МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ имени С. М. Кирова» Институт лесного бизнеса и инноватики Кафедра лесной политики, экономики и управления РЕФЕРАТ По дисциплине «Экономика, организация и управление на предприятиях лесопромышленного комплекса» на тему «Органы государственного управления лесами (ГУЛ), их функции полномочия (уровни управления)» Выполнил: Филиппов Руслан Вячеславович Зачётная книжка № 122058 Проверил: к.э.н., доц. Т.Е. Каткова Санкт- Петербург 2024 г. СОДЕРЖАНИЕ Введение……………………………………………………………………2 Управление лесным хозяйством…………………………………………..3 Заключение…………………………………………………………...……18 Список использованных источников……………..……………………...18 Введение Леса играют ключевую роль в обеспечении экологического равновесия, а также предоставляют ценные ресурсы для человека, такие как древесина, кислород и убежище для множества видов животных и растений. Для эффективной охраны и управления лесными ресурсами, особенно в условиях изменения климата и антропогенного воздействия, необходимо существование специализированных органов государственного управления лесами. Органы государственного управления лесами (ГУЛ) выполняют важные функции, такие как контроль за лесными угодьями, разработка лесоустроительных проектов, мониторинг состояния лесов и их восстановление после вырубки. Различные уровни управления в рамках системы ГУЛ, начиная от местного управления и заканчивая центральными ведомствами, позволяют координированно организовывать работу по управлению лесными ресурсами на всей территории. Управление лесным хозяйством Управление лесным хозяйством - это целенаправленное воздействие органов управления при помощи определенных методов на коллективы людей для достижения поставленных перед ними целей. Управление предполагает: - определение целей производства в лесном хозяйстве; - разработку программ (лесохозяйственных регламентов), определяющих задачи, порядок, условия и последовательность достижения поставленных целей; - организацию производственного процесса; - контроль и оценку развития производства. Управление лесным хозяйством опирается па общие и отраслевые принципы управления, которые определяют его научные основы и руководящие правила. Принципы управления вытекают из характера лесных отношений, в основе которых лежит государственная собственность на земли лесного фонда, выражают требования объективных экономических законов и лежат в основе организационных форм, систем pi методов руководства лесным хозяйством. Общими принципами управления являются: научность управления, системный подход, оптимальное сочетание отраслевого и территориального управления, материального и морального стимулирования, экономичности и эффективности, правильного подбора и расстановки кадров, ответственности, преемственности управленческих решений и др. К отраслевым принципам управления лесным хозяйством относят: 1. Государственное управление лесами при оптимальном сочетании федерального и регионального уровней управления. Государственное управление лесами - одна из форм осуществления права государственной собственности на леса, произрастающие на землях лесного фонда, понимается как единое организующее начало. В порядке государственного управления лесами организуется лесное планирование, лесоустройство, государственный лесной реестр и инвентаризация лесов, предоставление лесных участков в пользование, государственный лесной контроль и надзор, пожарный надзор, разрешение споров в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Этот принцип вытекает из конституционных норм, согласно которым вопросы владения, пользования и распоряжения лесными ресурсами, природопользования, лесного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Несмотря на наличие одного объекта управления - лесного хозяйства, предметы ведения и полномочий поделены между уровнями управления. Задача государственной политики в области лесного хозяйства - создание условий для оптимального сочетания этих двух уровней управления. 2. Единство лесополитического и хозяйственного руководства лесным хозяйством. Этот принцип вытекает из положения о диалектической взаимосвязи и взаимовлиянии экономики лесного хозяйства и лесной политики. Лесная политика - это процесс реализации государственной власти в лесопромышленном секторе. Этот принцип требует, чтобы хозяйственная деятельность была направлена на решение лесополитических задач, поставленных перед лесным хозяйством. 3. Устойчивое управление лесами. Необходимость устойчивого управления лесами и поддержания биологического разнообразия закреплена в международных документах, принятых на состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Согласно этим документам, устойчивое управление лесами предполагает рассмотрение лесов как экосистемы, состояние и функции которой должны поддерживаться и приумножаться для удовлетворения нужд общества. Устойчивое управление лесами реализуется через систему мер, регулирующих воздействие на леса, обеспечивающих неистощительное многоцелевое их использование, сохранение и повышение производительности и биологического разнообразия (видового, генетического). 4. Учет региональных различий при принятии управленческих решений. Региональные особенности характеризуются экономическими факторами (уровень заработной платы, наличие и структура производственных мощностей, наличие транспортной сети, близость лесных ресурсов к рынкам сбыта, уровень арендной платы, финансовое состояние лесного хозяйства и др.), экологическими (наличие особо охраняемых природных территорий, заповедников, общее экологическое состояние региона, процент лесистости и т. д.), социальными (плотность населения, включая сельское, наличие в регионе родовых угодий, уровень безработицы в регионе, потребительских цен, социальная защищенность работников лесного хозяйства и т. д.). 5. Несовместимость реализации функций государственного управления и коммерческой деятельности. Данный принцип закреплен в федеральном лесном законе. Органы государственной власти, их подведомственные структуры, основные территориальные единицы управления - лесничества и лесопарки не имеют права совмещать функции управления с коммерческой деятельностью, использованием лесов, переработкой лесных ресурсов и т. п. Методами управления называют способы целенаправленного воздействия на производственные коллективы для достижения поставленных целей. Различают экономические, социально -психологические и организационноадминистративные методы управления. Реформа лесного хозяйства предусматривает переход от административных методов управления к экономическим. Экономические методы управления - это способы реализации управленческих решений, которые отвечают требованиям экономических законов. Они основаны на экономическом расчете, на предвидении экономических последствий для основных субъектов лесных отношений и их материальной заинтересованности. Перечисленные методы управления применяют соответствующие органы управления, разделенные по компетенции, территории и уровням, т. е. через управляющую систему. Управляющая система включает в себя следующие элементы: - структура органов управления по каждому уровню и порядок их соподчиненности; - уровни управления; - порядок взаимоотношений между уровнями; - функции, задачи, права и обязанности каждого уровня (звена) управления. Структура управления и функции управления являются частями единой системы управления. Структура управления выступает в качестве формы управления, а функции - его содержанием. Следовательно, функции управления первичны по отношению к структуре управления. Организационная структура управления - комплекс специализированных функциональных подразделений, отдельных исполнителей, взаимосвязанных в процессе обоснования, выработки, принятия и реализации управленческих решений определенного уровня. Графически чаще всего изображается в виде иерархической диаграммы, показывающей состав, подчиненность и связи между структурными единицами. Как указывалось, с принятием в 2006 г. Лесного кодекса лесное хозяйство перешло от централизованной к децентрализованной системе управления. Централизованная система управления лесным хозяйством - это система, в которой функции принятия решений (иногда оперативные) принадлежали единому центру - федеральному органу управления лесным хозяйством. Функции подчиненных структур иерархии (региональных органов управления лесным хозяйством) сводились к сбору, подготовке и передаче в центр информации, а также к приему и исполнению принятых решений. Децентрализованная система управления лесным хозяйством предполагает, что функции принятия решений принадлежат региональным органам управления лесным хозяйством, т. е. тем структурам, где на местах возникает первичная информация, необходимая для выработки решений. В центр поступает лишь итоговая информация, которая используется не для принятия решений, а для установления необходимых стимулов, побуждающих принимать на местах эффективные решения. В качестве таких стимулов Рослесхоз использует целевые прогнозные показатели. Эффективность управления на разных уровнях определяется соотношением достигнутых результатов управления и затрат, вызвавших этот результат. Затраты, связанные с управлением, можно условно разделить на две части: условно-постоянные и условно-временные. К условно-постоянным относятся затраты, связанные с получением информации: затраты на подготовку лесного плана субъекта федерации и лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков), затраты на формирование государственного лесного реестра, государственного лесного кадастра, государственной инвентаризации лесов, заработная плата управленческого персонала бюджетных организаций и денежное содержание государственных гражданских служащих и др. К условно-переменным относятся транспортные расходы, связанные с организацией лесопользования, формирование лесные участков, передаваемых в аренду и т. д. Современная система управления лесным хозяйством может быть разделена на четыре уровня: федеральный (правительство России, федеральные министерства, агентства и службы), межрегиональный (департаменты лесного хозяйства в федеральных округах), уровень субъектов Российской Федерации (правительства субъектов Российской Федерации, региональные органы управления лесным хозяйством) и локальный (лесничества, лесопарки, участковые лесничества). Организационная структура управления федерального уровня В условиях федеральной собственности на земли лесного фонда, с целью сохранения единых подходов государственного управления лесными отношениями, за Российской Федерацией закреплены нормотворческие, контрольно-надзорные полномочия и полномочия по оказанию государственных услуг. На федеральном уровне нормотворческие функции закреплены за Правительством Российской Федерации, федеральными министерствами: Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации; правоприменительные функции закреплены за Федеральным агентством лесного хозяйства Российской Федерации; контрольно-надзорные функции закреплены за федеральными службами Федеральной службой по надзору в сфере природопользовании и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Федеральные министерства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (например, Минсельхоз - в сфере лесного хозяйства, Минпромторг в сфере лесной промышленности), осуществляют координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Федеральные службы являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. федеральным органом Федеральное исполнительной власти, агентство является осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Правительство Российской Федерации является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации и осуществляет следующую деятельность: - являясь коллегиальным органом, возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации; - руководит работой федеральных министерств, федеральных агентств и контролирует их деятельность; - утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований па содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; - назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами и их заместителей. Общие полномочия Правительства Российской Федерации: - организация реализации национальной и интернациональной лесной политики Российской Федерации; - регулирование в социально-экономической сфере; - обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации и контроль деятельности ее органов; - формирование федеральных целевых программ в области лесного сектора и обеспечения их реализации; - реализация предоставленного ему права законодательной инициативы. Основные полномочия Правительства Российской Федерации в сфере экономики лесного сектора: - осуществляет регулирование экономических процессов; - обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; - прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики лесного сектора; - вырабатывает государственную структурную, инвестиционную и лесную политику и принимает меры по ее реализации; - осуществляет управление федеральной собственностью (землями лесного фонда); - принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; ~ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; - представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; Основные полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере лесного сектора: - обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения; - принимает меры по реализации трудовых прав граждан, занятых в лесном секторе экономики; - разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; - принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, но обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; - взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями. Основные полномочия Правительства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды: - обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; - принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; - организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; - координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий. Один из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации координирует работу федеральных органов исполнительной власти в области лесных отношений, дает им поручения по вопросам выработки и реализации государственной политики в области развития лесного сектора, возглавляет совет по развитию лесопромышленного комплекса. Совет по развитию лесопромышленного комплекса образован в конце 2007 г., он является постоянно действующим совещательным органом, осуществляющим разработку предложений, связанных с реализацией государственной лесной политики в области развития лесопромышленного комплекса Российской Федерации. Совет работает во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предпринимательскими сообществами, научными организациями и иными заинтересованными организациями лесопромышленного комплекса. Основными задачами совета являются: - предварительное рассмотрение проектов законодательных и других нормативных правовых актов, связанных с вопросами организации лесопользования и развития лесопромышленного комплекса; - рассмотрение и подготовка предложений рекомендательного характера о привлечении инвестиций в развитие лесопромышленного комплекса, повышении конкурентоспособности продукции глубокой переработки древесины, развитии научнотехнического и инновационного потенциала лесопромышленного комплекса, качественном изменении структуры экспорта лесобумажной продукции, а также о защите, сохранении и воспроизводстве лесов; - анализ состояния лесопромышленного комплекса и перспектив его развития, рассмотрение основных направлений развития производства по глубокой переработке древесины; - предварительное рассмотрение проектов стратегий развития лесопромышленного комплекса и планов действий по привлечению в него инвестиций; - подготовка предложений о мерах государственной поддержки экспорта продукции переработки древесины с высокой добавленной стоимостью; - разработка мер, направленных на ускорение модернизации лесной промышленности и технологическое развитие в целях повышения конкурентоспособности продукции глубокой переработки древесины; - подготовка предложений о создании вертикально интегрированных структур в лесопромышленном комплексе; - подготовка предложений о совершенствовании механизмов частногосударственного партнерства в лесопромышленном комплексе; - рассмотрение предложений о совершенствовании профессионального образования и подготовке научных, инженернотехнических кадров для лесопромышленного комплекса. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является правоустанавливающим органом исполнительной власти в области лесных отношений и организует свою деятельность на основе Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации. Структура аппарата управления министерства включает коллегию, научно-технический совет, функциональные управления и департаменты, в частности департамент лесного хозяйства; численность сотрудников министерства более 700 чел. Финансирование расходов на содержание Минсельхоза осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач несет федеральный министр. Образованная в министерстве коллегия является совещательным органом, рассматривающим основные проблемы развития лесной отрасли. Решения коллегии проводятся в жизнь приказом министра. Для рассмотрения вопросов развития науки и техники в министерстве создан совещательный орган из высококвалифицированных специалистов-практиков и ученых - научнотехнический совет. Назначение функциональных отделов (департаментов) - изучать проблемы, обобщать практику, вносить и согласовывать предложения и т. д. Эти структурные подразделения не связаны непосредственно с предприятиями и учреждениями лесной отрасли и оперативно ими не управляют. Кроме функциональных отделов в состав министерства входят обслуживающие подразделения, функции которых направлены на обеспечение работы центрального аппарата. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет следующие основные функции: - по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая растениеводство, мелиорацию земель, плодородие почв, а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); - по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель; - по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса; - по управлению государственным имуществом на подведственных предприятиях и учреждениях. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных Министерству Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства лесного хозяйства. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обладает следующими полномочиями: - передает на рассмотрение Правительству Российской Федерации проекты федеральных нормативные правовые законов, акты регулирующие Президента лесные Российской отношения, Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы по вопросам, относящимся к лесным отношениям, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации; -на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты: - порядок исчисления расчетной лесосеки, порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых, порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга, порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород, форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, порядок проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов; - правила заготовки древесины, правила заготовки живицы, правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, правила использования лесов для ведения сельского хозяйства, правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений, правила научноисследовательской использования и лесов образовательной для осуществления деятельности, правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, правила использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, правила использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, правила лесовосстановления, правила лесоразведения, правила ухода за лесами; - форма отчета об использовании лесов и порядок его представления, форма отчета об охране и защите лесов и порядок его представления, форма отчета о воспроизводстве лесов и представления, форма представления лесоразведении и отчетности об порядок его осуществлении субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и ее содержание, порядок разработки лесохозяйственных регламентов, их состав, сроки действия и порядок внесения в них изменений, порядок разработки проекта освоения лесов и его состав; - порядок проведения карантинного фитосанитарного мониторинга на территории Российской Федерации; - правила и нормы в области мелиорации земель; - акты, устанавливающие особенности охраны, защиты и воспроизводства лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов, особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства ценных лесов, особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо защитных участках лесов; - перечень видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условия предоставления; - акт, определяющий лесорастительные зоны и лесные районы; ее - нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и в сфере охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий Федерации. органами исполнительной власти субъектов Российской Заключение В ходе исследования органов государственного управления лесами (ГУЛ), их функций и полномочий на различных уровнях управления было выявлено, что эти структуры играют ключевую роль в рациональном использовании лесных ресурсов, охране лесов и контроле за их устойчивым развитием. Федеральные, региональные и местные органы управления лесами выполняют разнообразные функции, включая планирование, надзор, контроль за соблюдением законодательства, разработку правил лесопользования и другие. Каждый уровень управления вносит свой вклад в обеспечение устойчивого лесопользования и сохранение биоразнообразия лесных экосистем. Важно поддерживать эффективное взаимодействие между различными уровнями управления лесами для достижения общей цели – сохранения лесов как важного природного ресурса и источника экологического равновесия. Только совместные усилия органов управления и общественности могут гарантировать устойчивое лесопользование и сохранение лесных массивов для будущих поколений. Таким образом, эффективная работа органов государственного управления лесами необходима для обеспечения сбалансированного подхода к управлению лесными ресурсами, сохранения и укрепления экологической устойчивости нашей страны и планеты. Список использованных источников 1. Петров В. Н. Организация, планирование и управление в лесном хозяйстве: Учебное пособие. СПб.: Наука, 2010. 416 с.; 2. www.consultant.ru «КонсультантПлюс». - Справочная правовая система
