СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1 Правовой статус безработного 1.1. Понятие безработного. Порядок регистрации безработных граждан и признания их безработными 1.2. Права и обязанности безработного ГЛАВА 2. Гарантии социальной поддержки 2.1. Пособие по безработице 2.2. Выплата стипендии безработным гражданам в период обучения по направлению службы занятости 2.3. Возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости 2.4. Участие безработных граждан в общественных оплачиваемых работах 2.5. Материальная и иная помощь безработным ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ПРИЛОЖЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования определяется тем, что осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально- экономических проблем. В области занятости населения наблюдается значительный наклон в сторону изучения социальной защиты лиц, нуждающихся в трудоустройстве. Безработица оказывает наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека и, соответственно, на общество в целом. Тяжесть экономической и социальной ситуации, в которой находятся безработные, очевидна. Потеря работы лишает человека привычного образа жизни, приводит к утрате источника внутренней удовлетворенности, нарушению ритма жизни, разрыву повседневных связей. Неспособность быстро адаптироваться к изменениям ситуации на рынке труда, неподготовленность к такого рода изменениям - сильные стрессовые факторы. Людям, потерявшим работу, свойственны повышенная тревожность, конфликтность, неуверенность в себе, замкнутость, неадекватная самооценка. Безработица, как фактор риска, связана с возникновением психических нарушений, а также ведет к тяжелым асоциальным последствиям: существенному росту наркомании, депрессий, самоубийств. Ввиду этого повышается роль социальной работы в предоставлении помощи людям, оказавшимся в ситуации безработицы. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений в социальной защите безработных. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости. Безработица - не просто отсутствие работы. Она ставит нелегкие профессионально занимается социальной работой. 2 задачи перед теми, кто Целью выпускной квалификационной работы является изучение системы социальных гарантий и защиты безработных граждан. Для достижения поставленных целей определены следующие задачи: - изучить понятие безработного, порядок регистрации безработных граждан и признания их безработными; - охарактеризовать права и обязанности безработного; - рассмотреть пособие по безработице; -охарактеризовать выплату стипендии безработным гражданам в период обучения по направлению службы занятости; -рассмотреть возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости; -рассмотреть участие безработных граждан в общественных оплачиваемых работах; -рассмотреть материальная и иная помощь безработным. Объектом исследования являются общественные отношения в сфере социальной защиты безработных граждан. Предметом исследования являются нормы права, регулирующие социальную защиту прав и гарантий безработных граждан. Методологическую основу исследования. При написании работы были использованы следующие методы: теоретические (анализ, синтез, обобщение), эмпирические (изучение опыта). Нормативно-правовой основой исследования послужили акты Международной организации труда по вопросам занятости и защиты от безработицы, Конституция Российской Федерации, Федеральное Законодательство. Теоретическую основу исследования составили работы представителей науки трудового права и права социального обеспечения: Г. А. Ахиновой, Н.Ф. Басовой, А.С. Булатовой, Г.П. Журавлева, П. Д. Павленок, А.Я. Рыженкова и других. 3 Практическая значимость состоит в возможности использования полученных результатов исследования студентами вузов, преподавателями, сотрудниками аппарата по обеспечению социальных гарантий граждан. Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников, приложения. 4 ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЗРАБОТНОГО 1.1.Понятие безработного. Порядок регистрации безработных граждан и признания их безработными В первую очередь, прежде чем говорить о социальных гарантиях безработным, необходимо определить, что подразумевается под понятием «безработный». Дело в том, что для получения безработным гражданином социальной поддержки государства, необходимо наличие у него определенного статуса. Если гражданин не занят какой-либо деятельностью, то это еще не дает основания называть его безработным. Опять же, всегда существует категория граждан, которые способны, могут, но не желают трудиться. Это их право, принудительный труд общеупотребительном в нашей смысле стране они также запрещен. являются По сути, в безработными, но социальная поддержка государства направлена на определенную группу незанятых граждан, отвечающим определенным критериям. В этой главе я попробую раскрыть понятие безработного, каким его определяет законодатель, показать, что необходимо для получения статуса безработного, охарактеризовать права и обязанности безработного. В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в дальнейшем Закон о занятости, безработными могут быть признаны только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней1. Исходя из этого определения можно выделить следующие необходимые условия для признания граждан безработными: трудоспособность, отсутствие Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года №1032-1 (ред. от 25.12.2023) // СЗ РФ, 1996, № 17, ст. 1915 1 5 работы и заработка, регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовность приступить к работе. Разберем подробно эти условия. Что же подразумевается под трудоспособностью граждан? Трудоспособность граждан оценивается по двум критериям: состояние здоровья и возраст. Так, например, инвалид не может считаться трудоспособным, если у него нет заключения медико-социальной экспертной комиссии, где конкретно указывается, какую работу данный гражданин может выполнять, рекомендуемый для него режим труда и отдыха. Граждане, не достигшие трудоспособного возраста (16 лет) или достигшие пенсионного возраста, также не принадлежат к категории трудоспособных граждан. Под гражданами, не имеющими работы и заработка, подразумеваются граждане, не работающие и не имеющие каких-либо форм доходов. Доходы могут быть самыми разнообразными. Это не только заработная плата, но и получение процентов по ценным бумагам, получение дохода от участия в хозяйственных товариществах и обществах и т.д. На практике, при обращении граждан в службу занятости, возникает множество спорных вопросов по поводу наличия у граждан доходов. Например, как быть с акционерами обществ, являющихся владельцами акций, по которым они получают доход в виде дивидендов, и не имеющих иных источников дохода. Ведь в действительности эти дивиденды могут не обеспечивать и минимального уровня жизни. Но, в соответствии с законом, они не могут быть признаны безработными, за исключением случаев, если докажут, что не получают дохода по акциям, владельцами которых являются. Готовность приступить к работе - такое условие, которое носит чисто субъективный характер и определяет отношение гражданина к труду, его желание трудиться. Если гражданин обращается в службу занятости не с целью поиска работы, а с одним лишь намерением получать пособие по безработице, то это четко проявляется в многократных отказах от подходящей работы, что 6 дает право службе занятости отказать в регистрации данному гражданину или применить соответствующие санкции. Одним из основных условий получения статуса безработного является регистрация гражданина в службе занятости населения. Регистрация трудоспособных граждан, не имеющих работы и заработка (дохода), ищущих работу и готовых приступить к ней, обратившихся в органы по вопросам занятости осуществляется в 3 этапа: первичная регистрация безработных граждан, регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы и, наконец, регистрация граждан в качестве безработных; Первичная регистрация осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся в органы по вопросам занятости по месту жительства для получения необходимой информации по вопросам содействия занятости, без предъявления ими каких-либо документов. Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами по вопросам занятости населения по месту жительства граждан со дня их личного обращения (2 ст.3 Закона о занятости и п. 2,4,7 Порядка регистрации безработных граждан). Место жительства определяется наличием паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства или соответствующей справкой из органов внутренних дел1. На практике большой процент жалоб на органы службы занятости подается именно при отказе в регистрации граждан, не зарегистрированных по месту жительства. Дело в том, что многие имеют длительную регистрацию по месту пребывания (6 или 12 мес.), и они подводят место своего пребывания под место постоянного проживания, т.е. место жительства. По этому вопросу имеется Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1998 года, в котором говорится о правомерности данного ограничения в целях исключения злоупотребления правом, которое может выражаться в получении пособия одновременно в нескольких местах. Горбачева, Ш.А. Правовое регулирование трудоустройства в Российской Федерации / Автореф. Дисс. канд. наук. М.: 2016.- 67 с. 1 7 Для осуществления регистрации безработным гражданам надлежит представить следующие документы: -паспорт или иной документ, заменяющими паспорт, которым является удостоверение личности и свидетельство о регистрации по месту жительства (справка, выданная органами внутренних дел по форме № 9); -трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж , Документом, заменяющим трудовую книжку, является дубликат трудовой книжки. Документами, подтверждающими трудовой стаж, являются справки о времени, засчитываемом в общий трудовой стаж, выписки из приказов, письменные трудовые договоры (контракты), договоры гражданско-правового характера с отметкой об их исполнении и иные документы, содержащие сведения о периодах работы. - документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию; -справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), оформленную в установленном порядке (выдается работодателем)1. Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании. Инвалиды, в дополнение к указанным документам предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке. Органы по вопросам занятости в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера или план самостоятельного поиска работы, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеющему профессии Калашников, С. Развитие рынка труда - неотъемлемый элемент государственной политики // Человек и труд. 2019. № 5. С. 34-36. 1 8 (специальности), - два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Согласно ст. 4 Закона о занятости подходящей считается такая работа, в том числе работа профессиональной временного пригодности характера, работника которая соответствует учетом уровня с его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Как видим, здесь четко выделяют четыре условия подходящей работы. Остановимся на каждом из них. Первое условие - профессиональная пригодность гражданина, которая определяется уровнем профессионального образования, подтвержденным соответствующим документом продолжительностью (опытом) (дипломом, работы по свидетельством); имеющейся профессии (специальности) и по другим профессиям, приобретенным в процессе трудовой деятельности, а также уровнем квалификации (разряд, класс, категория)1. Служба занятости, подбирая гражданам подходящую работу, учитывает квалификационные требования, характеристиками специалистов и профессий служащих, определенные рабочих, которые квалификационными должностей предъявляются руководителей, работодателями к работникам. При определении профессиональной пригодности гражданина к выполнению работы по вакантной должности целесообразно пользоваться квалификационными характеристиками, содержащимися в тарифно- квалификационных справочниках. Если гражданин имеет несколько профессий, то поиск работы проводится по каждой из них. При этом служба занятости отдает предпочтение той профессии (специальности), по которой гражданин работал перед обращением в службу занятости, учитывает желание гражданина и наличие вакансий на рынке труда. Второе условие - учет условий последнего места работы. В первую очередь - это вопросы оплаты и охраны труда. Если условия предлагаемого Малеева, Т. Политика на рынке труда на этапе экономического роста // Человек и труд. 2022. № 1. - С. 26-31. 1 9 места работы не отвечают нормам по охране труда, то работа не является подходящей. Заработок по предлагаемой работе должен быть не ниже среднемесячного заработка на прежнем месте работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Федерации. Например, в Московской области Согласно Постановлению Правительства Московской области № 738-ПП от 14.09.2023 года с 01.01.2024 величина прожиточного минимума составляет: -на душу населения - 18296 рублей в месяц; -для трудоспособного населения - 19943 рублей в месяц; -для пенсионеров - 15735 рублей в месяц; -для детей - 17747 рублей в месяц1. Также необходимо учитывать режим работы (наличие многосменности, скользящий график), характер работы. В действительности, очень сложно подобрать работу, подходящую гражданину по всем условиям последнего места работы. А так как Закон о занятости не раскрывает содержания условий последнего места работы, то служба занятости принимает за основное условие заработную плату на последнем месте работы. Третье условие - состояние здоровья гражданина. Служба занятости ведет поиск вакансий, принимая во внимание как возраст гражданина, так и его физические недостатки, имеющиеся хронические заболевания. Четвертое условие - транспортная доступность Максимальная удаленность подходящей работы безработного определяется соответствующим от рабочего места. места жительства органом местного Постановление Правительства Московской области от 14.09.2023 № 738-ПП/30 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Московской области на 2024 год» // Консультант Плюс 1 10 самоуправления с учетом развития сети общего транспорта в данной местности. На практике величина максимальной удаленности устанавливается нормативными актами субъектов РФ или для всех работников, или в зависимости от категорий граждан, нуждающихся в трудоустройстве, например для инвалидов, женщин, имеющих детей, и т.д. Служба занятости может вносить предложения на рассмотрение местных органов государственного управления об установлении для инвалидов, одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, лиц предпенсионного возраста меньшей максимальной удаленности подходящей работы от места жительства граждан, чем это предусмотрено для других категорий граждан1. Помимо перечисленных условий, не может считаться подходящей работа, если она связана с переменой места жительства без согласия гражданина. Для некоторых категорий граждан предусматривается, что подходящей работой может быть любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных или иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства Российской Федерации о труде (п.3 ст. 4 Закона о занятости). Это правило применяется в отношении граждан: - впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы; уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия; Прокопов, А.С. «Эффективность системы пособий по безработице» // Человек и труд. №3. 2018. - С.76 1 11 - отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы; - состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работающих; - обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ1. На каждого безработного гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело. В нем производятся соответствующие записи о всех предложениях органа по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, о приглашении его в орган по вопросам занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (отказе) с предложениями органа по вопросам занятости. Граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в установленный день для регистрации их в качестве безработных, предъявляют в органы по вопросам занятости следующие документы: - паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; -трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж ; -документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию. При необходимости граждане представляют дополнительную или уточненную справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года №1032-1 (ред. от 25.12.2023) // СЗ РФ, 1996, № 17, ст. 1915 1 12 Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании. Все документы, представляемые гражданами для регистрации в качестве безработных, могут быть подвергнуты проверке на подлинность органами по вопросам занятости с соблюдением установленного срока регистрации граждан в качестве безработных - не позднее 11 календарных дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы. Таким образом, гражданин, имеющий все основания для регистрации в качестве безработного, после регистрации в целях поиска подходящей работы в течение 10 дней не имеет статуса безработного и подлежит трудоустройству. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы данные граждане признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов (ст. 3 Закона о занятости). Решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости с учетом Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»1. Так, для регистрации в качестве безработного, ему надлежит представить дополнительно к перечисленным выше документам, индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальной экспертизы. Безработными не могут быть признаны и зарегистрированы в качестве безработных граждане: - не достигшие 16-летнего возраста; - которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет; -отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ ( в ред. от 25.12.2023) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г. N 48 ст. 4563 1 13 работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложения оплачиваемой работы, включая работу временного характера. При этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды, в том числе и профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности; -не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; -осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы; -представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными. Если гражданину отказано в регистрации в качестве безработного, за ним сохраняется право повторного обращения в органы по вопросам занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о регистрации их безработными. В случае отказа гражданину в регистрации его безработным, органы по вопросам занятости устно или письменно, с обязательной отметкой в личном деле уведомляют его о принятом решении и причинах отказа. Основаниями для снятия безработных с регистрационного учета, следствием которого является прекращение у гражданина статуса безработного, закон выделяет следующие случаи: -признание гражданина занятым в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. По Закону о занятости (ст.2) занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору (контракту); занимающиеся предпринимательской 14 деятельностью, занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы; проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, включая обучение по направлению органов службы занятости населения; временно отсутствующие на рабочем месте, когда оно сохраняется за ними; являющиеся учредителями (участниками) организаций, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей) за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций; - неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы в органы по вопросам занятости для предложения ему подходящей работы, а также при неявке в срок, установленный органами по вопросам занятости для регистрации его в качестве безработного; -длительная (более месяца) неявка гражданина в органы по вопросам занятости без уважительных причин; - переезд в другую местность; -если при обращении в органы по вопросам занятости со стороны гражданина допущены злоупотребления (сокрытие заработка (дохода), предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработными и т.п.); - осуждение гражданина к исправительным работам или наказанию в виде лишения свободы; - назначение в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет. 15 Снятие безработных граждан с регистрационного учет осуществляется исключительно на основании решения органа по вопросам занятости. 1.2. Права и обязанности безработного С момента получения гражданином статуса безработного, между ним и государством в лице органов службы занятости возникают взаимные права и обязанности. Закон о занятости закрепляет широкий спектр прав граждан, признанных в установленном порядке безработными, которые условно можно подразделить на две группы: - правомочия, направленные на реализацию права на труд; - правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы. Именно эта группа правомочий и представляет для нас интерес в рамках настоящей дипломной работы. Право граждан на труд может быть реализовано как путем прямого обращения к работодателям, так и через бесплатное посредничество службы занятости. В первом случае оно осуществляется путем заключения трудового договора (контракта). Во втором случае обращение граждан к службе занятости порождает обязанность соответствующих государственных органов зарегистрировать гражданина в качестве безработного и оказать ему посреднические услуги при поиске подходящей работы. Именно в этом втором смысле право на трудоустройство приобретает характер субъективного права, составляющего правовой статус безработного. Право на трудоустройство может быть реализовано различным образом и включает в себя следующие правомочия безработного: -право на получение подходящей работы (ст. 4 Закона о занятости); -право на выбор места работы (ст.8 Закона о занятости), в том числе возможность трудоустройства в другой местности, а также право на 16 профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации (ст.10 Закона о занятости); -право на бесплатные консультационные услуги, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости (ст. 9, 23 Закона о занятости); -право на участие в общественных оплачиваемых работах (ст. 24 Закона о занятости); Правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы, также закреплены в Законе о занятости и предусматривают возможность для безработного получать следующие социальные гарантии и компенсации: -пособие по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного (ст. 30 – 35, п.1 ст.28 Закона о занятости)1. -стипендия на период обучения по направлению службы занятости (ст.29 Закона о занятости); -материальная помощь безработным и членам из семей (ст. 36 Закона о занятости); -назначение досрочной пенсии безработным (п. 2 ст.32 Закона о занятости); -организация отдыха и лечения детей безработных граждан; -возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости (абз.4 п.1 ст.28 Закона о занятости); -оплата стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленных службой занятости на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку в другую местность (п. 8 ст.29 Закона о занятости). Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года №1032-1 (ред. от 25.12.2023) // СЗ РФ, 1996, № 17, ст. 1915 1 17 -к этой группе как и к предыдущей можно отнести общественные работы, потому как они являются не только возможностью осуществить право на труд, но и направлены на поддержку безработного. Но у безработных, помимо правомочий, существует ряд обязанностей. Обращаясь за содействием в государственную службу занятости, гражданин обязан сообщить определенные сведения о себе и своей семье. На основании этих сведений принимается решение о признании гражданина безработными назначении ему пособия по безработице1. Безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству, безработный должен регулярно, не реже двух раз в месяц проходить перерегистрацию в органах службы занятости (п. 6 ст. 31 Закона о занятости); заранее сообщать о длительном отсутствии по месту регистрации в качестве безработного (абз.4 п.2 ст.35 Закона о занятости), явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу) и на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости (п. 5 ст. 35 Закона о занятости); безработный должен соглашаться на предложение подходящей работы (абз. 1 п. 3 ст. 35 Закона о занятости), информировать органы по вопросам занятости о своих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера. Невыполнение безработным возложенных на него обязанностей влечет за собой меры ответственности, предусмотренные Законом о занятости. Эти меры ответственности могут быть как традиционными, гражданско-правовыми (взыскание в судебном порядке недобросовестно полученного пособия по безработице), так и специфическими, присущими только данному правовому институту. К числу таких специфических мер относится приостановка выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев, снижение его размера на 25% на срок до одного месяца и как самая суровая мера наказания – лишение 1 Зверев, Б.Г. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов - М.: МИК, 2018. 160 с. 18 статуса безработного с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице1. В соответствии со ст. 11 Закона о занятости граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Выводы по 1 главе. В законодательстве чётко определён порядок получения статуса безработного, а также круг лиц, кто может обладать таким статусом. Также законодатель разъясняет о правах и обязанностях безработного. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением сокращением деятельности численности индивидуальным или штата предпринимателем, работников организации, индивидуального предпринимателя. Круг прав безработного определяется следующими: выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости для выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения, бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и многие другие. Рыженков, А.Я. Трудовое право России: учебник для бакалавров / А .Я. Рыженков, В.М. Мелихов, С.И. Шаронов. - М.: Издательство Юрайт; 2015. -1 5 8 с. 1 19 ГЛАВА 2. ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ 2.1 Пособие по безработице В соответствии со ст. 28 Закона о занятости населения государство предоставляет безработным гражданам следующие виды социальной поддержки: - выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; - выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; - возможность участия в оплачиваемых общественных работах; -возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости. Если гражданин зарегистрирован в качестве безработного, то периоды времени, в течение которых он в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, не прерывают трудового стажа и засчитываются в общий трудовой стаж. Аналогичным образом учитываются периоды времени, необходимые для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность с целью трудоустройства, а также периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей1. Закон о занятости не относит материальную помощь безработным к гарантиям социальной поддержки, а именно в ст. 28 «Гарантии социальной поддержки безработных» о ней ничего не говорится. Наверняка это Серегина Л.В. Пособие по безработице: практика реализации в современных условиях общественного развития // Черные дыры в Российском законодательстве. 2021. № 2. С. 58-63. 1 20 обусловлено тем, что оказание материальной и иной помощи безработным осуществляется по усмотрению службы занятости, это не обязательная выплата. Пособие по безработице - гарантированная государством материальная поддержка безработных в форме периодических выплат. Выплата пособия по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета. Решение о назначении пособия по безработице принимается органами службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным на основании его личного заявления. Система пособия по безработице в России играет ключевую роль в социальной защите, предоставляя временную финансовую поддержку и стимулируя трудоустройство, особенно в условиях экономических кризисов и пандемии. Несмотря на свою важность, система сталкивается с проблемами, требующими решений1. Основной законодательный акт, регулирующий вопросы пособия по безработице в России, - это Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации». Этот закон устанавливает критерии, по которым человек может быть признан безработным, и определяет условия и порядок выплаты пособий. Ключевым моментом здесь является определение статуса безработного, который предполагает не только отсутствие работы, но и активные поиски, подтверждаемые регистрацией в службе занятости. Для полного понимания системы пособия по безработице в России необходимо рассмотреть размеры минимальной и максимальной величин пособия, а также основания для их установления. Следующая таблица представляет информацию о размерах пособия по безработице на разные годы и основаниях, на которых они установлены (таблица 1). Косарев А.А. Безработица: анализ видов, причин и поиск решения проблемы // Поколение будущего: Взгляд молодых ученых - 2022: сборник научных статей 11-й Международной молодежной научной конференции, Курск, 10–11 ноября 2022 года. Том 1. Курск: ЮгоЗападный государственный университет, 2022. С. 248-250. 1 21 Таблица 1 Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице Год, на Размер пособия Основание который максимальная величина установлена минимальная величина величина пособия на 2024 год 1500 рублей - 12792 рубля - в первые три месяца Федеральный закон для всех периода выплаты пособия по безработице от 12.12.2023 № категорий 5000 рублей - в следующие три месяца 565-ФЗ граждан периода выплаты пособия по безработице; 12792 рубля - детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданам предпенсионного возраста, на 2023 год 1500 рублей - 12792 рубля - в первые три месяца Постановление для всех периода выплаты пособия по безработице, Правительства РФ категорий 5000 рублей - в следующие три месяца от 14.11.2022 № граждан периода выплаты пособия по безработице; 2046 12792 рубля для граждан предпенсионного возраста на 2022 год 1500 рублей - 12792 рублей - в первые три месяца Постановление для всех периода выплаты пособия по безработице, Правительства РФ категорий 5000 рублей - в следующие три месяца от 15.11.2021 № граждан периода выплаты пособия по безработице; 12792 рублей для граждан предпенсионного возраста Важность размеров пособия по безработице в России заключается в обеспечении поддержки тех, кто временно потерял работу. Эти размеры, регулируемые законодательством, периодически обновляются в ответ на экономические и социальные изменения. Понимание этих размеров помогает оценить систему социальной защиты в стране. Пособие по безработице не только помогает финансово, но и способствует социальной интеграции, предотвращая социальную изоляцию, особенно в кризисные периоды. Процесс получения пособия включает строгие критерии и условия, направленные предотвращение злоупотреблений. 22 на поддержку нуждающихся и Для получения пособия необходимо соответствовать определенным условиям: иметь статус безработного, активно искать работу, иметь достаточный трудовой стаж и не быть уволенным по виновным причинам. Процесс включает регистрацию в службе занятости и соблюдение их требований. Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: - признания гражданина занятым; - прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии; - длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин; - переезда безработного в другую местность; - попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем. Получение гражданином пособия по безработице обманным путем предполагает наличие следующих условий: предоставление в службу занятости фиктивных документов, позволяющих безработному получать пособие, вины гражданина в форме умысла, причинной связи между действием гражданина и наступившим последствием – выплатой пособия по безработице1. Например, очень часто на практике имеет место следующий вид получения пособия обманным путем. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, обращается в службу занятости и умалчивает о наличии данной регистрации. Но граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, признаются занятыми и не могут быть признаны безработными. Налицо умысел попытки получения пособия обманным путем. Если же сотрудники службы занятости вовремя не обнаружат наличия данной регистрации, и зарегистрируют гражданина в качестве Татарченко, А.Ф., Михайлова, Е,В. Отечественная система социальной защиты от безработицы как формирующийся социальный институт. // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки. 2022. №2. С. 96-100. 1 23 безработного, то данное правонарушение можно квалифицировать по ст. 159 Уголовного кодекса РФ1. Даже если в судебном разбирательстве обвиняемый в качестве доказательства предъявляет нулевой баланс за отчетный год, суды, как показывает практика, в большинстве случаев не принимают это во внимание. -осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы; -назначения в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет. Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях: - отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы; -отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию без уважительных причин более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы; -явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ. - увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия. Под увольнением за нарушение трудовой дисциплины при применении ст.35 следует понимать увольнение по п.п.6-11 ст.81, п.4 ст.83 Трудового кодекса Российской Федерации, а также по увольнения за виновные действия по 1 СЗ РФ, № 25, 17.06.1996, ст. 2954 24 основаниям, предусмотренными специальными законами для определенных категорий граждан, например, для военнослужащих – Закон «О воинской обязанности и военной службе»1. - нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Служба занятости может устанавливать различные сроки прохождения безработными перерегистрации, в том числе с указанием определенного периода времени, в течение которого гражданин должен пройти перерегистрацию, а также с указанием конкретного дня и часа посещения центра. На практике бывают случаи, когда безработному за нарушение сроков перерегистрации приостановили выплату пособия по безработице. Вместе с тем в период приостановки выплаты он вновь допускает нарушение сроков перерегистрации. Можно ли за второе нарушение приостановить ему выплату пособия по безработице? В данном случае за второе нарушение срока перерегистрации служба занятости вправе опять приостановить гражданину выплату пособия по безработице до трех месяцев. При этом не принимается во внимание, что окончание срока предшествующей приостановки выплаты пособия еще не наступило. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию. Например, за неявку безработного на перерегистрацию без уважительных причин служба занятости приостановила выплату пособия с 14 июля по 13 сентября. В связи с тем, что безработный 3 августа вновь нарушил срок перерегистрации, служба занятости вправе начиная с 4 августа вновь приостановить ему выплату пособия по безработице на срок до трех месяцев. - самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ ( в ред. от 25.12.2023) «О воинской обязанности и военной службе» // Российская газета от 2 апреля 1998 г. N 63-64 1 25 Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице , засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж. Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости или отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу). Выплата пособия по безработице не производится в периоды отпуска по беременности и родам, выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования, а также призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей. Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице, но продлевают его. О всех решениях, которые принимаются органами службы занятости в отношении пособия по безработице (прекращение, приостановка выплаты, снижение размера пособия), безработный гражданин должен быть уведомлен в обязательном порядке. Система пособий по безработице в России сталкивается с проблемами, влияющими на экономику и социальную стабильность. Основные трудности включают недостаточное финансирование, часто не обеспечивающее минимальный уровень жизни, особенно в кризисы, злоупотребления, когда люди регистрируются как безработные, но работают неофициально, и бюрократические барьеры в процедуре оформления пособия. Эти факторы способствуют бедности, социальному неравенству и снижению доверия к государственным институтам. Решение этих проблем требует комплексного 26 подхода, включающего увеличение финансирования, упрощение процедур и усиление контроля за соблюдением законодательства (таблица 2). Проблема Таблица 2 Проблемы и решения в системе пособия по безработице в России Причины и факторы Возможные пути решения Недостаточное финансирование - Ограниченные бюджетные ресурсы Увеличение бюджетного - Экономические кризисы ифинансирования рост - Пересмотр размеров пособий Злоупотребления мошенничество безработицы - Недостаточный иконтроль за соблюдением законодательства Коррупция злоупотребления среди Усиление мониторинга соблюдением законодательства иОбеспечение прозрачности ответственности в системе за и служителей занятости Сложности в- Бюрократические барьеры - Упрощение процедур оформления процедуре оформления - Длительность процессапособий оформления - Повышение квалификации персонала службы занятости Неравномерное - Различия в уровнях жизни и- Введение распределение зарплат в дифференцированных пособий в пособий разных регионах России зависимости от региональных условий Проблема Причины и факторы Возможные пути решения - Мониторинг и анализ социально-экономических различий Недостаточная Ограниченное предложениеРасширение программ поддержка припрограмм профессиональной профессиональной подготовки трудоустройстве переподготовки и обучения - Повышение доступности услуг по Недостаточная поддержкатрудоустройству при поиске работы Старение населения и- Старение рабочей силы и- Разработка программ демографические нехватка стимулирования занятости молодежи факторы молодых специалистов Привлечение мигрантов для - Демографический спад компенсации дефицита рабочей силы Влияние мировых- Снижение спроса наРазвитие инвестиционных и экономических российский экспорт инновационных секторов экономики кризисов - Увеличение безработицы- Реактивное управление социальной вследствие глобальных политикой в периоды кризисов экономических колебаний 27 Недостаточное вовлечение общественности Ограниченная активность и Проведение информационных осведомленность граждан покампаний о доступных пособиях вопросам социальной защиты - Сотрудничество с общественными Недостаточное вовлечениеорганизациями НКО и общественныхв разработке и реализации социальных организаций программ Таким образом, анализ проблем и потенциальных решений в системе пособия по безработице в России подчеркивает важность развития данной сферы социальной политики в современных условиях. Особенно актуальными стали вопросы социальной защиты граждан в свете глобальных вызовов, таких как мировые экономические кризисы и эпидемии. Обеспечение адекватной финансовой поддержки, борьба со злоупотреблениями, упрощение процедур оформления и поддержка при трудоустройстве – это ключевые шаги на пути к улучшению системы и обеспечению социальной стабильности в стране. 2.3 Выплата стипендии безработным гражданам в период обучения по направлению службы занятости Одним из видов социальной поддержки безработных граждан, которая гарантируется государством, является выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости в соответствии со ст.29 Закона о занятости населения. Если безработный гражданин направляется ЦЗН на обучение или курсы переквалификации, он будет получать стипендию. Размер стипендии зависит от заработка по последнему месту работы, периода постановки на учет по безработице. Сумма ежемесячной стипендии не может превышать максимального размера пособия по безработице. -безработным, уволенным в течение 12 месяцев на начала обучения, проработавшим в этот период не менее 26 недель - в размере 75% от среднего заработка за последние три месяца по последнему месту работы, но не более 12130 руб. (это максимальный размер пособия по безработице); 28 -безработным, уволенным в течение 12 месяцев до начала обучения, работавшим в этот период менее 26 недель - в размере пособия по безработице на дату начала обучения, но не выше 12130 руб.; -безработным, утратившим трудоспособность по причине травмы или профессионального заболевания - в размере 100% от среднего заработка за последние 3 месяца работы, но не более 12130 руб. (в данном случае стипендия выплачивается за счет средств работодателя); -гражданам, впервые ищущим работу, либо ранее не работавшим - 1500 руб. в месяц (минимальный размер пособия по безработице); -безработным после длительного (более одного года) перерыва в работе 1500 руб. в месяц; -безработным, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия - 1500 руб. в месяц; -гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением периода выплаты - 1500 руб. в месяц. Порядок выплаты стипендии от ЦЗН определен Приказом Минтруда РФ № 116н1. Стипендия выплачивается ежемесячно на карту обучающегося. Основанием для перечисления средств является информация в регистре об успеваемости и посещаемости занятий. Эти данные в регистр заносит образовательное учреждение. Стипендия от ЦЗН назначается и выплачивается с первого дня обучения и до его завершения. Направление на обучение от центра занятости могут получить лица, признанные безработными. В специальную категорию выделены неработающие пенсионеры по старости, женщины в отпуске по уходу за ребенком до трех лет. Они могут подать заявление на обучение без Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 февраля 2019 г. N 116н «Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам» // Консультант Плюс 1 29 регистрации в ЦЗН. Если направление выдано на очное обучение, гражданин снимается с учета по безработице, не должен проходить перерегистрацию. Неработающие пенсионеры и женщины с детьми до трех лет дополнительно получают компенсацию за проезд к месту обучения и обратно, суточные за все дни следования, оплату найма жилья. Компенсация выплачивается по фактически понесенным расходам, либо по нормативу Приказа № 116н. В случаях, когда у безработных гражданин, проходящих профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости, находятся на его содержании какиелибо лица, размер выплачиваемой им в период обучения стипендии повышается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее чем 50 рублей на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер повышения стипендии не может превышать 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. Прохождение профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости безработными гражданами, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природноклиматических условиях, характеризуется тем, что стипендия в период их обучения выплачивается с учетом данного районного коэффициента. При этом гражданам, уволенным с предприятий, из организаций и учреждений в течение двенадцати месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель, средняя заработная плата для начисления стипендии рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях. 30 Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, стипендия в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости выплачивается: - постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом при условии обучения на территории зоны - в повышенном на 20 процентов размере; - постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение при условии обучения на территории зоны - в повышенном на 50 процентов размере; - постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы при условии обучения на территории зоны - в повышенном на 100 процентов размере. Финансирование расходов, связанных с выплатой стипендий в повышенном размере, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Во всех рассмотренных выше случаях стипендия начисляется обучающимся безработным гражданам с первого дня их обучения. Если органы службы занятости направляют на такое обучение гражданина в другую местность, то они имеют право возместить обучающемуся расходы, связанные с проживанием, а также при необходимости оплачивать также и стоимость проезда до места обучения и обратно. В процессе обучения размер стипендии может быть уменьшен на 25 процентов сроком на один месяц или выплата ее может быть приостановлена на срок до одного месяца в случаях неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины. Со стипендии, которая выплачивается гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости, производятся все виды удержаний в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве. 31 -уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, - в размере пособия по безработице, причитающегося гражданину на день, предшествующий началу обучения, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента; -уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, - в размере 75 процентов их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), предшествовавшему призыву на военную службу, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента; -впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, - в размере минимальной величины пособия по безработице. При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, стипендия, установленная в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента; -утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, - за счет средств соответствующих работодателей в размере 100 процентов среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему 32 месту работы (службы), но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента. -уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, - в размере 75 процентов их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента, установленного Правительством Российской Федерации (далее размер районного коэффициента); Предоставляется правительственная поддержка на конкурсной основе в связи с ограниченным количеством квот. Для того чтобы поучаствовать в тендере соответствующий условиям и критериям кандидат должен придерживаться подобного алгоритма действий: Рассчитывать на получение такой выплаты могут только студенты, которые сдают сессии на положительные отметки. Если же в итоговой аттестации есть хоть один отрицательный балл, все пособия автоматически прекращаются. Однако перечисление денежных средств может быть возобновлено после следующей сессии, когда студент вновь сдаст все оценки на «отлично» и «хорошо». В соответствии со ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2002 г. 115-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»1 Статья 24. Отсрочка от призыва граждан на военную службу 1. Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам: а) признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, б) при наступлении или о достижении пенсионером Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ ( в ред. от 25.12.2023)«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Российская газета от 31 декабря 2006 г. N 297 1 33 возраста, по месту работы мужчин использует его на основании документов об образовании в образовательном учреждении, о состоянии здоровья по результатам профессионального психологического отбора выносится менее поставленной территории Российской Федерации в лицами, не являющимися снижением в общественных местах в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и в отношении всех мер по социальной помощи, оборудовании и (или) выполняемых работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда. При этом общий и количество дней совместительства и место, с установкой и (или) наименованием интересов работодателя, при обнаружении (повреждении или существенно необходимых для проведения осмотра и объема), отпускаемой продолжительностью свыше двух месяцев либо в любое время после отчисления с военных сборов или возврата суммы предоплаты, полученные результаты работы по трудовому договору. Отказывает работника при достижении последнего либо вручения ему нового приказа о начислении пенсии по новой работе. То есть не является основанием для увольнения. Граждане, зачисленные на дневные формы обучения, согласно ст. 2 Закона «О занятости населения в РФ» считаются занятыми, поэтому, направленные Центром занятости на краткосрочные курсы, снимаются с учета, но за ними сохраняется право на период обучения получать стипендию в размере установленного для них пособия по безработице. Период обучения засчитывается в общий трудовой стаж. С помощью проекта опытные специалисты смогут получить помощь в поиске подходящей работы и обучиться по востребованным профессиям. Принять участие в нем смогут как работающие граждане, так и ищущие работу. В рамках проекта гражданам помогут определиться с профессией и окажут психологическую помощь, чтобы повысить их конкурентоспособность на рынке труда. Порядок направления органами службы занятости на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование закреплен в Законе 34 РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». В Сочи откроют адаптивные экскурсионные маршруты для туристов с ограниченными возможностями здоровья. Социальный проект «Гид мечты инклюзивный туризм Сочи» поддержал Кавказский государственный природный биосферный заповедник. Программа получила поддержку Фонда Президентских грантов и была реализована на курорте с февраля по июль 2023 года. 2.3 Возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости В соответствии со статьей 22.1. Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» органы службы занятости оказывают услугу по содействию безработным гражданам в переезде в другую местность для временного трудоустройства, а также безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности). Оказание государственной услуги осуществляется в соответствии с требованиями административного регламента предоставления государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости, утверждённый распоряжением департамента труда и занятости населения Тюменской области от 26.07.2012г. № 10-рд. Получателями государственной услуги являются граждане, признанные в установленном порядке безработными в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения. Под переездом в другую местность понимается переезд безработных граждан в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) по направлению Центра занятости населения. 35 Под переселением безработных граждан и членов их семей понимается переселение безработных граждан и членов их семей в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) по направлению Центра занятости населения. Под другой местностью понимается другой населённый пункт Тюменской области, в том числе в пределах этого же района. Основанием для содействия в переезде/переселении является личное обращение заявителя с предоставлением документов или поступление в Центр занятости заявления в электронной форме или из МФЦ (привлекаемых организаций), либо согласие безработного гражданина с предложением работника Центра занятости о предоставлении государственной услуги. Направление безработному гражданину на временное трудоустройство в другой местности выдается центром занятости населения на имеющуюся в областном банке данных вакансию по согласованию с работодателем. Таблица 3 Перечень документов, необходимых для получения государственной услуги: Переселение в другую местность на Переезд в другую местность для новое место жительства для временного трудоустройства трудоустройства Заявление. Заявление. Паспорт или документ, его заменяющий. Паспорт или документ, его заменяющий. Документы, удостоверяющие личность членов Индивидуальная программа реабилитации семьи безработного гражданина. или абилитации инвалида - для граждан, Индивидуальная программа реабилитации или относящихся к категории инвалидов. абилитации инвалида - для граждан, относящихся к категории инвалидов. Государственная услуга предоставляется бесплатно. В ходе предоставления услуги специалисты Центра занятости населения: Расскажут Вам об услуге. Подберут варианты работы в другой местности. Согласуют Вашу кандидатуру с работодателем. Заключат с Вами договор о содействии в переезде/переселении в другую местность для трудоустройства. 36 Выдадут направление на работу. Расскажут об условиях получения финансовой поддержки. В рамках оказания данной услуги утвержден порядок предоставления финансовой поддержки в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2011 № 496-п «О размерах финансовой поддержки, порядке и условиях ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения». Финансовая поддержка безработным гражданам при переезде в другую местность по направлению службы занятости осуществляется на затраты, связанные: 1) с оплатой стоимости проезда к месту работы и обратно, за исключением случаев, когда переезд безработного гражданина осуществляется за счет средств работодателя; 2) с суточными расходами за время следования к месту работы и обратно; 3) с оплатой найма жилого помещения на время работы (кроме случаев, когда работодатель предоставляет работнику жилое помещение). Для получения финансовой помощи граждане обращаются в отделение центра занятости населения, направившее их на работу. Гражданин в течение 5 рабочих дней со дня окончания временного трудоустройства на бумажном носителе предоставляет следующие документы: -заявление об оказании финансовой поддержки с указанием реквизитов счета или почтового адреса; -копию трудового договора, заключенного гражданином с работодателем в соответствии с направлением на работу в другую местность; -документы, подтверждающие сведения о расходах по переезду к месту работы и обратно; -документы по оплате найма жилого помещения на время осуществления трудовой деятельности (копии договора найма жилого помещения и 37 документов, подтверждающих перечисление денежных средств на основании заключенного договора) либо документы, подтверждающие оплату за проживание в гостинице; -справку, выданную работодателем, о том, что гражданину при переезде в другую местность соответствующие средства передвижения и жилое помещение не предоставлялись или не оплачивались. Финансовая поддержка безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность по направлению службы занятости осуществляется на затраты, связанные: 1) с оплатой стоимости проезда безработного гражданина и членов его семьи к месту жительства; 2) с оплатой стоимости провоза имущества безработного гражданина и членов его семьи к новому месту жительства; 3) с суточными расходами за время следования к новому месту жительства; 4) с единовременным денежным пособием на каждого члена семьи. Для получения финансовой помощи граждане обращаются в отделение центра занятости населения, направившее их на работу. Гражданин в течение 5 рабочих дней со дня приема на работу представляет на бумажном носителе лично либо направляет почтовым отправлением через организацию федеральной почтовой связи с объявленной ценностью и описью вложения следующие документы: -заявление об оказании финансовой поддержки с указанием реквизитов счета или почтового адреса; -копию трудового договора, заключенного гражданином с работодателем в соответствии с направлением на работу в другую местность; -документы, подтверждающие сведения о расходах по переезду к месту работы и провозу имущества; -документ, подтверждающий состав семьи безработного гражданина; 38 -справку, выданную работодателем, о том, что гражданину при переселении в другую местность соответствующие средства передвижения не предоставлялись или не оплачивались. В предоставлении финансовой поддержки может быть отказано, если: - нарушены сроки представления в Центр занятости населения необходимых документов на получение финансовой поддержки; - представленные документы не соответствуют установленным законодательством требованиям; - в представленных документах представлены заведомо недостоверные сведения; - отсутствует заключенный между безработным гражданином и Центром занятости населения договор о переезде или договор о переселении. Участие безработных граждан в общественных оплачиваемых работах В целях обеспечения временной занятости населения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в соответствии со ст. 24 Закона о занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам – в других организациях. Под оплачиваемыми общественными работами (далее - общественные работы) понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу. Международные правовые акты (Конвенция МОТ №122 о политике в области занятости 1964 г.1, Рекомендация МОТ №176 о содействии занятости и защите от безработицы 1988 г.2 и др.) рекомендуют оплачиваемые Конвенции и рекомендации 1957-1990, ст. 1428. Международное бюро труда, Женева, 1991 Рекомендация Международной Организации Труда от 21 июня 1988 г. N 176 о содействии занятости и защите от безработицы //Сборник "Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II". Женева 1 2 39 общественные работы как средство обеспечения временной занятости населения, для чего следует разрабатывать специальные государственные программы, в которых уделять особое внимание созданию возможностей занятости для групп, находящихся в неблагоприятных условиях; обеспечивать, чтобы набор трудящихся осуществлялся на добровольной основе; предлагать условия занятости, соответствующие национальным законодательству и практике, в частности положениям законодательства, регулирующего получение работы, продолжительность рабочего времени, заработную плату, оплачиваемые отпуска, безопасность и гигиену труда, а также компенсацию в случает трудового увечья профессионального заболевания. МОТ также предлагает при организации общественных работ учитывать возраст, состояние здоровья, прежнее занятие и пригодность граждан к работе, устанавливать регламент их рабочего времени. Особенность общественных работ в том, что они способны занять работников и смягчить ситуацию на рынке труда достаточно быстро. Кроме того, организация и проведение общественных работ создают условия для материальной поддержки граждан, ищущих работу, и безработных граждан в период поиска постоянной работы, а также способствуют сохранению мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта. Общественные работы организуются на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их форм собственности и организационноправовых форм. Общественные работы направлены на удовлетворение потребностей территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер, и работ по выполнению федеральных целевых и региональных программ социально - экономического развития, исходя из необходимости и целесообразности организации таких работ. Общественные работы могут быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ. 40 К общественным работам не могут быть отнесены работы, связанные с необходимостью бедствий, срочной катастроф и ликвидации других последствий чрезвычайных аварий, стихийных ситуаций, требующих специальной подготовки работников. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости ежегодно принимают решения об организации общественных работ, определяют их виды и объемы, исходя при этом из необходимости развития социальной инфраструктуры конкретных территорий с учетом количества и состава незанятого населения, проводят работу по информированию незанятого населения о порядке организации общественных работ и условиях участия в этих работах. В случаях массового высвобождения работников и роста безработицы разрабатываются и утверждаются региональные и территориальные (районные, городские) программы развития общественных работ, на базе которых формируется система организации временных рабочих мест. Отношения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами службы занятости с предприятиями и организациями регулируются договорами о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ. В договорах определяются взаимные права и обязанности сторон по вопросам организации и проведения общественных работ. Условия договоров должны, учитывая производственные возможности организации и потребность в рабочих местах, определять количество создаваемых рабочих мест и численность занятых на них граждан, место проведения и вид работ, сроки их начала и окончания; объемы работ в стоимостном выражении; размеры и порядок их финансирования органами исполнительной власти, службами занятости; требования предусматриваться по создание охране труда. особых 41 В условий договорах для может граждан, также крайне нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. На органы службы занятости возлагаются обязанности по направлению граждан в организации для выполнения общественных работ, информирование зарегистрированных в них граждан о видах и содержании организуемых общественных работ, порядке их проведения, условиях, режиме и оплате труда, а также о льготах, предоставляемых организациями работникам при выполнении этих работ. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Преимущественным правом на заключение такого договора пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице; безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев. В общественных работах также могут принимать участие и граждане, зарегистрированные в органах службы занятости, но не признанные безработными, если они длительное время испытывают затруднения с трудоустройством. Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть, расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании. Время, в течение которого гражданин принимает участие в общественных работах, не прерывает трудового стажа и засчитывается в общий трудовой стаж. В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона о 42 занятости). Если при организации общественной работы учитываются возрастные и иные особенности граждан, требования законодательства Российской Федерации о труде, в том числе об условиях и нормах по охране труда, и эта работа не связана с переменой места жительства без согласия гражданина, то она считается подходящей для следующих категорий граждан: впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющие профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия; отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12месячного) периода безработицы; состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работающие; обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Основанием для выплаты пособия по безработице в период участия безработного гражданина в общественных работах является уведомление работодателя о приеме на работу, а также представление соответствующей справки, ежемесячно выдаваемой работодателем о фактически отработанном времени. Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых организуются эти работы, и привлечения при необходимости средств субъектов Российской федерального бюджета. 43 Федерации и средств Контроль за организацией общественных работ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с участием органов службы занятости. 2.4 Материальная и иная помощь безработным Материальная помощь безработным – одна из форм социальной защиты безработных граждан и членов семей безработных, находящихся на их содержании, которая включает в себя дотации за пользование детскими учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания, а также выплаты в денежной форме. В.И. Власов в своем комментарии к Закону о занятости1 определяет материальную помощь как одну из форм социальной поддержки безработных граждан, утративших право на пособие по безработице в связи с истечением установленного Законом о занятости периода его выплаты, а также лиц, находящихся на содержании безработного. Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением допустимого периода выплаты, может оказываться материальная помощь. Ее также можно получить в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости. Материальная помощь оказывают органы службы занятости2. Размер этой выплаты и условия ее предоставления устанавливаются регионами. К примеру, в Москве некоторые безработные (несовершеннолетние Власов В.И. Комментарий Закона «О занятости населения в Российской Федерации». – М.: Фонд «Правовая культура», Москва, 1997, Ст.250. 2 Приказ Минтруда России от 22.02.2019 N 116н (ред. от 15.12.2022) "Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам" // Консультант Плюс 1 44 в возрасте от 14 до 18 лет, студенты, граждане моложе 30 лет и т. д.) могут рассчитывать на следующую материальную помощь: 1.Ежемесячная оплата к пособиям по безработице в размере минимального пособия по безработице. 2.Материальная помощь в период временной нетрудоспособности безработного, утратившего предоставляется на право основании на пособие больничного и по безработице. приравнена Она также к минимальному пособию по безработице. 3.Компенсация расходов на общественный транспорт, которая также предоставляется всем безработным. Ее размер составляет половину стоимости единого проездного на месяц. 4.Единовременная материальная помощь в случае смерти члена семьи безработного либо одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного. Эти обстоятельства нужно подтвердить свидетельством о смерти. Сумма материальной помощи в этом случае будет равна максимальному пособию по безработице Выводы по 2 главе. 2. Социальная поддержка безработных граждан в РФ выражается в следующем: во-первых, безработный гражданин имеет возможность принимать участие в оплачиваемых общественных работах. Во-вторых, безработный гражданин обладает правом на получение выплаты стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности. Помимо этого, орган занятости населения осуществляет помощь в поиске новой работы и оформлении начисления денежных выплат - пособий по безработице. Система пособия по безработице сталкивается с рядом вызовов, таких как недостаточное финансирование, злоупотребления, сложности в процедуре оформления и неравномерное распределение 45 пособий. Эти проблемы оказывают влияние не только на граждан, но и на экономику и социальную стабильность страны. Важным аспектом являются размеры минимальной и максимальной величин пособия, которые регулируются законодательством и пересматриваются в зависимости от текущей ситуации. Понимание этих размеров и их оснований позволяет гражданам более осознанно планировать свои финансы в случае утраты рабочего места. Для улучшения системы пособия по безработице необходимо усилить мониторинг за соблюдением законодательства, упростить процедуры оформления, дифференцировать пособия в зависимости от региональных условий и активно вовлекать общественность в процесс разработки и реализации социальных программ. Исследование данных аспектов поможет развивать систему пособия по безработице в России и обеспечивать социальную защиту граждан в условиях переменчивой экономической среды. Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если в течение двенадцати месяцев, предшествовавших началу безработицы, они имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). Процентные отношения к среднему заработку определяются по правилам, установленным ст. 33 Закона о занятости населения, и составляют: -в первые три месяца безработицы - в размере 75 процентов от их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); - в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов; -в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской 46 Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины указанного прожиточного минимума. Безработным гражданам назначается пособие по безработице, размер которого определяется в соответствии со статьями 45, 47 и 48 настоящего Федерального закона. Размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице. Размер максимальной величины пособия по безработице для безработных граждан составляет: 1) в первые три месяца периода выплаты пособия по безработице – 12 792 рубля; 2) в следующие три месяца периода выплаты пособия по безработице 5000 рублей. Размер максимальной величины пособия по безработице для безработных граждан составляет 12 792 рубля. Размер минимальной величины пособия по безработице составляет 1500 рублей. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице индексируются один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации. В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице увеличиваются на размер районного коэффициента. По этому правилу определяется размер пособия по безработице, в частности, таким категориям граждан, которые: впервые ищут работу (ранее не работавшие), не имеют профессии (специальности), стремятся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; 47 уволены из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имели в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель. В сравнении с другими странами, в РФ низкий уровень поддержки безработных граждан в сравнении с другими государствами ввиду уровня социальных выплат - их размер намного меньше, чем установленный в других странах, а также несоразмерен с заработной платой, что во многом определяет качество жизни граждан в безработный период. Также иностранные государства действуют по программе обязательного социального страхования в виде отчисления налога, который, в свою очередь, служит своеобразной «финансовой подушкой безопасности» при потере работы. 48 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы. В соответствии со стандартами Международной Организации Труда к безработным относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям а) не имели работы; б) были готовы начать работать; в) активно искали работу. Существуют такие виды безработицы, фрикционная, структурная, циклическая, институциональная. Социальная защита в любом государстве - это комплексная система социально-экономических разносторонней помощи отношении, предназначенная нетрудоспособными для или оказания ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи. Система социальной защиты безработных - это необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношении. Социально-правовой статус и организационно-правовые формы социальной защиты безработных граждан регулируется ФЗ «О занятости населения РФ», который содержит нормы, предъявляемые к безработным. В соответствии со ст. 3 Закона о занятости признают безработных, порядок их регистрации, приобретение и сохранение статуса безработных, ряд правомочий, которые в свою очередь гарантируют права граждан на трудоустройство, обязанности безработного, основанные на принципах добросовестности, дисциплинированности, меры ответственности. Социально-правовой статус безработного определяется во-первых, конституционным правом каждого гражданина на труд и защиту от безработицы; во-вторых, его социально-правовым 49 положением как безработного. Существуют следующие организационно правовые формы социальной защиты безработных: обеспечение, страхование, обслуживание. В деятельности социальных служб по защите безработных граждан главным является предупреждение массовой безработицы, принятие мер (создание специализированных предприятий для отдельных категорий населения, использование надомных форм работы, укороченный рабочий день, неполная рабочая неделя), развертывание профориентационной работы с молодежью для подготовки ее к трудовой деятельности в условиях развивающегося рынка труда, проведение общественных работ для отдельных категорий населения (освобожденных из мест заключения, бомжей и т. д.), открытие служб или центры занятости. Вопросы формирования рынка труда и использования трудовых ресурсов в РФ имеют ряд особенностей, определяемых географическим положением, сезонностью использования трудового потенциала, реформированием предприятий, организаций и т.д. Крым в настоящее время - полуостров с существенной положительной динамикой экономического развития. В социально-экономическом развитии произошел ряд позитивных изменений, проблема безработицы в РФ стоит не так остро, как несколько лет назад, однако основные показатели общей занятости населения все же не достигают среднероссийского уровня. Реализуемые мероприятия в настоящее время определяют направления деятельности, обеспечивающие предоставление государственных услуг в области содействия эффективности и занятости населения результативности, с целью реализацию повышения превентивных их мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными индивидуальной и коллективной защиты работающего населения. 50 средствами Внедрение разработанных мероприятий в рамках государственной программы труда и занятости населения РФ позволит получить: повышение объемов поступлений страховых взносов и налоговых отчислений; повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда; содействие трудоустройству незанятых граждан; повышение уровня трудоустройства неконкурентоспособных категорий граждан; сокращение периода поиска работы; интеграция в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями; обеспечение социальных гарантий безработным; обеспечение деятельности государственной службы занятости; повышение уровня конкурентоспособности граждан предпенсионного возраста. 51 Список использованных источников Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с голосования изменениями, одобренными в 01.07.2020) Официальный текст // ходе общероссийского Конституции РФ, включающий новые субъекты Российской Федерации - Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику, Запорожскую область и Херсонскую область, опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 06.10.2022. 2. Рекомендация Международной Организации Труда от 21 июня 1988 г. N 176 о содействии занятости и защите от безработицы //Сборник "Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II". Женева 3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ ( в ред. от 25.12.2023) // Российская газета от 31 декабря 2001 г. N 256 4. Федеральный закон от 12 декабря 2023г. N 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 18 декабря 2023 г. N 51 ст. 9138 5. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ ( в ред. от 25.12.2023) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г. N 48 ст. 4563 6. Федеральный закон от 29 декабря 2006г. N 256-ФЗ ( в ред. от 25.12.2023) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Российская газета от 31 декабря 2006 г. N 297 7. .Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года №1032-1 (ред. от 25.12.2023) // СЗ РФ, 1996, № 17, ст. 1915 8. Постановление Правительства Московской области от 14.09.2023 № 738ПП/30 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу 52 населения и по основным социально-демографическим группам населения в Московской области на 2024 год» // Консультант Плюс 9. Ахинов, Г.А. Экономика общественного сектора: учеб. пособие / Г. А. Ахинов, Е. Н. Жильцов. - М.: ИНФРА-М, 2018.- 169 с. 10.Аширов, Д. А. Организационное поведение: учебник / Д. А. Аширов. - М.: Проспект: Велби, 2016. - 51 с. 11.Басов, Н.Ф. «Социальная работа с различными группами населения» учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Социальная работа» (квалификация бакалавр). М.: НОРМА-М. 2013. - 124 с. 12.Батурин, В.К. Общая теория управления: учеб. пособие / В. К. Батурин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 14 с 13.Бахнов, М. С. «Закон о занятости в РФ» // Трудовое право. № 1,2. 2013. С. 45. 14.Белокрылова, А.С., Зайченко А.А. Занятость и рынок труда в переходной экономике: теория и практика. Ростов-на-Дону: Феникс, 2016,- 157 с. 15.Власов, В.И. Новый порядок регистрации безработных. // Законность. 2012. №1. С. 40-42. 16.Гаврилина, А.К. «Права и обязанности безработного гражданина» // Трудовое право. 2019. №3 С. 84. 17.Горбачева, Ш.А. Правовое регулирование трудоустройства в Российской Федерации / Автореф. Дисс. канд. наук. М.: 2016.- 67 с 18.Дятликович, В. Жизнь без работы// Русский репортер. № 44. 20.11.2018.-С . 81. 19.Зверев, Б.Г. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов - М.: МИК, 2018. 160 с. 20.Калашников, С. Развитие рынка труда - неотъемлемый элемент государственной политики // Человек и труд. 2019. № 5. С. 34-36. 21.Кемпбелл, Р. Макконнелл, Стэнли Л.Брю. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.: Пер. с англ. М.: Республика, 1992. - 230 с. 53 22.Косарев А.А. Безработица: анализ видов, причин и поиск решения проблемы // Поколение будущего: Взгляд молодых ученых - 2022: сборник научных статей 11-й Международной молодежной научной конференции, Курск, 10– 11 ноября 2022 года. Том 1. Курск: Юго-Западный государственный университет, 2022. С. 248-250. 23.Ляховская, Н. Обзор российского рынка труда// КоммерсантДеньги. 14.08.2023.- С . 211. 24.Малеева, Т. Политика на рынке труда на этапе экономического роста // Человек и труд. 2022. № 1. - С. 26-31. 25.Миронова, Т.К. К вопросу об определении понятия «социальная защита»: Правовой аспект. // Трудовое право. 2020. №3. С. 7-11. 26.Основы социальной работы: Учебник для вузов. / Авт. Колл. П.Д. Павленок, А.А. Акмалова, В.П. Алферов. - 3-е изд., доп. - М.: Инфра-М, 2017.¬ 121 с. 27.Павленок, П.Д. Теория, история и методика социальной работы: Учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2010. - 96 с. 28.Прокопов, А.С. «Эффективность системы пособий по безработице» // Человек и труд. №3. 2018. - С.76. 29.Серегина Л.В. Пособие по безработице: практика реализации в современных условиях общественного развития // Черные дыры в Российском законодательстве. 2021. № 2. С. 58-63. 30.Рофе, А. И, Збышко, Б. Г. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда. - М.: МИК, 2008. - 160 с. 31.Рыженков, А.Я. Трудовое право России: учебник для бакалавров / А .Я. Рыженков, В.М. Мелихов, С.И. Шаронов. - М.: Издательство Юрайт; 2015. 1 5 8 с. 32.Словарь терминов, применяемых в деятельности служб занятости. // М.: Фирма «Инфограф» 2015. 156 с. 33.Староверова, Е. Три ключевые проблемы российского рынка труда //Труд. 29.08.2021.-С. 245. 54 34.Татарченко, А.Ф., Михайлова, Е,В. Отечественная система социальной защиты от безработицы как формирующийся социальный институт. // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки. 2022. №2. С. 96-100. 35.Технологии социальной работы в различных сферах деятельности: Учебное пособие / Под ред. проф. Павленко, П.Д.-М.: ИНФРА-М, 2009. - 76 с 36.Холостова, Е.И. Социальная работа. М.: Издательеко- торговая корпорация «Дашков и К», 2013. - 164 с. 37.Шкловец, И.И. Участие безработных граждан в общественных работах. //Гражданин и право. 2021. №2. С.91-96. Интернет ресурсы 38.О социально-экономическом положении субъектов Российской Федерации 2019 году [Электронный ресурс] URL: https://gks.ru/bgd/free/B02_83/Main.htm 39.Устав ГКУ РК «Центр занятости населения» [Электронный ресурс] URL:http://czrk.ru/ustavnye-dokumenty.html 55
