МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Гжельский государственный университет» (ГГУ) Колледж ГГУ Специальность 40.02.01 Право и организация социального обеспечения Форма обучения – очная ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА (дипломная работа) на тему: «Особенности пенсионного обеспечения многодетных матерей». Выполнила: студентка группы ПОСО-ОС-21 Першина Елизавета Вячеславовна __________________________ (подпись) РАБОТА ДОПУЩЕНА К ЗАЩИТЕ Заместитель директора по УР М.В. Казакова _________________________ (подпись) Руководитель: преподаватель колледжа, Мелкобродова Анастасия Алексеевна __________________________ МП пос. Электроизолятор 2023 год (подпись) ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3 ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЕ 1.1. История возникновения и развития пенсионного обеспечения и страхования……………………………………………………………..5 1.1.1. Пенсионное страхование и обеспечение во времена Петра 1……………………………………………………..5 1.1.2. Пенсионное обеспечение и страхование в Союзе Советских Социалистических Республик ………………8 1.1.3. Пенсионное обеспечение и страхование после распада Союза Советских Социалистических Республик……...10 1.2. Сущность и функции пенсионной системы........................................13 1.3. Состав пенсионной системы……………………………….…………17 1.3.1. Государственное пенсионное обеспечение…………….17 1.3.2. Обязательное пенсионное страхование………………...19 1.3.3. Негосударственное пенсионное обеспечение………….22 ГЛАВА 2. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МНОГОДЕТНЫХ МАТЕРЕЙ 2.1. Пенсионное обеспечение женщин, имеющим трех и более детей……25 2.2. Определение возраста выхода на пенсию многодетных матерей.….. 30 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………... 32 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………..…... 35 ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………….......38 ВВЕДЕНИЕ В связи со старением мирового населения выход на пенсию стал насущной национальной проблемой. Пенсионная система Российской Федерации является предметом острых споров не только отдельных политических групп, различных экономических размышлений, но и населения в целом. Актуальность рассматриваемой темы подтверждается проводимыми анализами по повышению эффективности пенсионной системы Российской Федерации следующими учеными, как В.Д. Роик, Ю.П. Калмыков, С.В. Авсюнина, К.В. Бабич, М.О. Буянова и др. На данный момент времени попрежнему сосредоточена проблема в том, что принципы и инструменты, используемые для осуществления пенсионного обеспечения, не всегда позволяют методично и непротиворечиво добиваться цели1. Значительная доля нынешних и будущих пенсионеров более или менее недовольны размером назначенной и грядущей пенсии. При этом всем, государство направлено на благополучие населения, в нашем случае, на благосостояние детей, проживающих в многодетных семьях. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающие в ходе изучения правового регулирования пенсионного обеспечения многодетных матерей. Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие правовое регулирование пенсионного обеспечения многодетных матерей. Основная цель работы заключается в изучении порядка пенсионной системы и пенсионного обеспечения многодетных матерей. Калмыков Ю.П. Анализ совершенствования пенсионного страхования. Страховое дело. 2020. С. 61. Аксютина С.В., Советова Н.П., Неспанова И.В. Актуальные вопросы пенсионного страхования в Российской Федерации. Экономика, предпринимательство и право. 2020. С. 89. 1 3 Для достижения поставленной цели решались следующие задачи данной работы: 1. Рассмотрение истории возникновения пенсионного обеспечения и страхования. 2. Рассмотрение сущности и функций пенсионной системы. 3. Рассмотрение характеристики страхования, государственного обязательного пенсионного пенсионного обеспечения и негосударственного пенсионного обеспечения. 4. Рассмотрение пенсионного обеспечения многодетных матерей. 5. Определение возраста выхода на пенсию многодетных матерей. Авторы проанализировали различные, порой противоречивые мнения, представленные в российских и зарубежных источниках, выступлениях отечественных и зарубежных специалистов по вопросам недостатков российской пенсионной системы и путях их преодоления1. Структура работы соответствует цели, задачам и предмету исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы и приложения. В первой главе описывается история развития, понятия, сущность, элементы, функции пенсионного обеспечения и страхования. Во второй главе рассмотрено пенсионной обеспечение многодетных матерей и определение возраста выхода на пенсию, также размер данной пенсии. В заключении предоставлены все результаты проделанной работы, подведены итоги. В приложении представлена информация в виде таблиц. Биткина И.К. К вопросу об эффективности накопительных элементов пенсионной системы: международный опыт. Финансы: теория и практика. 2020. С 36. 1 4 1. ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЕ Сущность и содержание экономических отношений в российской пенсионной системе рассматриваются на основе нормативных актов, составляющих эту систему. Прежде всего, отмечу, что прямого упоминания о национальной пенсионной системе в Конституции Российской Федерации нет. Пенсии определяются только как неотъемлемая часть социального обеспечения, гарантируемого всем «по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом»1. Упоминание в п. 2 этой же статьи государственных пенсий, с одной стороны, принимает существование таких пенсий в стране, в то же время, как ни странно, современное пенсионное законодательство недостаточно использует данное понятие. Чтобы более подробно разобраться в данном вопросе, нужно рассмотреть историю возникновения пенсионного обеспечения и страхования. 1.1. История возникновения и развития пенсионного обеспечения и страхования 1.1.1. Пенсионное страхование и обеспечение во времена Петра 1 В допетровской России пенсий как таковых не было. В среде привилегированных сословий практиковалось бессрочное содержание служилых людей, принимавшее такие формы2: кормление; жалованное поместье; прожиток и денежное верстание. Кормление – содержание с помощью населения губернии возлагалось на высокопоставленных служащих – наместникам и волостелям, а остальным служащим, тиунам полагался доход от низшей управленческой должности и Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. //Российская газета N 237. Ст. 39. Гусаков Д. Б. История пенсионного обеспечения и социального страхования в России: Учебное пособие. — СПб.: СПбГИПСР, 2019. С. 48. 1 2 5 владения землей. Кормильцы получали первую «кормежку» при вступлении в должность, а остальное – партиями продуктов три раза в год. В 1555 году данная форма содержания была отменена. С 1587 года содержание государственных служащих стало воплощаться в форме поместий из числа дворцовых, а затем и королевских земель, согласно жалованным грамотам. Иван Грозный установил размер московских поместий, выдаваемых в зависимости от чина. Служилым людям были предложены более простые наделы на окраинах России, а за московские поместья разворачивались настоящие бойни. Поместье, как правило, наследовалось не полностью, но вдова могла претендовать на содержание: за дом умершего мужа – 10% дохода от поместья; за погибшего в бою в два раза больше. Престарелые и больные домовладельцы могли сдавать поместье в аренду за еду. Денежное верстание предназначено было служить людям, отправляющимся на войну, за исключением тех, кто находился в осаде. Вдовам погибших воинов выдавали жалованья. По усмотрению князя увечным могло быть выдано от 2-х до 4-х рублей на лечение ран. Пожилые люди и инвалиды могли рассчитывать только на помощь церкви. Князь Владимир перечислил в Церковном уставе тех, кто мог получать содержание из приходских доходов: вдова, слепец, калека, хромец. Деньги выдавались неохотно и не всем, и десятки просителей приходили в комнату заказов на освободившуюся недвижимость. Поэтому таким важным шагом стало законодательное закрепление права на пенсию в «Уставе Морского Русского Военного Флота» 1720 года. В данном Уставе закреплено положение о предоставлении вдовам и детям убитых в сражении полагавшейся мужу доли добычи. Также Петр определяет судьбу моряков, непригодных к корабельной службе: ««приставить к магазейнам, в гарнизоны или на штатскую работу с повышением чина. Совсем больных, изувеченных и старых отправлять в гошпиталя, где кормить до самой смерти». 6 Условия предоставления льгот были таковы: мальчикам до 10 лет (с этого возраста можно было идти в моряки), девочкам до 15 лет. Женщины старше 40 лет имели право на пособия до вступления в брак или до смерти, а в возрасте 40 лет - зарплата одного из супругов ежегодно выдавалась в качестве приданого, «разве будет так увечна, что и замуж идти будет нельзя, то давать до смерти»1. В Воинском Уставе нет ни слова об обеспечении негодных к службе и увечных, что указывает на важность военно-морского флота для Петра. Только в июльском указе 1719 года было предписано, что солдатам, отправляемым в монастырь «за ранами и старостью», должно выдаваться продовольствие и денежное жалованье из монастырской казны. В начале 1700-х годов был издан ряд указов Петра о строительстве богаделен для «старых зело и увечных, не имеющих возможности снискивать пропитание трудами», и он приказал выдавать вдовам и малолетним детям кормовые деньги. Такое «пособие по старости» было ничтожно малым: 3 рубля в год на человека, едва хватало на хлеб, но это помогало выжить. В 1712 году Петр I поручил провинциям построить госпитали для военнослужащих, инвалидов и престарелых, которые больше не могли нести даже легкую караульную службу. Однако, дела продвигались туго, поэтому в 1715 году император вновь приказал возвести каменные госпитали в церковных оградах. В 1758 году указом Елизаветы Петровны пенсионные нормы Морского устава были распространены и на сухопутные войска. Как и во многих странах, в России первыми пенсионное обеспечение получили военные — сначала морские, а затем и сухопутные офицеры2. Таким образом, к середине XIX века пенсионное обеспечение было распространено в основном на государственных служащих и военных, то есть на Губанова О.А. История и реформирование пенсионного обеспечения в России / О.А. Губанова // СанктПетербургский университет ГПС МЧС России. — №2 – 2019. С. 80. 2 Лапаева А. В. Пенсионное обеспечение в Российской империи в период действия Устава ο пенсиях и единовременных пособиях государственным (военным и гражданским) служащим 1827 г. // Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики: сб. материалов XVII Междунар. науч.-прак. конф. Тольятти, 2020. С. 32 с. 1 7 небольшую часть населения. Пенсия стала признаваться правом человека, посвятившего свою жизнь служению государству. 1.1.2. Пенсионное обеспечение и страхование в Союзе Советских Социалистических Республик В Союзе Советских Социалистических Республик (далее – СССР) право граждан на материальное обеспечение в старости, в случае инвалидности и в случае болезни является одним из успехов Великой Октябрьской социалистической революции и закреплено в Конституции СССР. После Февральской революции все предыдущие пенсионные выплаты были сохранены. Со сменой политического режима в октябре 1917 года «царские» пенсионные выплаты сохранялись еще некоторое время, но впоследствии были отменены. Вместо этого были введены специальные пособия по нетрудоспособности для тех категорий населения, на которые опиралось новое правительство, — в основном для солдат (позже красноармейцев) и работников промышленности. В частности, в 1917 году было издано Постановление «О выдаче процентных надбавок к пенсиям военно-увечных», в 1918 году - постановление «Об утверждении Положения о социальном обеспечении трудящихся». Эта система государственной поддержки была основана на «страховом принципе», т.е. был создан Всероссийский фонд социального страхования, пополняемый за счет страховых взносов работодателей. Некоторые категории крестьян были официально включены в число субъектов пенсионного обеспечения, но размер их поддержки был минимальным и носил формальный характер1. С переходом к новой экономической политике в стране сложились три основные формы государственная пенсионного поддержка, обеспечения: общественная социальное взаимопомощь, страхование, при этом Экономическая жизнь СССР. Хроника событий и фактов. 1917–1965. / Под ред. Струмилина С.Г. Изд. 2-е доп. В двух кн. – М., 1967. Кн. 2. 2020 С. 122. 1 8 большинство выплат продолжало осуществляться за счет обязательного социального страхования. Отдельного пенсионного фонда по-прежнему не существовало: все предприятия продолжали уплачивать взносы, из которых формировались пенсионные выплаты. В 1956 году с принятием закона «О государственных пенсиях» в СССР была создана пенсионная система. Закон устанавливает гарантии государственной пенсии, единые основания для назначения пенсий, единые требования к возрасту и трудовому стажу, единый порядок расчета размера пенсий. В среднем пенсии по стране были увеличены на 81%. В то же время эта система не распространялась на членов колхозов - пенсионное законодательство стало применяться к ним только с 1964 года, с принятием закона «О пенсиях и пособиях членам колхозов». До этого колхозы могли создавать только фонды общественной взаимопомощи для поддержки колхозниц по инвалидности, старости, болезням, беременности и родам. С введением пенсий колхозникам в 1964 году в стране была создана единая государственная пенсионная система. Окончательно пенсионная система в СССР была установлена Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР, когда пенсионный возраст для членов колхозов был снижен на 5 лет и стал таким же, как для рабочих (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин). В то же время пенсии колхозников по-прежнему оставались значительно ниже пенсий городских жителей, иногда будучи ниже прожиточного минимума, что компенсировалось наличием подсобного хозяйства у сельских жителей1. В 1990 году был создан Пенсионный фонд Российской Федерации (далее – ПФР) с целью государственного управления средствами пенсионной системы. Впервые в стране была создана автономная внебюджетная система финансирования социальных выплат и формирования источников пенсионного капитала. Данная организация была создана для выполнения задач, возложенных 1 Там же. С. 345. 9 на нее в связи с принятием 20 ноября 1990 года федерального закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который положил начало формированию в России пенсионной системы нового типа, полностью автономной от Российской Федерации. общесоюзный бюджет СССР. В советское время формально сами работники ничего не вносили в пенсионную систему: взносы в пенсионную систему поступали из фондов общественного потребления, которые наполнялись из государственного бюджета и отчислений с предприятий. Таким образом, в СССР предприятия и организации перечисляли средства непосредственно в государственный бюджет, откуда они затем выплачивались пенсионерам. Более того, эти надбавки не вычитались из заработной платы сотрудников, а выплачивались непосредственно из средств предприятия или организации – в зависимости от количества сотрудников. 1.1.3. Пенсионное обеспечение и страхование после распада Союза Советских Социалистических Республик С 1 января 1991 года на основе Постановления Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее – РСФСР) и Федерации независимых профсоюзов «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование работников РСФСР» был создан внебюджетный Фонд социального страхования. С 1993 года Фонд стал финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. В рамках своей деятельности Фонд оказывал финансовую поддержку расходам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также на выполнение возложенных на Фонд государственных функций. 10 В 1991 году ПФР начал сбор средств для финансирования пенсий и формирования территориальных органов ПФР. Основным средством для формирования первого бюджета заново созданной финансовой организации стало привлечение заемных средств у коммерческих банков. В 1993 году для всех пенсий была введена фиксированная компенсационная надбавка, сопоставимая с минимальной пенсией по старости. Развитие системы социальной защиты и повышение уровня жизни населения стали одной из приоритетных целей последующих социальных реформ Правительства, которые проводились при непосредственном участии Пенсионного фонда России1. Уже на первом этапе реформы (в период 1991-1994 годов) число пенсионеров в России увеличилось за счет расширения пенсионных прав на творческих работников, духовенство, индивидуальных предпринимателей и другие категории работающих граждан, которые по разным причинам не были включены в пенсионную систему страны до 1990 год. Также были внесены новые схемы расчета пенсий, которые позволили рассчитывать пенсию исходя из заработка за любой 5-летний период непрерывной службы. Началом нового этапа совершенствования пенсионной системы стало принятие Федерального закона от 15 декабря 2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»2. В 2002 году в стране начался самый масштабный период пенсионной реформы. Его главным результатом стало внедрение многоуровневой структуры пенсионного капитала. Отныне пенсия российских граждан стала включать в себя три составляющие: базовую, страховую и накопительную части. Согласно действующему с начала 2000-х годов законодательству, пенсионные накопления работающих граждан в возрасте от 1967 года рождения Волков А. Ф. Пенсионная политика России в конце ХХ – начале XXI вв.: исторический аспект // Власть и управление на Востоке России. № 2. 2022. С. 120. 2 Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 N 167ФЗ // Российская газета от 20.12.2001, N 247. Ст.3. 1 11 и моложе формируются за счет обязательных страховых взносов, отчисляемых работодателями в Пенсионный фонд. С 2007-2008 годов ПФР сопровождал две государственные программы: материнского капитала и софинансирования пенсионных накоплений. В 2013 году ПФР приступил к реализации новой Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ. Одна из ключевых целей Стратегии – развитие трехуровневой модели пенсионной системы на основе обязательного пенсионного страхования, корпоративных пенсионных систем и добровольного пенсионного страхования. С 1 января 2023 года Пенсионный фонд и Фонд социального страхования стали единым Фондом пенсионного и социального страхования РФ. Сокращенное название организации – Социальный фонд России (далее – СФР). Объединившись в Социальный фонд Российской Федерации необходимость в обмене информации прекратилась. В одной базе данных собрана дополнительная информация о гражданах, которая необходима для назначения мер поддержки, в результате был упрощен процесс получения выплат и сокращено время их ожидания. Пенсии, федеральные пособия, материнский капитал, больничные и другие выплаты, которые назначались в двух разных фондах, с 1 января 2023 года стало возможным оформить в режиме «одного окна». Еще одним нововведением стал единый тариф для страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование. Введение единого налога облегчит процесс уплаты страховых взносов и сдачи отчетности работодателям, увеличит максимальный отпуск по болезни и беременности и родам в 1,5 раза к 2025 году, а также обеспечит равный доступ к социальному страхованию для граждан, работающих по трудовым и гражданско-правовым договорам. Таким образом, в Российской Федерации действует смешанная пенсионная система. По-другому она называется распределительно-накопительной. Часть 12 отчислений граждане (или компании, в которых они работают) вносят в государственный Социальный фонд страны. 1.2. Пенсионная экономических Сущность и функции пенсионной системы система и представляет организационных собой институтов и комплекс правовых, норм, создаваемых государством, имеющих целью предоставления гражданам материальной поддержки в виде пенсии. Важными критериями понятий являются: социальная политика, социальное обеспечение и социальная защищенность. Социальная политика – это составная часть государственной политики, как системный подход и деятельность государства и других социальных институтов по организации социальной сферы общества и ее развития. Объектом является социальная сфера и ее развитие. Социальная защита - одно из основных направлений социальной политики государства по обеспечению социально-экономических прав и гарантий человеку, независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста и других подобных обстоятельств. Социальное обеспечение и социальное страхование - разные элементы социальной защиты. Различие этих понятий видится в объекте, на который они распространяются. Так, социальное страхование представляет собой защиту от рисков, которые могут наступить или уже случились; направлено социальное страхование на экономически активных членов общества, а также на тех, кто вышел из этого состава1. Социальное обеспечение - это поддержка, социальная помощь, оказываемая государством или иными социальными организациями людям, неохваченным системой социального страхования, то есть объектом, на Григорьев, И.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для среднего профессионального образования / И.В. Григорьев, В.Ш. Шайхатдинов. — 8-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. С. 125. 1 13 которое распространяется это понятие, выступает экономически неактивная часть населения. Таким образом, пенсионная система создается из трех институтов: пенсионного обеспечения, пенсионного страхования и дополнительного (негосударственного) пенсионного страхования, является частью системы социальной защиты. Каждый из институтов является элементом социальной защиты. Функционирование пенсионной системы рассматривается как целенаправленная деятельность по реализации определенной роли в обществе1. Реализация функций должна способствовать достижению цели всей пенсионной системы - обеспечению нормального уровня жизни для всех категорий пенсионеров. Я думаю, что функции пенсионной системы должны представлять собой сочетание функций пенсионного страхования, пенсионного обеспечения, негосударственного пенсионного страхования, поскольку они согласованы друг с другом. Результаты систематизации позволили мне представить следующую классификацию социальная, функций пенсионной перераспределительная, системы: воспроизводственная, стимулирующая, политическая, регулирующая и статусная2. Исходя из сущности пенсионной системы и ее места в социальной политике и в системе социальных и производственных отношений, этот список охватывает не все сферы пенсионной системы. Содержание функций пенсионной системы представлены в Приложении Е. Современная пенсионная система большинства развитых стран, как правило, соответствует трем звеньям. Во-первых, - это система обеспечения обязательными государственными пенсиями; во-вторых, это обязательное государственное пенсионное страхование; в-третьих, обеспечение Там же. С. 135. Право социального обеспечения. Общая часть: учебник / коллектив авторов; под ред. М.О. Буяновой. — Москва: КНОРУС, 2021. С. 100. 1 2 14 индивидуальными пенсиями (добровольными или обязательными) обеспечение (страхование)1. Новый пенсионный закон, который вступил в силу в 1992 году, является закономерным продолжением ранее действовавшей пенсионной модели и имеет ярко выраженную социальную направленность: единообразие стандартов пенсионного обеспечения для всех категорий работников; введение социальных пенсий для тех, кто не имеет трудового стажа; установление размера пенсий, который в равной степени зависит от предыдущего дохода и трудового стажа, некоторые другие нормы, касающиеся порядка начисления пенсий, а также расширение перечня льготных категорий для более раннего выходе на пенсию. Таким образом, новый Закон привел к значительному увеличению числа пенсионеров по сравнению с официальным пенсионным возрастом. Существует как минимум четыре основные группы причин критической ситуации, возникшей в сфере пенсионного обеспечения2: 1. Демографический характер (связана с сильной тенденцией старения населения России). Увеличение доли пожилых людей неизбежно приводит к увеличению налогов на работающее население (независимо от того, кто является официальным плательщиком - работник или работодатель). Демографические изменения являются причиной долговременного характера, которая действует на протяжении десятилетий; его влияние в будущем может только возрасти3. 2. Экономический характер. В 1990-е годы. наблюдалась устойчивая тенденция к сокращению числа занятых, и особенно часть из них занималась в общественном производстве и являлась плательщиком взносов в Пенсионный фонд. В результате, изменение ситуации на рынке труда усугубило влияние демографических факторов. В рамках распределенной пенсионной системы это вынуждало поддерживать очень высокий уровень взносов в Пенсионный фонд в Григорьев, И.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для среднего профессионального образования / И.В. Григорьев, В.Ш. Шайхатдинов. — 8-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. С. 156. 2 Бабич К.В. Современное состояние и реформирование правоотношений в сфере пенсионного обеспечения. Правопорядок: история, теория, практика. 2019. С. 133. 3 Роик В.Д. Уровень жизни населения регионов России. Социологические науки. 2021. С. 98. 1 15 середине 1990-х годов. его величина достигала 29% от фонда заработной платы. Такая высокая ставка удержания, наряду с другими налогами и обязательными взносами во внебюджетные фонды, в результате своих негативных последствий приводит к тому, что налогоплательщики склонны уклоняться от уплаты налогов и обязательных отчислений. Наибольший размах процесс уклонения от уплаты налогов приобрел в негосударственной зоне экономики. 3. Низкий пенсионный возраст и распространенная система досрочного выхода на пенсию, которая в среднем снижает общий возраст на 3-5 лет. Это правовая причина, которая может быть устранена законом. Однако, как показывает мировой опыт, изменение пенсионного возраста является одной из наиболее востребованных проблем для населения и встречает серьезное общественное противодействие. 4. Финансово-экономические причины: рост задолженности предприятий по заработной плате из-за нехватки средств непосредственно из бюджетов разных уровней и рост невыплаченной заработной платы; значительное расширение масштабов обмена в натуральной форме (бартерной) между производителями товаров; использование крупномасштабных наличных средств в экономической деятельности; использование предприятиями специальных судных счетов; оплата труда натуральными формами и т.д. В настоящее время пенсии в Российской Федерации могут выплачиваться за счет: федерального бюджета (пенсии по государственному пенсионному обеспечению); бюджета субъектов Российской Федерации (в соответствии с нормативными правовыми актами данного субъекта); местного бюджета (на основании правовых актов, предписанных органами местного самоуправления); организаций (в соответствии с локальным нормативными актами конкретного предприятия); из накоплений на негосударственном пенсионном фонде. 16 счету будущего пенсионера в Обязательное пенсионное страхование, государственное 1.3. пенсионному обеспечению и негосударственное пенсионное обеспечение Проведенный анализ показывает, что после многочисленных реформ современная российская пенсионная система состоит из трех блоков, внутри которых возникают пенсионные отношения, схематично состав современной пенсионной системы отражает Приложение А. Рассмотрим каждый из этих блоков на предмет его отношения к страхованию. 1.3.1. Государственное пенсионное обеспечение На данный момент времени сформирована целостная и внутренне непротиворечивая система государственного пенсионного обеспечения1. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – это ежемесячная денежная выплата, которая выполняет следующие задачи: компенсация заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); компенсация вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; предоставление средств существования нетрудоспособным гражданам. Согласно приведенному выше определению, данный термин обозначает разные пенсионные выплаты по их целевому назначению. Единственной общей чертой является источник финансирования – федеральный бюджет. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 N 166-ФЗ // Российская газета от 20.12.2001, N 247. Ст. 2. 1 17 Видами пенсий по государственному пенсионному обеспечению являются пенсии за выслугу лет, по старости, по инвалидности, а также социальная пенсия. В настоящее время право на пенсию имеют: федеральные государственные служащие; военнослужащие; участники Великой Отечественной войны и граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лица, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; нетрудоспособные лица. Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют члены их семей. На тех же основаниях, что и граждане РФ, право на пенсии по государственному пенсионному обеспечению предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации1. Категории лиц, которым могут выплачиваться две пенсии: гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы (пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости); участникам Великой Отечественной войны (пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости); гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» (пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости); родителям военнослужащих по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий) (пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия); вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившим в новый брак (пенсия по случаю потери кормильца, и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или пенсия по случаю потери кормильца, и социальная пенсия); нетрудоспособным членам семей граждан, подвергшихся воздействию радиации Агеева Е.В. Пенсионное обеспечение государственных служащих: современные подходы к трансформации. Бизнес. Образование. Право. 2019. С. 89. 1 18 вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия). Лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, размеры указанных пенсий увеличиваются на величину районного коэффициента. В случае выезда из этих районов производится перерасчет. Если ранее указанный размер пенсии (сумма двух пенсий) превышает размер пенсии в соответствии с нормой Федерального закона от 15.12.2001, то пенсия выплачивается в том же размере. Таким образом, государственная пенсия - это ежемесячная денежная выплата государства, которая компенсирует утраченный доход конкретным группам граждан России. Как и страховая пенсия, государственная пенсия назначается по старости, инвалидности и потере кормильца семьи. Но, кроме того, предусмотрены и государственная пенсия за выслугу лет. 1.3.2. Обязательное пенсионное страхование Как уже упоминалось, основные экономические реформы в стране потребовали создания новой модели пенсионной системы для работников негосударственных организаций и предприятий за счет взносов работодателей. Характер взносов первоначально определялся как страховой. В последующем пенсии были включены в состав страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию (1997 г.)1, а уже в XXI в. была окончательно сформирована система обязательного пенсионного страхования (далее - ОПС), которая в настоящее время охватывает большую часть пенсионеров2. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 г N 165-ФЗ // Российская газета от 21.07.1999, N 139. Ст. 3. 2 Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 N 167ФЗ // Российская газета от 20.12.2001, N 247. Ст. 2. 1 19 Обязательное пенсионное страхование представляет собой систему правовых, экономических и организационных мер, создаваемых государством с целью компенсации гражданам доходов (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), которые они получали до установления обязательного страхового обеспечения. Обязательное страхование - это явление, при котором страховщик выполняет свои обязательства перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая путем выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, которые не подлежат обязательному социальному страхованию в связи с материнством на день смерти. Субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица. Страховщик - Социальный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подчиняются вышестоящим1. Страхователи2: (организации; лица, производящие индивидуальные выплаты физическим лицам предприниматели; физические лица); индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой. Застрахованными лицами - это граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства временно пребывающие на территории Российской Федерации, заключившие трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор на срок не менее шести месяцев3. Там же. Ст. 5. Там же. Ст. 6. 3 Там же. Ст. 7. 1 2 20 Обязательным страховым обеспечением по ОПС являются: трудовая пенсия по старости; трудовая пенсия по инвалидности; трудовая пенсия по случаю потери кормильца; единовременная выплата средств пенсионных накоплений; срочная пенсионная выплата; выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица; социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти. Сумма страховых взносов, поступивших за застрахованного в СФР, зачисляется на его лицевой счет в соответствии со стандартами, установленными настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»1. Таким образом, обязательное пенсионное страхование охватывает страховую пенсию и финансируется за счет страховых взносов работодателя. Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», нетрудоспособные члены семей застрахованных лиц, в случае потери кормильца. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами России, если иное не предусмотрено международным договором. Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» от 01.04.1996 N 27-ФЗ // Российская газета от 10.04.1996, N 68. Ст. 6. 1 21 1.3.3. Негосударственное пенсионное обеспечение В настоящее время негосударственные пенсионные фонды (далее – НПФ) представляют собой особую организационно-правовую форму некоммерческой организации социального обеспечения. Учредителями НПФ могут быть как физические, так и юридические лица. Негосударственные пенсионные фонды чаще всего создают достаточно крупные и прибыльные организации, которые заинтересованы в обеспечении своих сотрудников дополнительными пенсиями, могут финансировать эти расходы, но в то же время хотят контролировать деятельность организации, которой они доверяют долгосрочные пенсионные ресурсы. Являясь некоммерческой организацией, НПФ не имеют права распределять полученные доходы между своими учредителями. Доходы НПФ направляются исключительно на строго определенные цели: пополнение средств пенсионных резервов (доход от размещения средств пенсионных резервов); пополнение средств пенсионных накоплений (доход от инвестирования средств пенсионных накоплений); покрытие расходов, связанных с обеспечением уставной деятельности негосударственного пенсионного фонда; формирование имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности НПФ1. Структура органов НПФ во многом совпадает со структурой органов управления акционерных обществ. Высшим органом управления большинства НПФ является Совет фонда, формируемый учредителями без представительства вкладчиков или участников. К компетенции Совета обычно относят решение стратегических вопросов деятельности, утверждение важнейших документов (изменение устава, принятие и изменение правил фонда), определение инвестиционной политики. Совет также утверждает отчет о работе фонда за год и план на следующий год, смету расходов, назначает исполнительные органы, формирует попечительский совет. Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 07.05.1998 N 75-ФЗ // Российская газета от 10.04.1996, N 68. Ст. 16. 1 22 Уставом негосударственного пенсионного фонда должно предусматриваться обязательное формирование попечительских советов коллегиальных органов, выполняющих надзорные функции и обеспечивающих контроль за деятельностью НПФ. В них могут включаться и представители предприятий и организаций – вкладчиков НПФ, профсоюзов, рядовые участники или просто уважаемые люди со стороны. Как правило, квот представительства тех или иных групп не существует. Попечительские советы участвуют в предварительном утверждении годового отчета, в предварительном согласовании важнейших решений НПФ (например, изменения в правилах НПФ), в ознакомлении с деловой документацией НПФ. Оперативное управление деятельностью НПФ обычно осуществляет специально назначенный исполнительный орган – единоличный (генеральный или исполнительный директор) и/или коллегиальный (дирекция, правление). Исполнительный орган формируется Советом фонда и подотчетен ему, но степень контроля может варьироваться. Оперативным контролем за деятельностью исполнительного органа НПФ занимаются ревизионные комиссии. Первоначально исключительным видом деятельности негосударственного пенсионного фонда являлось негосударственное пенсионное обеспечение участников НПФ. Позже сфера деятельности была значительно расширена: теперь НПФ имеет право не только предоставлять негосударственные пенсионное обеспечение, но и осуществлять профессиональное пенсионное страхование и деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию, которая заключается в накоплении, инвестировании и учете пенсионных средств застрахованных лиц, распределении и выплате им накопительная часть трудовой пенсии1. Негосударственные пенсионные фонды в соответствии с уставом выполняют следующие функции: разрабатывают правила фонда; заключают Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 07.05.1998 N 75-ФЗ // Российская газета от 10.04.1996, N 68. Ст.9. 1 23 пенсионные договоры, договоры об обязательном пенсионном страховании и договоры о создании профессиональных пенсионных систем; собирают пенсионные взносы и средства пенсионных накоплений; ведут пенсионные счета негосударственного пенсионного обеспечения; ведут пенсионные счета профессиональных пенсионных систем; информируют вкладчиков, участников и застрахованных лиц о состоянии указанных счетов; заключают договоры с иными организациями информационному формируют и об оказании техническому имущество, услуг обеспечению предназначенное для по организационному, деятельности обеспечения фонда; уставной деятельности, и инвестируют составляющие его активы и другие1. НПФ является формой некоммерческой организаций, осуществляющей социальное обеспечение. Таким образом, основная задача негосударственного пенсионного фонда состоит в негосударственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации. Юридическим основанием для деятельности негосударственных фондов является Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах». Для решения главной задачи, негосударственные пенсионные фонды реализуют ряд функций, в число которых входит сбор средств граждан, их размещение с последующим распределением прибыли, полученной от вложения денежных средств. Помимо этого, НПФ осуществляют оформление всех необходимых для выдачи пенсий документов и непосредственно выплату денежных средств гражданам. Таким образом, можно сделать вывод, что в современной российской пенсионной системе НПФ занимаются обязательным пенсионным страхованием, которое не является видом страховой деятельности, в то время как НПФ являются страховщиками, а не являясь субъектами страхового дела2. 1 Там же. Ст. 8. Мищенко О.А., Леонидова Е.П. Негосударственное пенсионное обеспечение населения России на современном этапе развития. Экономика. Профессия. Бизнес. 2019. С. 45. 2 24 ГЛАВА 2. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МНОГОДЕТНЫХ МАТЕРЕЙ 2.1. Пенсионное обеспечение женщин, имеющим трех и более детей Льготный статус присваивается многодетным семьям – лицам, состоящим в зарегистрированном браке, либо матерям, не состоящим в зарегистрированном браке, и их троим и более детям (родившимся и (или) усыновленным (удочеренным), пасынкам и падчерицам) в возрасте до 18 лет, а также достигшим совершеннолетия одному или нескольким детям при условии, что совершеннолетние дети учатся в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет1. По достижении возраста, утвержденного законом, каждый гражданин Российской Федерации может рассчитывать на пенсионное обеспечение. Для многодетных матерей нормативными актами Российской Федерации предусмотрены определенные условия выхода на пенсию. Последние изменения в законодательстве Российской Федерации о пенсиях начала действовать в 2019 году. Законом утвержден пошаговый рост возрастного ценза на 5 лет, то есть мужской пол приобретет право на пенсион в 65 лет, а женский — в 60. Для ослабления ее последствий законодатель предусмотрел условия для матерей, вырастивших 3-х или 4-х детей. Учитывая, что рост порога оформления на пенсию будет внедряться постепенно (с шагом, в 1 год), первыми получат право на «порог» 1965 года рождения, а затем и остальные – более молодые: 1. женщинам, вырастившие 3-х детей, смогут оформиться на пенсию на 3 года ранее общего утвержденного графика (то есть, при исполнении им 57 лет); 2. женщинам, вырастившие 4-х детей, — на 4 года ранее (то есть в 56-тилетнем «пороге»). Постановление Правительства Московской области «Об утверждении Порядка присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области» от 17.09.2021 № 822/30// Ежедневные новости. Подмосковье от 24.10.2021, N 221. 1 25 Для женщин, вырастивших 5 и более малышей, на пенсию смогут рассчитывать в 50-тилетнем возрасте, при наличии утвержденного стажа и начисленных индивидуальных пенсионных коэффициентов (далее – ИПК). Мать, для того чтобы получить 15-летний стаж, находясь в отпуске по уходу за детьми, без работы на производстве - 6 лет, и 9 лет потребуется проработать на предприятии. Тогда она сможет оформить досрочную пенсию. Для матерей, содержащих детей, принято добавление ИПК: 1,8 ИПК – за содержание первого ребенка до его полуторалетнего возраста; 3,6 ИПК – за содержание второго ребенка до его полуторалетнего возраста; 5,4 ИПК – за содержание 3-го или 4-го младенца до их полутора лет. Следовательно, если женщина содержала четырех детей до 1,5 лет, то за этот отрезок времени (6 лет) ей будет добавлено 24,3 ИПК. На основании Семейного кодекса Российской Федерации родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей1. Таким образом, факт лишения матери родительских прав препятствует реализации права на досрочную пенсию. При этом неважно, когда состоялось лишение родительских прав: до достижения ребенком восьмилетнего возраста или после этого. Есть другой вариант развития событийЕсли в течение 3-х месяцев мать не подтвердит, что не лишалась родительских прав в отношении детей, дающих ей право на досрочную страховую пенсию по старости, то при наличии соответствующей отметки в заявлении о назначении пенсии и соблюдении прочих условий (наличие требуемого стажа и индивидуального пенсионного коэффициента), будет вынесено положительное решение о назначении ей пенсии. При этом за достоверность сведений, изложенных в заявлении, Семейный кодекс Российской Федерации от 27.01.1996 г // Собрание законодательства РФ от 01.01.1996, N 1. Ст. 71. 1 26 пенсионер несет материальную ответственность. Право на досрочную страховую пенсию по старости в полной мере распространяется и на женщин, которые воспитывают усыновленных детей (ребенка). Если женщина воспитывает детей своего мужа, рожденных в другом браке (пасынки и падчерицы), то для приобретения права на назначение досрочной пенсии эти дети должны быть ею усыновлены. При этом усыновление ребенка должно состоятся до достижения им возраста восьми лет. Также отмечу, что факт постоянного проживания ребенка с матерью до достижения им восьмилетнего возраста не имеет значения. Это вытекает из презумпции нахождения на иждивении детей, закрепленной в части 4 статьи 10 Закона № 400-ФЗ, согласно которой иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигшими возраста 18 лет. Одновременно следует отметить, что при назначении вышеуказанного вида пенсий место рождения детей (территория Российской Федерации или иностранного государства) значения не имеет, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. При этом по общему правилу, в рамках реализации международных пенсионных соглашений, основанных на принципе пропорциональности, при назначении рассматриваемого вида пенсии учитываются дети, рожденные и воспитанные в России. Воспитание детей может повлиять на сумму пенсии – за это даются ИПК. Кроме того, количество ИПК прямо зависит от того, каким по счету был ребенок. С учетом актуальных сведений в 2022 году матери могут получить такие доплаты за детей: за первого – 1,8 ИПК в год, за полтора года выйдет 289,87 рублей; за второго – 3,6 ИПК в год, за полтора года выйдет 579,74 рублей; за третьего и последующих – 5,4 ИПК в год, за три года (так как учесть можно не более 6 лет в целом) выйдет 1739,23 рублей. Итого за четверых детей можно получить доплату в размере 2608,84 рублей в месяц. Также есть возможность 27 увеличить фиксированную выплату. Например, если у матери двое детей, но она вышла на пенсию по стажу в районах Крайнего Севера, ее фиксированная выплата увеличивается на 3282,16 рубля в месяц. А если кто-то из детей еще не достиг 18-летнего возраста к моменту, когда женщина уже вышла на пенсию, несовершеннолетние дети (и те, кто учится очно до 23 лет) считаются иждивенцами. За каждого из них полагается доплата в размере трети фиксированной выплаты – или 2188,10 рублей в месяц, максимум – за троих. В итоге, воспитав 4-х детей, двое из которых несовершеннолетние, женщина получит 2608,84 рублей постоянной доплаты к пенсии и 4376,2 рублей временной – пока дети не достигли 18-летнего возраста. Если же женщина родила и воспитала 10 детей и больше, она получает звание «Мать-героиня», к которому в разных регионах полагаются выплаты. С учетом того, что для назначения пенсии нужно иметь как минимум 23,4 ИПК, в 2023 году минимальный размер выплаты составит 11280,43 руб. Если у матери-пенсионерки есть несовершеннолетние дети или студенты в возрасте до 23 лет, к пенсии назначается доплата. Ее размер равен 1/3 фиксированной выплаты за каждого иждивенца, но получить можно не более чем за троих. Например, в 2023 г. доплата за одного иждивенца составляет 2522,44 руб., а максимальная доплата за троих — 7567,33 руб. В случае, если назначенная матери выплата ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе, можно оформить социальную доплату до минимума — региональную и федеральную. Размер пенсионной выплаты, с учетом этой доплаты, составит сумму регионального прожиточного минимума для пенсионеров (на душу населения величина прожиточного минимума определена в размере 17277 рублей, для трудоспособного населения - 18832 рублей, пенсионеров - 14858 рублей, детей - 16759 рублей. В целом, величина прожиточного минимума увеличилась по сравнению с показателями за 2022 г..). Если у многодетной матери не хватает стажа или она вовсе никогда не работала, право на досрочное назначение предоставлено не будет. 28 Но это не значит, что мать 5-х детей останется без пенсионного обеспечения. Для тех, кто не приобрел право на страховую выплату, полагается социальная пенсия по старости. Однако назначают ее в более позднем возрасте, и никаких льгот по многодетности здесь не предусмотрено. До конца 2018 г. право на такое обеспечение предоставлялось женщинам с 60 лет. С 2019 г. в связи с пенсионной реформой нормативный возраст постепенно увеличивается до 65 лет. По Приложению Д можно определить, когда многодетная мать без стажа работы сможет стать пенсионеркой (с учетом ее даты рождения и графика поэтапного повышения пенсионного возраста). Под переходные положения, когда возраст назначения выплат будет ниже, попадают матери 1959-1962 г. рождения. Для 1963 г. рождения и моложе пенсию будут назначать при достижении фиксированного возраста — 65 лет. То есть матери с пятью детьми, не имеющие стажа работы, станут пенсионерками на 15 лет позже тех, у кого есть 15-летний стаж работы. Социальная пенсия для тех, у кого нет стажа, назначается не только позже, но и в меньшем размере. Законом предусмотрена фиксированная сумма такой выплаты, которая ежегодно индексируется с 1 апреля. До 31 марта 2023 г. социальная пенсия по старости составляет 6924,83 руб. С 1 апреля 2023 г. ее повысят на 3,3% — до 7153,35 руб. Однако женщина может оформить социальную доплату и получать в общей сложности выплату, равную прожиточному минимуму пенсионера в регионе. Документы для назначения пенсии многодетной матери в 2023 году. Накануне выбытия на пенсию, вырастивших много детей, понадобиться собрать ряд документов: заявление; документы, подтверждающие личность заявительницы, ее возраст и принадлежность к гражданству РФ; страховое свидетельство; материалы, удостоверяющие наличие стажа; справку об ИПК; 29 справки о содержании детей до 8 лет, с предъявлением свидетельств об их рождении, выданными ЗАГС(ом). Материалы предоставляются в территориальный отдел Социального фонда, с предъявлением копий и оригиналов справок в утвержденном порядке. При несогласии женщины с выполненным подсчетом пенсии Социального фонда, она вправе предъявить добавочные сведения о стаже и доходе, а также пригласить свидетелей, для удостоверения ее показаний. Порядок исчисления страхового стажа, который необходим для приобретения права на данную досрочную пенсию, не отличается от правил исчисления страхового стажа, применяющихся при определении права на страховую пенсию по старости на общих основаниях. Таким образом, имея 3-х и более детей, а в некоторых случаях, имея 2-х детей (об этом будет написано далее по тексту), женщина имеет право выйти на досрочную пенсию по старости, но при этом она должна соответствовать условиям выхода на данную денежную выплату. Мать 5-х детей, у которой нет трудового стажа может выйти на социальную пенсию. Размер пенсии обусловливаться наличием ежемесячных надбавок к пенсии. Надбавки назначаются в зависимости от количества детей, а также от звания «Матьгероиня» и от региональных надбавок 2.2. Определение возраста выхода на пенсию многодетных матерей Отделение Социального фонда России по городу Москве и Московской области напоминает, что согласно ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» многодетные мамы могут выйти на пенсию досрочно в зависимости от количества детей. Так, женщинам, родившим пять и более детей, пенсия назначается в 50 лет. Мать троих детей сможет досрочно выйти на пенсию в 57 лет, а родившая четырех детей – в 56 лет. С 2021 года женщины, родившие и воспитавшие четырех детей до достижения ими возраста 8 лет, могут оформить страховую 30 пенсию по старости при достижении 56 лет. Это право закреплено законодательно и действует с 2019 года, но с учетом переходного периода по повышению пенсионного возраста, который завершится к 2028 году, впервые воспользоваться им смогут женщины 1965 года рождения в этом году. С 2023 года женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения возраста 8 лет, пенсия будет назначаться в 57 лет. Также совсем недавно представители партии «Справедливая Россия - За правду» внесли в Госдуму законопроект, которым предлагается установить досрочное назначение страховой пенсии по старости многодетным родителям. Согласно законопроекту в семьях, в которых родились и воспитывались 4 детей, женщина сможет выйти на пенсию в 52 года, с 3 детьми - 53 года, 5 и более детей - в 50 лет (в этом случае, без изменений). Основными требованиями для установления пенсии данного вида представлены в Приложении Б. Так же дополню один важный факт, которого нет в таблице, но это нужно знать и понимать. Объясню на примере. В Социальный фонд обратился гражданин N с целью получить досрочную пенсию по старости, являющийся одиноким многодетным отцом. Обратившись к специалисту, он предоставил все нужные документы. Просмотрев данные документы, ему отказали. В соответствии с Законом № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до достижения возраста 8 лет, достигшие возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет1. Мужчинам, имеющим 5-х детей, право на досрочное обеспечение страховой пенсией по старости в соответствии с настоящим Законом не предоставляется. В соответствии с этим, хочу проанализировать Приложение В. На данной таблице мы можем увидеть, что большинство женщин стоит на учете с 4-мя детьми. Далее по списку с 3-мя и 5-тью детьми. Хочу заметить, что не так уж и Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ // Российская газета от 31.12.2013, N 296. П. 1 ч. 1 ст. 32. 1 31 много семей выходят на досрочную пенсию по старости в связи с многодетностью. На это влияет стаж и воспитание детей до 8-летнего возраста. Также частой проблемой является неправильное написание ФИО женщины или место жительство в свидетельстве рождения детей. Также женщины, родившие двух и более детей, могут выйти на пенсию раньше. Если, матеря имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях, то пенсия им может быть назначена по достижения возраста 50 лет1. В страховой стаж включаются периоды ухода за детьми до полутора лет (но не более 6 лет в общей сложности). За период ухода за первым ребенком до полутора лет начисляется 1,8 ИПК за год (2,7 за полтора). За период ухода за вторым ребенком – 3,6 ИПК за год (5,4 за полтора), за третьим и четвертым – 5,4 ИПК за год (8,1 за полтора). Периоды ухода засчитываются в страховой стаж, если им предшествовали или за ними следовали периоды работы, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Социальный фонд. Таким образом, при всех условиях, которые требуются для назначения досрочной пенсии по старости, женщина может выйти на нее в определенный свой возраст и это зависит от количества детей. Мать 3-х детей выйдет на пенсию в 57 лет, 4-х детей – в 56 лет, 5-х и более детей – в 50 лет. Более подробно можно рассмотреть в Приложении Г. 1 Официальный сайт Социального Фонда России: https://sfr.gov.ru/ 32 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Изменение принципов реализации пенсионных отношений, утверждение и внедрение в них принципов страхования дает участникам этих отношений большую свободу в выборе возможного поведения, и их будущее благополучие во многом зависит от решений, принимаемых самостоятельно. В таких условиях роль и значение финансовой грамотности растет в большем размере, поскольку особое значение имеют индивидуальные решения о способе формирования пенсии, размере страховых взносов и страховых суммах при пенсионном страховании. В соответствии с этим кардинально меняются и цели повышения финансовой грамотности: в настоящее время это в основном пенсионеры и люди предпенсионного возраста, в будущем основными должны стать молодые люди, которые начинают активно работать1. По мере развития модернизированной пенсионной системы отдельные виды пенсий, формируемые в настоящий момент на солидарной основе, могут быть переведены в страховой блок системы. Такая необходимость может быть вызвана постоянным финансовым давлением на солидарные пенсионные выплаты, связанным с изменением демографической ситуации в сторону постоянного повышения удельного веса пенсионеров по отношению к работающему населению2. Так, выплата пенсий по инвалидности, потере кормильца и многие виды льготных и досрочных пенсий могут осуществляться в рамках личного страхования; страхования утраты доходов и страхования ответственности работодателя. Достигнув возраста, утвержденного законодательными нормами, каждый гражданин Российской Федерации может рассчитывать на пенсионное Бровчак С.В., Селиванова М.А., Сочнева Е.Н., Фирсанова О.В., Цыганов А.А., Шубаева В.Г. Вопросы повышения финансовой грамотности студентов высших учебных заведений финансово-экономической направленности. Перспективы науки и образования. 2019. С. 135. 2 Там же. С. 137. 1 33 обеспечение. Для многодетных матерей нормативными актами Российской Федерации установлены определенные условия выхода на пенсию. Женщина, имеющая 3-х или более детей, а в некоторых случаях и 2-х, имеет право на досрочный выход на пенсию по старости. Также женщина, воспитывающая 5-х детей, но при этом не имея стажа, имеет право получать социальную пенсию. При соблюдении всех условий, необходимых для назначения досрочной пенсии, женщина может достичь определенного возраста для этого, и будет зависеть это от количества детей. Мать 3-х детей выходит на пенсию в возрасте 57 лет, 4-х детей - в возрасте 56 лет и 5-х или более детей - в возрасте 50 лет. Более подробно можно рассмотреть в Приложениях Б и Г. 34 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Нормативные правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета N 237 2. Семейный кодекс Российской Федерации от 27.01.1996 г // Собрание законодательства РФ от 01.01.1996, N 1 3. Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ // Российская газета от 31.12.2013, N 296 4. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 г N 165-ФЗ // Российская газета от 21.07.1999, N 139 5. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 N 166-ФЗ // Российская газета от 20.12.2001, N 247 6. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 N 167-ФЗ // Российская газета от 20.12.2001, N 247 7. Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» от 01.04.1996 N 27-ФЗ // Российская газета от 10.04.1996, N 68 8. Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 07.05.1998 N 75-ФЗ // Российская газета от 10.04.1996, N 68 9. Постановление Правительства Московской области «Об утверждении Порядка присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области» от 17.09.2021 № 822/30// Ежедневные новости. Подмосковье от 24.10.2021, N 221 35 Учебная и научная литература: 10. Агеева Е.В. Пенсионное обеспечение государственных служащих: современные подходы к трансформации. Бизнес. Образование. Право. 2019. - 120 с. 11. Аксютина С.В., Советова Н.П., Неспанова И.В. Актуальные вопросы пенсионного страхования в Российской Федерации. Экономика, предпринимательство и право. 2020. - 257 с. 12. Бабич К.В. Современное состояние и реформирование правоотношений в сфере пенсионного обеспечения. Правопорядок: история, теория, практика. 2019. - 180 с. 13. Бровчак С.В., Селиванова М.А., Сочнева Е.Н., Фирсанова О.В., Цыганов А.А., Шубаева В.Г. Вопросы повышения финансовой грамотности студентов высших учебных заведений финансовоэкономической направленности. Перспективы науки и образования. 2019. - 146 с. 14. Биткина И.К. К вопросу об эффективности накопительных элементов пенсионной системы: международный опыт. Финансы: теория и практика. 2020. - 110 с. 15. Право социального обеспечения. Общая часть: учебник / коллектив авторов; под ред. М.О. Буяновой. - Москва: КНОРУС, 2021. - 224 с. 16. Волков А. Ф. Пенсионная политика России в конце ХХ – начале XXI вв.: исторический аспект // Власть и управление на Востоке России. №2. 2022. - 125 с. 17. Гусаков Д. Б. История пенсионного обеспечения и социального страхования в России: Учебное пособие. - СПб.: СПбГИПСР, 2019. 260 с. 18. Губанова О.А. История и реформирование пенсионного обеспечения в России / О.А. Губанова // Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России. — №2 – 2019. – 130 с. 36 19. Григорьев, И.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для среднего профессионального образования / И.В. Григорьев, В.Ш. Шайхатдинов. - 8-е изд., перераб, и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2022. - 431 с. 20. Калмыков Ю.П. Анализ совершенствования пенсионного страхования. Страховое дело. 2020. - 110 с. 21. Лапаева А. В. Пенсионное обеспечение в Российской империи в период действия Устава ο пенсиях и единовременных пособиях государственным (военным и гражданским) служащим 1827 г. // Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики: сб. материалов XVII Междунар. науч.-прак. конф. Тольятти, 2020. - 125 с. 22. Мищенко О.А., Леонидова Е.П. Негосударственное пенсионное обеспечение населения России на современном этапе развития. Экономика. Профессия. Бизнес. 2019. - 156 с. 23. Роик В.Д. Уровень жизни населения регионов России. Социологические науки. 2021. – 154 с. 24. Экономическая жизнь СССР. Хроника событий и фактов. 1917–1965. / Под ред. Струмилина С.Г. Изд. 2-е доп. В двух кн. – М., 1967. Кн. 2. 2020. - 507 с. 25. Хадыкина Е.В. Понятие и содержание государственной политики РФ в области пенсионного обеспечения. Петров Г.Н., ред. Право и экономика. Чебоксары: ИД «Среда»; 2020. - 130 с. Интернет-ресурсы: 26. Консультант Плюс: надежная правовая поддержка [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ 27. ГАРАНТ: информационно-правовой портал [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.garant.ru/ 28. Официальный сайт Социального Фонда России: https://sfr.gov.ru/ 37 ПРИЛОЖЕНИЕ А Состав современной пенсионной системы РФ Государственное пенсионное Виды пенсий Негосударственное Обязательное пенсионное страхование пенсионное обеспечение обеспечение Пенсия Дополнительная госслужащим, Страховые пенсии социальная пенсия Накопительная пенсия по пенсионному пенсия договору Федеральный Федеральный закон Федеральный закон от от 15.12.2001 № Федеральный Закон от закон от 15.12.2001 15.12.2001 167- 07.05.1998 № 75-ФЗ № 166-ФЗ № 167-ФЗ «Об ФЗ «Об «О негосударственных «О государственном обязательном обязательном пенсионных фондах» Базовый пенсионном пенсионном пенсионном нормативный акт обеспечении страховании страховании в Российской в Российской в Российской Федерации» Федерации»; Федерации»; Федеральный Федеральный закон закон от от 28.12.2013 № 28.12.2013 424- № 400-ФЗ ФЗ «О «О страховых накопительной пенсиях» пенсии» ФОИВ, ПФР, Страховщик Страховщики (ПФР, Фонд (НПФ); получатели пенсий (ПФР); НПФ); вкладчики страхователи страхователи (плательщики взносов); (работодатели); (работодатели); участники (получатели застрахованные застрахованные пенсий) (получатели (получатели пенсий) Субъекты пенсий) Взносы Страховые взносы страхователей Взносы вкладчиков. Пенсионные резервы Источники Государственный ныне работающих (с учетом финансирования бюджет на ОПС софинансирования). Пенсионные накопления 38 ПРИЛОЖЕНИЕ Б Условия назначения досрочной пенсии многодетных матерей (без возраста) Страховой Воспитание ИПК Дополнительные стаж детей сведения 15 лет До 8- В 2023 году Отсутствие факта летнего – 23.4 лишения возраста родительских прав либо отмены усыновления 39 ПРИЛОЖЕНИЕ В Статистика Филиала №8 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области Назначено Всего состоят на учете Мать 3-х детей 2021 год – х (ФЗ-400 ст. 32 2022 гол – х ч. 1 п. 1.2) 2023 год – 21 Мать 4-х детей 2021 год - 11 (ФЗ-400 ст. 32 2022 год – 12 ч. 1 п. 1.1) 2023 год – 2 Мать 5-х и 2021 год – 10 более детей 2022 год - 7 (ФЗ-400 ст. 32 2023 год – 4 ч. 1 п. 1) 40 27 29 21 ПРИЛОЖЕНИЕ Г Условия назначения досрочной пенсии многодетных матерей (с возрастом) Возраст для обращения за Количество детей Страховой стаж, лет 50 5 и более 15 50 2 и более досрочной ИПК пенсии Установлен для из которых не каждого года: Не менее 20, менее 12 – в районах Крайнего Севера или не менее 17 – в приравненных к ним местностях 56 4 15 57 3 15 41 2021 – 21; 2022 – 23,4; 2023 – 23,4; 2024 – 28,2; 2025 – 28,2; 2026 – 30; 2027 – 30; 2028 – 30. ПРИЛОЖЕНИЕ Д Выплата социальной пенсии многодетной женщине без трудового стажа Возраст назначения Год рождения женщины социальной пенсии Год оформления 1959 60,5 2019-2020 1960 61,5 2021-2022 1961 63 2024 1962 64 2026 1963 1964 2028 65 1965 2029 2030 42 ПРИЛОЖЕНИЕ Е Функции Содержание удовлетворение Воспроизводственная минимальных потребностей населения с ограниченными возможностями путем обеспечения минимального уровня жизни обеспечение стандартного уровня жизни тем, кто вышел за рамки трудоспособного возраста или потерял трудоспособность; пенсионная система должна не только способствовать воспроизводству Социальная затраченной энергии, но и позволять человеку пользоваться набором социальных льгот – медицинскими услугами, качественным развлечения, культурный досуг и т.д. компенсация гражданам доходов, которые они имели Перераспределительная до утраты способности продуктивно работать, достигается это за счет функции перераспределения национального дохода государства Стимулирующая обеспечивает взаимосвязь между результатами трудовой деятельности и будущей пенсией согласование интересов между членами общества с Политическая ограниченными возможностями и той его частью, создающей материальные блага связана с прямым и косвенным регулированием выхода на рынок труда пожилых категорий работников. Прямое регулирование достигается через установление законного возраста выхода на пенсию, а также условиями и списками работников, имеющих Регулирующая право на досрочную пенсию. Косвенное - путем различных программ, стимулирующих к более раннему или более позднему выходу на пенсию, а также за счет соотношения размеров пенсии и заработной платы, которое складывается на рынке труда предполагает соответствие статуса, определяемого размером пенсии и должностью, занимаемой работником до выхода на пенсию. Если обеспечена Статусная тесная связь между заработной платой и пенсией, человек, выходящий на пенсию, не теряет своего социального статуса 43
