запреты

Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
Вопрос 3. Основные запреты для государственных и муниципальных служащих.
Запреты, связанные с гражданской службой.
Запреты на какие-либо действия в профессиональной сфере установлены для лиц,
деятельность которых сопряжена с особой ответственностью перед личностью, обществом,
государством. Российское законодательство устанавливает разветвленную систему запретов
для государственных служащих. Запреты установлены в ст. 17 ФЗ «О государственной
гражданской службе РФ» и ст. 14 Закона «О муниципальной службе в РФ».
Несмотря на то что они установлены для федеральных государственных гражданских
служащих и муниципальных служащих, важно отметить их универсальное значение для всех
государственных служащих. Абсолютное большинство нормативных правовых актов,
регламентирующих правоохранительную и военную службу, содержат норму,
распространяющую указанные запреты на служащих соответствующих государственных
органов (ст. 17 «ФЗ «О Следственном комитете РФ», ст. 40.2 ФЗ «О прокуратуре», ч. 1 ст. 14
ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ» (далее - ФЗ «О службе в ОВД и внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ»), ст. 7.1 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ», ст. 27.1 ФЗ «О
статусе военнослужащих»). Лишь отдельные акты допускают возможность установления
исключения из указанных запретов, препятствующих осуществлению государственным
служащим оперативно-разыскной деятельности (для военнослужащих, сотрудников полиции
и таможенных органов) и обеспечению безопасности РФ (для военнослужащих); при этом
установление таких исключений и определение круга государственных служащих, на
которых они распространяются, в каждом отдельном случае осуществляется в порядке,
оговоренном конкретными нормативными правовыми актами РФ1.
В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
1) замещать должность гражданской службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая,
установленного частью второй статьи 6 Федерального конституционного закона от 17
декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ»;
б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза,
в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в
государственном органе;
2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц,
участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой
организацией (за исключением участия в управлении политической партией; участия в
съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного,
жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного
потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости; участия на
безвозмездной основе в управлении указанными некоммерческими организациями (кроме
политической партии) в качестве единоличного исполнительного органа или вхождения в
состав их коллегиальных органов управления с разрешения представителя нанимателя в
порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа), кроме
случаев, предусмотренных федеральными законами, и случаев, если участие в управлении
организацией осуществляется в соответствии с законодательством РФ от имени
государственного органа;
3) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по
1
Хабибулина О.В. К вопросу о видах запретов для государственных служащих РФ // Административное право и
процесс. 2016. № 3. С. 24 - 31.
© Академия подготовки
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
главных специалистов
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 1
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
которым может быть получен доход;
4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном
органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено
Законом о государственной гражданской службе и другими федеральными законами;
5) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от
физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату
развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).
Обязанность сообщать о получении подарка
Возникает у:
- лиц, замещающих
государственные
должности,
муниципальные
должности;
- лиц замещающих
должности
государственной
гражданской службы,
муниципальной
службы;
- на сотрудников
организаций,
созданных для
выполнения задач,
поставленных перед
органами
государственной
власти.
Получивших подарок
в связи с:
- протокольными
мероприятиями;
-служебными
командировками;
-другими
официальными
мероприятиями,
участие в которых
связано с их
должностным
положением или
исполнением
служебных
обязанностей.
От
физических
(юридических) лиц,
которые
осуществляют дарение
исходя из
должностного
положения одаряемого
или исполнения
служебных
обязанностей
Исключения:
- канцелярские
принадлежности;
- цветы;
- ценные подарки,
которые вручены в
качеств поощрения
(награды).
Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными
мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными
мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью
субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в
котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев,
установленных Гражданским кодексом РФ. Гражданский служащий, сдавший подарок,
полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или
другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом
нормативными правовыми актами РФ;
6) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории
© Академия подготовки
главных специалистов
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 2
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных
командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, по договоренности
государственных органов РФ, государственных органов субъектов РФ или муниципальных
органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств,
международными или иностранными организациями;
7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей,
средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное
имущество, а также передавать их другим лицам;
8) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой,
сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям
конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в
связи с исполнением должностных обязанностей;
9) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах
массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их
руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо
государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность
гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;
10) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды,
почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств,
международных организаций, а также политических партий, других общественных
объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит
взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
11) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации,
а также для агитации по вопросам референдума;
12) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других
общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также
публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве
гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
13) создавать в государственных органах структуры политических партий, других
общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и
иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или
способствовать созданию указанных структур;
14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования
служебного спора;
15) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов,
иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и
действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международным договором РФ или законодательством РФ;
16) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой
деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств,
международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства,
если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.
© Академия подготовки
главных специалистов
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 3
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
Гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям
запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и
© Академия подготовки
главных специалистов
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 4
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и
(или)
пользоваться
иностранными
финансовыми
инструментами
в
случаях,
предусмотренных Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и
иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных
банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться
иностранными финансовыми инструментами». При этом понятие «иностранные финансовые
инструменты» используется в Законе о государственной гражданской службе в значении,
определенном указанным Федеральным законом.
В случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами (долями участия,
паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к
конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные
бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное
управление в соответствии с гражданским законодательством РФ.
Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или
использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального
характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением
должностных обязанностей.
Гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень
должностей, установленный нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после
увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по
соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих
и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора
должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной
организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых
договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции
государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные)
обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов
интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
Только на сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ (далее - органов наркоконтроля) прямо не предусмотрено
распространение запретов, установленных для государственных гражданских служащих РФ.
Однако анализ запретов, закрепленных для сотрудников органов наркоконтроля п. 19 - 22
Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, показывает, что большинство из них совпадают с
запретами для гражданских служащих (например, быть поверенным или представителем по
делам третьих лиц в том органе, в котором лицо замещает должность государственной
службы и т.п.). В этой связи необходимо отметить и те запреты, которые установлены только
для сотрудников органов наркоконтроля (например, заниматься другой оплачиваемой
деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности), и те,
которые предусмотрены только для гражданских служащих (например, использовать
преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации
по вопросам референдума) 2.
Что касается государственной гражданской службы субъектов РФ, то в качестве
примера можно привести ст. 10 Закона Приморского края «О государственной гражданской
службе Приморского края», устанавливающую, что гражданский служащий соблюдает
2
Хабибулина О.В. К вопросу о видах запретов для государственных служащих РФ // Административное право и
процесс. 2016. № 3. С. 24 - 31.
© Академия подготовки
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
главных специалистов
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 5
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
запреты, связанные с прохождением гражданской службы, а также несет ответственность за
несоблюдение запретов, установленных федеральным законодательством.
Специальными являются запреты для определенной группы государственных
служащих (прокурорских работников, военнослужащих и др.). Они закреплены в
нормативных правовых актах, регулирующих тот или иной вид государственной службы, в
них проявляется специфика выполняемой профессиональной деятельности. Так, сотруднику
полиции запрещается применять специальные средства при пресечении незаконных
собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера,
которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и
организаций (п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ «О полиции»).
Особенные запреты отражают содержание должностных обязанностей части
государственных служащих. Представляется, что запрет на получение и приобщение к
личному делу государственного служащего персональных данных о его политических,
религиозных и иных убеждениях и частной жизни распространяется на тех сотрудников
органов внутренних дел (далее - ОВД), наркоконтроля, следственного комитета,
прокурорских работников, в должностные обязанности которых входит кадровая работа (п. 3
ч. 2 ст. 39 ФЗ «О службе в ОВД и внесении изменений в отдельные законодательные акты
РФ», ч. 2 ст. 23 ФЗ «О Следственном комитете РФ», ч. 5 ст. 41.2 ФЗ «О прокуратуре РФ», п.
83 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ).
Отдельную группу образуют запреты для государственных служащих, наделенных
организационно-распорядительными полномочиями и обладающих вследствие этого
статусом руководителей (командиров, начальников). В качестве примера можно привести
правило, закрепленное ч. 3 ст. 24 ФЗ «О службе в ОВД и внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ», согласно которому запрещается использовать стажера в
оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его
самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к
нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. ФЗ «О воинской
обязанности и военной службе» устанавливает для командиров (начальников) запрет отдавать
приказы (приказания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей
военной службы или направленные на нарушение законодательства РФ (ч. 3 ст. 37). В целом
необходимо отметить, что в служебном законодательстве отсутствуют отдельные статьи,
главы, разделы, регулирующие запреты для руководителей, кроме того, подобные запреты
весьма немногочисленны. Проблема необходимости дифференциации запретов для
государственных служащих уже давно привлекает внимание ученых, предлагающих
исходить из формулы: чем выше должность, тем больше запретов у лица, которое ее
замещает3. В поддержку дифференциации запретов говорит и то, что действующим
законодательством установлены более высокие требования для вышестоящих должностей.
На государственной гражданской службе требования к стажу гражданской службы или стажу
(опыту) работы по специальности зависят от группы замещаемой должности: высшие
должности федеральной государственной гражданской службы - не менее шести лет стажа
государственной гражданской службы или не менее семи лет стажа работы по
специальности; для старших и младших должностей требования к стажу не предъявляются
(п. 1 Указа Президента РФ «О квалификационных требованиях к стажу государственной
гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по
3
См., напр.: Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы // Журнал российского права.
1998. № 7. С. 30; Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего РФ // Государство и право. 2003.
№ 9. С. 24.
© Академия подготовки
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
главных специалистов
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 6
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
специальности для федеральных государственных гражданских служащих» от 27.09.2005 №
1131).
Принимая во внимание отраслевую принадлежность, запреты для государственных
служащих классифицируются на конституционные, трудовые, административно-трудовые и
административные. Конституция РФ создает определенные границы, ориентиры
деятельности для государственных служащих, лишь косвенно устанавливая для них запреты:
так, например, арест, заключение под стражу допускаются только по судебному решению; до
судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ч. 2
ст. 22); никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как
в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст.
25).
Трудовыми являются запреты, закрепленные трудовым законодательством, так,
запрещается направлять в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе,
работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин (ч. 1 ст.
259 ТК РФ), не допускается удержание из выплат, на которые в соответствии с федеральным
законом не обращается взыскание (ч. 4 ст. 138 ТК РФ) и др.
Служебное законодательство допускает применение трудового законодательства к
отношениям на государственной службе: либо в части, не урегулированной служебным
законодательством (ст. 73 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», ч. 2 ст. 3 ФЗ «О
службе в ОВД и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»), либо с учетом
особенностей, предусмотренных служебным законодательством (ч. 3 ст. 15 ФЗ «О
Следственном комитете РФ», ч. 2 ст. 40 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Норм подобного
содержания нет только в ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» и в Положении о
правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ.
Согласно ч. 8 ст. 11 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ трудовое
законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на
военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы.
Группу административно-трудовых запретов составляют те, которые установлены для
государственных служащих и трудовым законодательством, и административным
(служебным) и которые являются, по сути, одинаковыми по содержанию. Согласно ст. 60 ТК
РФ запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым
договором, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными
законами; ФЗ «О службе в ОВД и внесении изменений в отдельные законодательные акты
РФ» устанавливает запрет требовать от сотрудника органов внутренних дел выполнения
обязанностей, не установленных контрактом и должностным регламентом (должностной
инструкцией), за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом и ФЗ «О
полиции» (ч. 7 ст. 23). И в трудовом, и в служебном законодательстве не допускается
увольнение работника (государственного служащего) по инициативе работодателя
(представителя нанимателя) в период его временной нетрудоспособности и в период
пребывания в отпуске (ч. 6 ст. 81 ТК РФ, ч. 3 ст. 37 ФЗ «О государственной гражданской
службе РФ», ч. 7 ст. 41.7 ФЗ «О прокуратуре РФ», ч. 7 ст. 28 ФЗ «О Следственном комитете
РФ», ч. 3 ст. 48 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ», ч. 4 ст. 85 ФЗ «О службе в ОВД и
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 97 Положения о
правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ).
Следует отметить, что как трудовые, так и административно-трудовые запреты
распространяются прежде всего на тех государственных служащих, которые наделены
© Академия подготовки
главных специалистов
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 7
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
организационно-распорядительными полномочиями - руководителей (начальников,
командиров).
К административным запретам необходимо отнести закрепленные нормативными
правовыми актами о государственной службе специфичные для государственных служащих в
силу выполнения публичных властных полномочий запреты, например запрет допускать
публичные высказывания, суждения и оценки, в т.ч. в средствах массовой информации, в
отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения
вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором
государственный служащий замещает должность государственной службы, если это не
входит в его должностные обязанности (п. 10 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской
службе РФ») (далее - запрет публично оценивать деятельность государственных органов).
Данный запрет был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, в решении
которого подчеркивается в том числе и административная (публичная) природа данного
запрета. См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 № 14-П «По делу о
проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 ФЗ «О государственной
гражданской службе РФ» и статьи 20.1 Закона РФ «О милиции» в связи с жалобами граждан
Л.Н. Кондратьевой и А.Н. Мумолина» (далее - Постановление № 14-П): «Поскольку в рамках
своей профессиональной служебной деятельности государственные служащие обеспечивают
исполнение полномочий органов государственной власти, публичное выражение ими, в том
числе в средствах массовой информации, суждений и оценок, имеющих смысл возражения
или порицания, может не только затруднить поддержание отношений служебной лояльности
и сдержанности, но и подорвать авторитет государственной власти как непременное условие
успешного решения возложенных на нее задач, связанных в том числе с защитой прав и
свобод человека и гражданина, суверенитета и государственной целостности, т.е. с основами
конституционного строя РФ, и тем самым создать препятствия или сделать невозможным
эффективное осуществление органами государственной власти своих полномочий, а
следовательно, лишить государственную службу ее конституционного и практического
смысла. Равным образом недопустимо публичное выражение государственным служащим в
адрес государственного органа или должностного лица, особенно вышестоящего, суждений и
оценок в смысле похвальном и одобрительном, поскольку такие действия способствуют
укоренению
отношений
личной
преданности,
бюрократической
сплоченности,
покровительства и внеслужебной зависимости нижестоящих служащих от вышестоящих»
(абз. 4 п. 3.1).
По времени действия запреты разделяются на бессрочные, срочные и краткосрочные.
Бессрочные запреты распространяются и на бывших государственных служащих, т.е. после
увольнения с государственной службы, их действие никаким сроком не ограничено
(например, разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц
сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие известными в
связи с исполнением должностных обязанностей). Срочными являются запреты, которые
налагаются на государственных служащих во время прохождения государственной службы,
их действие ограничено сроком пребывания на ней (например, запрет использовать в целях,
не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического
и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим
лицам). К краткосрочным относятся запреты, адресованные лицам, уволившимся с
государственной службы, но действующие в течение непродолжительного периода времени
(например, гражданин, замещавший должность государственной службы, включенную в
перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами РФ, в течение двух
лет после увольнения с государственной службы не вправе без согласия соответствующей
© Академия подготовки
главных специалистов
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 8
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих
и урегулированию конфликтов интересов (далее - конфликтная комиссия) замещать на
условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной
организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданскоправового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных
федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной
организацией входили в его должностные (служебные) обязанности).
По кругу субъектов, подпадающих под действие запретов, среди последних можно
выделить непосредственные, которые распространяются только на государственных
служащих (например, получать в связи с исполнением должностных обязанностей
вознаграждения от физических и юридических лиц), и опосредованные, охватывающие и их
близких родственников (например, запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за
пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми
инструментами адресован государственным служащим, их супругу (супруге) и
несовершеннолетним детям (ч. 1.1 ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»)).
В зависимости от характера права, которое ограничивается запретом, запреты можно
классифицировать: 1) на личные (например, публично оценивать деятельность
государственных органов); 2) экономические (приобретать в случаях, установленных
федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход); 3)
социальные (прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования
служебного спора); 4) политические (создавать в государственных органах структуры
политических
партий,
других
общественных
объединений
(за
исключением
профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и
религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур) (п. 10, 4, 14, 15
ч. 1 ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»). Для сотрудников ряда
правоохранительных органов РФ установлены более жесткие «политические» запреты, так,
запрет быть членами общественных объединений, преследующих политические цели,
распространяется на военнослужащих (ч. 2 ст. 9 ФЗ «О статусе военнослужащих»),
прокурорских работников (ч. 4 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ»), сотрудников Следственного
комитета РФ (ч. 4 ст. 5 ФЗ «О Следственном комитете РФ»), сотрудников ОВД, которым
запрещается и материально поддерживать политические партии (ч. 3 ст. 4 ФЗ «О службе в
ОВД и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).
По такому основанию, как назначение, запреты делятся на служебные и должностные.
В решениях Конституционного Суда РФ неоднократно подчеркивается, что государственная
служба - это особая форма реализации права на свободное распоряжение своими
способностями к труду, специфика которой заключается в том, что она представляет собой
профессиональную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий
государственных органов, соответственно, служебные запреты направлены на обеспечение
эффективного и бесперебойного функционирования государственного аппарата,
способствуют качественному осуществлению властных полномочий, связаны с
профессиональной служебной деятельностью в определенном государственном органе
(например, военнослужащие, прокурорские работники не вправе заниматься иной
оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой
деятельности (ч. 7 ст. 10 ФЗ «О статусе военнослужащего», ч. 5 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре
РФ»). В должностных же запретах отражены основные направления деятельности того или
иного государственного органа, специфика должностных обязанностей (например,
сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или
© Академия подготовки
главных специалистов
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 9
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
унижающему человеческое достоинство обращению (ч. 3 ст. 5 ФЗ «О полиции»)).
Критерий предмета (цели) правового регулирования дает основание выделить запреты,
закрепленные служебным законодательством (к этой группе относятся в первую очередь
запреты, установленные ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»), и запреты,
предусмотренные иными нормативными правовыми актами. Так, ч. 8 ст. 5 ФЗ «Об
оперативно-розыскной деятельности» устанавливает запреты для должностных лиц ОВД,
ФСБ и наркоконтроля и некоторых других, в частности, им запрещается: подстрекать,
склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных
действий (провокация); фальсифицировать результаты оперативно-разыскной деятельности и
др. Налоговый кодекс РФ устанавливает запрет быть уполномоченными представителями
налогоплательщика для должностных лиц налоговых, таможенных органов, органов
внутренних дел, следователей и прокуроров (ч. 2 ст. 29). Отдельные запреты для сотрудников
таможенных органов установлены Таможенным кодексом Таможенного союза и могут быть
обозначены как международно-правовые (в рамках ЕврАзЭС) запреты, так, действия
должностного лица таможенного органа при проведении личного таможенного досмотра не
должны ущемлять честь и достоинство физического лица, причинять неправомерный вред
здоровью и ущерб имуществу досматриваемого лица (ч. 3 ст. 117).
Присоединение России к важнейшим международным документам в области
противодействия коррупции повлекло за собой появление антикоррупционных запретов,
которые следует выделять в отдельную группу. Запреты, установленные в целях
противодействия коррупции, согласно законодательству о государственной службе
предусматриваются либо федеральным законом, регулирующим соответствующий вид
государственной службы, либо ФЗ «О противодействии коррупции», либо другими
федеральными законами. Вместе с тем ни в «служебных» федеральных законах, ни в иных
федеральных законах, в которых регламентируются отдельные запреты для государственных
служащих, не содержится ни перечня конкретных антикоррупционных запретов, ни
критериев отнесения к ним. Однозначно говорить как об антикоррупционных можно лишь о
запретах, закрепленных ФЗ «О противодействии коррупции», в котором, однако, назван
только один запрет - открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства
и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и
(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Однако этот запрет не был
изначально предусмотрен данным Законом, а введен Федеральным законом от 07.05.2013 №
102-ФЗ в связи с принятием ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь
счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными
финансовыми инструментами» от 07.05.2013 № 79-ФЗ, являющимся тем «другим
федеральным законом», которым могут быть предусмотрены антикоррупционные запреты.
Необходимо отметить, что ФЗ «О противодействии коррупции» упоминает как об
ограничении, установленном для граждан после увольнения с государственной службы, о
праве в течение двух лет со дня увольнения замещать на условиях трудового договора
должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать
данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на
условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные
функции государственного управления данной организацией входили в их должностные
(служебные) обязанности, только с согласия соответствующей конфликтной комиссии (ст.
12). Вместе с тем в ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» данная норма
имеет характер запрета.
Принимая во внимание то, что в основе понятия «коррупция», данного ст. 1 ФЗ «О
© Академия подготовки
главных специалистов
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 10
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
противодействии коррупции», лежит заинтересованность материального свойства, к
антикоррупционным могут быть отнесены следующие из предусмотренных ст. 17 ФЗ «О
государственной гражданской службе РФ» запреты: заниматься предпринимательской
деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении
хозяйствующим субъектом; приобретать в случаях, установленных федеральным законом,
ценные бумаги, по которым может быть получен доход; быть поверенным или
представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает
должность государственной службы; получать в связи с исполнением должностных
обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц; выезжать в связи с
исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств
физических и юридических лиц; входить в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных
организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений; заниматься
без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью,
финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и
иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Учитывая, что за несоблюдение государственным служащим запретов, установленных в
целях противодействия коррупции (за исключением тех, за совершение которых он подлежит
увольнению в связи с утратой доверия 4), налагаются дисциплинарные взыскания, а
военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с
военной службы5, необходимо в целях обеспечения защиты прав государственных служащих
и ограничения возможных злоупотреблений со стороны руководителей государственных
органов в законодательных актах прямо и определенно (недвусмысленно) закрепить либо
перечень антикоррупционных запретов, либо критерии отнесения к ним.
В зависимости от распространенности все запреты могут быть разделены на обычные
(ординарные) и уникальные. В первом случае речь идет о запретах, которые установлены не
только для государственных служащих, но и для представителей некоторых профессий,
членов определенных профессиональных групп. К ним можно отнести запреты: получать
вознаграждения от физических и юридических лиц; разглашать или использовать не в
служебных целях информацию и материалы, ставшие известными в связи с исполнением
должностных обязанностей; на членство в политических партиях; на осуществление иной
оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой
деятельности; др. Уникальными являются запреты, свойственные только государственным
служащим (например, запрет публично оценивать деятельность государственных органов).
Возможность правомерного отступления от запрета позволяет выделять абсолютные и
относительные запреты. Абсолютные запреты не могут быть нарушены ни при каких
условиях; они однозначны, строго определены, постоянны, неизменны. Для всех
государственных служащих абсолютным является запрет использовать преимущества
должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам
4
К ним относятся запреты: участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой
организацией; осуществлять предпринимательскую деятельность; входить в состав органов управления,
попечительских
или
наблюдательных
советов,
иных
органов
иностранных
некоммерческих
неправительственных организаций, действующих на территории РФ; открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ,
владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
5
Ст. 50.1 ФЗ «О службе в ОВД и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст. 30.1 ФЗ «О
Следственном комитете РФ», ст. 41.8 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 29.1 ФЗ «О службе в таможенных органах»,
ст. 59.1 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», п. «е.1» ч. 2 ст. 51, ст. 51.1 ФЗ «О воинской
обязанности и военной службе».
© Академия подготовки
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
главных специалистов
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 11
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
референдума (п. 12 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»).
Отступление от относительных запретов допустимо при наличии строго определенных
оснований, условий. Подобные исключения предусматриваются законодательством,
например, в соответствии с ч. 5 ст. 23 ФЗ «О полиции» исключением из запрета для
сотрудника полиции на применение огнестрельного оружия с производством выстрела на
поражение в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности,
несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику полиции, является
оказание указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или
группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции.
Запрет на получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от
физических и юридических лиц не распространяется на подарки в рамках официальных
мероприятий (п. 6 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»).
Критерии, обусловливающие возможность определенного отступления от запрета,
раскрываются и в решениях Конституционного Суда РФ. Так, в Постановлении № 14-П
указывается, что запрет публично оценивать деятельность государственных органов не
может рассматриваться как «абсолютный запрет на публичное выражение государственным
служащим своего мнения, в т.ч. в средствах массовой информации, относительно
деятельности органов государственной власти и... предполагает при оценке правомерности
действий государственного служащего необходимость учета содержания публичного
высказывания, суждения, оценки, его общественной значимости и мотивов, соотношение
причиненного (могущего быть причиненным) ими ущерба для государственных или
общественных интересов с ущербом, предотвращенным в результате соответствующих
действий государственного служащего, наличие либо отсутствие возможности у
государственного служащего защитить свои права или государственные либо общественные
интересы, нарушение которых послужило поводом для его публичного выступления, иными
предусмотренными законом способами и другие значимые обстоятельства» (п. 5).
В заключение необходимо заметить, что предложенная нами классификация запретов
обладает известной долей условности. В частности, она не претендует на исчерпывающую
полноту перечисления всех возможных видов запретов и допускает возможность
объединения некоторых из указанных разновидностей в рамках своей или другой группы
(подгруппы). Вместе с тем данная классификация представляется достаточно оптимальной,
т.к. отражает наиболее распространенные группы запретов, установленных для
государственных служащих, и учитывает возможность анализа правового статуса
государственных служащих в рамках отраслевого регулирования 6.
Ограничения, запреты и обязанности, налагаемые на работников, замещающих
должности в государственных корпорациях, иных организациях, создаваемых
Российской Федерацией на основании федеральных законов, работников, замещающих
отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых
для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными
органами.
В ст. 12.4 Закона о противодействии коррупции предусмотрены ограничения, запреты и
обязанности, налагаемые на работников, замещающих должности в государственных
корпорациях, ПФР, ФСС России, ФФОМС, иных организациях, создаваемых Россией на
основании федеральных законов, работников, замещающих отдельные должности на
6
Хабибулина О.В. К вопросу о видах запретов для государственных служащих РФ // Административное право и
процесс. 2016. № 3. С. 24 - 31.
© Академия подготовки
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
главных специалистов
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 12
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач,
поставленных перед федеральными государственными органами.
В соответствии с данной статьей на таких работников в порядке, определяемом
нормативными правовыми актами РФ, распространяются с учетом особенностей,
обусловленных их правовым статусом, ограничения, запреты и обязанности, установленные
в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, Законом о
противодействии коррупции и статьями 17 «Запреты, связанные с гражданской службой», 18
«Требования к служебному поведению гражданского служащего» и 20 «Представление
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ»7.
Запрет отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за
пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми
инструмента.
Ст. 7.1 Закона о противодействии коррупции, устанавливающая запрет отдельным
категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и
ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и
(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, введена Федеральным
законом от 7 мая 2013 г. № 102-ФЗ в связи с принятием Федерального закона «О запрете
отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные
средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ,
владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Названный
Закон принят в целях реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от
12 декабря 2012 г. «Послание Президента Владимира Путина Федеральному Собранию РФ»,
в котором, в частности, отмечалось следующее: прошу поддержать законодательные
предложения об ограничении прав чиновников и политиков на зарубежные счета, ценные
бумаги и акции (аплодисменты); подождите аплодировать; может, вам не все понравится еще
(смех в зале); это требование должно касаться всех должностных лиц, принимающих
ключевые решения: и первых лиц государства, и Правительства, и Администрации
Президента, их близких родственников; это, конечно, должно касаться и членов Совета
Федерации, и депутатов Государственной Думы.
Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета
(вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными
финансовыми инструментами», как указано в его ст. 1, в целях обеспечения национальной
безопасности России, упорядочения лоббистской деятельности, расширения инвестирования
средств в национальную экономику и повышения эффективности противодействия
коррупции устанавливается запрет лицам, принимающим по долгу службы решения,
затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности России, открывать и
иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных
банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться
иностранными финансовыми инструментами, определяются категории лиц, в отношении
которых устанавливается данный запрет, порядок осуществления проверки соблюдения
указанными лицами данного запрета и меры ответственности за его нарушение.
7
Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2013.
© Академия подготовки
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
главных специалистов
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 13
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
Как установлено в ч. 1 ст. 2 названного Закона, запрещается открывать и иметь счета
(вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными
финансовыми инструментами:
1) лицам, замещающим (занимающим):
а) государственные должности РФ;
б) должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ;
в) должности членов Совета директоров Банка России;
г) государственные должности субъектов РФ;
д) должности федеральной государственной службы, назначение на которые и
освобождение от которых осуществляются Президентом РФ, Правительством РФ или
Генеральным прокурором РФ;
е) должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной
власти;
ж) должности в государственных корпорациях (компаниях), фондах и иных
организациях, созданных Россией на основании федеральных законов, назначение на которые
и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;
з) должности глав городских округов, глав муниципальных районов;
2) супругам и несовершеннолетним детям указанных лиц;
3) иным лицам в случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно ч. 2
указанной ст. 2 названного Закона такими федеральными законами могут предусматриваться
сроки, в течение которых должны быть закрыты счета (вклады), прекращено хранение
наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за
пределами территории РФ, и (или) осуществлено отчуждение иностранных финансовых
инструментов, основания и порядок проведения соответствующих проверок, а также
правовые последствия неисполнения установленного названным Законом запрета.
Изложенные положения в сокращенном виде воспроизведены в ч. 1 ст. 7.1 Закона о
противодействии коррупции.
Как установлено в ст. 3 Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц
открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или)
пользоваться иностранными финансовыми инструментами»:
- лица, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 2 названного Закона, обязаны в течение трех месяцев
со дня вступления в силу названного Закона, т.е. до 20 августа 2013 г. закрыть счета (вклады),
прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках,
расположенных за пределами территории РФ, и (или) осуществить отчуждение иностранных
финансовых инструментов. В случае неисполнения такой обязанности лица, указанные в п. 1
ч. 1 ст. 2 названного Закона, обязаны досрочно прекратить полномочия, освободить
замещаемую (занимаемую) должность или уволиться (ч. 1);
- в случае, если лица, указанные в ч. 1 ст. 2 названного Закона, не могут выполнить
требования, предусмотренные частью 1 излагаемой статьи, в связи с арестом, запретом
распоряжения, наложенными до дня вступления в силу названного Закона, т.е. до 19 мая 2013
г. компетентными органами иностранного государства в соответствии с законодательством
данного иностранного государства, на территории которого находятся счета (вклады),
осуществляется хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранном банке и
(или) имеются иностранные финансовые инструменты, такие требования должны быть
выполнены в течение трех месяцев со дня прекращения действия указанных в настоящей
части ареста, запрета распоряжения (ч. 2);
© Академия подготовки
главных специалистов
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 14
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
- доверительное управление имуществом, которое предусматривает инвестирование в
иностранные финансовые инструменты и учредителем управления в котором выступает
лицо, которому в соответствии с настоящим Федеральным законом запрещается открывать и
иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных
банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться
иностранными финансовыми инструментами, подлежит прекращению в течение трех
месяцев со дня вступления в силу названного Закона, т.е. до 20 августа 2013 г. (ч. 3).
В части 3 указанной выше ст. 2 Федерального закона «О запрете отдельным категориям
лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или)
пользоваться
иностранными
финансовыми
инструментами»
установлено,
что
предусмотренный названным Законом запрет открывать и иметь счета (вклады) в
иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, не распространяется на
лиц, указанных в п. 1 ч. 1 этой статьи, замещающих (занимающих) государственные
должности РФ и должности федеральной государственной службы в находящихся за
пределами территории РФ официальных представительствах России, официальных
представительствах федеральных органов исполнительной власти, назначение на которые и
освобождение от которых осуществляются Президентом РФ, Правительством РФ или
Генеральным прокурором РФ, а также на супруг (супругов) и несовершеннолетних детей
указанных лиц. Данные положения и продублированы в ч. 2 ст. 7.1 Закона о противодействии
коррупции.
Согласно ст. 10 Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать
и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных
банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться
иностранными финансовыми инструментами» несоблюдение лицом, указанным в п. 1 ч. 1 ст.
2 названного Закона, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми запрета
открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или)
пользоваться иностранными финансовыми инструментами влечет досрочное прекращение
полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи
с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и
федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица. Данные
положения и продублированы в ч. 3 ст. 7.1 Закона о противодействии коррупции8.
Установление иных запретов, ограничений, обязательств и правил служебного
поведения.
В части 1 ст. 12.5 Закона о противодействии коррупции предусмотрена возможность
установления в целях противодействия коррупции иных, нежели указанные в других статьях
Закона о противодействии коррупции, запретов, ограничений, обязательств и правил
служебного поведения для лиц, замещающих государственные должности РФ,
государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, должности
федеральной государственной службы, должности муниципальной службы, должности в
государственных корпорациях, ПФР, ФСС России, ФФОМС, иных организациях,
создаваемых Россией на основании федеральных законов, отдельные должности на
основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач,
поставленных перед федеральными государственными органами. При этом указано, что
8
Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2013.
© Академия подготовки
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
главных специалистов
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 15
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
такие «иные» запреты, ограничения, обязательства и правила служебного поведения
устанавливаются федеральными конституционными законами, федеральными законами,
законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами.
Ст. 12.5 Закона о противодействии коррупции введена Федеральным законом от 21
ноября 2011 г. № 329-ФЗ в связи с совершенствованием государственного управления в
области противодействия коррупции. Этим же Законом изложена полностью в новой
редакции статья 8 Закона о противодействии коррупции, в ч. 9 которой предусматривалось,
что федеральными законами о видах государственной службы, а также о муниципальной
службе для государственного или муниципального служащего могут устанавливаться более
строгие запреты, ограничения, обязательства, правила служебного поведения.
Рассматривая положение ч. 1 ст. 12.5 Закона о противодействии коррупции, необходимо
указать, что существуют Общие принципы служебного поведения, утвержденные Указом
Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов поведения
государственных служащих» согласно его преамбуле (в ред. Указа Президента РФ от 16 июля
2009 г. № 814) в целях повышения доверия общества к государственным институтам,
обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения федеральными
государственными служащими и государственными гражданскими служащими субъектов РФ
должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на федеральной государственной
службе и государственной гражданской службе субъектов РФ. Названные общие принципы
согласно их п. 1 представляют собой основы поведения государственных служащих,
которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных)
обязанностей.
Решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23
декабря 2010 г. (протокол № 21) одобрен Типовой кодекс этики и служебного поведения
государственных служащих РФ и муниципальных служащих. Названный Типовой кодекс
согласно его п. 2 является основой для разработки соответствующими государственными
органами и органами местного самоуправления кодексов этики и служебного поведения
государственных служащих РФ и муниципальных служащих. В качестве примера
соответствующего акта следует назвать Кодекс этики и служебного поведения федеральных
государственных гражданских служащих Министерства финансов РФ, утв. Минфином
России 23 марта 2011 г.
Часть 2 ст. 12.5 Закона о противодействии коррупции распространяет действие ч. 1
данной статьи на служащих Банка России, занимающих должности, включенные в перечень,
утвержденный Советом директоров Банка России. Рассматриваемая часть введена
Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 231-ФЗ, который принят в связи с принятием
Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам». Как представляется, документом, о
котором идет речь в ч. 2 ст. 12.5 Закона о противодействии коррупции, является упомянутый
выше (см. комментарий к ст. 8 Закона) Перечень должностей Банка России, при приеме на
которые граждане, претендующие на должности в Банке России, и служащие Банка России,
занимающие указанные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга)
и несовершеннолетних детей, утв. указанием Банка России от 8 апреля 2013 г. № 2991-У9.
Ограничения, запреты и обязанности гражданских служащих (на примере гражданских
9
Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2013.
© Академия подготовки
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
главных специалистов
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 16
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
служащих Минтруда России)
Содержание
Основание
Необходимые действия
запрета/ограничения/обязанности
Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера
Государственный служащий обязан
ежегодно представлять
представителю нанимателя сведения
ч.1 ст.20 и п.9 ч.1 ст.15
Представить в Департамент
о своих доходах, расходах, об
Федерального закона
управления делами Минтруда
имуществе и обязательствах
№ 79-ФЗ;
России не позднее
имущественного характера, а также о
ч.1 ст.8 Федерального закона №
30 апреля года, следующего за
доходах, расходах, об имуществе и
273-Ф3;
отчетным, сведения о доходах на
обязательствах имущественного
Указ Президента РФ от 18.05.2009
себя и членов своей семьи по
характера супруга (супруги) и
№ 557;
форме Справки о доходах,
несовершеннолетних детей (далее
Указ Президента РФ от 18.05.2009
утвержденной Указом Президента
соответственно – сведения о доходах,
№ 559;
РФ от 23.06.2014 г. № 460.
члены семьи).
приказ Минтруда России от
Порядок представления сведений
Перечни должностей, на которые
14.11.2016 № 638н;
о доходах, утвержден приказом
распространяется данная
приказ Минтруда России от
Минтруда России от 25.12.2015 №
обязанность, утверждены Указом
25.12.2015
1152н.
Президента РФ от 18.05.2009 № 557
№ 1152н
и приказом Минтруда России от
14.11.2016 № 638н.
Лица, замещающие (занимающие):
ч.1 ст.4 Федерального закона от
При представлении сведений о
- государственные должности РФ
07.05.2013
доходах необходимо указать в
(федеральный Министр);
№ 79-ФЗ «О запрете отдельным
разделе 3.1. Справки о доходах
- должности заместителей
категориям лиц открывать и иметь
(столбец 6) наименование и
руководителей федеральных органов
счета (вклады), хранить наличные
реквизиты документа,
исполнительной власти (первый
денежные средства и ценности в
являющегося законным
заместитель Министра,
иностранных банках,
основанием для возникновения
заместители Министра, статсрасположенных за пределами
права собственности, а также в
секретарь-заместитель Министра);
территории РФ, владеть и (или)
случаях, предусмотренных частью
- должности федеральной
пользоваться иностранными
1 статьи 4 Федерального закона от
государственной гражданской
финансовыми инструментами»;
07.05.2013 № 79-ФЗ, источник
службы Минтруда России
приказ Минтруда России от
получения средств, за счет
(помощники (советники)
28.04.2015 № 254н
которых приобретено имущество.
Министра, директора
А также при необходимости
Департаментов, заместители
указать информацию в разделе 6.2
директоров Департаментов,
Справки о доходах о своих
заместитель директора
обязательствах имущественного
Департамента - главный
характера за пределами
бухгалтер, заместители директоров
территории РФ, а также сведения
Департаментов - начальники
о таких обязательствах своих
отделов, начальник Отдела по
супруг (супругов) и
организации мероприятий по
несовершеннолетних детей.
мобилизационной подготовке и
мобилизации, начальник и
заместитель начальника Отдела по
защите государственной тайны)
имеющие недвижимое имущество за
пределами территории РФ при
представлении сведений о доходах
указывают сведения о
принадлежащем им, их супругам и
несовершеннолетним детям
недвижимом имуществе,
находящемся за пределами
территории РФ, об источниках
© Академия подготовки
главных специалистов
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 17
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
Содержание
запрета/ограничения/обязанности
получения средств, за счет которых
приобретено указанное имущество, о
своих обязательствах
имущественного характера за
пределами территории РФ, а также
сведения о таких обязательствах
своих супруг (супругов) и
несовершеннолетних детей.
В случае невозможности
представления сведений о доходах на
супруга (супругу) и (или)
несовершеннолетних детей
гражданский служащий обязан
уведомить об этом.
Данный факт подлежит
рассмотрению на Комиссии
Минтруда России по соблюдению
требований к служебному
(должностному) поведению
федеральных государственных
гражданских служащих и работников
организаций, созданных для
выполнения задач, поставленных
перед Минтрудом России, и
урегулированию конфликта
интересов.
Основание
Необходимые действия
п.9 Положения, утвержденного
Указом Президента РФ от
18.05.2009 № 559;
абз.3 пп. «в» п.16 Положения о
Комиссии, утвержденного
приказом Минтруда России
от 25.01.2017 № 74н;
приказ Минтруда России от
25.12.2015
№ 1152н
Подать в срок не позднее 30
апреля года следующего за
отчетным в Департамент
управления делами Минтруда
России заявление о
невозможности представить
сведения о доходах на супруга
(супругу) и (или)
несовершеннолетних детей.
Представление сведений о расходах
Гражданский служащий,
представляющий сведения о доходах,
обязан представлять сведения о
своих расходах, а также о расходах
своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей по
Определить разницу между
каждой сделке по приобретению
ст.20.1 и п.9 ч.1 ст.15 Федерального
суммой сделок и общим доходом
земельного участка, другого объекта
закона
гражданского служащего и
недвижимости, транспортного
№ 79-ФЗ;
супруги (супруга) за три года,
средства, ценных бумаг, акций (долей
ст. 8.1 Федерального закона № 273предшествующих совершению
участия, паев в уставных
Ф3;
сделок.
(складочных) капиталах
ст.3 Федерального закона № 230Если общая сумма сделок
организаций) совершенной им,
Ф3;
превышает общий доход, то в
супругом (супругой) и (или)
Указ Президента РФ от 02.04.2013
Справке о доходах заполняется
несовершеннолетним ребенком в
№ 310
раздел 2 «Сведения о расходах».
отчетном периоде, если общая сумма
этих сделок превышает общий доход
данного лица и его супруги (супруга)
за три последних года,
предшествующих отчетному периоду,
и об источниках получения средств,
за счет которых совершены сделки.
Открытие (наличие) счетов (вкладов), хранение наличных денежных средств и ценностей в
иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владение и (или) пользование
иностранными финансовыми инструментами
Запрещается открывать и иметь счета ч.1.1 ст.17 Федерального закона №
Гражданин, претендующий на
(вклады), хранить наличные
79-ФЗ;
замещение указанных
денежные средства и ценности в
Федеральный закон от 07.05.2013
должностей, а в отдельных
иностранных банках, расположенных
№ 79-ФЗ
случаях его супруга (супруг) и
© Академия подготовки
главных специалистов
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 18
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
Содержание
запрета/ограничения/обязанности
за пределами территории РФ, владеть
и (или) пользоваться иностранными
финансовыми инструментами,
лицами, замещающими
(занимающими):
- государственные должности РФ
(федеральный Министр);
- должности заместителей
руководителей федеральных органов
исполнительной власти (первый
заместитель Министра,
заместители Министра, статссекретарь-заместитель Министра);
- должности федеральной
государственной гражданской
службы Минтруда России
(помощники (советники)
Министра, директора
Департаментов, заместители
директоров Департаментов,
заместитель директора
Департамента - главный
бухгалтер, заместители директоров
Департаментов - начальники
отделов, начальник Отдела по
организации мероприятий по
мобилизационной подготовке и
мобилизации, начальник и
заместитель начальника Отдела по
защите государственной тайны).
Кроме того, данный запрет
установлен в отношении супругов
и несовершеннолетних детей
федерального Министра, первого
заместителя Министра,
заместителей Министра, статссекретаря-заместителя Министра.
В случае возникновения у
гражданского служащего при
исполнении должностных
обязанностей личной
заинтересованности, которая может
привести к конфликту интересов, он
обязан проинформировать об этом
представителя нанимателя и
непосредственного руководителя в
письменной форме, а также принять
меры по предотвращению такого
конфликта.
Представитель нанимателя, которому
стало известно о возникновении у
государственного служащего личной
заинтересованности, которая
приводит или может привести к
конфликту интересов, обязан принять
© Академия подготовки
главных специалистов
Основание
Необходимые действия
«О запрете отдельным категориям
лиц открывать и иметь счета
(вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в
иностранных банках,
расположенных за пределами
территории РФ, владеть и (или)
пользоваться иностранными
финансовыми инструментами»
несовершеннолетние дети
обязаны в течение трех месяцев
со дня замещения (занятия)
гражданином одной из
указанных должностей закрыть
счета (вклады), прекратить
хранение наличных денежных
средств и ценностей в
иностранных банках,
расположенных за пределами
территории РФ, и (или)
осуществить отчуждение
иностранных финансовых
инструментов.
Урегулирование конфликта интересов
Гражданский служащий обязан в
письменной форме уведомить
п.12 ч.1 ст.15 Федерального закона
представителя нанимателя и
№ 79-ФЗ;
своего непосредственного
ст. 11 Федерального закона № 273начальника о возникшем
Ф3;
конфликте интересов или о
приказ Минтруда России от
возможности его возникновения,
21.12.2015
как только ему станет об этом
№ 1040н
известно по форме и в порядке,
предусмотренными приказом
Минтруда России от 21.12.2015 №
1040н.
ч.4 ст.19 Федерального закона №
Меры по предотвращению или
79-ФЗ;
урегулированию конфликта
ст.11 Федерального закона № 273интересов принимаются
Ф3
представителем нанимателя в
зависимости от конкретных
ситуаций, например, изменении
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 19
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
Содержание
запрета/ограничения/обязанности
Основание
Необходимые действия
должностного или служебного
положения гражданского
служащего, являющегося
стороной конфликта интересов,
меры по предотвращению или
вплоть до его отстранения от
урегулированию конфликта
исполнения должностных
интересов.
(служебных) обязанностей в
установленном порядке, и (или) в
отказе его от выгоды, явившейся
причиной возникновения
конфликта интересов.
Уведомление о склонении к коррупционным правонарушениям
Уведомить представителя
нанимателя (работодателя),
органы прокуратуры или другие
государственные органы обо всех
случаях обращения к нему какихлибо лиц в целях склонения его к
совершению коррупционных
правонарушений.
На имя представителя нанимателя
уведомление о склонении к
коррупционному правонарушению
(далее – уведомление)
Гражданский служащий обязан
представляется в Департамент
уведомлять представителя
управления делами Минтруда
нанимателя (работодателя), органы
России незамедлительно при
прокуратуры или другие
ст.9 Федерального закона № 273получении гражданским
государственные органы обо всех
Ф3;
служащим предложения о
случаях обращения к нему какихприказ Минтруда России от
совершении коррупционного
либо лиц в целях склонения его к
16.08.2012 № 54н
правонарушения, а если указанное
совершению коррупционных
предложение поступило вне
правонарушений.
служебного времени,
незамедлительно при первой
возможности.
Срок представления уведомления
не может превышать 15
календарных дней со дня
получения гражданским
служащим предложения о
совершении коррупционного
правонарушения.
Форма уведомления утверждена
приказом Минтруда России от
16.08.2012 № 54н.
Получение подарков, услуг, наград и иных благ
.6 ч.1 сст.17 Федерального закона № 79-ФЗ;
Запрещается получать в связи
Не принимать вознаграждения и
постановление Правительства РФ
исполнением должностных
подарки.
от 09.01.2014 № 10
обязанностей вознаграждения от
физических и юридических лиц
(подарки, денежное вознаграждение,
ссуды, услуги, оплату развлечений,
отдыха, транспортных расходов и
иные вознаграждения).
Гражданские служащие не вправе
© Академия подготовки
главных специалистов
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 20
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
Содержание
Основание
запрета/ограничения/обязанности
получать подарки от физических
(юридических) лиц в связи с их
должностным положением или
исполнением ими служебных
(должностных) обязанностей, за
исключением подарков, полученных
в связи с протокольными
мероприятиями, служебными
командировками и другими
официальными мероприятиями,
участие в которых связано с
исполнением ими служебных
(должностных) обязанностей.
Гражданские служащие обязаны
п.6 ч.1 ст.17 Федерального закона № 79-ФЗ;
уведомлять обо всех случаях
ст.575 Гражданского кодекса РФ;
получения подарка в связи с
протокольными мероприятиями,
служебными командировками и
другими официальными
постановление
мероприятиями, участие
в которых Правительства РФ от 09.01.2014 № 10;
связано с исполнением ими
служебных (должностных)
обязанностей, государственный
(муниципальный) орган,приказ
фонд или
Минтруда России от 08.04.2016 № 155н
иную организацию, в которых
указанные лица проходят
государственную (муниципальную)
службу или осуществляют трудовую
деятельность.
Запрещается принимать без
письменного разрешения
представителя нанимателя награды,
почетные и специальные звания (за
исключением научных званий)
иностранных государств,
п.11 ч.1а ст.17 Федерального закона № 79-ФЗ
международных организаций,
также политических партий, других
общественных объединений и
религиозных объединений, если
должностные обязанности
гражданского служащего входит
взаимодействие с указанными
организациями и объединениями.
ч.1сст.17 Федерального закона № 79-ФЗ
Запрещается выезжать в п.7
связи
исполнением должностных
обязанностей за пределы территории
РФ за счет средств физических и
юридических лиц, за исключением
служебных командировок,
осуществляемых в соответствии с
законодательством РФ, по
договоренности государственных
органов РФ, государственных
органов субъектов РФ или
муниципальных органов с
государственными или
© Академия подготовки
главных специалистов
Необходимые действия
Представить в отдел
профилактики коррупционных и
иных правонарушений
Департамента управления делами
Минтруда России уведомление о
получении подарка не позднее 3
рабочих дней со дня получения
подарка.
Форма уведомления и порядок его
представления утверждены
приказом Минтруда России от
08.04.2016 № 155н.
Необходимо получить письменное
разрешение представителя
нанимателя.
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 21
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
Содержание
запрета/ограничения/обязанности
муниципальными органами
иностранных государств,
международными или иностранными
организациями.
Основание
Необходимые действия
Выполнение иной работы
Запрещается заниматься
предпринимательской деятельностью
лично или через доверенных лиц, а
также участвовать в управлении
хозяйствующим субъектом (за
исключением жилищного,
жилищно-строительного,
гаражного кооперативов,
садоводческого, огороднического,
дачного потребительских
кооперативов, товарищества
собственников недвижимости и
профсоюза, зарегистрированного в
установленном порядке), если иное
не предусмотрено федеральными
законами или если в порядке,
установленном нормативным
правовым актом РФ ему не поручено
участвовать в управлении этой
организацией.
п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона
№ 79-ФЗ
Запрещается быть поверенным или
представителем по делам третьих
лиц в государственном органе, в
п.5 ч.1 ст.17 Федерального закона
котором гражданский служащий
№ 79-ФЗ
замещает должность, за исключением
случаев, установленных
федеральным законом.
Запрещается входить в состав
органов управления, попечительских
или наблюдательных советов, иных
органов иностранных
некоммерческих
п.16 ч.1 ст.17 Федерального закона
неправительственных организаций и
№ 79-ФЗ
действующих на территории РФ их
структурных подразделений, если
иное не предусмотрено
международным договором или
законодательством РФ.
п.17без
ч.1 ст.17 Федерального закона № 79-ФЗ
Запрещается заниматься
письменного разрешения
представителя нанимателя
оплачиваемой деятельностью,
финансируемой исключительно за
© Академия подготовки
главных специалистов
При назначении на должность
государственной гражданской
службы гражданин обязан
представить в кадровую службу
государственного органа
документы подтверждающие
прекращение
предпринимательской
деятельности, отказ от участия в
управлении хозяйствующим
субъектом.
Справочно.
Абзацем 3 пункта 1 статьи 2
Гражданского кодекса РФ
определено, что
предпринимательской является
самостоятельная,
осуществляемая на свой риск
деятельность, направленная на
систематическое получение
прибыли от пользования
имуществом, продажи товаров,
выполнения работ или оказания
услуг лицами,
зарегистрированными в этом
качестве в установленном
законом порядке.
Гражданский служащий обязан
предварительно в письменной
форме запросить у представителя
нанимателя разрешение на
осуществлении данной
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 22
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
Содержание
запрета/ограничения/обязанности
счет средств иностранных
государств, международных и
иностранных организаций,
иностранных граждан и лиц без
гражданства, если иное не
предусмотрено международным
договором или законодательством
РФ.
Гражданский служащий вправе с
предварительным уведомлением
представителя нанимателя выполнять
иную оплачиваемую работу, если это
не повлечет за собой конфликт
интересов.
Основание
Необходимые действия
деятельности.
ч.2 ст.14 Федерального закона №
79-ФЗ
Уведомить представителя
нанимателя до начала выполнения
иной оплачиваемой работы в
соответствии с Регламентом по
уведомлению федеральными
государственными гражданскими
служащими Минтруда России и
заместителями руководителя
Роструда представителя
нанимателя о намерении
выполнять иную оплачиваемую
работу (о выполнении иной
оплачиваемой работы) и по
регистрации этих уведомлений,
утвержденным приказом
Минтруда России от 16.07.2014 №
467.
Владение акциями и иными ценными бумагами
В случае если, владение гражданским
служащим приносящими доход
ценными бумагами, акциями (долями
участия в уставных капиталах
организаций) приводит или может
привести к конфликту интересов, он
обязан передать принадлежащие ему
указанные ценные бумаги в
доверительное управление в
соответствии с гражданским
законодательством РФ.
ч.2 ст.17 Федерального закона №
79-ФЗ;
ч.6 ст.11 Федерального закона №
273-Ф3
Гражданский служащий
самостоятельно оценивает
возможность возникновения
конфликта интересов и принимает
решение о необходимости
передачи принадлежащих ему
ценных бумаг, акций (долей
участия в уставных капиталах
организаций) в доверительное
управление либо обращается в
Комиссию Минтруда России по
соблюдению требований к
служебному (должностному)
поведению и урегулированию
конфликта интересов в целях
получения решения комиссии о
необходимости передачи ценных
бумаг, акций (долей участия в
уставных капиталах организаций)
в доверительное управление.
Запрещено приобретать в случаях,
п.4 ч.1 ст.17 Федерального закона
установленных федеральным
№ 79-ФЗ
законом, ценные бумаги, по которым
может быть получен доход.
Трудоустройство бывших гражданских служащих
В течение двух лет после
ч.3.1 ст.17 Федерального закона № Обратиться в Комиссию Минтруда
© Академия подготовки
главных специалистов
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 23
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
Содержание
запрета/ограничения/обязанности
увольнения с гражданской службы
бывший гражданский служащий
обязан получать согласие комиссии
по соблюдению требований к
служебному поведению
государственных гражданских
служащих и урегулированию
конфликтов интересов на
осуществление работы на условиях
трудового договора в организации и
(или) выполнение работу на условиях
гражданско-правового договора
(гражданско-правовых договоров) в
следующих случая:
а) при осуществлении
деятельности на условиях
трудового договора:
- при замещении должности
гражданской службы бывший
гражданский служащий был обязан
представлять сведения о доходах,
расходах;
- отдельные функции
государственного управления данной
организацией входили в
должностные (служебные)
обязанности бывшего гражданского
служащего;
б) при осуществлении
деятельности на условиях
гражданско-правового договора
(гражданско-правовых договоров):
- при замещении должности
гражданской службы бывший
гражданский служащий был обязан
представлять сведения о доходах,
расходах;
- отдельные функции
государственного управления данной
организацией входили в
должностные (служебные)
обязанности бывшего гражданского
служащего;
- стоимость работ выполняемых на
условиях гражданско-правового
договора (гражданско-правовых
договоров) в течение месяца более
ста тысяч рублей.
Бывший гражданский служащий,
который при замещении должности
гражданской службы был обязан
представлять сведения о доходах, в
течение двух лет после увольнения с
гражданской службы обязан при
заключении трудовых или
гражданско-правовых договоров на
© Академия подготовки
главных специалистов
Основание
Необходимые действия
79-ФЗ;
ч.1 ст.12 Федерального закона №
273-Ф3;
ст.64.1 Трудового кодекса РФ;
приказ Минтруда России от
25.01.2017 № 74н
России по соблюдению
требований к служебному
(должностному) поведению
федеральных государственных
гражданских служащих и
работников организаций,
созданных для выполнения задач,
поставленных перед
Министерством труда и
социальной защиты РФ, и
урегулированию конфликта
интересов о даче согласия на
замещение на условиях трудового
договора должности в
коммерческой или
некоммерческой организации и
(или) выполнение в данной
организации работы (оказание
данной организации услуги) в
течение месяца стоимостью более
ста тысяч рублей на условиях
гражданско-правового договора
(гражданско-правовых договоров),
если отдельные функции
государственного управления
данной организацией входили в
должностные обязанности
гражданского служащего.
ч.2 ст.12 Федерального закона
№273-Ф3;
ст.64.1 Трудового кодекса РФ
В течении двух лет после
увольнения с гражданской службы
письменно уведомлять каждого
работодателя о последнем месте
своей службы.
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 24
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
Содержание
Основание
Необходимые действия
запрета/ограничения/обязанности
выполнение работ (оказание услуг),
сообщать работодателю сведения о
последнем месте своей службы.
Работодатель при заключении
трудового или гражданско-правового
ч.4 ст.12 Федерального закона
договора на выполнение работ
№273-Ф3;
(оказание услуг) с бывшим
ст.64.1 Трудового кодекса РФ;
В 10-ти дневный срок со дня
гражданским служащим, который
постановление Правительства РФ
заключения трудового договора
при замещении должности
от 21.01.2015 № 29
или гражданско-правового
гражданской службы был обязан
«Об утверждении Правил
договора работодатель обязан
представлять сведения о доходах, в
сообщения работодателем о
проинформировать представителя
течение двух лет после его
заключении трудового или
нанимателя (работодателя)
увольнения с гражданской службы
гражданско-правового договора на бывшего гражданского служащего
обязан в десятидневный срок
выполнение работ (оказание услуг)
по последнему месту его службы
сообщать о заключении такого
с гражданином, замещавшим
о заключении с ним трудового или
договора представителю нанимателя
должности государственной или
гражданско-правового договора на
(работодателю) бывшего
муниципальной службы, перечень
выполнение работ (оказание
гражданского служащего по
которых устанавливается
услуг).
последнему месту его службы в
нормативными правовыми актами
порядке, установленном
РФ»
постановлением Правительства РФ
от 21.01.2015 № 29
Прохождение военной службы по призыву
Гражданин не может быть принят на
гражданскую службу, а гражданский
служащий не может находиться на
гражданской службе в случае
п.11 ч.1 ст.16 Федерального закона
признания его не прошедшим
№ 79-ФЗ
военную службу по призыву, не имея
на то законных оснований, в
соответствии с заключением
призывной комиссии (за
исключением граждан, прошедших
военную службу по контракту).
Общественная, профсоюзная и государственная деятельность
Запрещается использовать
преимущества должностного
п.12 ч.1 ст.17 Федерального закона
положения для предвыборной
№ 79-ФЗ
агитации, а также для агитации по
вопросам референдума
Запрещается использовать
должностные полномочия в
интересах политических партий,
других общественных объединений,
религиозных объединений и иных
организаций, а также публично
п.13 ч.1 ст.17 Федерального закона
выражать отношение к указанным
№ 79-ФЗ
объединениям и организациям в
качестве государственного
служащего. Исключение составляют
случаи, когда подобное публичное
выражение отношения входит в
должностные обязанности
государственного служащего
п.14в ч.1 ст.17 Федерального закона № 79-ФЗ
Запрещается создавать
государственных органах структуры
© Академия подготовки
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
главных специалистов
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 25
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
Содержание
запрета/ограничения/обязанности
политических партий, других
общественных и религиозных
объединений или способствовать
созданию указанных структур.
Исключение составляют
профессиональные союзы,
ветеранские организации и иные
органы общественной
самодеятельности.
Гражданский служащий,
замещающий должность
гражданской службы категории
«руководители», обязан не допускать
случаи принуждения гражданских
служащих к участию в деятельности
политических партий, других
общественных объединений и
религиозных объединений.
Гражданский служащий,
замещающий должность
гражданской службы категории
«руководители» высшей группы
должностей гражданской службы не
может представлять интересы
гражданских служащих в выборном
профсоюзном органе данного
государственного органа
Запрещается замещать должность
гражданской службы в случае:
- избрания или назначения на
государственную должность, за
исключением случая, установленного
частью второй статьи 6 Федерального
конституционного закона от
17.12.1997 № 2-ФКЗ «О
Правительстве РФ»;
- избрания на выборную должность в
органе местного самоуправления;
- избрания на оплачиваемую
выборную должность в органе
профессионального союза, в том
числе в выборном органе первичной
профсоюзной организации,
созданной в государственном органе.
Основание
Необходимые действия
ч.2 ст.18 Федерального закона №
79-ФЗ
ч.4 ст.15 Федерального закона №
79-ФЗ
п.2 ч.1 ст.17 Федерального закона
№ 79-ФЗ
Использование информации
Гражданский служащий обязан не
разглашать сведения, составляющие
государственную и иную охраняемую
федеральным законом тайну, а также
сведения, ставшие известными
государственному служащему в связи
с исполнением должностных
обязанностей, в том числе сведения,
касающиеся частной жизни и
здоровья граждан или затрагивающие
их честь и достоинство.
© Академия подготовки
главных специалистов
п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона
№ 79-ФЗ
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 26
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
Содержание
Основание
Необходимые действия
запрета/ограничения/обязанности
Запрещено разглашать или
использовать в целях, не связанных с
гражданской службой, сведения,
отнесенные в соответствии с
п.9 ч.1 ст.17 Федерального закона
федеральным законом к сведениям
№ 79-ФЗ
конфиденциального характера, или
служебную информацию, ставшие
ему известными в связи с
исполнением должностных
обязанностей.
Бывший гражданский служащий
после увольнения с гражданской
службы не вправе разглашать или
использовать в интересах
ч.3 ст.17 Федерального закона №
организаций либо физических лиц
79-ФЗ
сведения конфиденциального
характера или служебную
информацию, ставшие ему
известными в связи с исполнением
должностных обязанностей.
Запрещено допускать публичные
высказывания, суждения и оценки, в
том числе в средствах массовой
информации, в отношении
деятельности государственных
органов, их руководителей, включая
п.10 ч.1 ст.17 Федерального закона
решения вышестоящего
№ 79-ФЗ
государственного органа либо
государственного органа, в котором
гражданский служащий замещает
должность гражданской службы,
если это не входит в его
должностные обязанности.
Использование государственного имущества
Запрещается использовать в целях, не
связанных с исполнением
должностных обязанностей, средства
п.8 ч.1 ст.17 Федерального закона
материально-технического и иного
№ 79-ФЗ
обеспечения, другое государственное
имущество, а также предавать их
другим лицам.
Гражданский служащий обязан
п.8 ч.1 ст.15 Федерального закона
беречь государственное имущество, в
№ 79-ФЗ
том числе предоставленное ему для
исполнения должностных
обязанностей.
Родственные связи
Гражданин не может быть принят на
п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона
гражданскую службу, а гражданский
№ 79-ФЗ
служащий не может находиться на
гражданской службе в случае
близкого родства или свойства
(родители, супруги, дети, братья,
сестры, а также братья, сестры,
родители и дети супругов) с
государственным служащим, если
© Академия подготовки
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
главных специалистов
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 27
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
Содержание
запрета/ограничения/обязанности
замещение должности
государственной службы связано с
непосредственной подчиненностью
или подконтрольностью одного из
них другому.
Основание
Необходимые действия
Гражданство
Гражданин не может быть принят на
гражданскую службу, а гражданский
служащий не может находиться на
гражданской службе в случае:
- выхода из гражданства РФ или
приобретения гражданства другого
государства;
- наличия гражданства другого
государства (других государств), если
иное не предусмотрено
международным договором РФ.
Гражданский служащий обязан
сообщать о выходе из гражданства
РФ или о приобретении гражданства
другого государства в день выхода из
гражданства РФ или в день
приобретения гражданства другого
государства.
п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона
№ 79-ФЗ
п.7 ч.1 ст.16 Федерального закона
№ 79-ФЗ
п.10 ч.1 ст.15 Федерального закона
№ 79-ФЗ
Письменно проинформировать
представителя нанимателя:
о выходе из гражданства РФ – в
день выхода из гражданства РФ;
о приобретении гражданства
другого государства – в день
приобретения гражданства
другого государства.
Исполнение должностных обязанностей
Гражданский служащий обязан
п.2 ч.1 ст.15 Федерального закона
исполнять должностные обязанности
№ 79-ФЗ
в соответствии с должностным
регламентом.
Гражданский служащий обязан
исполнять поручения
п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона
соответствующих руководителей,
№ 79-ФЗ
данные в пределах их полномочий,
установленных законодательством
РФ.
Гражданский служащий обязан
соблюдать при исполнении
п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона
должностных обязанностей права и
№ 79-ФЗ
законные интересы граждан и
организаций.
Гражданский служащий обязан
п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона
соблюдать служебный распорядок
№ 79-ФЗ
государственного органа.
Гражданский служащий обязан
поддерживать уровень
п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона
квалификации, необходимый для
№ 79-ФЗ
надлежащего исполнения
должностных обязанностей.
Гражданский служащий не вправе
ч.2 ст.15 Федерального закона №
При получении от
исполнять данное ему неправомерное
79-ФЗ
соответствующего руководителя
поручение.
поручения, являющегося, по
© Академия подготовки
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
главных специалистов
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 28
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
Содержание
запрета/ограничения/обязанности
Запрещено прекращать исполнение
должностных обязанностей в целях
урегулирования служебного спора.
Гражданский служащий обязан
соблюдать Конституцию РФ,
федеральные конституционные
законы, федеральные законы, иные
нормативные правовые акты РФ,
конституции (уставы), законы и иные
© Академия подготовки
главных специалистов
Основание
п.15 ч.1 ст.17 Федерального закона
№ 79-ФЗ
Необходимые действия
мнению гражданского служащего,
неправомерным, гражданский
служащий должен представить в
письменной форме обоснование
неправомерности данного
поручения с указанием положений
законодательства РФ, которые
могут быть нарушены при
исполнении данного поручения, и
получить от руководителя
подтверждение этого поручения в
письменной форме. В случае
подтверждения руководителем
данного поручения в письменной
форме гражданский служащий
обязан отказаться от его
исполнения.
Справочно.
В соответствии со ст. 69 № 79ФЗ индивидуальный служебный
спор - неурегулированные между
представителем нанимателя и
гражданским служащим либо
гражданином, поступающим на
гражданскую службу или ранее
состоявшим на гражданской
службе, разногласия по вопросам
применения законов, иных
нормативных правовых актов о
гражданской службе и
служебного контракта, о
которых заявлено в орган по
рассмотрению индивидуальных
служебных споров.
Таким образом, обязательным
условием идентификации
разногласия в качестве
индивидуального служебного
спора является заявление об
указанном разногласии в орган по
рассмотрению индивидуальных
служебных споров.
Органами по рассмотрению
индивидуальных служебных
споров являются:
- комиссия государственного
органа по служебным спорам;
- суд.
Иные ограничения и обязанности
п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона
№ 79-ФЗ
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 29
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
Содержание
запрета/ограничения/обязанности
нормативные правовые акты
субъектов РФ и обеспечивать их
исполнение.
Гражданский служащий обязан
соблюдать ограничения, выполнять
обязательства и требования к
служебному поведению, не нарушать
запреты, которые установлены
Федеральным законом № 79-ФЗ и
другими федеральными законами.
Гражданские служащие подлежат
обязательной государственной
дактилоскопической регистрации в
случаях и порядке, установленных
федеральным законом.
(гражданские служащие Минтруда
России обязательной
государственной
дактилоскопической регистрации не
подлежат)
Основание
Необходимые действия
п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона
№ 79-ФЗ
ч.5 ст.15 Федерального закона №
79-ФЗ
Гражданин не может быть принят на
гражданскую службу, а гражданский
служащий не может находиться на
гражданской службе в случае:
- признания его недееспособным или
п.1 ч.1 ст.16 Федерального закона
ограниченно дееспособным
№ 79-ФЗ
решением суда, вступившим в
законную силу;
- осуждения его к наказанию,
исключающему возможность
исполнения должностных
обязанностей по должности
государственной службы
п.2 ч.1 ст.16 Федерального закона
(гражданской службы), по приговору
№ 79-ФЗ
суда, вступившему в законную силу, а
также в случае наличия не снятой
или не погашенной в установленном
федеральным законом порядке
судимости;
- отказа от прохождения процедуры
оформления допуска к сведениям,
составляющим государственную и
иную охраняемую федеральным
законом тайну, если исполнение
п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона
должностных обязанностей по
№ 79-ФЗ
должности гражданской службы, на
замещение которой претендует
гражданин, или по замещаемой
гражданским служащим должности
гражданской службы связано с
использованием таких сведений;
- наличия заболевания,
п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона
препятствующего поступлению на
№ 79-ФЗ
гражданскую службу или ее
прохождению и подтвержденного
© Академия подготовки
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
главных специалистов
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 30
Модуль 3. Статус государственного и муниципального служащего и соблюдение им
требований к служебному поведению
Содержание
запрета/ограничения/обязанности
заключением медицинского
учреждения. Порядок прохождения
диспансеризации, перечень таких
заболеваний и форма заключения
медицинского учреждения
установлены Приказом
Минздравсоцразвития России от
14.12.2009 № 984н;
- представления подложных
документов или заведомо ложных
сведений при поступлении на
гражданскую службу;
- утраты представителем нанимателя
доверия к гражданскому служащему
в случаях несоблюдения ограничений
и запретов, требований о
предотвращении или об
урегулировании конфликта интересов
и неисполнения обязанностей,
установленных в целях
противодействия коррупции
Федеральным законом № 79-ФЗ,
Федеральным законом
№ 273-ФЗ и другими федеральными
законами.
© Академия подготовки
главных специалистов
Основание
Необходимые действия
п.8 ч.1 ст.16 Федерального закона
№ 79-ФЗ
п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона
№ 79-ФЗ
Курс повышения квалификации/профессиональной
Вопрос 3
переподготовки «Противодействие коррупции в системе
государственного и муниципального управления»
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько
https://specialitet.ru - on-line обучение
страница 31