Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Юридический институт Кафедра гражданского права и процесса ДОКЛАД НА ТЕМУ: «ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В БАНКРОТСТВЕ» Выполнила: Лигостаева Екатерина Олеговна, магистрант 2 курса, группы ЮРП-м-з-22-4, направления 40.04.01 Юриспруденция, профиль «Гражданское право, семейное право, международное частное право», заочной формы обучения _________________________________ (подпись) Ставрополь, 2024 г. Введение Проведение в Российской Федерации с начала 90-х гг. XX в. рыночных преобразований и развитие предпринимательства привели к кардинальному обновлению в нашей стране законодательства в сфере экономики, в том числе к появлению, точнее возрождению, комплексного правового института несостоятельности (банкротства). Механизм правового регулирования несостоятельности (банкротства) – обязательный атрибут рыночной экономики, поэтому в советское время такого механизма в нашей стране и не существовало, за исключением непродолжительного периода НЭП. Сегодня для регулирования банкротства (в России и других странах с рыночной экономикой) необходимо, во-первых, в тех случаях, когда для этого есть предпосылки, предоставить должнику возможность восстановить свою платежеспособность и удовлетворить требования его кредиторов в полном объеме; во-вторых, если выполнение первой задачи невозможно, максимально полно и справедливо с точки зрения права удовлетворить требования кредиторов и ликвидировать должника – юридическое лицо . Фундаментальная цель современных развитых систем правового регулирования несостоятельности – эффективное выполнение макроэкономических функций, направленных на обеспечение устойчивого роста национальных законодательство стало экономик, поэтому ключевым и элементом соответствующее современных макроэкономических стратегий, сплавом юридических и экономических технологий . Конечно, ФЗ о банкротстве за восемнадцатилетний период своего существования претерпел многочисленные изменения и дополнения. Только за 2020 г. поправки в ФЗ о банкротстве были внесены пятнадцатью федеральными законами. Одно из наиболее резонансных нововведений последних лет, которое коснулось большого количества граждан, а также их кредиторов и которое в целом нельзя не оценить положительно, – это введение у нас в стране с октября 2015 г. так называемого потребительского банкротства, то есть банкротства граждан, а не только индивидуальных предпринимателей, как было ранее. Более того, уже не один год обсуждается необходимость существенной модернизации действующего у нас законодательства о несостоятельности (банкротстве), особенно в части банкротства юридических лиц. Очередной проект закона, который призван осуществить такую модернизацию, после долгих дебатов и многочисленных доработок в январе 2021 г. был представлен Минэкономразвития России Правительству РФ . И уже в мае текущего года этот законопроект внесен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Все это обусловливает актуальность дальнейших научных исследований правового регулирования несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации, выявления тенденций, проблем и перспектив развития соответствующего законодательства в нашей стране. В истории отечественного конкурсного права (так законодательство о несостоятельности (банкротстве) именовали в Российской империи) принято выделять 3 периода: дореволюционный, или имперский, советский и постсоветский . Первым в Российской Федерации законом в анализируемой сфере стал Закон РФ от 19 ноября 1992 г. № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». Обнаружившиеся на практике недостатки данного закона, а также принятие в 1994 г. части первой Гражданского кодекса РФ, закрепившей ряд новых общих положений, затрагивающих сферу банкротства, вызвали необходимость принятия другого, сменившего первый, основного закона в рассматриваемой области – Федерального закона от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Второй закон о банкротстве был значительно объемнее, чем первый (189 статей во втором законе против 51 – в предыдущем), и показал себя как более совершенный нормативный правовой акт. Но и в Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ практика обнажила существенные недоработки. Он недостаточно обеспечивал интересы государства как кредитора в деле о банкротстве, мог использоваться для незаконного захвата и передела активов предприятий, оказавшихся в финансовом кризисе, не закреплял действенных механизмов, гарантирующих независимость арбитражных управляющих и защиту от злоупотреблений с их стороны. 26 октября 2002 г. был принят новый, ныне действующий Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», который по количеству содержащихся в нем статей (233) оказался еще объемнее предыдущего. Новым законом было введено немало новелл. Так, появился институт саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, введена проверка обоснованности требований заявителя в судебном заседании в целях введения наблюдения. Этим актом была предусмотрена, вдобавок к существовавшему на тот момент внешнему управлению, еще одна реабилитационная процедура – финансовое оздоровление. А уполномоченные органы, представляющие в делах о банкротстве публичноправовые образования в качестве кредиторов, были уравнены в процессуальных правах с конкурсными кредиторами. Стал более совершенным порядок утверждения арбитражных управляющих арбитражным судом и т. д. Одной из ключевых особенностей является усиление роли государства в процедурах банкротства. Государство все больше вовлекается в этот процесс, обеспечивая его публичный интерес. Это проявляется в активном участии различных уполномоченных органов, росте числа дел о банкротстве государственных и муниципальных предприятий, расширении оснований для инициирования процедур банкротства государственными органами, а также в ужесточении требований и контроля за деятельностью арбитражных управляющих.Это проявляется в: - активном участии уполномоченных органов (налоговых, таможенных и др.) в процедурах; - росте числа дел о банкротстве государственных и муниципальных предприятий; - расширении оснований для инициирования процедур банкротства государственными органами; - ужесточении требований к арбитражным управляющим и контроле за их деятельностью. Другой важной тенденцией является усиление защиты прав кредиторов. Законодательство все больше ориентируется на обеспечение интересов кредиторов, в том числе путем увеличения очередности удовлетворения требований отдельных категорий, введения субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц и расширения оснований для оспаривания сделок должника. Законодательство кредиторов, в том числе: все больше ориентируется на защиту прав - увеличение очередности удовлетворения требований отдельных категорий кредиторов (по заработной плате, возмещению вреда жизни и здоровью и др.); - введение субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц; - расширение оснований для оспаривания подозрительных сделок должника. Параллельно с этим происходит дифференциация процедур банкротства. Законодатель предусматривает все больше специальных процедур для отдельных категорий должников, таких как финансовые организации, градообразующие предприятия, малый бизнес. Это позволяет учитывать особенности каждой из этих категорий и применять наиболее эффективные механизмы. Это проявляется в: - банкротство финансовых организаций; - банкротство градообразующих организаций; - упрощенные процедуры банкротства для малого бизнеса Для малых предприятий предусмотрены более простые и ускоренные процедуры банкротства, снижающие издержки и административную нагрузку. Это способствует повышению доступности этого института для субъектов малого предпринимательства. Значимым нововведением стало развитие института банкротства граждан, который призван защитить права физических лиц, оказавшихся в сложной финансовой ситуации. Здесь законодательство демонстрирует тенденцию к упрощению требований для признания гражданина банкротом, развитию реабилитационных процедур и ограничению личной ответственности. С 2015 г. в России действует институт банкротства граждан, который продолжает совершенствоваться: - упрощение требований для признания гражданина банкротом; Законодательство постепенно упрощает требования для признания гражданина банкротом, снижая пороговые размеры задолженности и облегчая доступ физических лиц к этой процедуре. - развитие реабилитационных процедур (реструктуризация долгов, мировое соглашение); Наряду с признанием гражданина банкротом, законодательство предусматривает реабилитационные процедуры, такие как реструктуризация долгов и заключение мирового соглашения. Это позволяет восстановить платежеспособность граждан, не прибегая к более жесткой процедуре. - ограничение личной ответственности гражданина-банкрота. После завершения процедуры банкротства гражданин освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов. Это ограничивает его личную ответственность и предоставляет возможность "второго шанса". Наконец, современное законодательство о банкротстве все больше ориентируется на предупреждение банкротства, а не только на его процедуры. Это проявляется в обязанности должника подавать заявление о банкротстве при наличии признаков неплатежеспособности, а также в расширении мер по финансовому оздоровлению организаций. - обязанность должника подавать заявление о банкротстве при наличии признаков неплатежеспособности; Законодательство возлагает на должника заявление о банкротстве при наличии обязанность определенных подавать признаков неплатежеспособности. Это позволяет предотвратить ситуации, когда неплатежеспособность организации доводится до критического состояния. - расширение мер по финансовому оздоровлению организаций. Российское законодательство предусматривает различные механизмы финансового оздоровления организаций-должников: внешнее управление, досудебная санация, мировые соглашения. Это служит альтернативой процедурам банкротства и направлено на восстановление платежеспособности должников. Таким образом, современное законодательство о банкротстве все больше ориентируется на предупреждение и предотвращение несостоятельности, а не только на ее процедурное урегулирование. Это отражает общую тенденцию к повышению эффективности института банкротства и сокращению числа случаев его злоупотребления Подводя итог, можно констатировать, что современное российское законодательство о банкротстве характеризуется рядом важных особенностей: - Усиление роли государства в процедурах банкротства, обеспечение их публичного интереса; - Приоритет защиты прав кредиторов, повышение их возможностей по возмещению ущерба; - Дифференциация процедур банкротства с учетом специфики различных категорий должников; - Развитие института банкротства граждан, упрощение доступа физических лиц к этой процедуре; - Усиление предупредительных мер, направленных на предотвращение банкротств. Эти тенденции эффективность отражают института стремление банкротства, законодателя сбалансировать повысить интересы его участников и обеспечить стабильность экономической системы. Дальнейшее совершенствование способствовать законодательства повышению роли в этом банкротства направлении как будет инструмента перераспределения ресурсов и оздоровления предпринимательской среды. Законодательство нашей страны о несостоятельности (банкротстве) за постсоветский период прошло большой путь своего становления и развития. При этом оно остается относительно нестабильным. В основной закон в данной сфере – Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» – регулярно вносятся изменения и дополнения. С одной стороны, это делает рассматриваемый правовой институт и практику его применения недостаточно предсказуемыми, что вряд ли может положительно влиять на деловой климат в нашей стране. С другой – пусть так небыстро и непросто, но российское законодательство в анализируемой сфере продолжает совершенствоваться, а потребность в этом и значимость таких улучшений неоспоримы. Одно из наиболее важных и полезных нововведений последних лет в анализируемой сфере потребительского – возрождение банкротства с 2015 (банкротства г. так граждан). называемого С тех пор арбитражные суды буквально захлестнули дела о банкротстве граждан, причем эта тенденция сохраняется. Соответственно, одной из важных проблем в этой сфере является загруженность данных судов такими делами. Еще одним фактором, осложняющим доступность для граждан банкротства как социально значимого механизма, является возложенное на них бремя несения расходов на выплату вознаграждения финансовому управляющему, а также судебных расходов по делу о банкротстве. Подобные факторы породили необходимость поиска законодателем более простого и экономичного механизма освобождения от долгов добросовестных граждан. И такой механизм у нас появился с 1 сентября 2020 г. в виде процедуры внесудебного банкротства гражданина, которая весьма востребована. На сегодняшний день назрела необходимость дальнейшей существенной модернизации действующего у нас законодательства о несостоятельности юридических лиц. (банкротстве), особенно в части банкротства Для этого в результате многолетней работы Минэкономразвития России подготовлен проект закона, который внесен Правительством РФ в мае 2021 г. на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Список используемых источников Нормативные правовые акты: 1. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". 2. Федеральный закон от 29.06.2015 N 154-ФЗ "Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя". 3. Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 855 "Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства". Монографии и научные статьи: 1. Гуреев В.А., Гуреев П.В. Институт банкротства в Российской Федерации: особенности современного развития // Российский судья. 2018. N 10. С. 1418. 2. Ермакова Е.П. Особенности правового регулирования банкротства в Российской Федерации // Власть Закона. 2019. N 1 (37). С. 90-97. 3. Карелина С.А. Современные тенденции развития законодательства о несостоятельности (банкротстве) в России // Предпринимательское право. 2016. N 1. С. 3-10. 4. Попондопуло В.Ф. Правовое регулирование банкротства в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. 2018. Т. 9. Вып. 3. С. 412-430. Аналитические и обзорные материалы: 1. Обзор изменений законодательства о банкротстве за 2019-2020 гг. // Банк России. 2020. 2. Аналитический доклад "Институт банкротства в России: современное состояние и перспективы развития" // Аналитический центр при Правительстве РФ. 2018. 3. Обзор судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых к ним процедурах, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016. Интернет-ресурсы: 1. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ (www.gks.ru). 2.Официальный сайт Федресурса (www.fedresurs.ru). 3. Портал "Право.ру": Раздел "Банкротство" (pravo.ru/bankruptcy).
