Акимат Восточно-Казахстанской области

Акимат Восточно-Казахстанской области
Управление архивов и документации Востсочно-Казахстанской области
СОГЛАСОВАНО
УТВЕРЖДАЮ
Председатель Комитета архивов
и информации Министерства
культуры и информации РК
_____________Б.Айтказин
Начальник управления
архивов и документации
Восточно-Казахстанской
области
__________Е.Аязбаев
______________2009 год
_______________2009 год
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНИЯ АРХИВОВ И
ДОКУМЕНТАЦИИ ВОСТОЧНО-КАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2010-2012 ГОДЫ
1.МИССИЯ И ВИДЕНИЕ
Миссия
управления
Казахстанской
области
архивов
-
и
выработка
документации
Восточно-
и
реализация
эффективная
государственной политики, направленной на предоставление качественных
и доступных услуг в области архивного дела и документационного
обеспечения, стабильное развитие нации, вхождение Казахстана в число 50
наиболее конкурентоспособных стран мира, укрепление государственности и
формирование социального оптимизма граждан.
Видение
управления
Казахстанской
обеспечивающий
области
архивов
-
и
документации
эффективный
совершенствование
Восточно-
государственный
механизма
орган,
формирования
Национального архивного фонда Республики Казахстан, осуществляющий
контроль за систематизацией, поиском и использованием
накопленных
информационных
качественных
ресурсов
и
предоставлением
государственных услуг в области архивного дела.
1
II. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ
Задачи формирования национальной идентичности, качественного
удовлетворения
потребностей граждан в ретроспективной информации,
эффективного информационного сопровождения государственной политики,
укрепления общественной стабильности и межнационального согласия
определяют статус управления, как идеологического ведомства в системе
местных исполнительных органов Республики Казахстан.
В этой связи деятельность управления в ближайшие годы будет
обусловлена рядом тенденций.
На новом этапе развития страны особого внимания требуют вопросы
выработки новых подходов в сфере архивного дела и документационного
обеспечения. В первую очередь, для дальнейшего стабильного развития
данной сферы необходима консолидация документационных служб всех
организаций области на основе единого понимания стоящих перед ними
стратегических задач.
Недостаточная изученность истории Казахстана требует активной
организации использования ретроспективной документной информации.
Данная тенденция требует повышенного внимания к публикациям,
хранящихся в архивах
исторических источников, способствующих
укреплению стабильности, формированию казахстанского патриотизма и
положительного имиджа Казахстана у международной общественности.
Изменение роли Казахстана в мировой политико-экономической
системе вследствие повышения конкурентоспособности всех сфер
общественной жизни.
Данные тенденции необходимо рассматривать в тесной связи с уже
имеющимися проблемами развития культурно-информационной сферы,
которые требуют последовательного и системного решения.
2
1. Недостаточный уровень развития архивного дела и документационного обеспечения в ВосточноКазахстанской области
Состояние
инфраструктуры
отрасли
Успехи и
достижения
отрасли
Сеть учреждений архивной отрасли: в области действуют 1 областной, 5 филиалов
областного, 11 районных государственных архивов и ЦДНИ (госархив г.Семей).
Создана необходимая законодательная и нормативная правовая база
функционирования архивной сферы.
Возрос объем Национального архивного фонда и документов по личному составу, на 01.01.2009
г. 628.657 единиц хранения.
Ведется работа по модернизации материально-технической базы государственных архивов,
компьютеризации, созданию и внедрению автоматизированных архивных технологий.
Ведется поиск и приобретение документов (копий) по истории Казахстана, хранящихся в
зарубежных архивах и архивах Республики Казахстан.
Услуги учреждений государственных архивов:
- в 2008 году организовано 18 выставок, 113 публикаций и выступлений в СМИ, обслужено 715
исследователей через читальные залы архивов, исполнено 56.587 запросов социально-правового
и 2551 запросов тематического характера;
- осуществлена научно-методическая и практическая помощь организациям в упорядочении
55.194 единиц хранения, принято на государственное хранение 33.683 ед.хранения,
отреставрировано 10.691 ед.хранения, описано 18.555 ед.хранения.
Издания документов: в 2008 г. изданы сборники «Краеведы Восточного Казахстана», «С
Усть-Каменогорском я что-то важное утратил…», биографический справочник «Они
возглавляли Восточно-Казахстанскую область 1939-2008г.г.» о руководителях области,
«Путеводитель по фондам государственного архива Восточно-Казахстанской области и его
филиалов», «Развитие горного дела в Восточном Казахстане. XVIII в. - 40-е годы XX в.», издано
справочное издание «Почётные граждане Усть-Каменогорска», в которое вошли статьи о 54-х
почётных гражданах, проживающих и проживавших в г.Усть-Каменогорске. К 10-летию
3
принятия Закона РК «О Национальном архивном фонде и архивах» издана брошюра «У нас
профессия пусть незаметная, но очень нужная, и очень редкая …».
Мероприятия: фестиваль «Золотой Тургусун», круглый стол на тему «Женщины в бизнесе,
женщины в политике», вечер-встреча с поэтом, участником ВОВ Мироедовым Б.Н., встреча с
участником Сталинградской битвы Е.Ф.Жуматовой.
Финансирование Объем финансирования на обеспечение сохранности документов Национального архивного
фонда и документов по личному составу в 2006-2008 гг. составил 473449 тыс. тенге:
2006 году – 126086 тыс., 2007 году – 158488 тыс., 2008 году – 188875 тыс. тенге.
Текущие и
перспективные
проблемы
отрасли
Недостаточный уровень изучения, развития и популяризации документального наследия народа
Казахстана;
низкая степень развития инфраструктуры архивной сферы, выражающая в несовершенстве
нормативно-правовой базы, дефиците специализированных кадров и архивных
учреждений;
необходимость расширения доступа граждан к архивной информации:
- отсутствие на общегосударственном уровне единых принципов создания, оформления
организации, унификации и стандартизации документации, служб и технологий
документационного обеспечения управления;
- отсутствие системы подготовки и переподготовки высококвалифицированных специалистов в
области архивного дела и делопроизводства;
- несоответствие между растущим объемом хранимой государственными архивами
документации и площадью архивохранилищ;
- сокращение численности государственных архивных учреждений, при таком же увеличении
объема документов Национального архивного фонда.
4
В разрезе обозначенных проблем особую значимость приобретает
необходимость выработки новых подходов к управлению в целях повышения
эффективности проводимой управлением работы.
Необходима коренная модернизация отраслевой инфраструктуры
при изменении ее роли. На сегодня отсутствуют действенные механизмы
влияния со стороны управления на деятельность органов, ответственных за
реализацию политики в сфере архивного дела и документационного
обеспечения в регионах.
Отсутствие
системы
электронного
документооборота
в
делопроизводстве региональных государственных органов и организаций не
способствует снижению времени обработки документации и соответственно
повышению оперативности ее рассмотрения.
Неразвитость рыночных механизмов в отрасли. Для решения данной
проблемы необходимо формирование и развитие полного спектра рыночных
инструментов (лицензирование и сертификация).
Очевидно, что развитие конкуренции в отрасли стимулирует процесс
производства конкурентоспособной продукции. Оно повысит качество
внутреннего
культурно-информационного
способствовать
полноценной
интеграции
пространства
и
в
культурно-
мировую
будет
информационную среду.
Необходимо совершенствование системы управления.
На текущем этапе развития новая система управления
характеризоваться,
во-первых,
администрированием
отрасли
пространства;
управления,
во-вторых,
осуществляемой
прозрачным
и
всего
внедрением
на
основе
и
должна
эффективным
культурно-информационного
программно-целевой
целевых
модели
показателей
и
ориентированной на результат, что позволит управлению эффективно
выполнять функции оператора и администратора культурно-информационного
пространства Казахстана.
Также необходима консолидация всех целевых групп для реализации
общегосударственной Стратегии развития.
5
Показатели развития управления архивов и документации Восточно-Казахстанской области
Наименование
Ед. изм.
Итоговое
значение
показателя/
индикатора
Отчетный период
2008 год
2009 год
(отчет)
(план)
Плановый период
2010 год
2011 год
2012 год
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ 1. Повышение конкурентоспособности в сфере архивной деятельности
Цель 1.1.Расширение доступа населения к ресурсам Национального архивного фонда
Количество пользователей
тыс.чел
48
57
40
45
услугами государственных
архивов
Задача 1.1.1 Модернизация и расширение сети архивных учреждений
Количество архивных
Ед./1000 чел.
учреждений в расчете на
1000 чел. населения
области
Доля архивного фонда,
%
переведенного в
цифровой формат
50
50
1
0,7
0,7
0,8
0,9
1
30
0,1
0,1
0,2
0,3
0,5
30/60
30/60
Задача 1.1.2 Повышение уровня профессионализма работников архивной отрасли
Снижение дефицита
Потребн. в
30/60
30/60
кадров за счет подготовки
кадрах,
специалистов с высшим
чел. / кол-во
образованием по
выпускников
6
специальностям в
архивной сфере
по специальностям в
сфере чел
Повышение заработной
платы работников
культурной сферы
80
-
25
25
30
-
Задача 1.1. 3 Обеспечение сохранности, обогащения состава и содержания Национального архивного фонда
Доля документов
%
100
60
70
80
90
100
Национального архивного
фонда и ведомств,
находящихся в
нормативных условиях,
обеспечивающих их
постоянное (вечное)
хранение в общем объеме
документов
Национального архивного
фонда, находящихся на
государственном и
ведомственном хранении
Цель 1.2. Популяризация документов Национального архивного фонда Республики Казахстан
Степень
удовлетворенности
потребителей качеством и
%
-
-
-
По итогам исследований в 2010 году
7
количеством публикаций и
изданий архивных
учреждений области
Задача 1.2.1 Стимулирование роста востребованности ретроспективной информации
Доля
удовлетворенных %
запросов
пользователей
архивной информации
Количество наименований ед
выпускаемых изданий по
историческим аспектам
100
Не менее 10
100
100
100
100
100
3
3
3
3
4
8
Соответствие целей развития государственного органа стратегическим целям развития государства
Стратегические
направления и цели
государственного органа
1.1 Расширение доступа
населения к ресурсам
Национального архивного
фонда
Стратегические цели государства, на
реализацию которых направлены цели
государственного органа
Наименование стратегического
документа, нормативного правого акта
«Совершенствование системы архивного
дела, совершенствование нормативной
правовой базы, обеспечение доступности к
архивной информации, обеспечение
сохранности Национального архивного
фонда».
«Развитие современной системы
образования, процветания культуры и
развитие духовного потенциала народа»
Постановление Правительства
Республики Казахстан от 30 ноября 2006
года N 1153 «Об утверждении
Программы развития архивного дела и
систем документации Республики
Казахстан на 2007-2009 годы».
Указ Президента Республики Казахстан
от 30 марта 2006 года №80 «О
дальнейших мерах по реализации
Стратегии развития Казахстана до 2030
года.
Программа снижения информационного
неравенства в Республике Казахстан на
2007-2009 годы, утвержденная
постановлением Правительства
республики Казахстан от 13 октября 2006
года №995
1.2. Популяризация
Развитие культуры и нравственности.
документов
Национального Повышение социальной и экономической
архивного фонда Республики значимости информационных ресурсов в
Казахстан
жизни населения Казахстана.
9
«Девятнадцатое направление –
Формирование основ «умной экономики»
«Необходимо ввести требования и
сформировать соответствующую
инфраструктуру для регулярного
обновления общедоступной базы знаний,
необходимых для нашей новой экономики
в соответствии с уровнем мирового
технологического развития в целом
Послание Президента Республики
Казахстан от 28 февраля 2007 года
«Новый Казахстан в новом мире»
30 важнейших направлений нашей
внутренней и внешней политики.
10
Межсекторальное взаимодействие
Повышение конкурентоспособности архивной сферы
Мероприятия Стратегического плана
управления архивов
- Расширение доступа к документам
Национального архивного фонда
Республики Казахстан
- Повышение уровня профессионализма
работников архивной сферы
Государственные
органысоисполнители
АИС
МТСЗН
МОН
МИО
Мероприятия межотраслевого взаимодействия
Предоставление электронных услуг архивными
учреждениями области, поэтапный перевод
Национального архивного фонда в цифровой формат
Повышение уровня заработной платы работников
архивной сферы
Выделение государственных образовательных грантов
на подготовку специалистов с высшим образованием
по специальностям в архивной сфере.
Обеспечение трудоустройства выпускников ВУЗов,
осуществляющих подготовку специалистов для
архивной сферы
11
IV. Функциональные возможности управления архивов и документации и
возможные риски
При переходе на систему стратегического планирования деятельности
министерства и на систему бюджетирования, ориентированного на результат,
особое внимание уделяется рискам невыполнения стратегических задач в
виде несоответствия достигнутых значений целевых показателей и
индикаторов запланированным значениям
Возможные риски и пути их устранения
Таблица 1
Риски
Инфраструктурные
Отраслевые
Содержание
Внутренние
Неэффективная работа
местных исполнительных
органов
Неэффективная работа
подведомственных
организаций
Отток кадров из
подведомственных
организаций
Меры противодействия
Подписание Меморандумов
с акимами областей и
городов Астана и Алматы
Внедрение системы
мониторинга и контроля
работы подведомственных
организаций
Создание механизма
карьерного роста и
мотивации сотрудников
Эффективное
межсекторальное
взаимодействие с МОН в
рамках подготовки
профессиональных кадров
V. Нормативно-правовая база
1. Конституция Республики Казахстан
12
2. Конституционный Закон Республики Казахстан от 4 июня 2007 года
«О
государственных символах Республики Казахстан»;
3. Закон Республики Казахстан от 15 декабря 2006 года «О культуре»;
4.Закон Республики Казахстан от 2 июля 1992 года «Об охране и
использовании историко-культурного наследия»;
5. Закон Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года «О Национальном
архивном фонде и архивах»;
6. Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года «О государственном
социальном заказе»;
7. Закон Республики Казахстан от 11 июля 1997 года «О языках» в Республике
Казахстан»;
8.Стратегия развития Казахстана до 2030 года, изложенная Президентом
страны в Послании народу Казахстана от 10 октября 1997 года «Казахстан –
2030.
9.Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года,
утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 4 декабря
2001 года № 735;
10. Программа развития сферы культуры на 2006-2008 годы, утвержденная
постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 ноября 2005
года № 1161;
11. Программа «Культурное наследие», утвержденная постановлением
Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 2007 года № 1203;
12. Программа снижения информационного неравенства в Республике
Казахстан на 2007-2009 годы, утвержденная постановлением Правительства
Республики Казахстан от 13 октября 2006 года № 995;
13. Государственная программа патриотического воспитания граждан РК на
2006-2008 годы, утвержденная Указом Президента РК от 10 октября
2006
года № 200;
14. Государственная программа функционирования и развития языков на
2001-2010 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от
7 февраля 2001 года;
15. Программа развития архивного дела и систем документации Республики
Казахстан на 2007-2009 годы, утвержденная постановлением Правительства
Республики Казахстан от 30 ноября 2006 года № 1153;
16. Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 мая 2002 года
№ 578 «Положение о государственном страховом фонде копий
документов»;
17. Концепция развития конкурентоспособности информационного
пространства Республики Казахстан на 2006-2009 гг., одобренная Указом
Президента Республики Казахстан от 18 августа 2006 года №163
18.
Концепция
расширения
сферы
применения
и
повышения
конкурентноспособности
государственного
языка,
одобренная
постановлением Правительства от 21 ноября 2007 года № 1122.
13
VI. Бюджетная программа
«Обеспечение деятельности управления архивов и документации»
Администратор
бюджетной
программы
Бюджетная
программа
Администратор
бюджетной
программы
Подпрограммы
Администратор
бюджетной
программы
Описание
Стратегическое
направление
Цель
Задачи
Управление архивов
Казахстанской области
и
документации
Восточно-
8 259 001 003 «Обеспечение деятельности управления
архивов и документации. Аппараты местных органов»
Управление архивов и документации ВосточноКазахстанской области
8 259 001 009
Материально техническое оснащение
государственных органов,
Управление архивов и документации ВосточноКазахстанской области
Создание условий для развития и дальнейшего
совершенствования модели архивного дела и систем
документации, отвечающей потребностям и реалиям
нового исторического этапа развития государства,
совершенствование
механизма
формирования
Национального архивного фонда Республики Казахстан,
хранящегося в государственных архивах области
Обеспечение единой государственной политики в
вопросах архивного дела и документов образования в
сфере деятельности физических и юридических лиц,
расположенных на территории области, связанной с
формированием Национального архивного фонда,
образованием архивов, архивных фондов и коллекций,
организацией их хранения и использования. Повышение
качества услуг сфере архивной деятельности
Расширение
доступа
населения
к
ресурсам
Национального архивного фонда Республики Казахстан
Модернизация и расширение сети архивных учреждений.
Содержание
аппарата
управления
архивов
и
документации
Восточно-Казахстанской
области
укрепление его материально-технической базы.
Показател и
14
Наименование
показателеля
Показатели
количества
Ед.
изм.
Количество го- арх.
сударственных
архивов.
Укрепление материально-тех- Тыс
нической базы. тенг
е.
Показатели
качества
оказатели
эффективности
Показатели
результата
Отчетный период
Плановый период
1-й год
(отчет)
2-й год 1-й год
(план
текуще
го)
2-й год 3-й
год
18
24
24
24
24
564,3
180
694
872
933
100
100
100
100
100
21365,3
18683
23310,
0
29277,
0
33083,
0
Х
Х
Обеспечение
%
функционирова
-ния государственного органа
в
сфере
архивного дела.
Расходы
на Х
Тыс.
реализацию
тенг
программы
е
Бюджетная программа «Обеспечения сохранности архивного фонда»
Администратор
бюджетной
программы
Бюджетная
программа
Управление архивов и
Казахстанской области
Описание
Обеспечение сохранности документов Национального
архивного фонда, формирование Национального
архивного фонда и его использование в интересах
общества
Повышение конкурентоспособности в сфере архивной
деятельности
Расширение
доступа
населения
к
ресурсам
Национального архивного фонда
Республики
Стратегическое
направление
Цель
документации
Восточно-
8 259 002 000 Обеспечение сохранности архивного
фонда
15
Задачи
Казахстан
Обеспечение сохранности национального архивного
фонда области и его использования в целях развития
науки, культуры, удовлетворения запросов граждан и
государства, создание условий для развития и
дальнейшего совершенствования модели архивного
дела и систем документации,
Пополнение,
обеспечение
сохранности,
государственный учет и специальное использование
документов
Национального
архивного
фонда
Республики
Казахстан,
ведение
научно
исследовательской и научно- методической работы в
области архивного дела, документоведения с
управленческой,
аудиовизуальной
и
научнотехнической документацией.
Показатели
Показатели
количества
Объем
документов
Национального
архивного фонда
РК и документов
по личному
составу,
хранящихся в
государственных
архивах области
тыс
.ед.
хр
2.184,0
2.215, 2.540,
0
2580,0
90
Доля
удовлетворенных
запросов
пользователей
архивной
информации
Укрепление
материальнотехнической базы
для
использования
новых
информационных
технологий) в т.ч.
установка метал.
90
90
%
5000
4224
4368
16
Показатели
количества
стеллажей
П.м 1-й год
2-й год 1-й год 2-й год
(план
текущег
о)
3-й год
Объем
документов
Национального
архивного фонда
РК и документов
по личному
составу,
хранящихся в
государственных
архивах области
тыс
.ед.
хр
2.184, 2.215,0 2.540, 2580,0
0
2580,0
(отчет)
90
Доля
удовлетворенных
запросов
пользователей
архивной
информации
90
100
30
30
30
5000
5000
5000
80
80
90
100
197616,2
251861
0
295062
35750,0
90
90
%
28
Укрепление
22
материальноШт.
технической базы
для
использования
новых
информационных
технологий) в т.ч.
установка метал.
4224
стеллажей
П.м
Показатели
качества
Показатели
эффективности
Показатели
результата
4368
Х
Х
Создать
%
80
благоприятные
условия
населению
по
использованию
ретроспективной
информации
Расходы на Х
Тыс 188875
реализацию
.
17
программы
тен
ге
Бюджетная программа «Создание информационных систем»
Администратор
бюджетной
программы
Бюджетная
программа
Описание
Управление архивов и
Казахстанской области
Восточно-
Создание информационных систем
Создание единой автоматизированной индустриальной
системы
архивного
дела,
соответствующей
требованиям работы в условиях «электронного
правительства»
Повышение конкурентоспособности в сфере архивной
деятельности
Расширение
доступа
населения
к
ресурсам
Национального архивного фонда Республики Казахстан
Модернизация
и
расширение
сети
архивных
учреждений
Показат ели
Стратегическое
направление
Цель
Задачи
Наименование
показателя
Ед.
изм.
Отчетный
период
1-й
год
(отчет
)
Показатели
количества
документации
Создание систе- Програ 1
мы электронного мма
документооборота акимата и его
структурных
подразделений,
техническое
оснащение
Плановый период
2-й год 1-й год 2-й год 3-й
(план
год
текуще
го)
1
1
1
1
Показатели
Х
качества
Показатели
Х
эффективност
и
18
Показатели
результата
Повышение
Кол-во
оперативности и час
снижение
трудозатрат при
проведении
информационносправочной
работы
Расходы на Х
Тыс.те
реализацию
нге
программы
15
10
5
3
1
25682,
0
25682,0
17057,0
5436,0
6143,0
19