ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР Прокурорский надзор за исполнением законов органами осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (два часа) Забиров Алексей Бариевич ассистент кафедры уголовного права ЮФ ИИ ТУСУР План вебинара 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Отличия уголовно-процессуальной деятельности от оперативно-розыскной Прокурорский надзор за исполнением законов органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД). Задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД). Пределы прокурорского надзора. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Полномочия по выявлению нарушений закона. Полномочия прокурора по устранению нарушений законности при осуществлении надзора за исполнением законов органами осуществляющими ОРД Надзор прокурора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания Факультет дистанционного обучения ТУСУР Отличия уголовно-процессуальной деятельности от оперативно-розыскной 1. оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными подразделениями государственных органов, перечисленными в Федеральном законе «Об оперативнорозыскной деятельности», а уголовно-процессуальная деятельность относится к исключительной компетенции субъектов, указанных в УПК РФ(органами предварительного расследования, прокуратурой, судом); 2. оперативно-розыскная деятельность проводится в порядке, изложенном как правило в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», в секретных ведомственных нормативных актах, а уголовно-процессуальная – в порядке, предусмотренном УПК РФ; 3. в ОРД широко применяются негласные мероприятия, а в уголовно-процессуальной деятельности их использование недопустимо (исключения составляют ст. 185 УПК РФ – наложение ареста на почтово-телеграфные отправления и ст. 186 УПК РФ – контроль и запись переговоров); 4. в результате следственных и судебных действий могут быть получены уголовнопроцессуальные доказательства, а в результате оперативно-розыскных мероприятий – сведения, не имеющие уголовно-процессуального доказательственного значения. Факультет дистанционного обучения ТУСУР Прокурорский надзор за исполнением законов органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД) Предмет надзора. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Предметом прокурорского надзора является законность оперативно-розыскной деятельности в целом как вида государственной правоохранительной деятельности. (статья 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») Факультет дистанционного обучения ТУСУР Прокурорский надзор за исполнением законов органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД) Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие ОРД), в пределах их полномочий посредством проведения оперативнорозыскных мероприятий (ОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. 1. (статья 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности») Факультет дистанционного обучения ТУСУР Прокурорский надзор за исполнением законов органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД) Задачи оперативно-розыскной деятельности - выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; - осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; - добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. (статья 2 Федерального закона «Об ОРД»). Факультет дистанционного обучения ТУСУР Прокурорский надзор за исполнением законов органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД) Принципы оперативно-розыскной деятельности. • законности, • уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, • конспирации, • сочетания гласных и негласных методов и средств. (статья 3 ФЗ РФ «Об ОРД»). Факультет дистанционного обучения ТУСУР Прокурорский надзор за исполнением законов органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД) Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям: 1. Органов внутренних дел Российской Федерации. 2. Органов федеральной службы безопасности. 3. Федеральных органов государственной охраны. 4. Таможенных органов Российской Федерации. 5. Службы внешней разведки Российской Федерации. 6. Федеральной службы исполнения наказаний. (статья 13 ФЗ РФ «Об ОРД») Факультет дистанционного обучения ТУСУР Прокурорский надзор за исполнением законов органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД) Перечень оперативно-розыскных мероприятий 1. Опрос. 2. Наведение справок. 3. Сбор образцов для сравнительного исследования. 4. Проверочная закупка. 5. Исследование предметов и документов. 6. Наблюдение. 7. Отождествление личности. 8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. 9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. 10. Прослушивание телефонных переговоров. 11. Снятие информации с технических каналов связи. 12. Оперативное внедрение. 13. Контролируемая поставка. 14. Оперативный эксперимент. (статья 6 ФЗ РФ «Об ОРД») Факультет дистанционного обучения ТУСУР Задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД) Факультет дистанционного обучения ТУСУР Задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД) Задачи прокурорского надзора на данном направлении деятельности определены в п. 4 приказа Генерального прокурора № 207 от 21 декабря 2007 года, которым прокурорам предписано при организации и осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью обеспечить: - законные гарантии соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, - защиту чести и доброго имени, - неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц, Факультет дистанционного обучения ТУСУР Задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД) - - - соблюдения установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях и установленных законом запретов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, обеспечить законность при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, на проведение которых разрешение дано судом, обеспечить законность при принятии должностными лицами решений, представлении результатов оперативно-розыскной деятельности следователю, руководителю следственного органа, органу дознания и суду. Факультет дистанционного обучения ТУСУР Задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД) Установить, что деятельность уполномоченных прокуроров в равной степени должна способствовать как обеспечению гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, так и выполнению задач оперативно-розыскной деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан. Факультет дистанционного обучения ТУСУР Пределы прокурорского надзора Факультет дистанционного обучения ТУСУР Пределы прокурорского надзора Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности», сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Факультет дистанционного обучения ТУСУР План вебинара Согласно п. 5 Приказа № 207 от 21 декабря 2007 года, оперативнослужебные документы (оперативные материалы) об осуществлении органами ФСБ России оперативно-розыскных мероприятий в рамках контрразведывательной деятельности истребовать только в случаях проведения проверок в порядке надзора по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства Российской Федерации. В ходе надзорных мероприятий в Службе внешней разведки Российской Федерации и в органе внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации изучать только те оперативно-служебные документы, которые связаны с обеспечением собственной безопасности указанных органов. Законность привлечения граждан к содействию на конфиденциальной основе и соблюдение при этом принципа добровольного сотрудничества с органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, прокуроры имеют право проверять исключительно при наличии жалоб граждан. Факультет дистанционного обучения ТУСУР План вебинара Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Полномочия по выявлению нарушений закона Факультет дистанционного обучения ТУСУР Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность имеет существенные особенности в сравнении с организацией прокурорского надзора по иным направлениям деятельности. Это связано: 1) со спецификой деятельности оперативных подразделений, входящих в состав различных органов. Эта специфика учитывается при разграничении полномочий территориальных и специализированных прокуроров по осуществлению надзора за исполнением законов за ОРД. Ключевым здесь является приказ Генерального прокурора РФ от 7 мая 2008 года № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур». 2) Накладывает свой отпечаток действие таких принципов ОРД как конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств. Факультет дистанционного обучения ТУСУР Полномочия по выявлению нарушений закона. • • • • • право на проведение проверки исполнения законов органами, осуществляющими ОРД; право прокурора, по предъявлении служебного удостоверения и надлежаще оформленного допуска входить в режимные помещения, знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами; право прокурора получать письменные объяснения от должностных лиц и сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по поводу выявленных нарушений закона. право на применение мер прокурорского реагирования по выявленным нарушениям законодательства об ОРД Право запрашивать справочно-аналитические и информационные сведения. Факультет дистанционного обучения ТУСУР Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность Проверки исполнения Федерального закона "Об оперативнорозыскной деятельности" прокурорами проводятся: а) по обращениям граждан, юридических и должностных лиц; б) по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований и поручений уполномоченного прокурора; в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего прокурора; Факультет дистанционного обучения ТУСУР Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность г) в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших Факультет дистанционного обучения ТУСУР Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность а) законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения и прекращения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения; б) законность и обоснованность решений о проведении или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, соблюдение установленных условий и порядка их проведения, а также использования результатов оперативно-розыскной деятельности. в) соблюдение обязательности регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела и материалы; Факультет дистанционного обучения ТУСУР Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность г) соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также соблюдение недопустимости применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде; д) наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков и прекращении ведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, проведении оперативно-розыскных мероприятий, представлении результатов оперативно-розыскной деятельности следователю, руководителю следственного органа, органа дознания или в суд; Факультет дистанционного обучения ТУСУР Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность е) соблюдение определенного Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" перечня оперативно-розыскных мероприятий; ж) наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, разрешения на которые даны судом. з) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, о проведении без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых по сетям электронной, электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличие оснований для проведения таких оперативно-розыскных мероприятий в экстренном режиме. Факультет дистанционного обучения ТУСУР Полномочия прокурора по устранению нарушений законности при осуществлении надзора за исполнением законов органами осуществляющими ОРД Факультет дистанционного обучения ТУСУР Полномочия прокурора по устранению нарушений законности при осуществлении надзора за исполнением законов органами осуществляющими 1. предъявлять письменные требования и давать поручения по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам об устранении нарушений закона; 2. решать вопрос об опротестовании незаконных и необоснованных постановлений руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в том числе и о передаче результатов оперативно-розыскной деятельности следователю, дознавателю, руководителю следственного органа, органу дознания, в суд; 3. ставить вопрос об отмене незаконных и необоснованных постановлений следователя (органа дознания) о возбуждении уголовного дела, вынесенных в порядке реализации результатов оперативно-розыскной деятельности; 4. решать вопрос об опротестовании противоречащих закону правовых актов руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; Факультет дистанционного обучения ТУСУР Полномочия прокурора по устранению нарушений законности при осуществлении надзора за исполнением законов органами осуществляющими 5. решать вопрос о внесении представлений об устранении нарушений закона, допущенных сотрудниками и должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в которых требовать их отстранения от дальнейшего участия в проведении оперативно-розыскных мероприятий по конкретным делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам, а также требовать прекращения проведения оперативно-розыскных мероприятий, ведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов; 6. при выявлении в ходе проверки повода и основания для возбуждения уголовного дела, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, направлять мотивированные постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам допущенных нарушений уголовного законодательства. Факультет дистанционного обучения ТУСУР Надзор прокурора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания Факультет дистанционного обучения ТУСУР Надзор прокурора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания Под прокурорским надзором за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия понимается деятельность соответствующих прокуроров в досудебном производстве в пределах их компетенции с использованием предоставленных им законом полномочий по обеспечению законности при расследовании преступлений. (проф. Бессарабов В.Г.) Факультет дистанционного обучения ТУСУР Надзор прокурора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания Предметом надзора является: 1. соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, и порядка проведения расследования, 2. законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. (статья 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») Факультет дистанционного обучения ТУСУР Направления надзора • • • • • • • • проверка исполнения требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; надзор за законностью решений об отказе в возбуждении уголовных дел и о возбуждении уголовных дел; надзор за законностью задержания лица в качестве подозреваемого; надзор за законностью привлечения лица в качестве обвиняемого; надзор за законностью применения к подозреваемому, обвиняемому мер процессуального принуждения, связанных с ограничением его конституционных прав и свобод, в частности – надзор за законностью заключения под стражу и продления сроков содержания под стражей; надзор за законностью приостановления уголовных дел; прекращения уголовных дел; передачи уголовных дел по подследственности, разрешение прокурором жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ; Проверка уголовных дел поступивших к прокурору с обвинительным актом, обвинительным заключением либо постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера. Факультет дистанционного обучения ТУСУР Надзор прокурора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания Соотношение предварительного следствия и дознания • по субъектам, которые осуществляют расследование; следствие осуществляет следователь, дознание – дознаватель; • по объектам, в качестве которых выступают уголовные дела о преступлениях различных категорий; иначе говоря, у этих форм расследования разная подследственность; дознание производится по уголовным делам о преступлениях, перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, а предварительное следствие производится по уголовным делам о преступлениях, перечисленных в части 2 ст. 151 УПК РФ; • по срокам производства расследования; при дознании общий срок – 30 суток и он может быть продлен максимально до 6 месяцев; при следствии общий срок 2 месяца и может продлеваться максимально на срок более 12 месяцев; • при производстве следствия составляется постановление о привлечении в качестве обвиняемого; при производстве дознания этот документ, как правило, не составляется, за исключением обстоятельств, описанных в ч. 3 ст. 224 УПК РФ; • итоговый документ предварительного следствия – обвинительное заключение; итоговый документ дознания – обвинительный акт. Факультет дистанционного обучения ТУСУР Полномочия прокурора Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Факультет дистанционного обучения ТУСУР Полномочия прокурора (Согласно ч. 1 ст. 37 УПК РФ ) 1. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. 2. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен: 1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; 2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; 3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия; Факультет дистанционного обучения ТУСУР План вебинара 4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; 5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения 5.1) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом; (п. 5.1 введен Федеральным законом от 28.12.2010 N 404-ФЗ) Факультет дистанционного обучения ТУСУР План вебинара 5.2) рассматривать ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, выносить постановление об удовлетворении такого ходатайства либо об отказе в его удовлетворении, заключать досудебное соглашение о сотрудничестве, выносить постановление об изменении или о прекращении действия такого соглашения в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, а также выносить представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве; 6) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом; Факультет дистанционного обучения ТУСУР План вебинара 6. В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета Российской Федерации или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным. Факультет дистанционного обучения ТУСУР Акты прокурорского реагирования Требование об устранении нарушений уголовнопроцессуального законодательства. Представление об устранении нарушений уголовнопроцессуального законодательства. Постановление. Факультет дистанционного обучения ТУСУР Спасибо за внимание! Факультет дистанционного обучения ТУСУР
