анализ нормативно-правового обеспечения современной

* Здоровье населения и здравоохранение
считаются важнейшими компонентами
политической системы любого
цивилизованного государства, влияющими на
все стороны его социально-экономической
деятельности. Государственное управление
в области охраны здоровья осуществляется
посредством правовых, административных,
экономических, социально-психологических
механизмов.
1) разработку научно обоснованной, практикоориентированной концепции развития
законодательства об охране здоровья граждан;
2) систематизацию законодательства в
соответствии с разработанной концепцией;
3) разработку необходимых звеньев, позволяющих
признать законодательство о здравоохранении
полноценно сбалансированной системой;
4) разработку программ проведения работ по
модернизации и упорядочению законодательства
в целях обеспечения структурного
реформирования отрасли.
* Проведение реформы предполагается
осуществить на основе правовых методов,
что позволит создать четкую систему
нормативных правовых актов (правовую
вертикаль) и порядок их применения,
отвечающих потребностям правового
государства
- Конституция РФ;
- конституции и уставы субъектов РФ;
- конституционные законы (федеральные и
субъектов РФ);
- законы (федеральные и субъектов РФ);
- указы Президента РФ;
- постановления (Правительства, Главного
государственного санитарного врача);
- распоряжения (Президента, Правительства, глав
администраций);
- приказы, инструкции, указания (ведомственные);
- акты представительных органов местного
самоуправления;
- решения референдумов (волеизъявления);
- договоры, соглашения внутригосударственные;
- ратифицированные международные договоры;
- признанные нормы международного права;
- модельные законодательные акты
(рекомендательные)
* По данным Министерства
юстиции РФ, с 1995 г. из
поступивших в Министерство
около 26000 правовых актов,
принятых в субъектах РФ,
свыше 12000 не являются
нормативными. Более 30%
документов не соответствуют
Конституции РФ и
федеральным законам, из
многих субъектов
нормативные правовые акты на
экспертизу в МЮ РФ не
поступают. Из 15000
ведомственных актов,
поступивших на регистрацию в
МЮ РФ, около трети не
зарегистрированы по причине
несоответствия действующему
законодательству.
* Ю.Д. Сергеев и А.А. Мохов, "несовершенство
медицинской законодательной базы, равно
как и правовой нигилизм в сфере
здравоохранения, крайне негативно
сказываются на уровне развития
отечественной медицинской науки, а также
на социально-правовой защищенности как
врача, так и пациента, всех российских
граждан"
* В России обеспечение права граждан на
здоровье, на оказание им необходимой
медицинской помощи возложено на органы
управления и лечебно-профилактические
учреждения федерального и регионального
здравоохранения.
* 13 октября 2008 г. N 240-ст с 1 мая 2009 г. введен
в действие национальный стандарт российской
федерации "Информатизация здоровья. Состав
данных о взаиморасчетах за пролеченных
пациентов для электронного обмена этими
данными. Общие требования. Health informatics.
Structure of data about interconnections of the
treated patients for the electronic exchange of
these data. General requirements ГОСТ Р 529772008", призванный обеспечить максимальную
информатизацию процесса лечения.
- информационные системы частично перекрывают друг друга по
реализуемым функциям, слабо связаны структурно, поддерживают разные
форматы данных и не могут быть интегрированы в единую базу без
существенных переработок;
- отсутствует общая инфраструктура сбора, хранения, обработки,
передачи и использования информации в системе здравоохранения;
- отсутствует возможность соотнесения, сопоставления и анализа данных
из различных информационных подсистем для получения полной,
достоверной и актуальной информации о состоянии территориальной
системы здравоохранения;
- информационные системы не рассчитаны на работу в едином
информационном пространстве, а используемые технологии передачи
данных не способны обеспечить актуализацию данных в необходимом
масштабе времени;
- отсутствует единая нормативно-правовая, организационная и
методическая база функционирования и использования информационных
систем;
- многие подсистемы устарели как в программном обеспечении, так и с
точки зрения аппаратных средств;
- имеется дублирование информации, которое связано с недоступностью
данных из различных информационных систем друг для друга.
* В соответствии с принципом информационной
открытости органов государственной власти
необходимо обязать их информировать
общественность о результатах правового мониторинга
законодательства о здравоохранении и тенденциях его
развития путем опубликования информации в СМИ
(газеты, телевидение, радио), а также путем
размещения соответствующей информации на
официальных сайтах в сети Интернет.