реферат по дисциплине «Экономика образовательных организаций» Тема: Оказание платных дополнительных образовательных услуг
реклама
МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования ТЕХНОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ КАФЕДРА ПРОЕКТНОГО МЕНЕДЖМЕНТА КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине «Экономика образовательных организаций» Тема: Оказание платных дополнительных образовательных услуг Проверил преподаватель: старший преподаватель кафедры менеджмента ________ Автор работы: Студентка группы ________ Оценка____________ Томск 2024 Содержание Введение 3 1. Понятие образовательные услуги 2. Классификация образовательных услуг 3. Порядок предоставления платных образовательных услуг Заключение Список литературы 4 7 10 17 18 2 Введение Современная Россия – молодое развивающееся государство. За последние 20 лет она претерпела множество изменений: в политической системе - формирование демократических тенденций, в экономике - перешла к рыночным отношениям. Следует учитывать еще один фактор развития нашей страны: Россия постепенно движется к информационному обществу, где важную роль играет сфера услуг. Одним из наиболее распространенных видов услуг являются образовательные услуги. Современная система образования претерпевает серьезные изменения. Наряду с государственными образовательными учреждениями создаются и негосударственные, создается широкая сеть дополнительных образовательных учреждений и различных учебных центров, оказывающих платные образовательные услуги. Последнее десятилетие связано с внезапными и принципиальными изменениями в системе образования: введение Единого государственного экзамена, переход на профильное образование, введение новых стандартов – все эти факторы создают благоприятные условия для возникновения так называемого целый комплекс дополнительных образовательных услуг на платной основе. Эти услуги являются типичным источником внебюджетных доходов, они предоставляются многими образовательными учреждениями, поэтому занимают важное место в системе доходной деятельности по реализации товаров, выполнению работ и оказанию услуг. Цель - изучить спектр платных образовательных услуг. Для реализации поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи: 1. Познакомиться с понятием «платные образовательные услуги». 2. Рассмотреть классификацию, предоставляемых платных образовательных услуг. 3. Изучить порядок предоставления услуг. 3 1. Понятие «образовательные услуги» Современное общество невозможно представить без развитой системы образования. Широкая система образовательных учреждений предоставляет спектр образовательных услуг. Тогда стоит обратиться к понятию «образовательные услуги», которое позволит нам проанализировать современную систему образования. Прежде чем познакомиться с определением «образовательная услуга», стоит обратиться к терминам «образование» и «услуга». В толковом словаре юридических терминов услуга определяется как экономическое отношение, возникающее по результатам труда, создающее потребительские ценности, проявляющиеся в форме полезного воздействия продукта (вещи) или самой деятельности по удовлетворению конкретной, разумная человеческая потребность. Однако в образовательных правоотношениях существуют не только экономические отношения и они не всегда напрямую связаны с разумными потребностями человека (занятия музыкой, рисованием и т. д.). Юридический словарь дает следующее определение – услуга обычно является результатом деятельности и оказывается на основании соответствующего гражданско-правового договора. Согласно определению, принятому на 20-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО, образование понимается как процесс и результат совершенствования способностей и поведения личности, в ходе которого он достигает социальной зрелости и индивидуального роста. Закон Российской Федерации «Об образовании» дает следующее определение образования – «целенаправленный процесс образования и профессиональной подготовки, отвечающий интересам личности, общества и государства, сопровождающийся декларацией достижений гражданина (обучающегося) уровни образования (образовательный ценз), установленные государством». Образование учреждений, как отрасль организаций и также представляет предприятий, собой занимающихся «совокупность преимущественно образовательной деятельностью, направленной на удовлетворение разнообразных потребностей населения в образовательных услугах, на воспроизводство и развитие 4 человеческого потенциала общества. «Основная цель образования как педагогического процесса, его миссия – повышение ценности человека как личности, работника, гражданина. Основной деятельностью образовательных учреждений является создание образовательных услуг. Что скрывается под термином «образовательная услуга»? Чем он отличается от других видов услуг? Наиболее распространенное из них понимает образовательные услуги как «систему знаний, информации, умений и навыков, служащих удовлетворению многообразных потребностей личности, общества и государства». Согласно другому подходу, образовательная услуга в процессе потребления трансформируется в труд, качество которого зависит не только от суммы потребленных образовательных услуг, но и от количества и качества личного труда, затрачиваемого в процессе потребления. . данных услуг, личные навыки, степень их реализации и другие субъективные факторы. Поэтому в рамках данного подхода необходимо отличать совокупность знаний, умений и навыков, являющуюся продуктом совместной работы преподавателя и обучающегося, от потребляемых обучающимся образовательных услуг, которые являются продуктом работа учителей. Таким образом, «товарным продуктом образовательного учреждения можно считать образовательные услуги (т.е. сумму труда педагогов), а не знания, умения и навыки, как часто утверждается в литературе. Таким образом, можно констатировать, что образовательная программа представляет собой совокупность образовательных услуг, направленных на изменение образовательного уровня или профессиональной подготовки потребителя и предоставляемых соответствующими средствами образовательной организации. С.В. Куров понимает образовательную услугу как «организованную, целенаправленную, устойчивую деятельность, осуществляемую одним или несколькими субъектами (учителем, педагогом или коллективом преподавателей) посредством средств общения (личного, непосредственного взаимодействия с другим субъектом - обучающимся) с цель передачи знаний, развития умений, 5 обеспечения воздействий, формирующих личность человека, гражданина через организацию и управление его образовательной деятельностью. И В. Белозёров определяет образовательные услуги как «услуги по образованию и профессиональной подготовке, то есть деятельность по передаче информации обучающимся, целью которой является усвоение обучающимися в форме знаний, умений и навыков». Интересна и актуальна позиция Скрипака Е.И., который рассматривает «образовательные услуги» как «экономическая категория», которая включает в себя условие, желание, основу и ответственность за их производство и потребление экономическими субъектами подменяется более узким понятием "платные образовательные услуги"». Это положение он объясняет спецификой современных российских условий: отсутствие сформированных полноценных субъектов инвестирования в человеческий капитал, механизмов реализации экономической ответственности за его формирование и накопление, сокращение бюджетных расходов на образование без пересмотра социальных обязательств государства, отсутствие полноценного финансового рынка и механизмов кредитования и т.д. Таким образом, под категорией «платные образовательные услуги» стоит рассматривать как услуги, предоставляемые образовательными учреждениями не предусмотренные соответствующими образовательными программами государственными образовательными стандартами на возмездной основе. 6 и 2. Классификация образовательных услуг Для определения специфики оказания платных образовательных услуг обратимся к существующим классификациям образовательных услуг. На сегодняшний день не существует единой системы классификации, но можно выделить несколько оснований классификации. 1. По характеру задач различают общеобразовательные и профессиональные, при этом каждая из них может иметь дополнительную программу помимо основной. - общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, создания основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ и реализуются в дошкольных образовательных организациях, образовательных учреждениях основное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. Чаще всего его используют для подготовки детей к школе. - профессиональные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общего уровня образования, подготовки специалистов соответствующей квалификации и реализуются в образовательных учреждениях профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию. В группу общеобразовательных программ входят: - дошкольное образование; - основное общее образование; - основное общее образование; - среднее (полное) общее образование. Вторую группу образовательных программ составляют: - программы начального профессионального образования - направлены на подготовку квалифицированных рабочих по основным направлениям общественнополезной деятельности на основе основного общего образования; чаще всего они реализуются профессиональными училищами и профессиональными лицеями; 7 - программы среднего профессионального образования предназначены для подготовки специалистов средней школы, они удовлетворяют потребности личности в углублении и расширении образования; реализуются техникумами, университетами, техникумами-предприятиями; - программы высшего профессионального образования, освоение которых необходимо для выполнения высококвалифицированной, преимущественно умственной работы в различных областях. Эти программы реализуются в высших учебных заведениях: университетах, академиях и институтах; - программы послевузовского профессионального образования дают возможность повысить уровень образования, научно-педагогическую квалификацию после завершения обучения в университете, резидентуры и аспирантуры. Образовательные организации могут предоставлять образовательные программы в следующих формах: очная, заочная (вечерняя), заочная. Помимо классификации, приведенной в Законе РФ «Об образовании», можно выделить следующие виды образовательных услуг. По продолжительности предоставления: - долгосрочные (обучение в средней школе, университете и т.п.); - среднесрочные (повышение квалификации, переподготовка и т.п.); - краткосрочные (например, индивидуальные курсы, лекции, тренинги, инструктажи). По используемым методам обучения: традиционные, проблемные программы обучения, программы, основанные на анализе бизнес-ситуаций и т.д. По способу оплаты услуг: платные, условно-бесплатные. В этой связи важно отметить, что согласно Закону РФ «Об образовании» образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть: государственными, муниципальными и негосударственными: частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений). В зависимости от того, к какому из перечисленных типов относится образовательное учреждение, объем оказания платных образовательных услуг 8 регулируется по-разному. Так в ст. 45 гласит: «Государственные и городские образовательные учреждения имеют право оказывать... платные дополнительные услуги, не устанавливающие соответствующие образовательные программы и государственные образовательные стандарты». Интересно, что по закону доходы от указанной деятельности государственного (муниципального) образовательного учреждения должны быть реинвестированы в него за вычетом доли учредителя. Платные образовательные услуги могут предоставляться как государственными, так и негосударственными образовательными учреждениями независимо от возраста потребителей. В правилах выделены следующие образовательные учреждения направления оказания платных образовательных услуг: а) государственные и муниципальные дошкольного и общего образования, оказывающие потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации платные образовательные услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ дошкольной, основной общей, основной общей и средней школы (полное) общее образование, в котором не установлены соответствующие образовательные программы и государственные образовательные стандарты; б) государственные и муниципальные образовательные организации среднего и высшего профессионального образования, оказывающие потребителям платные образовательные услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации по реализации основных и дополнительных образовательных программ начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования. ; в) научные организации, оказывающие в установленном порядке платные образовательные услуги потребителям для реализации образовательных программ послевузовского профессионального образования; г) негосударственные образовательные организации, осуществляющие платную образовательную деятельность, в том числе обучение в пределах государственных образовательных стандартов; 9 д) граждане, которые как индивидуальные предприниматели оказывают платные образовательные услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ. К платным образовательным услугам, оказываемым государственными и муниципальными образовательными учреждениями, относятся: обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов профессий, репетиторство, курсы углубленного изучения предметов, подготовка и переподготовка профессиональных рабочих (рабочих и служащих) ) и специалисты соответствующего уровня образования, реализуемого за пределами задач (контрольных номеров) по приему обучающихся, финансируемых за счет соответствующих бюджетов и других услуг. Таким образом, образовательные услуги следует понимать как услуги специальных организаций (обычно образовательных учреждений) по обучению отдельных лиц. Как правило, процесс обучения должен проходить в соответствии с государственными образовательными стандартами. 3. Порядок предоставления платных образовательных услуг Образовательные услуги, как и любой товар, продаются на рынке, под которым понимается совокупность существующих и потенциальных покупателей и продавцов товара. В данном случае рынок образовательных услуг – это рынок, на котором взаимодействуют спрос на образовательные услуги со стороны основных хозяйствующих субъектов (частных лиц, домохозяйств, предприятий и организаций, государства) и их предложение со стороны различных образовательных учреждений. Помимо производителей и потребителей образовательных услуг, участниками рыночных отношений в этой сфере является широкий круг посредников, в том числе службы занятости, биржи труда, органы регистрации, лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, образовательные фонды, ассоциации образовательных учреждений и предприятий. , специализированные образовательные центры и т.д. Все эти субъекты способствуют 10 эффективному продвижению образовательных услуг на рынке и могут выполнять такие функции, как информирование, консультирование, участие в организации продажи образовательных услуг и ресурсное обеспечение образования. Кроме того, характерной особенностью рынка образовательных услуг является значительная роль государства и его органов управления. К их конкретным функциям в сфере образования относятся, в частности: - создание, поддержка и укрепление благоприятного общественного мнения, положительного имиджа образовательных учреждений; - обеспечение гуманистического культурно-образовательного технологичности образования, пространства, образования, его единства всеобщей светскости, федерального доступности свободы и и плюрализма, демократического управления и автономии образовательных учреждений; - финансирование образования и предоставление гарантий для долгосрочных инвестиций других субъектов в этой сфере; - применение налоговых льгот и других форм рыночного регулирования в целях развития приоритетных специальностей, форм и методов подготовки специалистов, образования в целом; - лицензирование и сертификация образовательных учреждений и программ по объему и качеству услуг; - информационная поддержка образовательных учреждений и т.д. Однако общеобразовательные учреждения играют большую роль в предоставлении платных образовательных услуг. Согласно п. 8 ст. 41 Закона РФ от 10 июля 1992 г. №. № 32661 «Об образовании» образовательное учреждение имеет право привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые ресурсы путем предоставления платного дополнительного образования.и другие услуги, предусмотренные уставом образовательного учреждения. Положение о включении этих услуг в устав включено и в другие нормативные акты. Согласно пункту 38 постановления Правительства РФ от 19 марта 2001 г. №. 11 № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» (далее – Постановление № 196) «Общеобразовательное учреждение может в соответствии со своим уставом реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (по на договорной основе), не включенных в перечень основных программ общего образования, определяющих его статус. Виды и формы дополнительных образовательных услуг, в том числе платных, определяются учредительным документом общеобразовательного учреждения". Пункт 3 постановления Правительства РФ от 5 июля 2001 г. Постановлением № 505 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг» (далее – Постановление муниципальных № 505) установлено, образовательных что «в уставах государственных, и негосударственных учреждений образовательных организаций перечисляется перечень платных образовательных услуг».и порядок их предоставления». При разработке устава в этом разделе следует учитывать, что виды и формы услуг могут определяться стандартным образом (например, услуги по углубленному изучению предметов образовательной программы, услуги по обучению игре музыкальных инструментов и др.). Кроме того, в уставе должно быть указано максимальное количество возможных видов и форм услуг, поскольку их включение в устав не означает, что учреждение обязано их предоставлять, а их невключение потребует внесения изменений в устав, если учреждение решает предоставить соответствующую услугу. Согласно ст. 45 Закона РФ "Об образовании": "1. Государственное и муниципальное образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные 12 соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами. 2. Доход от указанной деятельности государственного или муниципального образовательного учреждения используется данным образовательным учреждением в соответствии с уставными целями. 3. Плaтные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. В противном случае средства, заработанные посредством такой деятельности, изымаются учредителем в его бюджет. Образовательное учреждение вправе оспорить указанное действие учредителя в суде". Принимая решение о ведении приносящей доход деятельности, следует также учитывать, что образовательная деятельность подлежит лицензированию*. Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложения, в которых указываются: перечень образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, по которым предоставляется право введения образовательной деятельности, их уровень (ступени) и направленность, нормативные сроки освоения; квалификация, которая будет присваиваться по завершении образования выпускникам образовательным учреждением, имеющим свидетельство о государственной аккредитации; контрольные нормативы и предельная численность обучающихся, воспитанников, рассчитанные применительно к нормативам очной формы обучения. Области образования, специальности, образовательные программы, по которым осуществляется платная образовательная деятельность, должны быть указаны в приложении к лицензии. Если такая деятельность не предполагалась на момент ее принятия, администрация обязана (до начала оказания платных дополнительных образовательных услуг) провести работу по изменению лицензии. 13 Поэтому необходимо подготовить и предоставить следующую дополнительную информацию и документы: • перечень направлений, включенных в каждую заявленную образовательную программу, с указанием профессионального объема образования – учебной аудиторной нагрузки и (для учреждений внеклассной) по этим направлениям; • данные об обеспеченности учебной литературой и материально-техническим оборудованием; • сведения о кадровом обеспечении образовательного процесса и др. Затем вам следует внести соответствующие изменения в приложение к лицензии. Исключением являются: не подлежат лицензированию: - образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения без итоговой аттестации и выдачи документов об образовании и (или) квалификации; - индивидуальная трудово-педагогическая деятельность, в том числе в сфере профессиональной подготовки. Таким образом, образовательное учреждение имеет право осуществлять без лицензии только образовательную деятельность в форме разовых лекций, стажировок и семинаров. Однако такое обучение не должно сопровождаться выдачей итогового аттестата и выдачей документов об образовании и (или) квалификации. Оказание любых иных платных образовательных услуг требует предварительного лицензирования. Платные дополнительные образовательные услуги должны предоставляться обучающимся только по их желанию. Хранение платных услуг дополнительного образования незаконно. Неправомерно также обуславливать возможности студента его согласием на платные дополнительные услуги, т.е. Дж. дискриминировать учащихся по факту оплаты ими дополнительных занятий: создавать группы для обучения по 14 продвинутым программам независимо от успеваемости и уровня подготовки детей, а по факту обучения на платных дополнительных занятиях клубов, групп и т.п. Если учреждение взимает плату за оказание услуг, которые финансируются из бюджета и должны быть бесплатными (или частично платными) для обучающихся, то такая деятельность является незаконной. Учреждение не получит финансовой выгоды от такого нарушения, поскольку полученные от такой деятельности средства перекачиваются учредителем в его бюджет. Решение учредителя о выводе таких средств можно обжаловать в суде. Информация об услугах обязательно должна включать: • информация об основных потребительских характеристиках услуг; • цена в рублях и условия приобретения услуг, в том числе при предоставлении кредита - сумма кредита, полная сумма, подлежащая уплате потребителем, и график погашения этой суммы; • правила и условия эффективного и безопасного использования услуг; • адрес (место), фирменное наименование (имя) артиста-исполнителя; • информация о правилах предоставления услуг; • указание конкретного лица, которое будет предоставлять услугу, и информации о нем, если это важно в силу характера услуги (а в случае образовательных услуг может иметь значение личность преподавателя). Нарушение соответствующих прав потребителя дает ему возможность требовать возмещения убытков, а также может повлечь за собой иную ответственность исполнителя в соответствии со ст. 12 Закона о защите прав потребителей. При обнаружении недостатков оказанной услуги потребитель имеет право потребовать по своему усмотрению: · безвозмездного устранения недостатков; · соответствующего уменьшения цены; · повторного выполнения работы; · возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанной услуги своими силами или третьими лицами. 15 Удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков или повторном выполнении работы (оказании услуги) не освобождает исполнителя от ответственности в фoрмe неустойки за нарушение срока окончания оказания услуги. 16 Заключение Современная экономическая ситуация в стране и мире вывела образование на новый уровень отношений. Образование становится одной из разновидности услуг, предоставляемых в нашем обществе. Система образования, которая функционирует у нас в стране, не может в полном объеме удовлетворять постоянно растущие потребности людей. Именно поэтому возникает необходимость применения платных образовательных услуг. Под платными образовательными услугами мы понимаем предоставление образовательных услуг образовательными учреждениями на возмездной основе. На сегодняшний день данные услуги могут предоставлять государственные и негосударственные общеобразовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, учебными центрами, институтами повышения и переквалификации, биржами труда. Можно выделить следующие виды, предоставляемых платных образовательных услуг: репетиторство, получение дополнительной специальности, получение образования в негосударственных образовательных учреждениях, курсы повышения квалификации, подготовки к экзаменам и т.д. Существуют определенные требования в предоставлении платных образовательных услуг. Вo-первых, услуги считаются платными в тех случаях, когда они не входят в перечень услуг, предоставляемых государством бесплатно. Во-вторых, необходимо наличие сертификата или лицензии, дающее право на занятие обязательной деятельностью. В-третьих, в уставе образовательного учреждения обязательно должны быть прописаны виды образовательных услуг, предоставляемых платнo. 17 Список литературы 1. Закон РФ «Об образовании», Oмега-Л., М., 2005г. 2. Куров С.В. Oсобенности гражданско-правового регулирования возмездного оказания образовательных услуг // Право и образование. 2001.№6; 3. Приказ Минобразования РФ от 28 июля 2003 г. N 3177 "Об утверждении Примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования" // Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. - 2003г. - №10. 4. Постановление Правительства РФ от 18 октября 2000 г. N 796 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 23 октября 2000г. - №43. Ст.4249. 5. Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 16 июля 2001г. - № 29. - Ст.3016. 6. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 159 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки» // Вестник образования. - №16. - с.6-7. 7. Сырых В.М., Кудрявцев Ю.А. Основные новеллы Кодекса РФ об образовании //Кодекс об образовании. Общая часть. Проект. М., 2003. 8. Хаксевер К., Редер Б., Рассел Р.С., Мердик Р. Г.Управление и организация в сфере услуг., 2-е изд. /Пер. с англ. Под ред. В.В. Кулибановой. - СПб.: Питер, 2002. С.39-40. 18
