тема 18 Адм право зарубежных стран

Административное
право Германии
Два вида правоприменительной
(исполнительной) деятельности
органов государственного
управления
связанное
законом
государственное управление
 свободное
государственное
управление (административное
усмотрение)

Связанное законом
государственное управление



положениями закона установлено
четкое правовое регулирование
деятельности органов государственного
управления
отсутствует свобода усмотрения
органов относительно того, могут ли они
осуществлять исполнение
предписаний правовых норм и каким
именно образом
Формулировки: «обязан», «должно быть
выполнено», «следует» и т.д.
Свободное государственное
управление (административное
усмотрение)




орган имеет право на определенную
свободу действий при принятии решения:
может ли он применить соответствующую
норму права
каким образом он может применить норму
права
Формулировки: «может», «вправе»,
«уполномочен», «разрешено» и т.п.
Правовое регулирование
административного усмотрения
§ 40 Закона ФРГ об административной
процедуре:
«Если орган государственного управления
правомочен действовать по своему
усмотрению, то он должен осуществлять
это полномочие в соответствии с целями и
в границах предоставленного
полномочия»
две формы предоставления права
на усмотрение (Теория двух
ступеней)


при принятии решения (орган
государственного управления решает,
будет ли он вообще осуществлять какиелибо меры)
при выборе варианта поведения (если
орган принял решение действовать в
данной ситуации)
Принципиальное требование при
применении административного
усмотрения

цели, содержание и пределы действий
должны быть достаточно четко и
определенно выражены в законе, т.е.,
должны соответствовать требованию
достаточной определенности правового
регулирования
Элементы структуры правовой
нормы
описание в норме фактических
обстоятельств (буквально состава деяния - Tatbestand), при
наличии которых наступают
 правовые последствия
(Rechtsfolge), которые образуют
вторую часть нормы.

Административное
усмотрение



относится только ко второй части правовой
нормы
абсолютной свободы усмотрения не
существует (цели и границы компетенции)
Если предусмотрен один вариант поведения,
то это означает «сужение усмотрения до
нуля» (Ermessensreduzierung auf Null)
Неопределенные правовые
понятия
 относятся к первой части нормы права

Примеры: общественное благо,
публичный интерес, надежность,
допустимость, недопустимость,
историческая ценность здания как
памятника культуры, ценность фильма, не
рекомендуемый для просмотра детьми
фильм и другие оценочные понятия
Судебный контроль

При толковании и применении неопределенного
правового понятия суды должны проводить полную
проверку законности действий органов
государственного управления

При административном усмотрении действия
органов государственного управления подлежат
судебному контролю в ограниченной степени:
А) имел ли вообще орган государственного
управления право на административное усмотрение
в данных обстоятельствах;
Б) не вышел ли он за рамки административного
усмотрения
В) не было ли злоупотребления административным



Принципы государственного
управления в немецком
административном праве
Конституционные принципы:
• принцип законности
• принцип «связанности» и свободы
• государственного управления
• принцип направленности на общее
благо
• принцип правовой определенности
Иные принципы
государственного управления




Принцип предсказуемости
(прогнозируемости) и подконтрольности
государственного управления
запрет административного произвола
принцип верности и доверия и запрет
злоупотребления правом
принцип защиты государства от утраты
доверия со стороны граждан
Иные принципы
(продолжение)




принцип выполнимости, реалистичности
государственно-управленческих действий
запрет соединения решения с условием,
т.е., запрет ставить административные
действия в зависимость от условий, не
предусмотренных законодательством
принцип эффективности (оптимизации)
государственного управления
принципы экономичности и учета интересов
граждан
Опыт Германии в определении
административных процедур


Административно-процедурное право
регулирует деятельность органов
государственного управления
(Verwaltungsverfahren)
Административно-процессуальное право
регулирует деятельность
административных судов
(Verwaltungsgerichtsordnung = Prozess)
Официальное (легальное) определение
административной процедуры

§ 9 Закона ФРГ об административной
процедуре
«направленная вовне деятельность органов
государственного управления по выяснению
наличия необходимых правовых
предпосылок (условий), подготовке и
принятию административного акта или
заключению публично-правового договора»
Принципы административного
процесса











принцип законности;
принцип защиты прав и интересов человека и гражданина
Принцип обеспечения безопасности личности, общества и
государства;
принцип быстроты и экономичности процесса;
принцип доступности, открытости и гласности процесса;
принцип процессуального равенства участников;
принцип национального языка (юрисдикц);
принцип двухступенчатости процесса;
принцип компетентности органа и административной
(материальной ) истины;
принцип ответственности должностных лиц за надлежащее
ведение процесса;
принцип возложения бремени доказывания на орган публичной
власти (в адм судопроизводстве)
Признаки административной
процедуры




Направленность вовне (за пределы
исполнительной власти)
Направленность на правовой результат
(акт или договор)
Специальный субъект
Сфера применения (для настоящего
закона)
Виды административных процедур
(производств)





А) неформализованные или общие
процедуры (производства);
Б) формализованные процедуры
(производства);
В) процедуры (производства) по
утверждению планов строительства
Массовые процедуры (Massenverfahren)
Процедуры по оспариванию
(обжалованию) административных актов и
действий
Сравнение России и
Германии





Отсутствие
универсального
правового
регулирования
Многозначность
термина
Незавершенность
теоретической
конструкции
Терминологический
характер научных
споров
Принципы отдельных




Легальное определение
процедуры в законе
Закрепление в законах
различных терминов
для административной
процедуры и
судопроизводства
Классификация
Универсальная система
принципов