скачать, doc - unpbf.kg | Миростроительство

Заседание СРК
12 ноября 2014, 08:30-12:30
Бишкек, Гостиница «CityHotel»
Протокол заседания
Повестка встречи
1. Краткая информация о бизнес плане Фонда миростроительства ООН на 2014-2016 годы Тамми Смит, старший советник по вопросам мониторинга и оценки Секретариата
Фонда миростроительства ООН (Нью-Йорк)
2. Информация о работе Секретариата Совместного руководящего комитета- Мирлан
Мамыров, Менеджер проекта
3. Об итогах полевого визита членов Обзорной группы СРК - Динара Ошурахунова,
ОФ“Коалиция за гражданское общество и демократию”
4. Информация о статусе Медиа проекта–Йорг ШтальхутПРООН
5. Информация об инициативе приграничного сотрудничества (Кыргызстан-Таджикистан) –
Йорг Штальхут, ПРООН
6. Информация о подготовке проектов по Инициативе Гендерного Продвижения ООН
Женщины, ЮНФПА/МОМ , ПРООН/ЮНИСЕФ
Участники
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
Александр Аванесов, Постоянный
Координатор системы ООН в КР
Надия Юсупова, Аппарат Президента
Зайрыбек Эргешов, Аппарат Президента
Улан Ногойбаев, Аппарат Президента
Темиркулов Азамат, Секретариат СО КР
Багышбек Райымбеков, ГАМСУМО
Чинара Эсенгул, НИСИ
Жумагуль Бекетаева,НИСИ
Асель Осмонова, МВД КР
Алмаш Алтымышева, МИД КР
Лариса Марченко, Министерство
Образования КР
Тамми Смит, Секретариат ФМС ООН
Асель Абдурахманова,Офис постоянного
координатора системы ООН в КР
Гульсана Кангельдиева, НПО «Дом мира»
Динара Ошурахунова, ОО «Коалиция за
гражданское общество и демократию»
Татьяна Темирова, АЦПГО
Рам Сараванамутту, WFP
Игорь Чобану, УВКБ ООН
Кристиан Лангехенке, УВКБ ООН
Коен Маркверинг, УНП ООН
Ольга Ткаченко, УНП ООН
Жыпар Ракишева, УНП ООН
Алвард Погосян, ЮНИСЕФ
Гульжигит Эрматов, ЮНИСЕФ
Медер Омурзаков, ЮНФПА
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
Анара Исмаилова, ЮНФПА
Майкл Грин, ЮСАИД
Айгуль Догдурова, ЮСАИД
Йорг Штальхут, ПРООН
Уразбаева Эркина, ПРООН
Геральд Гюнтер, ООН Женщины
Нургуль Асылбекова, ООН Женщины
Беатрис Ференчи, УВКПЧ ООН
Илима Бокошова, УВКПЧ ООН
Лилия Ормонбекова, ПРООН
Клаудиа Хок, EEAS-Бишкек
Фабио Пиана, ОБСЕ
Катинка Патшер, ОБСЕ
Бакыт Махмудов, SDC
Мирлан Мамыров, Секретариат ФМС
Юлия Алешкина, Секретариат ФМС
Каарманбек Кулуев, Секретариат ФМС
Александра Сасыкова, Секретариат ФМС
1
Краткий обзор заседания
Александр Аванесов, Постоянный координатор ООН в КР,поприветствовал присутствующих,
отметив, что с момента последнего заседания СРК (май 2014) была проделана определенная
работа, в частности, начал полноценно функционировать Секретариат СРК, проведена презентация
проектов в сфере миростроительства в Бишкеке и Оше, а также организованы визиты Обзорной
группы СРК. Было с благодарностью отмечено участие представителя Секретариата Фонда
миростроительства (Нью Йорк) в лице Тамми Смит, а также многих партнеров по развитию в
заседании СРК. Постоянный Координатор ООН в КР отметил важность вопросов повестки дня, в
частности, предоставления результатов полевого визита Обзорной группы по проектам
миростроительства и обсуждения трех новых заявок по проектам в сфере миростроительства.
Три новые проекта включают две заявки на поддержку гендерной инициативы и один проект по
приграничному сотрудничеству между Кыргызстаном и Таджикистаном. Проект приграничного
сотрудничества проходит процедуру согласования и окончательная версия будет направлена в
рабочем порядке на комментарии.
Надия Юсупова, Аппарат Президента,в ходе приветственной речи к членам Совместного
руководящего комитета и партнерам по развитию призвала к активному участию в обсуждении
вопросов повестки дня с фокусом на результаты работы Обзорной группы. Надия также отметила,
что было бы хорошо, если бы члены Обзорной группы, которые участвовали в визите в Ошской
области, присутствовали на заседании СРК.
В завершении приветственного обращения со стороны со-председателей СРК была проведена
церемония вручения благодарственного письма техническим экспертам и консультанту по МиО,
которыми было оказаное эффективное содействие процессу разработки Плана Приоритетов
Миростроительства, проектов по его реализации, а также в становлении СРК в 2013 году.
Мирлан Мамыров, менеджер проекта по поддержке СРК, озвучил повестку заседания СРК и
содержание раздаточных материалов. Повестка была принята без обсуждения.
Тамми Смит,старший советник по вопросам мониторинга и оценки Секретариата Фонда
миростроительства ООН поблагодарила за возможность участия в заседании СРК и отметила роль
Кыргызстана в участии в проектах по миростроительству. Она также рассказала о работе по
развитию партнерства ФМС со странами с целью обеспечения лучшего развития и поддержки в
сфере миростроительства. Она сообщила о новом трехгодичном бизнес плане ФМС, а также новых
инициативах для поддержки миростроительства в странах, в частности, предложения КР по
продвижению гендерного равноправия, которыеявляются достаточно сильными и
инновационными. Проект по приграничному вопросы является также инновационным и пилотным
для ФМС.
В вопросе мониторинга и оценки проектов было отмечено, чтов настоящий момент имеются
большие возможности для проведения обзора проектной деятельности, чтобы
обеспечитьбольшую гибкость проектов, осуществление которых должно происходить с
постоянным обсуждением.Была отмечена необходимость сокращения дистанции между людьми,
вовлеченными в планирование и обсуждение проекта, и непосредственными бенефициарами для
обеспечения мониторинга на уровне сообщества, а также предоставления дополнительной
поддержки и понимания того, какую реальную помощь оказывают проекты.Секретариат, являясь
2
связующем звеном межу агентствами ООН и партнерами, а также Фондом Миростроительства,
выполняет функцию координации и поддержки проектов миростроительства. В этом отношении
факт учреждения Секретариата СРК в Кыргызстане является хорошим показателем. Тамми
подчеркнула, что ФМС рассматривает различные возможности для поддержки деятельности в
сфере миростроительства и открыт к получению мнений и предложений от национальных
партнеров в этом отношении.
Александр Аванесов, ПРООН поблагодарил ФМС за их работу, гибкость и понимание
национальных реальностей. По его словам крайне важно обеспечить чувство собственности
(national ownership) проектом у национальных партнеров. И этому в полной мере соответствует
философия бизнес плана ФМС.Также было отмечено , что в Кыргызстане в связи с подготовкой к
выборному периоду предвидится этап повышенной активности и политической борьбы и их нужно
учитывать.
Мирлан Мамыров, менеджер проекта по поддержке СРК, представил краткую презентацию о
предыстории создания СРК и разработке Плана приоритетов миростроительства, который
являются базовой платформой для проектов миростроительства в стране. (приложен к протоколу).
Также была представлена информация о составе Секретариата и его работе. В частности,
Секретариатом был налажен процесс ежемесячной рассылки планов мероприятий агентств ООН и
их партнеров, подготовлена концепция исследования по сбору исходных данных для индикаторов
Плана Приоритетов, проведены заседания Обзорной группы и рабочих групп по Результатам ППМ,
а также осуществлен первый полевой выезд обзорной группы СРК. В целях повышения
информированности населения о проекта в рамках Фонда миростроительства проведены
презентации для национальных партнеров, партнеров по развитию и представителей СМИ в г.
Бишкеке (июнь 2014) и г. Ош (октябрь 2014) о деятельности Фонда миростроительства,
Секретариата СРК и реализуемых агентствами ООН проектов на местах. Также ведется работа по
подготовке агентствами ООН годовых отчетов по проектам и годового отчета по работе СРК.
Запланированы консультативные встречи рабочих групп по результатам плана приоритетов.
Юлия Алешкина, специалист по МиО, проекта по поддержке СРК, сообщила о функциях и
обязанностях членов Обзорной группыСРК для оценки процесса реализации проекта, вклада в
достижение целей Плана Приоритетов. Было отмечено, что Обзорной группой были осуществлены
визиты в 16 сайтов в рамках 5 проектов различных агентств ООН. Секретариатом СРК была
предоставлена помощь в обеспечении поездки (подготовка, логистика). В ходе поездок были
зафиксированы извлеченные уроки относительно организационных моментов для их улучшения в
будущем, а также относительно ожиданий от таких визитов как со стороны членов Обзорной группы
так и бенефициаров.
Динара Ошурахунова, ОО «Коалиция за гражданское общество и демократию», представила
информацию о поездках обзорной группы в Ошскую и Чуйскую области. Была отмечена гибкость в
подготовке к полевым выездам со стороны Секретариата, а также проведение предварительной
встречи и предоставление материалов. В ходе недельной поездки членами ОГ были посещены
сайты по проектам УВКБ ООН, ПРООН и ЮНИСЕФ, ООН Женщины, ЮНФПА, УНП ООН, на которых
был предоставлен полный доступ к материалам по проектам, результатам и индикаторам. В целом
проекты выполняются в установленные сроки, их цели должны быть достигнуты. В качестве
примера было отмечено, что представители Ассамблеи народа Кыргызстана в г. Ош очень хорошо
работают, но стоит создать мост в работе с Ассамблеей в Бишкеке и органами ГАМСУМО.
Посещение сел в Карасуйском районе
показало, что постройка канала способствовала
3
уменьшению напряжения. Однако, органы местной власти и жители имеют достаточно высокие
ожидания от помощи со стороны ООН. В этой связи, необходимо проводить работу по повышению
потенциала жителей самостоятельно решать вопросы после окончания проекта. Создание
ветеринарного центра в с.Шарк и обучение молодежи навыкам оказания помощи является
устойчивым проектом с долгосрочной перспективой. Обзорной группой было рекомендовано
Секретариату организовывать в дальнейшем общие встречи членов ОГ по результатам полевых
выездов для подготовки общих выводов и рекомендаций.
Мирлан Мамыров,менеджер проекта по поддержке СРК, поблагодарил докладчицу и пообещал,
что все рекомендации по визиту обзорной группы будут учтены и будет подготовлена
информационная справка о полевом визите. Была также отмечена важность обратной связи между
бенефициарами проектов и СРК. Далее было предложено выступить с дополнительной
информацией другим участникам полевых визитов и перейти к вопросам и обсуждению.
Надия Юсупова, Аппарат Президента отметила подход в рамках проектов УВКБ ООН, который
направлен на мобилизацию ресурсов населения и прямой вклад бенефициаров в реализацию
проекта. Из недостатков было отмечено отсутствие у населения навыков выявления проблем и
мобилизации без участия международных организаций. Также было рекомендовано улучшить
эффективность работы пресс-службы ГАМСУМО в освещении достижений проектов на местах.
Были отмечены положительные результаты проектов ООН Женщины – уроки лидерства и проект
по эффективному использованию ограниченных земельных ресурсов для ведения сельскохозяйственной деятельности.
Зайырбек Эргешов, Аппарат Президента, поделился впечатлениями о визите в рамках поездки по
проектным сайтам Ошской области, в частности посещении швейного цеха и открытии спортивной
площадки, а также о вкладе айыл окмоту и населения. Была отмечена проблема уровня доверия к
правоохранительным органам и информированности населения о проектах. Был приведен пример
с ПОМ в сельской управе Октябрьское, в котором мало представлены различные этнические
группы, населяющие сельскую управу. Отмечено, что функции сотрудников общественной
приемной ГАМСУМО в г.Ош заключаются не в распределении обращений граждан, а проведении
мониторинга ситуации на местах и предложено повышать их потенциал в этом направлении. В
целом поездка показала наличие положительной реакции со стороны населения на реальные
технические проекты, а не просто проведение конференций. Касательно организации полевых
выездов ОГ было рекомендовано проводить дополнительные встречи участников поездки для
обсуждения результатов.
Багышбек Райымбеков, ГАМСУМО, отметил тесную поддержку работы АНК в г.Оше. Сотрудники
общественной приемной проходят обучение на различных тренингах. В частности, планируется
серия тренингов на Исык-Куле для сотрудников общественных приемных с привлечением
международного консультанта. Было подчеркнуто, что ведутся работы по созданию сайта
Агентства, издается собственная газета. Недочеты в работе и освещении мероприятий могут быть
связаны из-за ограниченной штатной численности сотрудников. Для построения потенциала
ГАМСУМО требуется время и усердие. Критика работы принимается, но и сотрудничество также
необходимо.
Мирлан Мамыров,менеджер проекта по поддержке СРК, отметил необходимость рассматривать
рекомендации членов ОГ в отношении ГАМСУМО не в качестве критики, а в качестве направлений
для улучшения работы и потенциального сотрудничества с международными организациями.
4
Участники заседания, включая партнеров по развитию, у кого есть время и возможность участия в
полевых визитах обзорной группы были приглашены принять участие в следующем визите ОГ в
2015 году.
Нургуль Асылбекова,ООН Женщины, отметила важность участия в работе обзорной группы и
напомнила, что гендерное равенство является одно из основных целей. Она просила уточнить,
насколько эти цели достигаются данными проектами.
Динара Ошурахунова, ОФ“Коалиция за гражданское общество и демократию”, ответила, что этот
показатель сложно оценить. Ведущие лидеры в общественной деятельности – женщины в местном
сообществе, служащие ГАМСУМО - мужчины. Поэтому вопрос гендерного равенства сравнивать
сложно. Однако она отметила , что в школах ведущую роль играют девочки. Но про
сбалансированность четкого ответа дано быть не может.
Тамми Смит,старший советник по вопросам мониторинга и оценки Секретариата Фонда
миростроительства ООН, еще раз поблагодарила за участие и организацию заседания. Она
отметила, что такие встречи позволяют отразить актуальные результаты реализации проектов.
Отчет перед СРК – еще одна возможность для получения понимания как продвигаться вперед и для
обсуждения вопросов. Было рекомендовано, чтобы отчеты обзорных визитов демонстрировали
как достигаются результаты и какой они вносят вклад в миростроительство.
По следущему вопросу повестки дня выступил Йорг Шталхут,ПРООН. Было отмечено получение
рекомендаций от членов СРК и Аппарата Президента по проекту «СМИ за мирные перемены».
Положительным воздействием данного проекта будет освещение темы устойчивого мирного
развития через токшоу и дебаты. Целью проекта является увеличение числа зрителей и их
вовлеченность в обсуждение. Одним из компонентов проекта является продвижение
положительной информации в СМИ – молодые журналисты учатся как продвигать и производить
медиапродукт, в том числе с информацией о миростроительстве и на языке этнических
меньшинств. Для данного проекта необходимо определить измеряемые индикаторы,
соответствующие Плану Приоритетов.Часть мероприятий уже была начата за счет средств ПРООН,
в частности приобретение техники и оборудование студии. Основная работа начнется в январе 2015
и продолжится 18 месяцев.
Улан Ногойбаев, Аппарат Президента, уточнил, что задержка в начале проекта обусловлена
необходимостью пересмотра его формата для большей эффективности и выхода на регионы. Также
предусмотрено привлечение к работе в рамках проекта молодых специалистов и участие всех
областных телекомпаний, а не только ОТРК.Данный проект даст возможность остальным проектам
продвигать свои успехи и площадку для освещения информации и общения различного рода
госорганов, различных структур, бизнес организаций. Отвечая на вопрос Нургуль Асылбекова, ООН
Женщины,относительно гендерного измерения в проекте Улан Ногойбаев, отметил, что гендерный
аспект присутствует в проекте и в случае необходимости может быть прописан более детально.
Надия Юсупова, Аппарат Президента, подчеркнула, что гендерный вопрос всегда будет оставаться
в фокусе внимания. Например, особого внимания заслуживают проблемы, с которыми
сталкиваются женщины, приезжая в столицу из регионов.
Гульсана Кангельдиева, НПО «Дом Мира» подчеркнула важность работы с местными СМИ,
увеличение их вовлеченности в освещении работы на местах в условиях, когда население не имеет
5
доступа к национальному телевидению. Отметила необходимость подключения к работе в рамках
проекта региональных/местных печатных изданий (газет и журналов).
С информацией о проекте приграничного сотрудничества между Кыргызстаном и Таджикистаном
также выступил Йорг Штальхут, ПРООН. Это пилотный проект, впервые поддерживаемый Фондом
Миростроительства. Со стороны Кыргызстана основные вопросы уже были обсуждены, ожидается
ответ от коллег из Таджикистана. Ожидается, что подтверждение из Таджикистана будет получено
в ближайшее время, длительность проекта 18 месяцев, однако возможна поддержка со стороны
других доноров, например в настоящее время есть поддержка со стороны Швейцарского
посольства. Данный факт позволяет предположить, что в данной сфере будет долгосрочное
сотрудничество даже после окончания проекта.
Составлен список ряд мероприятий, часть из которых планируется осуществить. Работа будет
вестись в трех направлениях:
1. Работа с сообществами по снижению напряженности. Будет проведен анализ
существующих проблем и определены возможности для сотрудничества.
2. Разработка идей и решений по снижению конфликтов и приведение ситуации к
равновесию.
3. Возможность активного участия и работы молодежи по определенным вопросам.
Первоначальные шаги уже сделаны – это взаимодействие СМИ с обоих сторон. Построение
социальной инфраструктуры с участием обоих сторон,например, использование одной
водной инфраструктуры.
Тамми Смит,старший советник по вопросам мониторинга и оценки Секретариата Фонда
миростроительства ООН,подчеркнула, что координация совместного проекта между агентствами
внутри одной страны является сложным вопросом, а создание проекта между двумя странами и
его осуществление в разы сложнее. Вопросы устойчивости и управление ожиданиями местного
населения также как и построение отношений для будущего сотрудничества после окончания
проекта являются крайне важными. 18 месяцев - это довольно маленький срок для такого объема
работы. Но он призван стать катализатором изменений, привлекая ресурсы других доноров для
последующей работы.
Азамат Темиркулов,Секретариат Совета Обороны КР, отметил, что данный проект является весьма
деликатным. Вопросы социальной инфраструктуры, управления природными ресурсами и
межэтнических отношений в приграничных районах требуют аккуратного подхода.
Йорг Штальхут, ПРООН, уточнил, что гендерному аспекту будет уделено особое вниманиев рамках
проекта. Он согласился с комментарием Тамми, что данный проект это только начало для
привлечения в дальнейшем других доноров и продолжения работы.
Катинка Патшер, ОБСЕ,предложила использовать опыт работы других доноров на приграничных
территориях для большей эффективности проекта.
Йорг Штальхут, ПРООН, отметил важность необходимости избегать дублирования и увеличения
координирования в процессе осуществления проектов.
Мирлан Мамыров,менеджер проекта по поддержке СРК,кратко представил информацию об
участии Кыргызстана в конкурсе в рамках Инициативы по продвижению гендерного равенства
Фонда миростроительства ООН. Отмечено, что две заявки от Кыргызстана были отобраны во второй
6
тур конкурса и Секретариат ФМС ожидает получить полноценные проектные предложения до
конца текущего месяца.
Нургуль Асылбекова, ООН Женщины представила краткий обзор проекта «Обеспечение
эмпирических данных для разработки государственной политики и планов действий по продвижению
гендерного равенства и сохранению прочного мира в светском Кыргызстане». Она рассказала о том, что
в настоящий момент отсутствуют данные о гендерном насилии. Данный аспект сложно измерить
количественными опросами в связи с чем есть необходимость в проведении качественного
исследования. Предлагаемая методология для проведения исследования в рамках проекта это KAP
(Знание-Отношение-Практика).
Полученная
в
результате
проведения
исследования
информацияпослужит основой для всех партнеров, работающих в сфере гендерного насилия: для
агентств, доноров, государственных структур. В связи с ограниченностью срока проекта предстоит
интенсивная работа для определения причинно-следственной связи в вопросах гендерного
равенства.
Лилия Ормонбекова, ПРООН,проинформировала о проекте «Женщины как мирные избиратели &
женщины как кандидаты: Повышение участия женщин в мирных выборах в Кыргызстане». Проект
направлен на работу в приоритетных для миростроительства районах, что приведет к усилению
комплексного результата и по другим проектам. Цель проекта - повышение осведомленности о
правах женщин в процессе выборов, но также включена работа с мужчинами и молодежью,
например обеспечение поддержки мужьями для женщин кандидатов.
Татьяна Темирова, АЦПГО отметила, что методология КАР достаточно интересна и опробирована,
а также что посредством этих двух проектов можно рассмотреть широкий круг гендерных вопросов
и призвала поддержать их.
Чинара Эсенгул, НИСИ,попросила уточнить, какие комментарии были от оценочной комиссии по
данным проектам и в чем инновационность методологии во втором проекте (Женщины как мирные
избиратели).
Гульсана Кангельдиева, НПО «Дом Мира»,предложила внимательно отнестись к религиозным
экспертам, рассказала о наличии сетевых НПО и организаций в проектах и отметила важность
информированности о проектах и тщательность и прозрачность отбора НПО для проектов.
Мирлан Мамыров, менеджер проекта по поддержке СРК, сообщил о том, что члены Оценочной
группы по рассмотрению проектов миростроительства в 2013 году не привлекались к оценке заявок
на Инициативу по продвижению гендерного равенства. Информация была направлена всем членам
СРК с просьбой предоставить свои комментарии.В случае необходимости экспертную группу
можно создать на втором этапе при подаче полной заявки по проектам.
Йорг Штальхут, ПРООН, предложил провести обсуждение проекта, в частности по приграничному
сотрудничеству, членами СРК в он-лайн режиме или путем переписки со всеми заинтересованными
лицами.
Отвечая на вопрос об инновационности проекта по участию женщин в выборном процессе Лилия
Ормонбекова, ПРООН, отметила, что проект предусматривает вовлечение мужей для поддержки
женщин кандидатов. Гульжигит Эрматов, ЮНИСЕФ, дополнил, что уязвимые слои населения в
процессе выборов – это женщины и подростки. Он отметил необходимость улучшения знания о
выборах, для появления базовой компетенций у вышеуказанных категорий граждан. Согласно
7
Гульжигиту инновационный подход проекта заключается в том, что выборы могут служить как точка
входа для поднятия своих вопросов женщинами и молодежью.
Мирлан Мамыровпредложил завершить встречу и поблагодарил всех за плодотворное
обсуждение представленных вопросов.



Решения и достигнутые соглашения
ПРООН рассмотреть возможность включения в число партнеров по проекту участия
женщин в выборах те организации, которые будут вовлечены в процесс выборов
Рассмотрение финальной версии проектов провести в он-лайн режиме без созыва всех
членов СРК
Информацию о работе СРК, планах работы агентств ООН и их партнеров предоставлять
партнерам по развитию, включая ОБСЕ, ЕС, ЮСАИД, SDC, ВБ и др.
8