КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ Кафедра конституционного и административного права КУРСОВАЯ РАБОТА Тема: Проблемы реализации административно-правового статуса хозяйствующих субъектов Выполнил _______________________ (Фамилия, И. О., факультет, курс, взвод) ________________________________ Научный руководитель: ________________________________ (ученая степень, ученое звание, должность) __________________________________ (инициалы, фамилия) Допущена к защите _______________ (дата) ________________________________ (подпись научного руководителя) Дата защиты «___» ________20__ г. Оценка _________________________ ________________________________ (подпись научного руководителя) Краснодар 2023 Оглавление Введение ................................................................................................................... 3 1. Реализация административно-правового статуса индивидуальных предпринимателей в РФ: проблемы и их решения .............................................. 5 1.1 Административно-правовой статус индивидуальных предпринимателей ............................................................................................................................... 5 1.2 Административно-правовой статус юридических лиц в РФ .................. 10 2. Административно-правовой механизм обеспечения прав хозяйствующих субъектов ................................................................................................................ 15 3. Проблемные аспекты реализация административно-правового статуса юридических лиц в РФ и направления их решения .......................................... 22 3.1 Проблемы применения административно-правового статуса индивидуальных предпринимателей несовершеннолетними лицами ........ 22 3.2. Проблемы реализации административно-правового статуса юридических лиц............................................................................................... 24 Заключение ............................................................................................................ 30 Список используемой литературы ...................................................................... 33 2 Введение Актуальность исследования. Современный этап становления социально ориентированной рыночной экономики в РФ характеризуется необходимостью исследования правового статуса субъектов организационнохозяйственных полномочий, учитывая их важную роль в сфере экономики, отсутствие унифицированного правового регулирования и комплексных научных исследований правового положения этих субъектов. Важным признаком хозяйственных правоотношений является их опосредование как непосредственного осуществления хозяйственной деятельности, так и/или организации такой деятельности. Из этого признака хозяйственных правоотношений хозяйственного права на: следует субъектов разделение хозяйствования субъектов и субъектов организационно-хозяйственных полномочий. Целью курсовой работы является изучение проблем реализации административно-правового статуса хозяйствующих субъектов и выработка направлений их решения. Для достижения цели исследования в курсовой работе ставились следующие задачи: изучить административно-правовой статус индивидуальных предпринимателей; определить проблемы применения административно-правового статуса индивидуальных предпринимателей несовершеннолетними лицами; исследовать административно-правовой статус юридических лиц выявить в РФ; проблемы реализации административно-правового статуса юридических лиц; определить административно-правовой механизм обеспечения прав хозяйствующих субъектов. 3 Объектом курсовой работы выступают общественные отношения, связанные с административно-правовым статусом хозяйствующих субъектов. Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие административно-правовой статус хозяйствующих субъектов. В работе использовались современные методы научного познания, такие как диалектико-материалистический, метод анализа и синтеза, системноструктурный, формально-юридический и социологический метод. Теоретическую основу составляют работы видных отечественных специалистов в области административного права, научная и учебная литература, а также научные статьи практикующих судей и должностных лиц органов административной юрисдикции. Нормативно-правовой базой данной работы являются Конституция Российской Федерации, КоАП РФ, федеральные законы и подзаконные акты. Структура работы включает введение, три главы, заключение и список использованных источников. 4 1. Реализация административно-правового статуса индивидуальных предпринимателей в РФ: проблемы и их решения 1.1 Административно-правовой статус индивидуальных предпринимателей Для осуществления предпринимательской деятельности каждому гражданину РФ гарантировано право свободного использования своих способностей и имущества в не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ)1. Согласно ст. 2 ГК РФ, предпринимательская деятельность гражданина – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Ранее в законодательных актах РФ использовались понятия «предприниматель без образования юридического лица» (ПБОЮЛ) и «частный предприниматель», которые заменены на термин «индивидуальный предприниматель»2. Исторические корни предпринимательства связаны с торговлей, ремесленным производством и промыслами. В России процветание предпринимательства произошло в конце XIX – начале XX вв. Однако в 70-е80-е годы XX в. власть уничтожала частную собственность и свободные рыночные отношения, что привело к расцвету теневого предпринимательства. Введение политики «перестройки» вернуло частную собственность и юридические гарантии предпринимательской деятельности. В настоящее время индивидуальное предпринимательство является социально значимым Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 6 октября 2022 г., N 0001202210060013. 2 Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) // Собрании законодательства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. N 52 (часть I) ст. 5496. 1 5 сектором экономики, вносящим свой вклад в решение государственных задач и составляющим основу среднего класса, обеспечивающего социальную и политическую стабильность общества1. В современной истории России каждый гражданин имеет право на свободное предпринимательство, которое включает самостоятельную деятельность с целью получения прибыли от продажи товаров, оказания услуг или выполнения работ. Таким образом, существует право на свободное предпринимательство, которое включает самостоятельную деятельность с целью получения прибыли2. Существует множество точек зрения на понятие предпринимательства. Финансисты считают, что предприниматель – это человек, организующий предприятие по производству продукции и оказанию услуг за счет собственных и (или) привлеченных средств с целью получения прибыли3. С психологической точки зрения, предприниматель – это человек, которым движут определенные мотивы, например, желание добиться чего-то в жизни, самоутвердиться или обрести самостоятельность4. Экономисты считают, что предприниматель – это тот, кто прилагает все усилия по увеличению национального богатства, ищет и находит способы преимущественного использования капитала, уменьшения убытков и т.д.5 Согласно Ю.А. Дмитриев, предпринимательство есть новаторская экономическая деятельность6. А.П. Алехин считает, что предпринимательство – это «особый вид трудовой деятельности, имеющий определенные характеристики, специфические цели и профессиональные качества», а также «особый тип хозяйственного поведения личности с определенными Звоненко, Д. П. Административное право / Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов. – М.: Юстицинформ, 2021. – С.55. 2 Попов, Л. Л. Административное право Российской Федерации.Учебник для бакалавров / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев. – М.: РГ-Пресс, 2019. – С.47. 3 Соколов, А.Ю. Административное право РФ: Учебник для бакалавров. Гриф МО РФ / А.Ю. Соколов. – М.: Норма, 2021. – С.49. 4 Четвериков, В. С. Административное право / В.С. Четвериков. – М.: РИОР, Инфра-М, 2020. – С.98. 5 Кубанкина, Е. И. Административное право / Е.И. Кубанкина, В.В. Павленко. – М.: Дашков и Ко, 2021. – С.78. 6 Дмитриев, Ю. А. Административное право Российской Федерации / Ю.А. Дмитриев, А.А. Евтеева, С.М. Петров. – М.: Международная академия предпринимательства, 2018. – С.98. 1 6 ценностными ориентирами, специфической мотивацией и социальной ролью»1. Предпринимательство также является экономической категорией, выражающей высшую форму активности экономического поведения2. А. В. Бусыгин рассматривает предпринимательство как форму деловой романтики и умение организовать собственный бизнес3. Сегодня индивидуальные предприниматели составляют основу среднего класса, который является гарантом социальной и политической стабильности общества. Однако свободные рыночные отношения привели к расцвету теневого предпринимательства. Налоговым кодексом предприниматели – это установленном порядке РФ определено, физические и лица, что индивидуальные зарегистрированные осуществляющие в предпринимательскую деятельность без образования юридического лица4. Индивидуальные предприниматели, как правило, действуют в узких сегментах рынка, что позволяет им оперативно реагировать на изменение спроса и быстро адаптироваться к новым реалиям. Кроме того, для организации частнопредпринимательской деятельности не требуется крупных вложений в основные средства. Индивидуальное предпринимательство является наиболее подходящей формой организации бизнеса на начальной стадии. Государственная индивидуального регистрация физического предпринимателя лица осуществляется в в качестве порядке, предусмотренном федеральным законом. С момента государственной регистрации физическое лицо приобретает административно-правовой статус индивидуального предпринимателя. Алехин, А. П. Административное право России / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. – М.: Дрофа, 2019. – С.54. Буздалина, Е.А. Административное право / Е.А. Буздалина. – М.: Ростов н/Д: Феникс, 2019. – С.98. 3 Гречина, Л. А. Административное право РФ. Курс лекций. Учебное пособие / Л.А. Гречина. – М.: РГ-Пресс, 2019. – С. 63. 4 Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ // Собрании законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3824. 1 2 7 Для подтверждения статуса индивидуального предпринимателя необходимы следующие документы: 1) выписка из единого государственного реестра; 2) свидетельство о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или заверенная копия свидетельства1. Административно-правовой статус индивидуальных предпринимателей включает права, обязанности и ответственность за правонарушения в сфере предпринимательства. Этот статус определяется нормами государственного и административного права. Гражданство не является основополагающим для занятия предпринимательской деятельностью, так как Конституция РФ предоставляет это право каждому. Правосубъектность является важным элементом административноправового статуса индивидуального предпринимателя, который имеет более широкое содержание, чем правоспособность обычного гражданина из-за различных видов хозяйственной деятельности, которые регулируются различными нормативными правовыми актами. Для того чтобы стать ИП, необходимо быть признанным не только правоспособным, но и дееспособным, что связано с возрастом субъекта. Он установлен законодателем – 16 лет, значит, административная дееспособность гражданина-предпринимателя можно связать с ответственностью гражданина-предпринимателя. Следовательно, физическое лицо с 16 лет самостоятельно может выбрать тот вид экономической деятельности, который ему интересен, которым оно хочет заниматься, самостоятельно может пройти процедуру регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, также имеет возможность обрести статус полностью дееспособного лица до достижения 18 лет, согласно ст. 27 Гражданского кодекса РФ2. Копытов, Ю. А. Административное право / Ю.А. Копытов. – М.: Юрайт, 2020. – С. 71. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) // Собрании законодательства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. N 52 (часть I) ст. 5496. 1 2 8 ИП могут заниматься различными видами деятельности, указанными в ОКВЭД, но некоторые виды требуют лицензий и выполнения лицензионных требований. Также есть виды деятельности, которыми можно заниматься без особых разрешений, но они не должны причинять вред жизни и здоровью людей1. Индивидуальный предприниматель имеет более широкий правовой статус, чем обычный гражданин, включая правосубъектность и возможность осуществлять самостоятельную предпринимательскую деятельность в различных сферах. Он также обязан выполнять ряд обязательств, связанных со статусом гражданства, предпринимательской организационно-правовыми деятельностью, заключенными вопросами, договорами и трудовыми отношениями. Индивидуальные предприниматели могут нести административную ответственность за совершение административных правонарушений в рамках своей коммерческой деятельности. Административная ответственность предпринимателей как основывается нормах на субъектов административных КоАП РФ, в которых индивидуальных правоотношений данные субъекты приравниваются по своему статусу не к юридическим лицам, а к должностным. Глава 14 КоАП РФ не разграничивает виды ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за совершение ими административных правонарушений потому, что ответственность указанных субъектов связана с их коммерческой деятельностью2. Таким образом, можно сделать вывод об административно-правовом статусе индивидуальных предпринимателей. Административно-правовой статус индивидуальных предпринимателей связан с административноправовым статусом физического лица, но с учетом специфики коммерческой Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изменениями и дополнениями) // СЗ. РФ. 2001. – №33 (Часть I), ст. 3431. 2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 11 июня 2021 года) // СЗ. РФ. – 2002. – №1, (часть I). – Ст.1. 1 9 деятельности и ее отраслевой связи. Индивидуальные предприниматели могут нести административную ответственность за противоправные действия, совершенные ими самими или их работниками при наличии вины. 1.2 Административно-правовой статус юридических лиц в РФ Юридическое лицо является субъектом публично-деликтных отношений и публично-правовой ответственности во многих странах, включая РФ. Оно обладает обособленным имуществом, может отвечать по своим обязательствам и выступать в гражданском обороте от своего имени. Для административно-правовой статус юридических лиц важен вопрос их административной правосубъектности, которая включает правоспособность, дееспособность и деликтоспособность. Правосубъектность юридического лица возникает при его государственной регистрации в Реестре юридических лиц. Юридическое лицо имеет обособленное имущество, может выступать в гражданском обороте и нести ответственность по своим обязательствам. Вопрос административной правосубъектности юридических административной ответственности лиц является важным для их и включает правоспособность, дееспособность и деликтоспособность1. Правосубъектность возникает при государственной регистрации в Реестре юридических лиц в соответствии со статьей 49 ГК РФ2. Деликтоспособность самостоятельно нести – характеризуется ответственность за способностью вред, причиненный лица его противоправным действием либо бездействием3. Звоненко, Д. П. Административное право / Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов. – М.: Юстицинформ, 2021. – С.54. 2 Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) // Собрании законодательства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. N 52 (часть I) ст. 5496. 3 Елагин, Р. И. Административное право России / Р.И. Елагин. – М.: Книжный мир, 2020. – С.74. 1 10 КоАП РФ является нормативной ответственности, при этом большинство основой административной составов административных правонарушений юридических лиц – формальные1. Административная ответственность для физических и юридических лиц определена в КоАП РФ на федеральном уровне. В то же время, на уровне субъектов РФ, только нарушения законодательства субъектов РФ и нормативных актов административной местного самоуправления ответственности в могут случаях привести совместного к или исключительного ведения субъектов федерации2. В основном, юридические лица привлекаются к административной ответственности за нарушения правил, связанных со строительством, транспортом, содержанием скота, охраной окружающей среды и культурным наследием. Это помогает обеспечить выполнение публичных обязательств. Некоторые административисты рассматривают привлечение юридических лиц к административной ответственности как эффективный инструмент, хотя есть и те, кто не поддерживает такой подход3. Некоторые статьи КоАП РФ определяют специальных субъектов, которые могут быть привлечены к административной ответственности, а большинство наказаний имеют имущественный характер. Поэтому не все юридические лица могут быть привлечены к административной ответственности, а специфика организационно-правовой формы может оказать влияние на назначение административного наказания. Так, некоммерческие юридические лица или фактически не могут выплатить большие суммы штрафов (как например, органы общественной самодеятельности, товарищества собственников жилья, садоводческие кооперативы и пр.) или их бюджетом не предусмотрена такая статья расходов Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 11 июня 2021 года) // СЗ. РФ. – 2002. – №1, (часть I). – Ст.1. 2 Кубанкина, Е. И. Административное право / Е.И. Кубанкина, В.В. Павленко. – М.: Дашков и Ко, 2021. – С.58. 3 Россинский, Б. В. Административное право / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М.: Норма, Инфра-М, 2021. – С.52. 1 11 (юридические лица – получатели бюджетных средств – государственные и муниципальные учреждения). Во-вторых, в нескольких статьях Особенной части КоАП РФ субъектами состава правонарушения могут быть не любые юридические лица, а только обладающие специальным статусом. Это ст. 5.18 (незаконное использование денежных средств избирательным объединением), ч. 3 ст. 14.24 (нарушение биржей порядка информирования членов биржи), ст. 15. 9 (неисполнение банком или иной кредитной организацией решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика), ст. 15.26 (нарушение кредитной организацией законодательства о банках и банковской деятельности). Следовательно, можно выделить признаки общего и специального субъекта – юридического лица как субъекта административной ответственности1. В-третьих, почти все административные наказания (за исключением предупреждения и административного приостановления деятельности), назначаемые юридическому лицу, носят имущественный характер, следовательно, не за любое административное правонарушение можно привлечь к административной ответственности некоммерческую организацию2. Установление административной ответственности юридических лиц – это простой и экономичный, но в то же время самый эффективный способ реально воздействовать на экономические интересы юридических лиц для достижения необходимого государству их поведения. Административной ответственности юридических лиц присущи собственные признаки, свойства, особенности. 1. Административная ответственность юридических лиц имеет специальное правовое регулирование, ее нормы образуют субинститут, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 11 июня 2021 года) // СЗ. РФ. – 2002. – №1, (часть I). – Ст.1 2 26. Тихомиров, Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс / Ю.А. Тихомиров. – М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2018. – С.52. 1 12 входящий в институт субъектов административной ответственности, составную часть административно-деликтного права. 2. Фактическим юридического лица основанием является административной административное ответственности правонарушение. Административное правонарушение юридического лица – это общественновредное, противоправное, виновное деяние, влекущее применение административного наказания, если оно было совершено, санкционировано или допущено представителем юридического лица. 3. Особенности в установлении вины юридических лиц закреплены в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. 4. Все юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, могут привлекаться к административной ответственности, но основными субъектами административной ответственности являются российские коммерческие организации. 5. За совершение административных правонарушений назначаются административные наказания. В отношении юридических лиц назначаются только 5 из 9 административных наказаний, причем административный штраф установлен для них в повышенном размере. 7. Производство по делам об административных правонарушениях, юридических лиц, имеет свои особенности. Основной особенностью можно назвать наличие юридических лиц арбитражно-процессуальной к административной формы привлечения ответственности. КоАП РФ устанавливает особую подведомственность по делам об административных правонарушениях юридических лиц: в абз. 3 ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ говорится о том, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.14, 7.24, 14.1, 14.10 – 14.14, чч. 1, 2 ст. 14.16, чч. 1, 3, 4 ст. 14.17, ст. 14.18, ст. 14.21 – 14.23, ст. 15.10, ч. 1, 2 ст. 19.19 КоАП РФ, совершенными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, тогда как тождественные категории административных правонарушений, совершенных физическими лицами 13 будут рассматриваться судьями судов общей юрисдикции или мировыми судьями. Органы исполнительной власти рассматривают все категории дел об административных правонарушениях, отнесенных к их подведомственности, независимо от субъекта административного правонарушения1. Таким образом, введение административной ответственности для юридических лиц обусловлено не только финансовыми соображениями, но и необходимостью воздействовать на предпринимателей, которые не находятся в прямом государственном подчинении, но выполняют важные хозяйственные функции. Соколов, А.Ю. Административное право РФ: Учебник для бакалавров. Гриф МО РФ / А.Ю. Соколов. – М.: Норма, 2021. – С.16. 1 14 2. Административно-правовой механизм обеспечения прав хозяйствующих субъектов В научной литературе можно найти различные трактовки понятия административно-правовой защиты. В частности, в зависимости от степени угрозы охраняемым правоотношениям выделяют три уровня защиты. Первый из них – административно-правовая защита – толкуется как активные действия органов публичной власти, направленные на восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, устранение препятствий по их осуществлению средствами административного права с возможностью применения мер административного принуждения и привлечения к административной ответственности. Второй – административно-правовая охрана в узком смысле – это статическое превентивную состояние функцию административного по права, предупреждению и выполняющее профилактике правонарушений, устранению препятствий, осуществляемое публичной администрацией для обеспечения прав, свобод и законных публичных интересов соответствующих субъектов. Третий уровень – административно-правовая охрана в широком смысле, включающая в себя элементы административно-правовой защиты и охраны. В узком понимании – совокупности статической и динамической деятельности публичной власти, осуществляемой на основе административно-правовых норм. Под защитой прав субъектов хозяйствования С.А. Старостина понимает введение в действие системы правовых и организационных мероприятий, направленных на обеспечение реализации прав этих субъектов и недопущение их нарушений. Однако некоторые ученые считают такое определение довольно спорным, поскольку за пределами защиты в этом случае остается совокупность взаимозависимых правовых средств, способов и форм, с 15 помощью которых при необходимости обеспечивается защита. Когда же указанные способы и средства вводятся в действие, речь идет о механизме защиты1. С учетом этого М.Б. Смоленский предлагает более удачное по содержанию понятие защиты прав субъектов хозяйствования – совокупность взаимозависимых правовых средств, способов и форм, с помощью которых при необходимости обеспечивается защита законных прав субъектов хозяйствования при их нарушении2. Вместе с тем следует согласиться с С.В. Бабуриным в том, что защита прав субъектов хозяйствования в конкретных отношениях – это не столько наличие совокупности правовых средств, способов и форм, предусмотренных законодательством, сколько результат их применения, который и становится фактически обеспечением этих прав для субъектов хозяйствования со стороны органов публичной власти3. Исследуя в своем диссертационном исследовании административноправовое обеспечение деятельности физических лиц-предпринимателей в С.В. Бабурин в контексте выбранного ею вида субъекта хозяйствования определяет понятие административно-правового обеспечения как административную деятельность публичной администрации по обеспечению закрепленных в Конституции и других законах РФ прав и законных интересов соответствующих субъектов хозяйствования, публичного интереса государства и общества в целом4. С точки зрения теории правового понимания ученый раскрывает содержание понятия административно-правового обеспечения через механизм административно-правового обеспечениясовокупность административно-правовых средств функционирования единой системы административно-правового регулирования с целью создания для Старостина, С.А. Административное право России. Особенная часть / С.А. Старостина. – М.: ИНФРА-М, 2019. – С.69. 2 Смоленский, М. Б. Административное право / М.Б. Смоленский. – М.: Феникс, 2021. – С.47. 3 Четвериков, В. С. Административное право / В.С. Четвериков. – М.: РИОР, Инфра-М, 2020. – С.52. 4 Административное право / С.В. Бабурин и др. – М.: Щит-М, 2020. – 128 c. 1 16 субъектов хозяйствования благоприятных условий для реализации ими права на предпринимательскую деятельность, обеспечения публичного интереса государства и общества в целом. Д.П. Звоненко анализируя административно-правовую терминологию, употребляемую учеными при характеристике сути административно-правовой охраны хозяйствующих субъектов отмечает, что административно-правовая охрана (защита) имеет двойную правовую природу в зависимости от того, в какой правовой плоскости рассматривается эта категория. Если говорить с точки зрения публичного права, то субъекты публичной власти в отношении хозяйствующих субъектов являются, с одной стороны, обязанными защищать их права и законные интересы, но в случае нарушения предпринимателями прав потребителей, антимонопольного, налогового, экологического и др. законодательства, они уполномочены применять в отношении нарушителей меры административного принуждения1. С точки зрения частного права Ю.А. Дмитриев отмечает, что субъекты публичной администрации не могут вмешиваться в хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования, а в административно-правовом аспекте необходимо осуществлять защиту субъектов хозяйствования от незаконного препятствования их деятельности субъектами публичной администрации2. Говоря об административно-правовом обеспечении прав субъектов частного предпринимательства, которое включает в себя также административно-правовую защиту и охрану этих субъектов, не можем обойти также вопрос угроз, которые могут возникать в процессе осуществления хозяйственной деятельности. Наиболее развернутую классификацию видов угроз находим в научном труде Е.И. Кубанкиной, который выделяет отдельные виды угроз по Звоненко, Д. П. Административное право / Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов. – М.: Юстицинформ, 2021. – С.45. 2 Дмитриев, Ю. А. Административное право Российской Федерации / Ю.А. Дмитриев, А.А. Евтеева, С.М. Петров. – М.: Международная академия предпринимательства, 2018. – С.93. 1 17 следующим критериям: по источнику возникновения: внешние (хищение материальных средств и ценностей лицами, не работающими на этом предприятии, промышленный шпионаж, незаконные действия конкурентов, рейдерство и т.д.) и внутренние1. К самым опасным внешним угрозам, которые могут нанести вред предприятию или сделать его дальнейшую деятельность невозможной, А.П. Алехин относит также: - несовершенство действующего законодательства; - недобросовестную конкуренцию; - изменение валютного курса; - криминализацию экономики; 2) по степени тяжести последствий – угрозы с высокой, значительной, средней и небольшой тяжестью последствий; 2) по степени вероятности возникновения-маловероятные и реальные угрозы; 3) по объекту посягательств. Объектом посягательств выступают прежде всего ресурсы: трудовые (персонал), материальные, финансовые, информационные. угрозы персоналу, а именно шантаж с целью получения конфиденциальной или тайной информации и тому подобное. угрозы материальным ресурсам-повреждения зданий, помещений, систем связи, угон оборудования. угрозы финансовым ресурсам – мошенничество, фальсификация финансовых документов, валюты, кража денежных средств. угрозы информационных ресурсов – несанкционированное подключение к информационной сети фирмы, изъятие конфиденциальных или тайных документов, негативные информационные влияния, дезинформация и т.д.; 1 Кубанкина, Е. И. Административное право / Е.И. Кубанкина, В.В. Павленко. – М.: Дашков и Ко, 2021. – С.41. 18 4) по субъектам угроз – угрозы со стороны криминальных структур; угрозы со стороны недобросовестных конкурентов; угрозы со стороны контрагентов; угрозы со стороны собственных сотрудников. На наш взгляд, здесь стоит бы было добавить также и государство в лице органов публичной власти и их представителей, которые могут представлять как угрозу, так и существенное препятствие к нормальному функционированию предприятия или предпринимателя; 5) по видам убытков – угрозы, реализация которых несет прямой ущерб и угрозы, реализация которых приведет к упущенной выгоде; 6) по характеру ответственности лица, несущего (или реализующего) угрозу безопасности субъекта хозяйствования можно выделить угрозы, в результате реализации которых к лицам, осуществляющим их могут быть применены нормы: - гражданско-правовой ответственности; - уголовно-правовой ответственности; - административно-правовой ответственности1. Таким образом, спектр угроз, с которыми приходится сталкиваться отечественным субъектам хозяйствования, достаточно значителен. Подводя итог анализу основных точек зрения, существующих в научной литературе, можно наблюдать плюрализм мнений относительно юридической природы административно-правового механизма обеспечения прав субъектов частного предпринимательства. Очень часто встречаем определения таких понятий, как административно-правовая защита и административно-правовая охрана. Однако в рамках нашего исследования в силу комплексного характера правоотношений, возникающих по поводу определенной категории субъектов, необходимо рассматривать административно-правовой механизм обеспечения в максимально широком значении. Если мы ставим целью выяснить, что требуется от органов публичного администрирования для того, 1 Алехин, А. П. Административное право России / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. – М.: Дрофа, 2019. – С.55. 19 чтобы определенная категория хозяйствующих субъектов была способна эффективно реализовать свою правосубъектность, мы должны определять все предпосылки, условия, необходимые для обеспечения реализации законных прав и интересов указанных субъектов на всех этапах осуществления их деятельности. Поэтому понятие административно-правового механизма обеспечения прав субъектов хозяйствования включает в себя совокупность всех предусмотренных национальным и международным законодательством способов, средств и рычагов влияния, которыми наделены органы публичной власти с целью создание максимально удобных и эффективных условий для основания субъекта частного предпринимательства, осуществления им своей хозяйственной деятельности вплоть до момента ее прекращения. Это понятие включает в себя также необходимость защиты и охраны законных прав и интересов указанной категории хозяйствующих субъектов (особенно когда речь идет о малых и средних формах частных предприятий или о физическом лице-предпринимателе). Для этого государство наделено широким спектром рычагов. Однако в этом административно-правовом механизме стоит отметить на наш взгляд один из первоочередных инструментов, без которого невозможным становится применение всех остальных – это нормативноправовое обеспечение. При отсутствии надлежащей законодательной базы или же при условии игнорирования необходимости постоянно приводить в соответствие соответствующие нормативно-правовые акты требованиям, которые диктует развитие российского общества, трудно говорить о каком-то обеспечении прав хозяйствующих субъектов1. Второе по значимости, на наш взгляд, является условие относительно реального обеспечения применения законодательства на практике. Ведь даже наиболее совершенная законодательная база при отсутствии правоприменительной практики делает такой административно-правовой Бабай, А. Н. Административное право / А.Н. Бабай, А.Г. Пархоменко. – М.: НОУ ВПО Московский психолого-социальный университет, МОДЭК, 2019. – С.91. 1 20 механизм нежизнеспособным. Именно поэтому в следующем разделе проанализируем проблемы реализации административно-правового статус хозяйствующих субъектов на примере индивидуальных предпринимателей и юридических лиц и выделим направления их решения. Также попробуем представить возможные варианты административно-правового обеспечения функционирования этих субъектов и показать, насколько сильно они нуждаются в настоящее время именно административно-правовой защите и поддержке от государства. Таким образом, понятие административно-правового механизма обеспечения прав субъектов хозяйствования включает в себя совокупность всех предусмотренных национальным и международным законодательством способов, средств и рычагов влияния, которыми наделены органы публичной власти с целью создание максимально удобных и эффективных условий для основания субъекта частного предпринимательства, осуществления им своей хозяйственной деятельности вплоть до момента ее прекращения. 21 3. Проблемные аспекты реализация административно-правового статуса юридических лиц в РФ и направления их решения 3.1 Проблемы применения административно-правового статуса индивидуальных предпринимателей несовершеннолетними лицами Для того чтобы стать индивидуальным предпринимателем, необходимо быть признанным правоспособным и дееспособным. В России этот статус доступен для лиц, достигших 16 лет. Индивидуальный предприниматель имеет права и возможности, но также несет ответственность и обязанности, связанные с организационно-правовыми вопросами, заключением договоров и трудовыми отношениями. Современные информационные технологии открывают доступ к новым видам деятельности, в том числе и для несовершеннолетних физических лиц. Однако, законодательство должно устанавливать правила несовершеннолетних. и ограничения Гражданско-правовой для защиты интересов статус физического лица определяется его правоспособностью и дееспособностью, которые являются ключевыми свойствами для осуществления предпринимательской деятельности1. Для того чтобы стать индивидуальным предпринимателем, необходимо быть признанным правоспособным и дееспособным. Правоспособность является способностью физического лица иметь права и обязанности, а также быть субъектом правовых отношений. Дееспособность же представляет собой способность физического лица осуществлять свои права и обязанности самостоятельно, без посредничества других лиц2. Индивидуальный предприниматель имеет права и возможности, но также несет ответственность и обязанности, связанные с организационно1 2 Буздалина, Е.А. Административное право / Е.А. Буздалина. – М.: Ростов н/Д: Феникс, 2019. С.51. Манохин, В. М. Административное право России / В.М. Манохин. – М.: Ай Пи Эр Медиа, 2018. – С.87. 22 правовыми вопросами, заключением договоров и трудовыми отношениями. Современные информационные технологии открывают доступ к новым видам деятельности, в том числе и для несовершеннолетних физических лиц. Однако, законодательство должно устанавливать правила и ограничения для защиты интересов несовершеннолетних. Предпринимательской деятельностью может заниматься любой человек, достигший возраста 14 лет. Такой подросток вправе совершать сделки с письменного согласия своих законных представителей (родителей, усыновителей или попечителей) (п. 1 ст. 26 ГК РФ). В связи с этим при регистрации несовершеннолетних граждан в качестве ИП должно быть представлено согласие родителей, усыновителя, попечителя на осуществление соответствующей предпринимательской деятельности. Вместе с тем отказ в предоставлении законными представителями согласия на занятие несовершеннолетним лицом предпринимательской деятельности может быть необоснованным. Нередко сами родители или другие законные представители несовершеннолетних ведут антисоциальный образ жизни, что является причиной напряженности внутрисемейных отношений. Упомянутый отказ часто используется родителями (другими законными представителями) для безосновательного сохранения влияния на своих детей (подопечных) или как шантаж ради достижения определенных корыстных целей. Подростки же, имея целью вырваться из такой антисоциальной среды и обрести самостоятельности, из-за отсутствия указанного согласия юридически лишаются возможности улучшить свой социальный и правовой статус1. Если предпринимательством желает заниматься несовершеннолетнее лицо, то ему необходимо иметь согласие своих законных представителей и документы, подтверждающие его правоспособность. Однако, не всегда родители или законные представители дают такое согласие, что может быть Россинский, Б. В. Административное право / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М.: Норма, Инфра-М, 2021. – С.75. 1 23 необоснованным и мешать развитию подростка. В такой ситуации несовершеннолетнее лицо не имеет возможности защитить свой интерес в суде, так как законодательство не предусматривает для него такой возможности. Ранее ГК РФ не давал такой возможности, и в настоящее время для несовершеннолетних, желающих заниматься предпринимательской деятельностью, нет возможности обратиться в суд по данному вопросу. Следовательно, предоставление несовершеннолетнему лицу права заниматься предпринимательством при описываемой жизненной ситуации могло бы стать для него тем социальным лифтом, который позволил бы не повторять судьбу своих родителей (законных представителей), начать строить качественно иную жизнь. Защититься от описываемой негативной ситуации путем получения несовершеннолетним лицом согласия на эмансипацию от органа опеки и попечительства также не всегда возможно. Учитывая негативное семейное окружение подростка, органы опеки и попечительства нередко опасаются брать на себя ответственность, а потому также отказывают в предоставлении этого согласия1. Итак, для несовершеннолетнего лица таким образом может быть создана патовая в правовом пониманий ситуация, поскольку действующее законодательство не предусматривает судебной защиты подобного интереса. По нашему мнению, действующее гражданское и правовое законодательство России несправедливо ограничило возможности доступа несовершеннолетних к правосудию. 3.2. Проблемы реализации административно-правового статуса юридических лиц Вопрос природы административной ответственности юридических лиц вызывает 1 разногласия среди ученых-административистов. Однако, Четвериков, В. С. Административное право / В.С. Четвериков. – М.: РИОР, Инфра-М, 2020. – С.77. 24 экономические причины приводят к тому, что штрафы, налагаемые на компании, выгоднее для бюджета, чем на физических лиц. В литературе можно найти разные точки зрения: признание административной ответственности по принципу объективного вменения, попытки определить вину юридического лица и невозможность установления административной ответственности без признака виновности. Процедура рассмотрения дел об административных правонарушениях юридических лиц имеет свои особенности, включая возможность рассмотрения таких дел арбитражными судами. В многих странах устанавливается уголовная и административная ответственность юридических лиц1. В России институт ответственности юридических лиц активно используется из-за множества экономических субъектов, которые не имеют четкой структуры управления. В западной литературе также обсуждается проблема определения виновных в экономических и экологических преступлениях, когда руководство компании перекладывает ответственность на других сотрудников. Сегодняшняя практика применения закона показывает, что использование конструкции юридических лиц при совершении преступлений стало распространенным явлением. Оно включает массовое использование фирм-однодневок для незаконного завладения активами компаний и их отмывания, проблемы коррупции при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, монополистические сговоры на рынке, направленные на завышение цен на определенные виды сырья и продукции. Все это послужило причиной для Следственного комитета РФ разработать проект Федерального закона, чтобы ввести институт уголовноправового воздействия на юридические лица. Тихомиров, Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс / Ю.А. Тихомиров. – М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2018. – С.68. 1 25 Общественные интересы и интересы государства в обеспечении экономической стабильности и правопорядка соперничают с эгоистическими и порой незаконными целями лиц, использующих структуру юридического лица. Существуют и другие проблемы: большинство административных наказаний, налагаемых на юридические лица, связаны с имуществом, что ограничивает возможность привлечения некоммерческих организаций к административной ответственности за правонарушения, не связанные с предпринимательской деятельностью. Так, организации, занятые общественной деятельностью или деятельностью в сфере образования и культуры, не могут нести ответственность своим имуществом за нарушения закона. Необходимо учитывать возможность злоупотребления юридическими лицами в целях избегания ответственности за совершенные правонарушения. В таких случаях необходимо устанавливать ответственность руководства компании за действия своих подчиненных и принимать меры по предотвращению подобных нарушений в будущем1. Административная ответственность юридических лиц является сложной проблемой, требующей дальнейшего изучения и разработки соответствующих механизмов контроля и ответственности. Однако необходимо сохранять баланс между интересами юридических лиц и общества, чтобы обеспечить правопорядок и экономическую стабильность в обществе. Критерии разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие необходимы для того, чтобы не допустить получения некоммерческими организациями неограниченной правоспособности и не соответствующей их предпринимательской целевому характеру деятельности. возможности Однако следует участия в учитывать потенциальную угрозу неограниченного и бесконтрольного использования конструкции юридического лица интересам общества и государства. Мелехин, А.В. Административное право Российской Федерации. Учебник / А.В. Мелехин. – М.: Юстиция, 2021. – С.77. 1 26 Следует также предусмотреть возможность освобождения юридического лица от ответственности в случае ненадлежащего исполнения требований вследствие непреодолимой силы, таких как чрезвычайные ситуации природного или техногенного характера или конфликты. Также необходимо разработать дифференцированный подход к организациям, которые владеют имуществом на праве оперативного управления, чтобы избежать неправомерного привлечения их к административной ответственности. Для того чтобы освободить юридические лица от административной ответственности, законодательство должно содержать определенные основания. Например, если выполнение законодательства было нарушено по причине непреодолимой силы такой, как чрезвычайные экологические ситуации, межконфессиональные, межнациональные и региональные конфликты, а также природные и техногенные катастрофы, которые в свою очередь могут сопровождаться насильственными действиями1. Также следует учитывать организационно-правовую форму и характер деятельности юридических лиц при применении административного наказания, а также при анализе субъективной и объективной сторон правонарушения. По нашему мнению, конституционный принцип индивидуализации административного наказания должен учитывать все эти факторы. В российской правовой науке есть две противоположные точки зрения на вопрос правового регулирования квазиадминистративной ответственности юридических лиц2. При применении принципа индивидуализации административного наказания нужно учитывать форму организации и характер деятельности юридических лиц. В правовой науке России существуют различные мнения по Звоненко, Д. П. Административное право / Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов. – М.: Юстицинформ, 2021. – С.44. 2 Конин, Н. М. Административное право России / Н.М. Конин. – М.: ТК Велби, Проспект, 2019. – С.78. 1 27 вопросу регулирования квазиадминистративной ответственности юридических лиц. Доводы ученых-административистов о невозможности параллельного существования двух пластов административно-деликтного законодательства можно свести к следующему: 1. Привлечение юридических лиц к административной ответственности возможно в самых различных сферах (при налогообложении, в области таможенных отношений, за совершение экологических правонарушений и т. д.). Хотя каждый вид названных правонарушений имеет свои особенности, все они относятся к административным, поскольку административная ответственность юридических лиц распространяется на любые нарушения правовых норм (независимо от их отраслевой принадлежности), для которых характерен или доминирует административно-правовой метод правового регулирования Наличие таких норм противоречит ст. 1.1 КоАП РФ о составе законодательства об административных правонарушениях. Решение вопроса о выведении из Налогового кодекса РФ всех норм, касающихся административной ответственности физических и юридических лиц, – вопрос времени и разумного подхода законодателя к этой проблеме Меры ответственности, содержащиеся в других нормативных актах, целями и задачами схожи с административными наказаниями. Практически полностью отсутствуют процессуальные нормы, по которым правонарушители должны привлекаться к этим видам ответственности. 2. В свою очередь представители науки финансового, банковского, налогового права: Д. Винницкий , Ю. В. Другова , А. С. Емельянов, наоборот, полагают, что самостоятельными налоговая, финансовая ответственность являются видами юридической ответственности. Например, Р.И. Елагин утверждает, что «финансовые санкции имеют имущественноорганизационный характер... основанием применения финансовых санкций 28 является совершение финансового правонарушения, которое состоит в неисполнении виновным лицом определенной денежной обязанности, носящей публично-правовой характер... финансовые санкции могут применяться как к физическим лицам, так и к организациям, денежные средства, изъятые у правонарушителя, подлежат зачислению в соответствующий бюджет... финансовым санкциям присущ преимущественно правовосстановительный характер»1. Таким образом, в решении проблем реализации административноправового статуса юридических лиц, по нашему мнению, необходимо выделить административную ответственность юридических лиц публичного права как отдельный вид, так как они являются особым субъектом административного права. Кроме того предлагается уточнить критерии разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие, чтобы не допустить получения некоммерческими организациями неограниченной и не соответствующей их целевому характеру правоспособности. 1 Елагин, Р. И. Административное право России / Р.И. Елагин. – М.: Книжный мир, 2020. – 384 29 Заключение Индивидуальные предприниматели – это физические лица, которые занимаются предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Они могут быть как гражданами РФ, так и иностранными гражданами. Однако, предпринимателем, для того необходимо чтобы пройти стать индивидуальным процедуру государственной регистрации. Важно отметить, что несовершеннолетние лица не могут стать индивидуальными предпринимателями до достижения 16 лет или получения статуса дееспособного лица (эмансипация). Изучение административно- правового статуса индивидуальных предпринимателей показало, что они подчиняются тем же нормам и правилам, что и другие юридические лица. Однако, в отличие от юридических лиц, индивидуальные предприниматели не имеют органов управления и не являются отдельными правовыми субъектами. Особенности административной ответственности индивидуальных предпринимателей связаны с тем, что они являются физическими лицами. В случае нарушения административных правил и норм, индивидуальный предприниматель несет ответственность административные наказания, за лично. исключением При этом, предупреждения все и административного приостановления деятельности, имеют имущественный характер. Таким образом, индивидуальные предприниматели являются особым видом субъектов права, которые подчиняются общим правилам и нормам, но имеют свои особенности в административно-правовом статусе и ответственности. Юридическое лицо является субъектом публично-деликтных отношений и публично-правовой ответственности во многих странах, включая РФ. Оно обладает обособленным имуществом, может отвечать по своим обязательствам и выступать в гражданском обороте от своего имени. Для административно-правовой статус юридических лиц важен вопрос их 30 административной правосубъектности, которая включает правоспособность, дееспособность и деликтоспособность. В исследовании рассмотрен механизма обеспечения прав субъектов хозяйствования. Данное понятие включает в себя совокупность всех предусмотренных национальным и международным законодательством способов, средств и рычагов влияния, которыми наделены органы публичной власти с целью создание максимально удобных и эффективных условий для основания субъекта частного предпринимательства, осуществления им своей хозяйственной деятельности вплоть до момента ее прекращения. Для этого государство наделено широким спектром рычагов. Однако в этом административно-правовом механизме стоит отметить на наш взгляд один из первоочередных инструментов, без которого невозможным становится применение всех остальных – это нормативно-правовое обеспечение. Второе по значимости, на наш взгляд, является условие относительно реального обеспечения применения законодательства на практике. Ведь даже наиболее совершенная законодательная база при отсутствии правоприменительной практики делает такой административно-правовой механизм нежизнеспособным. Определяя проблемы применения административно-правового статуса индивидуальных предпринимателей несовершеннолетними лицами выявлено, что в некоторых случаях несовершеннолетние могут желать стать индивидуальными предпринимателями до достижения 16 лет без согласия родителей. Это особенно важно в ситуациях, когда родители или законные представители несовершеннолетних ведут антисоциальный образ жизни. Однако, законодательство не предусматривает защиты интересов таких детей в суде, что может создать для них ситуацию, когда без согласия родителей лили законных представителей они не могут стать индивидуальными предпринимателями или защитить свои интересы в суде. Поэтому законодательство должно дать возможность несовершеннолетним лицам, достигшим 16 лет и желающим заниматься предпринимательством, защитить 31 свой интерес в судебном порядке и получить полную дееспособность через институт эмансипации в гражданском праве РФ. Анализ проблем реализации административно-правового статуса юридических лиц показал, что на сегодняшний день правоприменительная практика показывает, что юридические лица часто используются для совершения различных правонарушений: массовое использование «фирмоднодневок» в преступных схемах противоправного завладения активами компаний и их последующего «отмывания», проблемы коррупции в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, распространенность монополистических сговоров в целях завышения цен на отдельные виды сырья и продукции, а также в целях манипулирования рынком. Также установлено, что административно-правовой статус юридических лиц не зависит от их организационно-правовых форм и форм собственности. По нашему мнению, необходимо выделить административную ответственность юридических лиц публичного права как отдельный вид, так как они являются особым субъектом административного права. При этом установлено, что, если государственный орган совершает противоправное деяние в ходе использования своей правосубъектности, административную ответственность должен нести его руководитель. Определено, что существуют и иные проблемы. Так, все административные наказания, кроме предупреждения и административного приостановления деятельности, имеют имущественный характер, поэтому не все некоммерческие организации могут быть привлечены к административной ответственности. В связи с этим предлагается уточнить критерии разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие, чтобы не допустить получения некоммерческими организациями неограниченной и не соответствующей их целевому характеру правоспособности. Таким образом, поставленная в начале исследования цель достигнута, а задачи решены. 32 Список используемой литературы Нормативно-правовые акты Конституция 1. Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 6 октября 2022 г., N 0001202210060013. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) // Собрании 2. законодательства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. N 52 (часть I) ст. 5496. Кодекс 3. Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 11 июня 2021 года) // СЗ. РФ. – 2002. – №1, (часть I). – Ст.1. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О 4. государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изменениями и дополнениями) // СЗ. РФ. 2001. – №33 (Часть I), ст. 3431. Научная и специальная литературы 5. Агапов, А. Б. Административное право / А.Б. Агапов. – М.: Юрайт, 2021. – 816 c. 6. Административное право / С.В. Бабурин и др. – М.: Щит-М, 2020. – 128 c. 7. Алехин, А. П. Административное право России / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. – М.: Дрофа, 2019. – 730 c. 8. Бабай, А. Н. Административное право / А.Н. Бабай, А.Г. Пархоменко. – М.: НОУ ВПО Московский психолого-социальный университет, МОДЭК, 2019. – 456 c. 9. Буздалина, Е.А. Административное право / Е.А. Буздалина. – М.: Ростов н/Д: Феникс, 2019. – 320 c. 10. Гречина, Л. А. Административное право РФ. Курс лекций. Учебное пособие / Л.А. Гречина. – М.: РГ-Пресс, 2019. – 112 c. 33 11. Дмитриев, Ю. А. Административное право Российской Федерации / Ю.А. Дмитриев, А.А. Евтеева, С.М. Петров. – М.: Международная академия предпринимательства, 2018. – 424 c. 12. Елагин, Р. И. Административное право России / Р.И. Елагин. – М.: Книжный мир, 2020. – 384 c. 13. Звоненко, Д. П. Административное право / Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов. – М.: Юстицинформ, 2021. – 416 c. 14. Конин, Н. М. Административное право России / Н.М. Конин. – М.: ТК Велби, Проспект, 2019. – 448 c. 15. Конин, Н. М. Административное право России в вопросах и ответах / Н.М. Конин. – М.: Проспект, 2020. – 256 c. 16. Копытов, Ю. А. Административное право / Ю.А. Копытов. – М.: Юрайт, 2020. – 656 c. 17. Кубанкина, Е. И. Административное право / Е.И. Кубанкина, В.В. Павленко. – М.: Дашков и Ко, 2021. – 208 c. 18. Макарейко, Н. В. Административное право / Н.В. Макарейко. – Москва: Огни, 2020. – 212 c. 19. Манохин, В. М. Административное право России / В.М. Манохин. – М.: Ай Пи Эр Медиа, 2018. – 272 c. 20. Мелехин, А.В. Административное право Российской Федерации. Учебник / А.В. Мелехин. – М.: Юстиция, 2021. – 436 c. 21. Попов, Л. Л. Административное право Российской Федерации.Учебник для бакалавров / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев. – М.: РГ-Пресс, 2019. – 576 c. 22. Россинский, Б. В. Административное право / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М.: Норма, Инфра-М, 2021. – 928 c. 23. Смоленский, М. Б. Административное право / М.Б. Смоленский. – М.: Феникс, 2021. – 352 c. 24. Соколов, А.Ю. Административное право РФ: Учебник для бакалавров. Гриф МО РФ / А.Ю. Соколов. – М.: Норма, 2021. – 469 c. 34 25. Старостина, С.А. Административное право России. Особенная часть / С.А. Старостина. – М.: ИНФРА-М, 2019. – 431 c. 26. Стахов, А. И. Административное право россии. Учебник / А.И. Стахов, П.И. Кононов, Е.В. Гвоздева. – М.: Юрайт, 2018. – 304 c. 27. Тихомиров, Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс / Ю.А. Тихомиров. – М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2018. – 698 c. 28. Четвериков, В. С. Административное право / В.С. Четвериков. – М.: РИОР, Инфра-М, 2020. – 256 c. 35
