Юридическое оформление прав собственности: диагностика

Хмельницкая Екатерина Алексеевна,
Стажер-исследователь,
НУЛ «Прикладной анализ институтов и социального капитала»,
ИНИИ НИУ-ВШЭ.
Юридическое оформление прав собственности: диагностика неудач «дачной
амнистии»
Знаменитые книги Эрнандо де Сото1 привлекли внимание к важности вовлечения в
формальный юридический оборот незарегистрированных активов, находящихся во
владении домашних хозяйств. Расширение формальной системы прав собственности
способствует увеличению стоимости активов, развитию рынка недвижимости и кредита и,
в конечном счете, ведет к росту качества жизни. Осуществить данное преобразование в
России была призвана так называемая реформа "дачной амнистии". Реформа должна была
упростить приватизацию определенных объектов недвижимого имущества, но не привела
к увеличению темпов государственной регистрации прав собственности. Работа
посвящена анализу данной проблемы.
Формальная
система
прав
собственности
обеспечивает
индивидов
правами,
признаваемыми и защищаемыми государством, что способствует сокращению рисков
потери прав собственности, а также снижению транзакционных издержек, возникающих в
процессе передачи прав. Развитие рынка активов дает возможность, во-первых, получить
оценку стоимости актива, а во-вторых, передать актив тому, кто ценит его выше, что
способствует эффективному распределению активов. К тому же, развивается и кредитный
рынок, в рамках которого у индивида появляется возможность воспользоваться активом в
качестве залога и продуктивно использовать полученные в результате средства.
В то же время получение формальных прав собственности связано с издержками
прохождения процедур по регистрации прав собственности. Исследования 2 показывают,
что величина регулятивного бремени в сфере регистрации собственности значительно
различается между странами. Обнаружено, что высокие барьеры на вход в формальный
сектор могут не отвечать общественным нуждам, а являться следствием «провала»
De Soto, H. 2000. “The Mystery of Capital: Why Capitalism Triumphs in the West and fails everywhere
else”, London, Bantam Press.
1
Djankov, Simeon, Ed Glaeser, Andrei Shleifer. 2002. “The Regulation of Entry”, Quarterly Journal of
Economics, 1-37.
2
государства и «захвата» института государственного регулирования определенными
группами интересов, для которых данный институт служит каналом изъятия ренты.
Значительные издержки входа в формальный сектор сокращают индивидуальный
выигрыш от государственной регистрации прав собственности и препятствуют
расширению формальной системы прав собственности.
«Дачная амнистия», начавшаяся в России в 2006 году, имела целью сокращение издержек,
связанных с формализацией прав собственности. Однако проведение реформы не оказало
какого-либо значительного влияния на темпы регистрации прав собственности. По
данным Федеральной регистрационной службы за 2007 год из примерно 40 миллионов
фактических владельцев дачных и садовых участков только 706 тысяч оформило свои
права. Таким образом, темпы регистрации составили около 1,7%.3 Другие данные говорят
о еще меньшей эффективности механизма: по данным Генеральной прокуратуры, по
итогам 2007 года всего 100 тысяч собственников оформили свои права. В данной работе
предпринимается попытка анализа причин таких значительных задержек в процессе
проведения реформы. 4
За неудачи реформы «дачной амнистии» могут отвечать множество причин. Среди них
недостаточное ресурсное обеспечение данной реформы, коррупция в государственных
органах и проблемы мотивации чиновников. Также можно рассматривать факторы,
оказывающие влияние на спрос на формальные права собственности, такие как
подавленное состояние рынков недвижимости во многих регионах страны, достаточно
развитые локальные неформальные системы прав собственности, противоречия между
формальной и такого рода неформальными системами. В работе анализируется роль
каждой из проблем в определении неудачи реформы.
Для решения поставленных задач мы изучаем законодательство, а также аналитические
источники с целью разобраться в том, как функционирует институт государственной
регистрации в России. Проведя разбор существующих кейсов, а также углубленных
интервью и консультаций со специалистами в области земельных отношений, мы
анализируем механизмы взаимодействия государства и общества в этой сфере. Кроме
того, мы проводим опрос собственников, который позволит выявить основные проблемы,
с которыми они сталкиваются в процессе государственной регистрации. На его основе
выделяются основные факторы, влияющие на решение о государственной регистрации
прав. В заключении, мы утверждаем, что анализ "дачной амнистии" может пролить свет
Согласно данным Росрегистрации
Гайдар Е. Экономика переходного периода: очерки экономической политики
посткоммунистической России, Издательство «Дело», 2009
3
4
на
то,
какие
факторы
следует
иметь
в
виду при
проведении
такого
рода
административных реформ, и позволит определить механизмы, которые помогут избежать
их провала.