ЭЛИТАРНОСТЬ НОТАРИУСОВ ИЛИ НЕМНОГО О РАБОТЕ

ЭЛИТАРНОСТЬ НОТАРИУСОВ ИЛИ НЕМНОГО О РАБОТЕ
С НОВЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
Елена КОТИК
частный нотариус, г. Житомир
Наше время войдет в историю Украины как период расцвета подзаконных актов и принятия
противоречивых, абсурдных законов. Время, когда любой подзаконный акт – будь то – инструкция,
информационное письмо или министерское разъяснение – имеет высшую силу для клерков, которые
занимаются применением законов на местах. Украина отпраздновала 12 лет независимости, а до сих пор
отсутствует Закон о приоритетности законов. Один закон не соответствует другому; законы пестрят
различными терминами и определениями, которые по-разному называют одно и то же понятие.
01 января 2004 года в Украине меняется законодательство гражданское, семейное, налоговое, хозяйственное.
Вводится в действие Закон об ипотеке. Продолжает изменяться земельное законодательство: принимаются
всевозможные законы во исполнение Земельного кодекса. Сложная ситуация для юристов.
Чем же эта ситуация тяжела именно для нотариусов? Тем, что они обязаны удостоверять тексты договоров и
соглашений, а в связи с этим проверять их законность и соответствие действующему законодательству. А у
многих нотариусов в памяти еще запечатлены штампы старого законодательства. Их нужно забывать, а новые
положения законов запоминать и применять на практике. Весьма хлопотное, трудоемкое занятие. И поэтому
реакция многих нотариусов на сегодняшнюю ситуацию в законодательстве – возмущение, осуждение, не
восприятие нового законодательства.
Но давайте посмотрим на происходящее глазами оптимистов. Первое – мы – слуги Закона. Хотим мы того
или нет, но как только закон вступает в свою силу, мы обязаны его уважать, применять, разъяснять гражданам.
Второе – абсурдность нового законодательства можно принять как прекрасное лекарство для работы мозга.
Мы сможем больше думать, анализировать, развивать свое абстрактное мышление. Для нас логические понятия
индукции, дедукции, синтеза, анализа, обобщения, сравнения, инсайта (мгновенное осознание решения
некоторой проблемы) (1) становятся теперь не просто терминами из вузовского учебника по логике, а
ежедневной нормой мышления, формой поведения.
Когда говорят о том, что современные нотариусы - это элита среди юристов, лучшие из лучших, имеется в
виду, на мой взгляд, не наличие у нотариусов компьютерной техники, банковских счетов, современнейших
офисов, а умение нотариуса ориентироваться в сложнейшей системе нового законодательства с его явными
противоречиями и несоответствиями.
Обидятся судьи и адвокаты: «Почему нотариусы - элита? Почему же о нас забыли?» А потому, что пока
материалы дела дойдут до адвоката и судьи, его уже изучил нотариус, применил к нему положения закона и посвоему пониманию составил и удостоверил документ.
И пусть не обижаются государственные нотариусы, но частные нотариусы на сегодняшний день поставлены
законом в очень жесткие условия – у них полная материальная ответственность за их неправомерные или
ошибочные действия. И поэтому, чтобы выжить и обезопасить себя от материальной и уголовной
ответственности, возмещения каких-либо сумм клиенту, частный нотариус должен быть всегда в тонусе.
Имеется в виду мозговой тонус: думать, анализировать, сопоставлять, творчески составлять тексты
документов, моделировать ситуацию в будущем. Вот в этом-то нотариус и элитарен - он думает не так, как
судья (оценка ситуации в прошлом и определение соответствия ее действующему законодательству). Не
так как адвокат (анализ документа и отыскания в нем огрехов и слабых мест, которые можно поставить
под сомнение в исковом заявлении). Нотариус думает иначе. Примерно так: «Ни у меня, ни у моих
клиентов не должно быть в будущем проблем и я должен так применить абсурдное законодательство к
данной жизненной ситуации, чтобы были довольны все – стороны по сделке, адвокаты, судьи , налоговые
инспектора.»
Так что мы должны благодарить нашу Верховную Раду и всех депутатов, которые являют собой такой
сложный собирательный образ – ЗАКОНОДАТЕЛЬ – за то, что они принимают противоречивое
законодательство и при этом заставляют нас быть элитой. Быть первыми, быть в рабочем тонусе, а, значит, мы
всегда молоды, интересны окружающим, востребованы, уважаемы коллегами – юристами и любимы
нашими клиентами.
А чтобы быть и оставаться первыми, нотариальной братии при изучении новых законов и
применении их в жизни необходимы знания психологии, знания процессов мышления.
Мы изучали психологию в институте, решали на семинарах задачки по логике. Но это были игры и детские
шалости по сравнению с тем, что приходится выдерживать нотариусам сейчас на практике.
Практика изучения нового закона - действие, знакомое каждому нотариусу. В зависимости от способностей,
старания, возможностей, желания, каждый юрист по-своему изучает новый закон, готовится к его применению
и потом применяет его в жизни. Кто-то старателен и вдумчив с детства, привык анализировать ситуацию, а ктото любит, чтобы ему рассказали уже обдуманное. А кто-то ожидает, когда в журналах напечатают стандартные
тексты договоров и посмеивается над теоретиками: « Думайте-думайте, пусть у Вас мозги пухнут!».
Так можно было жить раньше, когда принимался один новый закон и не всегда его положения ежедневно
использовались.
Так нельзя думать сейчас, когда происходит революция в украинском законодательстве и применять
ежедневно приходится положения нескольких законов одновременно при составлении и удостоверении одной
сделки.
Что можно посоветовать нотариусам сегодня?
·
Не лениться.
·
Не бояться.
·
Моделировать, дерзать, фантазировать!
·
Представлять себя адвокатами и судьями во время составления документа, искать свои же ошибки, но
их глазами, их мышлением.
А теперь немного о психологии мышления.
Каким образом познается предмет? (В нашем случае - текст нового закона или кодекса).
Чтобы процесс познания начался, ему необходимо получить наше непосредственное впечатление от
предмета материального мира. Впечатление получаем при самостоятельном чтении закона, конспектировании
его текста; обсуждении на лекциях, семинарах, встречах, при телефонных контактах; прочтении статей в
юридической прессе, периодике. При этом наше мнение не всегда совпадает с мнением визави.
Впечатление сменяется осознанием проблемности, ибо нет проблемы там, где отсутствует недостаток
информации и неудовлетворенность потребностей. (2) Осознав проблемность, переходим к принятию
решения, которое выступает как поиск недостающего звена и его открытие. Вот тогда-то и начинается тот
сложный, неизведанный процесс творческого мышления, который испытывает каждый нотариус, мучаясь при
составлении новых текстов документов, моделируя ситуацию для будущего. Раздирают сомнения, терзает
неизвестность, торопит время - принять решение нужно быстро, клиент ждать долго не намерен. То есть,
сложнейшая задача возникает у нотариуса в результате анализа проблемной ситуации. (В психологии «задача –
это цель, заданная в определенных условиях».) (3) И при этом у нотариуса нет ни помощи преподавателя, ни
промежуточной задачки-подсказки, ни скрытого ответа в конце книги. Есть только текст нескольких законов,
старая инструкция о порядке совершения нотариальных действий, опыт, практика, интуиция, методички и
проекты различных документов в книгах-монографиях и учебниках. В связи с этим и тексты документов,
которые составляются нотариусами, могут иметь несколько вариантов. В результате процесса анализа
различных точек зрения коллег-нотариусов на решение одной задачи возникает решение в виде гипотезы
(предположение, проект решения задачи).
Психология утверждает, что нахождение ответа состоит в сверке решения с исходными условиями
задачи. Все очень просто - если текст договора залога земельного участка совпадает с требованиями Земельного
кодекса, Закона об ипотеке, Семейного кодекса (если стороны - физические лица), Гражданского кодекса,
Хозяйственного кодекса (если одна из сторон - юридическое лицо ) - процесс нахождения ответа закончен (т.е. в
результате сличения конечного результата с исходными условиями задачи обнаружено их согласование). (4)
А как быть, когда мы сталкиваемся с явными противоречиями в текстах законов? Ведь у нас возникает
несколько гипотез, несколько вариантов решения задачи. Каждый из этих вариантов может устраивать:
•
только одну из сторон;
•
только нотариуса;
•
только налогового инспектора;
•
соответствовать положениям только одного закона (например, когда есть несоответствие между
Гражданским и Хозяйственным кодексом).
Какой же вариант текста документа признать верным, какой вариант можно удостоверять? На мой взгляд,
удостоверять следует тот текст договора, который устраивает обе стороны и нотариуса (в данной ситуации
нотариус выступает как эксперт и подтверждает законность сделки.) Им учитывается в момент удостоверения
документа, что в его тексте может иметь место некоторое противоречие в связи с несогласованностью законов.
Учитывается также понятие аналогии права и аналогии закона. Мы помним из вузовских учебников, что при
несогласованности законов специальных и общих, приоритет отдается специальным законам. Если
противоречия возникают между законами, которые вступили в силу в разное время, то приоритет у тех законов,
которые по дате вступления в силу более «свежие». Но все это просто логические рассуждения, а
практически в Украине не имеется специального конституционного закона о приоритетности нормативных
актов. Поэтому в таких ситуациях нотариус должен представить себя судьей и определиться, каким бы законом
руководствовался судья, если бы к нему обратились с иском о признании сделки недействительной.
Вот и приходится нотариусам задействовать при решении таких жизненных задач важнейшие
характеристики своего ума: самостоятельность мышления – смело применять в своей удостоверительной
деятельности независимость собственной мысли; критичность мышления - объективно оценивать ситуацию в
законодательстве, собственную точку зрения и позицию сторон по сделке; глубину мысли - проявлять
способность к анализу, синтезу, сравнению, обобщению, находить существенное, отбрасывать второстепенное;
проявлять гибкость мысли, то есть умение самостоятельно находить пути решения задачи, и при этом
пытливость мысли заставляет выбирать наилучшее и приемлемое для всех решение.
Чтобы нотариус не попадал впросак, не решал при клиентах сложную задачу, не отыскивал при них
необходимый вариант решения, можно посоветовать заранее подготовиться к проблемной ситуации.
Например, праздничные дни в нотариальной конторе знаменательны отсутствием граждан и свободным
временем у нотариуса. Сдан годовой статистический отчет, до сдачи годовой декларации в налоговую
инспекцию еще целый месяц. Вот и есть возможность поразмыслить, порешать логические задачки, смело
включиться в творческий поиск.
Можно попробовать в свободное от приема клиентов время поставить перед собой сложную задачу,
например: Ко мне обратились граждане с просьбой дать консультацию об удостоверении договора
дарения земельного участка от имени несовершеннолетнего, которому 14 лет, на имя его
несовершеннолетнего брата, которому 16 лет, для его предпринимательской деятельности –
выращивания лекарственных трав. А брат потом обратится в банк с просьбой о получении кредита на
весенние посевные работы и будет закладывать этот земельный участок или, может быть, будущий
урожай лекарственных растений.
Какие вопросы у Вас возникнут? Что вспоминается?
1) Дарение имущества от имени несовершеннолетнего запрещено законодательством, действующим до
01.01.2004 года, а что нового в действующем законодательстве?
2) Что нового в разделе о дарении имущества?
3) Целевое назначение земельного участка?
4) Согласие опекунского совета на удостоверение сделки?
5) Объем дееспособности гражданина до 14 лет?
6) 16-летний гражданин может ли быть предпринимателем? Какой его объем дееспособности?
7) Залог земельного участка возможен ли физическими лицами?
8) Какой орган производит оценку отчуждаемого и залагаемого имущества в данном случае?
9) Какой орган оценит будущий урожай лекарственных трав? Каков правовой статус такого имущества?
10) Добровольно ли отчуждает несовершеннолетний свой земельный участок или на него и его
волеизъявление оказывают незаконное влияние его родственники?
11) Где расположен земельный участок, подпадает ли он под юрисдикцию моего нотариального округа?
12) Размер оплаты нотариальных услуг, размер государственной пошлины?
Получается, что при решении данной задачи нотариусу необходимо открыть Закон Украины «О нотариате»,
Земельный, Гражданский, Семейный кодекс, Декрет КМУ «О государственной пошлине» и положения этих
законов применить при предоставлении консультации гражданам. Согласитесь, ситуация сложная и
нестандартная. Но время и новое законодательство будет нам подбрасывать ситуации еще более сложные и
неординарные.
Можно составить для себя список необходимых документов при оформлении определенных сделок. Можно
в спокойной обстановке набрать на компьютере проекты различных договоров, заявлений.
В сложной ситуации оказались государственные нотариусы в связи с изменениями в наследственном
праве. Им так же придется составлять для граждан и для себя список необходимых документов и рисовать
схемы очередности наследования со ссылками на статьи нового Гражданского кодекса.
Во всех случаях, работа с проблемной ситуацией потребует от нотариуса желания, сосредоточенности,
творчества и отсутствия каких бы то ни было претензий к Закону. Ибо новый Закон законодатель уже
создал, принял, он вступил в законную силу. Теперь задача юриста - применять Закон на практике.
То есть, Ребенок родился. Он еще ничего не сделал, только-только начинает делать первые вздохи и издавать
первые крики, а мы уже его ругаем. Разве так в жизни бывает? Юристы в силу своей профессии - слуги Закона.
Так будем же, коллеги, любить, лелеять, уважать, усовершенствовать наше новое украинское законодательство,
достойно применять его в нашей нелегкой жизни.
Отнесемся к проблеме абсурдности и несовершенности украинского законодательства
профессионально, с пониманием и добродушием. Ибо от того, как мы преподнесем наши новые законы
гражданам, как мы их примем, зависит восприятие нашим сообществом новых изменений в экономике,
социальной сфере и семейной жизни.
Использованная литература:
1)
Атлас по психологии. М.В. Гамезо, И.А. Домашенко, М, 1986. (270) стр. 175.
2)
Атлас по психологии. М.В. Гамезо, И.А. Домашенко, М, 1986. (270) стр. 179.
3)
Атлас по психологии. М.В. Гамезо, И.А. Домашенко, М, 1986. (270) стр.179.
4)
Атлас по психологии. М.В. Гамезо, И.А. Домашенко, М, 1986. (270) стр.180.