Научные принципы государственного управления и местного самоуправления.

Семинар № 2. Научные принципы государственного управления и
местного самоуправления.
1. Понятие принципов управления.
Принципы управления представляют собой основополагающие идеи, правила
и нормы, которые определяют направления, методы и способы организации и
функционирования системы управления. Они являются основой для
разработки и принятия управленческих решений, а также регулирования
взаимоотношений между участниками управленческого процесса.
Принципы управления формируются на основе научных знаний,
практического опыта и закономерностей развития общественных и
экономических процессов. Они обеспечивают согласованность действий всех
элементов системы управления, создают условия для эффективного
достижения целей управления и способствуют обеспечению устойчивости и
динамичности функционирования организации в условиях изменяющейся
внешней среды.
Основные принципы управления включают в себя:
Принцип научности управления – предполагает использование в процессе
управления научных подходов, методов и инструментов, основанных на
объективных законах и закономерностях функционирования систем
управления.
Принцип системности управления – заключается в рассмотрении
организации как сложной системы, состоящей из взаимосвязанных и
взаимодействующих элементов, каждый из которых вносит свой вклад в
достижение общих целей.
Принцип оптимального сочетания централизации и децентрализации
управления – предполагает рациональное распределение полномочий и
ответственности между уровнями управления, что обеспечивает гибкость и
адаптивность системы управления к изменяющимся условиям.
Принцип единства управления – означает наличие единого центра принятия
решений и подчинение всех элементов системы этому центру.
Принцип пропорциональности и сбалансированности управления –
подразумевает соблюдение пропорциональности между различными
элементами системы управления и обеспечение их сбалансированности.
Принцип делегирования полномочий – предполагает передачу части
полномочий и ответственности за принятие решений на нижестоящие уровни
управления.
Принцип мотивации и стимулирования – ориентирован на создание условий,
побуждающих работников к активной деятельности и достижению высоких
результатов.
Принцип ответственности – устанавливает меры и формы ответственности за
результаты выполнения управленческих решений.
Принцип контроля и учета результатов – направлен на обеспечение
систематического контроля за выполнением принятых решений и оценки их
эффективности.
Принцип рациональности и эффективности – предусматривает оптимизацию
затрат на управление и достижение наилучших результатов при наименьших
затратах.
2. Соотношение государственного управления и местного
самоуправления: дискуссионные вопросы:
а) сходства этих видов управления;
Государственное управление и местное самоуправление являются двумя
основными формами организации управления в обществе, которые имеют
свои сходства и различия. Рассмотрим сходства между этими видами
управления:
1. Цель и задачи: Как государственное управление, так и местное
самоуправление направлены на обеспечение благополучия общества, защиту
интересов граждан, обеспечение правопорядка и развитие территорий.
2. Организационная структура: Оба вида управления имеют свою
организационную структуру, включающую различные уровни власти,
исполнительные органы, законодательные органы и контрольно-надзорные
органы.
3. Финансирование: Как государственное управление, так и местное
самоуправление финансируются из бюджета, который формируется за счет
налогов и других доходов.
4. Правовая база: Оба вида управления действуют на основе законов и
нормативных актов, которые регулируют их деятельность, компетенцию и
отношения с другими органами власти.
5. Взаимодействие: Государственное управление и местное самоуправление
взаимодействуют друг с другом в рамках своих компетенций для решения
общих задач и проблем.
Таким образом, государственное управление и местное самоуправление
имеют ряд сходств, связанных с целями, структурой, финансированием,
правовой базой и взаимодействием.
б) различия этих видов управления;
Различия между государственным управлением и местным самоуправлением
обусловлены их разным правовым статусом, функциями и полномочиями.
Во-первых, государственное управление осуществляется центральными
органами власти, такими как министерства, ведомства и агентства, которые
действуют от имени государства и имеют широкие полномочия в области
законодательства, политики и управления. Местное самоуправление, с
другой стороны, представляет собой форму самоорганизации граждан на
определенной территории для решения вопросов местного значения, таких
как образование, здравоохранение, благоустройство и т.д.
Во-вторых, государственное управление имеет более высокую степень
централизации, в то время как местное самоуправление предполагает
большую степень автономии и самоуправления. Это означает, что решения,
принимаемые на местном уровне, должны соответствовать законодательству
и политике, установленным на государственном уровне, но они имеют
большую свободу в определении конкретных мер и стратегий для
достижения своих целей.
Третье различие между государственным управлением и местным
самоуправлением заключается в их целях и задачах. Государственное
управление направлено на обеспечение национальной безопасности,
экономического развития и социальной стабильности, в то время как местное
самоуправление фокусируется на удовлетворении потребностей местного
сообщества, таких как инфраструктура, образование и здравоохранение.
Четвертое различие связано с ресурсами, которыми они располагают.
Государственное управление имеет доступ к большим финансовым,
материальным и человеческим ресурсам, чем местное самоуправление,
которое обычно ограничено своими собственными доходами и может
нуждаться в поддержке со стороны государства для реализации своих
проектов и программ.
в) проблемы соотношения и взаимодействия государственной власти и
местного самоуправления.
Проблемы соотношения и взаимодействия государственной власти и
местного самоуправления заключаются в следующем:
Неравномерное распределение ресурсов: центральное правительство часто
обладает большим доступом к финансовым и материальным ресурсам, чем
местные органы власти, что может вызывать неравенство в возможностях и
усиливать зависимость местного самоуправления от государственных
субсидий.
Недостаточная прозрачность: органы местного самоуправления не всегда
обеспечивают достаточную прозрачность своей деятельности, что затрудняет
контроль со стороны граждан и снижает доверие к ним.
Дублирование функций: государственные органы и органы местного
самоуправления иногда выполняют сходные функции, что приводит к
неэффективному использованию ресурсов и снижению качества управления.
Кадровая проблема: органы местного самоуправления часто испытывают
недостаток квалифицированных специалистов, что снижает качество
управления и эффективность работы.
Координация: взаимодействие между государственными и местными
органами власти иногда бывает недостаточно эффективным, что приводит к
несогласованности действий и снижению уровня управляемости.