Ответы Юриспруденция понятие и система. Место юриспруденции в системе гуманитарных наук

Направление подготовки «Юриспруденция»
Вопросы к государственному экзамену профиль: Уголовно-правовой
БАЗОВАЯ ЧАСТЬ:
1. Юриспруденция: понятие и система. Место юриспруденции в системе гуманитарных
наук.
2. Теория государства и права: понятие, предмет, функции и методология.
3. Форма государственного правления: понятие и виды. Особенности формы
государственного правления в России.
4. Форма государственного устройства: понятие и виды. Особенности формы
государственного устройства в России.
5. Политический (государственный) режим: понятие и виды. Особенности политического
(государственного) режима в России.
6. Механизм и аппарат государства – соотношение понятий. Органы современного
Российского государства: понятие и виды.
7. Понятие, сущность и социальное назначение права. Основные концепции
правопонимания.
8. Формы (источники) права: понятие и виды. Нормативный правовой акт: понятие и виды.
9. Систематизация нормативных правовых актов: понятие и виды.
10. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
11. Понятие и структурные элементы системы права.
12. Правосознание: понятие, структура, виды и уровни. Деформация правосознания: понятие
и виды.
13. Правотворчество: понятие, виды, принципы и стадии.
14. Норма права: понятие и структура. Классификация норм права.
15. Правоотношение: понятие, структура и виды. Юридические факты: понятие и виды.
16. Реализация права: понятие и формы. Применение норм права: понятие и стадии.
17. Понятие, способы и виды толкования норм права.
18. Правомерное поведение: понятие и виды.
19. Правонарушение: понятие и виды. Состав правонарушения.
20. Юридическая ответственность: понятие и виды. Основания освобождения от
юридической ответственности.
21. Законность и правопорядок: понятие, структура и гарантии.
22. Гражданское общество: понятие, структура, проблемы формирования в современной
России.
23. Основные правовые семьи современности.
24. Понятие и сущность конституции. Конституция Российской Федерации: структура и
функции. Основы конституционного строя России.
25. Конституционные права и свободы: понятие и классификация.
26. Понятие и принципы федеративного устройства России. Конституционный статус
субъектов Российской Федерации.
27. Президент Российской Федерации: функции, гарантии, полномочия.
28. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации: общая характеристика.
Основания и порядок роспуска Государственной Думы.
29. Правительство Российской Федерации: порядок формирования, состав и компетенция.
30. Судебная власть в России: понятие и функции. Конституционный Суд Российской
Федерации: порядок формирования, состав, структура и компетенция.
Вопросы по теории государств и права (ответы)
31. Юриспруденция: понятие и система. Место юриспруденции в системе
гуманитарных наук.
Юриспруденция - это совокупность юридических наук, всех правовых дисциплин для
подготовки юристов, специалистов в области создания и применения законодательства в широком
смысле слова. Юриспруденция включает в себя всю теорию, то есть систему знаний о праве,
необходимых для осуществления юридической деятельности, начиная с создания юридических норм,
применения их и заканчивая использованием ответственности за нарушение правовых требований.
Так же, как и другие науки, юриспруденция обладает своими характерными признаки, к
которым можно отнести:
- Юридическая наука относится к системе общественных наук и имеет прикладную сущность.
Это выражается в том, что юриспруденция призвана удовлетворять потребности стремительно
развивающейся общественной жизни, политической системы, юридической практики и образования.
- Следующим признаком юриспруденции является наличие основных черт наук о мышлении.
Это связано, в первую очередь, с исследованием вопросов о способностях отражения объективной
действительности в правовых понятиях и нормах, что находит своё отражение деятельности, которая
связана с право применением и правотворчеством.
- Ещё одним из основных признаков является то, что юридическая наука обладает некоторыми
свойствами точных наук, поскольку преимущественно включает конкретные знания, которые находят
своё отражение в точных соотношениях и конструкциях.
В связи с этим, многие учёные-правоведы сравнивают юриспруденцию с медициной, говоря о
некотором сходстве между данными науками. Обе эти науки возникли в древние времена, сочетают в
себе практическую и теоретическую составляющие, а также имеют гуманистическую
направленность, которая выражается в том, что и юрист, и врач, занимаются лечением. Отличие
состоит лишь только в том, что деятельность юриста направлена на оздоровление духовной жизни
как человека, так и социума в целом, а врач занимается физическим здоровьем конкретного человека.
Таким образом, юридическая наука содержит признаки трех основных областей знаний:
общественных наук, наук о мышлении и точных наук. Главным назначением юридической науки
является научное ориентирование правового и государственного строительства.
Подводя итог, необходимо указать, что юриспруденция представляет собой систему знаний о
праве и государстве, базируется на идеях господства права и ценностях прав и свобод человека,
является многогранной отраслью знаний и характеризуется признаками общественных, точных наук
и наук о мышлении.
Современная юриспруденция представляет собой разветвленную систему знаний о государстве
и праве. В зависимости от предмета исследования юридические науки подразделяют на следующие
группы: 1) теоретические юридические науки о государстве и праве (теория государства и права,
юридическая деонтология, философия права, социология права, сравнительное правоведение); 2)
историко-юридические науки о государстве и праве (зарубежная и отечественная история
государства и права, история политических и правовых учений, или, иначе — история учений о
государстве и праве); 3) отраслевые науки (наука конституционного права, наука административного
права, наука гражданского права, наука уголовного права, группа наук процессуального плавай др.);
4) межотраслевые науки (юридическая деликтология, наука жилищного права, наука банковского
права, наука экологического права и др.). Эта группа включает науки, которые возникли на стыке
нескольких отраслей права; 5) организационные науки. Эти науки изучают организационную
деятельность государственных органов (наука государственного строительства), органов местного
самоуправления (наука муниципального права), судебных и правоохранительных органов (наука
судебных и правоохранительных органов); 6) прикладные науки (криминалистика, криминология,
судебная медицина, судебная психиатрия, судебная бухгалтерия, юридическая психология, правовая
статистика и др.). Эти науки изучают правовые явления не только с помощью юридических, но и с
помощью специальных, неюридических методов, заимствованных из других наук (технических,
медицинских, математических и т.д.); 7) международно-правовые науки (наука международного
публичного права, наука международного частного права). Юридические науки, как правило,
выделяют в анализе государства и права отдельные их стороны и свойства. Однако целостное
системное исследование государственно-правовых явлений осуществляет, в первую очередь, теория
государства и права.
2. Теория государства и права: понятие, предмет, функции и методология.
В системе юридических наук теория государства и права (ТГП) – это фундамент юридических
знаний. Исторически сложилось, что теорию государства и права от остальных юридических дисциплин
отличает прежде всего предмет науки.
Предмет теории государства и права - система закономерностей возникновения, развития и
функционирования государства и права. Государство и право изучаются в их наиболее общих
проявлениях, с высокой степенью обобщения и абстрагирования от конкретных их образцов, в этом
основное отличие от смежных дисциплин. В ТГП изучается не только объективная сторона предмета, но
и субъективная. Поскольку предмет науки находится в постоянном движении, скорость которого
неуклонно растет, теория государства и права является одной из самых динамичных юридических наук.
Еще одна отличительная особенность науки теории государства и права в системе юридических наук– ее
функции.
Функции ТГП:
Гносеологическая - изучение и объяснение явлений и процессов государственной и правовой
жизни общества.
Прогностическая – заключается в выработке на основе полученных научных знаний прогноза
развития государственно-правовых явлений.
Методологическая - рассматривается как единая, хотя в последнее время принято выделять
отдельные методологические функции. К методологическим функциям относятся:
1) эвристическая – создание предпосылок для научных открытий, стимулирование появления
новых гипотез и теорий. Иногда эту функцию называют организаторской функцией науки;
2) координирующая – разработка методологии, общей для всех юридических наук, с помощью
которой координируется всестороннее изучение предмета. В рамках этой функции разрабатывается
единый для всех юридических наук понятийный аппарат, система категорий и структурных элементов
юриспруденции;
3) интегрирующая – объединение на общей основе данных отраслевых наук, дающее целостную
картину предмета;
4) логико-юридическая – разработка особой системы доказательств юридической науки.
Четвертая функция – мировоззренческая. Ее задача заключается в формировании определенного типа
мировоззрения общества и индивида. Среди мировоззренческих функций можно выделить: 1)
гуманистическую – формирование в юридической науке и в обществе ценности человеческой личности,
признание и уважение прав человека и гражданина, учет интересов личности при оценке деятельности
существующих правовых и государственных институтов;
2) социально-аксиологическую – формирование системы социальных ценностей,
взаимодействие права и общественной морали;
3) культурно-воспитательную – воспитание развитого правосознания и правового поведения,
осознания своих прав и обязанностей;
4) идеологическую – создание определенной модели общественных отношений, объединение
государственных и общественных целей и идеалов
Таким образом, ТГП, изучающая систему закономерностей возникновения, развития и
функционирования государства и права, занимает фундаментальную и основополагающую роль в
системе юридических наук.
Методология ТГП - система особых приемов, принципов и методов изучения общих
закономерностей возникновения, становления и развития государственно-правовых явлений.
Методология ТГП складывается из 3-х составляющих:
Философские (общие) методы - охватывают всю область научного познания и используются
всеми науками без исключения. Философские (общие) методы тесно связаны с другими науками
(Философия, Логика) и определяют подход к изучению государства и права в целом;
Общенаучные методы - применяемые на отдельных стадиях научного познания;
Частнонаучные методы - используются лишь в рамках определённой науки.
Диалектико-материалистический метод - предполагает первичность экономического, и
вторичность политического и правового. Явления изучаются в развитии, динамике. Основан на
использовании диалектических законов: единства и борьбы противоположностей; закон перехода
количества в качество; отрицание отрицания.
Методологии теории государства и права характерны следующие принципы познания.
Принципы познания – это базовые, аксиоматичные основания исследования, без учета которых
выводы будут недостоверными и неадекватными реальности. К основным из них относятся:
- принцип объективности - для полноценных выводов ученый должен опираться на всю полноту
эмпирических данных. Нельзя подгонять выводы под заданную схему, отбрасывая не вписывающиеся в
нее факты. Необходимо абстрагироваться от личных идеологических и аксиологических предпочтений и
исходить из объективной реальности;
- принцип историзма - любое явление необходимо рассматривать в развитии, определяя этапы и
факторы, оказавшие влияние на эволюцию;
- принцип детерминизма - в реальности, которая нас окружает, нет случайностей. У всего имеется
причина и следствие. Необходимо установить всю цепочку взаимосвязи явлений;
- принцип системности - любое явление рассматривается в системе одновременно существующих
явлений;
- принцип плюрализма - предполагает отсутствие монополии на истину и закрепляет возможность
существования различных концепций, школ, идейно-теоретических подходов.
3. Форма государственного правления: понятие и виды. Особенности формы государственного
правления в России.
Форма государства – категория, определяющая способ организации и осуществления
государственной власти; показывающая особенности внутренней организации государства, порядок
образования и структуру органов власти, специфику их территориальной обособленности, характер
взаимоотношений друг с другом и населением, а также те методы, которые используются для
осуществления организующей и управленческой деятельности.
Формами государственного правления - характеризует порядок образования и организации
высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением. В
зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и
республиканские;
На современном этапе развития общества выделяют две основные формы правления – монархию и
республику. Монархия – форма правления, при которой вся полнота власти сосредоточена в руках
одного человека – монарха, который выполняет функции главы государства, законодательной, судебной
и исполнительной власти, контролирует местное самоуправление. Признаки монархии:
- власть передается по наследству: монарх наследует власть как представитель правящей династии
и осуществляет ее.
- власть монарха осуществляется пожизненно и бессрочно.
- монарх персонифицирует государство, выступая от имени всего народа, государства
(«государство – это я»).
- монарх независим от избирателей и народа и не несет никакой ответственности за результаты
своей деятельности.
Различают следующие виды монархий:
– абсолютные (Саудовская Аравия, Оман), в которых власть монарха ничем и никем не
ограничена;
– ограниченные - где власть монарха ограничена представительным органом
- выборные - монархии, в рамках которой монарх избирается влиятельными кланами (например,
Монгольская империя Чингисхана) или членами коллегиального органа власти.
Республика – форма правления, при которой власть принадлежит представителям народа,
избираемым на определенный срок. Основные признаки республики:
- выборность - означает, что государственная власть в стране временно передается (делегируется)
народом определенному выборному органу.
- коллегиальность правления - возможно наличие нескольких выборных органов (в том числе
коллегиальных), осуществляющих совместное управление государством, при этом взаимодействие
между ними осуществляется на основе системы сдержек и противовесов.
- сменяемость и срочность власти - представительная власть меняется (переизбирается) через
определенный период времени.
- зависимость от народа в лице избирателей - на законодательном уровне закрепляется
подотчетность и ответственность (политическая и юридическая) власти за результаты своей
деятельности. В наиболее простом случае ответственность выражается в возможности отзыва
представителей либо проведении новых выборов.
Таким образом, форма государства - это его структурное, территориальное и политическое
устройство, взятое в единстве трех вышеназванных составляющих.
Особенности формы государственного правления в России
Форма правления в Российской Федерации устанавливается в ст. 1 Конституции РФ и
определяется как республиканская. Главные признаки республики - выборность и периодическая
сменяемость главы государства.
Республиканская форма правления в Российской Федерации выглядит следующим образом:
главой государства является Президент РФ; законодательную власть осуществляет Парламент Федеральное Собрание, состоящее из двух равноправных палат - Совета Федерации и
Государственной Думы.
При этом, Конституция России не закрепляет непосредственно ни одну из существующих
разновидностей республики (парламентская, президентская, смешанная). Анализ конституционного
статуса главы государства, его взаимодействия со всеми ветвями власти, прежде всего с
парламентом, позволяет сделать вывод о наличии в нашей стране смешанной республики –
президентско-парламентской. Это выражается в том, что Государственная Дума: во-первых, дает
согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, во-вторых, решает вопрос о
доверии Правительству РФ, в-третьих, выдвигает обвинение против Президента РФ для отрешения
его от должности. К ведению Совета Федерации относится вопрос об отрешении Президента РФ от
должности в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. В свою
очередь, Президент РФ может распустить Государственную Думу в случаях и порядке,
предусмотренных Конституцией РФ.
Таким образом, в РФ президентско-парламентская форма правления, с сильной президентской
властью.
4.
Форма государственного устройства: понятие и виды. Особенности формы
государственного устройства в России.
Форма государственного устройства - отражает территориальную структуру государства,
соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами. Форма
государственного устройства - элемент формы государства, который отражает территориальную
структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными
территориальными единицами.
По форме государственного устройства государства подразделяются на унитарные,
федеративные и конфедеративные;
Унитарное государство - это единое, цельное государственное образование, состоящее из
административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и
признаками государственной независимости не обладают. В свою очередь унитарное государство
может быть:
- Простым или сложным. (Болгария, Польша / Финляндия, Дания);
- Централизованным – (Франция);
Федеративное государство - представляет собой добровольное объединение ранее
самостоятельных государственных образований в одно союзное государство, государство, состоящее
из государств - членов или государственных образований (субъектов федерации). Различают:
- Договорные и конституционные (США, ОАЭ / Индия Пакистан). Договорноконституционные (Россия, Югославия, Мексика);
- Национальные, территориальные и комплексные федерации. (Югославия / США / Германия).
- Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для
обеспечения их общих интересов (Сене Гамбия до 1988 года)
- Региональное государство - вся его территория целиком состоит из автономных образований,
имеющих право собственного (местного) законодательства. (Италия, ЮАР, Испания).
Особенности формы государственного устройства в России:
В соответствии со статьей 1 действующей Конституции, Российская Федерация есть
федеративное государство. Принципы устройства федеративного государства относятся к
основополагающим конституционным основам. Среди таких принципов выделяют следующие:
 верховенство Конституции и федеральных законов





равноправие и самоопределение народов
государственная целостность
равноправие субъектов Федерации
единство системы государственной власти
разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и
органами государственной власти субъектов РФ.
Таким образом, Российская Федерация является федеративным государством, которое идет по
пути централизации, что выражается в создании федеральных округов, изменении способа
формирования Совета Федерации, приведении регионального законодательства в соответствии с
Конституцией Российской Федерации
5.
Политический (государственный) режим: понятие и виды. Особенности
политического (государственного) режима в России.
Политический (государственный) режим - совокупность способов и средств, которые
использует государство для достижения своих целей (с помощью которых осуществляется
государственная власть).
Форма правления (монархическая, республиканская) и государственное устройство (унитарное,
федеративное) - это внешняя форма государства, а политический режим - внутренняя.
Признаки политического режима:
- народовластие - признание народа единственным источником власти в стране;
- свобода личности в экономической сфере: свобода предпринимательства и признание частной
собственности;
- реальная гарантированность прав и свобод человека и гражданина;
- функционирование государственной власти на основе принципа разделения властей;
- выборность и сменяемость органов государственной власти;
- децентрализация государственной власти;
- учет интересов и мнения меньшинства, использование метода согласования при принятии
решений;
- политический плюрализм, то есть отсутствие единой общеобязательной официальной
идеологии; многопартийность, свобода мнений и убеждений;
- наличие легальной оппозиции.
Виды:
Среди демократических режимов различают:
1. либерально-демократический, отличающийся:
- плюрализмом во всех сферах общественной жизни (многообразие форм собственности,
широкий спектр общественных объединений, многопартийность, терпимость к различным взглядам,
суждениям);
- экономической основой служит рыночная экономика;
- осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей;
- в отношениях личности и государства приоритет отдается интересам личности;
- высокое политическое, нравственное и правовое сознание населения.
2. демократический - основан на максимальном использовании демократических институтов
(демонстраций, шествий, митингов, петиций):
- признание равенства и свободы всех людей;
- максимальное использование в политической жизни демократических институтов: плебисцит,
демонстраций, собраний, митингов;
- принятие государственных решений по воле большинства, но с учетом мнения и интересов
меньшинства, например, национальных меньшинств;
- строгое разграничение полномочий между центральными и местными органами, поощрение
местной инициативы.
Среди недемократические (антидемократические) режимов различают:
1. Тоталитарный режим - господство одной официальной идеологии, преследование
инакомыслия, ограничение политических свобод, запрещение политических партий и легализация
деятельности партии власти, жесткая централизация государственного управления, подавление
экономической свободы (сохранился в некоторых странах Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии,
Африки). Режиму характерно:
- нетерпимость ко всякому инакомыслию, насильственное уничтожение инакомыслия;
- монополия государства на информацию;
- подавление человеческой индивидуальности; массовый террор против своего населения;
репрессии;
- однопартийность, слияние партийного и государственного аппаратов;
- жесткая централизация власти, иерархию которой возглавляет вождь;
- упразднение МСУ;
- доминирующее положение государственной собственности.
2 Авторитарный режим - режим, ограничивающий демократию и устанавливающий власть
одного лица или группы лиц (диктатура). Он считается более мягким по сравнению с тоталитарным.
Его главная специфика состоит в том, что государством руководит узкий круг - правящая элита,
которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами. Для данного
режима характерно:
- власть элиты не ограничена законом;
- наличие формальных государственных органов;
- народ отстранен от управления государством и не может контролировать деятельность
правящей элиты - смена прямых выборов на представительские;
- в политической жизни допускается многопартийность, но оппозиционные партии
запрещаются;
- имеются сферы, свободные от политического контроля, - экономика и частная жизнь,
контролируется, главным образом, политическая область жизни общества;
- устанавливается приоритет интересов государства перед личными интересами;
- принуждение и насилие применяются в отношении открытых противников режима.
Особенности политического (государственного) режима в России.
Современная российская политическая система определяется Конституцией 1993 г. Несмотря
на наличие в Основном Законе страны положений, дающих право характеризовать ее как
демократическую, следует отметить его переходное состояние. Подобный тип принято называть
гибридным, или смешанным, указывая на то, что данная форма обладает чертами демократии,
пришедшей на смену авторитаризму. Политический режим современной России сродни системам
США и Франции. Для таких режимов характерны: сильная исполнительная власть (особенно
институт президентства, который фактически формирует правительство) при наличии двухпалатного
законодательного собрания – парламента (верхняя палата – Сенат – состоит из выбираемых в регионах глав местной исполнительной власти, а нижняя формируется из депутатов, выбираемых в
соответствии с существующей избирательной системой), а также системы независимого
судопроизводства во главе с институтом высшей инстанции – Верховным или Конституционным
Судом; возможность непосредственного участия граждан в политическом управлении в форме
референдума или плебисцита. При сильной власти президента в указанных политических режимах
почти неизбежны конфронтация исполнительной и законодательной ветвей власти и обвинения в
усилении автократических тенденций.
6.
Механизм и аппарат государства – соотношение понятий. Органы современного
Российского государства: понятие и виды.
Государственный механизм – это система государственных организаций, базирующихся на
единых принципах функционирования, наделенных властными полномочиями с целью решения задач и
реализации функций на определенных этапах его исторического развития.
Государственный механизм государства (аппарат) осуществляет свою деятельность в двух
формах: неправовой и правовой. К неправовым формам относятся организационная, техникоисполнительная, информационная деятельность, к правовым – правотворческая, правоисполнительная,
правоохранительная и правозащитная деятельность.
Признаки:
- это коллектив людей, обладающих профессиональными навыками управления.
- механизм государства есть система государственных органов, которая основывается на единстве
общих принципов его формирования и деятельности
- наличие властных, обязательных для всех полномочий, с одной стороны, и наличие правовых
связей и отношений внутри системы государственных органов, с другой стороны;
- наличие материальных и организационных орудий принуждения и прочее.
Механизм государства имеет свою структуру, под которой понимается его внутреннее строение:
- государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при
осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то,
что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и
возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих
решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты,
губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);
- государственные организации – такие подразделения механизма государства, которые
призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы
безопасности, полиция, налоговая полиция и т.п.);
- государственные учреждения – такие подразделения механизма государства, которые
властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют
непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной,
культурной, воспитательнообразовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы,
почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.);
- государственные предприятия – такие подразделения механизма государства, которые также
не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют
хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство,
выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей
общества, извлечения прибыли;
- государственные служащие (чиновники), специально занимающиеся управлением.
Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства;
- организационные и финансовые средства – материальные (деньги, учреждения,
организации) блага
- принудительная сила - необходимая для обеспечения деятельности государственного аппарата.
Таким образом, аппарат современных государств, как правило, очень сложен в
организационном отношении. Объясняется это тем, что государственный аппарат приспособлен для
осуществления усложнившихся многообразных функций государства в современных условиях. Данное
обстоятельство ставит перед государством двоякую задачу: с одной стороны, деятельность разных
звеньев государственного аппарата должна быть хорошо скоординирована; с другой – государство
должно укреплять демократические методы управления обществом.
Органы Российского государства – характеризуются экономически и организационно
обособленной части государственного аппарата, наделенной властным и полномочиями, и
компетенцией. Государственный орган – это создаваемый в установленном законом порядке и
наделенный властными полномочиями организованный коллектив людей, призванных решать
установленные законом задачи и осуществлять функции государства в определенной сфере жизни
общества. Орган государственной власти отличается от государственных предприятий и учреждений
наличием внешних государственно-властных полномочий.
В зависимости от порядка формирования органы делятся на следующие виды:
– органы, которые избираются непосредственно населением (Президент РФ, Государственная
Дума, региональные парламенты),
– органы, которые формируются иными государственными органами (Правительство России,
Верховный Суд РФ).
В зависимости от формы осуществления государственной деятельности они подразделяются на
такие виды: представительные (законодательные), исполнительные, судебные, контрольные и
надзорные.
К законодательным государственным органам относят: Федеральное Собрание РФ,
Архангельская областная дума и т.д. Их ключевой функцией выступает перенесение мнения и
интересов общества в законы.
К исполнительным государственным органам можно отнести: Правительство РФ, министерства
и ведомства, администрации субъектов РФ и т.д. Их основной задачей является реализация
действующего законодательства.
К судебным органам относят: конституционные, гражданские, арбитражные, военные суды. Их
главной функцией является отправление правосудия, рассмотрение имущественных споров
физических и юридических лиц, защита прав и свобод человека.
Контрольно-надзорные государственные органы включают следующие виды: прокуратура,
органы прокурорского надзора, Счетная палата РФ и т.д. Они призваны следить за надлежащим
исполнением положений законодательства и технологической дисциплины.
В зависимости от принципа разделения властей выделяют следующие виды государственных
органов: законодательные, исполнительные и судебные.
В зависимости от иерархии и территориальных масштабов деятельности различают
следующие виды государственных органов: федеральные, региональные и местные.
В зависимости от характера подчиненности выделяют следующие виды: органы
исключительно «вертикального» подчинения (например, прокуратура, суд) и органы «двойного»
«вертикально-горизонтального» подчинения (например, полиция).
В зависимости от сроков действия полномочий выделяют следующие виды государственных
органов:
– постоянные, функционирующие без ограничения срока действия (прокуратура, полиция, суд);
– временные, формирующиеся только для достижения определенных целей (например,
временная администрация при возникновении чрезвычайной ситуации).
В зависимости от порядка реализации компетенции существуют такие виды государственных
органов: коллегиальные и едино начальные.
В зависимости от правовых форм деятельности различают следующие виды: правотворческие,
правоприменительные и правоохранительные органы.
В зависимости от характера компетенции выделяют такие виды:
– органы общей компетенции, которые в пределах собственных правомочий решают любые
вопросы (например, Правительство РФ),
– органы специальной компетенции, действующие в одной сфере общественной жизни
(например, Министерство финансов РФ).
Таким образом, существует большое количество подходов к выделению видов
государственных органов, каждый из которых раскрывает различные точки зрения на
структурирование огромной системы органов управления государством.
7.
Понятие, сущность и социальное назначение права. Основные концепции право
понимания.
Право – это сложный социальный феномен. Согласно юридической доктрины и научного
определения, право – это один из видов регуляторов общественных отношений; система
общеобязательных, формально-определённых, принимаемых в установленном порядке гарантированных
государством правил поведения, которые регулируют общественные отношения. Однако, единого
определения этому термину нету. Различают право объективное и субъективное
Объективное право существует как явление, практически не зависящее от воли конкретного
субъекта. Объективное право — регулятор общественных отношений, оно формируется постепенно.
Люди в своей жизни вступают в многочисленные отношения, чтобы удовлетворить разнообразные
потребности — в товарах, услугах, в создании семьи, в трудовой деятельности и т.п. В соответствии с
этим со временем формируются нормы, устоявшиеся правила поведения, которые становятся нормами
права. Поэтому к такому понятию права применяют термин «объективное».
Субъективное право представляет собой притязания субъекта на возможное поведение (право на
образование, право участвовать в выборах органов государственной власти и т.д.); это право
принадлежит отдельному субъекту, его использование зависит от его воли, именно поэтому оно
именуется субъективным. Право в субъективном смысле — это право на что-то, на какие-либо действия,
например право на труд, право на образование, право покупателя по договору купли-продажи требовать
передачи оплаченного товара. При этом субъективное право закрепляется в тех самых нормах,
совокупность которых образует право объективное.
Право — это единственная социальная норма (система норм), обеспеченная государством. Этот
признак не предполагает обязательное государственное принуждение, речь идет о гарантии. За счет
государственной гарантированности право действенно, работоспособно. В случае нарушения права
может последовать наказание.
В основе права лежат социально-правовые притязания конкретных субъектов; Общесоциальная
направленность (общесоциальная сущность), которая заключается в том, что право служит интересам
всех людей, выступает универсальным регулятором, обеспечивает стабильное развитие всех социальных
связей. Право представляет собой социальную потребность каждого человека, так как общество
нуждается в организации и регулировании. Только право, как всеобщий и универсальный регулятор
способно выполнить эту потребность.
Социальное назначение права состоит в том, что право выступает универсальным
регулятором общественных отношений и таким образом:
- обеспечивает общественный порядок, недопустимость анархии и произвола в обществе,
- обеспечивает нормальное стабильное функционирование основных общественных
институтов: экономических, политических, социально-культурных,
- обеспечивает свободу индивидов как волевых и самостоятельных субъектов,
- обеспечивает реализацию в жизнь общечеловеческого и общенравственного принципа
справедливости.
Правопониманием в юридической науке называется юридическая категория, отражающая
процесс и результат целенаправленной мыслительной деятельности человека, включающей в себя
познание права, его восприятие (оценку) и отношение к нему как к целостному социальному явлению.
Основные концепции:
Естественно-правовая концепция - наряду с правовыми нормами, установленными
государством, право состоит также из совокупности неотчуждаемых прав, принадлежащих человеку от
рождения;
Историческая концепция (историческая школа права) – право, как историческое явление,
которое развивается постепенно, стихийно из «недр национального Духа»; отрицает категорию прав
человека и обращает прежде всего внимание на национально-культурные и исторические особенности
права; выступает против «глобализации» права и правосознания;
Нормативистская концепция права - государство отожествлялось с правом, с правовой формой,
с результатом действия права, а само право понимается как совокупность общеобязательных норм,
содержащих правила должного поведения. Общеобязательность права выводилась не из нравственности,
а из авторитета верховной нормы, как нормы, исходящей от суверена (государства). Нормы права при
этом выстраиваются в определенную пирамиду, на вершине которой находится основная, верховная
норма. Все остальные нормы как бы берут силу от нее;
Марксистская теория права - Право здесь рассматривалось как возведенная в закон воля
господствующего класса;
Психологическая концепция права - Понятие и сущность права выводится не через
деятельность, а через психологические закономерности – правовые эмоции людей, которые носят
императивно-атрибутивный характер, т.е. являются переживаниями чувства правомочия на что-то
(атрибутивная норма) и чувства обязанности сделать что-то (императивная норма); Социологическая
концепция права - Под правом здесь понимаются прежде всего юридические действия, юридическая
практика, применение права, правопорядок. Таким образом, право выступает как порядок общественных
отношений, выраженный в деятельности субъектов правоотношений.
8.
Формы (источники) права: понятие и виды. Нормативный правовой акт: понятие и
виды.
Форма (источник) права – это внешнее выражение правовых норм, связанное с их закреплением
в определенных, официально признанных актах. В науке и практике данное понятие часто
отождествляется с понятием «источник права». Однако если форма права показывает, как право
организовано и выражено вовне, то источник права указывает на истоки правовой информации, систему
факторов, предопределяющих содержание этого явления. С этой точки зрения понятие «источник
права» шире понятия «форма права».
Выделяют следующие основные источники права:
- Правовой обычай – исторически сложившееся и вошедшее в привычку в силу многократного и
длительного использования правило поведения, санкционированное государством.
- Правовой прецедент – решение государственного органа по конкретному делу, которое
принимается за образец при последующем рассмотрении аналогичных дел. Выделяют судебный и
административный прецеденты.
- Нормативный договор – добровольное нормативное соглашение между равноправными
правотворческими субъектами по поводу деятельности, представляющей их общий интерес
- Правовая доктрина – это признанные государством в качестве общеобязательных отдельные
труды наиболее авторитетных ученых и практиков. В нашей стране основной формой права является
нормативный правовой акт.
Нормативный правовой акт – официальный документ установленной формы, принятый
(изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица)
или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Основные
черты нормативно-правового акта:
– устанавливает, изменяет или отменяет нормы права;
– принимается (издается) уполномоченными государственными органами или путем
референдума;
– содержит правила, рассчитанные на неоднократное применение;
– адресован неопределенному кругу лиц.
Виды нормативных правовых актов:
1. Конституция – Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу.
2. Решения референдумов – направленны на урегулирование важнейших вопросов
государственной и общественной жизни.
3. Программные законы – принимаются в установленном Конституцией порядке и по
определенным ею вопросам.
4. Кодексы (нормативные правовые акты) – объединены и систематизированы нормы права,
регулирующие определенные области общественных отношений.
5. Законы – нормативные правовые акты, регулирующие важные общественные отношения.
6. Декреты Президента – нормативные правовые акты Главы государства, имеющие силу
закона, издаваемые в соответствии с Конституцией.
7. Указы Президента – нормативные правовые акты Главы государства, издаваемые в целях
реализации его полномочий и устанавливающие (изменяющие, отменяющие) определенные правовые
нормы.
8. Постановления палат Национального собрания – нормативные правовые акты, принимаемые
палатами Парламента.
9. Постановления Совета Министров – нормативные правовые акты Правительства.
10. Регламенты – нормативные правовые акты, принятые (изданные) Главой государства,
органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления
и самоуправления (совокупность правил, определяющих порядок деятельности соответствующих
государственных органов и их подразделений).
11. Инструкции – подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые в целях разъяснения и
определения порядка применения законодательного акта, приказа министра или руководителя иного
государства.
12. Правила – формы нормативных правовых актов, которыми устанавливаются процедурные
нормы, определяющие порядок осуществления какого-либо рода деятельности.
13. Уставы (положения) – нормативные правовые акты, определяющие порядок деятельности
государственного органа (организации).
14. Приказы – издаются руководителями Республиканских органов государственного
управления в пределах компетенции возглавляемых ими органов в соответствующей сфере
государственного управления.
15. Решения органов местного управления и самоуправления –принимаются местными
Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей
компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на
соответствующей территории.
9.
Систематизация нормативных правовых актов: понятие и виды
Систематизация нормативно-правовых актов – это деятельность, связанная с
упорядочением и совершенствованием законодательных и других нормативно-правовых актов,
сведение их в единую внутреннюю согласованную систему.
Виды систематизации: учёт, кодификация, инкорпорация и консолидация.
Учет – простейший способ систематизации. Учет может быть журнальным, картотечным и
автоматизированным. Организация учета включает в себя систему поиска необходимой правовой
информации.
Разновидностью
учета
является систематизация
на
электронных
носителях (создание специализированных компьютерных баз данных). В них законодательные акты
группируются по различным критериям, как правило, по предметно-хронологическому.
Инкорпорация – это объединение действующих нормативно-правовых актов в единые
сборники без изменения их содержания и с сохранением самостоятельности. При таком способе
систематизации
законодательные
акты
объединяются по
определенному
основанию (хронологическому, тематическому, по органу, издавшему акты) без изменения
содержания соответствующих актов. В этом случае может идти речь только о внешней обработке
законодательного акта. Так, из него могут быть исключены статьи, потерявшие юридическую силу.
Различают инкорпорацию официальную и неофициальную. В первом случае издастся и
утверждается соответствующим компетентным органом инкорпорационный сборник, который
является официальным источником законодательства. Сборники неофициальной инкорпорации
такого значения не имеют.
В
зависимости
от
целей
систематизации
различают хронологическую и предметную инкорпорацию. В первом случае законодательные
акты объединяются в соответствии с хронологией (датой издания). Предметная – объединение по
тематической направленности, например, сборники отраслевых нормативных актов.
Консолидация – способ систематизации, который состоит в объединении разных, но
тематически единых законодательных актов в один акт. Это происходит в тех случаях, когда
нормативный материал по своему содержанию отвечает современным задачам, но отличается
раздробленностью. При создании нового акта все прежние акты утрачивают юридическую силу.
Пример консолидации: Указ Президиума Верховного Совета СССР в 1980 г. «О праздничных и
памятных днях» заменил 48 актов.
Кодификация – способ систематизации, при котором имеет место как внутренняя, так и
внешняя переработка действующего законодательства путем подготовки и принятия нового
кодификационного акта. К кодификационным актам относятся своды законов, кодексы, основы
законодательства и др.
В теории права различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификации.
Всеобщая кодификация представляет собой создание сводных кодифицированных актов по
основным отраслям законодательства: свода законов, включающего в себя все основные нормы
нрава всех отраслей национальной правовой системы (например, Свод законов Российской империи
1832 г.); основ законодательства, устанавливающих наиболее общие правовые нормы,
регулирующие определенные общественные отношения.
Отраслевая кодификация предполагает объединение норм в рамках определенной отрасли.
При этом создается соответствующий акт – кодекс. Кодекс - это нормативно-правовой акт, при
помощи которого осуществляется комплексное регулирование однородных общественных
отношений (гражданский кодекс, уголовный кодекс).
Специальная кодификация объединяет нормы определенного правового института либо
нескольких правовых институтов. Например, лесной кодекс, водный кодекс представляют собой
совокупность норм, регулирующих специфические однородные отношения.
10.
Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
Действие нормативного правового акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой
силы. Время вступления в действие нормативных правовых актов не может быть одинаковым для всех
актов.
Нормативный акт вступает в силу:
1) с момента принятия или подписания;
2) с момента опубликования;
3) по истечении определенного срока с момента опубликования;
4) со времени, указанного в данном акте или в специально принятом по этому поводу акте;
5) с момента получения адресатом. Существует общее правило, согласно которому действие
нормативных актов распространяется лишь на те отношения, которые возникли после его вступления в
действие (т.е. закон не имеет обратной силы).
Но из этого правила есть два исключения:
1) в случаях, когда распространение акта на отношения, возникшие до его вступления в силу,
прямо предписывается в самом акте;
2) в случаях, когда смягчается или отменяется юридическая ответственность, ему придается
обратная сила.
Таким образом, в указанных случаях нормативный акт оказывает регулирующее воздействие на
отношения, возникшие до его принятия и вступления в действие.
Нормативно-правовой акт утрачивает юридическую силу и перестает действовать в случаях:
1) истечения срока, на который был принят акт;
2) прямой официальной отмены акта или признания акта неконституционным;
3) фактической отмены (когда принят новый акт, регулирующий те же отношения, а старый
формально не отменен);
4) вступления в силу международного договора, которому противоречит внутригосударственный
акт.
Действие нормативного правового акта в пространстве означает его действие в границах
территории, на которую распространяются полномочия соответствующего правотворческого органа
(либо на всю территорию, либо на часть территории, отличающуюся особыми условиями). Под
территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри
государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория
российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море,
воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами государственных границ.
Действие нормативного правового акта по кругу лиц предполагает распространение его
регулятивного воздействия на категории субъектов, указанных в законе, с учетом предусмотренных в
нем ограничений в отношении официальных представителей других государств, дипломатов и других
лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом.
Рассматривая вопросы действия нормативных актов по кругу лиц, необходимо учитывать и
принцип гражданства, согласно которому граждане России, где бы они ни находились, обязаны
соблюдать российское законодательство. Если гражданин России совершил преступление на территории
другого государства, он несет уголовную ответственность по российским законам, даже если это деяние
не является преступлением в той стране, где он его совершил.
11.
Понятие и структурные элементы системы права
Система права — это внутреннее строение структурных элементов права.
Система права:
· выражает существующую правовую действительность, не есть результат произвольных
действий тех, кто создаст нормы права;
· предопределена социальным строем общества и соответственно интересами и потребностями
людей;
· показывает, из каких частей, элементов состоит право и как они соотносятся между собой.
Элементы системы права.
Структурные элементы системы права — это норма права, отрасль права, подотрасль права,
институт права, субинститут.
В наиболее общем виде система — это внутреннее строение некоего целостного явления,
состоящего из определенных элементов (частей), взаимосвязанных и взаимодействующих между
собой. Право является целостным явлением и, естественно, имеет внутреннее строение. В таком
случае система права — это его внутреннее строение (содержание), состоящее из правовых
элементов, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой.
Отрасль права является самым крупным элементом в системе права. Её образует
совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений
своеобразием предмета и метода правового регулирования. Если правовой институт регулирует вид
общественных отношений, то отрасль — род общественных отношений.
Таким образом, для деления права на отрасли используются главным образом два критерия —
предмет и метод правового регулирования. По этим критериям и отличают одну отрасль права от
другой.
Правовой институт представляет собой обособленную группу юридических норм,
регулирующих качественно однородные общественные отношения внутри одной отрасли права или
на их стыке.
Несколько близких по характеру регулирования правовых институтов образуют подотрасль
права. Например, в составе гражданского права выделяют авторское, жилищное, патентное право, в
составе финансового права выделяется подотрасль налогового права.
Элементы системы права
Норма права (определение было дано ранее) является первичным компонентом,
регулирующим «элементарное» общественное отношение, например, ответственность за совершение
кражи.
Нормы права — своеобразные «кирпичики», из которых складываются последующие, более
сложные элементы (институты и отрасли права), регулирующие гораздо больший объем
общественных отношений.
Правовой институт — совокупность норм, регулирующих определенный участок (сторону)
однородных общественных отношений. Примеры: институт Президента РФ в конституционном
праве, институт смягчающих и отягчающих обстоятельств в уголовном праве, институт
собственности в гражданском праве, институт опеки в семейном праве и др.
Правовые институты обособляются, как правило, в рамках одной отрасли права (как в случае с
вышеприведенными примерами). В некоторых случаях правовой институт выделяется из нескольких
отраслей права. Например, институт прав человека составляют нормы конституционного,
гражданского, уголовного и других отраслей права.
Отрасль права — совокупность норм, регулирующих однородные общественные отношения
присущим ей методом правового регулирования. Отрасль права представляет собой основной
компонент системы права. Разделение права па отрасли есть объективное явление, поскольку
отражает объективно существующие сферы общественных отношений.
В системе права выделяются, кроме того, подотрасли права и субинституты права.
Подотрасль — совокупность норм, регулирующих несколько сторон (участков) однородных
общественных отношений (например, в гражданском праве можно выделить как подотрасль
предпринимательское право).
Субинститут права — какая-то часть норм правового института (например, в институте
необходимой обороны уголовного права можно выделить субинститут средств необходимой
обороны).
От системы права следует отличать правовую систему. Это понятие более широкое. Система
права входит в правовую систему. Об этом речь пойдет ниже.
Понятие системы права и ее структура выделяются в научных и учебных целях. На практике
чаще приходится иметь дело с понятиями «законодательство», «система законодательства».
12.
Правосознание: понятие, структура, виды и уровни. Деформация правосознания:
понятие и виды
Правосознание - это совокупность представлений и чувств, взглядов и эмоций, оценок и
установок, выражающих отношение людей к действующему и желаемому праву.
Как особая форма общественного сознания правосознание есть осознание права, совокупность
взглядов, идей, представлений, убеждений, настроений, эмоций, чувств человека, объединений людей
или всего общества относительно права и его роли.
По своей структуре правовое сознание включает три относительно самостоятельных компонента:
Правовую идеологию, олицетворяющую преимущественно результаты абстрактного мышления и
включающую концептуально-оформленные понятия, и идеи о необходимости и роли права, его
функциях и ценности, его обеспечении, совершенствовании, методах и формах проведения в жизнь; это
наиболее видимая, активная часть правосознания;
Правовую психологию, состоящую преимущественно из созерцательных моментов познания,
психологического восприятия правовых реалий: чувств, эмоций и переживаний людей, связанных с
правом; она является менее заметной, но более устойчивой, консервативной частью правосознания;
Поведенческие факторы, в которых «цементируются» интеллектуальные, идеологические и
психологические элементы. Эти факторы, выражаясь в мотивах, целях, внутренних установках и
конкретных волеизъявлениях в регулируемых правоотношениях, во многом определяют правомерность
поведения субъектов права.
Виды: С точки зрения субъектов (носителей) правосознание делится на общественное, групповое
и индивидуальное.
Правосознание общества влияет как на правотворчество, так и на юридическую практику.
Особенно наглядно оно проявляется при проведении референдумов, в отношении к отдельным видам
наказания и оценке некоторых деяний.
Групповое правосознание тоже оказывает весьма заметное влияние на формирование и
осуществление права. Речь идет не только о господствующей в данном обществе социальной группе, но
и о других группах (студентах, пенсионерах, шахтерах и т. д.), отстаивающих свои корпоративные
интересы с помощью забастовок, митингов и т. п.
Индивидуальное правосознание предполагает определенные знания права, законодательства,
уважение к праву (в том числе субъективным правам других людей) и психологическую
индивидуальную готовность к совершению юридически значимых поступков.
Структура правосознания как сложного социального явления может быть рассмотрена с
различных позиций. С точки зрения глубины отражения правовой действительности выделяют два
уровня правосознания: обыденное и теоретическое.
Обыденное правосознание отражает внешние стороны правовых явлений. Оно формируется в
основном стихийно под влиянием обыденной жизни и выступает в форме правовой психологии —
совокупности чувств, переживаний, предрассудков и т. п., выражающих в основном эмоциональное
отношение человека к праву.
Теоретическое правосознание, напротив, отражает внутренние, сущностные стороны
правовых явлений, причем делает это в абстрактной и систематизированной форме, т. е. в форме
идей, категорий, принципов, гипотез, теорий, доктрин и т. п. Поэтому носителями теоретического
правосознания являются наиболее подготовленные и образованные люди (ученые, общественные
деятели и т. д.). Основными разновидностями теоретического правосознания выступают правовая
наука и правовая идеология.
Деформация правосознания — это его искажение, «разрушение» позитивных идей, установок
права.
Виды деформаций правосознания:
1. правовой фетишизм. Данный вид деформации представляет из себя гипертрофированное
представление о роли права, юридических средств в решении социально-экономических,
политических и иных задач. Так, некоторые граждане считают, что с помощью ужесточения
уголовного закона можно победить преступность. В некоторых случаях правящие элиты также
подвержены этому виду деформации. Так, Петр I считал, что с помощью «правильного»
законодательства можно решить многие социально-экономические проблемы России;
2. правовой дилентализм. Он представляет из себя вольное обращение с правом, с оценками
юридической ситуации не в силу корыстных целей, а от небрежного отношения к юридическим
ценностям;
3. правовой инфантилизм — недостаточность, несформированность правовых знаний при
личной уверенности в хорошей юридической подготовке. Данный вид деформации, как правило,
присущ для молодых людей, не умеющих адекватно оценить уровень своих знаний и имеющих
завышенное самомнение;
4. «перерождение» правосознания. Этот вид деформации является крайней степенью
искажения правосознания, включающей преступный умысел. Присущ для лиц, вставших на
противоправный путь, и для преступных сообществ;
5. правовой нигилизм. Он выражается в девальвации права и законности, осознанном
игнорировании требований законов или недооценке их регулирующей социальной роли.
13.
Правотворчество: понятие, виды, принципы и стадии.
Нормы права создаются, изменяются или отменяются в определенном порядке. Исходя из этого, в
юридической науке выработано два близких, но не тождественных по содержанию понятия –
формирование права (правообразование) и правотворчество. Правотворчество представляет собой
последнюю стадию правообразования, направленную на формальное закрепление государственной воли
общества в юридических актах.
Таким образом, правотворчество можно определить, как осуществляемую в особом порядке
государственно-властную, управленческую деятельность компетентных органов, направленную на
разработку, издание и совершенствование нормативно-правовых актов.
В этой связи правотворчество выполняет следующие функции:
– функцию обновления нормативного материала;
– функцию восполнения пробелов в праве;
– функцию упорядочения, систематизации нормативных актов.
К принципам относится:
- научность (изучение соц-экон, полит ситуаций)
- профессионализм (занимаются данной деятельностью компетентные лица)
- законность (деятельность осуществляется в рамках и на основании Конституции и иных
законов)
- демократизм (характеризует степень участия граждан в данном процессе)
- гласность (открытость правотворческого процесса)
-оперативность (своевременное издание нормативных актов)
Виды правотворчества:
- непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (голосования)
- правотворчество госуд. органов (парламент, правительство)
- правотворчество отдельных должностных лиц (президент, министр)
- правотворчество органов местного самоуправления
- локальное правотворчество (предприятия)
- правотворчество общественных организаций (профсоюзы)
В зависимости от значимости правотворчество разделяют на:
- законотворчество (правотворчество высших представительных органов - парламента)
-делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной
власти, а именно правительства осуществляемая по поручению парламента)
-подзаконное правотворчество (Президент, Пр-во, минис-ва, ведомства, губернаторы).
Стадии правотворчества:
1) законодательная инициатива – предоставленное определенному кругу субъектов право на
внесение законопроектов в законодательный орган власти. Данному праву корреспондирует обязанность
парламента рассмотреть предложенный законопроект. Конституция РФ наделила правом
законодательной инициативы следующих субъектов: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета
Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные)
органы власти субъектов РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ. Приведенный перечень
может ограничиваться в зависимости от вида вносимого законопроекта. Так, ст. 134 Конституции РФ
ограничивает круг субъектов, которые вправе вносить законодательные предложения о поправках в
Конституцию РФ;
2) обсуждение законопроекта – проходит на заседании законодательного органа в несколько
чтений. Данная стадия начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя
субъекта, внесшего законопроект на рассмотрение. Стадия обсуждения необходима, во-первых, для
обеспечения баланса интересов при принятии законопроекта. В обсуждении принимают участие
представители всех парламентских фракций, и в ходе дискуссии могут быть представлены и оценены
различные позиции, аргументы, преимущества и недостатки законопроекта.
3) принятие закона – происходит посредством голосования, которое в зависимости от вида
принимаемого закона предполагает наличие простого большинства либо квалифицированного.
Принятие закона – главная стадия законодательного процесса, которую, в свою очередь, можно
разделить на три подстадии:
а) принятие закона Государственной Думой. Федеральные законы принимаются простым
большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос.
Федеральные конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3
голосов от общего числа депутатов Государственной Думы;
б) одобрение закона Советом Федерации. Конституция РФ закрепляет, что федеральный закон
считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего
числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом
Федерации. Для принятия федерального конституционного закона необходимо квалифицированное
большинство (не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации);
в) подписание закона Президентом РФ. Глава государства в течение четырнадцати дней
подписывает одобренный закон и обнародует его. Его подпись считается своеобразной санкцией на
вступление закона в силу. При несогласии Президента РФ с отдельными положениями или законом в
целом он вправе наложить на него вето и направить для повторного рассмотрения в парламент.
Законодательный орган власти в этом случае либо вносит предлагаемые главой государства поправки в
закон, либо преодолевает вето квалифицированным большинством голосов. В последнем случае
Президент РФ обязан подписать закон в редакции, предлагаемой парламентом;
4) опубликование закона – данная стадия необходима для информационного обеспечения
адресатов и заинтересованных лиц, а также для определения момента вступления закона в юридическую
силу. При этом опубликование следует отличать от обнародования, которое шире по своему
содержанию, поскольку означает доведение закона до общего сведения средствами массовой
информации.
14.
Норма права: понятие и структура. Классификация норм права.
Норма права – это общеобязательное, формально-определенное, правило поведения,
установленное или признанное (санкционированное) гос.-ом, регулирующее общественные
отношения и обеспеченное возможностью государственного принуждения.
Структура нормы права — это внутреннее строение правовой нормы, характеризуемое
единством и взаимосвязью составляющих ее элементов (гипотеза, диспозиция, санкция).
Гипотеза - это часть правовой нормы, указывающая на жизненные обстоятельства, при
наличии или отсутствии которых реализуется сама норма.
Виды гипотез:
1. По основанию оценки обстоятельств: положительные и отрицательные.
2. По количеству указанных жизненных обстоятельств: простые, и альтернативные.
3. По характеру содержания: общие или конкретные
Диспозиция - это само правило поведения, которому должны или могут следовать участники
правовых отношений. Диспозиция выступает основной регулирующей частью нормы.
Виды диспозиций:
1. В зависимости от того, как излагается правило поведения:
- простая - указывает и называет вариант конкретного поведения, но не раскрывая его.
Например: п.1. ст. 269 ГК РФ «Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное
пользование, осуществляет владение и пользование этим участком...».
- описательная - указывает и перечисляет все существенные признаки поведения. Например: ст. 249
ГК РФ «Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в
уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию
и сохранению».
- отсылочная – отправляет к иной норме права, называя ее.
- бланкетная – отправляет к иной норме права, не называя ее, а лишь указывая характер
применимого правила поведении, отрасли применяемого права.
2. По степени определенности: - абсолютно-определенная, относительно-определенная
3. По юридической направленности:
- представительно-обязывающая, содержат двухсторонние правила поведения,
- обязывающая, указывает вид и меру поведения обязанного лица, - управомочивающая,
- рекомендательная,
- запрещающая
Санкция - часть правовой нормы, указывающей на последствие, наступающее в результате
нарушения диспозиции. Выделяют также положительные санкции, т.е. последствие за
целесообразное либо желаемое поведение.
Виды санкций:
1. По характеру неблагоприятных последствий: - штрафные или карательные, - меры
предупредительного воздействия, - правовосстановительные санкции.
2. По объему и размеру неблагоприятных последствий:
- абсолютно-определенные - размер неблагоприятных последствий точно указан. Например: ст.
137 КоАП «Изготовление и использование радио передающих устройств без разрешения, влечет
наложение штрафа в размере 50 рублей с полной конфискацией используемой радиоаппаратурой».
- относительно-определенные – определено только верхняя или нижняя граница санкции (п.1.
ст.161 УК РФ)
- альтернативные - санкция где названы и перечислены несколько видов неблагоприятных
последствий, из которых правоприменитель выбирает только одно, наиболее целесообразное для
решаемого случая.
- кумулятивные - наряду с основным видом наказания предусматривает обязательное, либо
факультативное применение одного или сразу нескольких дополнительных видов наказаний
(например, ст. 155 УК РФ).
Нормы права классифицируются:
1) по функциям в механизме правового регулирования:
а) исходные – нормы-принципы, нормы-дефиниции, устанавливающие общие начала правового
регулирования общественных отношений, определения конкретных юридических понятий;
б) нормы – правила поведения, регулирующие специфические правоотношения путем
установления типичных прав и обязанностей;
2) по предмету правового регулирования (отраслевой принадлежности):
а) нормы гражданского права;
б) нормы уголовного права;
в) нормы административного права и т. д.;
3) по методу правового регулирования:
а) императивные, содержащие властные предписания, не допускающие иного варианта
поведения;
б) диспозитивные, содержащие свободу усмотрения взаимных прав и обязанностей (присущи
гражданскому праву);
в) рекомендательные, предлагающие наиболее приемлемый для государства и общества
вариант поведения, от которого субъект вправе отказаться;
г) поощрительные, стимулирующие социально полезное поведение и устанавливающие меры
поощрения за определенные действия;
4) по функциональной направленности:
а) регулятивные, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений;
б) охранительные, направленные на защиту нарушенных субъективных прав и
предупреждающие действия, которые могли бы нанести вред общественным отношениям;
5) по форме выражения предписания:
а) запрещающие, содержащие запрет на совершение определенных действий;
б) обязывающие, предписывающие лицам совершить те или иные положительные действия;
в) управомочивающие, предоставляющие возможность совершать определенные действия;
6) по сфере действия:
а) общефедеральные, действующие на территории всей страны;
б) республиканские, действующие на территории субъекта федерации;
в) местные, действующие на территории определенного муниципального образования;
г) локальные, действующие на территории конкретного предприятия, учреждения,
организации;
7) по юридической силе – нормы законов и нормы подзаконных актов;
8) по характеру – материальные (устанавливающие, что регулирует норма права) и
процессуальные (каким образом регулирует);
9) по времени действия – постоянные (содержащиеся в законах) и временные (содержащиеся,
например, в указе президента о введении чрезвычайного положения на определенной территории);
10) по субъекту правотворчества:
а) принятые государственными (законодательными, исполнительными) органами;
б) принятые негосударственными структурами (народом на референдуме либо органами
местного самоуправления).
Также выделяют бланкетные нормы, содержащие общее направление правил поведения,
содержание которого устанавливается уполномоченным органом, и иные виды норм.
15.
Правоотношение: понятие, структура и виды. Юридические факты: понятие и виды
Правовые отношения (правоотношения) — те из них, которые регулируются нормами права.
С точки зрения права каждый участник правоотношений обладает набором определенных прав и
обязанностей, поэтому правовые отношения можно определить, как общественные отношения,
возникающие на основе взаимных прав и обязанностей, участвующих в них лиц.
Правоотношение — это общественное отношение, урегулированное правовой нормой.
Правоотношения возникают между людьми, гражданами-предпринимателями, государственными
органами, предприятиями, фирмами, кооперативными и иными организациями.
В правоотношении принято выделять:
- содержание — юридические права и обязанности участников правоотношения;
- объект — те материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникает правоотношение;
- субъекты — физические и юридические лица, участвующие в правоотношении.
Структура:
Правоотношение состоит из четырех элементов:
- субъектов правоотношения;
- субъективного права;
- юридической обязанности;
- объектов правоотношения.
Виды правоотношений по характеру содержания правоотношения:
- общерегулятивные;
- регулятивные;
- охранительные.
Общерегулятивные правоотношения субъектов связаны непосредственно с законом. Они
возникают на основании юридических норм, гипотезы которых не содержат указаний на
юридические факты. Такие нормы порождают у всех адресатов одинаковые права или обязанности
без всяких условий (например, многие конституционные нормы).
Регулятивные правоотношения вызываются к жизни нормами права и юридическими фактами
(событиями и правомерными действиями). Они могут возникать и при отсутствии нормативной
регламентации на основе договора между сторонами.
Охранительные правоотношения появляются на основе охранительных норм и
правонарушений. Они сопряжены с возникновением и реализацией юридической ответственности,
предусмотренной в санкции охранительной нормы.
Виды правоотношений в зависимости от степени определенности сторон:
- относительные;
- абсолютные.
В относительных конкретно (поименно) определены обе стороны (покупатель и продавец,
поставщик и получатель, истец и ответчик). В абсолютных названа лишь управомоченная сторона, а
обязанная сторона — это каждый и всякий, чья обязанность состоит в том, чтобы воздерживаться от
нарушения субъективного права (правоотношения, вытекающие из права собственности, авторского
права).
Виды правоотношений по характеру обязанности правоотношения:
- активные;
- пассивные.
В правоотношениях активного типа обязанность одной стороны состоит в совершении
определенных действий, а право другой — лишь в требовании исполнить эту обязанность. В
правоотношениях пассивного типа обязанность заключается в воздержании от действий,
запрещенных юридическими нормами.
Юридический факт — это конкретное жизненное обстоятельство, с которым закон связывает
возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Юридические факты формулируются в
гипотезах правовых норм.
Юридические факты делятся на две группы:
- события;
- действия.
События — жизненные ситуации, которые происходят независимо от воли людей
(естественная смерть человека, стихийное бедствие и др.) и с наступлением которых закон в ряде
случаев связывает возникновение правоотношений (наследование, выплата страховых сумм и т. д.).
Действия — жизненные обстоятельства, наступление которых зависит от воли и сознания
людей как будущих участников возникающих правоотношений.
Сточки зрения законности все юридические действия людей подразделяются на:
- правомерные;
- неправомерные.
В свою очередь, правомерные действия делятся на юридические акты, которые специально
совершаются людьми в целях вступления их в определенные правоотношения (например, заключение
брака, подача искового заявления в суд), и юридические поступки, которые специально не
направлены на возникновение, изменение или прекращение правоотношений, однако влекут по
закону определенные правовые последствия
Неправомерные действия — это правонарушения (в том числе уголовные преступления),
неисполнение договорного или иного обязательства, совершение недействительной сделки,
причинение вреда. Закон связывает с неправомерными действиями наступление неблагоприятных
юридических последствий.
Неправомерные действия как юридические факты можно подразделить на преступления (как
наиболее опасные деяния) и проступки (дисциплинарные, административные и гражданскоправовые).
16.
Реализация права: понятие и формы. Применение норм права: понятие и стадии
Реализация права представляет собой процесс воплощения правовых норм в правомерное
поведение субъектов, в достижение запланированного социально полезного результата, который
зависит от ряда экономических, политических, социально- культурных, профессиональных и иных
факторов.
Формами реализации права являются: соблюдение, исполнение, использование и применение
правовых норм.
Соблюдение выражается преимущественно в пассивном поведении разнообразных субъектов,
состоящем в обязанности их воздержания от совершения социально вредных действий, запрещенных
правом. Установление такого рода запрета связано с возможностью причинения вреда интересам
общества, государства или личности. Его социальная значимость, как правило, очевидна для
большинства граждан. Это естественное, проходящее вне конкретных правоотношений поведение
субъектов, которые, как правило, даже не осознают, что реализуют уголовно-правовые запреты (не
убивают, не крадут и т. д.). В этой форме реализуются запрещающие нормы.
Исполнение состоит в активном выполнении субъектом возложенных на него обязанностей.
Оно становится своеобразной преградой на пути произвола, неорганизованности, хаоса и
игнорирования общезначимого интереса. Поэтому данная форма отличается персонификацией и
повышенной императивностью официально закрепленных предписаний, выполняемых под страхом
наказания за их невыполнение. В ней реализуются обязывающие нормы.
Использование состоит в добровольном и последовательном осуществлении субъектами права
принадлежащих им субъективных прав, которое происходит в активной или пассивной форме.
Реализация права в данном варианте происходит только по желанию самого субъекта, который может
воспользоваться, а может и не воспользоваться своим субъективным правом. Она основана на
принципах добровольности, заинтересованности, самостоятельности и социальной активности
адресатов правовых норм. Элемент императивности здесь состоит
злоупотребления нравом и защите законных интересов иных субъектов права.
в
предупреждении
Необходимость в правоприменении возникает тогда, когда для реализации нормы требуется
наличие третьей, властной стороны, способной предупредить или разрешить возможные спорные
ситуации. Применение права представляет собой государственно-властную управленческую
деятельность компетентных органов государства и некоторых иных уполномоченных на то
организаций, которая состоит в принятии персонифицированных правовых предписаний,
регулирующих конкретную жизненную ситуацию.
Стадии
правоприменения
- это
относительно
обособленные
комплексы
правоприменительных действий, последовательно направленные на взаимообусловленное
достижение целей, связанных с обеспечением надлежащей реализации юридической нормы по
урегулированию проблемной жизненной ситуации.
Правоприменительный процесс можно условно поделить на три стадии:
- установление фактической основы дела;
- выбор и анализ юридической нормы;
- вынесение и документальное оформление правоприменительного решения.
17.
Понятие, способы и виды толкования норм права
Толкование права — это интеллектуально-волевая деятельность субъектов права по уяснению
и разъяснению смысла норм права, выражающаяся в особом юридическом акте. Из данного
определения следует, что обязательными элементами правового толкования являются уяснение
смысла правовых норм и разъяснение их смыслового содержания.
Толкование-уяснение — это внутренний мыслительный процесс, не выходящий за рамки
сознания самого интерпретатора.
Толкование-разъяснение — это деятельность, которая следует за уяснением и состоит в
объяснении и изложении смысла государственной воли другим участникам отношений.
Таким образом, уяснение — это толкование «для себя». В том случае, когда субъект
толкования в той или иной форме выражает результаты уяснения для других лиц, имеет место
разъяснение. Толкование может ограничиться одним лишь уяснением, однако в тех случаях, когда
осуществляется и разъяснение, процесс уяснения выступает как первая стадия общего процесса
толкования нормативного правового акта.
Объектом толкования являются нормативные правовые акты и их совокупность. Предметом
толкования выступает воля законодателя, выраженная в законе или ином нормативном правовом
акте.
В теории права выделяют следующие основные способы толкования:
- филологический;
- систематический;
- логический;
- исторический.
Филологический способ толкования иногда называют грамматическим. Он включает в себя
морфологическое (основанное на внутренней структуре слова) и синтаксическое (основанное на
правилах сочетания слов в предложении) толкование. Особое внимание при данном способе
толкования уделяется употреблению соединительных и разделительных союзов, а также различным
формам глаголов и причастий. Хорошо известно, что от того, где будет стоять запятая в предложении
«казнить нельзя помиловать», зависит его смысл.
Систематический способ толкования основан на структурированности правовых текстов.
Смысл статьи правового акта иногда может быть раскрыт только после обращения к другим статьям,
в которых содержатся, например, искомые определения юридических терминов. Ссылочные и
бланкетные статьи также не могут быть поняты без обращения к тем статьям, на которые они
ссылаются.
Логический способ толкования — использование логических приемов для уяснения смысла
правовой нормы. Обычно используются такие приемы, как логическое преобразование, анализ и
синтез, умозаключение степени, выводы по аналогии, выводы от противного, доведение до абсурда,
исключение третьего и др.
Исторический способ толкования помогает установить смысл правовой нормы, исходя из
условий ее возникновения. При этом интерпретатор опирается на знания о конкретно-исторических
условиях, причинах и поводах, вызывавших принятие толкуемого акта, для того, чтобы уточнить его
смысл. Наибольшее значение имеют обстоятельства, относящиеся к правотворческому процессу:
проекты нормативных правовых актов, пояснительные записки к ним, стенограммы обсуждения их в
законодательных органах, статьи в печати.
В зависимости от субъекта, дающего разъяснение, выделяют виды толкования-разъяснения. По
этому признаку оно может быть официальным и неофициальным.
Официальное толкование-разъяснение: дается уполномоченным на то органом;
формулируется в специальном акте; формально обязательно для определенного круга исполнителей
толкуемой нормы.
Официальное толкование-разъяснение может быть нормативным и казуальным
(индивидуальным).
Неофициальное толкование не является юридически обязательным, а по форме выражения
может быть как устным (разъяснение адвокатом, судьей, прокурором в ходе приема граждан), так и
письменным (в периодической печати, в различных комментариях). Оно подразделяется:
- на обыденное (даваемое гражданами в быту, в повседневной жизни);
- профессиональное (дается сведущими в праве людьми, специалистами: прокурорами,
адвокатами, юрисконсультами и др.);
- доктринальное, осуществляемое учеными в статьях, монографиях, комментариях, учебниках и
т. п.

По типу официального толкования можно выделить акты нормативного и казуального
толкования.
- Актами нормативного толкования являются руководящие разъяснения Пленума Верховного
Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и акты разъяснения Конституционного Суда РФ.
- Актами казуального толкования являются разъяснения судов и административных органов по
конкретным делам.

По юридической природе выделяют интерпретационные акты правотворчества и
интерпретационные акты правоприменения.
- Интерпретационные акты правотворчества предсташтяют собой правовые акты, изданные в
порядке аутентичного, или легального, толкования. Такими актами являются указы, постановления,
разъяснения, конкретизирующие ранее изданные нормативные правовые акты.
- Интерпретационные акты правоприменения представляют собой правовые акты, которые
разъясняют практику применения ранее изданных нормативных правовых актов.

По юридической силе различают акты официального и неофициального толкования.
- Актами официального толкования являются указы, постановления, разъяснения
государственных органов, обязательные для правоприменительных органов.
- Актами неофициального толкования являются юридические учебники, монографии,
комментарии к кодексам и другие акты доктринального толкования. Все виды актов неофициального
толкования не имеют юридической силы. Их практическая значимость определяется авторитетом
лица, давшего разъяснение, и убедительностью аргументации.
18.
Правомерное поведение: понятие и виды.
Правомерное поведение - такое поведение, которое соответствует требованиям юридических
норм. Правомерное поведение — поведение, соответствующее мере (норме) права, не нарушающее
норму права. Оно, как правило, является поведением общественно полезным, одобряемым. Однако
правомерность и общественная полезность совпадают далеко не всегда. Неучастие в выборах, частые
браки и разводы - поведение правомерное, однако общественно не полезное. Значение правомерного
поведения состоит в том, что в нем реализуются нормы права. Право осуществляет главным образом
регулирование правомерного поведения. Правомерное поведение - это условие существования
законности и правопорядка. Правопорядок является результатом правомерного поведения.
Виды. По объективной стороне правомерного поведения (по внешней форме проявления
правомерного поведения):
1. Действия - активное правомерное поведение. 2 Бездействия - пассивное правомерное
поведение.
По субъективной стороне правомерного поведения (психическая сторона):
1 Активно-сознательное правомерное поведение (социально-активное) - основано на
внутреннем убеждении субъекта поступать правомерно. Свидетельствует о высокой степени
ответственности субъекта. При реализации правовых норм действует активно, стремясь осуществить
правовое предписание как можно лучше, эффективнее.
2 Положительное (привычное) поведение - осуществляется в рамках сформировавшейся
привычной деятельности личности по соблюдению и исполнению правовых норм, т.е. человек
поступает так в силу привычки, в силу воспитания. Особенностью данного поведения является то,
что человек не фиксирует в сознании ни социальное, ни юридическое его значение, не задумывается
над этим, оно становится внутренней потребностью человека.
3 Конформистское правомерное поведение - такое правомерное поведение, которое основано
не на глубоком внутреннем убеждении субъекта, а на том, что так поступают все окружающие. Ему
присуща низкая степень социальной активности. Личность пассивно соблюдает правовые
предписания, стремиться не выделяться, ''делать как все''.
4 Маргинальное правомерное поведение - когда субъект поступает правомерно из-за боязни
неблагоприятных последствий за неправомерное поведение (см. Вопрос 6). 5 Законопослушное
поведение – это ответственное прав поведение, характеризуемое сознательным подчинением людей
требованиям закона. Правомерные предписания используются добровольно, на основе надлежащего
правосознания.
По сферам общественной жизни, в которых реализуется правомерное поведение:
Правомерное поведение в экономической сфере: в политической сфере;в культурной сфере и
т.д.
По субъекту, осуществляющему правомерное поведение:
1 Правомерное поведение личности (индивида).
2 Правомерное поведение организаций.
3 Правомерное поведение государства, его органов, должностных лиц.
По отраслевой принадлежности юридических норм, регулирующих правомерное поведение:
1 Конституционное правомерное поведение.
2 Уголовное правомерное поведение.
3 Гражданское правомерное поведение и т.д.
С точки зрения форм реализации норм права - это соблюдение, исполнение, использование и
применение норм права.
В зависимости от субъектов права, осуществляющих правомерные действия: правомерное
индивидуальное и групповое поведение. Групповое – объединение действий членов определенной
группы, которые характеризуются определенной степенью общности интересов, целей и единством
действий.
19.
Правонарушение: понятие и виды. Состав правонарушения.
Правонарушение – это противоправное, виновное, общественно опасное деяние вменяемого
лица, причиняющее вред интересам государства, общества и граждан, за которое предусмотрена
юридическая ответственность.
Виды. Все правонарушения по степени их общественной опасности делятся на проступки и
преступления:
- Преступления как деяния, отличающиеся максимальной степенью общественной опасности,
объекты их посягательств;
- Проступки: административные, гражданско-правовые, дисциплинарные.
Поскольку и преступление, и проступок — разновидности правонарушения, то их основные
характеристики — противоправность, виновность, наказуемость, антиобщественная направленность —
совпадают. Различия между преступлением и проступком заключены в степени общественной
опасности деяния.
Преступление — это правонарушение, несущее высокую социальную опасность. Они посягают
на наиболее значимые, существенные интересы общества, охраняемые от посягательств уголовным
законодательством. Объектами преступного деяния являются общественный и государственный строй,
существующая система хозяйства, разнообразные формы собственности, личность, политические,
трудовые, имущественные и другие права граждан.
Проступок - правонарушение, которое характеризуется меньшей степенью социальной опасности.
За проступки полагаются наказания неуголовного характера — штрафы, предупреждения, возмещение
ущерба.
Как правило, выделяют следующие основные виды проступков:
- дисциплинарные (связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных
на работника трудовых обязанностей или нарушающие порядок отношений подчиненности по службе и
т. д.);
- административные (посягающие на установленный законом общественный порядок,
отношения в области осуществления государственной власти и др.);
- гражданско-правовые (связанные с имущественными и такими неимущественными
отношениями, которые представляют для человека духовную ценность).
Юридический состав правонарушения – это система признаков правонарушения, необходимых и
достаточных для возложения юридической ответственности. Юридический состав правонарушения
складывается из четырех элементов:
1. Субъект правонарушения (правоспособное и дееспособное физическое лицо либо юридическое
лицо, т.е. организация, совершившие данное деяние).
2. Объект правонарушения (то, на что посягает правонарушение; родовым объектом выступают
общественные отношения, видовым – жизнь, здоровье, честь, имущество и т.п.).
3. Субъективная сторона правонарушения (совокупность признаков, характеризующих
субъективное отношение лица к своему деянию и его последствиям). Здесь главной категорией
выступает вина, под которой понимают психическое отношение лица к совершенному им
противоправному деянию. Выделяют две формы вины – умысел и неосторожность.
4. Объективная сторона правонарушения – это совокупность внешних признаков,
характеризующих данное правонарушение, к которым относятся деяние (действие или бездействие),
противоправность (формальный аспект), вредный результат (содержательный аспект), причинная связь
между деянием и вредным результатом (вредоносный результат должен быть следствием, а само
поведение – причиной именно этого результата).
20.
Юридическая ответственность: понятие и виды. Основания освобождения от
юридической ответственности.
Юридическая ответственность — это применение мер государственного принуждения к
виновному лицу за совершение противоправного деяния. Юридическая ответственность —
правоотношение, в которое вступает государство, в лице его компетентных органов, и правонарушитель,
на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения за совершенное им
противоправное деяние.
Виды. Позитивная юридическая ответственность - это нравственно-правовая категория. Она
является неотъемлемым элементом правовой системы, возникает тогда, когда поведение индивида имеет
общественное значение, и регулируется правовыми нормами. Сущность ее состоит в обязанности
индивида выполнять соответствующие юридические требования, предъявляемые ему обществом,
государством.
Ретроспективная (негативная) юридическая ответственность - это возлагаемая в
установленных законом в процессуальных формах обязанность лица или организации претерпевать
определенные лишения личного, имущественного и организационного характера за совершенное
правонарушение.
Ретроспективную юридическую ответственность можно охарактеризовать следующими
признаками:
- она является одним из видов государственного принуждения;
- наступает за совершенное правонарушение;
- выражается в обязанности правонарушителя претерпевать определенные лишения личного,
имущественного и организационного характера;
- связана с государственным осуждением;
- осуществляется в процессуальной форме.
Цель свидетельствует о социальной необходимости юридической ответственности, ее
предназначении в правовой системе. Юридическая ответственность независимо от отраслевой
принадлежности преследует две цели: защиту правопорядка и воспитание граждан в духе уважения к
праву.
К основным принципам юридической ответственности можно отнести:
1) ответственность лишь за деяние, являющееся противоправным.
2) ответственность за виновные деяния, или презумпция невиновности.
3) принцип справедливости
4) принцип законности
5) принцип целесообразности
6) принцип неотвратимости
Основаниями, освобождающими от юридической ответственности, являются те виновные
деяния, которые хотя и признаются законом в качестве противоправных, но в силу условий их
совершения, личности правонарушителя или вследствие иных обстоятельств освобождают от
применения мер юридической ответственности.
действующее законодательство в отношении лиц, виновных в совершении правонарушения,
устанавливает некоторые основания освобождения их от юридической ответственности. К их
числу относятся:
- акт амнистии;
- истечение срока давности;
- деятельное раскаяние виновного;
- примирение виновного с потерпевшим;
- изменение социально-политической обстановки;
- применение к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного воздействия.
Освобождение от ответственности не тождественно освобождению от наказания. От
ответственности может быть освобожден или подозреваемый, или обвиняемый, или подсудимый.
Причем это делается и органом дознания, и предварительного следствия, и прокуратурой или судом,
а от наказания освобождается уже осужденный, и только судом.
21.
Законность и правопорядок: понятие, структура и гарантии
Законность – основанный на праве принцип, режим и метод деятельности каждого конкретного
члена общества, состоящий встрогом, неуклонном и единообразном соблюдении юридических норм
всеми участниками общественных отношений (государственными органами, частными предприятиями,
общественными объединениями, должностными лицами и гражданами).
Принципы законности:
- Всеобщность законности, что заключается в ее всеобщей обязательности, обращенной ко всем и
каждому без исключения, независимо от положения, чина, ранга, пола, возраста, материального
положения и т.д.
- Единство законности, что означает распространение этого требования на всю территорию
государства.
- Верховенство закона и учет иерархии нормативно-правовых актов – важнейшее свойство
законности, связанное с исключительностью закона, имеющего среди всех других нормативных актов
высшую юридическую силу.
- Недопустимость противопоставления законности и целесообразности: законность есть высшая
целесообразность.
- Неразрывная связь законности и культурности.
- Гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип связан с
основной целью всех современных государств – заботой о членах своего общества, способствованием
развитию самостоятельной личности как основы и фундамента развития всего общества и государства.
Правопорядок – состояние упорядоченности общ-х отношений, образовавшееся в результате
практической реализации правовых норм. Принципы – определенность, системность, организованность,
гос гарантированность, устойчивость, единство.
Правовой порядок является составной частью общественного порядка страны. Общество
представляет собой систему экономических, социальных, политических, профессиональных, семейных,
дружеских отношений, которые взаимосвязаны и, постоянно меняясь, взаимодействуют между собой.
Под воздействием социальных норм в обществе складывается определенный общественный порядок.
Общественный порядок – состояние урегулированности общ-х отношений, основанное на
реализации всех социальных норм и принципов. В отличие от правопорядка общ-й порядок образуется
под воздействием не только правовых но и соц-х норм: морали, обычаев, корпоротивных, религиозных
норм. Правопорядок - составная часть, определенное качество общественного порядка.
Правопорядок в обществе достигается тогда, когда деятельность всех субъектов права является
правомерной, когда надлежащим образом осуществляются субъективные права и исполняются
юридические обязанности, т.е. когда субъекты права совершают обязательные или дозволенные
действия либо воздерживаются от совершения запрещенных действий.
Правопорядок складывается в процессе реализации правовых норм, это результат осуществления
законности. Устойчивость, стабильность правопорядка обеспечивается реальным осуществлением
требований законности.
Складывающаяся в ходе реализации права внутренне согласованная система субъективных прав и
обязанностей составляет содержание правового порядка.
Для правопорядка характерно совпадение фактического поведения людей их правам и
обязанностям. Важнейшей основой правопорядка является наличие его гарантий в виде законности для
реального осуществления субъективных прав граждан и обеспечение исполнения правовых
обязанностей.
Законность и правопорядок - понятия однопорядковые, но не тождественные. Если законность
создает условия, необходимые для эффективного воздействия права на общественные отношения, то
правопорядок представляет собой реализацию права в этих условиях.
Правопорядок как функция государства представляет собой деятельность, направленную на
охрану установленного законом порядка общественных отношений, т.е. как деятельность по борьбе с
правонарушениями и наказанию правонарушителей. Одновременно государство должно обеспечивать
оптимальные условия для действий правовых институтов, беспрепятственного осуществления всеми
субъектами (гражданами, должностными лицами, учреждениями, предприятиями) их прав и
обязанностей.
Функция охраны правопорядка осуществляется всеми органами государства, всем
государственным аппаратом. Вместе с тем в целях наиболее успешной реализации указанной функции
государство создает в государственном аппарате систему специальных органов - суд, прокуратуру,
органы юстиции, нотариат и другие.
Правоохранительные органы не просто охраняют правопорядок, но и поддерживают его, активно
воздействуют на совершенствование общественных отношений. Их цель - не ждать правонарушений, а
создавать условия, которые исключали бы противоправные действия, стимулировали правомерное
поведение
Таким образом, обеспечение законности в российском обществе и преодоление высокого уровня
преступности, в том числе организованной, немыслимо без решения крупных социальных и
экономических задач. Для этого считаю необходимым:
а) сократить огромный разрыв между богатыми и бедными слоями населения;
б) минимизировать безработицу;
в) обеспечить выполнение социальных программ - иначе говоря, устранить социальную почву
роста преступности и нарушений законности.
22.
Гражданское общество: понятие, структура, проблемы формирования в
современной России
Гражданское общество – сфера самопроявления свободных граждан и добровольно
сформировавшихся ассоциаций и организаций, ограждённых от прямого вмешательства и
произвольной регламентации со стороны государства
Структура гражданского общества:
1)
негосударственные
социально-экономические
отношения
и
институты
(собственность, труд, предпринимательство);
2) совокупность независимых от государства производителей (частные фирмы и т. п.);
3) общественные объединения и организации;
4) политические партии и движения;
5) сфера воспитания и негосударственного образования;
6) система негосударственных средств массовой информации;
7) семья.
8) церковь и т. п.
Формирование гражданского общества обычно связывают с созданием правового
государства. Первое служит предпосылкой второго. Вместе с тем формирование
гражданского общества и правового государства происходит одновременно, поскольку оба
института обусловлены единством интересов и единой целью - человек с его потребностями
и интересами, обеспечение его экономической, политической, социальной и личной
безопасности.
Проблемы и трудности формирования гражданского общества в современной
России обусловлены, прежде всего, историческими условиями.
В отличие от западных демократий, выраставших «снизу» на основе исторически вызревавших
объективных и субъективных предпосылок, в России гражданское общество формировалось
«сверху», выступало скорее мобилизационной моделью, которую по образу и подобию западных
образцов, во-первых, предстояло создать и, во-вторых, «наполнить» демократическим содержанием.
Все это в эпоху развернувшихся российских реформ представлялось в дико упрощенном,
схематичном, «динамичном» варианте. Крах либеральных реформ в России еще раз подтвердил
опасность слепого подражательства Западу и одновременно высветил особую, если не
исключительную, роль государства в создании в стране предпосылок формирования гражданского
общества и вообще условий развития новой социально-политической системы.
Негативные последствия на процесс демократизации, на формирование в стране
основгражданского общества влияют, конечно, еще и проблемы субъективного характера.
К ним можно отнести:
- сложившуюся в стране корпоративно-бюрократическую государственность;
- нарушение в стране принципов правового государства "равенства всех перед законом".
Понятие "административный ресурс" в российском политическом процессе приобрело особый
оттенок, который, пожалуй, не свойствен ни одному другом государству, претендующему на звание
правового, демократического и тем более социального.
- игнорирование политической элитой страны реального человека как объекта, цели и
конечного результата проводимых в стране реформ. Тяжесть реформ всегда и везде ложилась, прежде
всего, на плечи широких народных масс. Однако европейская традиция не знает таких реформ,
которые были бы сопоставимы с российскими по степени несправедливости и безнравственности по
отношению к своему народу, особенно к старшим поколениям, которые своим трудом создали
великую державу, одержали великую победу над фашизмом, подняли страну из руин и которые волей
обстоятельств завершают свою жизнь в бедности и нищете;
- ставка в развитии бизнеса не на формирование реального "среднего класса", не на создание
условий "равных возможностей", а на чиновничий протекционизм, порождающий язву коррупции;
- выборочный принцип подхода к борьбе с коррупцией. Видимость борьбы с коррупцией
государство создает за счет своей борьбы, по преимуществу, только с низовой коррупцией, с людьми,
которые живут фактически по вине государства за чертой бедности;
- дефицит нравственности у власти и общества и понимания политическим классом
исторической ответственности перед страной.
23.
Основные правовые семьи современности.
Семьи права (или правовая система мира) — это группы национальных систем права,
имеющих сходные юридико-технические признаки, главным из которых является форма права.
при выделении семей права учитываются:
- глобальные правовые идеи;
- структуру права;
- правовую культуру;
- традиции права;
- особенности происхождения и эволюции различных систем права и др.
Основные правовые семьи современности:
- романо-германская (континентальная);
- англосаксонская (семья общего права);
- арабская (мусульманская);
- африканская (семья обычного права).
Романо-германская (континентальная) - в состав данной семьи входят национальные
системы, возникшие в континентальной Европе на основе соединения римских, канонических и
местных традиций (Франция, Германия, Испания, Швеция и др.). Все эти страны в той или иной мере
реципировали, т. е. взяли за основу, римское право, но не конкретные нормы, а его принципы. этих
странах иерархична и судебная система (местные суды, апелляционные, кассационные, высшие). За
всеми судами контроль ведет министерство юстиции.
Англосаксонская (семья общего права) - В состав англосаксонской семьи права входят
Великобритания и страны, которые исторически входили в британскую колониальную систему
(США, Австралия, Канада и др.). В настоящее время в британское Содружество входят 36
государств, треть мира. Англосаксонское право развивалось не учеными-юристами, а юристамипрактиками на основе рассмотрения ими конкретных правовых казусов. Основным источником права
является прецедент. Используются и обычаи, но они имеют второстепенное значение.
Юридическую доктрину в Великобритании недооценивают, так как английское право обязано
больше судьям, чем ученым.
Прецедентной семье права свойственна прагматичность. Это означает, что любое дело
должно быть доведено до конца, даже если нет нормы закона.
Казуистичность английского права связана с тем, что прецеденты создаются применительно к
конкретному случаю. Принцип разрешения дела формулируется после описания всех признаков дела
и исследования всех доказательств. Другой судья, прежде чем применить этот принцип, должен
сравнить рассматриваемую ситуацию с той, которая описывается в прецедентном решении.
Прецедентное право не приемлет деления права на частное и публичное. Между прецедентами нет
иерархии. Процессуальное право в странах, составляющих эту семью, имеет приоритет перед
материальным. Процесс рассмотрения дел состязательный. Это касается как гражданского, так и
уголовного процесса.
Для результатов рассмотрения дела вина особого значения не имеет. Внимание судьи прежде
всего приковано к выяснению того, имел ли место в действительности сам факт (преступления,
причинения ущерба). Может быть, поэтому в англосаксонской семье права распространены сделки о
вине (мы не можем доказать факт убийства, но накажем подсудимого за неуплату налогов).
Африканская семья - Традиционное право Африки — это совокупность неписаных правил
поведения, устно передающихся из поколения в поколение и защищаемых государством. Основным
источником права является обычаи. Однако любые новые законы встречают у населения
противодействие. За пределами столиц люди продолжают жить согласно обычаям. Своеобразно и
отношение людей к праву (правосознание): они испытывают уважение и беспрекословно с
повиновение обычаям. Этому способствует и коллективистское сознание в целом, которым
отличаются африканские народы. Главное в обычном праве — соблюдение обязанностей.
Субъективные права африканцам практически неизвестны. Нормы обычного права в основном
находятся в памяти вождей. Они являются их хранителями. К тому же при отсутствии специальных
правоохранительных органов, в частности судов, вожди рассматривают и правовые казусы. В
странах, о которых идет речь, не развиты не только юридические учреждения, юридические
профессии, но и юридическая наука. В настоящее время африканское право представляет собой
«двухслойный пирог», в котором первый слой — обычное право, второй — европейское, при этом
второй слой по толщине явно уступает первому. Образование в Африке межгосударственных
объединений (например, ОАЕ — Организация африканского единства) способствовало начавшемуся
процессу формирования общетерриториального (континентального) права, но его источники пока не
сложились.
Большинство ученых придерживается точки зрения, согласно которой российское право вышло
из лона романо-германской правовой семьи (имеется в виду дореволюционный период развития
российской национальной семьи), и после метаморфоз, произошедших с ним в советский период,
продолжавшийся несколько десятилетий, оно постепенно возвращается в эту семью права.
Самобытность русской государственности состоит в традиционном вмешательстве государства во все
сферы общественной жизни (право в России в основном формируется государством, по крайней мере
связь права с государством всегда была тесной). Представляется, что Россия все же вливается в
континентальную семью права, пусть медленно и допуская при этом отступления и ошибки. Россия
должна будет решить еще много задач, чтобы стать частью континентальной семьи права.
Первоочередными из них являются две:
- расширить использование прецедента;
- убрать идеологические остатки в нормативных актах (как в преамбулах, так и в содержании
нормативных актов).
24.
Понятие и сущность конституции. Конституция Российской Федерации: структура
и функции. Основы конституционного строя России.
Конституция РФ – основной закон государства. В ней сформулированы правовые принципы
государственной и общественной жизни. Конституция представляет собой общую правовую модель
общества, которой должно соответствовать все текущее законодательство. Никакой другой правовой
акт Государства не может противоречить Конституции.
Конституция устанавливает:
- основные принципы устройства общества и государства;
- наименования и полномочия органов государственной власти;
- механизм осуществления государственной власти;
- основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Ее характерные черты:
- особый субъект, от имени которого принимается Основной Закон, — народ;
- учредительный характер конституционно-правовых норм;
- расширенный предмет регулирования Конституции;
- особые юридические свойства Конституции.
Ее юридические свойства:
- верховенство Основного Закона на всей территории РФ, включая территорию отдельных
субъектов РФ;
- высшая юридическая сила по отношению к законодательству государства;
- особая охрана конституционных норм;
- прямое действие конституционных норм;
- особый порядок принятия Конституции и внесения в нее изменений.
Структура Конституции это ее внутреннее строение, подразделение (рубрикация) на части,
разделы, главы, статьи, пункты, внутренняя согласованность составных частей, последовательность
их расположения.
Структура конституции включает преамбулу, основную часть, представленную разделами и
главами, и заключительные и переходные положения. Иногда структурой конституции охватываются
и приложения.
Действующая Конституция РФ по своей структуре приближена к европейским конституциям,
состоит из Преамбулы, Основной части, представленной 137 статьями, объединенными в первом
разделе, состоящем из 9 глав, а также в «Заключительных и переходных положениях», являющихся
вторым разделом.
К функциям конституции (ее предназначению) относятся:
- учредительная;
- организаторская;
- идеологическая;
- стабилизирующая;
- программная.
Учредительная функция конституции выражается в том, что она узаконивает
(легитимизирует) основы конституционного строя, само государство, систему государственных
органов. Так, Конституция РФ учредила новые высшие органы государственной власти —
Государственную Думу и Совет Федерации и т. д.
Организаторская функция конституции заключается в том, что она устанавливает порядок
осуществления государственной власти, взаимодействия между составными частями
государственного аппарата.













Идеологическая функция конституции состоит в том, что она является идеологической базой
проводимой государственной политики. Так, в Советском государстве в Конституции отражались
марксистские взгляды на общество, государство и право, что отражалось на государственной
политике. Современная Конституция РФ основана на идеологии демократии и политического
плюрализма, приоритета прав и свобод человека, рыночной экономики, что сказывается и на
государственной политике.
Стабилизирующая функция, как мы уже отмечали, заключается в том, что конституционные
нормы отличаются повышенной стабильностью. Это способствует развитию общества в
определенном русле, не позволяет бросаться из крайности в крайность, резко менять политический и
экономический курс.
Программная функция заключается в том, что конституция может содержать ряд
программных положений, которые выступают в качестве ориентира на будущее. Так, в советских
конституциях ориентиром являлось построение коммунистического общества. В Конституции РФ
такими ориентирами можно считать правовое государство, социальное государство и т. д.
Основы конституционного строя России включают такие принципы устройства государства и
общества, как:
человек, его права и свободы как высшая ценность;
народовластие;
полнота суверенитета Российской Федерации;
равноправие субъектов РФ;
единое и равное гражданство независимо от оснований его приобретения;
экономическая свобода как условие развития экономической системы;
разделение властей;
гарантии местного самоуправления;
идеологическое многообразие;
политический плюрализм (принцип многопартийности);
приоритет закона;
приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров
России перед национальным правом;
особый порядок изменения положений Конституции РФ, составляющих основы конституционного
строя.
25.
Конституционные права и свободы: понятие и классификация.
Конституционные права и свободы – это закрепленные в Конституции РФ неотъемлемые
права и свободы человека и гражданина, составляющие основу его правового статуса,
принадлежащие ему от рождения и защищаемые государством. Классификацию конституционных
прав и свобод человека и гражданина можно проводить по различным основаниям.
1. В зависимости от субъекта обладания конституционные права и свободы можно
классифицировать на права, свободы человека и права, свободы гражданина. Отличие первых от
вторых заключается в том, что права человека являются естественными, неотчуждаемыми и
принадлежат каждому от рождения независимо от того, является ли он гражданином какого-либо
государства или нет, а права гражданина связаны с принадлежностью человека к государству (с
гражданством данного государства). В Конституции РФ различие между правами человека и правами
гражданина проводится в формулировках соответствующих статей. Для обозначения субъекта прав
человека используются формулировки «каждый», «никто», «все». Применительно к правам
гражданина в Конституции РФ указываются «граждане Российской Федерации» и «граждане».
2.По форме осуществления конституционных прав и свобод можно выделить
конституционные права и свободы, реализуемые в индивидуальном и коллективном порядке. Так,
только в коллективном порядке может быть реализовано право на забастовку (ч. 4 ст. 37), право на
свободу публичных мероприятий (ст. 31), право на объединение (ст. 30).
3. Можно классифицировать права и свободы на основные и их составляющие. Например,
право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32) - основное право, а избирательное
право (ч. 2 ст. 32)- составляющее, оно является частью основного.
4. По времени закрепления в конституциях различных государств права и свободы человека и
гражданина можно классифицировать на три поколения:
1) гражданские и политические права, провозглашенные буржуазными революциями;
2) социально-экономические права, имеющие в своей основе социалистические учения;
3) экологические права, появление которых связано с обострением экологической ситуации на всем
земном шаре, права в сфере информации, закрепления которых потребовал научно-технический
прогресс.
5. По степени абсолютизации права человека и гражданина принято делить на абсолютные и
относительные. Абсолютные права, в отличие от относительных, не подлежат ограничению ни при
каких обстоятельствах. Сюда относятся право на жизнь, право на неприкосновенность частной
жизни, право на жилище и ряд других.
6. Наибольшее распространение в науке конституционного права получила классификация прав
и свобод по их содержанию. В соответствии с этим критерием права и свободы делятся на три
группы:
1) личные,
2) политические,
3) экономические, социальные и культурные.
26.
Понятие и принципы федеративного устройства России. Конституционный статус
субъектов Российской Федерации.
Конституция РФ закрепляет принцип федерализма в качестве одного из базовых для
конституционного строя. Федерализм позволяет обеспечить децентрализацию государственной
власти и управления, эффективное распределение полномочий между центром и субъектами на
основе сотрудничества и взаимной ответственности сторон.
Федеративное государство - представляет собой добровольное объединение ранее
самостоятельных государственных образований в одно союзное государство, государство, состоящее
из государств - членов или государственных образований (субъектов федерации)
Государственное (федеративное) устройство Российской Федерации основывается на ряде
принципов, в том числе входящих в основы конституционного строя.
Принципы федеративного устройства РФ:
- государственная целостность РФ;
- единство системы органов государственной власти;
- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и
органами государственной власти субъектов РФ;
- равноправие и самоопределение народов в РФ.
В этом ряду следует выделить еще принцип — национально-территориального устройства. А
ст. 69 Конституции содержит принцип свободного развития коренных малочисленных народов.
Конституционно-правовой статус субъектов Федерации устанавливается в первую очередь
Конституцией России, федеральными законами, а также другими правовыми актами. Так, республики
принимают свои конституции, другие субъекты Федерации — уставы. Основные вопросы статуса
урегулированы ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
Статус субъекта РФ включает не только совокупность его прав, полномочий, обязанностей и
ответственности, но также и его принадлежность к определенному виду субъектов. Все субъекты
Федерации обладают всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов
компетенции РФ. На основе Конституции России и в соответствии с ней и федеральными законами
субъекты Федерации принимают конституции и уставы, законы и иные нормативные правовые акты.
Субъекты РФ сами устанавливают свое наименование, а в случае изменения новое наименование
подлежит включению в ст.65 Конституции РФ. Исчерпывающим и точным перечислением
наименований всех субъектов Федерации в Конституции РФ подчеркивается добровольность
вхождения каждого субъекта в РФ и распространение всех норм Конституции в равной степени на
все субъекты Федерации. В Конституции РФ закреплен принцип равноправия субъектов Федерации в
отношениях с Федерацией. Равноправие субъектов РФ находит свое выражение в равном
представительстве всех субъектов РФ в Совете Федерации Федерального Собрания (по два
представителя от каждого субъекта РФ), а также в порядке формирования Государственного совета
РФ, который состоит из высших должностных лиц всех субъектов РФ.
Субъекты Федерации имеют свою правовую систему, в которую входят конституция (в
республиках), уставы (в других субъектах РФ), законы, подзаконные акты. Правовая система
субъектов РФ как бы образует собственное конституционное право, которое, однако, не разрывает
единого поля конституционного права РФ, составляя его федеративный аспект. Свои правовые акты
субъекты принимают самостоятельно. Однако требуется, чтобы конституции, уставы и другие
правовые акты соответствовали Конституции РФ и федеральным законам, находились в пределах
совместного ведения Федерации и ее субъектов, ведения субъектов Федерации.
Правовой статус субъекта РФ может быть расширен путем создания в пределах его территории
особой экономической зоны. Статус особой экономической зоны предоставляет органам
государственной власти соответствующего субъекта РФ дополнительные права и льготы в области
таможенного регулирования, транзита товаров, налогов, режима инвестиций и предпринимательской
деятельности. Субъекты Федерации обладают своей территорией, которая является частью
территории РФ. Границы между субъектами Федерации могут быть изменены только с их взаимного
согласия. Система органов государственной власти устанавливается субъектами Федерации
самостоятельно, но с учётом конституционных требований. Чтобы эта система соответствовала
основам конституционного строя РФ, что, в частности, означает разделение и самостоятельность трех
властей: законодательной, исполнительной и судебной. Однако их международная
правосубъектность носит ограниченный характер. Они не вправе ставить вопрос о дипломатическом
признании, открывать зарубежные представительства на уровне посольств и т. д. Субъекты
Федерации не являются суверенными от России — они ее составные части. Субъекты РФ не имеют
права выхода из РФ. Изменение статуса субъекта Федерации может быть осуществлено по
взаимному согласию субъекта федерации и Федерации.
27.
Президент Российской Федерации: функции, гарантии, полномочия.
Правовой Статус Президента РФ как главы государства определен в ст. 80 Конституции РФ.
Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он должен
принимать меры к тому, чтобы не допускалось нарушения Конституции. Полномочия Президента
обеспечивают возможности эффективно реализовать эту функцию. Среди них – право вето, право
законодательной инициативы, обращение с запросом в Конституционный суд РФ, роспуска
Государственной Думы, отставки Правительства и др.
Функции. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране
суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Президент уполномочен
вводить военное или чрезвычайное положение. Как Верховный главнокомандующий он несет
ответственность за надлежащий уровень боеспособности страны, за состояние Вооруженных сил
РФ, их способность обеспечить охрану суверенитета РФ, независимость и целостность
государства. Он несет ответственность за надлежащий уровень регулирования отношений между
РФ в целом и ее субъектами, которые исключали бы нарушение единства государства,
препятствовали проявлению сепаратистских устремлений. Президент как глава государства
определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Эту функцию
Президент реализует в ежегодных посланиях Федеральному Собранию.
Гарантии.
Понятно, что такое положение Президента может побудить его к узурпации власти, подмене
своей персоной всей системы государственных органов. Конституция РФ содержит гарантии от такой
подмены.
Во-первых, Президент РФ должен переизбираться народом каждые шесть лет путем всеобщих
равных прямых выборов при тайном голосовании, причем на выборах должно быть представлено как
минимум две кандидатуры.
Во-вторых, один и тог же человек не может занимать пост Президента более двух сроков
подряд, т.е. более 12 лет.
В-третьих, Конституционный Суд РФ может признать акты Президента не соответствующими
Конституции РФ.
В-четвертых, за совершение тяжкого преступления Президент может быть отрешен от
должности с помощью процедуры импичмента. Государственная Дума 2/3 голосов выдвигает
обвинение против Президента. Затем оно должно быть подтверждено заключением Верховного Суда
РФ. Конституционный Суд РФ должен установить, что порядок выдвижения обвинения был
соблюден. После этого Совет Федерации решает дело по существу. Для принятия решения об
отстранении Президента от должности необходимо набрать 2/3 голосов членов Совета Федерации.
Компетенция президента:
а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и федеральным законом;
б)
распускает
Государственную
Думу
в
случаях
и
порядке,
предусмотренных Конституцией Российской Федерации;
в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
г) вносит законопроекты в Государственную Думу;
д) подписывает и обнародует федеральные законы;
е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об
основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
- иные полномочия, включая Полномочия по формированию и деятельности органов
государственной власти.
Прекращение полномочий. Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в
случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие
ему полномочия или отрешения от должности. Конституция России определяет порядок отрешения
от должности Президента РФ. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против
Президента РФ и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть
приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат, по инициативе не менее одной
трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии,
образованной Государственной Думой.
28.
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации: общая характеристика.
Основания и порядок роспуска Государственной Думы.
Федеральное Собрание (Парламент) - высший представительный законодательный
орган государственной власти Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух
палат. Государственная Дума (нижняя палата) представляет интересы всего населения РФ, поэтому
Государственная Дума избирается в составе 450 депутатов, которые работают в ней на
профессиональной основе. Совет Федерации (верхняя палата) представляет интересы субъектов
Российской Федерации. Каждый субъект представлен двумя членами. Совет Федерации не
избирается, а формируется. По должности в него входят: глава представительной власти субъекта
федерации и глава исполнительной власти субъекта федерации (например, мэр г.Москвы и
Председатель Московской городской думы). Совет Федерации на постоянной основе не работает.
Депутатом Государственной Думы может быть гражданин РФ, достигший 21 года,
дееспособный, не содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Государственная
Дума избирается на 4 года. Срок полномочий Совета Федерации не определен.
Федеральные законы принимает Государственная Дума. Обычные текущие законы Дума
принимает простым большинством голосов (50 процентов плюс I голос от общего количества
депутатов).
Федеральные
конституционные
законы
принимаются
квалифицированным
большинством — двумя третями голосов депутатов.
Текущая работа Государственной Думы осуществляется в Комитетах и комиссиях, где идет
разработка законопроектов.
Обсуждение закона на заседании палаты называется чтением. Чтобы быть принятым закон
должен пройти не менее двух чтений.
Помимо законодательной работы Государственная Дума обладает рядом полномочий по
назначению должностных лиц. Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение
Председателя Правительства РФ, назначает Председателя Центрального Банка РФ, назначает
Уполномоченного по правам человека, Председателя счетной палаты и половину состава ее
аудиторов (счетная палата состоит из аудиторов, осуществляющих финансовые проверки
расходования статей бюджета).
В Совете Федерации также формируются комитеты и комиссии. Он обладает рядом
полномочий по назначению должностных лиц, назначает Генерального Прокурора РФ, Судей
Высших федеральных судов РФ, Заместителя Председателя Счетной Палаты и вторую половину ее
аудиторов.
Совет Федерации обладает правом законодательной инициативы и правом рассмотрения
принятых Государственной Думой законов. При этом ряд законопроектов, касающихся финансов,
вопросов войны и мира и т.п. (ст. 106 Конституции РФ), обязателен к рассмотрению в Совете
Федерации. По рассмотренным законопроектам верхняя палата обладает также как и Президент
правом отлагательного вето, может вернуть законопроект в Государственную Думу.
Совет Федерации утверждает Указы Президента РФ о введении на территории РФ либо ее
части чрезвычайного или военного положения, а также ратифицирует (утверждает) и денонсирует
(отменяет) международные договоры Российской Федерации.
Порядок роспуска и основания. В соответствии с Конституцией РФ (п. "б" ст. 84) Президент
РФ имеет право распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных
Конституцией РФ. Речь здесь идет о досрочном прекращении деятельности палаты, т. е. вопреки ее
воле. Данный институт предусмотрен на случаи возникновения непримиримых разногласий между
законодательной и исполнительной властью. Он имеет определенное устрашающее воздействие на
Думу, которое может побудить ее к компромиссу. Если же роспуск все же будет осуществлен, то
возникает возможность достижения согласия главы государства с новым составом палаты. Роспуск
палаты как крайняя мера предусмотрен конституциями многих стран мира.
Оснований для роспуска Государственной Думы всего три, они сформулированы в ст. 111 и
117 Конституции РФ:
1) Дума может быть распущена Президентом РФ в ответ на трехкратное отклонение
представленных ей кандидатур на должность Председателя Правительства РФ;
Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 529
2) Дума может быть распущена в случае, если в течение трех месяцев она повторно выразит
недоверие Правительству РФ;
3) Дума может быть распущена при выражении ею недоверия Правительству, когда
инициатором постановки вопроса о доверии является сам Председатель Правительства РФ.
Роспуск Государственной Думы не может привести к бессрочному прекращению деятельности
данной палаты, поскольку это могло бы парализовать Федеральное Собрание в целом
29.
Правительство Российской Федерации: порядок формирования, состав и
компетенция.
Согласно Конституции РФ и федерального конституционного закона «О Правительстве
Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года Правительство РФ осуществляет исполнительную
власть РФ и возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ, Однако, это не исключает
решающей роли Президента РФ в сфере исполнительной власти, поскольку решения Правительства
РФ могут быть отменены Президентом России, так как именно он формирует Правительство РФ. Тем
не менее, основным органом исполнительной власти все же является Правительство России,
поскольку это орган общей компетенции, осуществляющий непосредственное оперативное
руководство хозяйственной и иными сферами жизни страны.
Правительство РФ — это коллегиальный орган. В него входят Председатель Правительства РФ,
его Заместители и федеральные министры. Непосредственно возглавляет и организует работу
Правительства РФ его Председатель.
Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента России и слагает свои
полномочия перед вновь избранным Президентом РФ, оно может уйти в отставку: по инициативе
Президента РФ или по собственной инициативе. Освобождение oт должности Председателя
Правительства РФ влечет одновременно отставку всего Правительства РФ. Наряду с коллективной
отставкой может выйти в отставку и отдельный член Правительства РФ, также либо по своей
инициативе, либо по инициативе Президента РФ.
Общие и основные полномочия Правительства РФ определены в ст. 114 Конституции РФ и в
ст. 1.3 закона «О Правительстве».
Согласно им Правительство Российской Федерации:
– организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
– осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
– разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
– обеспечивает в России единую финансовую, кредитную, денежную политику; осуществляет
управление федеральной собственностью;
– разрабатывает федеральные программы и реализует единую политику в сферах
экономического развития, здравоохранения, науки, образования, культуры, социального обеспечения
и т.д.;
– осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране
собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, обороны страны, государственной
безопасности;
– обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует
деятельность ее органов;
– реализует предоставленное ему право законодательной инициативы,
Правительство РФ осуществляет и иные полномочия; конкретные полномочия Правительства
РФ в различных сферах перечислены в ст. ст. 14-22 Закона «О Правительстве».
Формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя.
Назначение Председателя Правительства РФ происходит с согласия Государственной Думы и
его права предлагать Президенту РФ как назначить, так и освободить любого члена Правительства и
делают его должностным лицом, пользующимся непререкаемым авторитетом по отношению к
любому члену Правительства.
В соответствии с ч.3 ст.92 Конституции РФ, во всех случаях, когда Президент Российской
Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель
Правительства РФ.
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной
Думы. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Председателя Правительства.
Дума может дать согласие на назначение, либо отказать в согласии, но она не может обсуждать ни
одну кандидатуру, кроме внесенной Президентом РФ.
Конституция РФ обязывает Президента РФ соблюдать определенные сроки для внесения
кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ.
30.
Судебная власть в России: понятие и функции. Конституционный Суд Российской
Федерации: порядок формирования, состав, структура и компетенция.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть
осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного
судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией
Российской Федерации и федеральным конституционным законом.
Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее
юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.
Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов
Российской Федерации. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской
Федерации и федеральному закону. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены
не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Судьи
неприкасаемые. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия
сторон.
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по
гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции,
осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за
их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов,
осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением
законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в
соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.Прокуратура
Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.
Конституционный Суд Российской Федерации (состоит из 19 судей) по запросам Президента
Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета
Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации,
Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти
субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской
Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации,
конституций республик, уставов, договоров между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между
органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в силу
международных договоров Российской Федерации.
Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской
Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации,
Верховного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным
конституционным законом «О Конституционном Суде», «О Верховном суде».
Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:
– между федеральными органами государственной власти;
– между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации;
– между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.