирование благоприятной
экономической среды для привлечения инвестиций и инноваций, реализации
новых проектов, создания условий для производства товаров с защищенной
торговой маркой и правами интеллектуальной собственности, разработка и
реализация программ, направленных на развитие социальной сферы в
регионе.
Основными направлениями деятельности СПК «Сары-Арка» являются:
o Развитие инновационной инфраструктуры региона;
o Разработка, продвижение, реализация конкурентоспособных бизнеспроектов;
o Оказание информационной, аналитической, методической и
правовой
поддержки
развития
малого
и
среднего
предпринимательства в регионе;
o Создание эффективных механизмов партнерства государственного и
частного предпринимательства;
o Участие в разработке и реализации региональных социальных
программ.
o Формирование
транспортно-логистической
и
инженернокоммуникационной инфраструктуры региона.
В рамках АО СПК «Сары-Арка» будет аккумулирована
республиканская и коммунальная собственность.
Ожидаемые результаты
1. Эффективная мобилизация ресурсов региона.
2. Комплексное решение экономических и социальных задач, стоящих
перед регионом.
3. Химическая промышленность
Рост объема производства продукции химической промышленности
составил в 2002 году 7,7 %, в 2003 году – 2,8 %. В 2004-2005 годах выпуск
продукции в отрасли по производству резиновых и пластмассовых изделий
увеличен на 31,0 % и 57,1 % соответственно. Среди всех предприятий
химической промышленности четкие конкурентные преимущества,
стабильных потребителей и прочную рыночную нишу имеет АО
«Сараньрезинотехника».
В настоящее время осваиваются рынки сбыта резинотехнических
изделий в Средней Азии, ведутся переговоры с Ираном, Эстонией. На
предприятиях внедрена система менеджмента качества серии ИСО 9001.
Данное предприятие является участником кластера «Металлургияметаллообработка», но в настоящее время может дать импульс
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 109 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
экономического
развития
для
других
производств
химической
промышленности в Карагандинской области, в частности АО «Коксохим»
(г.Темиртау).
Ожидаемые результаты
1. Развитие предприятий химической промышленности.
2. Обеспечение занятости населения.
4. Агропромышленный комплекс
Агропромышленный комплекс области имеет большой потенциал
развития. Карагандинская область прочно удерживает четвертое место
среди областей республики (после Костанайской, Северо-Казахстанской и
Акмолинской обл.) по производству зерна. По состоянию на 1 сентября 2006
года поголовье основных видов скота выросло почти во всех районах
области. В пищевой промышленности Карагандинской области
функционируют следующие предприятия, имеющие значительный
потенциал в производстве конкурентоспособной продукции, такие как АО
«Конфеты Караганды», АО «Карагандинский маргариновый завод», ТОО
«Карагандинский маргариновый завод», пивоваренный завод «Эфес»,
которые планируют расширять имеющееся производство. АО «Конфеты
Караганды» планирует вести в эксплуатацию цех по производству печенья, а
также приобрести новые упаковочные машины. ТОО «Жезказган Сут и К»
(г.Жезказган) планирует приобретение технологического оборудования,
которое позволит улучшить качество и снизить себестоимость
производимой продукции.
Основные мероприятия, способствующие стимулированию развития
агропромышленного комплекса:
Растениеводство:
o Развитие
химической
промышленности,
направленной
на
производство различных видов минеральных удобрений;
o Развитие высококачественного отечественного машиностроения;
o Субсидирование стоимости ГСМ для проведения весенне-полевых и
уборочных работ, а также доставки воды;
o Увеличение объемов субсидирования минеральных удобрений;
o Реконструкция межхозяйственных оросительных и коллекторнодренажных систем за счет средств республиканского бюджета;
o Оптимизация структуры посевных площадей с учетом требований
рынка.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 110 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Ожидаемые результаты
1. Рост производства зерна и другой продукции растениеводства, а
также повышение ее качества.
2. Повышение плодородия почвы.
3. Обеспечение достаточных объемов производства кормов.
4. Обеспечение населения продуктами земледелия, промышленности в
сырье.
Животноводство:
o Выделение финансовых средств из местного бюджета на
приобретение криогенного оборудования и содержание пунктов по
искусственному осеменению КРС населения области;
o Выделение долгосрочных льготных кредитов из местного бюджета
сельхоз. товаропроизводителям области для покупки племенного
скота в племенных хозяйствах области и из других регионов
республики.
Ожидаемые результаты
Увеличится объемы реализации племенного молодняка, что
поспособствует восстановлению племенных хозяйств и формированию
специализированного среднего и крупного товарного производства
племенной сети и в целом в отрасли животноводства. В перспективе
ожидается увеличение племенного скота к общей численности до 5%, что
позволит ежегодно вводить в товарные стада для ремонта не более 5%
ремонтного молодняка.
Переработка сельхозпродукции:
o Расширение
рынка
лизинга
высокопроизводительного
технологического
оборудования
за
счет
бюджетных,
инвестиционных и собственных средств;
o Развитие систем заготовки сельскохозяйственной продукции в зонах
перерабатывающих предприятий;
o Приведение
технических
и
технологических
стандартов
производства и контроля качества сельскохозяйственной продукции
и ее переработки в соответствии с международными требованиями.
Ожидаемые результаты
1. Обновление технологического оборудования
переработке сельскохозяйственной продукции.
2. Повышение качества выпускаемой продукции.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
предприятий
по
Страница 111 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
3. Увеличение загрузки мощностей предприятий.
4. Рост объемов производства и ассортимента продукции.
5. Создание дополнительных рабочих мест.
Формирование конкурентоспособной бизнес-среды через поддержку
развития малого предпринимательства
До настоящего времени государственная поддержка малого
предпринимательства в Казахстане акцентировалась на предоставлении
налоговых преференций и льготного финансирования за счет
государственных
финансов,
которая
приносила
определенный
краткосрочный эффект, но велась не на системных началах. Это было
обусловлено тем, что перспективы и задачи развития малого
предпринимательства рассматривались только в контексте его собственных
проблем, без взаимосвязи с общей системой целей и приоритетов
экономического развития государства на долгосрочную перспективу.
Основная часть малого предпринимательства занята в розничной
торговле и бытовых услугах. Таким образом, основная проблема развития
малого предпринимательства Карагандинского региона состоит в перевесе
торговой деятельности (зачастую за счет импорта готовой продукции) в
ущерб производству конкурентоспособных конечных продуктов или
полуфабрикатов по причине недостаточного рыночного профессионализма,
недостаточного использования инновационной составляющей бизнеса и
нестабильных партнерских отношений между региональными субъектами
деятельности.
Сегодня назрела ситуация, когда малое и среднее предпринимательство
должно использовать свою гибкость, мобильность, рыночную объективность
для успешного конкурирования в быстро развивающейся рыночной
экономике и использования инновационного потенциала. Местные органы, в
свою очередь, должны создать благоприятные условия для реализации
инициатив предпринимательской среды и нацелить свою помощь на те
предприятия малого предпринимательства, которые имеют наибольший
потенциал с точки зрения своей конкурентоспособности и повышения
научно-технологического потенциала страны.
В
данный
момент,
для
решения
проблем
развития
предпринимательской деятельности в области функционируют следующие
программы по поддержке развития малого и среднего бизнеса «Поддержка
предпринимательской деятельности», «Программа ускоренных мер по
развитию МСП в Республике Казахстан на 2005-2007 годы», утверждена
«Программа поддержки и развития малого предпринимательства
Карагандинской области на 2007-2009 годы».
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 112 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Основные направления действий по улучшению бизнес - среды и
развития малого и среднего бизнеса
 Реализация мероприятий по Программе поддержки и развития
малого предпринимательства Карагандинской области на 20072009 годы;
 Разработка и реализация мер по стимулированию аутсорсинга
крупными иностранными и национальными компаниями,
предполагающего передачу на подряд неаффелированным
предприятиям малого и среднего бизнеса
 Организация имиджевой работы по привлечению инвестиций и
вовлечению
субъектов
малого
предпринимательства
в
инновационные сферы бизнеса и социально значимые проекты;
 Сотрудничество с бизнес-сообществом, ассоциациями и союзами, с
целью
более
эффективной
реализации
государственной
экономической
политики
через
государственно-частное
партнерство;
 Содействие в интеграции субъектов малого и среднего бизнеса,
развитии межрегионального сотрудничества:
 Дальнейшее совершенствование законодательства, системы
налогообложения субъектов малого предпринимательства с целью
выявления и устранения существующих административных
барьеров развития малого бизнеса;
 Стимулирование взаимодействия общественных объединений с
международными донорскими организациями по привлечению
грантов, технической помощи в развитие предпринимательства
Карагандинской области (TASIS, BAS и др.).
 Содействие участию субъектов малого предпринимательства в
межрегиональных и международных выставках, развитию
информационного обмена между предприятиями;
 Продолжить и оценить процесс обучения, информационное,
научно-методическое
обеспечение
и
пропаганду
малого
предпринимательства;
 Продолжить проведение обучающих семинаров для начинающих
предпринимателей, повышение квалификации руководителей,
менеджеров малых и средних предприятий в сотрудничестве с
НПО;
 Освещение в средствах массовой информации актуальных
вопросов развития предпринимательства, изменений нормативноправовой базы, регулирующей деятельность малых и средних
предприятий;
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 113 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Ожидаемые результаты
1. Прирост количества зарегистрированных субъектов малого
предпринимательства, в т.ч. использующих инновационные
разработки.
2. Увеличение объемов выпуска конечных товаров, работ и услуг,
продукции высоких переделов.
3. Рост показателя занятости.
4. Увеличение объема налоговых платежей в бюджет.
5. Формирование
профессиональной
конкурентоспособной
предпринимательской среды.
6. Широкое применение государственно-частного партнерства, как
одной из форм сотрудничества государства и бизнеса.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 114 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
4.2.3. Вхождение в ВТО
Основная цель, которая должна быть достигнута при вступлении в
ВТО: создание условий для успешной интеграции предприятий
Карагандинской области в мировую экономику при вступлении Казахстана в
ВТО.
При этом необходимо формирование понимания необходимости
вступления в ВТО, преодоление низкой осведомленности о потенциальных
выгодах и возможностях Казахстана при вступлении в ВТО, определение
приоритетных мер по подготовке к членству в данной организации.
Основные направления действий при вхождении в ВТО
Основные направления действий будут сфокусированы на усилиях
местных органов (акимата), направленных на развитие социальноэкономических условий области, а также усилиях и действиях бизнеса,
основанных на стремлении к деловому развитию в условиях конкурентной
среды.
На уровне предприятий эти усилия будут направлены на:
o повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции и
услуг;
o мобилизацию внутренних ресурсов;
o развитие и использование инструментов консалтинга;
o кооперацию и сотрудничество (кластерная, партнерская,
академическая и др.);
o эффективное использование услуг институтов развития;
o внедрение и сертификацию по международным стандартам,
системам управления безопасностью и качеством (ISO)
На институциональном уровне усилия будут направлены на:
o содействие в развитии знаний и понимания обязательных и
добровольных
требований
международных
стандартов,
соглашений ВТО через организацию обучения с привлечением
национальных и иностранных экспертов;
o создание областной системы внешнеэкономической информации
для местного бизнеса (либо использование возможностей
республиканских институтов), ориентирующей его в нормах и
правилах ВТО, конъюнктуре основных рынков сбыта товаров и
услуг, условиях продвижения товаров и услуг на внешних
рынках.
Такая
система
должна
дополняться
базой
внешнеэкономического консультирования, подготовки кадров (в
том числе по ВТО), обоснованными рекомендациями по
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 115 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
привлечению в случае необходимости надежных зарубежных
юридических фирм для разрешения торговых споров.
o повышение уровня сотрудничества с институтами развития,
бизнес сообществами, союзами и ассоциациями.
o организация выпуска необходимых публикаций.
Ожидаемые результаты
1. Товары и услуги региональных предприятий конкурентоспособны
на внутреннем и внешнем рынке.
2. Создание кооперационных и партнерских связей между
предприятиями региона и других областей, академическими
кругами, институтами по продвижению торговли.
3. Рост компетенции и возможности региональных консалтинговых
организаций по внешней торговле и продвижению экспорта
соответствуют запросам бизнеса, НПО, местных органов власти и
других заинтересованных сторон.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 116 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
4.2.4. Инфраструктурное обеспечение территориального развития
Основной задачей является создание условий для роста экономической
активности в Карагандинской области и формирования единого внутреннего
экономического
пространства,
гармонично
интегрированного
с
республиканской хозяйственной системой. Создание благоприятной среды
для жизнедеятельности населения.
Обеспечение
скоординированного
развития
производственной,
энергетической, инженерной, транспортной, телекоммуникационной,
водохозяйственной, социальной и рекреационной инфраструктуры
Карагандинской области. Формирование инфраструктурного обеспечения
кластерного развития. Привлечение частного капитала в строительство и
эксплуатацию
инфраструктурных
объектов
через
механизмы
государственно-частного партнерства.
● Инновационная инфраструктура
Основной
задачей
является
формирование
многоуровневой
инновационной
инфраструктуры,
обеспечивающей
устойчивое
функционирование и развитие региональной инновационной системы (РИС),
посредством стимулирования инновационно-технологического развития
промышленности региона, коммерциализации науки и развития
инновационного предпринимательства.
Основные направления действий по развитию
инновационной инфраструктуры
Основные направления развития инновационной инфраструктуры
Карагандинской области соответствуют целям и задачам, определенным в
Послании Президента к народу Казахстана «Казахстан на пороге нового
рывка вперед в своем развитии», Стратегии территориального развития РК
до 2015 года, Стратегии индустриально-инновационного развития РК на
2003-2015 годы, Программы по формированию и развитию национальной
инновационной системы Республики Казахстан на 2005-2015 годы.
o Формирование региональной инновационной системы с активным
участием местных органов управления путем:
● развития научно-инновационного потенциала, через поддержку
существующих базовых элементов региональной инновационной
инфраструктуры – научных и образовательных учреждений;
● оценка спроса на инновационные технологии со стороны
хозяйствующих субъектов региона;
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 117 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
● создания регионального венчурного фонда совместно с крупными
предприятиями области и АО «Национальный инновационный
фонд», а также инвестиционно-инновационных фондов.
● развития основных элементов инновационной инфраструктуры
(технопарк,
бизнес-инкубаторы
при
технопарках,
Индустриальный парк, вузы и НИИ), консалтинговых и
обучающих компаний, ориентированных на подготовку
квалифицированной рабочей силы и генерацию новых идей и
разработок и др.
o Совершенствование механизмов взаимодействия и функционирования
элементов региональной инновационной системы путем:
● повышения
качества
и
эффективности
взаимодействия
сформированных элементов РИС;
● совершенствования финансово-кредитного механизма развития
инновационной деятельности в регионе, через активизацию
деятельности созданных на первом этапе регионального
инновационного фонда и местных инвестиционно-инновационных
фондов;
● участия субъектов РИС в инновационных проектах.
Образовательно-инновационные,
бизнес-технологические
и
поддерживающие комплексы должны быть нацелены на решение задачи
развертывания инфраструктуры новой экономики в регионах, где
проводится политика развития и привлечения квалифицированных
человеческих ресурсов (в том числе зарубежных), а также обеспечения
трансферта технологий.
Обеспечение системности дальнейшего развития региональной
инновационной инфраструктуры предусматривает доведение её до
региональной инновационной системы (РИС). Региональная инновационная
система – это совокупность взаимосвязанных организаций (структур),
занятых производством и коммерческой реализацией научных знаний и
технологий в пределах границ конкретного региона (мелкие и крупные
компании, университеты, гослаборатории, технопарки и инкубаторы).
Кроме этого, идеология формирования инновационной инфраструктуры
региона должна включать вопросы сопряжения ее с финансовой
инфраструктурой (венчурное инвестирование, гранты, страхование
инновационных
рисков),
информационного
обеспечения
и
институциональных основ (совместная работа уполномоченных органов по
развитию инновационной деятельности, науки и научно-технической
деятельности, техническому регулированию, территориальному развитию со
всеми заинтересованными сторонами).
Также вышеназванные элементы инновационной инфраструктуры
призваны способствовать процессу образования полноценных региональных
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 118 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
кластеров и стимулировать инновационно-технологическое развитие
входящих в их состав компаний и организаций.
В соответствии с Программой формирования и развития национальной
инновационной системы, в качестве одного из направлений развития
региональной инновационной инфраструктуры, прогнозируется создание
технологических бизнес-инкубаторов при технопарках, что приведет к
постепенному охвату всех инновационных инициатив, предлагаемых
региональными разработчиками.
С точки зрения управления инновационным процессом создание сети
технологических бизнес-инкубаторов позволит:
- сконцентрировать необходимые материальные ресурсы для
грантового
финансирования
НИФ
высокотехнологичных
предприятий на территории технологических бизнес-инкубаторов;
- оперативно принимать управленческие решения, позволяющие
сократить длительность инновационного цикла;
- снизить
уровень
накладных
расходов
на
содержание
инфраструктуры;
- сократить количество бюрократических процедур в принятии
инвестиционных решений;
- оптимизировать
управленческие
структуры
инновационных
предприятий;
- создать условия для обмена и передачи знаний в инновационной
системе.
Отбор компаний и инновационных предпринимателей для работы в
бизнес-инкубаторах будет производиться на конкурсной основе, как конкурс
проектов и идей, вне зависимости от личности заявителя, наличия научных
степеней и званий.
Оформление,
научно-техническая
экспертиза,
проведение
экономических расчетов данных проектов, проводимые и организуемые
бизнес-инкубаторами, приведет к отбору, как показывает мировая практика,
5-10 процентов заявленных проектов для финансирования НИФ и при
необходимости размещения в создаваемых технопарках.
Ожидаемые результаты
Реализация вышеприведенных мероприятий по развитию инновационной
инфраструктуры региона позволит достичь следующих результатов:
1. Увеличить производство промышленной продукции, сохранив долю
обрабатывающей промышленности в общем объеме промышленного
производства на уровне 86-88%.
2. Создать технологический бизнес-инкубатор при технопарке ТОО
«Технопарк UniScienTech».
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 119 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
3. Создать региональный венчурный фонд.
4. Реализовать не менее 15 системных инновационных проектов.
● Транспортно-коммуникационная инфраструктура
Основной задачей по развитию транспортно-коммуникационной
инфраструктуры станет дальнейшее развитие рыночных отношений в сфере
транспортного обслуживания населения городов и районов области,
совершенствование существующей системы организации перевозок,
оптимизация существующей маршрутной сети, развитие городского
электротранспорта, позволяющего улучшить экологическое состояние
воздушной среды города, обеспечение безопасности перевозок пассажиров,
улучшение культуры обслуживания.
Строительство участка железной дороги Жезказган - ст. Саксаульская
обеспечит более короткий выход для предприятий Карагандинской области
в порт Актау и окажет содействие при освоении угольных, нефтегазовых,
медно-, железорудных и других месторождений региона.
Повышению эффективности использования транзитного потенциала
Карагандинской области будет способствовать реализация инициативы
развития транспортного коридора «N.E.W. – corridor» по маршруту
Северного
коридора
Трансазиатской
железнодорожной
магистрали (Петропавловск - Достык), являющегося альтернативой южному
морскому коридору через Суэцкий канал. Потенциальная мощность
контейнерного потока на данном маршруте в первые годы составит более
100 тыс., а объемы перевозок достигнут 25 млн. тонн грузов в год
(Транспортная стратегия Республики Казахстан до 2015 года).
Через территорию Карагандинской области также проходит
транзитный автомобильный коридор Алматы-Екатеринбург. Дальнейшие
меры по развитию транзитного потенциала Казахстана предусматривают
реконструкцию всех транзитных коридоров республики и повышение их
технической категории.
Основные направления развития транспортно-коммуникационной
инфраструктуры
o Восстановление маршрутной сети по направлениям: областной центррайонный центр- сельский округ и районный центр- сельский округ.
o Укрепление единой схемы управления и координации работ всех
видов транспорта, маршрутной сети в крупных городах области.
o Внедрение автоматизированной системы оперативного контроля и
управление транспортом (СОКУТ).
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 120 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
o Обновление парка пассажирских автобусов автобусами средней и
большой вместимости.
o Развитие придорожной инфраструктуры.
o Улучшение
транспортно
–
эксплуатационного
состояния
автомобильных дорог.
o Приоритетное финансирование содержания участков дорог областного
значения, которые являются выходами на международные коридоры.
o Дальнейшее проведение капитального и среднего ремонтов
автомобильных дорог областного и районного значения с доведением
транспортно-эксплуатационного состояния дорог до их нормативов.
o Реализация
Программы
реструктуризации
железнодорожного
транспорта Республики Казахстан.
o Достижение оптимальной для государства и общества системы
функционирования железнодорожного транспорта.
o Реализация Программы развития инфраструктуры региональных
аэропортов Республики Казахстан.
o Осуществление модернизации и развития объектов наземной
инфраструктуры региональных аэропортов Карагандинской области
(реконструкция
взлетно-посадочной
полосы,
аэровокзальных
комплексов, оснащение современной спецтехникой аэропортов) для
приведения в соответствие международным требованиям по
обеспечению безопасности полетов.
o Модернизация
существующих
и
строительство
новых
коммутационных систем телекоммуникаций путем замены аналоговых
АТС на цифровые.
Ожидаемые результаты
1. Обновление парка автомобильного транспорта отвечающего
экологическим международным требованиям и безопасным условиям
эксплуатации.
2. Обеспечение на высоком уровне культуры обслуживания
пассажиров, стабилизация тарифа на перевозку одного пассажира,
повышение качества сервиса на пассажирских перевозках.
3. Совершенствование системы диспетчерского руководства и контроля
за работой пассажирского транспорта и восстановление на
достаточном уровне сельской маршрутной сети области.
4. Охват регулярным автобусным сообщением всех населенных
пунктов Карагандинской области.
5. Обеспечение техногенной и экологической безопасности на
транспорте.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 121 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
6. Рост доли малого и среднего бизнеса в оказании ремонтных услуг,
изготовления запчастей для железнодорожного транспорта.
7. Создание условий для использования транзитного потенциала
Карагандинской области, состояние и оснащение транспортных
железнодорожных и автомобильных коридоров, проходящих по
территории Карагандинской области, соответствуют международным
стандартам.
8. Создание в Карагандинской области транспортно-логистического
центра, обеспечивающего потребности Карагандинской области, г.
Астаны и смежных регионов в транспортно-логистических услугах.
9. Область
будет
обеспечена
надежной
транспортной
и
телекоммуникационной связью со странами Европы, Азии и
Северной Америки, имеющих торгово-экономические связи с
Карагандинской областью.
10.Развитие рынка услуг и развитие здоровой конкуренции.
11.Создание необходимых инвестиционных и правовых условий,
способствующих сокращению отличия телефонной плотности в
сельской местности от среднего уровня городского уровня.
12.Обеспечение сельских населенных пунктов Карагандинской области
телефонной связью.
13.На базе вузов Карагандинской области создание необходимой
учебно-методологической базы для подготовки специалистов
транспортно-коммуникационной отрасли.
● Жизнеобеспечивающая инфраструктура
Карагандинская область – один из регионов Казахстана с наибольшим
уровнем потребления электрической энергии. Состояние топливноэнергетического комплекса во многом предопределяет развитие других сфер
и отраслей. Экономический рост, развитие социального сектора и
жилищного строительстве приводят к необходимости изыскания
дополнительных энергомощностей. Намечаемые перспективы развития
региона могут быть реализованы только в случае расширения и укрепления
энергетического сектора экономики.
Как показывает анализ энергобаланса области, в настоящее время
Карагандинский энергоузел энергодефицитен как по электроэнергии, так и
по мощности.
При общем электропотреблении 2050 МВт, генерация 8 электростанций
составляет до 1550 МВт при дефиците до 500 МВт.
Прогноз роста электропотребления в целом по Карагандинскому
энергоузлу, показывает следующие дефициты мощности:
2010 год – 598 МВт,
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 122 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
2015 год – 840 МВт.
Нерешение проблемы дефицита электроэнергии и мощности в
Карагандинской области приведет к тому, что данный дефицит будет
покрываться за счет отбора электроэнергии и мощности из существующего
электрического транзита «Север-Юг Казахстана» и строящейся в настоящее
время второй линии электропередачи транзита «Север-Юг Казахстана». Это
в свою очередь существенно ограничит передачу электроэнергии и
мощности в энергодефицитный Южный Казахстан.
Снижение дефицита мощности и обеспечение покрытия роста нагрузок
в области должно осуществляться за счет строительства новых
генерирующих мощностей. Минимально необходимый объем ввода новых
генерирующих мощностей должен составлять:
к 2010 году – 400 МВт,
в период 2010 – 2015 гг. – 600 МВт.
Техническое состояние энергоисточников тепловых и электрических
сетей также имеют высокий физический износ до 80% и позволяет
обеспечивать только несение существующих тепловых и электрических
нагрузок. Так, в г. Караганде теплоисточники ТЭЦ-1, ТЭЦ-3, тепловые и
электрические сети исчерпали свои технические возможности и собственник
ТОО «Караганды Жылу» вынужден отказывать в выдаче технических
условий. Решение вышеуказанных проблем должно осуществляться
комплексно и учитываться при развитии опорных городов (конкретные
направления приведены в соответствующем разделе).
Развитие жизнеобеспечивающей инфраструктуры должно быть
направлено в первую очередь на обеспечение общедоступности для всех
населенных пунктов минимального набора основных видов коммунальных
услуг (вода, тепло, свет). Во многом этому будет способствовать
рациональная схема расселения населения. Развитие и размещение
жизнеобеспечивающей инфраструктуры будут осуществляться с учетом
перспективных схем расселения населения и территориального развития
области, а также комплексным развитием транспортно-коммуникационной
инфраструктуры.
Динамичное
развитие
жизнеобеспечивающей
инфраструктуры должны получить регионы с высоким потенциалом
развития – зоны «опережающего» роста, опорные города, сельские
населенные пункты с высоким и средним потенциалом развития.
Необходимо предусмотреть рационализацию совокупных затрат на
развитие и содержание объектов инфраструктуры за счет оптимизации
уровня
централизации
предоставляемых
услуг,
внедрения
ресурсосберегающих технологий, совершенствования межрегиональных
поставок энергоресурсов, освоения альтернативных источников ресурсов.
Основная проблема развития жизнеобеспечивающей инфраструктуры – это
необходимость вложения большого объема денежных средств и, собственно,
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 123 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
их недостаточность. В этой связи особенно остро стоит вопрос об
эффективном использовании денежных средств, выделенных на
строительство и капитальный ремонт объектов жизнеобеспечивающей
инфраструктуры. Поэтому в целях эффективного расходования бюджетных
средств, проблемы обеспечения населения коммунальными услугами
должны решаться в комплексе с государственными и отраслевыми
программами развития, такими как: «Питьевые воды», «Развитие сельских
территорий», «Развитие электроэнергетики до 2030 года» и т.д. В данном
случае, внимание местных исполнительных органов должно быть
сфокусировано на рациональном планировании и эффективном
использовании бюджетных средств.
К решению проблем развития жизнеобеспечивающей инфраструктуры
можно привлечь средства частного сектора посредством государственночастного партнерства через социально-предпринимательскую корпорацию,
которая создана для стимулирования частного сектора решать социальные
проблемы.
Что касается освоения альтернативных источников ресурсов, внедрения
ресурсосберегающих технологий и других технических разработок,
способных
улучшить
эффективность
предоставления
услуг
жизнеобеспечения, то, учитывая большой инновационный потенциал
области, привлечение институтов индустриально-инновационного развития
(таких как технопарки) для решения данных вопросов было бы очень
полезным.
Основные направления действий по развитию
жизнеобеспечивающей инфраструктуры
Водоснабжение:
o Выработка мер по обеспечению населения качественной питьевой
водой (внедрение новых технологий и технических разработок,
позволяющих улучшить работу систем и сооружений водоснабжения
и снизить затраты на подачу воды).
o Обеспечение эффективной реализации мероприятий по развитию
объектов водоснабжения в рамках отраслевой программы «Питьевые
воды».
o Обеспечение согласованности по реализации мероприятий по
развитию объектов водоснабжения с перспективной схемой
расселения населения области.
o Рассмотрение возможных механизмов стимулирования привлечения
частных инвестиций.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 124 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
o В сельских населенных пунктах рассмотреть возможность
использования
имеющихся
месторождений
подземных
и
поверхностных вод с установкой на них очистных сооружений.
o Рациональное использование питьевой воды путем исключения её
нецелевого использования на другие нужды и внедрение
водосберегающих технологий.
Электрификация:
o Обеспечение роста производства электроэнергии с учетом роста ее
потребления.
o С учетом направлений развития единой энергетической системы
разработка мер по развитию энергоснабжения в региональном
масштабе.
o С учетом перспективной схемы расселения населения и устройства
территорий разработка меры по включению зон «опережающего»
роста в единую энергетическую систему Казахстана.
o Обеспечение содействия по внедрению новых технологий в
производство, передачу и распределение электрической энергии,
создание альтернативных источников энергии.
Газификация:
Учитывая, что в Карагандинской области в основном используется
привозной сжиженный газ, основным направлениями развития в данной
сфере должны стать:
o Повышение технической оснащенности централизованных пунктов
заправки сжиженным газом и обмена баллонов.
o Расширение парка железнодорожных цистерн для транспортировки
сжиженного углеводородного газа.
o Рассмотрение возможности покрытия потребности в сжиженном газе
увеличением мощности электроснабжения.
Теплоснабжение:
o С учетом перспективной схемы расселения населения и устройства
территорий, а также действующих систем теплоснабжения
разработка перспективных схем теплоснабжения городов.
o Разработка мер по обеспечению стабильности и надежности
теплоснабжения.
o Выработка мер по сокращению тепловых потерь при производстве,
транспортировке и потреблении тепловой энергии путем внедрения
энергосберегающих технологий и последовательной модернизации
действующих систем теплоснабжения.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 125 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
o Разработка мер государственного регулирования по обеспечению
коммерческой эффективности теплофикации и экологической
чистоты работы энергоисточников.
Ожидаемые результаты
Водоснабжение
1. Обеспечение населения качественной питьевой водой.
2. Обеспечение населенных пунктов объектами водоснабжения в
соответствии с оптимальной потребностью.
3. Рациональное использование питьевой воды.
Электрификация
4. Обеспечение бесперебойного энергоснабжения с учетом растущей
потребности в электроэнергии.
5. Внедрение альтернативных источников энергии.
6. Обеспечение энергетической независимости.
Газификация
7. Обеспечение населенных пунктов тепловой энергией за счет
бесперебойных поставок сжиженного газа или увеличения
мощности электроснабжения.
Теплоснабжение
8. Бесперебойное теплоснабжение осуществляется в соответствии с
разработанной схемой теплоснабжения городов;
9. Внедрены энергосберегающие технологии;
10.Обеспечено централизованное теплоснабжение в городских
агломерациях;
11.Созданы
условия
для
безубыточной
деятельности
теплоснабжающих предприятий;
12.Обеспечено экологически чистое производство тепла.
● Водохозяйственная инфраструктура
Решение водных и экологических проблем в Карагандинской области
должно определяться уровнем государственной политики в сфере водного
хозяйства и правильностью выбора путей управления водными ресурсами и
водопользованием в стране. Мировой опыт показывает, что для стабильного
социально-экономического, а в последнее время и экологического развития,
необходимо восстановить и сохранить природные водные источники. Вода,
забранная из источника и доставленная до потребителя в определенном
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 126 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
количестве и качестве не природный ресурс, а сырье, на добычу и
транспортировку
которого
затрачено
значительное
количество
материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Объем воды ограничен и
как природный ресурс уязвим к внешним воздействиям, использование воды
должно базироваться на жестком и целенаправленном ресурсосбережении,
обеспечивающем ее постоянное воспроизводство.
Основные направления в развитии водохозяйственной
инфраструктуры
o Реанимация остановленных и законсервированных производств с
устаревшими ресурсозатратными технологиями.
o Реализация мероприятий, направленных на улучшение состояния
водных источников, обусловленных охраной окружающей среды
путем
реализации
не
капиталоемких
организационных,
институциональных, административных, технических и других мер.
o Разработка и реализация:
 республиканской Программы рационального использования и
охраны водных ресурсов в разрезе бассейнов рек, расположенных
на территории Карагандинской области;
 областных региональных программ, направленных на решение
водобеспечения отраслей экономики, населения и природных
комплексов за счет рационального использования имеющихся
поверхностных и подземных вод;
 целевой программы по водосбережению и региональных
программ, включающих в себя: ограничение темпов и объемов
развития водоемких производств в остродефицитных по воде
регионах, повсеместное внедрение водосберегающих технологий,
оборотных и замкнутых систем водопользования, осуществление
мер по снижению удельного водопотребления на единицу
продукции в промышленности и сельском хозяйстве, снижение
эксплуатационных потерь воды в сфере водопользования,
оснащение водохозяйственных систем современными средствами
водоизмерения и водорегулирования;
o Создание условий по совершенствованию ценообразования на услуги
по подаче воды водопользователям с поэтапным переводом затрат по
содержанию и ремонту водохозяйственных объектов на
самоокупаемость за счет средств водопользователей.
o Совершенствование действующих нормативных правовых актов в
области рационального использования и охраны водных ресурсов.
o Разработка схем комплексного использования и охраны водных
ресурсов бассейна рек Нура и Сарысу с притоками.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 127 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
o Создание единой информационной системы мониторинга за
водопользованием по комплексной оценке и анализу состояния
использования водных ресурсов для принятия своевременных
управленческих решений.
o Определение и разработка комплекса мероприятий, направленных на
обеспечение населения питьевой водой в необходимом количестве и
гарантированного качества, а также определение приоритетов по их
реализации.
o Определение необходимого объема инвестиций и источников их
финансирования для реализации Программы. «Питьевые воды 20022010».
o Создание условий по совершенствованию ценообразования за услуги
по подаче воды и за пользование водными источниками.
o Использование
современных
технологий
водоподготовки,
комплексном использовании водных ресурсов, обеспечение
сокращение потерь воды при транспортировке к потребителю.
o Реконструкция и модернизация существующих технологических
схем очистных сооружений в Карагандинской области.
Повышение уровня обеспечения сельских населенных пунктов
Карагандинской области качественной питьевой водой и сокращение
дефицита водных ресурсов рассматриваются как инструмент по созданию
условий для развития сельского хозяйства, перерабатывающих производств
и малого предпринимательства, а также как фактор стабилизации
социальной, демографической и санитарно-эпидемиологической обстановки
в республике. Реализация технических мероприятий предусматривает
внедрение новых технологий и технических решений, позволяющих
улучшить работу систем и сооружений водоснабжения, сделать их работу
более эффективной, снизить затраты на подачу воды.
Для обессоливания слабо и сильносоленых вод и получения питьевой
воды нужно предусмотреть использование отечественного оборудования,
позволяющего решать задачи удаления железа, марганца, коррекции
кислотности, а также снижения жесткости воды.
В целом решение проблемы обеспечения СНП питьевой водой
предусматривается в соответствии с отраслевой программой «Питьевые
воды» на 2002-2010 годы и программой водообеспечения Карагандинской
области.
В целях повышения эффективности проводимых мероприятий и
реализации программ в целом, важно совершенствовать государственное
управление водным хозяйством. В этой связи актуальны мероприятия по
организации подготовки и переподготовки кадров: инженеров и
специалистов водного хозяйства, а также сотрудников государственных
учреждений по управлению природными ресурсами за счет средств,
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 128 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
предусмотренных из республиканского и местного бюджетов. Будет
продолжена работа по совершенствованию нормативно-правовой базы,
соблюдению международных обязательств по охране окружающей среды и
биологического разнообразия.
Ожидаемые результаты
1. Предусматривается остановить дальнейшее ухудшение состояния
объектов водоснабжения, качества воды, источников питьевого
водоснабжения, обеспечить доступность воды и начать планомерную
работу по развитию отрасли с целью сохранения и улучшения
здоровья населения.
2. Обеспечение
качественной
питьевой
водой
населения
Карагандинской области в рамках доступного тарифа.
3. Позитивные изменения в обеспечении населения питьевой водой
создадут удовлетворительные социально-бытовые и санитарноэпидемиологические условия жизни, что в конечном итоге,
положительно скажутся на физическом и духовном здоровье
населения.
4. Восстановление и усовершенствование существующих и вновь
вводимых объектов водоснабжения для поддержания их в хорошем
эксплуатационном состоянии.
5. Создание дополнительных трудовых рабочих мест, в связи с вводом
новых объектов водоснабжения, что особенно актуально для
молодежи сельской местности.
6. Создание новых систем водоснабжения, реконструкция и
реорганизация работы существующих, ресурсное и нормативное
правовое обеспечение отрасли, формирование рынка услуг по подаче
питьевой воды населению позволят:
1. увеличить доступность населения к качественной питьевой воде,
что повысит уровень обеспеченности в целом на 65%;
 увеличить численность населения, использующего воду
централизованных источников водоснабжения, в целом по
области на 10-15%;
 повысить надежность водоисточников и систем водоснабжения
путем обеспечения полного соблюдения требований санитарных
правил и норм стандарта качества питьевой воды;
 максимально использовать местные подземные воды питьевого
качества;
 исключить децентрализованное использование для питьевых
целей воды поверхностных источников, состояние которой в
основном характеризуется бактериальным загрязнением;
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 129 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
 снизить заболеваемость населения, связанную с водным фактором
передачи по группе острых кишечных инфекций, по вирусному
гепатиту
А
на
70-80%,
что
обеспечит
санитарноэпидемиологическое благополучие населения;
 предотвратить
возможность
негативного
экологического
воздействия на источники водоснабжения;
 создать оперативные системы мониторинга за качеством питьевой
воды по отдельным регионам и бассейнам рек;
2. снизить стоимость одного кубометра подаваемой воды путем
использования новых технологий в строительстве, системах очистки
и подготовки питьевой воды, а также замены в ряде случаев
источников водоснабжения на альтернативные.
● Социальная инфраструктура
Основные направления развития, приоритеты, задачи и механизмы
реализации государственной политики в социальной сфере определены в
следующих документах:
Государственная программа развития образования в Республике
Казахстан на 2005-2010 годы;
Государственная
программа
реформирования
и
развития
здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 годы;
Программа дальнейшего углубления социальных реформ в Республике
Казахстан на 2005–2007 годы;
Государственная программа «Культурное наследие» на 2004-2006 годы,
Программа развития сферы культуры на 2006-2008 годы;
Государственная программа развития физической культуры и спорта на
2007-2009 годы.
Образование. В целях повышения качества начального и среднего
профессионального образования и его ориентации на потребности рынка
труда будет развиваться социальное партнерство между работодателями и
системой образования; обновлено учебное и лабораторное оборудование;
внедрены системы независимой оценки качества профессиональной
подготовленности, присвоения и подтверждения квалификации по
специальностям технического и обслуживающего труда.
Здравоохранение. Будет активизирована работа по снижению
заболеваемости туберкулезом, ВИЧ/СПИД и другими социально значимыми
заболеваниями, материнской и младенческой смертности, улучшению
показателей
продолжительности
жизни
как
индикаторов
конкурентоспособности страны, а также продолжится работа по усилению
профилактической
направленности
здравоохранения
в
рамках
реализации Комплексной программы "Здоровый образ жизни".
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 130 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Социальная защита. В 2008 году будет разработан проект Закона "О
социальных услугах", предусматривающего перечень гарантированных и
дополнительных социальных услуг, аккредитацию социальных работников,
механизм бесплатного предоставления социальных услуг, гарантированных
государством, механизм привлечения субъектов частного сектора для
предоставления дополнительных социальных услуг на платной основе.
Культура. Политика Правительства в сфере культуры будет направлена
на создание условий для развития искусства и деятельности одаренных
личностей, дальнейшее раскрытие духовных ценностей народа Казахстана,
укрепление общенациональной культурной идентичности в мировом
сообществе.
Спорт. Правительство примет меры по совершенствованию системы
физического воспитания населения, подготовке спортивного резерва и
воспитанию спортсменов мирового уровня, созданию и модернизации
инфраструктуры спорта в соответствии с международными стандартами.
Дальнейшее утверждение принципов здорового образа жизни средствами
физической культуры и массового спорта, создание условий для повышения
конкурентоспособности отечественного спорта.
Стратегия развития Карагандинской области в социальной сфере будет
осуществляться в соответствии с определенной государственной политикой
и с учетом располагаемых местными исполнительными органами
полномочий
согласно
действующему
в
Республике
Казахстан
законодательству.
В этой связи основные действия местных исполнительных органов
определены в следующих направлениях.
Основные направления действий в сфере образования
o Обеспечение поэтапного перехода на 12-летнее обучение, начиная с
2008 года.
o Обеспечение гарантированного норматива сети организаций
образования в соответствии с перспективной схемой расселения.
o Строительство объектов образования взамен аварийных и
неприспособленных зданий, своевременное проведение ремонта и
реконструкции зданий организаций образования области.
o Замена
и
обновление
материально-технической
базы
образовательных учреждений
o Внедрение в учебный процесс новейших информационных
технологий и современных методик обучения, в том числе
дистанционных.
o Создание жилищных условий для молодых специалистов в сельской
школе.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 131 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
o Дистанционное обучение педагогического
менеджмента с
использованием телекоммуникационных технологий в управлении
кадрами.
Ожидаемые результаты
1. Обеспечение доступности качественного образования.
2. Улучшение кадрового потенциала в сфере образования.
3. Создание системы учета и контроля детей с ограниченными
возможностями, сохранение и развитие
сети специальных
организаций образования.
4. Укрепление
материально-технической
базы
организаций
образования области.
Основные направления действий в сфере здравоохранения
o Реализация
мероприятий
Государственной
программы
реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан
на 2005-2010 годы;
o Сотрудничество с неправительственными организациями по
пропаганде здорового образа жизни и профилактике наркомании,
ВИЧ, СПИД, гепатита С и др.;
o Укрепление материально-технической базы здравоохранения и
доведение уровня оснащенности объектов здравоохранения до
норматива.
Ожидаемые результаты
1. Приведение укомплектованности материально-технической базы
объектов здравоохранения в соответствие с нормативами.
2. Приведение в соответствие с нормативами кадровой численности
медицинских работников, особенно на селе.
3. Повышение профессионального уровня медицинских работников.
4. Повышение санитарной грамотности населения и стимулов для
охраны человеком собственного здоровья.
Социальная защита
Основные направления действий в сфере социальной защиты
o Снижение уровня бедности.
o Внедрение новых форм и методов работы по социальной защите
населения
через
сотрудничество
с
неправительственными
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 132 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
o
o
o
o
o
Конфиденциально
организациями путем размещения государственного социального
заказа.
Обеспечение максимального охвата малообеспеченных граждан
адресной социальной помощью.
Создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа
инвалидов к объектам социальной, транспортной инфраструктуры.
Развитие сети комплексных реабилитационных центров и медикосоциальных учреждений, в том числе путем внесения предложений
по их функционированию и финансированию.
Развитие новых механизмов системы реабилитации инвалидов.
Развитие инфраструктуры с учетом потребностей социальноуязвимых слоев населения.
Ожидаемые результаты
1. Внедрение в практику работы эффективных методов предоставления
социальных услуг.
2. Полное обеспечение стандартов социального обеспечения и
обслуживания.
3. Высокое качество предоставляемых социальных услуг.
Культура
Основные направления действий в сфере культуры
o Создание условий для сохранения культурного потенциала области и
обеспечение равных возможностей населению области для доступа к
культурным ценностям.
o Формирование единого культурного пространства области.
Интеграция с мировым культурным пространством
o Обеспечение сохранности историко-культурного наследия.
o Поддержка профессионального и народного самодеятельного
творчества, создание условий для его развития на основе
отечественных традиций и мирового опыта.
o Поддержка творческих инициатив деятелей культуры и искусства.
o Формирование
казахстанского
патриотизма,
толерантности,
духовности, высокой культуры личности.
o Поддержка многообразия культурной жизни, межнациональных и
межрегиональных культурных связей и обменов.
o Сохранение и популяризация музейных коллекций, обеспечение
безопасности музейных фондов.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 133 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
o Обеспечение свободного доступа к информации и знаниям, к
книжным и иным коллекциям посредством создания качественно
новой системы информационно – библиотечного обслуживания
населения области.
o Концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях
развития культуры.
o Укрепление кадрового потенциала отрасли. Повышение социального
статуса работников культуры.
o Укрепление материально-технической базы сферы культуры.
Ожидаемые результаты
Будет сформирована устойчиво функционирующая система объектов
культурного обеспечения населения, дающая равный доступ к социальным и
культурным благам на базе реального роста экономики
региона и
повышения уровня жизни населения.
Спорт
Основные направления действий в сфере спорта и
физической культуры
o Организация и проведение физкультурно-оздоровительных и
спортивно-массовых мероприятий в области.
o Создание условий для занятий населения физической культурой и
спортом.
o Развитие олимпийских, национальных, технических, прикладных
видов спорта и народных игр.
Ожидаемые результаты
1. Дальнейшее развитие массовой физкультуры и спорта высших
достижений;
2. Укрепление материально-технической базы;
3. Успешное выступление ведущих спортсменов Карагандинской
области на соревнованиях различного ранга – Чемпионатах Азии и
Мира, Азиатских играх, предстоящих зимних и летних Олимпийских
играх и завоевание олимпийских медалей.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 134 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
● Туристско-рекреационная инфраструктура
Основной задачей станет создание благоприятных условий для
дальнейшего развития въездного и внутреннего туризма, формирование и
развитие узнаваемых туристских брендов на национальном и
международном уровне. В этой связи необходимо дальнейшее развитие
туристской инфраструктуры, осуществление мероприятий по продвижению
туристских брендов Карагандинской области (Каркаралинский район,
Актогайский район – побережье оз.Балхаш, Улытауский район) на мировом
рынке.
Загрязнение озера Балхаш и изменение качественного состава воды,
загрязнение атмосферы непосредственно над озером, в целом по бассейну в
результате хозяйственной, техногенной деятельности предприятий
Балхашского региона препятствует развитию туризма в данном регионе.
Решение экологических проблем Прибалхашья будет способствовать
улучшению имиджа региона и дальнейшему развитию туристскорекреационного потенциала.
Обладая уникальными природными возможностями, историческими
ценностями, Каркаралинский государственный национальный природный
парк
может привлечь
потенциальных инвесторов для активизации
строительства объектов и развития инфраструктуры туризма.
Развитию экотуризма и спортивно-рекреационного туризма в
Каркаралинском районе способствуют следующие факторы:
 размещение национального парка на данной территории;
 разнообразие, уникальность, высокая степень привлекательности
ландшафтов
и
их
экологическая
и
биоклиматическая
благоприятность;
 транспортная доступность;
 известность и популярность территорий и маршрутов.
Для обслуживания, размещения и дальнейшего привлечения туристов
необходимо строительство кемпингов, лыжно-роллерной трассы Бугалы,
точек питания, благоустройство и прокладка новых туристских маршрутов
(пеших, велосипедных, лыжных, конных), гостевых домов, скалолазание,
спортивное ориентирование, спортивное рыболовство, экотуризм,
этнотуризм.
Имеется потенциал для дальнейшего развития исторического туризма в
Улытау, где расположены такие исторические памятники, как монумент
«Центр Евразии», мавзолеи Алаша-Хана и Жоши-Хана, некрополь Едиге,
святилище Теректы-Аулие, поселение Талдысай (центр исторического
туризма) и др.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 135 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
В целях привлечения туристов в данный регион необходимо
строительство соответствующей инфраструктуры (дорог к памятникам
истории, гостевых домиков, кемпингов и т.д.).
Также необходимо обратить внимание на следующие мероприятия:
 сохранение целостности природных экосистем, эталонных и
уникальных комплексов, памятников истории, культуры и других
объектов наследия народов Казахстана;
 разработка и внедрение в практическую деятельность научных
методов сохранения природных комплексов в условиях
рекреационного использования.
Основные направления действий по развитию туристскорекреационной инфраструктуры
Для разрешения основных проблем развития туристско-рекреационной
инфраструктуры необходимо:
o создать условия для привлечения частного капитала, направляемого
на освоение природных, историко-культурных, рекреационных
ресурсов Карагандинской области, реконструкцию и модернизацию
действующих объектов туристско-рекреационной сферы;
o расширить рекламную и информационную популяризацию
региональных туристско-рекреационных зон на отечественном и
мировом рынках туристических услуг через сотрудничество с
неправительственными организациями;
o расширить
государственный
заказ
на
подготовку
квалифицированных кадров для туристско-рекреационной отрасли;
o усовершенствовать систему управления туристско-рекреационной
отрасли на областном, районном, городском уровнях;
o строительство необходимой инфраструктуры для обслуживания
туристов (строительство дорог к историческим памятникам,
кемпингов, гостиничных комплексов, лыжно-роллерной трассы,
точек питания, благоустройство и прокладка новых туристских
маршрутов);
o осуществление мероприятий по улучшению состояния атмосферного
воздуха и водного бассейна оз.Балхаш;
o формирование узнаваемых брендов этнотуризма и осуществление
мероприятий по их продвижению на национальном и
международном уровне.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 136 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
Ожидаемые результаты
Формирование туристского имиджа и повышение потенциала области,
создание благоприятных условий для развития въездного туризма,
использование потенциальных возможностей региона: богатство природы,
растительного и животного мира; уникальных архитектурно-исторических
памятников; развитый экономический потенциал; наличие объектов
развлечения и досуга, стабильный рост потока туристов по внутреннему и
въездному видам туризма, а также улучшение условий отдыха гостей и
жителей области, привлечение населения к активному здоровому образу
жизни, познание истории, культуры и обычаев народов, населяющих
Карагандинский регион.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 137 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
4.3. Улучшение экологического состояния территорий
Улучшение экологического состояния территорий Карагандинской
области является одним из приоритетных направлений реализации
Стратегии, целью которого является обеспечение экологической
безопасности населения области и предотвращение вредного воздействия
хозяйственной и иной деятельности на естественные экологические
системы, а также сохранение биологического разнообразия в регионе.
В настоящее время негативное влияние на окружающую среду
оказывают предприятия ведущих отраслей промышленности Карагандинской
области (предприятия горнометаллургической, горнодобывающей, горноперерабатывающей, теплоэнергетики и др.). Особый акцент в усугубление
экологической ситуации области вносят наличие ракетных полигонов
«Байконур», «Сары-Шаган», а также близость бывшего Семипалатинского
ядерного полигона (падение на территорию области отделяющихся частей
ракет и их фрагментов, загрязнением земель ракетным топливом и его
компонентами).
Крупными экологическими проблемами области являются загрязнение
атмосферы, водных и земельных ресурсов. Загрязненную воздушную среду
от стационарных источников имеют все крупнейшие города области:
Темиртау, Балхаш, Жезказган, Караганда. Основными предприятиями,
оказывающими вредное влияние на состояние атмосферного воздуха области,
являются предприятия АО «Миттал Стил Темиртау», ТОО «Корпорация
«Казахмыс», предприятия теплоэнергетического комплекса, угле- и
горнодобывающей отрасли. Около половины всех выбросов загрязняющих
веществ в атмосферу по области приходится на ПО «Балхашцветмет»,
которые преимущественно представлены выбросами сернистого газа от
медеплавильного
производства.
После
ввода
в
эксплуатацию
сернокислотного производства начиная с 2007 года ПО «Балхашцветмет» по
выбросам в атмосферу будет работать в санитарных нормах, тем самым
общий объем валовых выбросов от комбината уменьшится на 95%, а в целом
по области свыше 40%, что позволит существенно улучшить состояние
атмосферного воздуха по Карагандинской области.
Специфической экологической проблемой области является загрязнение
атмосферы выбросами газа метана. Содержание газа метана в угольных пластах Карагандинского бассейна составляет около одного триллиона куб.
метров. Ежегодно в атмосферу выбрасывается несколько сотен миллионов
куб. метров газа метана (в 2003г. - 400 млн. м3). Утилизируется лишь 3% газа
метана, который сжигается в котельных шахт, что является явно
недостаточным.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 138 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
По степени загрязнения водные объекты области (р. Нура, р. Сарысу,
канал Иртыш-Караганда, озеро Балхаш) относятся к классу умереннозагрязненных вод. В последние годы значительно снизился сброс
недостаточно-очищенных сточных вод в поверхностные водоёмы за счет
повышения работы эффективности очистных сооружений. Вместе с тем
имеется ряд объектов, где необходимо безотлагательно решать вопросы
строительства, реконструкции и расширения целого ряда очистных
сооружений. Одной из важных региональных проблем области является
загрязнение реки Нуры ртутью. В настоящее время ведется работа по
решению проблемы очистки реки Нуры и промышленной площадки АО
«Карбид» от ртути в составе Правительственного Зонтичного Проекта
«Улучшение окружающей среды для устойчивого развития Акмолинской,
Восточно-Казахстанской, Павлодарской, Карагандинской областей и
г.Астаны РК» в части управления водными ресурсами бассейнов рек НураИшим и очистки поймы р. Нуры за счет средств международных
инвестиционных фондов.
Состояние озера Балхаш характеризуется, во-первых, падением уровня
воды в результате научно необоснованного зарегулирования стока р. Или
для Капчагайской ГЭС, строительства многочисленных ирригационных
систем, имеющихся нарушений технологии пропусков воды и т.п.
Дальнейшее падение уровня воды может привести к непоправимым
последствиям. Во-вторых, идет загрязнение озера Балхаш и изменение
качественного состава воды, загрязнение атмосферы непосредственно над
озером, в целом по бассейну в результате хозяйственной, техногенной
деятельности предприятий Балхашского региона и эксплуатации военного
полигона Сары-Шаган.
В результате деятельности промышленных предприятий происходит
нарушение и деградация земель и значительное накопление отходов
производства, что негативно сказывается на состоянии окружающей среды
нашей области (породные отвалы угольной и горнодобывающей
промышленности, хвостохранилища обогатительных фабрик и отвалы
металлургических шлаков черной и цветной металлургии, золонакопители
предприятий теплоэнергетики). Степень использования и утилизации
отходов в Карагандинской области невелика, не превышает 10% (в основном
используются нетоксичные отходы (вскрышные и шахтные породы) для
проведения технического этапа рекультивации отработанных земель).
Охрана флоры и фауны, в особенности видов животных, птиц и рыб,
занесенных в Красную книгу Республики Казахстан, должна основываться
на соответствующей нормативно - правовой базе, регламентирующей
восстановление, сохранение и создание наиболее благоприятных условий
для воспроизводства диких животных. При проведении мероприятий,
направленных на социально – экономическое развитие региона, необходимо
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 139 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
принимать во внимание, что одним из условий сохранения и восстановления
биологического разнообразия является сохранение естественных природно–
ландшафтных территорий области. Снижение антропогенной нагрузки на
места
естественного
обитания
диких
животных,
проведение
соответствующих биотехнических мероприятий, а также постоянный
мониторинг и охрана от браконьерства позволят значительно увеличить
численность, в особенности «краснокнижных» животных, обитающих на
территории области.
В
долгосрочной
перспективе
необходимы
стратегические
государственные мероприятия по проведению экологической политики по
уменьшению напряженности экологической ситуации области.
Целью стратегии улучшения экологического состояния региона
является
обеспечение
экологической
безопасности
населения
Карагандинской области и предотвращению вредного воздействия
хозяйственной и иной деятельности на естественные экологические системы
и сохранению биологического разнообразия в регионе.
Программными документами, способствующими к достижению
поставленной цели, являются Стратегия индустриально-инновационного
развития Карагандинской области до 2015г., Закон РК «Об охране
окружающей
среды»,
Региональная
экологическая
программа
Карагандинской области на 2005-2007гг., находящийся на предварительном
обсуждении в Парламенте «Экологический кодекс».
Основные направления экологической политики
Основными направлениями экологической политики является
реализация приоритетных природоохранных мероприятий в области:
o Совершенствования системы экологических платежей за загрязнение
окружающей среды;
o Улучшения состояния атмосферного воздуха, снижения выбросов
вредных веществ в атмосферу;
o Снижения негативного влияния на водные ресурсы;
o Очистки земельных ресурсов от ТБО, токсических и нетоксических
отходов производства и потребления;
o Охраны флоры и фауны;
o Уменьшения вредного воздействия деятельности комплекса
«Байконур» на окружающую среду в районах падения отделяющихся
частей первых ступеней ракетоносителей в Карагандинской области;
o Развития экологического образования и пропаганды экологических
знаний;
o Проработки и внедрение системы экологических платежей за
использование природных ресурсов и на его воспроизводство;
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 140 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
Конфиденциально
o Внедрения на предприятиях области более совершенных
технологических процессов, обеспечивающих снижение выбросов,
сбросов и образование отходов (более экологически чистые
технологические процессы);
o Рекультивации и восстановления нарушенных земель, оставшихся
бесхозными в результате закрытия, ликвидации, реорганизации и
приватизации ряда предприятий области.
Ожидаемые результаты
Результаты вышеуказанных мероприятий в целом направлены на
уменьшение напряженности экологической ситуации области, а именно:
1. Уменьшение загрязнения атмосферного воздуха путем повышения
эффективности работы пылегазоочистных установок, внедрения
прогрессивных технологий золоулавливания на ряде предприятий
области, промышленной утилизации метана.
2. Повышение эффективности работы очистных сооружений,
уменьшения сброса недостаточно очищенных сточных вод в
поверхностные водоемы.
3. Уменьшение загрязнения окружающей среды в результате
реконструкции накопителей отходов и утилизации и использования
отходов производства на ряде предприятий области.
4. Осуществление рекультивации нарушенных земель, уменьшение
объемов размещения твердых бытовых отходов, разработку
программы
управления
твердыми
бытовыми
отходами,
строительство мусороперерабатывающего завода в г. Караганде.
5. Улучшение экологического состояния особо охраняемых природных
территорий областного значения.
6. Проведение работ по лесовосстановлению, озеленению и
биотехническим мероприятиям по охране диких зверей и птиц.
7. Осуществление выпуска экологической литературы, школьных
пособий, оказание содействия в проведении конференций и других
мероприятий по пропаганде экологических знаний.
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 141 из 142
"Стратегия территориального развития Карагандинской
области до 2015 года"
4.4.
Конфиденциально
План мероприятий по реализации Стратегии
План мероприятий на 2007-2009 годы по реализации Стратегии
территориального развития Карагандинской области до 2015 года (далее –
План мероприятий) составлен в соответствии с разделами Стратегии и
определенными в ней приоритетными направлениями.
В основном мероприятия направлены на разработку программ и
выработку мер, необходимых для координации и стимулирования развития
той или иной сферы деятельности региона.
План мероприятий разработан на 2007-2009 годы (предварительный
этап), в котором отражены первоочередные мероприятия, реализация
которых станет фундаментом для определения дальнейших действий.
Кроме того, по рекомендациям экспертов Всемирного Банка стратегии
регионального экономического развития необходимо пересматривать
каждый год для учета быстро изменяющихся условий. Стратегия – это
динамичный инструмент, который должен постоянно адаптироваться по
мере изменения условий социально-экономического развития области.
Реализацию Стратегии рекомендуется разбить на три этапа: 2007-2009,
2010-2012 и 2013-2015 годы. При этом перед разработкой каждого нового
этапа Плана мероприятий необходимо провести анализ реализации
предыдущих мероприятий, при необходимости пересмотреть отдельные
разделы Стратегии. Это позволит выявить эффективность или
неэффективность реализации тех или иных мероприятий, определить слабые
и сильные стороны проводимой региональной политики и скорректировать
дальнейший план действий.
План мероприятий на 2007-2009 годы прилагается (Приложение 3).
© АО «ЦМАИ»: ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ
Страница 142 из 142