Введение События октября 1917 года послужили отправной точкой для нового этапа исторического развития Российского государства. Революционные действия привели к переменам в системе общественных отношений, включая и сферу социальных отношений. Начавшиеся изменения сущности государства обусловили установление тотального контроля над всеми сферами жизни общества, а также определили необходимость проведение действенных мероприятий по реализации социальной политики. Последствия промышленной революции и капиталистических отношений стали причиной имущественного расслоения общества на классы. Возникшие противоречия между классами привели к нарастанию социальных недовольств в обществе, что требовало незамедлительного решения со стороны государства. Взяв курс на построение социалистического государства, советская власть стала проводить политику по созданию бесклассового общества. Согласно марксистской теории государство стремилось создать общество всеобщего равенства и социальной справедливости, в котором удовлетворялись бы потребности всего населения. Перед государством стояла задача по обеспечению всех членов общества средствами к существованию и свободному развитию. [1] С момента образования Советского государства социальная политика занимает одно из ведущих мест в системе его функций. Вся функциональная система носила социальный характер, что было обусловлено стоящими перед новым государством целями и задачами. Сложившейся к тому времени тяжелая социальная обстановка в стране указывала на необходимость проведения незамедлительных мероприятий по совершенствованию социальной сферы государства. Основными направлениями по преобразованию социальной жизни общества являлись социальное обеспечение, здравоохранение, образование и трудовые отношения. Реализация социальной функции в первые годы советской власти была весьма затруднена сложившейся тяжелой социально-экономической обстановкой стране. Последствия военных действий и революционных событий порождали недовольства среди населения. Бедственное положение значительной части граждан, низкий уровень жизни, отсутствие необходимой медицинской помощи, распространение беспризорности и высокий уровень смертности, особенно среди детей, требовали незамедлительного изменения социальной обстановки в стране. 1.Соцобеспечение Особое значение для развития социальной деятельности Советского государства имела система социального обеспечения. 29 октября (11 ноября) 1917 г. при Совете народных комиссаров создается Наркомат государственного призрения, который в апреле 1918 г. переименовывается в Наркомат социального обеспечения. С этого времени социальная поддержка граждан возлагается на специальные органы государственной власти, ведающие социальным и пенсионным обеспечениям, оказывающие помощь инвалидам и осуществляющие защиту материнства и детства. Организация и развитие системы социального обеспечения и социального страхования являлись одним из важнейших направлений в реализации социальной функции. Социальная помощь оказывалась представителям наемного труда и членам их семей и охватывала все виды рисков, в том числе болезнь, старость, получение увечий, инвалидность, беременность и т.д. В декабре 1917 г. принимается декрет «О страховании на случай болезни» [2], который устанавливал выплату пособий в случае болезни, родов или смерти работника. Кроме того вводилось положение о предоставлении бесплатной медицинской помощи, включающей в себя не только оказание первой помощи, но и всех других видов лечения. Позднее были введены страхование от безработицы. В 1918 г. вводится в действие Положение о социальном обеспечении трудящихся[3], которым закрепляется новое направление реализации социальной функции в виде социального обеспечения. Правом на социальное обеспечение обладали трудоспособные граждане в случае временной или постоянной утраты способности к трудовой деятельности. Данное Положение определенные виды предоставляемого социального обеспечения: пособия по временной нетрудоспособности, по безработице, по беременности и родам, на рождение ребенка, на погребение, пенсии по инвалидности, медицинскую помощь, протезирование и другие. Особенностью данного акта являлось то, что его меры социальной поддержки были направлены лишь на представителей рабочего класса. Социальное обеспечение крестьян не являлось частью государственной системы, предоставлялось за счет организаций крестьянской взаимопомощи[4]. По Положению о крестьянских обществах взаимопомощи социальное обеспечение предоставлялось из колхозных касс взаимопомощи семьям военнослужащих, инвалидам, престарелым и самым бедным жителям деревни. Также они оказывали содействие при наступлении бедствий, организовывалась общественная трудовая помощь. Также существовали и иные категории граждан, как например ремесленники, лица, занимавшиеся индивидуальной трудовой деятельностью, а также выходцы из дворянства, буржуазии, духовенства, бывшие высшие государственные чиновники, которые не обладали правом на социальное обеспечение за счет государства. Таким образом, принцип общедоступности социальной поддержки был весьма ограничен и скорректирован в соответствии с положениями, определяющими роль труда в обществе. Всеобщее равенство и социальная справедливость на деле оставались лишь провозглашенными лозунгами, поскольку всегда оставались определенные категории граждан, лишенные права на получение социальной поддержки государства. Еще одним важным направление проявления социальной функции Советского государства стало борьба с безработицей. Тяжелая экономическая ситуация в стране, приостановка производства, массовые забастовки порождали все большее количество безработных. Но в советском государстве труд являлся «обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина» [5]. Таким образом, обязательность труда устанавливалась для всех в равной мере, а в случае нежелания трудиться применялись нормы Уголовного кодекса о тунеядстве. Борьба с безработицей заключалась в полном обеспечении занятости населения. В случае невозможности предоставления человеку рабочего места, ему выплачивалось пособие по безработице в размере необходимом для удовлетворения минимальных потребностей. Кроме того для безработных специально создавались общежития, организовывались пункты питания, а также предоставлялись и другие виды трудовой и материальной помощи[6]. Помимо материальной помощи, для решения проблемы безработицы была организована в 1918 г. биржа труда [7]. Она осуществляла учет безработных, оказывала им социальную помощь, подбирала возможные варианты для трудовой деятельности. Политика обеспечения всеобщей занятости советского населения несомненно требовала правового регулирования трудовых отношений. В 1918 г. принимается Кодекс законов о труде [8], который регулирует трудовые отношения лиц работающих по найму. Кодекс регламентировал вопросы труда и отдыха, устанавливал 8-часовой рабочий день, вводил трудовую повинность для трудоспособного населения. У граждан отсутствовала свобода заключения и расторжения трудовых договоров, они не могли по собственному желанию переходить с одного места работы на другое. Все эти мероприятия были необходимы для осуществления контроля над людьми. Немаловажное значение в развитии социальной политики Советского государства имело создание пенсионного обеспечения. Первоначально правом на пенсионное обеспечение обладали солдаты Рабоче-Крестьянской Красной Армии в случае наступления инвалидности и члены их семей при потере кормильца [9]. Лишь в 1930 г. было введено обеспечение по старости, основанием, для предоставления которого являлось наступление пенсионного возраста для мужчин - 60 лет, а для женщин - 55 лет[ 10]. Осенью 1918 г. был образован Всероссийский фонд социального обеспечения, порядок создания которого определялся «Положением о социальном обеспечении трудящихся» от 31.10.1918 г. 20-30-е гг. – борьба с детской беспризорностью; 1923 г. – стали создаваться кооперативные организации инвалидов; 1923 г. – Всероссийское общество слепых; 1926 г. – Всероссийское общество глухонемых; 1928 г. – пенсии по старости рабочим текстильной промышленности; 1929 г. – введены пенсии по старости для рабочих тяжелой промышленности и транспорта, Социальное обеспечение: - выдача пособий и пенсий (по старости, в связи с потерей трудоспособности, беременным и роженицам); - охрана материнства и младенчества; - работа в детских домах; - борьба с детской беспризорностью; - выдача продовольственных пайков; - обеспечение увечных солдат Красной армии; - медицинская помощь. Крестьянская взаимопомощь стала актуальной в условиях голода - оказание индивидуальной помощи красноармейцам, инвалидам (пособия, ссуды, трудовая помощь);- социальная взаимопомощь - общественные запашки,- запасные магазины,- поддержка школ и больниц, изб-читален, домов для инвалидов;правовая помощь (защита интересов малоимущего слоя при взимании налогов, отпуске леса, наделении лугами и т.д.) Крестьянская взаимопомощь стала актуальной в условиях голода - оказание индивидуальной помощи красноармейцам, инвалидам (пособия, ссуды, трудовая помощь);- социальная взаимопомощь - общественные запашки,- запасные магазины,- поддержка школ и больниц, изб-читален, домов для инвалидов;правовая помощь (защита интересов малоимущего слоя при взимании налогов, отпуске леса, наделении лугами и т.д.) 1921-1922 гг. в советском государстве ощущалась острая нехватка продуктов питания, одежды, промышленных товаров. Для координации действий по спасению голодающих при ВЦИКе декретом от 18 июля 1921 г. создана Центральная комиссия помощи голодающим — Помгол, наделенная чрезвычайными полномочиями. Основные задачи комиссии: 1) выяснение размеров голода, 2) рассмотрение ходатайств о признании голодающими отдельных губерний и уездов, 3) поиск средств для борьбы с голодом После ликвидации Помгола (октябрь 1922 г.) была организована Центральная комиссия по борьбе с последствиями голода — Последгол, - выдвигаются новые цели и задачи государственной помощи. - оказание помощи детям, призрение и их эвакуация из голодных районов, - осуществляется организация помощи инвалидам, о конституции СССР 1924 г. вводилась система социального страхования: от болезней, увечья, инвалидности, старости, профессиональных болезней, вдовства и сиротства и впервые в мире – от безработицы. Вводилась бесплатная медицина и образование Профессионально-техническое обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, содержание престарелых и инвалидов в домахинтернатах, санаторно-курортное лечение Социальное страхование: система денежных пособий, организуемая государством на основе обязательных взносов Отечественная модель социальной политики «советского образца» 1. Ценности Социальное равенство, коллективизм, гуманизм 2. Роль государства в социальном обеспечении Централизация, контроль со стороны партийных и профсоюзных органов, местных советов 3. Принципы государственного распределения Государственная социальная поддержка распространяется на большие группы населения, поддержка оказывается не по факту гражданства, а по факту классовой принадлежности, членства в профсоюзе и др. 4. Соотношение экономики и социальной политики Унифицированная социальная и экономическая политика, социалистическое планирование 5. Сильные стороны Право на труд денежные пособия, равенство мужчин и женщин (впервые в мире), разветвленная система государственных льгот и гарантий, дополняемая социальными программами предприятий 6. Слабые стороны Слабые инвестиции в социальную сферу, бюрократизм, социальное иждивенчество, сочетание социальной поддержки и жестоких репрессий, (вплоть до физического уничтожения населения). 3. Основные направления деятельности Наркомата социального обеспечения в 1930-е гг. Разработка законодательства о пенсионном обеспечении по старости как самостоятельном виде социального обеспечения стала проводиться в 1928-1932 гг. - Определялся возраст для получения пенсии по старости: для мужчин — 60 лет, для женщин — 55 лет; - необходимый для назначения пенсий трудовой стаж устанавливался одинаковый для мужчин и женщин — не менее 25 лет. В 1929 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об обеспечении в порядке социального страхования по случаю старости», в соответствии с которым пенсионное обеспечение было введено и для рабочих таких отраслей промышленности, как горная, металлургическая, электропромышленность, железнодорожный и водный транспорт. Борьба с тунеядством. В 30-е гг. происходит переориентация в деятельности социального обеспечения, где наряду с декларированием полного государственного обеспечения трудящихся, выдвигается тезис о «борьбе со всякого рода паразитизмом и тунеядством» Направления деятельности НКСО: В 1937 г. выходит новое положение о Народном комиссариате социального обеспечения РСФСР. Круг основных задач НКСО охватывает сферы: 1) государственное обеспечение инвалидов труда и других категорий; 2) организация материально-бытового, культурного, лечебно-оздоровительного и санитарно-курортного обслуживания; 3) руководство деятельностью учреждений социального обеспечения, «делом трудового производства инвалидов»; 4) работа врачебно-трудовой экспертизы (ВТЭК); 5) сеть касс общественной взаимопомощи; 6) подготовка кадров работников по социальному обеспечению, 7) составление планов развития социального обеспечения в РСФСР; 8) утверждение законов по социальному обеспечению. Основные принципы социального обеспечения большевиков Социальное обеспечение, введенное большевиками, основывалось на нескольких ключевых принципах: Принцип равенства Большевики стремились к созданию общества, где все люди имеют равные права и возможности. Они ввели принцип равенства в социальном обеспечении, что означало, что все граждане, независимо от своего социального статуса или дохода, имели право на определенные социальные льготы и защиту. Принцип солидарности Большевики придавали большое значение солидарности и взаимопомощи в обществе. Они создали систему социального обеспечения, основанную на взносах всех работающих граждан. Это означало, что каждый работник вносил свою долю в общий фонд социального обеспечения, чтобы обеспечить защиту и поддержку тех, кто нуждался в помощи. Принцип государственной ответственности Большевики считали, что государство должно нести ответственность за социальное благополучие своих граждан. Они ввели государственные программы и меры, которые обеспечивали доступ к образованию, здравоохранению, жилью и другим основным благам. Государство также предоставляло социальную поддержку тем, кто оказывался в трудной жизненной ситуации или нуждался в помощи. Принцип универсальности Большевики стремились к созданию универсальной системы социального обеспечения, которая была доступна для всех граждан, независимо от их социального статуса или профессии. Они ввели общие стандарты и правила, которые применялись ко всем, чтобы обеспечить равные возможности и защиту для всех. Эти принципы социального обеспечения большевиков были направлены на создание более справедливого и равноправного общества, где каждый человек имеет доступ к основным благам и услугам. Они оказали значительное влияние на развитие социальной политики в России и во всем мире. Социальные программы и меры, введенные большевиками Большевики ввели ряд социальных программ и мер, которые были направлены на улучшение жизни населения и обеспечение равных возможностей для всех. Некоторые из этих программ включали: Бесплатное образование Большевики признавали важность образования и сделали его доступным для всех. Они ввели бесплатное образование, что позволило людям из разных социальных слоев получить образование и повысить свой уровень знаний и навыков. Бесплатная медицинская помощь Большевики также ввели бесплатную медицинскую помощь, чтобы обеспечить доступ к качественной медицинской помощи для всех граждан. Это позволило людям получать необходимое лечение и уход без дополнительных финансовых затрат. Социальное обеспечение для работников Большевики ввели систему социального обеспечения для работников, которая включала пенсии, пособия по безработице и другие виды поддержки. Это помогло обеспечить социальную защиту для работников и их семей в случае потери работы или старости. Жилищная политика Большевики провели реформы в жилищной политике, чтобы обеспечить доступное и достойное жилье для всех граждан. Они строили новые жилые комплексы и предоставляли субсидии для покупки или аренды жилья. Равные права для женщин Большевики признавали важность равноправия женщин и ввели ряд мер, чтобы обеспечить равные возможности для женщин в образовании, труде и политике. Они также ввели законы, которые защищали женщин от домашнего насилия и дискриминации. Эти социальные программы и меры, введенные большевиками, имели значительное влияние на улучшение жизни населения и создание более справедливого общества. Многие из этих принципов и идей до сих пор применяются в современных системах социальной защиты. Оценка эффективности социального обеспечения большевиков Оценка эффективности социального обеспечения, введенного большевиками, является сложным и многогранным вопросом. С одной стороны, можно отметить, что большевики сделали значительные шаги в направлении создания более справедливого и равноправного общества. Одним из ключевых достижений большевиков в области социального обеспечения было введение всеобщего обязательного медицинского страхования. Это позволило обеспечить доступ к медицинской помощи для всех граждан, независимо от их социального статуса или дохода. Большевики также создали сеть бесплатных поликлиник и больниц, что существенно улучшило доступность медицинской помощи для населения. Кроме того, большевики ввели систему всеобщего обязательного пенсионного обеспечения, которая гарантировала пенсии для всех граждан после достижения определенного возраста. Это позволило обеспечить финансовую поддержку для пожилых людей и улучшило их качество жизни. Однако, несмотря на эти достижения, эффективность социального обеспечения большевиков также вызывает определенные вопросы и критику. Некоторые эксперты указывают на то, что введенные меры были недостаточно финансово обоснованы и привели к значительным экономическим трудностям для страны. Кроме того, некоторые критики отмечают, что большевики сосредоточились на коллективных правах и интересах, ущемляя индивидуальные права и свободы граждан. Например, введение обязательного трудового стажа для получения пенсии ограничивало свободу выбора работы и мобильности граждан. Также стоит отметить, что эффективность социального обеспечения большевиков может быть оценена в контексте их общей политической и экономической программы. Большевики стремились к радикальным изменениям в обществе и созданию коммунистического государства, и социальное обеспечение было одной из составляющих этой программы. В целом, оценка эффективности социального обеспечения большевиков требует учета различных факторов и контекста времени. Однако, нельзя отрицать, что большевики сделали значительные шаги в направлении создания более справедливого и социально ориентированного общества. Влияние социального обеспечения большевиков на современную систему социальной защиты Социальное обеспечение, введенное большевиками в начале 20-го века, оказало значительное влияние на современную систему социальной защиты. Вот некоторые из основных аспектов этого влияния: Установление основных принципов социальной защиты Большевики внедрили ряд принципов социальной защиты, которые стали основой для современной системы. Они включали в себя: Универсальность: социальная защита должна быть доступна всем гражданам, независимо от их социального статуса или дохода. Солидарность: система социальной защиты должна быть основана на принципе взаимной помощи и поддержки между гражданами. Государственная ответственность: государство должно нести ответственность за обеспечение социальной защиты своих граждан. Введение обязательного социального страхования Большевики внедрили систему обязательного социального страхования, которая стала основой для современной системы социального обеспечения. Эта система предусматривала обязательные взносы от работников и работодателей, которые использовались для финансирования различных социальных программ и выплат. Расширение социальных программ и мер Большевики внедрили ряд социальных программ и мер, которые стали основой для современных программ социальной защиты. Некоторые из них включали в себя: Пенсионная система: большевики ввели пенсионную систему, которая обеспечивала выплаты пенсий гражданам после достижения определенного возраста. Медицинская страховка: была введена система обязательной медицинской страховки, которая позволяла гражданам получать медицинскую помощь и лечение. Безработица: были введены меры по борьбе с безработицей, включая выплаты пособий и организацию общественных работ. Создание инфраструктуры социальной защиты Большевики создали инфраструктуру для реализации социальной защиты, включая социальные службы, учреждения и организации. Эта инфраструктура стала основой для современной системы социальной защиты, которая включает в себя социальные службы, центры занятости, медицинские учреждения и другие организации. В целом, социальное обеспечение, введенное большевиками, оказало значительное влияние на современную систему социальной защиты. Оно установило основные принципы, внедрило обязательное социальное страхование, расширило социальные программы и создало инфраструктуру для их реализации. Эти элементы до сих пор являются основой для современной системы социальной защиты и способствуют обеспечению социальной справедливости и поддержки граждан. Таблица: Сравнение социального обеспечения большевиков и современной системы социальной защиты Социальное обеспечение большевиков Современная система социальной защ Определение Система государственной поддержки, направленная на обеспечение базовых потребностей граждан Система государственных программ и ме предназначенных для защиты и поддерж населения в различных сферах жизни Принципы Справедливость, равенство, универсальность, государственное участие Справедливость, эффективность, доступ гибкость Программы и меры Бесплатное образование, бесплатная медицина, пенсионное обеспечение, социальное страхование Пособия по безработице, пособия по ухо детьми, пенсионное обеспечение, медиц страховка Эффективность Создание базового уровня защиты для всех граждан, снижение неравенства Обеспечение социальной справедливост снижение бедности и неравенства Влияние Оказало значительное влияние на развитие системы социальной защиты во всем мире Продолжает развиваться и адаптировать изменяющимся потребностям общества Аспект Заключение В заключение можно сказать, что социальное обеспечение, введенное большевиками, имело значительное влияние на современную систему социальной защиты. Они установили основные принципы, которые до сих пор являются основой социального обеспечения, такие как универсальность, обязательность и солидарность. Социальные программы и меры, введенные большевиками, помогли улучшить жизнь многих людей и снизить социальное неравенство. Однако, эффективность этих программ остается предметом дебатов, и необходимо продолжать работу над совершенствованием системы социальной защиты для достижения более справедливого и эффективного обеспечения социальных нужд населения. Социальное обеспечение большевиков: история, принципы и последствия // Научные Статьи.Ру — портал для студентов и аспирантов. — Дата последнего обновления статьи: 29.10.2023. — URL https://nauchniestati.ru/spravka/soczialnoe-obespechenie-bolshevikov/ (дата обращения: 01.04.2024). 2. семья Особенности реализации государственной политики в отношении семьи были детерминированы множеством идеологических установок, значение которых было предельно велико в Советском Союзе, поскольку идеология постоянно превалировала над другими социальными институтами. Идеология обуславливала характер всех проводимых социально-экономических преобразований в обществе, в том числе и в отношении семьи. Прежде всего семейная политика основывалась на идеях классового и полового равенства и отрицании буржуазных форм брака и семьи, она была сосредоточена на регуляции брачно-семейных отношений работающих женщин, вопросах охраны и материальной поддержки материнства и детства. Правительство большевиков, пришедшее к власти в октябре 1917 г., осудило семью как буржуазный институт и обещало освободить женщин от брака, считая его главным препятствием на пути к женской эмансипации. Ведущий большевистский специалист по вопросам феминизации А.М. Коллонтай в 1923 г. заявила, что советское правительство «снимет бремя материнства с женских плеч и переложит его на государство». Она также добавляла, что «семья в ее буржуазном понимании вымрет» [2, с. 146, 161-162]. Социальный институт семьи в России в послереволюционный период претерпел существенные изменения. Стали распространяться идеи женского равноправия, идеи понимания брака как любовного и товарищеского союза двух равных членов коммунистического общества, свободных и одинаково независимых. Женщина должна была стать не только финансово, но и духовно независимой. Для достижения первой цели - экономической независимости - был принят ряд декретов. Так, вводился оплачиваемый отпуск по беременности, предоставлялись оплачиваемые перерывы для кормления младенцев, запрещался тяжелый физический труд в ранние и поздние сроки беременности; начали открываться детские ясли и сады. Также женщине предоставлялись свобода перемещения и возможность раздельного владения имуществом в браке. Для решения второй задачи - психологического раскрепощения женщин - также принимались законодательные меры. Так, разрешались аборты и облегчалась процедура развода. Регистрация брака и рождения детей теперь становилась светской процедурой. Церковь же - 105 отделялась от государства и переставала оказывать влияние не только на политику, но и на межличностные отношения. Внебрачные дети уравнивались в правах с детьми, рожденными в браке. Также правительство объявило о том, что забота о воспитании детей будет возложена на общество. В терминологии того времени «дети, произошедшие от сожительства, поступают в собственность республики» [4, с. 91]. В течение первого послереволюционного десятилетия членами нового Советского правительства было предложено три различных направления развития отношения государства к семье во время переходного периода от социализма к коммунизму [6, р. 893-902]. Первое направление было самым радикальным и ратовало за полное разрушение семьи и ее замену коллективным воспитанием детей в государственных учреждениях. Ее сторонники утверждали, что отмирание семьи было оправдано марксистской идеологией. Второе направление поддерживалось теми, кто верил, что семья продолжит функционировать даже при социализме. Несмотря на различия в рассмотрении природы семьи, непосредственные цели сторонников второго направления были одинаковыми: проводить работу с родителями, чтобы помочь им воспитать здоровых и счастливых детей. Представители третьего направления предлагали использовать самих детей как агентов революции в отношении взрослых членов семьи, так что дети смогли бы жить дома без риска быть поглощенными прежним образом жизни. Идеологическая позиция, что семья - это один из старых институтов, который должен быть разрушен и заменен другими социальными формами, имела много приверженцев среди членов коммунистической партии. В частности, Народный комиссар просвещения А.В. Луначарский указывал, что семьи создают неправильные типы людей, т.е. «не людей, которые сделают вклад в общественный коллектив, но людей, которые будут индивидуалистами» [3]. А.М. Кол-лонтай также утверждала, что ребенок, воспитанный обществом, будет лучше подготовлен к новому образу жизни, чем ребенок, воспитанный в семье: «Человек, воспитанный в учреждениях республики рабочих, будет лучше приспособлен к жизни в рабочей коммуне, чем человек, чье детство прошло в закрытой среде эгоистичных семейных привычек» [1]. Несмотря на согласие между коммунистическими лидерами и ведущими педагогами в том, что семья должна быть уничтожена, все же в первое десятилетие после революции семье не нашлось подходящей замены. Система детских домов была неразвита и плохо организована, так что в действительности ребенку было лучше воспитываться дома. Это заставило большевиков сделать вывод, что Россия - страна общественного воспитания детей - на практике остается страной с семейным воспитанием и останется таковой еще много лет. Сторонники уничтожения семьи признавали, что для того, чтобы добиться наилучшего воспитания детей в советском государстве, они должны работать с семьей, а не против нее. Идея просвещения семьи оставалась важной частью идеологии на протяжении первого послереволюционного десятилетия, но оказалось, что на практике имела незначительное влияние. Идея общественного воспитания детей оказалась не более чем утопической. По данным официальной статистики, к 1927 г. в стране насчитывалось свыше полумиллиона детей, никогда не видевших своих отцов. Предсказания теоретиков о том, что социалистическое государство будет воспитывать их за общественный счет, не сбывались: экономически оно было способно прокормить не более 1% рожденных в «свободных браках» [5, с. 108]. Кроме того, сторонники второго направления считали, что семья, так же как и другие социальные институты, будет вовлечена в воспитание детей. Они понимали, что в то время это было единственным выбором, и старались сделать как можно больше в этом направлении. А. М. Коллонтай, которая иногда занимала промежуточную позицию, в статье «Коммунизм и семья» писала, что «вопрос освобождения женщины от тягот материнства решится сам собой, поскольку пролетарское государство установит совершенно новый принцип: забота о подрастающем поколении превратится из заботы семьи в заботу государства. Материнство будет охраняться не только в интересах женщины, но прежде всего переходной на пути к социализму национальной экономики: необходимо спасти женщин от непродуктивной траты энергии, кото- рая может быть эффективно использована в интересах коллектива. Необходимо защитить их здоровье, чтобы гарантировать трудовой республике приток здоровых рабочих в будущем» [2, с. 142]. Третье направление в отношениях между семьей и детьми при социализме предполагало, что дети будут получать образование и воспитание в основном в советских учреждениях, таких, как школа, а затем приносить свои знания в семьи. Таким образом, родители учились бы у своих детей, посещающих социалистические учреждения. Последняя идея была довольно амбициозной. Власти сначала должны были открыть соответствующие учреждения, обучить детей, а затем найти эффективный способ передачи полученных знаний от детей к взрослым. С одной стороны, такая идея казалась очень удачной, так как государство могло сконцентрировать свои усилия на детях, которые были надеждой на будущее и при этом имели необходимые навыки и знания, распространяемые среди старшего поколения. С другой стороны, нужно было начать создание таких учреждений, что требовало колоссальных затрат. Первые советские декреты, касающиеся семьи, предлагали новые юридические определения семейной структуры, брачных и родительских отношений, сексуального поведения и положения женщины, которые значительно отличались от того, что существовали в дореволюционном российском обществе. Несмотря на повышенный интерес, партия и правительство никогда не применяли радикальных мер в отношении семьи. Существование вышеуказанных трех направлений относительно развития семьи при социализме, показывает, что отмена семьи не была главной целью большевиков. Мысль о том, что семье не будет места в социалистическом государстве, была просто одной из теоретических точек зрения среди множества других. 2.Здр Особое внимание социальной политики было направлено на развитие системы здравоохранения. Существовавшая к моменту образования Советского государства высокая смертность и массовое распространение различных инфекционных заболеваний, нехватка квалифицированных кадров и специализированных учреждений указывали на глубочайшие недостатки в системе здравоохранения. В связи с этим 26 октября (8 ноября) 1917 г. при Военно-революционном комитете Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов создается Медикосанитарный отдел, а со временем и в остальных районах были созданы аналогичные отделы и Врачебные коллегии. Но для налаживания организации и дальнейшего развития здравоохранения необходимо было создать единую систему, что обусловило образование Народного комиссариата здравоохранения, в ведение которого перешло все руководство медико-санитарным делом страны[11]. Вся система здравоохранения Советского государства основывалась на положения бесплатности и общедоступности. Развивалось повсеместное строительство государственных больниц и лечебных учреждений. Немаловажное значение имели и профилактические медицинские мероприятия по оздоровлению общества и предупреждению развития инфекционных заболеваний. В первые годы советской власти было принято значительное количество нормативных актов, регламентирующих деятельность системы здравоохранения. Только В.И.Лениным как председателем Совнаркома было подписано больше 200 декретов и постановлений [12]. Особенности послереволюционного периода оказывают прямое влияние на становление системы здравоохранения. «Зависимость болезней от социальных факторов наиболее ясно и бесспорно доказана… работами К.Маркса и Ф.Энгельса, которых по справедливости нужно считать первыми основоположниками социальной гигиены» - писал в 1930 г. в 3-й части руководства «Социальная гигиена» профессор М.А. Дыхно [12]. В разные годы в большей или меньшей степени идеология марксизма-ленинизма, с одной стороны служила базой социальной гигиены и организации здравоохранения, а с другой использовала научный потенциал дисциплины для доказательства преимуществ социалистического строя. Однако 20-е годы характеризуются бесспорным расцветом в СССР социальной гигиены, определением ее сущности, значения, методов (Н.А.Семашко, 1927, 1967), что в дальнейшем стало фундаментом успехов в области охраны здоровья населения, признанных на международном уровне [2]. Лозунг В.И. Ленина гласит «… не забывать основной исторической связи, смотреть на каждый вопрос с точки зрения того, как известное явление в истории возникло, какие главные этапы в своем развитии это явление проходило, и с точки этого его развития смотреть, чем данная вещь стала теперь» [8]. Создание системы здравоохранения весьма трудоемкий процесс, который требует внимательного изучения опыта прошлого. Изучение деятельности большевиков в первые месяцы советской власти являются актуальными, поскольку им удалось создать эффективную систему здравоохранения на принципах которой строятся общегосударственные системы здравоохранения многих стран. В Государственном архиве Российской Федерации имеется достаточное количество документов, в которых содержатся различные сведения о медицинском деле до революции и непосредственно в момент становления советской власти. Деятельность центральных органов РСФСР представлена в фондах народных комиссариатов и министерств, в которых наиболее полно освещена система управления в области здравоохранения. В Российском Научные труды КубГТУ, № 10, 2017 год 192 http://ntk.kubstu.ru/file/1892 государственном архиве социально-политической истории находятся рукописи трудов В.И. Ленина и других лидеров РКП(б), в которых затронуты вопросы медицины, здравоохранения, организации народного комиссариата здравоохранения. Так же в данном архиве хранятся документы центральных партийных органов, которые в том числе касаются становления и развития медицинского дела в Советской России. Российский государственный военноисторический архив располагает документами о санитарном обеспечении русской армии в период Первой мировой войны и Красной армии в период Гражданской войны. Если говорить о нашем регионе, то материалы по истории становления и развития системы здравоохранения в первые месяцы советской власти хранятся в Государственном архиве Краснодарского края и Центре документации новейшей истории Краснодарского края. Развитие системы здравоохранения в тесной связи с деятельностью Коммунистической партии затронуто в трудах основателя советского государства В.И. Ленина, в работах первого наркома здравоохранения Н.А. Семашко, а также врачей – большевиков: заместителя наркома здравоохранения З.П. Соловьева, одного из организаторов советского здравоохранения В.А. Обуха и члена медицинской коллегии НКВД РСФСР И.В. Русакова и др. [8,10]. История медицины советского периода в годы глобальных потрясений широко рассмотрена такими авторами, как М.П. Мультановский [6] и П.Е. Заблудовский [5], О.П. Щепин [15] и Т.С. Сорокина [11]. История здравоохранения советского периода широко освещена в работах А.П. Купайгородской [7]. Рассматривая вопрос системы здравоохранения в период становления советской власти в первые месяцы после революции, мы видим опустошённую и разрушенную страну. Страну, оказавшуюся в жесточайшем кризисе после первой мировой войны. Научные труды КубГТУ, № 10, 2017 год 193 http://ntk.kubstu.ru/file/1892 Вся социальная сфера, в том числе и охрана здоровья населения, была подорвана экономическими и военными трудностями, угрозой голода и эпидемиями. Медицинское дело было децентрализовано по ведомствам, финансирование которых осуществлялось за счет бюджетов земств. Оно держалось на самозабвенной работе земских врачей. Крушение всех институтов старой власти привело к кардинальной смене общественных отношений [15]. В России и на территории Кубани свирепствовали эпидемии холеры, брюшного и сыпного тифа, «испанки», тропической малярии. Более половины детей не доживали до пятнадцати лет. Высокая детская смертность объяснялась распространением таких болезней как коклюш, скарлатина и дифтерит. Положение усложнялось некачественным оказанием медицинской помощи: острой нехваткой медицинских кадров, недостаточным количеством и малой вместимостью больниц, а также отсутствием медикаментов в связи с низкой организацией аптечного дела [3]. В госпиталях не хватало чистого белья, кроватей, больные были вынуждены лежать на соломе и голых досках. Все это привело к гибели десятков тысяч человек. Вдобавок, запущенная, система водоснабжения и очистки городов, а также низкий уровень санитарной культуры населения усугубляли эпидемиологическую ситуацию [11]. Нехватка медицинского персонала обуславливалась эмиграцией медиков, не принявших советскую власть, гибелью врачей в период Первой мировой войны и высокой смертностью населения по вине эпидемий начала ХХ в. Посетивший, в то время нашу страну Герберт Уэллс писал: «Основное впечатление от положения в России – это картина колоссального непоправимого краха…» [13]. Смертность в Петрограде увеличилась в четыре раза, в то время, как показатели рождаемости стали вдвое меньше. Спасти страну от эпидемий и повальных болезней могла лишь кардинально новая единая система здравоохранения, деятельность которой привела бы к ликвидации ведомственной разобщенности, созданию необходимого количества государственных больниц и аптек, бесплатности Научные труды КубГТУ, № 10, 2017 год 194 http://ntk.kubstu.ru/file/1892 медицинской помощи трудящимся, а также восполнение нехватки медицинских кадров. Проблемы, вставшие перед партией большевиков в конце 1917-начале 1918 года, требовали безотлагательных решений. После успешного захвата власти, осуществленного большевиками 7 ноября 1917 года, буквально на следующий день был создан Медико-санитарный отдел, который возглавил М.И. Барсуков. Деятельность отдела заключалась в реорганизации медикосанитарного дела, привлечение к работе врачей и обеспечением своевременной медицинской помощью рабочих и солдат. В.И. Лениным было подписано более 100 декретов и постановлений, направленных на развитие деятельности молодого советского здравоохранения. Он считал необходимым разработать требования к охране труда и системе здравоохранения в целом. Один из таких декретов был о призыве на военную службу врачей, фельдшеров и лекарских помощников. Невыполнение призыва к мобилизации медицинского персонала приравнивалось к контрреволюционным действиям. В тоже время семьям лиц, осуществлявшим военную медицинскую службу, давалась дополнительная продовольственная карточка, а при наступлении смерти или инвалидности военного медика, выплачивалась единоразовая субсидия в размере месячного содержания [7]. В дальнейшем, в феврале 1918 года, создан Совет Врачебных коллегий, задачами которого являлось: усовершенствование начатой реорганизации военной медицины, консолидация санитарного дела и борьба с эпидемическими заболеваниями, что способствовало ликвидации санитарной разрухи. Лечебные учреждения обеспечивались инвентарем и лекарственными препаратами. Для предотвращения эпидемий в портах вводились строгие карантины. В сложившихся условиях острой нехватки медицинского персонала, решением проблемы было привлечение самих трудящихся к медикосанитарной работе. Лозунг Н.А. Семашко в решении данной проблемы гласил: «Охрана здоровья трудящихся — дело самих трудящихся». Результатом Научные труды КубГТУ, № 10, 2017 год 195 http://ntk.kubstu.ru/file/1892 предпринятых мер стало значительное снижение заболеваемости, что служило предпосылкой полной победы над эпидемиями в будущем. Уже в июне 1918 года прошел Всероссийский съезд Медико-санитарных отделов Советов на котором обсуждался ряд важных вопросов того периода, а именно создание Народного комиссариата здравоохранения, эффективная организация советской медицины на местах [10], борьба с эпидемиями и организация страховой медицины. Таким образом, был создан Народный комиссариат здравоохранения − государственный орган, подчинивший себе все области медико-санитарного дела страны. В частности, организацией лекарственным обеспечением и руководством аптечным делом ведал Фармацевтический отдел Наркомздрава. Первым наркомом здравоохранения РСФСР был назначен Н.А. Семашко. Под его началом разработаны указания к организации рабочих мест, общественных бань, парков, улиц и правильному обустройству жилищ. В первые дни работы Наркомздрава был образован санитарно-эпидемиологический отдел под руководством А.Н. Сысина. Декрет о повсеместной национализации аптек внес неоценимый вклад в развитие советской фармации. Аптеки с принадлежащим им оборотным капиталом были объявлены собственностью государства. Больные, обслуживаемые советскими лечебными учреждениями, стали получать медикаменты и перевязочные материалы по рецептам этих же учреждений бесплатно [9]. Нельзя не отметить, что уже через месяц при Народном комиссариате здравоохранения, создается Ученый медицинский совет под председательством Л.А. Тарасевича. Главной его задачей, являлась подготовка и совершенствование научной деятельности в сфере медицины. Большая научноисследовательская работа была направлена на развитие фармацевтической промышленности. Так же значительный вклад в развитие отечественной науки внесли такие великие ученые, как Н. Н. Бурденко, Н. Ф. Гамалея, В. М. Бехтерев, Д. К. Заболотный, А. А. Кисель, М. П. Кончаловский, Т. П. Краснобаев, В. М. Левицкий, Е. Н.Павловский, С. И. Спасокукоцкий. Научные труды КубГТУ, № 10, 2017 год 196 http://ntk.kubstu.ru/file/1892 Успехи советского здравоохранения на первых этапах его развития определялись стремлением государства к централизации медицинского дела. Окончательная победа Советской власти на Кубани произошла в марте 1920 года, после того, как территорию нашего региона покинули последние части белой армии. Становление Советской власти на Кубани стало началом для становления системы здравоохранения Кубано-Черноморской области. Уже в сентябре 1920 года был открыт Кубанский государственный университет в состав которого входил и медицинский факультет. Надо отметить, что создание медицинского факультета отвечало чаяниям общественности Кубани, которая ещё в начале ХХ века пыталась убедить власти в необходимости открытия медицинского вуза в Екатеринодаре в связи с острой нехваткой врачей. Но события двух войн и двух революций прервали процесс создания медицинского высшего учебного заведения. Первый набор медицинского факультета вёлся на первый и пятый курсы − множество людей не смогли завершить медицинское образование в связи с потрясениями 19141920 годов, и в первый послевоенный на Кубани год они желали вернуться к обучению по выбранной специальности [1]. Процесс становления медицинского факультета во многом был обеспечен врачами санитарной части 9-й Кубанской Армии. Первым деканом стал профессор Н.Ф. Мельников-Разведенков. На факультете преподавали С.В. Очаповский, В.Я. Анфимов, А.Л. Самойлович. К январю 1921 года в системе управления здравоохранением КубаноЧерноморской области были созданы следующие отделы: санитарноэпидемиологический, лечебный, организационный, охраны материнства и детства, охраны здоровья детей, фармацевтический, хозяйственноснабженческий, финансово-сметный, военно-санитарный, статистический, санитарно-просветительский, общая канцелярия. Всего в области насчитывалось 256 больниц, 238 врачебных амбулаторий, 257 фельдшерских пунктов, 174 аптеки, в которых работали 626 врачей и 413 фармацевтов. В лечебных учреждениях нашего региона на 100 человек городского населения Научные труды КубГТУ, № 10, 2017 год 197 http://ntk.kubstu.ru/file/1892 приходилась 1 больничная койка, в то время, как в сельской местности одна койка приходилась на 800 человек. В ноябре 1921 года на Кубано-Черноморском съезде Советов было отмечено: «Все мероприятия должны быть проведены таким образом, чтобы обеспечить пользование медицинскими учреждениями в первую очередь пролетариатом и беднейшими слоями населения». Это привело к окончательному закреплению бесплатности и доступности медицины на территории КубаноЧерноморской области [14, Л. 14]. Таким образом, большевики смогли наладить систему здравоохранения в первые месяцы советской власти, что выразилось в государственном характере здравоохранения, а именно, Советское государство взяло на себя обязательства по охране здоровья трудящихся и впервые это положение было закреплено в партийных документах и законодательных актах. Профилактика и борьба с эпидемиями становится одной из главных государственных задач. Впервые в истории были искоренены условия эксплуатации человека, как основного источника патологии трудящихс СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В ПЕРВЫЕ МЕСЯЦЫ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ А.Н. РЕДЬКО, Д.В. ВЕСЕЛОВА 3. Борьба с беспризорностью Другим направлением в реализации социальной функции Советского государства стала социальная защита несовершеннолетних и борьба с беспризорностью. Государство уделяло большое внимание воспитанию детей, поскольку стремилось привить им идеологические основы построения социалистического государства, ведь они являлись «будущей нашей опорой коммунистического строя» [13]. Социально-экономические проблемы общества в большей степени влияют на незащищенные слои населения, особенно на детей. Вследствие чего в стране широко была распространена беспризорность и безнадзорность среди молодого поколения. Причинами этому были также: голод, бедность, безработица и т.д. Родители не могли не только обеспечить, но и прокормить себя и своих детей. Кроме того много детей потеряло родителей во время Первой мировой и Гражданской войн. Толпы детей перемещались по стране в поисках какого-либо пропитания и пристанища. Результатом развития данной проблемы стало распространение различных заболеваний среди детей и рост детской смертности. Вопросы организации помощи беспризорным детям находились в ведении Народного комиссариата государственного призрения, а затем перешли к Наркомату социального обеспечения. В 1919 г. был создан Совет защиты детей[14], с 1921 г. образована Комиссия по улучшению жизни детей[15]. Задачами указанных органов являлось оказание помощи несовершеннолетним в виде одежды, продовольствий, жилья и т.д. Для ликвидации детской беспризорности создавались детские дома, в которых предоставлялось питание и медицинское обслуживание. В 1920-е гг. создаются детские адресные столы, а при Наркомпросе РСФСР Центральный детский стол. Эти подразделения сосредоточивали все сведения о детях РСФСР, которые потеряли родителей или утратили связь с ними. Они были предназначены для розыска родственников и возвращения детей домой. Задача государства о полной ликвидации беспризорности в первые годы советской власти была практически невыполнима. Для этого необходимо было наличие огромных материальных средств, которых в тот период катастрофически не хватало. Но государство смогло предотвратить дальнейшее развитие беспризорности, приостановить ее рост и распространение. Были заложены основы для дальнейшей борьбы с этой проблемой. Спасение детей, преодоление детской беспризорности, преступности острая проблема социальной политики Советской власти. - создан Совет защиты детей, затем Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИКе, созданную декретом ВЦИК в 1921 г. - Организовывались детские трудовые коммуны, воспитывали беспризорников. - ликвидация безграмотности, создание школ Уделялось внимание обеспечению подростков и молодежи работой в условиях роста безработицы. 1927 г. СНК РСФСР издал постановление «О мероприятиях, обеспечивающих доступность получения работы молодежью и подростками», согласно которому все государственные, кооперативные, общественные, частные учреждения и предприятия были обязаны не позднее 1 мая 1927 г. заполнить предусмотренное коллективным договором определенное количество рабочих мест подростками. Принятие ЦИК и СНК СССР 1925 г. «Положения об обеспечении в порядке социального страхования инвалидов труда и членов семейств, умерших или безвестно отсутствующих инвалидов труда» Право на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности вследствие старости получали нетрудоспособные рабочие и служащие при условии достижения возраста не менее 50 лет и наличия трудового стажа 8 лет. Общественные организации: - появились Всероссийский союз кооперации инвалидов (Всекоопинсоюз), Всероссийское общество слепых (ВОС), -Всероссийское объединение глухонемых (ВОГ). Их основной задачей было социальное обеспечение инвалидов, расширялись возможности вовлечения инвалидов в посильный общественнополезный труд. 4. образова Другим направлением реализации социальной функции стало организация и развитие образования, культуры и науки. В 1918 г. произошло отделение церкви от государства и школы от церкви[16], тем самым были введены светские принципы обучения. Перед государством стояла задача по проведению культурной революции для социалистического преобразования страны. Для этого необходимо было ликвидировать неграмотность среди населения, обеспечить развитие народного просвещения, подготовить квалифицированные кадры, организовать развитие науки и культуры. При Совнаркоме был создан Народный комиссариат просвещения. В его ведении находились все начальные, средние, высшие, открытые и закрытые, общеобразовательные и специальные учебные заведения[17]. В 1919 г. принимается декрет «О ликвидации безграмотности среди населения РСФСР», обязывающий граждан, не умевших читать и писать, обучаться грамоте[18]. Целью данного акта была полная ликвидация неграмотности в стране. Повсеместно проходило создание школ, как для детей, так и для взрослых. Грамотное население привлекалось для обучения неграмотных. Библиографическое описание: Дуброва, А. Н. Общее и дополнительное образование с 1917 по 1924 г. / А. Н. Дуброва. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2015. — № 16 (96). — С. 332335. — URL: https://moluch.ru/archive/96/21612/ (дата обращения: 01.04.2024). Социально-политические изменения, произошедшие в России после Октября 1917 года, оцениваются сегодня по-разному. Бесспорным остается лишь тот факт, что они привели к реформированию всех сторон общественной жизни. В первые годы советской власти цель государства в образовательной сфере предусматривала обеспечение всеобщего, равного и бесплатного общего и политехнического образования для всех детей в единой советской школе. Это определило долгосрочные стратегические ориентиры развития системы образования. В советское время сфера образования подверглась качественным изменениям. С первых лет советской власти общее и дополнительное образование находят отражение в государственных программах и выступают одним из основных способов модернизации и усовершенствования, как советского общества, так и советского человека. Необходимо отметить, что приоритеты государственной политики, обусловленные внешними и внутренними факторами и тесно связанными с ними потребностями за время существования советской власти, не раз менялись. Выбранная нами за основу периодизация имеет условный характер и включает в себя следующие этапы: 1918–1921 годы (первые годы советской власти); 1922–1928 годы (период новой экономической политики), 1928– 1941 годы (период довоенного сталинизма), 1941–1945 (годы Великой отечественной войны), 1945–1953 годы (период послевоенного сталинизма), 1956–1981 годы (оттепель-застой), 1985–1991 годы (перестройка). В первые годы советской власти образование в целом и школьное образование, в частности, начали рассматриваться в качестве орудия социалистического преобразования общества, призванного обеспечивать развитие и удовлетворение духовных и интеллектуальных потребностей советского человека. В виду признания образования в качестве одной из основных общественных и государственных потребностей, необходимо рассмотреть вопрос о государственной политике в сфере образования как стратегии удовлетворения потребностей. Вопрос о государственной политике в сфере образования немыслим без анализа норм, отражающих ее, и содержащихся в нормативных правовых актах советского периода. Так, в Программе Коммунистической партии, принятой в 1919 году на VIII съезде партии, отражена необходимость становления равенства всех граждан СССР в получении образования независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, отношения к религии, имущественного и социального положения [1, С.35]. В Положении о единой трудовой школе РСФСР от 30 сентября 1918 года отмечается следующее: «Трудовое начало станет мощным педагогическим средством в том случае, если труд в школе будет творчески радостным, свободным от приемов насилия над личностью учащегося и при всем этом планомерно и социально организованным» [2, ст.812]. Необходимо отметить, что в рассматриваемый период было принято значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих сферу образования, но их основной идеей, наряду с организацией системы образования в стране, было воспитать граждан, «стоящих на платформе Советской власти» [3, ст.551]. Следующее, не менее важное направление образовательной политики было сформулировано 19 июня 1920 года Совнаркомом РСФСР, получившее название как «ликвидация неграмотности». Для этой цели была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации безграмотности. Ликвидация безграмотности как перспективная концепция того времени была тесно связана с общей политикой в сфере образования. Презюмировалось, что распространение всеобщей грамотности невозможно без создания и развития образовательных учреждений, соответствующих советским реалиям. Интересным представляется тот факт, что в политике ликвидации неграмотности были заинтересованы некоторые ведомства. Приведем в пример Приказ Революционного военного совета Республики от 28 декабря 1921 года № 2915 «Правила по организации борьбы с неграмотностью в частях войск» [4. С.43]. Этим, приказом устанавливается обязанность красноармейских школ в «поднятии культурного уровня, боеспособности красноармейцев как сознательных бойцов революционной рабоче-крестьянской Красной Армии и Флота», а также обязанность обучаться в общеобразовательных школах всем неграмотным красноармейцам и морякам и малограмотным, которые должны составлять не более 10 % от их общего количества в части. Важным в Советском Союзе являлось обеспечение языковой политики и ее непосредственное влияние на образовательную политику. Именно в Советском Союзе были заложены основы национального образования с приоритетом этнокультурного компонента. В школах образовательные программы преподавались на языках большинства населения республик. Данный принцип тесно связан с интернациональным подходом к вопросам установления советских правовых норм. Именно посредством данного подхода и его проявлениями во всех сферах общественной и государственной жизни, в том числе в сфере образования, удавалось обеспечить единство советского права и советской политики. Также, 21 января 1918 года в связи с обнародованием декрета «Об отделении церкви от государства и школы от церкви», была заложена основа такого направления государственной политики как светскость образования. Из компетенции духовного ведомства было выведено образование, при этом все существующие на тот момент образовательные учреждения с принадлежащими им постройками и иными ценностями были переданы в ведение Наркомата народного просвещения. Государственная политика всецело находила отражение в мероприятиях, осуществляемых партией: в ликвидации безграмотности, формировании и реализации принципов образования, отделении школы от церкви и т. д. Структурно-организационный аспект реформирования школьного образования в 1917–1923 гг. касался, в первую очередь, поиска новой структуры для среднего образования. История советской школы началась с выпущенного в 1917 году Народным комиссариатом по просвещению «Обращения к населению», в котором указывалось, что первой целью новой власти является достижение в кратчайшие сроки всеобщей грамотности населения за счет организации сети школ, отвечающих требованиям всеобщего обязательного бесплатного обучения, организации единой для всех и абсолютно светской школы и пр., а также утвержденного 30.09.1918 г. ВЦИК «Положения о единой трудовой школе РСФСР», призванной заменить собой все ранее существовавшие общеобразовательные учреждения. По данному постановлению школа предполагалась двухступенчатой: первая (пятилетняя) ступень для детей от 8 до 13 лет; вторая (четырехлетняя) ступень для детей от 13 до 17 лет. В течение 1920-х годов дореволюционная структура школьного образования была фактически ликвидирована. «Положением о единой трудовой школе» и «Декларацией о единой трудовой школе» (октябрь 1918 г.) вводилась единая система совместного и бесплатного общего образования с двумя ступенями: 1-я ступень — 5 лет обучения и 2-я ступень — 4 года обучения. Провозглашались право всех граждан на образование независимо от расовой, национальной принадлежности и социального положения, равенство в образовании женщины и мужчины, школа на родном языке, безусловность светского обучения, обучение на основе соединения с производительным трудом. Что касается формирования расходов в указанный период, то данный процесс также подвергся изменениям. Во-первых, принимаются нормативные правовые акты, в которых утверждаются правила составления, рассмотрения, утверждения и исполнения финансовых смет народных комиссариатов и прочих центральных учреждений и росписи общегосударственных доходов и расходов РСФСР (Декрет СНК РСФСР от 24 мая 1919 года «О сметных правилах» [5, ст.318]; Декрет СНК РСФСР от 28 февраля 1921 года «О порядке рассмотрения финансовых смет местных отделов, учреждений и предприятий» [6, ст.102]), а также правила осуществления финансового контроля, о предварительной и фактической ревизии хозяйственно-финансовой и промышленной деятельности правительственных и общественных учреждений и предприятий (Декрет СНК РСФСР от 26 ноября 1918 года «О производстве государственным контролем ревизий) [7, ст.898]. Что касается места расходов на образование в системе публичных расходов первых годов советской власти, то в 1918 году они составили 6,3 %, что, несомненно, выше по сравнению с Царской Россией. При этом расходы на образование постепенно растут: в 1919 году они составляют 8 % бюджета, в 1920-м — 10,4 %, в 1921–8,9 %. Что касается других расходов, то их система следующая: расходы на общее управление составляют 1918 год — 9,3 %, 1919 год — 6,1 %, 1920 год — 7,4 %, 1921 год — 4,1 %. расходы на охрану труда: 1918 год –3 %, 1919 год — 11,6 %, 1920 год — 12,1 %, 1921 год — 4,7 %. промышленность: 1918 год – 16,4 %, 1919 год — 25,5 %, 1920 год — 30,3 %, 1921 год — 43 %. продовольствие: 1918 год –10,4 %, 1919 год — 15,7 %, 1920 год — 14,8 %, 1921 год — 19,2 %. земледелие: 1918 год –1,4 %, 1919 год — 1,8 %, 1920 год — 5,1 %, 1921 год — 9,6 %. пути сообщения: 1918 год –18 %, 1919 год — 9 %, 1920 год — 8,8 %, 1921 год — 6,2 %. оборона: 1918 год –33,6 %, 1919 год — 19,4 %, 1920 год — 11,1 %, 1921 год — 4,2 %. уплата долгов: 1918 год –1,6 %, 1919 год — 0,8 %, 1920 год — 0 %, 1921 год — 0 %. прочие расходы: 1918 год –0,4 %, 1919 год — 2,6 %, 1920 год — 0 %, 1921 год — 0 %. При этом предметом расходов на образование в период с 1918–1921 годы являлось: содержание центральных учреждений, содержание местных учреждений, разные организационные расходы центра, содержание ученых учреждений и научных библиотек, содержание высших учебных заведений, низшее и среднее образование, подготовка школьных работников, строительные расходы [8]. Также в рамках расходов на образование предусматривался раздел «прочие расходы», в который входили расходы на: внешкольное образование, театры, музеи, социальное обеспечение обучающихся. Таким образом, приводя перечисленные нами положения в некоторую систему, отметим, что основной потребностью государства на этапе 1917–1924 годов являлось осуществление социалистической революции, в рамках которой особенную значимость приобретало развитие образования. Действительно, посредством образования можно было достичь цели воспитания общества в духе советских преобразований. Однако потребность в образовании выражалась и в необходимости повышения общей культуры и грамотности общества. Соответствующие потребности находят непосредственное выражение в основных направлениях государственной образовательной политики. В самом общем виде государственная стратегия в области образования будет определяться через превращение школы в орудие полного уничтожения деления общества на классы. При этом направлениями образовательной политики являлись обеспечение всеобщности, доступности, бесплатности образования. Литература: 1. Принципы системы народного образования в СССР / Под ред. Логиновой В. И., Саморуковой П. Г. М., 1983. С. 35; 2. Положении о единой трудовой школе РСФСР от 30.09.1918 г. № 74 // Собрание узаконений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. 1918. № 74, ст. 812; 3. Положении о единой трудовой школе РСФСР от 30.09.1918 г. № 74 // Собрание узаконений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. 1918. № 74, ст. 551; 4. Приказ Революционного военного совета РСФСР от 28 декабря 1921 г. Ввести в действие «Временные положение и штат щитового дела Балтийского моря». № 2916 // Сборник приказов Революционного Военного Совета Республики 1921 г. № 1738. М., 2000. С. 43; 5. Декрет СНК РСФСР от 24 мая 1919 г. «О сметных правилах» № 222 // Собрание узаконений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. 1919. № 29, ст. 318; 6. Декрет СНК РСФСР от 28 февраля 1921 г. «О порядке рассмотрения финансовых смет местных отделов, учреждений и предприятий» № 251 // Собрание узаконений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. 1921. № 16, ст. 102; 7. Декрет СНК РСФСР от 26 ноября 1918 г. «О производстве государственным контролем ревизий) № 898 // Собрание узаконений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. 1918. № 86, ст. 898; 8. Теремитин Ф. Р. Расходы на народное образование при Советской власти и царском правительстве. М., 1922. С.5–7; Основные термины (генерируются автоматически): советская власть, сфера образования, государственная политика, единая трудовая школа, образование, ликвидация безграмотности, образовательная политика, расход, Пожалуйста, не забудьте правильно оформить цитату: Дуброва, А. Н. Общее и дополнительное образование с 1917 по 1924 г. / А. Н. Дуброва. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2015. — № 16 (96). — С. 332-335. — URL: https://moluch.ru/archive/96/21612/ (дата обращения: 01.04.2024). Заключение Активное проведение социальной политики в первые годы Советского государства было обусловлено сложившейся социально-экономической обстановкой в стране. Последствия Первой мировой и Гражданской войн оставили после себя только разруху в хозяйстве, голод, нищенство. Начавшиеся изменения в социальной сфере жизни общества позволили решить многие проблемы издавна существовавшие в стране. Был ликвидирован «синдром бедняка», что способствовало увеличению продолжительности жизни людей и снижению детской смертности. Советская власть смогла обеспечить занятость большой части населения, создала возможность для предоставления бесплатной медицинской помощи, развивала систему всеобщего бесплатного образования, пенсионного обеспечения, осуществляла социальную защиту беспризорных детей. Став единственным субъектом социальной политики, государство осознало всю важность и значимость социальной функции, и благодаря планомерной реализации социальной деятельности в социальной сере произошли существенные изменения. Но это были лишь предпосылки для дальнейшего развития системы социальной поддержки населения.
