Феднева Н.Л. История ОВД России (ХХ - начало ХХI вв.). Хрестоматия. Ч. 2 (1)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ»
_______________________________________
Н. Л. Феднева
А. П. Яцкова
ИСТОРИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ
(XX – НАЧАЛО XXI ВВ.)
ЧАСТЬ II
Хрестоматия
Москва
2016
2
ББК 67.3(2)
Ф32
Феднева, Н. Л.
История органов внутренних дел России (XX – начало XXI вв.).
Часть II : хрестоматия / Н. Л. Феднева ; А. П. Яцкова. – М. : Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2016. – 146 с. –
ISBN 978-5-9694-0293-5.
Хрестоматия является второй частью одноименного учебного пособия, предназначенного для ознакомления обучающихся с формами и
направлениями деятельности ОВД, исторически подтвердившими свою
эффективность в противодействии угрозам внутренней безопасности и
общественному порядку, в соответствии с Примерными программами
изучения дисциплины «История органов внутренних дел».
Предназначена для использования курсантами и слушателями, адъюнктами, практиками, преподавателями, научными сотрудниками и всеми, кто интересуется историей развития правоохранительных органов.
ББК 67.3 (2)
Рецензенты: начальник Центра подготовки сотрудников в сфере
транспортной безопасности ВИПК МВД России кандидат юридических наук А. В. Целуйко; доцент кафедры государственно-правовых
дисциплин Академии управления МВД России кандидат юридических наук, доцент А. В. Борисов.
ISBN 978-5-9694-0293-5
© Московский университет
МВД России имени В.Я. Кикотя, 2016
© Феднева Н. Л., 2016
© Яцкова А. П., 2016
3
Оглавление
Введение……………………………………………………………
3
Раздел I. Органы внутренних дел советского государства……..
5
Раздел II. Министерство внутренних дел Российской Федерации…
138
Введение
Вторая часть хрестоматии «История органов внутренних дел России (XX – начало XXI вв.)», в которой освещается процесс развития
органов внутренних дел Советского государства и Российской Федерации, является продолжением первой части одноименного издания.
В соответствии с хронологическим принципом в нее включено два
раздела, содержащие законодательные, иные нормативные правовые
акты, а также другие документы и материалы, отразившие особенности развития органов внутренних дел в рамках заявленных периодов
истории отечественной государственности.
В разделе I. «Органы внутренних дел Советского государства» собраны нормативные акты, на основании которых осуществлялось регулирование деятельности НКВД и МВД Советской России, РСФСР и
СССР. Значительная часть их касается советской милиции.
В разделе II. «Министерство внутренних дел Российской Федерации» представлены законодательные и иные нормативные акты, в которых определены организационно-правовые основы и задачи деятельности МВД России как федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел и его структурных подразделений, в
том числе милиции и полиции.
Содержащиеся в хрестоматии источники предназначены для использования курсантами и слушателями при подготовке к семинарским занятиям, выполнении практикума, написании рефератов и контрольных работ.
Сборники документов, отражающих историю органов внутренних
дел XX в. и милиции как их составной части, публиковались неодно-
4
кратно1, однако они были посвящены отдельным периодам становления и развития этих структур. Большую ценность представляет сборник нормативных документов, раскрывающих назначение, организацию, задачи и функции полиции – милиции на всем протяжении их
существования в России, составленный Р. С. Мулукаевым и В. В. Черниковым2, однако он включает только законодательные акты, имеющие общий статусный характер.
Учебное издание, в котором были бы собраны акты, помогающие
воспроизвести целостную картину развития ОВД и милиции – полиции в XX–XXI вв., до сих пор отсутствует. Предлагаемая 2-я часть
Хрестоматии призвана восполнить этот пробел.
1
Сборник законодательных документов по организации и деятельности советской милиции. 1917–1934 гг. М. : ВШ МВД СССР, 1957; Сборник документов по истории органов внутренних дел. Вып 1. М. : Академия МВД СССР,
1979; Сборник документов по истории органов внутренних дел. Вып. 2. М.,
1981; Организационно-правовые основы становления и развития милиции Советской России в 1917–1920 гг. : хрестоматия. Часть I. М. : МосУ МВД России,
2005; История органов внутренних дел России : хрестоматия / под ред. И. А. Кипрова. – Смоленск, 2008 и др.
2
Полиция: от прошлого до настоящего. Сборник статусных нормативных документов : научно-практическое пособие / Р. С. Мулукаев, В. В. Черников. М. :
Юрайт, 2012.
5
Раздел I. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА
ДОКУМЕНТ № 1
Постановление об образовании рабочего и крестьянского
правительства
26 октября (8 ноября) 1917 г.
Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских
депутатов п о с т а н о в л я е т :
Образовать для управления страной, впредь до созыва Учредительного собрания, временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных Комиссаров. Заведывание отдельными отраслями государственной жизни поручается
комиссиям, состав которых должен обеспечить проведение в жизнь
провозглашенной съездом программы, в тесном единении с массовыми организациями рабочих, работниц, матросов, солдат, крестьян и
служащих. Правительственная власть принадлежит коллегии председателей этих комиссий, т. е. Совету Народных Комиссаров.
Контроль над деятельностью народных комиссаров и право смещения их принадлежит Всероссийскому съезду Советов рабочих,
крестьянских и солдатских депутатов и его Центральному Исполнительному Комитету.
В настоящий момент Совет Народных Комиссаров составляется из
следующих лиц:
Председатель Совета – Владимир Ульянов (Ленин);
Народный комиссар по внутренним делам – А. И. Рыков;
Земледелия – В. П. Милютин;
Труда – А. Г. Шляпников;
По делам военным и морским – комитет в составе: В. А. Овсеенко
(Антонов), Н. В. Крыленко и П. Е. Дыбенко;
По делам торговли и промышленности – В. П. Ногин;
Народного просвещения – А. В. Луначарский;
Финансов – И. И. Скворцов (Степанов);
По делам иностранным – Л. Д. Бронштейн (Троцкий);
Юстиции – Г. И. Оппоков (Ломов);
По делам продовольствия – И. А. Теодорович;
Почт и телеграфа – Н. П. Авилов (Глебов);
6
Председатель по делам национальностей – И. В. Джугашвили
(Сталин).
Пост народного комиссара по делам железнодорожным временно остается незамещенным.
(Собрание узаконений Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее – СУ РСФСР). 1917 г. № 1. Ст. 1)
ДОКУМЕНТ № 2
Постановление народного комиссариата по внутренним делам
о рабочей милиции
28 октября 1917 г.
1. Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию.
2. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении
Совета рабочих и солдатских депутатов.
3. Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами
вплоть до снабжения ее казенным оружием.
4. Настоящее постановление ввести в действие по телеграфу.
Народный комиссар по внутренним делам.
Распубликовано в газете «Временного рабочего и крестьянского
правительства» от 30 октября 1917 г.
(СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 15)
ДОКУМЕНТ № 3
Постановление НКВД о жилищном моратории
28 октября 1917 г.
1. На время войны и на три месяца по окончании ее семейства
всех лиц, состоящих на военной службе, освобождаются от внесения
квартирной платы за снимаемые ими ныне для жилья квартиры, комнаты или части комнат.
Примечание. Членами семьи считаются жена и дети (родные и
приемные) лица, находящегося на военной службе, а также те из его
родных, которые состоят на его иждивении.
2. Это освобождение не распространяется на лиц, имеющих более
400 рублей дохода в месяц.
7
3. Из всех прочих лиц освобождаются на тот же срок от внесения
платы за снимаемые ими ныне для жилья квартиры, комнаты и части
комнат все, кто имеет доход менее 400 рублей в месяц.
Народный Комиссар по Внутренним Делам
А. Н. Рыков
(СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 13)
ДОКУМЕНТ № 4
Постановление НКВД о правах городских самоуправлений в деле
регулирования жилищного вопроса
30 октября 1917 г.
1. Городские самоуправления имеют право секвестровать все пустующие помещения, пригодные для жилья.
2. Городские самоуправления имеют право на основании утверждаемых ими правил и норм вселять в имеющиеся жилые помещения
граждан, нуждающихся в помещении, или живущих в перенаселенных или опасных для здоровья квартирах.
3. Городские самоуправления имеют право учреждать жилищную
инспекцию, определять ее организацию и круг ведения.
4. Городские самоуправления имеют право издавать обязательные
постановления об учреждении домовых комитетов, об их устройстве
и круге ведения и о предоставлении им прав юридического лица.
5. Городские самоуправления имеют право учреждать жилищные
суды, определять круг их ведения, устройство и полномочия.
6. Настоящее Постановление ввести в действие по телеграфу.
Народный Комиссар по Внутренним Делам
А. Н. Рыков
(СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 14)
ДОКУМЕНТ № 5
Постановление Петроградского военно-революционного
комитета о реорганизации милиции в городе
19 ноября 1917 г.
Обсудив вопрос о реорганизации милиции в Петрограде, военнореволюционный комитет постановляет:
1. Предложить всем районным Советам назначить комиссаров во
все комиссариаты, где таковых не имеется.
8
2. Отстранить от должности всех милиционеров, не подчиняющихся Советской власти.
3. Организовать при Петроградском Совете рабочих и солдатских
депутатов комиссию по реорганизации охраны города из представителей районных Советов, центральной комендатуры, рабочей Красной гвардии с временным участием трех избранных от союза милиционеров товарищей.
Председатель Ф. Дзержинский
(Известия ВЦИК Советов 21 ноября 1917 г.)
ДОКУМЕНТ № 6
Сообщение газеты «Известия ВЦИК Советов» об организации
дела охраны революционного порядка в Советской республике
20 апреля 1918 г.
Сведения, получаемые непосредственно от ходоков, дают яркую
картину народного творчества, чуждого определенных шаблонов и
узких рамок.
Народная мысль самостоятельно работает над созданием новых,
организационных форм. Из центра приходят только общие директивы, общие указания, отвлеченные принципы, а на местах они претворяются в жизнь, и как прихотлива, пестра, иногда парадоксальна современная деревня, и как трудно разнообразие и многогранность ее
самобытного творчества подвести под общую объединяющую формулу.
Но все-таки и среди прихотливого разнообразия форм наблюдаются некоторые общие типичные явления, свойственные современной деревне. Для защиты революционного порядка образовалась милиция, маленькие отряды Красной гвардии и армии. В Покровском уезде Владимирской губернии в каждой деревне есть милиция. Комиссар милиции находится при Совете. В Бежецком уезде
Тверской губернии для охраны порядка существует общественная
повинность. В одной из волостей Костромской губернии Красная
гвардия организуется по выборам: каждый выбранный красноармеец
должен иметь свое удостоверение от избирателей. Это делается для
того, чтобы в Красную гвардию не попали лица, не соответствующие
своему назначению. В Новгородской губернии Советы посылают отряды солдат и Красной гвардии для охраны лесов. Некоторые волости
сами организуют дружины.
9
Подводя итоги по полученным с мест сведениям, приходится констатировать, что всюду на местах идет интенсивная организационная
работа по созданию новых форм...
(Известия ВЦИК Советов, 13 апреля 1918 г.)
ДОКУМЕНТ № 7
Статья В. Тихомирнова1 «Почему необходима милиция»
24 апреля 1918 г.
Условия чрезвычайного времени, требующие спешного установления революционного правопорядка, принуждают отказаться
от полного уничтожения милиции, как специального штата наемных
лиц, несущих охрану внутренней личной и имущественной безопасности граждан.
Замена милиции (как специального штата лиц) общей милицейской повинностью проведена лишь в Кронштадте и отчасти в
Казани. В других же местах, где милиция была совсем упразднена, ее
функции были переданы Красной гвардии и Красной Армии. Последнее чрезвычайно вредно отзывалось и отзывается на строительстве
новой Советской армии, т. е. военное дело требует строгой специализации и невмешательства в гражданскую жизнь. При несении полицейских функций военные отряды обычно разлагаются и к выполнению своего прямого назначения становятся неспособны. Несение армией полицейских обязанностей также вредно отражается на организации гражданского управления, создавая на местах путаницу. Передача дела Красной гвардии, являющейся по существу военным резервом, тоже приводила к нежелательным результатам. Состоя преимущественно из рабочих, Красная гвардия чрезвычайно неохотно выполняла чисто полицейские функции, а если где и несла охрану, то
или уже чисто военного характера, или, где в Красную гвардию попадали полууголовные элементы, эта охрана превращалась в свою противоположность.
Условия международного положения России требуют быстрого
укрепления внутреннего порядка, а это последнее вынуждает создать
специальный штат лиц, отдающих себя, на основах Советской власти,
всецело этому делу.
Поэтому народная советская милиция должна существовать.
1
Заместитель народного комиссара внутренних дел, заведующий отделом
местного управления НКВД.
10
Из кого должна состоять милиция. Первым основным условием
народной советской милиции должно быть, чтобы все начальствующие состояли из честных, исключительно преданных Советской власти товарищей (преимущественно большевиков). Никаких отступлений в этом случае не должно делаться. Только при таком условии милиция явится испытанной рабоче-крестьянской охраной.
На это Советы на местах должны обратить самое серьезное внимание.
Нижние члены милиции должны также подбираться исключительно из сторонников Советской власти. Все остальные элементы
подлежат безусловному устранению.
Количество милиции. Количество несущих милицейские обязанности лиц не должно быть большим, во всяком случае, не выше количества прежних полицейских чинов. Везде необходимо стремиться
к наибольшему сокращению штата милиции, заменяя ее численность
качеством и повышенным окладом.
Этого требует, с одной стороны, то, что рабоче-крестьянская Россия должна затрачивать минимальные суммы на «охранные» нужды,
с другой, – необходимость максимальной экономии в расходовании
общегосударственного бюджета.
Кроме того, создавая правильно налаженный милицейский аппарат, как определенный штат лиц, необходимо иметь в виду, что наиболее идеальной формой внутренней охраны для нас остается равномерное распределение между гражданами милицейских обязанностей
и выборность всем населением ответственных за поставку милиции
лиц. Только чрезвычайные условия заставляют отказаться сейчас от
выработки правильной организационной формы и проведения в
жизнь этого принципа и создать милицию на основе специализации
под строгим контролем Советов.
Функции милиции. Функции милиции должны быть по возможности ограничены (точная выработка ее обязанностей в связи с опытом
на местах будет выполнена в дальнейшем).
Особая вооруженная сила в распоряжении гражданской власти. В
распоряжении административного отдела (гражданского управления
местного комиссариата по внутренним делам) местного Совета
должна находиться на экстренные случаи особая вооруженная сила
(этой силой, чтобы избежать смешения военного дела с полицейским,
ни в коем случае не должна быть Красная Армия). Этой особой воо-
11
руженной силой, находящейся в распоряжении административного
отдела Совета, может быть Красная гвардия, созданная или на добровольческом начале, или на основе особой повинности.
Эта Красная гвардия не несет постоянной службы, не несет постоянных караулов и постов и не существует как оплачиваемая постоянная боевая единица, а лишь собирается в особых случаях по особому
вызову (порядок организации быстрого созыва может быть выработан дополнительно опять-таки в связи с практикой на местах).
Желательно установить, чтобы несение красногвардейцами своих
обязанностей было бесплатным, и если устанавливать плату, то только за специальные сборы, вызовы и исполнения определенных заданий (по типу добровольных пожарных команд).
Организация такого рода Красной гвардии несколько напоминает
«национальную гвардию» французской революции. Разница здесь та,
что та гвардия была буржуазная, а здесь – рабоче-крестьянская.
Общее у них то, что как та, так и другая, служила, с одной стороны,
укреплению внутреннего порядка, с другой, – войсковым резервом.
Кроме этого, как та, так и другая, приучает народные массы к организации собственной самозащиты и к умению владеть оружием.
Что касается нашей Красной гвардии, то, конечно, она должна
быть поставлена в строго очерченные рамки. Все ее оружие, особенно
при начале организации, должно находиться при Совете и выдаваться
на руки лишь при обучении и выполнении ею определенных советских поручений и т. д.
Наличность такой Красной гвардии в значительной мере сократит
необходимость в большом числе милиции, а, стало быть, и в расходах
на нее.
(В. Тихомирнов. Почему необходима милиция. Вестник Народного
комиссариата внутренних дел. 1918. № 11. С. 11–12)
ДОКУМЕНТ № 8
Резолюция 1 Всероссийского съезда
председателей губисполкомов об организации советской милиции
1 августа 1918 г.
Признавая невозможным всеобщее вооружение всего населения в
настоящий момент крайнего обострения классовой борьбы, как в городе, так и в деревне, и ощущение общей нужды на местах в постоянном аппарате для поддержания революционного порядка, охраны
12
Советской власти и отстояния дорогих завоеваний революции, съезд
признает необходимым организацию советской рабоче-крестьянской
милиции.
Соглашаясь с основными принципами, изложенными в проекте
декрета о советской милиции1, разработанном Народным комиссариатом внутренних дел, настаивает на скорейшем его проведении в
жизнь.
(Вестник Народного комиссариата внутренних дел. 1918. № 20.
С. 11)
ДОКУМЕНТ № 9
Распоряжение народного комиссара внутренних дел заведующим
отделами управления и начальникам милиции о принятии мер
по улучшению работы милиции
6 сентября 1918 г.
С мест продолжают иногда поступать сведения о том, что милиция при отдельных контрреволюционных выступлениях заявляет себя
нейтральной, говоря, что она должна охранять лишь личную и имущественную безопасность граждан.
Настоящим предписывается всем заведуправ2 и начмилиции3 в
добавление к предыдущим приказам разъяснить всем членам и служащим советской милиции, что милиция является органом Советской
рабоче-крестьянской власти, что она состоит на службе у рабочих и
крестьян России, у их правительства, а потому не может быть и речи о
каком-либо нейтрализме, безразличии, безучастии милиции по отношению к борьбе рабочего класса и беднейшего крестьянства со своими как внутренними, так и внешними врагами. Никакой нейтрализм в
этом случае не может быть терпим. На советской милиции как первейшая обязанность лежит охрана прав рабочего класса и беднейшего
1
Проект положения о рабоче-крестьянской милиции был разработан НКВД
РСФСР в марте 1918 г. и опубликован в центральной печати 5 июня 1918 г. По
решению СНК РСФСР проект был переработан в инструкцию НКВД и НКЮ
(народного комиссариата юстиции), утвержденную 12 октября 1918 г. См. документ № 12.
2
Заведующим отделами управления при исполнительных комитетах уездных
и городских Советов депутатов.
3
Начальникам милиции.
13
крестьянства и лишь отсюда вытекают ее обязанности по охране личности и имущества граждан.
Для советской милиции спекулянт, мешочник, всякое лицо, нарушающее распоряжение центральной власти или местной власти о
твердых ценах, правила распределения между гражданами продуктов
и товаров – больший преступник, чем преступник и вор обыкновенный. Это основное отличие всего строя советской милиции от старой
полиции и милиции Керенского должны твердо усвоить товарищи
милиционеры. Советская милиция, в первую очередь, охраняет собственность и интересы общенародные – рабочего класса и беднейшего крестьянства. Частные интересы и частная собственность охраняются ею только потому, что в этой охране заинтересованы все рабочие и беднейшее крестьянство, ибо и она, эта частная собственность,
в конечном счете целиком принадлежит им. Проводя в настоящее
время реорганизацию милиции, все заведуправ и начмилиции должны принять к безусловному руководству изложенное в настоящем
приказе и бороться решительно со всякими нейтралистскими течениями в советской милиции, решительно выкидывать из ее состава
все элементы, не отвечающие требованиям, предъявляемым к советской милиции. Никаких полуторамесячных выплат таким устраняемым элементам, разумеется, ни в коем случае не должно производиться. Срочно передать в уезды.
Зам. Наркомвнудел Тихомирнов
Зав. управлением советской милиции Дижбит
(Известия ВЦИК Советов, 6 сентября 1918 г.)
ДОКУМЕНТ № 10
Инструкция Народных комиссариатов внутренних дел
и юстиции об организации советской
рабоче-крестьянской милиции (извлечение)
12 октября 1918 г.
Ввиду чрезвычайных условий, переживаемых в настоящее время
Россией, как временная мера, согласно постановлению Совета Народных Комиссаров, Народными комиссариатами юстиции и по
внутренним делам издается настоящая инструкция по постановке дела охраны революционного порядка (советской милиции).
1. Вся существующая ныне милиция должна организовываться и
существовать согласно настоящей инструкции.
14
2. Советская рабоче-крестьянская милиция является исполнительным органом рабоче-крестьянской центральной власти на
местах, состоящей в непосредственном ведении местных Советов, и
подчиняется общему руководству Народного комиссариата по внутренним делам.
О составе советской рабоче-крестьянской милиции
3. При отделе управления каждого губернского исполнительного
комитета Совета рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов
учреждается, как подотдел, губернское управление советской рабочекрестьянской милиции.
4. В каждом уезде губернии с уездными и безуездными городами,
посадами, местечками и селениями, находящимися в нем, организуется уездная милиция. Все губернские и более значительные по населению города могут иметь свою отдельную городскую организацию
советской рабоче-крестьянской милиции, с особого на каждый случай
разрешения Народного комиссариата по внутренним делам.
5. Советскую рабоче-крестьянскую милицию составляют заведующий губернским управлением советской рабоче-крестьянской
милиции, губернские инструктора, начальник уездной или городской
советской милиции, их помощники, участковые начальники советской
милиции, их помощники, старшие милиционеры и милиционеры.
(...)
8. Определение состава, числа и окладов содержания членов советской рабоче-крестьянской милиции, служащих канцелярии и расходы по организации и оплате советских отрядов милиции принадлежат уездным и городским Советам депутатов. Выработанные ими
нормы подлежат утверждению губернского исполнительного комитета Совета депутатов и Народного комиссариата по внутренним делам.
9. Расходы по содержанию уездной и городской рабочекрестьянской милиции оплачиваются как из средств, ассигнуемых из
государственного Казначейства по смете Народного комиссариата по
внутренним делам, так и из сумм, отпускаемых местными Советами
депутатов из местных источников.
10. Разделение уезда и города на участки, подведомственные уездным и городским участковым начальникам советской рабочекрестьянской милиции, должно производиться уездными и городскими исполнительными комитетами Советов депутатов по принадлежности.
15
11. Все члены советской рабоче-крестьянской милиции при исполнении ими своих служебных обязанностей должны носить установленную форму или отличительный знак.
12. Члены советской рабоче-крестьянской милиции вооружаются
холодным оружием и револьверами.
(...)
О порядке определения и увольнения должностных лиц губернской,
уездной и городской советской рабоче-крестьянской милиции
13. Заведующие губернским управлением советской милиции избираются и увольняются губернским исполнительным комитетом
Совета депутатов.
ПРИМЕЧАНИЕ. Выборы заведующего губернским управлением
советской милиции должны утверждаться Народным комиссариатом
по внутренним делам.
14. Начальники советской рабоче-крестьянской милиции избираются и увольняются городскими и уездными исполнительными комитетами Советов депутатов по принадлежности, без определения их
срока службы.
ПРИМЕЧАНИЕ. Начальники уездной и городской советской милиции подлежат утверждению губернского исполнительного комитета Совета депутатов.
(...)
18. На должности по советской милиции могут быть назначены
только лица:
а) состоящие в гражданстве Российской Социалистической Федеративной Советской Республики;
б) достигшие 21 года;
в) вполне грамотные;
г) пользующиеся активным и пассивным избирательным правом в
Советы депутатов по Советской Конституции;
д) признающие Советскую власть.
19. На должности советской милиции не могут быть назначены
лица:
1) состоящие под следствием и судом по обвинению в преступных деяниях;
2) подвергавшиеся по суду лишению или ограничению в правах
или осужденные за кражу, мошенничество, присвоение вверенного
имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденного в виде промысла или полученного через
16
обман имущества, подлог, лихоимство, взяточничество, ростовщичество, спекуляцию и сокрытие предметов, подлежащих государственному учету и распределению;
3) все, вообще, лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;
4) все живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала,
поступления с имущества и тому подобное;
5) все частные торговцы и торговые посредники;
6) служители различных культов;
7) служители и агенты бывших жандармских отделений и чины
бывшей полиции, а также члены бывшего императорского дома;
8) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными,
глухонемые, находящиеся под опекой.
(...)
О предметах ведения советской милиции
25. Советская милиция стоит на страже интересов рабочего класса
и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности.
26. К предметам ведения милиции относятся:
1) предупреждение и пресечение нарушений порядка, установленного Советской властью, ее декретов и распоряжений;
2) строгое наблюдение за исполнением всеми гражданами декретов, законов и распоряжений центральной рабоче-крестьянской власти по учету, распределению и соблюдению твердых цен на продукты
промышленности и сельского хозяйства (хлебная монополия, распределение тканей и т.п.);
3) своевременное оповещение населения о распоряжениях органов Советской власти;
4) содействие органам Советской власти в осуществлении ими
возложенных на них обязанностей;
5) составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях, проступках и происшествиях, как обнаруженных самой милицией, так и сделавшихся ей известными по заявлению учреждений
и лиц.
(...)
6) наблюдение за выполнением санитарных правил и мероприятий, предпринимаемых Народным комиссариатом здравоохранения и местными органами Советской власти;
17
7) обеспечение порядка на местах общего пользования, а равно
наблюдение за исправным состоянием дорог, мостов, гатей, улиц,
площадей и проч. и надзор за порядком движения на них;
8) принятие мер к охране безопасности и порядка во время пожаров, наводнений и других народных бедствий, а равно и подачи помощи в несчастных случаях;
9) выдача в случаях, предусмотренных распоряжениями центральной рабоче-крестьянской власти, удостоверений о личности,
трудовых книжек и других удостоверений, справок сведений свидетельств;
10) привлечение граждан для оказания помощи при народных
бедствиях, несчастных случаях и отдельных контрреволюционных
выступлениях.
27. Сверх указанных в ст. 26 обязанностей советской милиции по
охране безопасности и общественного благоустройства на милицию
возлагаются обязанности дознания по уголовным преступлениям и
проступкам и содействия исполнению судебных приговоров.
(...)
ПРИМЕЧАНИЕ 1-е. В случае производства обыска по собственному почину милиция обязана немедленно поставить об этом в известность ближайший народный суд или следственную комиссию.
ПРИМЕЧАНИЕ 2-е. Обыски, осмотры, выемки должны производиться при непременном участии: а) в городах – представителя домового комитета или, где его нет, управляющего и заведующего домом;
б) в селениях – не менее двух соседей, в качестве понятых. При производстве дознаний о преступных деяниях должностные лица советской милиции руководствуются соответствующими постановлениями
рабоче-крестьянского правительства.
О порядке подчинения и сношениях должностных лиц советской
милиции
29. Для общего руководства и управления деятельностью советской рабоче-крестьянской милиции при отделе местного управления
Народного комиссариата по внутренним делам, как подотдел, создается особое управление советской рабоче-крестьянской милиции под
руководством одного из членов коллегии Народного комиссариата по
внутренним делам.
Управлению советской милиции при Народном комиссариате по
внутренним делам принадлежит:
1) общее руководство деятельностью советской милиции;
18
2) издание приказов и инструкций, определяющих как политическую, так и техническую сторону деятельности милиции;
3) надзор за деятельностью учреждений и органов милиции, производство ревизий и составление сметных предложений на содержание милиции.
(...)
Об отчетности и ответственности должностных лиц милиции
37. О своей деятельности начальник милиции представляет ежемесячно через отдел управления исполнительного комитета уездных
и городских Советов депутатов отчет уездному Совету депутатов и
заведующему губернским управлением милиции по принадлежности.
В случае необходимости уездный или городской Совет депутатов,
а также заведующий губернским управлением милиции могут потребовать от начальника личных объяснений.
ПРИМЕЧАНИЕ. Заведующий губернским управлением милиции
все отчеты уездных начальников милиции через заведующего отделом управления губернского исполнительного комитета Совета депутатов представляет Народному комиссариату по внутренним делам.
(...)
39. Все должностные лица милиции за свои преступления подлежат ответственности по суду на одинаковых основаниях со всеми
гражданами Российской Социалистической Федеративной Советской
Республики, причем несут высшую меру наказания за совершенные
преступления. Возбуждение уголовного преследования за действия
или упущения должностных лиц милиции производится на общем
основании без предварительного согласия органов управления милицией, путем подачи соответствующего заявления в народный суд или
в революционный трибунал по принадлежности.
Народный комиссар по внутренним делам
Народный комиссар юстиции.
(СУ РСФСР. 1918 г. № 75. Ст. 813)
ДОКУМЕНТ № 11
О советской рабоче-крестьянской милиции
Декрет СНК
3 апреля 1919 г.
В целях более успешной борьбы с преступностью и для улучшения состава советской рабоче-крестьянской милиции Совет Народных Комиссаров постановляет:
19
1. Содержание всех видов милиции, находящихся в ведении Народного комиссариата внутренних дел, принимается на государственный счет, при непременном соблюдении штатов, утвержденных
Народным комиссариатом внутренних дел.
2. Милиционеры, агенты уголовного розыска и командный состав
милиции, подлежащий призыву в ряды Красной Армии, остаются на
своих местах и считаются прикомандированными к отделам управления.
3. Народный комиссариат внутренних дел обязуется из прикомандированных к отделам управления 1/3 милиционеров и 1/5 командного состава постоянно держать в действующей армии. Порядок отсылки этих лиц на фронт и срок пребывания их на фронте определяются
Народным комиссариатом внутренних дел по соглашению с Народным комиссариатом по военным делам. Начальный срок первой отсылки на фронт установить по соглашению Народного комиссариата
внутренних дел и Народного комиссариата по военным делам, но не
позднее чем через 60 дней со дня опубликования настоящего декрета.
4. В милиции вводится обязательное обучение военному искусству и военная дисциплина. При обучении военному делу руководствоваться уставами и постановлениями, принятыми для Красной Армии.
5. Части милиции, находящиеся в районе боевых действий, могут
быть привлекаемы, если это вызовется требованиями обстановки, в
районах своей постоянной службы, к участию в боевых действиях совместно с Красной Армией. Привлечение это происходит по соглашению революционных военных советов армий и фронтов с местными исполнительными комитетами, о чем уведомляются местные губернские отделы управления, причем такие части милиции входят в
полное подчинение военных начальников по указанию тех же советов.
Части милиции по миновании надобности в их боевой службе по
постановлению призвавшего их революционного военного совета армии или фронта возвращаются немедленно к исполнению постоянных своих обязанностей по охране порядка.
6. Милиционеры и командный состав милиции зачисляются на
довольствие на тыловой красноармейский паек, за наличный расчет
по твердым ценам, о чем Народный комиссариат по продовольствию
делает немедленно распоряжение во все губернские продовольственные комитеты.
ПРИМЕЧАНИЕ. Во время участия в боевых действиях Красной
Армии милиционеры и командный состав милиции снабжаются про-
20
довольствием и теми видами довольствия, кои необходимы для боевой службы, по нормам частей Красной Армии на фронте, по указаниям призывавшего их к боевой работе революционного военного
совета армии.
7. Обмундирование и снаряжение милиционеры и командный состав получают за счет государства через соответствующие органы
Высшего совета народного хозяйства. Народный комиссариат по военным делам оказывает содействие Народному комиссариату внутренних дел к получению этих предметов снабжения, но с тем, что
средства и запасы, предназначаемые на удовлетворение неотложных
потребностей Красной Армии, на милицию расходоваться не могут.
Оружие и военное снаряжение отпускаются советской милиции Народным комиссариатом по военным делам из образцов, не предназначенных на текущие потребности Красной Армии.
8. Все изданные до сего декреты, постановления, распоряжения и
циркуляры, противоречащие настоящему декрету, с его опубликованием теряют силу.
(СУ РСФСР. 1919 г. № 13. Ст. 133)
ДОКУМЕНТ № 12
Декрет ВЦИК Советов
О введении трудовых книжек в гг. Москве и Петрограде
25 июня 1919 г.
1. Все достигшие 16-летнего возраста граждане РСФСР обязаны
иметь трудовые книжки, которые свидетельствуют об участии их
владельца в производительной деятельности и служат удостоверению
личности в пределах РСФСР и документов на право получения продовольственных карточек, а также права на социальное обеспечение в
случаях утраты трудоспособности и при безработице.
(...)
2. Трудовые книжки выдаются отделами Управления Исполнительного Комитета.
3. Трудовые книжки выдаются лишь по представлению паспорта,
который при выдаче книжки отбирается.
(...)
5. Учреждения, в которых работает владелец трудовой книжки,
обязаны под личной ответственностью заведующего учреждением, не
позже семи дней со дня выплаты заработка вносить сведения как о
21
времени, за которое производится выплата, так и о сумме выдачи за
их личной подписью или же за подписью их доверенного лица и печатью учреждения или предприятия. Примечание. При выплате заработка учреждениями, предприятиями или хозяйствами, не имеющими
печати, таковая ставится комитетом дома, где работает владелец
книжки.
(...)
7. В трудовых книжках лиц, не работающих по найму, как-то: самостоятельных ремесленников, кустарей, торговцев и т.п., записи о
заработке делаются ежемесячно самими владельцами книжки под их
личной ответственностью за правильность вносимых сведений. Порядок контроля за правильностью записей устанавливается особой
инструкцией.
(...)
9. При перемене владельцем трудовой книжки, места службы или
работы в трудовой книжке делается отметка как учреждением или
предприятием, из которого выбыло лицо, так и тем, в которое оно поступило.
10. При выдаче карточек на получение предметов потребления соответствующие отметки в трудовых книжках делаются органами, ведающими распределением.
11. При перемене владельцами трудовых книжек места жительства, отделы Управления делают в них отметки с указанием нового
места жительства.
12. Наклейка фотографических карточек в трудовой книжке необязательна, впредь до особого на то постановления.
13. Все преступления, связанные с выдачей, получением и пользованием трудовой книжки, подлежат ведению Народного Суда.
14. Инструкции о порядке введения трудовых книжек и замене ими
паспортов и прочих удостоверений личности утверждаются Народным
Комиссаром Внутренних Дел и Народным Комиссаром Труда, а в части, касающейся выдачи трудовых книжек красноармейцам и морякам
красного флота, – Народным Комиссаром по Военным Делам…
(СУ РСФСР. 1919 г. № 28. Ст. 315)
22
ДОКУМЕНТ № 13
Декрет ВЦИК
О рабоче-крестьянской милиции
10 июня 1920 г.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Организация милиции 1. Рабоче-крестьянская милиция находится
в ведении Народного комиссариата внутренних дел и его органов на
местах. Примечание. Милиция, обслуживающая хозяйственные учреждения, не имеющие губернских и уездных центров (железнодорожная, водная милиция), в непосредственном ведении местных органов Народного комиссариата внутренних дел не состоит, но работает под их прямым контролем.
2. В состав рабоче-крестьянской милиции входят:
а) городская и уездная милиция;
б) промышленная (фабрично-заводская, лесная, горнопромышленная и т. п.;
в) железнодорожная;
г) водная (речная, морская);
д) розыскная милиция.
3. Как вооруженному исполнительному органу, рабоче-крестьянской милиции присваивается значение вооруженных частей особого
назначения со всеми отсюда вытекающими правами и обязанностями.
Примечание. Народный комиссариат по военным делам может
привлекать милицию в действующую Красную Армию, но с таким
расчетом, чтобы в действующей армии единовременно находилось не
свыше одной пятой ее наличного состава. Порядок привлечения устанавливается совместно с Народным комиссариатом внутренних
дел. Милиция, находящаяся в районе боевых действий, может быть
по требованию соответствующего революционного военного совета
привлечена в ряды действующей армии, причем эта часть милиции в
расчет одной пятой не входит. По выходе территории из района боевых действий милиция немедленно возвращается к исполнению своих прямых обязанностей.
4. Рабоче-крестьянскую милицию составляют: младшие и старшие
милиционеры, командный состав, следователи, агенты розыска, канцелярский и технический состав персонала.
5. Служба в милиции добровольная, но каждый поступивший в
нее обязан прослужить в ней не менее года.
23
Примечание. Работники милиции военным ведомством не могут
быть призваны в ряды действующей Красной Армии вне порядка,
указанного в примечании п. 3, за исключением канцелярского и технического персонала, а равно и следователей, вопрос о передаче коих
в ряды действующей Красной Армии разрешается в общем порядке.
6. На службу в милицию могут быть приняты только лица:
а) достигшие 21 года;
б) грамотные;
в) пользующиеся избирательным правом в Советы;
г) не состоящие под следствием или судом по обвинению в
преступлениях;
д) вполне здоровые и пригодные для службы;
е) красноармейцы согласно постановлению Совета рабочей и крестьянской обороны от 13 февраля 1920 г. (Собр. узак., 1920 г., № 14,
ст. 86).
Примечание. Каждый поступивший на службу в милицию дает
подписку в том, что он имеет право поступать в милицию, знаком с
Положением и обязуется добросовестно и честно исполнять свои обязанности и беспрекословно исполнять поручения и приказы.
7. В милиции вводятся: обязательное воинское обучение в объеме,
необходимом для командиров взвода, воинская дисциплина и строгое
соподчинение, причем в этом отношении милиция руководствуется
уставами, постановлениями, принятыми Красной Армией.
8. Снабжение милиции продовольствием и всеми видами довольствия: фуражом и приварочным, снаряжением, вооружением, обмундированием и т. д., а также специальное обеспечение семей милиционеров производится в порядке, установленном для снабжения армии
и обеспечения призванных в ее ряды.
(...)
9. Вооружение, снаряжение милиции и род оружия устанавливается Главным управлением милиции по соглашению с Главным артиллерийским управлением Народного комиссариата по военным делам.
10. Командному составу и милиционерам присваиваются особая
форма и отличительные знаки, которые они должны носить при исполнении своих обязанностей.
11. Расходы по содержанию милиции оплачиваются из общегосударственных средств по смете Народного комиссариата внутренних дел.
12. Члены милиции за свои действия несут ответственность:
24
а) в дисциплинарном порядке согласно уставу о дисциплинарных
наказаниях, выработанному Главным управлением милиции в соответствии с воинским дисциплинарным уставом;
б) по суду на одинаковых основаниях со всеми гражданами
РСФСР, причем несут более высокую по степени меру наказания за
совершенное преступление. Возбуждение уголовного преследования
за действия и упущения работников милиции производится на общих
основаниях, путем подачи соответствующего заявления в народный
суд или в революционный военный трибунал.
Устройство Главного управления милиции
13. Во главе Главного управления милиции стоит член коллегии
Народного комиссариата внутренних дел – начальник милиции республики.
Главное управление образует отделы, утверждаемые Советом Народных Комиссаров в порядке декрета «О порядке опубликования законов, постановлений и распоряжений центральных и местных властей» (Собр. узак., 1918 г., № 86, ст. 902).
14. На отделах Главного управления милиции лежит руководство
деятельностью соответствующих видов и органов республики. Устройство и состав, права и обязанности отделов и их местных органов
определяются особыми положениями.
Во главе каждого отдела стоит соответствующий заведующий отделом, назначаемый и увольняемый Народным комиссариатом внутренних дел по представлению начальника милиции республики.
15. К ведению Главного управления относятся:
а) общее руководство деятельностью милиции РСФСР;
б) издание всякого рода распоряжений и разъяснений по милиции;
в)установление и проведение мер по укреплению дисциплины в
милиции;
г) составление через финансовый отдел Народного комиссариата
внутренних дел и представление на утверждение смет и отчетов по
милиции;
д) организация специальных курсов по милиции;
е) руководство политической и культурной работой по милиции;
ж) снабжение милиции оружием, обмундированием, снаряжением,
продовольствием и т. д.;
з) инспектирование органов милиции;
и) организация местных органов милиции.
25
Примечание. Местные исполнительные комитеты не могут приостанавливать выполнение приказов Главного управления милиции, отданных по милиции, и свои сообщения о необходимости отмены того
или иного приказа представляют в Народный комиссариат внутренних дел.
Устройство губернских управлений милиции
16. Руководство милицией в пределах губернии возлагается на губернские и уездные управления милиции, являющиеся подотделами
отделов управления исполнительных комитетов. Во главе управлений
стоят соответствующие начальники милиции, которые входят как
члены в коллегию отделов управления.
Примечание. Все губернские города и города с населением свыше
50 000 чел. могут иметь, с разрешения Главного управления милиции,
отдельно городскую милицию, которая приравнивается к уездной, за
исключением Петрограда и Москвы, милиции которых приравниваются к губернской.
17. Губернское управление состоит из отделений, утвержденных
Народным комиссариатом внутренних дел.
Примечание. Во главе отделения губернских управлений милиции
стоят заведующие отделениями.
18. К ведению губернских управлений относится:
1) руководство деятельностью милиции в пределах губернии;
2) издание приказов и распоряжений по милиции;
3) надзор и ревизия органов уездной и городской милиции;
4) составление через финансовый отдел смет и представление отчетов о деятельности милиции;
5) ведение политической, культурно-просветительной работы;
6) ведение губернского хозяйства милиции;
7) рассмотрение жалоб на действия милиции;
8) установление и проведение мер по укреплению дисциплины в
милиции.
Устройство уездных и городских управлений милиции
19. Уездные и городские управления милиции состоят из отделений, утверждаемых Народным комиссариатом внутренних дел.
20. К ведению уездного и городского управления милиции относятся:
1) руководство деятельностью милиции в пределах уезда или города;
26
2) распределение старших и младших милиционеров по районам
уезда и города;
3) заведывание резервами милиции;
4) заведывание арестными домами при милиции;
5) составление отчетов о деятельности милиции и представление
требуемых сведений;
6) ведение культурно-просветительных работ;
7) ведение хозяйства милиции уезда или города;
8) установление и проведение мер по укреплению дисциплины в
милиции.
Примечание. При управлении городской и уездной милиции состоят: конный резерв, рассыльные, архив и помещение для арестованных.
Назначение и увольнение губернских и уездных начальников милиции
21. Начальники милиции избираются местными исполнительными
комитетами. Главное управление милиции имеет право заявлять отвод губернского и городского начальников милиции, губернский отдел управления – отвод уездного начальника милиции. В случае разногласия вопрос решается Народным комиссариатом внутренних дел
по отношению губернских начальников милиции и президиумом Губернского исполнительного комитета – по отношению уездных начальников милиции.
22. Смещение или отстранение от должности губернских начальников милиции не может производиться местными исполнительными
комитетами без ведома Главного управления милиции, а уездных –
без ведома губернского отдела милиции.
Примечание. Главное управление милиции и губернское управление милиции при отсутствии на местах соответствующих кандидатов
пользуются правом непосредственно назначать ответственных начальников милиции, оставляя за местными исполнительными комитетами право мотивированного отвода таковых.
23. Главное управление милиции имеет право:
а) переводить в необходимых случаях командный состав и милиционеров в другие места приказами по милиции;
б) формировать из местной милиции отдельные части для отправки на фронт и в другие местности РСФСР;
27
в) приказы, отдаваемые Главным управлением милиции по пунктам «а» и «б», считаются боевыми приказами, невыполнение которых
влечет наказание, как за невыполнение боевых приказов.
Примечание. Губернским, уездным и городским управлениям милиции предоставляется право перевода командного состава милиционеров в пределах своей территории.
Уездная и городская милиция
24. Непосредственно руководящими органами уездной и городской милиции являются:
а) отдел уездной и городской милиции Главного управления милиции;
б) отделения уездной и городской милиции при губернском и
уездном управлениях милиции;
в) управление городской милиции.
25. Во главе отдела уездной и городской милиции Главного
управления милиции стоит заведующий, назначаемый и увольняемый
Народным комиссариатом внутренних дел по представлению начальника милиции республики.
26. Заведующий отделением уездной и городской милиции губернского управления назначается и увольняется отделом управления
губернского исполнительного комитета по представлению начальника губернского управления милиции.
Примечание. О назначениях и увольнениях по уездной и городской милиции немедленно доводится отделами уездной и городской
милиции до сведения Главного управления милиции.
27. Начальники отделений уездной и городской милиции в уездах
и отдельных городах назначаются и увольняются отделами управлений соответствующих исполнительных комитетов по представлению
ответственных начальников милиции.
Примечание. О всех назначениях и увольнениях этих начальников
доводится до сведения губернских отделов уездной и городской милиции.
28. Ведению отдела уездной и городской милиции при Главном
управлении милиции подлежат:
а) руководство деятельностью отделений уездной и городской милиции губернских, городских и уездных управлений милиции путем
издания циркуляров, приказов и т. п.;
б) составление смет через финансовый отдел Народного комиссариата внутренних дел по уездной и городской милиции;
28
в) выполнение распоряжений начальника Главного управления
милиции о перемещении лиц, состоящих в уездной и городской милиции, из одной местности в другую (…);
г) наложение на лиц, состоящих на службе уездной и городской
милиции, дисциплинарных взысканий в порядке и пределах дисциплинарного устава и предание суду.
29. Ведению отделения уездной и городской милиции губернских
управлений милиции подлежит:
а) руководство работой уездной и городской милиции в губернии;
б) наблюдение за своевременным выполнением уездной и городской милицией всех относящихся к ней распоряжений органов центральной и местной власти.
30. Ведению отделения уездной и городской милиции в городах и
уездах подлежит:
а) руководство деятельностью милиции в пределах уезда или города;
б) укомплектование штатов уездной и городской милиции;
в) распределение старших и младших милиционеров, а также
конных и пеших отрядов по району уезда или города;
г) составление отчетов о деятельности милиции и представление
требуемых сведений;
д) наложение дисциплинарных взысканий на служащих уездной и
городской милиции уезда или города в порядке и пределах дисциплинарного устава.
31. При отделах уездной и городской милиции в городах и уездах
имеется конный и пеший резерв, определенный штат старших и
младших милиционеров и командный состав.
Примечание. Конный и пеший резервы уездной и городской милиции определяются в своей деятельности особыми инструкциями,
издаваемыми Главным управлением милиции республики.
32. Точное и подробное определение форм организации уездной и
городской милиции и функции отдельных работников определяются
приказами, издаваемыми в развитие настоящего постановления Главным управлением милиции республики.
Железнодорожная милиция
33. Железнодорожную милицию составляют железнодорожный
отдел Главного управления милиции, линейные, районные и участко-
29
вые управления с командным и техническим штатом, агенты уголовного розыска, старшие и младшие милиционеры.
Примечание. Внутреннее устройство и состав железнодорожной
милиции определяются Главным управлением милиции и утверждаются Народным комиссариатом внутренних дел.
(...)
39. Для борьбы с систематическими хищениями на железных дорогах и другими уголовными преступлениями при линейных и районных управлениях организуются следственно-розыскные отделы, а
при участковых управлениях – следственно-розыскные столы.
(...)
47. Железнодорожная милиция несет все обязанности и пользуется правами общей (уездной и городской) милиции, указанными в общих инструкциях.
Кроме того, железнодорожная милиция несет специальные обязанности по охране порядка и безопасности, вызываемые особенностями жизни в районе железной дороги. В особенности же к обязанностям железнодорожной милиции относятся:
а) борьба с кражами и другими преступлениями на станциях и в
пути;
б) борьба с хищениями железнодорожного имущества;
в) борьба со спекуляцией на железных дорогах;
г) охрана порядка при скоплении публики на вокзалах и поездах;
д) надзор за санитарным состоянием путей, зданий и поездов;
е) оказание помощи при крушениях и вынужденных продолжительных остановках;
ж) призыв населения для очистки и исправления пути в случае
снежных заносов, наводнений, крушений и т. д.;
з) вызов войск в случаях, предусмотренных особыми инструкциями;
и) препровождение арестованных по месту назначения.
48. В случае соприкосновения железнодорожной милиции с городской, уездной, морской и речной милицией таковые должны оказывать друг другу взаимное содействие.
49. Точные и подробные определения отдельных функций железнодорожных милиций, порядок отчетности и ответственности определяются особыми инструкциями Главного управления милиции республики.
Водная (речная и морская) милиция
50. Водную милицию составляют отдел водной милиции при
Главном управлении милиции, управления с командным и техниче-
30
ским штатом, старшие и младшие милиционеры и агенты уголовного
розыска.
51. Непосредственно руководящим органом для водной милиции
является отдел водной милиции при Главном управлении милиции,
заведующий которым утверждается и увольняется Народным комиссариатом внутренних дел по представлению начальника милиции
республики.
(...)
53. Внутреннее устройство и состав водной милиции определяются Главным управлением милиции и утверждаются Народным
комиссариатом внутренних дел.
(...)
55. Для борьбы с преступлениями уголовного характера, спекуляцией и т. п. при областных и районных управлениях организуются
следственно-розыскные столы.
(...)
58. Водная милиция несет свои обязанности и пользуется всеми
правами общей милиции. Кроме этого, водная милиция несет специальные обязанности но охране порядка и безопасности, вызываемые
особенностями жизни судоходного надзора, в особенности к обязанностям водной милиции относятся:
а) борьба с кражами и другими уголовными деяниями на пристанях, набережных и судах;
б) борьба с хищениями имущества водного транспорта на элеваторах, ссыпных пунктах и продовольственных складах;
в) содействие органам водного транспорта;
г) охрана порядка при скоплении публики на пристанях и судах;
д) охрана судов во время их следования по водным путям и во
время стоянки по указаниям органов водного транспорта;
е) содействие инспекторам Главного управления водного транспорта по надзору за судоходством и исполнением правил плавания;
ж) оповещение населения прибрежных поселков при разливах рек
в целях предупреждения несчастных случаев при наводнениях;
з) надзор и контроль за принятием своевременных противопожарных мероприятий и тушение возникших пожаров на набережных рек, пристанях и наводных сооружениях, элеваторах, продовольственных складах и т. д.;
31
и) вызов войск в случаях, предусмотренных особыми инструкциями;
к) препровождение арестованных к месту назначения.
Примечание 1. Для разъездов и тушения пожаров в распоряжении
водной милиции должно находиться потребное количество судов,
приспособленных для этой цели. Количество судов определяется
Главным управлением милиции по соглашению с Главным управлением водного транспорта. Все суда, ранее приспособленные для этой
цели, находящиеся ныне в распоряжении Главного управления водного транспорта, передаются местным учреждениям речной и морской милиции, находятся в ведении ее и содержатся на ее счет, оборудуются же и ремонтируются Главным управлением водного транспорта за счет Главного управления милиции.
Примечание 2. Работники водной милиции по делам службы
пользуются правом беспрепятственного проезда на всех крейсирующих пароходах по предъявлению документов, удостоверяющих поездку, согласно особой инструкции.
Примечание 3. Во всех случаях соприкосновения водной милиции
с городской, железнодорожной и прочими видами милиции, как первые, так и последние составляют части одной милиции, обязаны оказывать друг другу взаимное содействие.
65. Точные и подробные определения функций отдельных работников милиции, порядок отчетности и ответственности определяются
особыми инструкциями Главного управления милиции, утверждаемыми Народным комиссариатом внутренних дел.
(СУ РСФСР. 1920 г. № 79. Ст. 37)
ДОКУМЕНТ № 14
Декрет СНК
Об организации справочных органов
19 сентября 1921 г.
Совет Народных Комиссаров в дополнение и изменение Декрета
об установлении при почтово-телеграфных учреждениях справочной
службы (от 26 ноября 1918 года – Собр. узак., 1918 г., № 86, ст. 896)
постановил:
1. Центральный справочный орган организовать при Народном
комиссариате внутренних дел, сосредоточив в нем все необходимые
32
сведения о деятельности различных советских учреждений, профессиональных и общественных организаций.
2. Справочную службу на местах (справочное бюро) оставить при
местных почтово-телеграфных учреждениях, сосредоточив в них,
кроме общих сведений и справок, необходимый справочный материал о деятельности местных учреждений и организаций.
3. Весь материал, необходимый для справочной службы, сосредотачивается в Центральном справочном отделе Народного комиссариата внутренних дел, в который все центральные учреждения непосредственно, а местные – через свои народные комиссариаты и иные
объединения обязуются в месячный срок со дня опубликования настоящего постановления доставить сведения о своей деятельности,
поскольку эти сведения могут представлять интерес с точки зрения
организации справочной службы.
4. Сведения местного характера доставляются в организуемые при
отделах управления губернских исполнительных комитетов справочные подотделы, которые систематизируют их и направляют в справочное бюро при почтово-телеграфных учреждениях губернии.
Все последующие изменения и дополнения предоставленных сведений должны немедленно сообщаться в справочные органы вышеуказанным порядком.
Настоящее постановление проводится в жизнь согласно особой
инструкции, выработанной Народным комиссариатом почт и телеграфов и Народным комиссариатом внутренних дел совместно.
(СУ. 1921. № 66. Ст. 49)
ДОКУМЕНТ № 15
Декрет ВЦИК
Об упразднении Всероссийской Чрезвычайной комиссии
и о правилах производства обысков, выемок и арестов
6 февраля 1922 г.
Во исполнение постановления Всероссийского съезда Советов о
реорганизации Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с
контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности и ее
местных органов Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет постановляет:
1. Всероссийскую чрезвычайную комиссию и ее местные органы
упразднить.
33
2. Возложить на Народный комиссариат внутренних дел наряду с
другими задачами, указанными в п. 1 Положения о Народном комиссариате внутренних дел, выполнение по всей территории РСФСР нижеследующих задач:
а) подавление открытых контрреволюционных выступлений, в
том числе бандитизма;
б) принятие мер охраны и борьбы со шпионажем;
в) охрана железнодорожных и водных путей сообщения;
г) политическая охрана границ РСФСР;
д) борьба с контрабандой и переходом границ Республики без соответствующих разрешений;
е) выполнение специальных поручений Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета или Совета
Народных Комиссаров по охране революционного порядка.
3. Для проведения в жизнь этих задач образовать при Народном
комиссариате внутренних дел РСФСР Государственное политическое
управление под личным председательством Народного комиссара
внутренних дел или назначаемого Советом Народных Комиссаров его
заместителя, а на местах – политические отделы в автономных республиках и областях при центральных исполнительных комитетах и в
губерниях при губернских исполнительных комитетах.
4. Политические отделы при центральных исполнительных комитетах автономных республик и областей остаются непосредственно в
подчинении Народного комиссариата внутренних дел по Государственному политическому управлению на тех же основаниях, как и
другие объединенные народные комиссариаты и управления республик и областей.
5. Политические отделы губернских исполнительных комитетов
действуют на основании особого положения о них, утвержденного
Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
Примечание. Особые отделы и транспортные отделы, находясь в
составе Государственного политического управления и политических
отделов, ведут борьбу с преступлениями в армии на ж. д., на основании особых положений, утвержденных Президиумом Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета.
6. В непосредственном распоряжении Государственного политического управления состоят особые части войск в количестве, определяемом постановлением Совета труда и обороны, управляемые
34
особым входящим в состав учреждений Государственного политического управления Штабом войск Государственного политического
управления Народного комиссариата внутренних дел.
7. При необходимости принятия мер пресечения в отношении лиц,
причастных к контрреволюционным преступлениям, бандитизму,
шпионажу, хищениям на железнодорожных и водных путях сообщения, контрабанде и переходу границ без разрешения, Государственному политическому управлению, политическим отделам, а также и
уполномоченным их в уездах предоставляется право производства
обысков, выемок и арестов на следующих основаниях:
а) в отношении лиц, застигнутых на месте преступления, аресты,
обыски и выемки агентами Государственного политического управления или политических отделов могут быть произведены без специального постановления Государственного политического управления
или политических отделов и особого ордера последующей санкцией
председателя Государственного политического управления или политических отделов, в течение 48-ми часов, во всех остальных случаях
арест, а также обыски или выемки допускаются не иначе как по специальному постановлению Государственного политического управления или политических отделов за подписью председателей их по
особым ордерам, порядок выдачи каковых определяется вырабатываемой Государственным политическим управлением и утверждаемой Народным комиссариатом юстиции инструкции;
б) не позднее 2-х недель со дня ареста должно быть предъявлено
обвинение арестованному;
в) не позднее 2-х месяцев со дня ареста Государственное политическое управление или освобождает арестованного, или испрашивает
у Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета разрешение на дальнейшую изоляцию, если того требуют особые обстоятельства дела, на срок, определяемый Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, или направляет дело в суд, зачисляя арестованного за ним.
8. Все общеуголовные дела по спекуляции, должностным и другим преступлениям, находящиеся до опубликования настоящего постановления в производстве Всероссийской чрезвычайной комиссии
и ее органов, подлежат в 2-недельный срок передаче в революционные трибуналы и народные суды по принадлежности, и впредь все
дела о преступлениях против советского строя или представляющие
35
нарушения законов РСФСР подлежат разрешению исключительно в
судебном порядке революционными трибуналами или народными судами по принадлежности.
9. Общий надзор за выполнением статей 7 и 8 настоящего постановления возлагается на Народный комиссариат юстиции.
(...)
(СУ. 1922. № 16. Ст. 160)
Документ № 16
Положение ВЦИК и СНК РСФСР об НКВД РСФСР
24 мая 1922 г.
ЧАСТЬ 1-я
А. Общие положения
1. Основными задачами Народного Комиссариата Внутренних Дел
являются:
а) наблюдение за организацией и деятельностью местных органов
управления в качестве исполнительного аппарата президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета;
б) наблюдение за исполнением постановлений и распоряжений
центральной и местной власти административного характера и понуждение к их выполнению всеми имеющимися в его распоряжении
средствами;
в) руководство по организации и развитию коммунального хозяйства.
2. Для осуществления указанных задач Народный Комиссариат
Внутренних Дел:
а) разрабатывает проекты декретов по усовершенствованию системы управления и вносит таковые на рассмотрение Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров по принадлежности;
б) издает обязательные постановления в пределах компетенции
Народного Комиссариата Внутренних Дел;
в) представляет во Всероссийский Центральный Исполнительный
Комитет или его президиум предложения об отмене и дополнении законодательных постановлений по предметам ведения Народного Комиссариата Внутренних Дел автономных частей Советской Республики, противоречащих Конституции РСФСР или общегосударственному законодательству;
36
г) входит в президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета с представлениями об отмене незакономерных и
нецелесообразных постановлений Советов и съездов Советов и их Исполнительных Комитетов самостоятельно, а в необходимых случаях –
по соглашению с соответствующими Народными Комиссариатами;
д) входит с представлениями в президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета о разрешении разногласий Исполнительных Комитетов о пределах компетенции их власти по собственному почину или ходатайству местных Исполнительных Комитетов;
е) является докладчиком в Совете Народных Комиссаров по делам, возбуждаемым Исполнительными Комитетами;
ж) следит за своевременным созывом губернских, уездных и волостных съездов Советов и наблюдает за правильностью выборов в Советы и на съезды Советов, разрешает жалобы на действия избирательных комиссий, выразившиеся в нарушении порядка выборов и
лишении избирательного права лиц, пользующихся таковыми по
Конституции;
з) делегирует своих представителей на заседания Советов и съездов Советов;
и) следит за выполнением местными органами обязанностей, вытекающих из ст.ст. 13, 14, 15 и 16 Конституции, разрешает жалобы на
действия местных властей, повлекшие за собою нарушение названных прав;
к) регулирует правовое положение иностранцев в исполнение существующих общих законов и международных соглашений;
л) входит во Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, Совет Народных Комиссаров и Совет Труда и Обороны с представлением о введении в отдельных местностях военного положения
и в экстренных случаях объявляет самостоятельно ту или иную местность на военном положении, немедленно доводя до сведения Совета
Народных Комиссаров о принятой мере; руководит проведением военного положения на основании особых полномочий, предоставляемых ему Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом,
и входит с представлением об отмене военного положения в органы,
коими оно было объявлено;
м) руководит деятельностью органов административного управления;
37
н) ведает организацией и управлением милиции;
о) ведает организацией принудительных работ для лиц, осужденных на таковые;
п) ведает организацией всех видов перевозок (кроме военных)
людских контингентов, как-то: военнопленных, беженцев, переселенцев, рабочей силы и т.п.;
р) руководит делом городского и сельского благоустройства.
Б. Строение Народного Комиссариата Внутренних Дел
3. Народный Комиссариат Внутренних Дел разделяется по характеру выполняемых им функций на следующие Управления:
1) Организационно-Административное Управление,
2) Главное Управление Милиции,
3) Главное Управление Принудительных Работ,
4) Центральное Управление по Эвакуации Населения,
5) Главное Управление Коммунального Хозяйства,
6) Управление делами.
4. Во главе каждого, указанного в № 3, Управления стоит заведующий, назначаемый Народным Комиссариатом Внутренних Дел, и
ответственный перед ним за деятельность Управления.
I. Организационно-Административное Управление
5. Организационно-Административное Управление состоит из
следующих отделов:
1) отдел инструкторско-информационный,
2) отдел статистический,
3) отдел общих дел,
4) отдел регистрации актов гражданского состояния.
1. Отдел инструкторско-информационный
Инструктирование управлений и отделов Народного Комиссариата Внутренних Дел и согласование их работы, просмотр циркулярных
распоряжений и инструкций управлений и отделов Народного Комиссариата Внутренних Дел общеорганизационного характера, сосредоточение и направление дел по сношению местных Исполнительных Комитетов с Всероссийским Центральным Исполнительным
Комитетом, Советом Народных Комиссаров и Труда и Обороны, дача
заключений и разработка проектов постановлений, циркуляров и инструкций по вопросам советского строительства.
Наблюдение за правильностью созывов и производства выборов
Советов, съездов Советов и их исполнительных органов.
38
Просмотр поступающего в Народный Комиссариат Внутренних
Дел информационного материала (докладов, отчетов, протоколов и
т.п.), составление сводок для отделов Управления и Управлений Народного Комиссариата Внутренних Дел.
Учет личного состава съездов Советов, Исполнительных Комитетов и их президиумов.
2. Отдел Статистический
Статистический Отдел выполняет все работы по административной статистике по планам и заданиям Народного Комиссариата, устанавливаемым по соглашению с Центральным Статистическим Управлением.
3. Отдел Общих Дел
Содействие при посредстве милиции всем органам центральной и
местной власти в проведении в жизнь их постановлений; наблюдение
за исполнением постановлений и распоряжений административного
характера центральной и местной власти и наблюдение за наложением административных взысканий органами административного надзора; производство административных расследований и дознаний по
поручению Народного Комиссариата Внутренних Дел и т.п.
Проведение в жизнь декрета об отделении церкви от государства в
части, касающейся административных распоряжений и мероприятий,
использования молитвенных домов всех культов, наблюдение за исполнением договоров на пользование молитвенными домами и т.п.
Прием в гражданство РСФСР иностранцев и выдача разрешений о
выходе из российского гражданства.
Регистрация мандатов и командировочных свидетельств и выдача
пропусков на проезд по железным дорогам и водным путям сообщения.
Утверждение местных постановлений об изменении волостных
границ в установление городской черты; подготовительные работы
для комиссии по административно-хозяйственному делению республики.
4. Отдел регистрации актов гражданского состояния
Руководство деятельностью местных подотделов актов гражданского состояния.
II. Главное Управление Милиции
6. На рабоче-крестьянскую милицию возлагается:
а) проведение в жизнь мероприятий, вытекающих из функций,
возложенных на Народный Комиссариат Внутренних Дел; поддержа-
39
ние порядка и спокойствия в стране и обеспечение проведения в
жизнь декретов, постановлений;
б) окарауливание гражданских учреждений и сооружений общегосударственного исключительного значения, как-то: телеграфа, телефона, почты, водопровода, сооружений на всех путях сообщения в
пределах станций, пристаней, затонов;
в) окарауливание фабрик и заводов, рудников и т. п.;
г) охрана лесов, плантаций, государственных питомников, складов
топлива, сырья, фабрикатов, сельскохозяйственных продуктов и т. п.;
д) охрана принудительных концентрационных лагерей;
е) подержание порядка и спокойствия на всех путях сообщения
РСФСР и сопровождение перевозимых по ним грузов и ценностей;
ж) содействие органам всех ведомств при проведении последними
в жизнь возложенных на них заданий.
Примечание 1: Охрана артиллерийских складов, складов взрывчатых веществ и огнеприпасов, а также учреждений военного и морского ведомства, охрана всего имущества, переданного в ведение названых ведомств, а также транспортирование грузов этих ведомств возлагается на Народный Комиссариат по Военным Делам.
Примечание 2: Учреждения и склады, не имеющие общегосударственного значения, могут быть охраняемы вооруженными или невооруженными сторожами. Определение степени важности учреждения или склада местного значения на предмет необходимости окарауливания милицией, а также случаев невозможности возложить это на
последнюю, производится комиссией под председательством соответствующего начальника милиции или его представителя и в составе членов – представителя Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской
Инспекции и представителя заинтересованного в охранении ведомства.
Постановление вышеуказанной комиссии служит основанием для
заинтересованных ведомств производить охрану вольнонаемными
вооруженными или невооруженными сторожами и истребования на
сей предмет соответствующих кредитов.
7. Рабоче-крестьянскую милицию составляют: начальники милиции, старшие и младшие милиционеры, лица административнохозяйственного состава, работники уголовного розыска и канцелярский персонал.
8. Укомплектование милиции производится путем добровольного
найма и в исключительных случаях путем мобилизации, порядок коих определяет Народный Комиссариат Внутренних Дел по соглаше-
40
нию с подлежащим ведомством и с утверждения Совета Труда и
Обороны.
9. На службу в милицию принимаются только лица, удовлетворяющие нижеследующим условиям:
а) имеющие не менее 21 года,
б) грамотные,
в) пользующиеся избирательным правом в Советы,
г) вполне здоровые и годные к милицейской службе,
д) законно не состоящие на действительной военной службе.
10. Состоящие на службе в милиции считаются мобилизованными
и призываются в ряды Красной Армии по особому каждый раз соглашению Народного Комиссариата по Военным Делам и Народного
Комиссариата Внутренних Дел.
11. В милиции вводится для милиционеров обязательное воинское
обучение в объеме, установленном в армии для командира взвода, и
воинская дисциплина, согласно уставам, наставлениям и положениям, принятыми в Красной Армии.
12. Милиционеры в целях учебной подготовки могут быть сводимы в взводы, роты и полуэскадроны.
Кроме того, по мере надобности учреждаются резервы милиции,
располагаемые казарменным порядком и сводимые в войсковые соединения не выше роты и эскадрона.
13. Устав милицейской службы устанавливается особой инструкцией Народного Комиссариата Внутренних Дел.
14. Удовлетворение милиции денежным довольствием производится по тарифным ставкам.
15. Все виды вещевого довольствия, а также снаряжение для милиции получаются Главным Управлением Милиции из соответствующих снабжающих органов республики.
16. Артиллерийское, инженерное, техническое довольствие получается установленным порядком от соответствующих органов военного ведомства.
17. Все виды продовольствия начальникам милиции, старшим и
младшим милиционерам и агентам уголовного розыска, а также фураж для лошадей милиции отпускаются из органов Главного Управления по снабжению Красной Армии и Флота продовольствием и
предметами первой необходимости на одинаковых с Красной Армией
началах.
41
18. Постройка, ремонт и оборудование помещений для частей и
учреждений милиции производится органами коммунального хозяйства и Комморгом по принадлежности.
19. Аппаратами управления милицией являются Главное Управление милицией, губернское, уездное и районное управление милицией.
Примечание: Аппаратами управления милиции на путях сообщения являются: дорожное или водное областное, районное, участковое
управление милиции.
20. Военному ведомству принадлежит право производства инспекции милиции в части строевой подготовки ее.
Порядок производства инспекции устанавливается по соглашению
Народного Комиссариата Внутренних Дел и Народного Комиссариата по Военным Делам.
21. Милиция Путей Сообщения республики не находится в непосредственном ведении местных Исполнительных Комитетов.
22. Начальники линейной железнодорожной и областной водной
милиции так же, как и подчиненные им начальники районной железнодор. и водной милиции, назначаются Народным Комиссариатом
Внутренних Дел, причем Исполнительные Комитеты по месту нахождения соответствующего Управления милиции выставляют кандидатов на должности линейных, областных и районных начальников
милиции по принадлежности.
В случае назначения упомянутых начальников милиции непосредственно Народным Комиссариатом Внутренних Дел местные Исполнительные Комитеты имеют право мотивированного отвода в общеустановленном порядке.
23. Линейные, областные, а также районные начальники железнодорожной и водной милиции по постановлениям Губернского Исполнительного Комитета могут входить в состав коллегии соответствующего Губернского Отдела Управления.
24. Президиумы местных Исполнительных Комитетов вправе требовать от линейных, областных и районных начальников железнодорожной и водной милиции доклады о деятельности таковой в пределах подведомственной Исполнительному Комитету территории.
25. При главном и местных органах милиции имеются административно-политические аппараты, помощники по политической части,
комиссары, политические руководители для: а) связи с органами
42
Главного Политико-Просветительного комитета; б) руководства работой и учета административно-политического состава милиции.
26. На Главное Управление милиции возлагается:
а) общее руководство деятельностью всей милиции,
б) учет, комплектование, распределение личного состава милиции,
в) установление и проведение мер по укреплению дисциплины
милиции,
г) организация местных органов милиции,
д) снабжение милиции обмундированием, снаряжением, вооружением, продовольствием и пр.,
е) инспектирование и инструктирование органов милиции,
ж) организация специальных курсов милиции,
з) руководство деятельностью уголовно-розыскных учреждений
милиции,
и) разработка штатов милиции по республике,
к) составление общих материальных смет и отчетов по милиции.
27. Главное Управление милиции состоит из следующих отделов:
1) отдел милиции,
2) отдел уголовного розыска,
3) материальный отдел.
1. Отдел милиции
Управление милицией всех видов в административном и строевом
отношениях. Руководство службой милиции, установление порядка
использования милиции. Учетно-строевая и отчетно-статистическая
работа по службе милиции.
2. Отдел уголовного розыска
Руководство деятельностью уголовно-розыскных учреждений
республики, инспектирование и инструктирование их, разработка методов борьбы с уголовной преступностью. Составление списков уголовных преступников, розыск их.
3. Материальный отдел
Обеспечение
милиции
обозно-вещевым,
артиллерийскотехническим и инженерным довольствием. Составление смет на получение плановых разверсток и распределение этих видов довольствия; учет и распределение их. Инструктирование мест по вопросам
указанных видов довольствия, а также по вопросам продовольственно-фуражного и квартирного довольствия.
III. Главное Управление Принудительных Работ
43
28. На Главное Управление Принудительных Работ возлагается:
а) устройство и содержание лагерей принудительных работ и других мест отбывания принудительных работ,
б) учет лиц, осужденных на принудительные работы без лишения
свободы,
в) формирование трудовых команд из лиц, присужденных к принудительным работам,
г) распределение на работы по планам и заданиям Народного Комиссариата Труда лиц, подлежащих отбыванию принудительных работ, и надзор за выполнением ими работ,
д) устройство и оборудование мастерских при лагерях сельскохозяйственных и других работ.
29. Главное Управление Принудительных Работ состоит из следующих отделов:
1) административный отдел,
2) производственно-технический отдел,
3) материальный отдел.
1. Административный отдел
а) наблюдение за содержанием заключенных и правильным исполнением ими работ, издание соответствующих инструкций и правил для надзирателей, конвоя и пересыльных команд,
б) учет лиц, осужденных на принудительные работы без лишения
свободы, распределение их на работы, формирование трудовых дружин и штрафных команд и наблюдение за выполнением ими работ,
в) наблюдение за санитарным состоянием лагерей и устранение
замеченных недостатков через органы Народного Комиссариата
Здравоохранения,
г) распределение заключенных по лагерям.
2. Производственно-технический отдел
Предметы ведения:
а) устройство и оборудование мастерских в местах отбывания
принудительных работ,
б) обслуживание по заданиям Народного Комиссариата Труда
фабрик, заводов, лесозаготовок и т. п. трудом присужденных к принудительным работам,
в) ремонт мест отбывания принудительных работ, организация
сельскохозяйственных и других работ.
3. Материальный отдел
Предметы ведения:
44
а) распределение по нарядам и наблюдение за своевременным
снабжением лагерей принудительных работ топливом, пищевым и
вещевым довольствием, инвентарем, инструментами и материалами
для надзора и т. п.,
б) составление общих материальных смет и учет вещественных
ценностей местных подведомственных органов.
IV. Центральное Управление по эвакуации населения (Центроэвак)
30. На Центральное Управление по эвакуации населения возлагается:
а) организация и обслуживание всех видов перевозок людских
контингентов, кроме военных перевозок и обычного пассажирского
движения, по заданиям всех ведомств,
б) организация реэвакуации пленных и беженцев. Все передвижения указанных людских контингентов производятся исключительно
по нарядам Центрального Управления по эвакуации населения. Центральное Управление по эвакуации населения осуществляет все виды
обслуживания перевозимых контингентов (жилищные, питательные,
санитарные и др.) на основании инструкций Народного Комиссариата
Внутренних Дел, согласованных с заинтересованными ведомствами.
31. Центральное Управление по эвакуации населения состоит из
следующих отделов.
1) административного,
2) эвакуационно-транспортного,
3) формирования и санитарного обслуживания,
4) отдела снабжения,
5) материального.
1. Административный отдел
Управление пунктами и организация обмена пленными беженцами.
2. Эвакуационно-Транспортный отдел
Перевозка и учет всех перебрасываемых контингентов, производство и контроль обмена пленными и беженцами.
3. Формирования санитарного обслуживания
Формирование санитарных учреждений и пунктов, санитарное обслуживание и учет таковой работы.
4. Отдел Снабжения
(Временно по соглашению с Народным Комиссариатом Продовольствия).
45
Снабжение пунктов продовольствием и предметами вещевого довольствия и материальный учет их.
5. Материальный отдел
Распределение по нарядам и наблюдение за своевременным снабжением пунктов топливом, инвентарем, инструментами и т. п., составление общих материальных смет и учет вещественных ценностей
местных подведомственных органов.
V. Главное Управление Коммунального Хозяйства
32. Главное Управление Коммунального Хозяйства, на которое
возлагается общее руководство делом городского и сельского благоустройства, состоит из следующих отделов:
1) отдел жилищный,
2) отдел предприятий общего пользования,
3) отдел благоустройства и эксплуатации городской земли,
4) отдел пожарный,
5) материальный отдел.
1. Отдел жилищный
Руководство всем жилищным делом Республики. Наблюдение за
проведением декрета о муниципализации владений; управление муниципализированными владениями; руководство местными органами
по учету и распределению жилых помещений.
2. Отдел предприятий общего пользования
Руководство эксплуатацией и организацией предприятий общего
пользования местного значения (трамвай, водопровод, канализация,
ассенизация, бани, прачечные, парикмахерские, похоронное дело и
т.п.).
3. Отдел благоустройства и эксплуатации городской земли
Руководство и наблюдение за деятельностью местных подотделов
благоустройства; учет, распределение и рациональное использование
городских земель сельскохозяйственного значения (огороды, сады и
т.п.).
4. Пожарный отдел
Руководство по борьбе с пожарами и выработка противопожарных
мер; учет и планомерное распределение пожарного имущества; руководство содержанием и управлением пожарных команд и других организаций.
5. Материальный отдел
Составление смет на материалы для коммунальных отделов Исполнительных Комитетов; содействие снабжению их материалами;
46
составление общих материальных смет и учет материальных ценностей местных подведомственных учреждений.
VI. Управление делами
33. На Управление делами возлагается: руководство делопроизводством во всех управлениях Народного Комиссариата Внутренних
Дел, наблюдение за своевременным исполнением всех дел в управлениях, заведывание личным столом, заведывание финансовой и хозяйственной частями Народного Комиссариата Внутренних Дел.
Управление делами состоит из:
1) общей канцелярии,
2) хозяйственного отдела,
3) финансово-материального отдела,
4) архива.
ЧАСТЬ II-я
А. Положение об Отделах Управления Исполнительных Комитетов
(губернских, городских и волостных)
34. Ведению Отдела Управления подлежат:
а) Организация органов местного управления нижестоящих Исполнительных Комитетов и Советов и наблюдение за их деятельностью в качестве исполнительного аппарата Президиума Исполнительного Комитета;
б) административное управление губернией, уездом и волостью,
наблюдение за проведением в жизнь всех постановлений административного характера, понуждение к их выполнению и возбуждение в
соответствующих случаях судебного преследования;
в) организация принудительных работ для лиц, осужденных на таковые;
г) регистрация пленных, беженцев и иностранных граждан, подлежащих отправке за границу.
35. Отдел Управления разделяется на следующие подотделы:
1) организационный,
2) административный,
3) записей актов гражданского состояния,
4) милиции,
5) принудительных работ,
6) эвакуационный,
7) сметно-счетный.
I. Организационный подотдел
47
36. Организационный подотдел состоит из двух отделений:
1) инструкторского,
2) информационного.
1. Инструкторское отделение
а) инструктирование подотделов Отдела Управления и Отделов
Управления нижестоящих Исполнительных Комитетов и их деятельности;
б) содействие в деле организации Советов и Исполнительных Комитетов и наблюдение за их деятельностью;
в) дача разъяснений по организационным вопросам;
г) участие в работах по выборам в Советы и по созыву съездов
Советов;
д) подготовка инструкторов Отдела Управления.
2. Информационное отделение
а) Наблюдение за своевременным представлением Отделами
Управления нижестоящих Исполнительных Комитетов отчетов и
докладов об их деятельности по формам, устанавливаемым Народным Комиссариатом Внутренних Дел, а также протоколов съездов
Советов, заседаний Исполнительных Комитетов, их Президиумов и
расширенных совещаний, установленных VIII съездом Советов; собирание статистических данных о деятельности Исполнительных
Комитетов по формам, вырабатываемым Народным Комиссариатом
Внутренних Дел и Центральным Статистическим Управлением;
б) систематизация и разработка перечисленных в п. «а» материалов, согласно особым инструкциям Народного Комиссариата Внутренних Дел;
в) учет личного состава Исполнительных Комитетов;
г) регулярная информация центра о деятельности местных органов;
д) распространение и рассылка циркуляров Отдела Управления
прочей ведомственной литературы.
II. Административный подотдел
37. а) Содействие при посредстве милиции всем органам центральной и местной власти в проведении в жизнь их постановлений;
б) наблюдение за исполнением распоряжений и постановлений
административного характера центральной и местной власти;
в) дача заключений по наложению административных взысканий
в пределах декретов, постановлений и распоряжений центральной и
местной власти;
48
г) производство на местах административных расследований и
дознаний по поручению Коллегии Отдела Управления, Исполнительного Комитета и Народного Комиссариата Внутренних Дел;
д) проведение в жизнь декрета об отделении церкви от государства в части, касающейся административных распоряжений и мероприятий, использование молитвенных домов всех культов и наблюдение за исполнением договоров на пользование ими и т.п.;
е) выдача трудовых книжек и видов на жительство;
ж) выдача пропусков на выезд, регистрация мандатов, выдаваемых местными учреждениями командируемым лицам, а также мандатов, прибывающих в губернию по служебным командировкам; разрешение на изготовление печатей и т.п.;
з) прием в гражданство РСФСР иностранцев, дача заключений по
заявлениям о выходе из российского гражданства.
Примечание. В отдельных городах распоряжением Народного
Комиссариата Внутренних Дел могут быть образованы временные
отделения по приему в российское гражданство иностранцев и по оптации иностранного подданства.
и) предварительное рассмотрение дел об организации новых административных единиц и об изменении границ старых.
III. Подотдел записи актов гражданского состояния
38. Предметы ведения этих подотделов определяются «Кодексом
законов об актах гражданского состояния».
IV. Управление милицией
1. Губернское Управление милицией
39. В круг ведения Губернского Управления милицией входят:
а) руководство деятельностью уездно-городской милиции в пределах губернии;
б) установление и проведение мер по укреплению дисциплины в
милиции;
в) организация местных органов милиции и надзор за их деятельностью;
г) издание приказов и распоряжений по службе милиции;
д) руководство деятельностью органов милиции по розыску и
дознанию;
е) снабжение милиции всеми видами довольствия;
ж) составление материальных смет и представление отчетов по
милиции.
49
40. Во главе милиции губернии стоит начальник милиции, который назначается губернским Исполнительным Комитетом и входит
по должности в состав коллегии губернского Отдела Управления.
41. Об отстранении начальника губернской милиции ставится немедленно в известность Народный Комиссариат Внутренних Дел.
42. Губернское Управление милиции состоит из отделений:
1) уездно-городской милиции,
2) уголовного розыска,
3) материального.
2. Уездно-городское управление милиции
43. В круг ведения уездного Управления милиции входят:
а) разработка норм потребности в милиции для районов уезда и
распределение милиционеров по этим районам;
б) наблюдение за исправным несением службы подведомственной
ему милиции;
в) установление и проведение мер по укреплению дисциплины в
милиции;
г) принятие мер к своевременному снабжению милиции обмундированием, вооружением и пр.;
д) заведывание резервами милиции и подготовка их;
е) заведывание и охрана арестных домов при милиции.
44. Во главе милиции уезда стоит начальник уездной милиции,
который назначается уездным Исполнительным Комитетом и входит
по должности в состав коллегии уездного Отдела Управления.
Отстранение от должности начальника уездной милиции не может
производиться без ведома губернского Исполнительного Комитета.
45. Все губернские города и города с населением свыше 50 000
имеют свою отдельную городскую милицию, которая приравнивается
к уездной.
Примечание. Города, имеющие менее 50 000 населения, могут
иметь свою отдельную милицию с разрешения на то Народного Комиссариата Внутренних Дел.
V. Подотдел принудительных работ
46. Подотдел принудительных работ состоит из трех отделений:
1) административное,
2) хозяйственное,
3) учетно-распределительное.
50
1) Административное: ведающее управлением лагерей в пределах
данной губернии, мастерскими, сельскохозяйственными и другими
работами, личным составом, финансовой и счетной частью лагерей;
2) Хозяйственное: ведающее хозяйственной частью лагерей, ремонтом, оборудованием и постройкой лагерей;
3) Учетно-распределительное: ведающее распределением лиц,
осужденных на принудительные работы.
Отделения лагерей принудительных работ учреждаются в составе
губернских Отделов Управления. В уездных Отделах Управления эти
отделения могут быть организованы Губернским Исполнительным
Комитетом с согласия Народного Комиссариата Внутренних Дел.
VI. Подотдел эвакуационный
47. Регистрация и составление списков эшелонов и отдельных
партий иностранных пленных, беженцев, оптантов и пр. иностранных
граждан, подлежащих отправке за границу.
Распоряжения инструкции, издаваемые Народным Комиссариатом
Внутренних Дел (по Центроэваку), и согласование с заинтересованными ведомствами, касающиеся: 1) определения порядка возвращения на родину, 2) издания правил для установления принадлежности
к различным категориям возвращающихся на родину, 3) технического осуществления перевозок, обязательных для Исполнительных Комитетов и местных органов всех ведомств.
Примечание: Губернские и уездные эвакуационные подотделы организуются в отделах Управления только с ведома и согласия Народного Комиссариата Внутренних Дел.
VII. Сметно-счетный отдел
48. Осуществление заданий Финансового Отдела Народного Комиссариата Внутренних Дел, связанных с бюджетными вопросами и
выполнением смет подведомственных Народному Комиссариату
Внутренних Дел учреждений в пределах губернии.
Б. Положение о базисных и линейных эвакуационных пунктах
49. На определенных пунктах железнодорожных и водных путей
организуются базисные и линейные пункты Центроэвака, сеть которых утверждается Народным Комиссариатом Внутренних Дел.
Базисные и линейные эвакуационные пункты не входят в состав
отделов Исполнительного Комитета и подчинены непосредственно
Народному Комиссариату Внутренних Дел по Центроэваку.
51
Исполнительным Комитетам предоставляется согласно постановлению VII-го съезда Советов, раздел V, п. 2, право ревизии и контроля деятельности базисных и линейных пунктов.
Начальник базисного пункта назначается Центроэваком по соглашению с Губернским Исполнительным Комитетом, на территории
которого находится базисный пункт, но подчиняется непосредственно Народному Комиссариату Внутренних Дел.
Начальник линейного пункта назначается Губернским Исполнительным Комитетом, на территории которого находится линейный
пункт, и подчиняется непосредственно начальнику базисного пункта.
Народному Комиссариату Внутренних Дел принадлежит право отвода.
В пограничных местностях начальник линейного пункта назначается начальником базисного пункта и утверждается Центроэваком.
50. Базисный пункт ведает управлением и снабжением линейных
пунктов, расположенных на приписанных к нему железнодорожных
или водных участках, несет одновременно функции линейного пункта и имеет следующие отделы:
а) административный.
б) санитарно-эвакуационный,
в) снабжения,
г) учетно-финансовый и все части (учреждения), организуемые на
линейных пунктах.
51. Линейные пункты, обслуживающие перевозимые контингенты,
в отношении жилищном, санитарном, справочно-информационном и в
отношении снабжения всеми видами довольствия, имеют в своем составе следующие части (учреждения): а) приемник, б) баня, в) прачечная, г) амбулатория с изолятором, д) дезинфекционный отряд, е) столовая с кухней, з) обоз, и) канцелярия.
52. Предметы снабжения и продовольствия, находящиеся на пунктах и складах Центроэвака – равно указанные в п. 51 учреждения линейного пункта, не могут быть использованы местной властью не по
прямому назначению без соответствующего разрешения Народного
Комиссариата Внутренних Дел.
53. В пограничных районах и местах, являющихся крупными эвакуационными центрами, на базисные и линейные пункты может быть
возложена регистрация и составление списков эшелонов и отдельных
партий иностранных пленных, беженцев, оптантов и прочих иностранных граждан, подлежащих отправке за границу.
В. Положение об отделах коммунального хозяйства
52
54. Отделы коммунального хозяйства образуются при губернских,
городских и уездных Исполнительных Комитетах.
Примечание. В губернских городах, в которых не имеется городских Исполнительных Комитетов, заведование коммунальным хозяйством города находится в ведении губернского отдела коммунального
хозяйства.
55. Губернский и городской отделы коммунального хозяйства
имеют следующие подотделы:
1) жилищный;
2) отдел предприятий общего пользования;
3) отдел благоустройства и эксплуатации городской земли;
4) пожарный;
5) материальный.
В уездных отделах подотделы 2-й и 3-объединяются в один подотдел.
Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного
Комитета М. КАЛИНИН
Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (ЛЕНИН)
Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного
Комитета А. ЕНУКИДЗЕ
(СУ. 1922. № 33. Ст. 386)
Документ № 17
Декрет ВЦИК
О награждении орденом Красного знамени работников милиции
16 октября 1922 г.
Распространить право награждения орденом Красного Знамени на
работников милиции, проявивших храбрость и мужество при непосредственно боевой деятельности в составе отрядов, воинских или
милиции, по борьбе с бандитизмом, антисоветскими восстаниями или
массовыми выступлениями.
Наградные представления утверждаются Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, и от него исходит выдача
грамот.
(СУ. 1922. № 65. Ст. 845)
53
Документ № 18
Декрет СНК РСФСР
О распределении штрафных сумм, взыскиваемых в судебном и
административном порядке за незаконное приготовление,
хранение и сбыт спиртных напитков и
спиртосодержащих веществ
20 декабря 1922 г.
Совет Народных Комиссаров постановил:
1. Штрафные суммы, взыскиваемые в судебном и административном порядке за незаконное приготовление, хранение и сбыт
спиртных напитков и спиртосодержащих веществ, распределяются
следующим образом: 50 % идет на премирование сотрудников милиции, 25 % – на вознаграждение прочих лиц, способствующих обнаружению мест производства, хранения и сбыта упомянутых напитков
и веществ, и 25 % – в доход местных исполнительных комитетов.
2. Народному комиссариату внутренних дел поручается совместно
с Народным комиссариатом юстиции и Народным комиссариатом
финансов издать инструкцию по применению настоящего постановления.
Распубликован в № 295 «Известий ВЦИК Советов» от 28 декабря
1922 г.
(СУ. 1923. № 1. Ст. 7)
Документ № 19
Декрет ВЦИК и СНК РСФСР
О дополнении перечня расходов, подлежащих перенесению
на местные средства
(Извлечение)
1 января 1923 г.
В дополнение утвержденного 31-го августа 1922 г. перечня расходов, подлежащих отнесению на местные денежные средства (Собр.
узак., 1922 г., № 56, ст. 711), Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров постановляют:
Передать на местные денежные средства нижеследующие расходы:
а) расходы по содержанию рабоче-крестьянской милиции.
(СУ. 1923. № 3. Ст. 58)
54
Документ № 20
Декрет ЦИК СССР
Положение об Объединенном государственном политическом
управлении Союза Советских Социалистических Республик и его
органах
15 ноября 1923 г.
На основании ст. 61 Конституции СССР (Собр. узак., 1923 г., № 81,
ст. 782) в целях объединения революционных усилий республик по
борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом утверждается при Совете Народных Комиссаров
Союза ССР Объединенное государственное политическое управление
(сокращенно ОГПУ).
2. Председатель Объединенного государственного политического
управления и его заместитель назначаются Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР. Председатель или его
заместитель входят с правом совещательного голоса в Совет Народных Комиссаров Союза ССР.
3. При председателе Объединенного государственного политического управления Союза ССР образуется коллегия, члены которой утверждаются Советом Народных Комиссаров Союза ССР и
пользуются всеми правами членов коллегии народных комиссариатов
Союза ССР.
4. Объединенное государственное политическое управление Союза ССР ведает:
а) руководством работой государственных политических управлений союзных республик и им подведомственных особых отделов военных округов, а также транспортных органов государственных политических управлений на железных дорогах и водных путях сообщения на территории соответствующих союзных республик;
б) непосредственным руководством и управлением особыми отделами фронтов и армий;
в) организацией охраны границы Союза ССР;
г) непосредственной оперативной работой в общесоюзном масштабе.
(...)
11. Надзор за закономерностью действий Объединенного государственного политического управления Союза ССР осуществляется Прокурором Верховного Суда Союза ССР в порядке и пределах, указанных
55
в Положении о Верховном Суде Союза ССР, утвержденном 3-й сессией
Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР 1 созыва, и в
специальных постановлениях Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
(СУ. 1923. № 11. Ст. 105)
Документ № 21
Декрет ВЦИК и СНК РСФСР
О СЕЛЬСКИХ ИСПОЛНИТЕЛЯХ
27 марта 1924 г.
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет
Народных Комиссаров постановляют:
1) В целях успешного и своевременного выполнения сельскими
советами заданий по охране общественного порядка, личной и имущественной безопасности граждан, по благоустройству и по развитию общественной самодеятельности при сельских советах состоят
сельские исполнители.
2) Сельские исполнители исполняют поручения сельской власти
по указанным выше делам, исполняют законные приказы о задержании граждан, охраняют и конвоируют задержанных и вообще наблюдают за соблюдением порядка, установленного советскими законами
и постановлениями.
3) Сельскими исполнителями назначают сельские советы в каждом селении в порядке очереди всех граждан, удовлетворяющих указанным ниже условиям, из числа постоянных жителей селения на
срок до двух месяцев, в количестве, определяемом волостным исполнительным комитетом по каждому селению, однако не более одного
сельского исполнителя на двадцать пять хозяйств.
4) Сельскими исполнителями могут быть граждане в возрасте от
20 до 50 лет для мужчин и от 25 до 45 лет для женщин, не лишенные
избирательных прав по ст. 65 Конституции РСФСР.
5) Граждане, кои не могут назначаться сельскими исполнителями,
как лишенные избирательных прав по пунктам от «а» до «д» ст. 65
Конституции РСФСР, облагаются особым сбором, устанавливаемым
губернскими исполнительными комитетами и поступающим в доход
сельских советов по покрытию расходов по охране общественного
порядка, личной и имущественной безопасности или по благоустройству селения.
56
6) Народный комиссариат внутренних дел по соглашению с Народными комиссариатами земледелия, социального обеспечения и
юстиции устанавливает особой инструкцией, какие граждане и при каких условиях (например: подсудность, инвалидность, беременность)
освобождаются от несения обязанностей сельских исполнителей.
7) Сельские исполнители подчиняются сельскому совету данной
местности. Их особый учет ведет начальник милиции района.
8) Сельские исполнители при выполнении возложенных на них
обязанностей несут ответственность как должностные лица.
9) При исполнении своих обязанностей сельские исполнители
обязаны иметь выданное сельским советом удостоверение о занимаемой ими должности.
10) Инструкция о деятельности сельских исполнителей издается
Народным комиссариатом внутренних дел по соглашению с Народным комиссариатом юстиции.
(СУ. 1924. № 28. Ст. 266)
Документ № 22
Положение о службе в рабоче-крестьянской милиции
Утверждено Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 28 сентября 1925 Г.
(извлечения)
I. Общие положения
1. Порядок приема, увольнения и прохождения службы, устанавливаемый настоящим законом, распространяется на работников
строевого состава милиции, активного состава уголовного розыска и
административно-хозяйственного персонала рабоче-крестьянской
милиции, поименованных в прилагаемом списке (приложение 1).
Примечание. Права и обязанности, а равно порядок приема и
увольнения и прохождения службы остальных категорий служащих,
за исключением лиц, поименованных в приложении 1, определяются
Кодексом законов о труде и правилами внутреннего распорядка, вырабатываемыми в порядке ст. 55 Кодекса законов о труде.
2. В области внутренней службы милиция руководствуется:
а) настоящим Положением и другими узаконениями;
б) дисциплинарным Уставом рабоче-крестьянской милиции;
в) постановлениями Народного комиссариата внутренних дел и
приказами начальника милиции республики;
57
г) постановлениями и распоряжениями местных исполнительных
комитетов, а также распоряжениями местных административных отделов.
3. Определение личных и служебных качеств и степени политической подготовки работников милиции производится на основании
аттестаций в порядке, устанавливаемом особой инструкцией, издаваемой Народным комиссариатом внутренних дел по соглашению с Народным комиссариатом труда и Народным Комиссариатом юстиции.
II. Общие права и обязанности работников милиции
4. В осуществлении задач рабоче-крестьянской милиции по охране революционного порядка и народного достояния и борьбе с посягательствами на него работники милиции обязаны прилагать все усилия к возможно лучшему их выполнению, не останавливаясь перед
возникающими для них тягостями и опасностью для здоровья и жизни.
5. На работников, поименованных в ст. 1 настоящего Положения,
как на лиц наемного труда, распространяется Кодекс законов о труде
и изданные в его развитие постановления за нижеследующим изъятием: оперативная работа лиц, на которых распространяется настоящее
Положение, в случае необходимости, не ограничивается установленными Кодексом законов о труде пределами рабочего времени: работа
может возлагаться на них также в ночное время, в праздничные дни и
в установленные дни отдыха.
Примечание 1. В случаях, указанных в настоящей статье, работникам милиции и уголовного розыска, взамен общеустановленных,
согласно ст. ПО, 111 и 112 Кодекса законов о труде, еженедельных
дней отдыха должны предоставляться по соглашению с местными органами профессионального союза другие выходные дни в свободное
от оперативной работы время.
Примечание 2. За проработанные работниками Милиции и уголовного розыска дни отдыха и ночное время краевые, областные и
губернские исполнительные комитеты, по соглашению с органами
профессионального союза, выплачивают дополнительные вознаграждения в виде добавочного содержания к основному окладу в том случае, если им не были предоставлены другие выходные дни.
6. Поскольку иное не вытекает из настоящего Положения, к работникам рабоче-крестьянской милиции применяется Кодекс законов
о труде.
7. За потерю и умышленную порчу находящегося на руках казенного имущества, боеприпасов и снаряжения работники милиции при-
58
влекаются к судебной ответственности по ст. 108 и 196 Уголовного
кодекса РСФСР.
8. При состоянии на службе работникам милиции выдается за
счет соответствующего учреждения милиции установленного образца
форменная одежда.
9. При состоянии на службе работники милиции должны исполнять все служебные приказания своих начальников.
Примечание. Работники милиции обязаны также выполнять распоряжения, относящиеся к компетенции милиции и даваемые членами правительства Союза ССР и РСФСР, а также членами правительств автономных республик.
10. Работник милиции, получивший преступный приказ, не исполняя его, немедленно докладывает о том следующему высшему, в
порядке подчиненности, начальнику и в подлежащих случаях сообщает о том соответствующему правительственному органу, руководствуясь необходимостью быстро предупредить возможность преступления.
Если полученное приказание он считает хотя и не преступным, но
все же не согласованным с законом, то докладывает об этом начальнику, отдавшему приказ, и если данное приказание будет подтверждено вновь, то исполняет его.
Примечание. При точном исполнении работником милиции приказа, отданного по службе начальником, этот последний один отвечает за последствия своего приказа, кроме случая исполнения преступного приказа, когда вместе с отдавшим такой приказ начальником отвечает и исполнивший его работник милиции.
III. Личный состав
11. Личный состав милиции пополняется приемом на службу из
числа трудящихся, имеющих право выборов в Советы по Конституции РСФСР.
12. Лица, поступившие на службу в милицию, считаются состоящими на государственной службе и не могут занимать должности по
найму в государственных учреждениях и предприятиях других ведомств, в общественных и кооперативных организациях, а равно занимать какие-либо должности в частных учреждениях и предприятиях.
(...)
59
14. С объявлением мобилизации работники милиции считаются
мобилизованными и могут быть призваны в Красную Армию на основании особых узаконений.
15. За самовольное оставление службы до истечения обязательного срока службы согласно подписке с целью уклонения от
службы на срок долее шести суток работники милиции подлежат
уголовной ответственности по ст. 108, 204 и 205 Уголовного кодекса.
IV. Определение на службу
16. Лица, поступающие на службу в милицию на строевую и административную, а также на активную уголовно-розыскную работу,
должны удовлетворять следующим условиям:
а) пользоваться избирательным правом в Советы по Конституции
Российской Социалистической Федеративной Советской Республики;
б) иметь от роду двадцать один год, а в исключительных случаях
не менее восемнадцати лет;
в) удовлетворять по состоянию здоровья требованиям правил для
определения на службу в милицию и не иметь болезней, препятствующих несению службы в рабоче-крестьянской милиции, перечисленных в особой инструкции, издаваемой Народным комиссариатом
внутренних дел совместно с Народным комиссариатом здравоохранения РСФСР;
г) соответствовать по своему образованию требованиям программы трудовой школы не ниже первой ступени.
Примечание. Лица, состоящие под судом и следствием, а также
лица, пораженные в правах за преступления (ст. 40 Уголовного кодекса), не могут приниматься в рабоче-крестьянскую милицию.
17. Всем лицам, принимаемым на службу в милицию, производится проверка знаний и степени пригодности к милицейской
службе в испытательных комиссиях, образуемых согласно особой инструкции, издаваемой Народным комиссариатом труда и Всесоюзным
Советом Профессиональных Союзов. В исключительных случаях допускается прием на службу без предварительного прохождения испытательной комиссии, по распоряжению не ниже начальника отдела
милиции центрального административного управления или начальника милиции губернии (края, области).
18. Лица, выдержавшие испытание и зачисленные в резерв, при
последующем назначении их на вакантные должности вторичному
испытанию не подвергаются.
60
19. При определении на службу в строевой состав преимущество
при прочих равных условиях дается лицам, проходившим действительную военную службу в Красной Армии...
(СУ. 1925. № 68. Ст. 539)
Документ № 23
Об изменении статьи 14 Положения о службе
рабоче-крестьянской милиции
Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 18 января 1926 г.
Во изменение утвержденного 28 сентября 1925 г. Положения о
службе рабоче-крестьянской милиции (Собр. узак., 1925 г., № 68,
ст. 539) ст. 14 этого Положения изложить следующим образом:
«14. С объявлением мобилизации и до окончания военных действий работники милиции считаются закрепленными за последней и не
могут самовольно оставить службу в милиции, хотя бы и истек срок
их пребывания на службе, предусмотренный ст. 13 настоящего Положения. Отсрочка по призыву работникам милиции предоставляется
на основаниях и в порядке ст. 161–166 закона об обязательной военной службе (Собр. зак., 1925 г., № 62, ст. 463)».
(СУ. 1926. № 6. Ст. 38)
Документ № 24
Об утверждении Положения о Народном Комиссариате
Внутренних Дел РСФСР
Постановление ВЦИК, СНК РСФСР
28 марта 1927 г.
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет
Народных Комиссаров РСФСР постановляют:
Утвердить и ввести в действие нижеследующее Положение о Народном Комиссариате Внутренних Дел РСФСР
ПОЛОЖЕНИЕ О НАРОДНОМ КОМИССАРИАТЕ ВНУТРЕННИХ
ДЕЛ РСФСР
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Народный Комиссариат Внутренних Дел РСФСР действует на
основании ст.ст. 30 и 37 Конституции РСФСР и Общего Положения о
Народных Комиссариатах РСФСР.
61
2. Народный Комиссариат Внутренних Дел РСФСР подчиняется
Всероссийскому Съезду Советов, Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету, его Президиуму и Совету Народных Комиссаров РСФСР и осуществляет в своей деятельности их постановления,
директивы и задания.
3. Во главе Народного Комиссариата Внутренних Дел РСФСР стоит
Народный Комиссар Внутренних Дел.
4. При Народном Комиссаре Внутренних Дел РСФСР состоят его
заместитель и Коллегия.
5. Права и обязанности Народного Комиссара Внутренних Дел
РСФСР, его заместителя и членов Коллегии определяются соответствующими статьями Общего Положения о Народных Комиссариатах
РСФСР.
Глава II. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РСФСР
6. На Народный Комиссариат Внутренних Дел возлагается:
а) руководство проведением в жизнь постановлений и распоряжений Правительства по вопросам общего администрирования и установления охраны революционного порядка и общественной безопасности;
б) руководство проведением в жизнь законов, регулирующих правовое положение иностранцев, проживающих в РСФСР, а также выдача
гражданам РСФСР заграничных паспортов и наложение виз на выезд за
пределы Союза ССР;
в) дача заключений по ходатайствам о приеме в гражданство
РСФСР;
г) руководство проведением в жизнь законов, регулирующих организацию и деятельность обществ и союзов, не преследующих целей извлечения прибыли, утверждение уставов и регистрация этих обществ и
союзов с районом действия, выходящим за пределы одной области или
губернии или имеющих общереспубликанское значение, и наблюдение
за законностью их деятельности;
д) руководство осуществлением законов по отделению церкви от
государства в части административных мероприятий;
е) руководство деятельностью органов по регистрации актов гражданского состояния и учет естественного движения населения;
ж) надзор за правильностью и целесообразностью издания местными органами власти обязательных постановлений и правильным наложением административных взысканий за их нарушение;
62
з) внесение через Совет Народных Комиссаров РСФСР в Президиум
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, в предусмотренных законом случаях, представлений о введении в отдельных
местностях чрезвычайных мер охраны революционного порядка;
и) осуществление возложенного на Народный Комиссариат Внутренних Дел особыми узаконениями административного надзора за торговлей специальными предметами и материалами;
к) установление правил и наблюдение за проведением мероприятий
по ликвидации стихийных бедствий;
л) содействие другим органам власти по проведению в принудительном порядке их мероприятий, а равно непосредственное проведение постановлений и мероприятий правительственных органов в случаях, специально предусмотренных законом;
м) разработка правил и положений, определяющих и регулирующих
обучение и подготовку личного состава работников милиции, уголовного розыска и мест заключения;
н) установление норм и видов снабжения милиции, уголовного розыска и мест заключения предметами вооружения, снаряжения и обмундирования;
о) наблюдение за деятельностью низового советского аппарата в
пределах ведения Народного Комиссариата Внутренних Дел и подведомственных ему местных органов в области общего администрирования;
п) производство розыска и дознаний по уголовным преступлениям,
регистрация и учет преступников, а также другие мероприятия по
борьбе с преступностью;
р) изучение преступности и преступников и разработка методов
борьбы с уголовными преступлениями;
с) проведение исправительно-трудовой политики и осуществление
социальной защиты путем организации лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей;
т) организация мест заключения и управление ими;
у) организация помощи освобождаемым из мест заключения;
ф) общее руководство деятельностью органов коммунального хозяйства на местах в области жилищного дела, городского и сельского
благоустройства, дорожного дела, эксплоатации и управления коммунальными и подсобными к ним предприятиями, городскими строениями и землями, а также местного транспорта;
63
х) руководство, надзор и контроль за пожарным делом в РСФСР;
ц) дача заключений по проектам местных концессий на коммунальные предприятия иностранным гражданам или фирмам и участие в утверждении в установленном законом порядке уставов местных коммунальных банков;
ч) наблюдение за исполнением на местах постановлений центральной власти по вопросам коммунального хозяйства, принятие мер к их
выполнению и руководство в этом отношении соответствующими отделами исполнительных комитетов;
ш) издание инструкций и дача разъяснений к постановлениям Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров по основным вопросам коммунального хозяйства.
7. Для осуществления возложенных на Народный Комиссариат
Внутренних Дел РСФСР задач ему предоставляется:
а) разработка по заданиям высших органов власти, а равно и по собственной инициативе, проектов декретов и постановлений по вопросам
компетенции Народного Комиссариата Внутренних Дел;
б) издание, в пределах своей компетенции, постановлений, положений, инструкций, циркуляров, приказов и разъяснений;
в) организация школ и курсов для подготовки к специальной службе
работников милиции, уголовного розыска и мест заключения;
г) издание и распространение официальных периодических журналов, сборников, обзоров и пр. печатных материалов по вопросам своего
ведения;
д) созыв съездов и совещаний по предметам своего ведения с соблюдением установленных законов;
е) рассмотрение и, в подлежащих случаях, разрешение жалоб на
действия и распоряжения подведомственных Народному Комиссариату
Внутренних Дел РСФСР органов и лиц.
Глава III. СТРУКТУРА НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РСФСР
8. В состав Народного Комиссариата Внутренних Дел РСФСР
входят:
а) Общее Управление;
б) Центральное Административное Управление;
в) Главное Управление местами заключения;
г) Главное Управление коммунального хозяйства.
64
Примечание. Деление управлений на отделы и отделов на подотделы производится постановлением Народного Комиссариата Внутренних Дел РСФСР.
9. Местными органами, подведомственными Народному Комиссариату Внутренних Дел РСФСР, являются: краевые, областные, губернские, окружные, уездные и соответствующие последним административные отделы и отделы местного хозяйства, городские и волостные
органы милиции, инспекции мест заключения и районные (кантонные и
пр.) административные отделения.
Глава IV. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ УПРАВЛЕНИЙ НАРОДНОГО
КОМИССАРИАТА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РСФСР
10. На Общее Управление возлагается выполнение функций, указанных в п. п. "а", "б", "г" и "д" ст. 7, в части, касающейся Общего
Управления, и в п. "о" ст. 6 настоящего Положения, а равно:
а) составление заключений по вносимым ведомствами на утверждение законодательных органов РСФСР законопроектам, не относящимся
к компетенции других управлений Народного Комиссариата Внутренних Дел;
б) разработка вопросов рациональной постановки делопроизводства
Народного Комиссариата Внутренних Дел и руководство в этом отношении всеми органами Народного Комиссариата Внутренних Дел, а
также местными органами, подведомственными Народному Комиссариату Внутренних Дел;
в) издание приказов по вопросам движения сотрудников Народного
Комиссариата Внутренних Дел, а также по вопросам установления
внутреннего распорядка;
г) собирание и разработка статистических материалов по всем вопросам ведения Народного Комиссариата Внутренних Дел и составление сводных отчетов;
д) разработка штатов Народного Комиссариата Внутренних Дел;
е) составление и исполнение сметы Народного Комиссариата Внутренних Дел и осуществление хозяйственных функций по обслуживанию Народного Комиссариата;
ж) другие функции, возлагаемые на Общее Управление распоряжением Народного Комиссара Внутренних Дел;
з) заведывание делами и перепиской по вопросам, имеющим общее
для всех управлений значение.
65
11. На Центральное Административное Управление возлагается выполнение функций, указанных в п. п. "а" – "л", "п", "р" ст. 6, а также в
части его компетенции в п. п. "м" и "н" ст. 6 и п. п. "а", "б", "в", "д" и "е"
ст. 7.
12. При Центральном Административном Управлении состоит Заготовительное Объединение хозяйственных органов милиции, действующее на основании особого о нем положения, школы среднего и
младшего командного состава работников милиции и уголовного розыска, а также центральный питомник служебных и розыскных собак.
13. На Главное Управление местами заключения возлагается выполнение функций, предусмотренных п. п. "с" – "у" ст. 6, а также в части его компетенции п. п. "м" и "н" той же статьи и п. п. "а" – "в", "д" и
"е" ст. 7, а равно:
а) непосредственное управление местами заключения, управление
коим будет передано Главному Управлению приказом Народного Комиссариата Внутренних Дел;
б) направление деятельности областных и губернских распределительных комиссий и руководство наблюдательными комиссиями.
14. На Главное Управление коммунального хозяйства возлагается
выполнение функций, предусмотренных п. п. "ф" – "ш" ст. 6, а также
п.п. "а" – "в", "д" и "е" ст. 7 настоящего Положения в части его компетенции.
15. При Главном Управлении коммунального хозяйства состоит
плановая комиссия по коммунальному хозяйству, действующая на основании особого о ней Положения, издаваемого Народным Комиссариатом Внутренних Дел, по соглашению с Государственной Плановой
Комиссией РСФСР, а также Научно-Технический Совет, действующий
на основании Положения, утверждаемого Народным Комиссариатом
Внутренних Дел, по соглашению с Народными Комиссариатами Просвещения и Здравоохранения, а также с Высшим Советом Народного
Хозяйства РСФСР.
16. При Народном Комиссариате Внутренних Дел состоит Институт
по изучению преступности и личности преступника, действующий на
основании особого о нем Положения.
(http://www.bestpravo.ru/sssr/eh-pravo/a7k.htm)
66
Документ № 25
Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска
Постановление СНК РСФСР от 25 мая 1930 г.
В целях привлечения широких масс трудящихся к активному участию в работе органов милиции и уголовного розыска по борьбе с нарушениями общественного порядка, хулиганством, шинкарством и т. п.
СНК постановляет:
1. В городах и рабочих поселках, а также в сельских поселениях
могут образовываться добровольные общества содействия органам
милиции и уголовного розыска.
2. Указанные в ст. 1 добровольные организации являются обществами местного (городского, поселкового, сельского) значения, состоят при административно-правовых секциях (комиссиях) Советов и
проводят свою работу под общим руководством соответствующих
городских, поселковых и сельских Советов.
Оперативное руководство и инструктирование членов общества
осуществляется местными органами милиции и уголовного розыска.
3. Общества содействия органам милиции и уголовного розыска
ставят перед собой следующие задачи:
а) содействие органам милиции и уголовного розыска путем непосредственного выполнения членами общества отдельных поручений в
области борьбы с хулиганством, шинкарством, уличными и другими
мелкими нарушениями общественного порядка;
б) содействие укреплению органов милиции и уголовного розыска и усовершенствование методов их работы.
4. Членами обществ содействия органам милиции и уголовного
розыска могут быть лица, достигшие 18-летнего возраста, пользующиеся избирательными правами в Советы и не состоящие под судом
и следствием.
Удовлетворяющие указанным требованиям лица, желающие вступить в члены общества содействия органам милиции и уголовного
розыска, подают о том заявление в фабрично-заводской комитет или
местный комитет по месту их работы, в сельских местностях – в
сельсовет. Названные органы вывешивают списки кандидатов в члены общества для обозрения граждан и заявления отводов.
По истечении 15 дней заявления кандидатов вместе с отводами и
отзывами фабрично-заводских комитетов, местных комитетов или
сельсоветов препровождаются в местный Совет общества содействия
67
органам милиции и уголовного розыска, который решает вопрос о зачислении в члены общества.
5. Для выполнения задач, стоящих перед обществом содействия
органам милиции и уголовного розыска, его члены имеют право:
а) составлять протоколы по нарушению обязательных постановлений, изданных местными исполкомами и Советами;
б) принимать меры к прекращению нарушений общественного
порядка в случае, когда члены общества являются очевидцами таковых, извещать о них в органы милиции или уголовного розыска и до
их прибытия охранять следы преступления, если таковое случилось.
6. Органы милиции и уголовного розыска могут возлагать на членов общества содействия с их на то согласие следующие работы:
а) участие в проводимых милицией или уголовным розыском обходах по выявлению преступных элементов;
б) участие в помощи милиции и уголовному розыску по производству обысков в качестве понятых или охраны;
в) дежурства в органах милиции;
г) несение постовой службы;
д) конвоирование арестованных;
е) наблюдение за порядком в общественных местах (театры, кино,
гулянья и т. п.).
В этих случаях члены общества могут быть снабжены оружием,
которое выдается органами милиции и уголовного розыска и подлежит сдаче после окончании операции.
Право постоянного ношения оружия члены общества получают
лишь в установленном порядке.
7. Члены общества содействия органам милиции и уголовного розыска при выполнении своих обязанностей по борьбе с хулиганством,
нарушениями уличного порядка и во всех иных случаях должны в
первую очередь воздействовать на нарушителей путем убеждения и
предупреждения, считаясь с законными правами граждан и не входя в
мелочи частной жизни.
8. Члены общества содействия органам милиции и уголовного розыска за незаконные действия при исполнении своих обязанностей
несут ответственность как должностные лица.
9. Члены общества содействия милиции и уголовного розыска во
время исполнения своих обязанностей должны иметь удостоверения
и носить нагрудные знаки установленной Наркомвнуделом формы.
68
10. Структура обществ содействия милиции и уголовного розыска, порядок их возникновения и деятельности определяются типовыми уставами, издаваемыми Наркомвнуделом в соответствии с настоящим постановлением и утверждаемыми подлежащим городским,
поселковым или сельским Советом.
(СУ. 1930. № 25. Ст. 324)
Документ № 26
О ликвидации Народных комиссариатов внутренних дел союзных
и автономных республик
Постановление ЦИК и СН К СССР
15 декабря 1930 г.
Народными комиссариатами внутренних дел в годы гражданской
войны и восстановительного периода была проведена большая работа
по восстановлению разрушенного войной коммунального фонда и
организации коммунального дела, по борьбе с преступностью, по организации охраны общественной безопасности и революционного
порядка и по осуществлению общего административного надзора, а
также по организации мест заключения.
Период развернутого наступления на капиталистические элементы города и деревни, социалистической реконструкции всего народного хозяйства вызывает необходимость большего приспособления
советского аппарата к задачам социалистического строительства.
Коммунальное хозяйство требует специального планового руководства и строгой увязки его со всем местным хозяйством страны, с
темпами ее индустриализации; обострение классовой борьбы требует
от органов по борьбе с преступностью и охране общественной безопасности и революционного порядка (милиции и уголовного розыска)
большей дисциплины, а также большей самостоятельности в управлении ими.
На новом этапе в условиях социалистической реконструкции народного хозяйства Союза ССР народные комиссариаты внутренних
дел союзных и автономных республик, объединяющие руководство
различными, органически не связанными между собой отраслями
управления и народного хозяйства – коммунальным делом, милицией, уголовным розыском, местами заключения, стали излишними
звеньями советского аппарата.
69
В соответствии с этим Центральный Исполнительный Комитет и
Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
1. Ликвидировать народные комиссариаты внутренних дел союзных и автономных республик, предложив центральным исполнительным комитетам союзных республик не позднее 1 января 1931 года
провести эту ликвидацию на указанных ниже основаниях.
2. Организовать при советах народных комиссаров союзных и автономных республик главные управления коммунального хозяйства,
которым передать полностью функции ликвидируемых народных комиссариатов внутренних дел по руководству коммунальным хозяйством, непромышленным строительством и пожарным делом.
3. На главные управления коммунального хозяйства при советах
народных комиссаров союзных и автономных республик возложить
руководство местными отделами коммунального хозяйства в соответствии с действующими положениями о краевых и районных исполнительных комитетах и о городских и сельских Советах.
4. Общее руководство деятельностью органов по регистрации актов гражданского состояния, руководство делами по приему в гражданство Союза ССР, по выдаче заграничных паспортов и правовому
положению иностранцев, а также делами, связанными с культом и
деятельностью обществ, не преследующих целей извлечения прибыли, по учету лиц, лишенных избирательных прав, осуществляется непосредственно президиумами центральных исполнительных комитетов союзных и автономных республик через соответствующие части
их аппарата.
5. В пределах края (области) руководство по перечисленным в ст. 4
функциям осуществляется президиумами краевых (областных) исполнительных комитетов через состоящие при них секретариаты.
В пределах района это руководство осуществляется президиумами
районных исполнительных комитетов через состоящие при них общие отделы.
В городах, выделенных в самостоятельные административные
единицы, указанные функции осуществляются президиумами городских Советов через соответствующий аппарат.
6. Вопросы советского строительства (административное устройство, наблюдение за деятельностью низового советского аппарата и т. п.)
передать организационным отделам центральных исполнительных
комитетов союзных и автономных республик, а также президиумов
краевых (областных) исполнительных комитетов.
70
7. Направление на работу тыловых ополченцев и проведение трудовой гужевой повинности передать народным комиссариатам труда
Союза ССР и союзных республик и местным органам труда по принадлежности.
8. Организовать при советах народных комиссаров союзных и автономных республик управления милиции и уголовного розыска, которым передать руководство милицией и уголовным розыском и административный надзор, за исключением осуществляемого, в соответствии со ст. 4 настоящего постановления, непосредственно президиумами центральных исполнительных комитетов союзных и автономных республик.
9. Местные административные отделы (управления) реорганизовать
в управления милиции и уголовного розыска на правах отделов. Передать указанным управлениям все права и обязанности административных отделов, за исключением функций по вопросам, указанным в
ст. 4, 6 и 7 настоящего постановления.
10. На управления милиции и уголовного розыска при советах народных комиссаров союзных и автономных республик возложить руководство местными управлениями милиции и уголовного розыска.
11. Места заключения, находящиеся в ведении ликвидируемых
народных комиссариатов внутренних дел, организацию ссылки с
принудительными работами и самих принудительных работ без содержания под стражей передать в ведение народных комиссариатов
юстиции союзных республик.
12. Возложить на народные комиссариаты юстиции союзных республик изучение преступности и разработку методов борьбы с ней и
передать им учреждения по изучению преступности и преступников.
(...)
(СУ. 1930. № 60. Ст. 640)
Документ № 27
О мероприятиях, вытекающих из ликвидации Наркомвнудела
РСФСР и Наркомвнуделов автономных республик
Постановление ВЦИК и СНК РСФСР
31 декабря 1930 г.
На основании постановления ЦИК и СНК Союза ССР от 15 декабря 1930 г. «О ликвидации наркомвнуделов союзных и автономных
республик» (СУ, 1930 г., № 60, ст. 640) и в соответствии с постанов-
71
лением Президиума ВЦИК от 20 декабря 1930 г. ВЦИК и СНК постановляют:
1. Организовать при СНК РСФСР Главное управление коммунального хозяйства, а при совнаркомах автономных республик –
управления коммунального хозяйства, возложив на них руководство
планировкой и застройкой существующих и вновь возникающих городов, планирование и регулирование коммунального хозяйства, жилищного дела, пожарной охраны и техническо-экономическое регулирование непромышленного строительства (школьного, больничного, административных зданий и т. п.), а также руководство местными
органами коммунального хозяйства и подготовку кадров коммунальных работников.
2. Предложить Главному управлению коммунального хозяйства
при СНК в месячный срок внести на рассмотрение СНК проект положения о названном Управлении в соответствии с функциями последнего, указанными в ст. 1, а также проект соответствующих изменений действующего законодательства о местных коммунальных органах.
3. Общее руководство деятельностью органов записи актов гражданского состояния, делами по приему в гражданство Союза ССР, по
правовому положению иностранцев и выдаче заграничных паспортов,
наблюдение за работой добровольных объединений (обществ и союзов, не преследующих цели извлечение прибыли) и руководство учетом лиц, лишенных избирательных прав, передать в центре Президиуму ВЦИК, в автономных республиках – пикам автономных республик, в краях (областях) и автономных областях – президиумам
краевых (областных) исполкомов и исполкомов автономных областей, которые осуществляют эти функции через соответствующие части своего аппарата (секретариата).
В районах перечисленные функции возложить на общие отделы
районных исполкомов под общим руководством президиумов районных исполкомов.
В городах, выделенных в самостоятельные административные
единицы, осуществление указанных функций возложить на президиумы горсоветов.
4. Рассмотрение дел, связанных с культами, возложить в центре на
Комиссию по рассмотрению религиозных вопросов при Президиуме
ВЦИК, а на местах – на президиумы циков АССР, исполкомов и Советов через соответствующие части их аппарата.
72
5. Возложить на Административную комиссию при Президиуме
ВЦИК и местные административные комиссии рассмотрение вопросов административно-территориального деления и общее руководство учетом и регистрацией существующих и вновь возникающих
населенных пунктов.
При отсутствии административных комиссий при местных исполкомах указанные в настоящей статье функции возлагаются на орготделы президиумов циков АССР, областных исполкомов автономных
областей и краевых (областных) исполкомов.
6. Возложить на Наркомюст РСФСР: а) общее руководство исправительно-трудовой политикой и проведением в жизнь исправительнотрудового законодательства; б) организацию и руководство местами
лишения свободы, ссылкой с принудительными работами и принудительными работами без содержания под стражей; в) организацию помощи освобождаемым из мест лишения свободы; г) руководство изучением преступности и методов борьбы с ней.
7. Возложить на Наркомтруд РСФСР и местные органы труда: а) руководство направлением на работу лиц, зачисленных в тыловое ополчение; б) проведение трудгужповинности.
8. Организовать при СНК РСФСР Главное управление милиции и
уголовного розыска, а при совнаркомах автономных республик –
управления милиции и уголовного розыска, действующие на основе
единого для всех органов милиции РСФСР положения о рабочекрестьянской милиции, утверждаемого ВЦИК и СНК. Возложить на
указанные управления милиции и уголовного розыска: руководство и
управление органами милиции и уголовного розыска; осуществление
охраны общественного порядка и безопасности и осуществление охраны личной безопасности граждан, их прав и имущества; осуществление охраны государственного и общественного имущества и специальной охраны имущества учреждений и предприятий, имеющих
государственное значение; борьбу с преступностью и производство
расследования преступлений в пределах, указанных в УПК РСФСР;
руководство приведением в исполнение судебных приговоров; организацию ссылки без принудительных работ и высылки и учет ссылаемых и высылаемых; оказание содействия государственным органам в проведении установленных законом повинностей и подготовку
кадров работников милиции и уголовного розыска.
73
9. Краевые и областные административные управления, административные отделы исполкомов автономных областей, городские административные отделы и районные административные отделы реорганизовать в управления милиции и уголовного розыска на правах
самостоятельных отделов соответствующих исполкомов и Советов с
возложением на них функций, предусмотренных ст. 8 настоящего постановления.
10. При реорганизации административных управлений и отделов
областных исполкомов автономных областей, краевых и областных
исполкомов (ст. 9) выделить из их состава отделы мест заключения и
принудительных работ, передав их в ведение Наркомюста РСФСР со
всеми принадлежащими им предприятиями и средствами.
11. Предложить Главному управлению милиции и уголовного розыска при СНК РСФСР в месячный срок представить на рассмотрение СНК РСФСР: а) проект положения о названном Управлении в соответствии с функциями последнего, указанными в ст. 8, б) проекты
положений об управлениях милиции и уголовного розыска при президиумах циков АССР, областных исполкомов автономных областей,
краевых (областных) и районных исполкомов, а также горсоветов.
12. Поручить Наркомюсту РСФСР по согласованию с заинтересованными органами в двухмесячный срок выработать и внести на рассмотрение СНК РСФСР проект изменений законодательства РСФСР, вытекающих из настоящего постановления.
13. Предложить цикам автономных республик в месячный срок
осуществить на основах, установленных настоящим постановлением,
соответствующую реорганизацию их аппарата.
(СУ. 1931. № 4. Ст. 38)
Документ № 28
Положение о рабоче-крестьянской милиции
Постановление СНК СССР
25 мая 1931 г.
Раздел I Общие положения
1. Рабоче-крестьянская милиция является административноисполнительным органом Советской власти. Основная задача рабочекрестьянской милиции – охранять революционный порядок и общественную безопасность, необходимые для социалистического строительства. Рабоче-крестьянская милиция наблюдает за проведением в
74
жизнь законов и распоряжений центральных и местных органов власти, регулирующих революционный порядок и общественную безопасность, ведет борьбу с преступностью и расследует дела о преступлениях, охраняет государственное и общественное имущество, а также личную безопасность граждан и их имущество.
2. Являясь органом диктатуры пролетариата, рабоче-крестьянская
милиция в своей работе опирается на широкие трудящиеся массы и
привлекает их к непосредственному выполнению отдельных возложенных на нее задач. С этой целью она организует добровольные
общества содействия милиции и руководит их деятельностью.
Раздел II Организация рабоче-крестьянской милиции
3. Милиция делится на:
а) общую милицию;
б) ведомственную милицию.
4. Центральными органами милиции являются главные управления милиции союзных республик, состоящие при советах народных
комиссаров этих республик.
Местными органами милиции являются управления милиции
краевые (областные) и автономных республик, районные и городские.
Примечание. Распоряжением начальников главных управлений
милиции союзных республик в зависимости от местных условий могут быть организованы межрайонные органы милиции.
5. Начальники местных органов милиции непосредственно подчиняются начальникам вышестоящих органов милиции и несут перед
ними полную ответственность за состояние и работу соответствующего органа милиции.
В то же время в своей работе они руководствуются указаниями
советов народных комиссаров автономных республик, местных исполнительных комитетов и городских Советов, при которых состоят
соответствующие органы милиции.
6. Начальники главных управлений милиции союзных республик
назначаются советами народных комиссаров союзных республик.
7. Начальники управлений милиции краев (областей) и автономных республик назначаются начальником главного управления
милиции союзной республики.
Начальники районных и городских управлений милиции назначаются:
75
в РСФСР – начальниками управлений милиции краев (областей)
или автономных республик; в других союзных республиках – начальниками главных управлений милиции союзных республик.
Советы народных комиссаров автономных республик, местные
исполнительные комитеты и городские Советы имеют право отвода.
8. Советы народных комиссаров союзных республик на основе
настоящего положения издают положения о главных управлениях
милиции союзных республик и о местных органах милиции.
9. Ведомственная милиция организуется на основе соглашения
главных управлений милиции союзных республик или управлений
милиции краев (областей) и автономных республик с государственными и общественными органами для специальной охраны отдельных предприятий, сооружений и иного имущества этих органов.
Ведомственная милиция действует на основе общих положений и
уставов милиции и дополнительных инструкций, необходимых ввиду
особых условий ее службы.
10. Милиция имеет в своем составе учебные заведения для подготовки и переподготовки работников милиции, а также строевые части.
11. Милиция снабжается вооружением, снаряжением и вещевым
довольствием в централизованном порядке по тем же нормам, какие
установлены для военизированной охраны.
12. Милиция всех союзных республик имеет единую форму обмундирования с одинаковыми должностными знаками различия и однотипное вооружение.
13. Снабжение работников милиции обмундированием, вооружением и снаряжением производится по табелям, которые утверждаются начальниками главных управлений милиции союзных республик.
14. Расходы на содержание милиции, за исключением ведомственной, относятся на бюджеты союзных республик, краевые
(областные) бюджеты и бюджеты автономных республик, а также на
районные и городские бюджеты.
Кредиты, предусматриваемые на содержание милиции по местным бюджетам и по бюджетам автономных республик, централизуются в распоряжение главных управлений милиции союзных республик.
15. Ведомственная милиция содержится за счет средств, отпускаемых теми государственными и общественными органами, которые специально обслуживаются этой милицией. Средства на содержание ведомственной милиции зачисляются этими государственными и общественными органами на текущие счета тех управлений
76
милиции, в состав которых входят части ведомственной милиции, как
целевые средства этих управлений.
16. Начальники главных управлений союзных республик на основе
настоящего положения и других действующих законов утверждают:
а) уставы о службе в рабоче-крестьянской милиции;
б) дисциплинарные уставы рабоче-крестьянской милиции;
в) положения об учебных заведениях рабоче-крестьянской милиции;
г) дополнительные инструкции для ведомственной милиции.
Раздел III Обязанности и права рабоче-крестьянской милиции
А. Обязанности общей милиции
17. Общая милиция выполняет следующие обязанности по охране
революционного порядка и общественной безопасности:
а) наблюдает за порядком на улицах, в садах, парках и других
местах общественного пользования; предупреждает и прекращает нарушение порядка в этих местах;
б) наблюдает за выполнением установленных правил по организации шествий и демонстраций;
в) наблюдает за содержанием улиц, садов, парков и других мест
общественного пользования в чистоте и исправном состоянии;
г) наблюдает за санитарным состоянием домов и дворов;
д) надзирает за соблюдением правил уличного движения, а также
правил пользования трамваями, автобусами и т. п.;
е) надзирает за соблюдением правил общественной безопасности
при производстве строительных, дорожных и других работ;
ж) оповещает подлежащие органы и население о наступивших
стихийных бедствиях, принимает меры к их ликвидации, устанавливает порядок и охраняет имущество во время стихийных бедствий и
оказывает необходимую помощь пострадавшим;
з) оказывает первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений и несчастных случаев, а также больным и лицам, находящимся в
беспомощном состоянии в местах общественного пользования; направляет этих лиц в случае необходимости в ближайшее лечебное заведение и вызывает скорую помощь;
и) надзирает за соблюдением правил в обществах, не преследующих
цели извлечения прибыли;
к) надзирает за соблюдением правил о публичных зрелищах, играх и увеселениях;
77
л) надзирает за соблюдением правил о собраниях верующих;
м) надзирает за соблюдением административных правил о порядке
открытия и производства торговли и промыслов; выдает в случаях,
предусмотренных законом, разрешения на торговлю специальными
предметами (охотничьим оружием, боевыми припасами и т. п.) и
производство этих предметов и надзирает за их производством;
н) охраняет государственное и общественное имущество;
о) надзирает за соблюдением домоуправлениями и гражданами
правил о прописке и выписке, а также ведет учет населения по особым правилам об адресных столах;
п) надзирает за соблюдением обязательных постановлений по вопросам, относящимся к задачам милиции; привлекает нарушителей
обязательных постановлений к ответственности в порядке, установленном этими постановлениями, а в подлежащих случаях непосредственно налагает административные взыскания; проводит в исполнение административные взыскания, наложенные местными исполнительными комитетами и городскими Советами, и содействует другим
органам, имеющим право налагать административные взыскания, в
принудительном исполнении этих взысканий;
р) оказывает содействие должностным лицам всех ведомств при
исполнении ими служебных обязанностей в тех случаях, когда отдельные граждане или группы граждан отказываются подчиниться
законным требованиям этих должностных лиц или оказывают им сопротивление.
18. Общая милиция выполняет следующие обязанности по борьбе
с преступностью:
а) предупреждает и прекращает преступления;
б) обнаруживает и расследует совершенные преступления;
в) разыскивает лиц, скрывающихся от расследования, суда и исполнения приговора;
г) разыскивает похищенное имущество;
д) приводит в исполнение приговоры судов о ссылке и высылке,
ведет учет высланных и сосланных и имеет специальный надзор за
ними.
19. Общая милиция выполняет следующие обязанности по обслуживанию населения:
а) выдает гражданам удостоверения личности;
б) разыскивает по заявлениям заинтересованных лиц и органов
пропавших несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, а также лиц,
78
безвестно отсутствующих, если имеются основания полагать, что они
сделались жертвой преступления или несчастного случая;
в) принимает на хранение найденные вещи, документы и другие
ценности;
г) принимает пригульный скот и разыскивает его владельцев.
20. Общая милиция выполняет следующие обязанности по обороне страны:
а) принимает меры против уклонения от обязательной военной
службы;
б) содействует проведению учета военнослужащих и военнообязанных;
в) содействует проведению учета и других мероприятий по военноконской и воедино-повозочной, военно-судовой, военно-автотранспортной и другим повинностям.
21. Другие обязанности, сверх указанных в ст. 17–20, могут быть
возложены на милицию только по постановлению Совета Народных
Комиссаров Союза СССР.
Б. Обязанности ведомственной милиции
22. Ведомственная милиция наряду со специальной охраной отдельных предприятий, сооружений и имущества государственных и
общественных органов выполняет на территории охраняемых предприятий и сооружений обязанности общей милиции.
В. Права милиции
23. Милиция имеет право:
а) предъявлять отдельным гражданам и должностным лицам учреждений, предприятий и организаций требования о соблюдении установленных законом правил и распоряжений органов власти и принимать законные меры к устранению нарушений;
б) требовать в установленном порядке содействия дворников,
ночных сторожей, сельских исполнителей, членов обществ содействия милиции и других граждан;
в) пользоваться всеми свободными и занятыми в данный момент
средствами передвижения и связи, принадлежащими государственным и общественным органам и частным лицам: 1) для преследования скрывающихся преступников; 2) для доставления в лечебные заведения лиц, нуждающихся безотлагательно в медицинской помощи
(пострадавших от преступлений, несчастных случаев и т. д.);
79
г) вызывать в установленном порядке граждан в качестве подозреваемых, свидетелей, экспертов и понятых по находящимся в производстве милиции делам о преступлениях и нарушениях; в случае неявки этих лиц подвергать их принудительному приводу;
д) входить в жилые помещения, а также в помещения учреждений, предприятий и организаций: 1) при преследовании и розыске лиц, подозреваемых в совершении преступлений или бежавших
из-под стражи; 2) для проверки соблюдения правил о прописке и выписке; 3) для прекращения совершающихся преступлений;
е) производить при расследовании преступлений аресты, обыски и
выемки в порядке, установленном уголовно-процессуальными законами;
ж) задерживать лиц, привлекаемых к административной ответственности, для составления протокола и пьяных – до вытрезвления;
з) принимать оружие в случае и в порядке, установленных уставами о службе в рабоче-крестьянской милиции.
Раздел IV Служба в рабоче-крестьянской милиции
24. К работникам оперативно-строевого состава милиции относятся лица, непосредственно несущие строевую службу и выполняющие
оперативную работу по охране революционного порядка и общественной безопасности и работу по политическому воспитанию работников милиции, а также лица, руководящие этой работой.
25. К работникам административно-хозяйственного состава милиции относятся лица, выполняющие работу по административному, медико-санитарному и хозяйственному обслуживанию органов милиции,
а также педагогический персонал учебных заведений милиции.
26. Работники оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции делятся по занимаемым должностям
на работников высшего, старшего, среднего и младшего начальствующего состава и рядового состава.
27. На работников оперативно-строевого и административнохозяйственного состава милиции не распространяется общее законодательство о труде. Условия труда, условия и порядок приема на
службу, порядок прохождения службы и увольнения со службы этих
работников регулируются уставами о службе в рабоче-крестьянской
милиции (ст. 16) с соблюдением следующих положений:
а) рабочее время устанавливается для лиц начальствующего состава ненормированное, для лиц рядового состава, занятых физиче-
80
ским трудом, – 8 часов в день и для лиц рядового состава, занятых
конторским трудом, – 6 часов;
б) при сменной работе и непрерывном дежурстве устанавливается
одинаковая днем и ночью продолжительность рабочего времени;
в) в случае необходимости работники с нормированным рабочим
временем должны выполнять оперативную работу и сверх нормального рабочего времени без особой оплаты;
г) в случае необходимости работники обязаны работать в дни
еженедельного отдыха и в революционные дни; при этом взамен неиспользованных дней еженедельного отдыха и революционных дней
им предоставляются другие выходные дни;
д) продолжительность ежегодного отпуска устанавливается в зависимости от рода служебных обязанностей, но не может быть менее
12 рабочих дней;
е) женщины, занятые умственным и конторским трудом, освобождаются от работы в течение 42 дней до и 42 дней после родов, а занятые физическим трудом – в течение 56 дней до и 56 дней после родов;
ж) женщины, начиная с пятого месяца беременности, не могут
привлекаться на работу в ночное время, а также в командировки вне
места постоянной работы;
з) матери, кормящие грудью, пользуются во время работы перерывами для кормления ребенка; эти перерывы зачитываются в рабочее время.
28. Работники оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции при поступлении на службу дают
письменное обязательство прослужить не менее 2 лет. Остающиеся
на дальнейшей службе вновь дают такое же обязательство.
29. Работники оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции, обучавшиеся в учебных заведениях
милиции, обязаны по окончании обучения прослужить в милиции два
месяца за каждый месяц обучения, но в общем не менее 2 лет.
30. За самовольное досрочное оставление службы работники оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции несут ответственность по положению о воинских преступлениях.
31. Работники оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции обучаются специальным и военным
знаниям по программам, издаваемым начальниками главных управлений милиции союзных республик.
81
32. Для работников оперативно-строевого и административнохозяйственного состава милиции устанавливается воинская дисциплина.
33. Работники милиции обязаны точно выполнять все приказы
своих начальников, кроме явно противозаконных.
Если подчиненный точно выполнит служебный приказ начальника, то начальник один отвечает за последствия своего приказа.
Если подчиненный выполнит явно противозаконный приказ начальника, то вместе с отдавшим приказ начальником отвечает и подчиненный, исполнивший его.
34. Работники оперативно-строевого и административного состава
милиции обязаны на службе носить установленную форму обмундирования с установленными знаками различия и присвоенное им по
должности оружие.
35. Для поддержания дисциплины оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции к этим работникам
применяются особые меры поощрения и дисциплинарные взыскания
(ст. 36–38).
36. За образцово-выдающееся выполнение служебных обязанностей, проявление самоотверженности, героизма и иные особые
заслуги к работникам оперативно-строевого и административнохозяйственного состава милиции применяются следующие меры поощрения: а) благодарность, объявляемая в приказе; б) дополнительный очередной отпуск; в) денежная награда; г) награждение именным
подарком; д) награждение почетной грамотой; е) награждение орденами Союза ССР и союзных республик.
37. За служебные проступки, которые не влекут за собой уголовного преследования, к работникам оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции применяются следующие
дисциплинарные взыскания: а) замечание; б) выговор; в) строгий выговор; г) воспрещение отлучки из места расположения строевой части
или учебного заведения милиции на срок до одного месяца; д) назначение вне очереди на службу до 3 нарядов; е) арест до 20 суток; ж) смещение на низшую должность; з) увольнение со службы.
38. Награждение орденами Союза ССР и союзных республик производится в порядке, установленном особыми законами.
Порядок поощрения, а также дисциплинарных взысканий определяется дисциплинарными уставами рабоче-крестьянской милиции (ст. 16).
82
39. Совершенные лицами оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции преступления, направленные против установленного порядка несения службы в милиции,
признаются воинскими преступлениями.
40. Лица оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции по делам о воинских преступлениях подсудны военным трибуналам, а по делам об иных преступлениях –
общим судам.
41. Размеры заработной платы работников оперативно-строевого
и административно-хозяйственного состава милиции устанавливаются СНК СССР.
42. Для работников оперативно-строевого и административнохозяйственного состава милиции устанавливаются периодические
прибавки к заработной плате за выслугу лет в следующем размере:
за 3 года непрерывной службы в милиции – 10 %, за 6 лет – 20 %, за
9 лет – 30 % и за 12 лет – 50 % основного оклада по занимаемой в
данный момент должности.
При исчислении прибавки к заработной плате за выслугу лет для
лиц, окончивших учебные заведения милиции, время обучения в них
принимается в расчет в двойном размере.
43. Работникам милиции воспрещается работа по совместительству, а также платная работа по найму. Это воспрещение не распространяется:
а) на литературную, педагогическую, медицинскую, научную, художественную и артистическую работу, поскольку она совместима с
исполнением служебных обязанностей;
б) на работу лиц среднего, старшего и высшего начальствующего
состава в качестве специалистов в государственных и общественных
органах.
При этом указанная работа по совместительству допускается не
иначе, как с разрешения в каждом отдельном случае начальника соответствующего управления милиции.
44. Прием на работу и увольнение, условия труда и дисциплинарная ответственность остальных работников милиции, кроме работников оперативно-строевого и административно-хозяйственного
состава, регулируются общим законодательством о труде.
45. Все работники милиции имеют право состоять членами профессионального союза.
83
В органах милиции местные комитеты не организуются. Вместо
них организуются культурно-бытовые комиссии. Эти комиссии действуют на основе специальных положений, издаваемых ВЦСПС по
согласованию с начальниками главных управлений милиции союзных
республик.
Раздел V Обеспечение и льготы для работников рабоче-крестьянской милиции и их семей
46. Работники высшего, старшего, среднего и младшего начальствующего состава милиции и их семьи пользуются государственным обеспечением наравне с лицами высшего, старшего,
среднего и младшего сверхсрочной службы начальствующего состава
Рабоче-Крестьянской Красной Армии и их семьями.
Права по назначению пенсий и пособий в порядке государственного обеспечения лицам начальствующего состава РККА и их
семьям, предоставленные Народному комиссариату по военным и
морским делам, в отношении работников милиции и их семей осуществляются начальниками главных управлений милиции союзных республик.
47. Остальные работники милиции и их семьи обеспечиваются в
порядке социального страхования.
48. Работники рядового оперативно-строевого состава милиции
независимо от социального страхования страхуются в обязательном
порядке за счет органов милиции в Госстрахе. Это страхование предусматривает выплату Госстрахом единовременного страхового вознаграждения в случае смерти или увечья при исполнении служебных
обязанностей.
Это вознаграждение не учитывается при назначении пенсий и пособий по социальному страхованию.
49. На работников оперативно-строевого и административнохозяйственного состава милиции и членов их семей распространяются все льготы в области народного образования, землепользования,
сельского хозяйства, налогов и жилищ, предусмотренные законами
для военнослужащих Рабоче-Крестьянской Красной Армии и членов
их семей.
50. Работники оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции пользуются скидками с квартирной
платы в домах, в которых эта плата взимается по ставкам местных
Советов. Размер скидок устанавливается местными исполнительными
комитетами и городскими Советами.
84
51. Для удовлетворения жилой площадью нуждающихся в ней семейных милиционеров и начальствующего состава милиции местные
исполнительные комитеты и городские Советы выделяют не менее 5 %
из состоящего в их ведении жилищного фонда нового строительства.
52. Работники оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции в отношении продовольственного
снабжения приравниваются к промышленным рабочим.
(Собрание законов Союза ССР (далее – СЗ СССР) 1931. № 33.
Ст. 247)
Документ № 29
Об утверждении Положения о Главном управлении
рабоче-крестьянской милиции
при Совете Народных Комиссаров СССР
Постановление СНК РСФСР
4 октября 1931 г.
В соответствии со ст. 8 Положения о рабоче-крестьянской милиции, утвержденного СНК Союза ССР 25 мая 1931 г. (СЗ, 1931 г., № 33,
ст. 247), СНК РСФСР постановляет:
Утвердить и ввести в действие нижеследующее Положение о
Главном управлении рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР.
ПОЛОЖЕНИЕ
О Главном управлении рабоче-крестьянской милиции при СНК
РСФСР
I. Общие положения
1. Главное управление РК милиции осуществляет руководство
деятельностью органов милиции по охране революционного порядка
и общественной безопасности, а также по охране личной безопасности граждан, их прав и имущества.
2. Главное управление РК милиции состоит при СНК РСФСР и
действует на основе единого для всех органов милиции Положения о
рабоче-крестьянской милиции, утвержденного СНК СССР 25 мая
1931 г. (СЗ, 1931 г., № 33, ст. 247).
П. Задачи Главного управления рабоче-крестьянской милиции
3. В области организации милиции на Главное управление РК
милиции возлагается:
а) организация органов милиции и руководство их деятельностью;
85
б) установление дислокации органов милиции, а также утверждение в установленном порядке структуры и штатов этих органов;
в) установление и регулирование порядка прохождения службы
работников милиции;
г) организация политического аппарата в органах милиции и руководство его деятельностью;
д) организация и руководство милицейской, строевой и боевой
подготовкой органов милиции, а также проведение мероприятий по
обеспечению милиции необходимым техническим оборудованием;
е) руководство формированием ведомственной милиции и заключение генеральных договоров с государственными учреждениями,
предприятиями и общественными организациями общесоюзного и
республиканского значения на организацию охраны предприятий, сооружений и иного имущества этих органов;
ж) организация и руководство работой по привлечению широких
трудящихся масс к непосредственному выполнению отдельных
функций, возложенных на органы милиции, организация с этой целью добровольных обществ содействия милиции и руководство их
деятельностью;
з) разработка и осуществление мероприятий, направленных к
улучшению материально-бытового положения работников милиции.
4. В области охраны революционного порядка и общественной
безопасности на Главное управление РК милиции возлагается руководство деятельностью местных органов милиции по выполнению
функций, указанных в ст. 17 и 20 Положения о РК милиции, утвержденного СНК Союза ССР 25 мая 1931 г.
5. В области борьбы с преступностью на Главное управление РК
милиции возлагается:
а) руководство деятельностью местных органов милиции по осуществлению функций, указанных в ст. 18 Положения о РК милиции;
б) учет и изучение движения преступности и причин, ее порождающих, изыскание и применение практических мероприятий в области борьбы с преступностью;
в) разработка научно-технических методов борьбы с преступностью и руководство их осуществлением органами милиции, а
также производство научно-технических экспертиз.
6. В области политической работы на Главное управление РК милиции возлагается: организация и руководство политической работой, специальным воспитанием и повышением общекультурного
86
уровня личного состава милиции; подготовка кадров политработников и руководство политическим воспитанием в учебных заведениях
милиции.
7. В области обеспечения кадрами на Главное управление РК милиции возлагается:
а) подбор, учет и распределение кадров милиции и руководство
комплектованием местных органов милиции;
б) разработка планов подготовки и переподготовки кадров милиции и установление типов, сети и штатов соответствующих учебных
заведений;
в) укомплектование учебных заведений Главного управления РК
милиции и руководство укомплектованием учебных заведений, находящихся в ведении местных органов милиции;
г) разработка учебных планов и программ и руководство в установленном порядке программно-методической работы учебных заведений милиции.
8. В области финансово-материального обеспечения милиции на
Главное управление РК милиции возлагается:
а) установление норм и видов вещевого довольствия, вооружения
и снаряжения органов и работников милиции и централизованное
снабжение ими органов милиции;
б) проведение мероприятий по укомплектованию органов милиции конским составом и по снабжению продфуражом;
в) руководство строительством жилищ и ведомственных зданий,
осуществляемым органами милиции;
г) составление контрольных цифр на содержание органов милиции по бюджетам автономных республик и местным бюджетам и
централизация средств, предусмотренных этими бюджетами;
д) утверждение смет по целевым средствам местных органов милиции с правом их перераспределения между отдельными административно-территориальными единицами;
е) распоряжение кредитами, предусмотренными на содержание
милиции по государственному бюджету;
ж) проведение государственного обеспечения работников милиции;
з) наблюдение за точным проведением льгот и преимуществ, установленных для работников милиции и их семей.
III. Права Главного управления РК милиции
87
9. Для осуществления возложенных на него задач Главному
управлению РК милиции предоставляется право:
а) разрабатывать и вносить в СНК РСФСР проекты постановлений
правительства по вопросам, относящимся к деятельности органов милиции или затрагивающим интересы работников милиции;
б) издавать уставы, положения, приказы и инструкции по вопросам, относящимся к деятельности органов милиции;
в) организовывать учебные заведения для подготовки и переподготовки кадров милиции;
г) издавать в установленном порядке официальные сборники, обзоры и другие печатные материалы по вопросам, относящимся к деятельности органов милиции;
д) рассматривать жалобы на действия и распоряжения местных
органов милиции и должностных лиц этих органов;
е) отменять, изменять и приостанавливать распоряжения местных
органов милиции;
ж) созывать съезды и совещания по вопросам деятельности милиции.
Примечание. Рассмотрение жалоб на действия и распоряжения
местных органов милиции по расследованию преступлений, а также
отмена, изменение и приостановка распоряжений этих органов по тому же вопросу производится в порядке, установленном Уголовнопроцессуальным кодексом.
10. Структура Главного управления РК милиции устанавливается
начальником Главного управления РК милиции по согласованию с
Наркомрабкрином.
(СУ. 1931. № 59. Ст. 431)
Документ № 30
О реорганизации обществ содействия органам милиции
и уголовного розыска
Постановление СНК РСФСР
29 апреля 1932 г.
СНК постановляет:
1. Предложить совнаркомам автономных республик, краевым и
областным исполкомам в месячный срок реорганизовать общества
содействия органам милиции и уголовного розыска, образованные на
основании Постановления СНК 25 мая 1930 г. (СУ, № 25, ст. 324), в
бригады содействия при органах РК милиции.
88
2. В целях приближения бригад содействия к практической работе
органов РК милиции и обеспечения правильного руководства ими установить, что бригады содействия организуются и состоят непосредственно при соответствующих управлениях милиции.
3. (...)
(СУ. 1932. № 38. Ст. 173)
Документ № 31
О сельских исполнителях
Постановление ВЦИК и СНК РСФСР
10 мая 1932 г.
ВЦИК и СНК постановляют:
1. При сельсоветах состоят сельские исполнители, имеющие своей
задачей содействовать сельсоветам в деле обеспечения революционного порядка и общественной безопасности, охраны государственного и общественного имущества, обеспечения санитарного состояния и
благоустройства на территории сельсовета и в деле осуществления
практических мероприятий по проведению в жизнь законов и постановлений сельсоветов и вышестоящих органов.
2. Сельские исполнители непосредственно подчиняются сельсовету и несут перед ним ответственность за свою деятельность.
При проведении работы по обеспечению революционного порядка
и общественной безопасности и охране государственного и общественного имущества сельские исполнители, действуя совместно с органами милиции, руководствуются при этом указаниями этих органов.
Инструктирование сельских исполнителей в этой части осуществляется сельсоветами и органами милиции.
3. Общее количество сельских исполнителей на территории сельсовета определяется Советом, но во всяком случае не должно превышать в тех местностях, где проведена сплошная коллективизация, одного сельского исполнителя на 75 хозяйств, а в местностях, где
сплошная коллективизация еще не осуществлена, – одного сельского
исполнителя на 50 хозяйств. К несению обязанностей сельских исполнителей привлекаются проживающие на территории сельского
Совета мужчины в возрасте от 18 до 50 лет и женщины в возрасте от
18 до 45, за исключением лиц, указанных в ст. 5 настоящего постановления.
89
4. Сельскими исполнителями не могут быть лица, лишенные избирательного права, ограниченные по суду в праве занимать должности в государственных учреждениях, сосланные и высланные по суду
и в административном порядке, находящиеся под судом и следствием
и имеющие судимость, не снятую в установленном порядке.
Главным управлением милиции при СНК РСФСР по согласованию с Наркомтрудом, Наркомземом. Колхозцентром РСФСР
и с утверждения СНК РСФСР устанавливаются категории граждан,
подлежащих освобождению от несения обязанностей сельских исполнителей по условиям их работы, состоянию здоровья, семейному
положению и т. п.
5. Сельские исполнители назначаются сельсоветами в порядке
очередности из числа лиц, указанных в ст. 4. Колхозники назначаются сельскими исполнителями из числа кандидатов, выдвигаемых
правлениями колхозов.
При назначении сельскими исполнителями членов колхозов сельсоветы обязаны учитывать интересы колхозов, в частности, не возлагать указанных обязанностей на членов правлений колхозов, заведующих отраслями хозяйств, заведующих товарными фермами и
бригадиров.
При даче отдельных поручений сельским исполнителям сельсоветы должны учитывать возможность их выполнения в нерабочее время.
7. Срок несения обязанностей сельских исполнителей устанавливается сельсоветом в пределах от двух до трех месяцев.
8. При распределении доходов в колхозах рабочее время, затраченное колхозником на выполнение обязанностей сельского исполнителя, зачитывается как обычная его работа в колхозе с причислением к трудодням.
9. Граждане, которые не могут назначаться сельскими исполнителями, как лишенные избирательных прав по п. от «а» до «д»
ст. 69 Конституции РСФСР, облагаются специальным местным сбором с лиц, лишенных права быть сельскими исполнителями, в размере, установленном ст. 79 Положения о местных финансах (СУ, 1929 г.,
№ 84, ст. 824).
Обложение специальным местным сбором лиц, лишенных права
быть сельскими исполнителями, производится при наступлении очередности выполнения обязанностей сельского исполнителя для данных лиц.
90
10. На сельских исполнителей возлагается содействие сельсоветам в деле:
а) проведения избирательной кампании Советов;
б) объявления гражданам распоряжений органов власти;
в) надзора за порядком на соответствующей территории и принятием мер к восстановлению нарушенного порядка;
г) наблюдения за чистотой и санитарным состоянием селения,
исправным состоянием дорог и за состоянием мелиоративных сооружений;
д) наблюдения за выполнением установленных противопожарных
правил;
е) охраны государственного и общественного имущества, а также
ценностей, препровождаемых государственными и общественными
организациями;
ж) сопровождения и препровождения в сельсовет лиц, задержанных органами милиции и другими уполномоченными на это
должностными лицами;
з) наблюдения за порядком в общественных местах и других местах массового скопления граждан;
и) надзора за проведением в жизнь обязательных постановлений и
составлением протоколов об их нарушении.
Кроме того, на сельских исполнителей возлагается:
к) сообщение сельсовету или милиции о всех совершенных преступлениях или происшествиях и принятие мер к задержанию преступников, а также охране следов преступления;
л) сообщение сельсовету или органам милиции об изготовлении и
хранении самогона, о торговле им, а также о незаконной торговле
спиртными напитками (шинкарство);
н) участие в выполнении приговоров, решений и определений
судов.
11. Возложение на сельских исполнителей других функций, помимо перечисленных в ст. 10, допускается лишь с разрешения районных исполкомов.
12. Сельские исполнители при выполнении возложенных на них
обязанностей пользуются правами должностных лиц и несут ответственность как должностные лица.
91
13. При выполнении своих служебных обязанностей сельские исполнители обязаны иметь при себе удостоверения установленного
образца, выдаваемые сельсоветами.
(...)
(СУ. 1932. № 44. Ст. 194)
Документ № 32
О государственном обеспечении рядового состава
рабоче-крестьянской милиции
Постановление СНК СССР
2 декабря 1932 г.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Установить с 1 января 1933 г. для работников рядового состава
рабоче-крестьянской милиции и их семей государственное обеспечение наравне с лицами рядового состава сверхсрочной службы РабочеКрестьянской Красной Армии и их семьями.
(СЗ. 1932. № 80. Cm. 490)
Документ № 33
Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР
и обязательной прописке паспортов
Постановление ЦИК и СНК СССР
27 декабря 1932 г.
В целях лучшего учета населения городов, рабочих поселков и
новостроек и разгрузки этих населенных мест от лиц, не связанных с
производством и работой в учреждениях или школах и не занятых
общественно полезным трудом (за исключением инвалидов и пенсионеров), а также в целях очистки этих населенных мест от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов
Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
1. Установить по Союзу ССР единую паспортную систему на основании положения о паспортах.
2. Ввести единую паспортную систему с обязательной пропиской
по всему Союзу ССР в течение 1933 г., охватив в первую очередь население Москвы, Ленинграда, Харькова, Киева, Одессы, Минска,
Ростова-на-Дону и Владивостока.
92
3. Поручить Совету Народных Комиссаров Союза ССР установить
сроки и очередность введения паспортной системы во всех остальных
местностях Союза ССР.
4. Поручить правительствам союзных республик привести свое законодательство в соответствие с настоящим постановлением и положением о паспортах.
(...)
(СУ. 1932. № 84. Ст. 516)
Документ № 34
Об образовании Главного управления рабоче-крестьянской милиции
при ОГПУ Союза ССР
Постановление ЦИК и СНК СССР
27 декабря 1932 г.
Для общего руководства работой управлений рабоче-крестьянской
милиции союзных республик, для проведения по всему Союзу ССР
паспортной системы и прописки паспортов и для непосредственного
руководства этим делом Центральный Исполнительный Комитет и
Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
1. Образовать Главное управление рабоче-крестьянской милиции
при ОГПУ Союза ССР.
2. Утвердить положение о Главном управлении рабоче-крестьянской милиции.
3. Предложить правительствам союзных республик привести свое
законодательство в соответствие с настоящим постановлением.
(...)
(СУ. 1932. № 84. Ст. 518)
Документ № 35
Об образовании Общесоюзного Народного комиссариата
внутренних дел
Постановление ЦИК СССР
(Извлечение)
10 июля 1934 г.
Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР постановляет:
93
1. Образовать общесоюзный Народный комиссариат внутренних
дел с включением в его состав Объединенного государственного политического управления (ОГПУ).
2. На Народный комиссариат внутренних дел возложить:
а) обеспечение революционного порядка и государственной безопасности;
б) охрану общественной (социалистической) собственности;
в) запись актов гражданского состояния (запись рождений, смертей, бракосочетаний и разводов);
г) пограничную охрану.
3. В составе Народного комиссариата внутренних дел образовать
следующие управления:
а) Главное управление государственной безопасности;
б) Главное управление рабоче-крестьянской милиции;
в) Главное управление пограничной и внутренней охраны;
г) Главное управление пожарной охраны;
д) Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений;
е) Отдел актов гражданского состояния;
ж) Административно-хозяйственное управление.
4. В союзных республиках организовать республиканские народные комиссариаты внутренних дел, действующие на основе положения об общесоюзном Народном комиссариате внутренних дел, а в
РСФСР установить вместо республиканского Народного комиссариата внутренних дел институт уполномоченного Народного комиссариата внутренних дел Союза ССР.
В автономных республиках, краях и областях организовать управления народных комиссариатов внутренних дел союзных республик.
5. Судебную коллегию ОГПУ – упразднить.
6. Народному комиссариату внутренних дел Союза ССР и его местным органам дела по расследуемым ими преступлениям по окончании следствия направить в судебные органы по подсудности в установленном законом порядке.
9. Поручить Народному комиссариату внутренних дел Союза ССР
представить в Совет Народных Комиссаров Союза ССР положение об
общесоюзном Народном комиссариате внутренних дел.
(Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства Союза Советских Социалистических Республик (далее – СЗ
СССР). 1934. № 36. Ст. 283)
94
Документ № 36
Постановление ЦИК и СНК СССР об Особом совещании
при Народном комиссаре внутренних дел Союза ССР
5 ноября 1935 г.
В развитие ст. 8 постановления Центрального Исполнительного
Комитета Союза ССР от 10 июля 1934 г. «Об образовании общесоюзного Народного Комиссариата Внутренних Дел» (СЗ СССР. 1934.
Ст. 283) Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных
Комиссаров Союза ССР постановляют:
1. Предоставить Народному Комиссариату Внутренних Дел Союза
ССР право применять к лицам, признанным общественно опасными:
а) ссылку на срок до 5 лет под гласный надзор в местности, список
которых устанавливается Народным Комиссариатом Внутренних Дел
Союза ССР;
б) высылку на срок до 5 лет под гласный надзор с запрещением
прожития в столицах, крупных городах и промышленных центрах
Союза ССР;
в) заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до 5 лет;
г) высылку за пределы Союза ССР иностранных подданных, являющихся общественно опасными.
2. Для применения мер, указанных в ст. 1, при Народном Комиссаре Внутренних Дел Союза ССР под его председательством учреждается Особое Совещание в составе:
а) заместителей Народного Комиссара Внутренних Дел Союза ССР;
б) уполномоченного Народного Комиссара Внутренних Дел Союза ССР по РСФСР;
в) начальника Главного управления Рабоче-Крестьянской милиции;
г) народного комиссара внутренних дел союзной республики, на
территории которой возникло дело.
3. В заседании Особого Совещания обязательно участвует Прокурор Союза ССР или его заместитель, который, в случае несогласия
как с самим решением Особого Совещания, так и с направлением дела на рассмотрение особого совещания, имеет право протеста в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР. И в
этих случаях исполнение решения Особого Совещания приостанавливается впредь до постановления по данному вопросу Президиума
Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
95
4. В решении Особого Совещания о ссылке и заключении в исправительно-трудовой лагерь каждого отдельного лица должно быть
указано основание применения этих мер, а также определен район и
срок ссылки или заключения в лагерь.
5. Особому Совещанию предоставляется право:
а) в зависимости от поведения сосланных или заключенных в исправительно-трудовые лагеря, на основании отзывов соответствующих органов Народного Комиссариата Внутренних Дел Союза ССР,
сокращать срок пребывания в ссылке или в исправительно-трудовом
лагере;
б) освобождать от дальнейшего пребывания в специальных трудовых поселениях.
6. Народному комиссариату внутренних дел Союза ССР и его местным органам дела по расследуемым ими преступлениям по окончании следствия направлять в судебные органы по подсудности в установленном законом порядке.
7. Дела по Управлению государственной безопасности Народного
комиссариата внутренних дел направлять в Верховный Суд Союза
ССР, дела же о таких преступлениях, как измена родине, шпионаж и
подобные им – в военный трибунал по принадлежности.
8. При Народном комиссариате внутренних дел Союза ССР организовать Особое совещание, которому на основе Положения о нем
предоставить право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на сроки до
пяти лет и высылку за пределы Союза ССР.
9. Поручить Народному комиссариату внутренних дел ССР представить в Совет Народных Комиссаров Союза ССР Положение об
общесоюзном Народном комиссариате внутренних дел.
(СЗ СССР. 1935. № 11. Ст. 84)
ДОКУМЕНТ № 37
О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних
Постановление Центрального Исполнительного комитета СССР
и Совета Народных Комиссаров СССР
7 апреля 1935 г.
В целях быстрейшей ликвидации преступности среди несовершеннолетних Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
96
1. Несовершеннолетних, начиная с 12-летнего возраста, уличенных в совершении краж, в причинении насилия, телесных повреждений, увечий, в убийстве или в попытках к убийству, привлекать к
уголовному суду с применением всех мер уголовного наказания.
2. Лиц, уличенных в подстрекательстве или в привлечении несовершеннолетних к участию в различных преступлениях, а также в понуждении несовершеннолетних к занятию спекуляцией, проституцией,
нищенством и т. п., – карать тюремным заключением не ниже 5 лет.
3. Отменить ст. 8 "Основных начал уголовного законодательства
Союза ССР и союзных республик".
4. Предложить правительствам союзных республик привести уголовное законодательство республик в соответствие с настоящим Постановлением.
…
(СЗ СССР. 1935. № 19. Ст. 155)
ДОКУМЕНТ № 38
О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР
и Центрального Комитета ВКП(б)
от 31 марта 1935 г.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет
ВКП(б) рассмотрели вопрос о ликвидации детской беспризорности и
безнадзорности.
(...)
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет
ВКП(б) постановили:
I. Об улучшении состояния детских домов и трудовых колоний
1. Установить следующие типы детских домов и трудовых колоний:
а) в ведении наркомпросов союзных республик – детские дома
нормального типа для детей, лишенных средств к существованию, а
также детские дома, содержащиеся на средства родителей, и детские
дома для трудновоспитуемых;
б) в ведении наркомздравов союзных республик – специальные
детские дома для детей, которые нуждаются в длительном лечении;
в) в ведении наркомсобесов союзных республик – специальные
детские дома для инвалидов-детей;
97
г) в ведении Наркомвнудела СССР – изоляторы, трудовые колонии и приемники-распределители.
В приемниках-распределителях дети должны быть не более одного месяца, причем в приемниках-распределителях должна быть установлена строгая дисциплина. По истечении указанного срока приемник-распределитель направляет ребенка в детское учреждение соответствующего типа, которое обязано его принять.
2. Установить во всех детских домах и колониях, в соответствии с
возрастом, трудовой режим, обеспечивающий привитие детям трудовых навыков и овладение определенной профессией ко времени выхода из детского дома или колонии путем организации мастерских
при детском доме или колонии, а также прохождения производственной практики на предприятиях. Считать необходимым материальное
поощрение наиболее отличившихся в работе и в изучении профессии.
3. Обязать наркоматы, в ведении которых имеются детские учреждения:
а) определить в течение трех месяцев по каждому детскому дому и
трудовой колонии виды труда и профессии, к которым они должны
готовить детей;
б) пересмотреть контингент воспитанников детских учреждений и
освободить эти учреждения от переростков в возрасте старше 14 лет,
направив их в школы ФЗУ и совхозучи или в промышленные предприятия, в совхозы, МТС, колхозы для работы и обучения в производственных бригадах, обязав директоров предприятий, совхозов и
МТС безусловно их принимать на работу и обеспечивать жильем.
Обязать органы промышленности, НКЗема и Наркомсовхозов направлять воспитанников, выходящих из детских домов, на работу в
соответствии с полученной ими квалификацией.
4. Отвести всем детским домам, в первую очередь в сельских местностях и небольших городах, земельные участки для обработки их
самими воспитанниками (разведение огородов, садов, ягодников, посевы продовольственных культур) и обеспечить развитие животноводческого хозяйства.
5. Общее образование воспитанников детских домов и трудколоний проводится:
а) воспитанников детских домов нормального типа – в общих
школах, причем наблюдение за их успеваемостью и поведением возлагается на заведующих детскими домами;
98
б) воспитанников детских домов для трудно-воспитуемых и трудовых колоний – непосредственно в самих детских домах и колониях.
(...)
7. Установить повышенную персональную ответственность административно-хозяйственного персонала детских учреждений за расхищение материальных ресурсов, побеги воспитанников и сокрытие
побегов.
Обязать наркомпросы союзных республик разработать правила
внутреннего распорядка в детских домах, определив в них как меры
поощрения за хорошее поведение воспитанников, так и меры наказания за совершаемые проступки.
8. В целях улучшения состава работников детских домов и трудколоний:
а) обязать наркомпросы союзных республик пересмотреть состав
заведующих и воспитателей детских домов и трудколоний, установив
порядок персонального их утверждения наркомпросами республик,
не имеющих областного деления, краевыми и областными отделами
народного образования, и обязать обкомы, крайкомы и ЦК нацкомпартий выделить для работы в детских учреждениях более подготовленных работников;
б) Отделу школ ЦК ВКП(б) выделить путем персонального отбора
200 коммунистов на руководящую работу в детских домах и трудколониях;
в) предложить ЦК ВЛКСМ выделить 500 активных комсомольцев
для работы в детских домах и трудколониях в качестве зам. заведующих по воспитательной работе с персональным утверждением их ЦК
ВЛКСМ;
г) обязать ЦК ВЛКСМ разработать специальное положение об
этих работниках, предусмотрев в нем, что назначенный на эту работу
комсомолец должен проработать не менее двух лет;
д) обязать ВЦСПС и органы промышленности выделить 300 квалифицированных рабочих с предприятий в качестве руководителей
мастерских в детских домах и трудколониях;
е) обязать наркомпросы союзных республик выделить из оканчивающих в текущем году педтехникумы 50 человек и из оканчивающих педвузы – 125 человек для работы в детских домах и трудколониях;
99
ж) установить для командируемых на работу в детские дома и
трудколоний повышенную оплату труда (не менее, чем они получали
по месту своей последней работы).
9. Организовать в наркомпросах союзных республик специальные
управления по руководству детскими домами, а в Наркомвнуделах
Союза ССР и союзных республик – специальные отделы по руководству детскими учреждениями.
10. Обязать ЦК нацкомпартий, крайкомы и обкомы развернуть работу по шефству рабочих организаций, предприятий, колхозов и совхозов над детскими домами и трудколониями и создать в каждом детском доме и трудколоний из представителей этих организаций специальный наблюдательный совет, обеспечив, таким образом, постоянный общественный контроль за состоянием детских домов и необходимую им помощь.
В секциях народного образования и здравоохранения горсоветов
выделить особые группы добровольных инспекторов для систематической проверки работы детских домов и наблюдения за обеспечением соответствующих условий ухода и воспитания детей.
II. О предупреждении детской беспризорности
11. Возложить ответственность за своевременное устройство и
обеспечение детей-сирот (назначение опекунов, направление в детские дома, на производство, колхозы и т. д.) на председателей соответствующих городских и сельских советов.
12. Установить уголовную ответственность опекунов, использующих опеку в корыстных целях (занятие жилплощади, использование имущества, оставшегося после смерти родителей и т. д.) и оставляющих опекаемых детей без надзора и необходимой материальной
помощи.
Установить особую ответственность председателей сельсоветов и
назначенных сельсоветами опекунов, не принявших мер охраны и заботы о воспитании детей, оставшихся сиротами, и допустивших
вступление их на путь бродяжничества.
13. Возложить на кассы общественной взаимопомощи колхозов, в
качестве одной из важнейших задач, содержание детей-сирот и помощь детям колхозников, впавших во временную нужду.
Отпустить из резервного фонда СНК Союза ССР дополнительно
союзным республикам на 1935 г. особый денежный фонд для помощи
кассам общественной взаимопомощи колхозов. Из этого фонда доплачивать кассам общественной взаимопомощи колхозов 30 рублей на
100
каждые 100 рублей, расходуемые кассой на помощь детям-сиротам и
детям временно впавших в нужду родителей. Общий размер этого
фонда по Союзу ССР на 1935 г. определить в сумме 5 000 000 рублей.
14. Выделить специальные суммы по бюджету социального страхования для оказания в городах материальной помощи сиротам и детям впавших во временную нужду родителей, особенно, нуждающихся матерей-одиночек.
III. Об организации борьбы с хулиганством детей на улицах
15. Обязать Главное Управление Р.-Кр. Милиции усилить борьбу
против хулиганства на улицах со стороны детей и подростков (драки,
оскорбление прохожих, езда на трамвайных буферах и т. п.).
16. Организовать при городских и районных советах крупных городов секции по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Возложить на эти секции в качестве основной задачи организацию общественности предприятий, учреждений и жэков на дело ликвидации уличного хулиганства детей и подростков.
17. Обязать наркомпросы союзных республик принимать безотказно в детские дома детей от органов НКВнудела в городах, где не
имеется приемников-распределителей, и на железных дорогах.
IV. Об усилении ответственности родителей и мерах борьбы
с правонарушениями малолетних
18. Предоставить право органам милиции штрафовать родителей в
административном порядке в пределах до 200 рублей за озорство и
уличное хулиганство детей.
19. Установить материальную ответственность родителей и опекунов за действия детей, причинившие материальный ущерб.
20. Обязать органы наркомпросов и милиции доводить до сведения общественных организаций по месту работы родителей об отсутствии надзора со стороны родителей за поведением детей.
21. Комиссии по делам несовершеннолетних правонарушителей
при отделах народного образования – ликвидировать.
22. В случаях, когда родители не обеспечивают надлежащего присмотра за поведением ребенка, органы наркомпроса обязаны возбуждать вопрос перед судебными органами об изъятии ребенка от родителей и о помещении его в детский дом с оплатой стоимости его содержания за счет родителей.
V. О детской литературе и кинофильмах
23. Поручить Отделу культурно-просветительной работы и Отделу
печати и издательств ЦК ВКП(б), ЦК нацкомпартий и совнаркомам
101
союзных республик усилить наблюдение за детской литературой и кинофильмами, не допуская литературы и фильмов, могущих иметь вредное влияние на детей (приключения уголовных преступников и т. п.).
***
Поручить комиссиям партийного и советского контроля систематически проверять выполнение настоящего постановления.
(Известия ЦИК Союза ССР (ВЦИК), 1935. 1. 06. № 127)
ДОКУМЕНТ № 39
Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР
и Центрального Комитета ВКП(б)
17 ноября 1938 г.
... массовые операции по разгрому и выкорчевыванию вражеских
элементов, проведенные органами НКВД в 1937–1938 гг. при упрощенном ведении следствия и суда, не могли не привести к ряду крупнейших недостатков и извращений в работе органов НКВД и прокуратуры. Больше того, враги народа и шпионы иностранных разведок,
пробравшиеся в органы НКВД как в центре, так и на местах, продолжая вести свою подрывную работу, старались всячески запутать
следственные и агентурные дела, сознательно извращали советские
законы, проводили массовые и необоснованные аресты, в то же время
спасая от разгрома своих сообщников, в особенности, засевших в органах НКВД.
Главнейшими недостатками, выявленными за последнее время в
работе органов НКВД и прокуратуры, являются следующие:
Во-первых, работники НКВД совершенно забросили агентурноосведомительную работу, предпочитая действовать более упрощенным способом, путем практики массовых арестов, не заботясь при
этом о полноте и высоком качестве расследования.
Работники НКВД настолько отвыкли от кропотливой, систематической агентурно-осведомительной работы и так вошли во вкус упрощенного порядка производства дел, что до самого последнего времени возбуждают вопросы о предоставлении им так называемых
"лимитов" для производства массовых арестов.
Это привело к тому, что и без того слабая агентурная работа еще
более отстала и что хуже всего, многие наркомвнудельцы потеряли
102
вкус к агентурным мероприятиям, играющим в чекистской работе исключительно важную роль.
Это, наконец, привело к тому, что при отсутствии надлежаще поставленной агентурной работы следствию, как правило, не удавалось
полностью разоблачить арестованных шпионов и диверсантов иностранных разведок и полностью вскрыть все их преступные связи.
Такая недооценка значения агентурной работы и недопустимо
легкомысленное отношение к арестам тем более нетерпимы, что Совнарком СССР и ЦК ВКП(б) в своих Постановлениях от 8 мая 1933 г.,
17 июня 1935 г. и, наконец, 3 марта 1937 г. давали категорические
указания о необходимости правильно организовать агентурную работу, ограничить аресты и улучшить следствие.
Во-вторых, крупнейшим недостатком работы органов НКВД является глубоко укоренившийся упрощенный порядок расследования,
при котором, как правило, следователь ограничивается получением
от обвиняемого признания своей вины и совершенно не заботится о
подкреплении этого признания необходимыми документальными
данными (показания свидетелей, акты экспертизы, вещественные доказательства и проч.).
Часто арестованный не допрашивается в течение месяца после
ареста, иногда и больше. При допросах арестованных протоколы допроса не всегда ведутся. Нередко имеют место случаи, когда показания арестованного записываются следователем в виде заметок, а затем, спустя продолжительное время (декада, месяц и даже больше),
составляется общий протокол, причем совершенно не выполняется
требование статьи 138 УПК о дословной, по возможности, фиксации
показаний арестованного. Очень часто протокол допроса не составляется до тех пор, пока арестованный не признается в совершенных им
преступлениях. Нередки случаи, когда в протокол допроса вовсе не
записываются показания обвиняемого, опровергающие те или другие
данные обвинения.
Следственные дела оформляются неряшливо, в дело помещаются
черновые, неизвестно кем исправленные и перечеркнутые карандашные записи показаний, помещаются неподписанные допрашиваемым
и незаверенные следователем протоколы показаний, включаются не
подписанные и не утвержденные обвинительные заключения и т. п.
Органы прокуратуры, со своей стороны, не принимают необходимых мер к устранению этих недостатков, сводя, как правило, свое
103
участие в расследовании к простой регистрации и штампованию
следственных материалов. Органы прокуратуры не только не устраняют нарушений революционной законности, но фактически узаконяют эти нарушения.
Такого рода безответственным отношением к следственному производству и грубым нарушением установленных законом процессуальных правил нередко умело пользовались пробравшиеся в органы
НКВД и прокуратуры – как в центре, так и на местах, – враги народа.
Они сознательно извращали советские законы, совершали подлоги,
фальсифицировали следственные документы, привлекая к уголовной
ответственности и подвергая аресту по пустяковым основаниям и даже вовсе без всяких оснований, создавали с провокационной целью
"дела" против невинных людей, а в то же время принимали все меры
к тому, чтобы укрыть и спасти от разгрома своих соучастников по
преступной антисоветской деятельности. Такого рода факты имели
место как в центральном аппарате НКВД, так и на местах.
Все эти отмеченные в работе органов НКВД и прокуратуры совершенно нетерпимые недостатки были возможны только потому,
что пробравшиеся в органы НКВД и прокуратуры враги народа всячески пытались оторвать работу органов НКВД и прокуратуры от
партийных органов, уйти от партийного контроля и руководства и
тем самым облегчить себе и своим сообщникам возможность продолжения своей антисоветской, подрывной деятельности.
В целях решительного устранения изложенных недостатков и
надлежащей организации следственной работы органов НКВД и прокуратуры СНК СССР и ЦК ВКП(б) постановляют:
1. Запретить органам НКВД и прокуратуры производство какихлибо массовых операций по арестам и выселению.
В соответствии со ст. 127 Конституции СССР аресты производить
только по постановлению суда или с санкции прокурора.
Выселение из погранполосы допускается в каждом отдельном
случае с разрешения СНК СССР и ЦК ВКП(б) по специальному представлению соответствующего обкома, крайкома или ЦК нацкомпартий, согласованному с НКВД СССР.
2. Ликвидировать судебные тройки, созданные в порядке особых
приказов НКВД СССР, а также тройки при областных, краевых и
республиканских Управлениях РК милиции.
104
Впредь все дела в точном соответствии с действующими законами
о подсудности передавать на рассмотрение судов или Особого совещания при НКВД СССР.
3. При арестах органам НКВД и прокуратуры руководствоваться
следующим:
а) согласование на аресты производить в строгом соответствии с
Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 июня 1935 г.;
б) при истребовании от прокурора санкций на арест органы НКВД
обязаны представить мотивированное постановление и все, обосновывающее необходимость ареста, материалы;
в) органы прокуратуры обязаны тщательно и по существу проверить обоснованность постановлений органов НКВД об арестах, требуя в случае необходимости производства дополнительных следственных действий или представления дополнительных следственных
материалов;
г) органы прокуратуры обязаны не допускать производства арестов без достаточных оснований.
Установить, что за каждый неправильный арест, наряду с работниками НКВД, несет ответственность и давший санкцию на арест
прокурор.
4. Обязать органы НКВД при производстве следствия в точности
соблюдать все требования Уголовно-процессуальных кодексов.
В частности:
а) заканчивать расследование в сроки, установленные законом;
б) производить допросы арестованных не позже 24 часов после их
ареста; после каждого допроса составлять немедленно протокол в соответствии с требованием ст. 138 УПК с точным указанием времени
начала и окончания допроса.
Прокурор при ознакомлении с протоколом допроса обязан на протоколе делать надпись об ознакомлении с обозначением часа, дня,
месяца и года;
в) документы, переписку и другие предметы, отбираемые при
обыске, опечатывать немедленно на месте обыска, согласно ст. 184
УПК, составляя подробную опись всего опечатанного.
5. Обязать органы прокуратуры в точности соблюдать требования
Уголовно-процессуальных кодексов по осуществлению прокурорского надзора за следствием, производимым органами НКВД.
(…)
105
7. Утвердить мероприятия НКВД СССР по упорядочению следственного производства в органах НКВД, изложенные в Приказе от
23 ноября 1938 г. В частности, одобрить решение НКВД об организации в оперативных отделах специальных следственных частей.
Придавая особое значение правильной организации следственной
работы органов НКВД, обязать НКВД СССР обеспечить назначение
следователями в центре и на местах лучших, наиболее проверенных
политически и зарекомендовавших себя на работе квалифицированных членов партии.
Установить, что все следователи органов НКВД в центре и на местах назначаются только по приказу народного комиссара внутренних
дел СССР.
8. Обязать НКВД СССР и прокурора Союза ССР дать своим местным органам указания по точному исполнению настоящего Постановления.
(…)
(Документ официально опубликован не был. Архив Президента
Российской Федерации, ф. 3, оп. 58, д. 6, л. 85–87.
Находится
base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=10927;div=
LAW;dst=100004,0;rnd=189271.5467982899863273)
ДОКУМЕНТ № 40
Указ Президиума Верховного Совета СССР
«О военном положении»
22 июня 1941 г.
1. Военное положение, в соответствии со ст. 49 п. "п" 1 Конституции СССР, объявляется в отдельных местностях или по всему СССР в
интересах обороны СССР и для обеспечения общественного порядка
и государственной безопасности.
2. В местностях, объявленных на военном положении, все функции
органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности принадлежат
военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где нет военных советов, – высшему командованию войсковых соединений.
3. В местностях, объявленных на военном положении, военным
властям (п. 2) предоставляется право:
106
а) в соответствии с действующими законами и постановлениями
Правительства привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения оборонных работ, охраны путей сообщения, сооружений,
средств связи, электростанций, электросетей и других важнейших
объектов, для участия в борьбе с пожарами, эпидемиями и стихийными бедствиями;
б) устанавливать военно-квартирную обязанность для расквартирования воинских частей и учреждений;
в) объявлять трудовую и автогужевую повинность для военных
надобностей;
г) производить изъятие транспортных средств и иного необходимого для нужд обороны имущества как у государственных, общественных и кооперативных предприятий и организаций, так и у отдельных граждан;
д) регулировать время работы учреждений и предприятий, в том
числе театров, кино и т. д.; организацию всякого рода собраний, шествий и т. п.; запрещать появление на улице после определенного
времени, ограничивать уличное движение, а также производить в необходимых случаях обыски и задержание подозрительных лиц;
е) регулировать торговлю и работу торгующих организаций (рынки, магазины, склады, предприятия общественного питания), коммунальных предприятий (бани, прачечные, парикмахерские т. д.), а также устанавливать нормы отпуска населению продовольственных и
промышленных товаров;
ж) воспрещать въезд и выезд в местности, объявленные на военном положении;
з) выселять в административном порядке из пределов местности,
объявленной на военном положении, или из отдельных ее пунктов
лиц, признанных социально опасными как по своей преступной деятельности, так и по связям с преступной средой.
4. По всем вопросам, предусмотренным пунктом 3-м настоящего
Указа, военные власти имеют право:
а) издавать обязательные для всего населения постановления, устанавливая за неисполнение этих постановлений наказания в административном порядке в виде лишения свободы сроком до 6 месяцев
или штрафа до 3000 рублей;
107
б) отдавать распоряжения местным органам власти, государственным и общественным учреждениям и организациям и требовать от
них безусловного и немедленного исполнения.
5. Все местные органы государственной власти, государственные,
общественные учреждения, организации и предприятия обязаны оказывать полное содействие военному командованию в использовании
сил и средств данной местности для нужд обороны страны и обеспечения общественного порядка и безопасности.
6. За неподчинение распоряжениям и приказам военных властей, а
также за преступления, совершенные в местностях, объявленных на
военном положении, виновные подлежат уголовной ответственности
по законам военного времени.
7. В изъятие из действующих правил о рассмотрении судами уголовных дел, в местностях, объявленных на военном положении, все
дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного
порядка и государственной безопасности, передаются на рассмотрение военных трибуналов, а именно:
а) дела о государственных преступлениях;
б) дела о преступлениях, предусмотренных Законом от 7 августа
1932 г. об охране общественной (социалистической) собственности;
в) все дела о преступлениях, совершенных военнослужащими;
г) дела о разбое (ст. 167 УК РСФСР и соответствующие ст. ст. УК
других союзных республик);
д) дела об умышленных убийствах (ст.ст. 136–138 УК РСФСР и
соответствующие ст.ст. УК других союзных республик);
е) дела о насильственном освобождении из домов заключения и
из-под стражи (ст. 81 УК РСФСР и соответствующие ей статьи УК
других союзных республик);
ж) дела об уклонении от исполнения всеобщей воинской обязанности (ст. 68 УК РСФСР и соответствующие ей статьи УК других союзных республик) и о сопротивлении представителям власти (ст.ст. 73,
73.1 и 73.2 УК РСФСР и соответствующие статьи УК других союзных республик);
з) дела о незаконной покупке, продаже и хранении оружия, а также о хищении оружия (ст.ст. 164а, 166а и 182 УК РСФСР и соответствующие статьи УК других союзных республик).
Кроме того, военным властям предоставляется право передавать
на рассмотрение военных трибуналов дела о спекуляции, злостном
хулиганстве и иных преступлениях, предусмотренных Уголовными
108
Кодексами союзных республик, если командование признает это необходимым по обстоятельствам военного положения.
8. Рассмотрение дел в военных трибуналах производится по правилам, установленным "Положением о военных трибуналах в районах военных действий".
9. Приговоры военных трибуналов кассационному обжалованию
не подлежат и могут быть отменены или изменены лишь в порядке
надзора.
10. Настоящий Указ распространяется также на местности, где в
силу чрезвычайных обстоятельств отсутствуют местные органы государственной власти и государственного управления СССР.
(Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. № 29)
ДОКУМЕНТ № 41
Постановление Государственного комитета обороны
«Об осадном положении»
19 октября 1941 г.
Сим объявляется, что оборона столицы на рубежах, отстоящих на
100–120 километров западнее Москвы, поручена командующему Западным фронтом генералу армии т. Жукову, а на начальника гарнизона г. Москвы генерал-лейтенанта т. Артемьева возложена оборона
Москвы на её подступах. В целях тылового обеспечения обороны
Москвы и укрепления тыла войск, защищающих Москву, а также в
целях пресечения подрывной деятельности шпионов, диверсантов и
других агентов немецкого фашизма Государственный Комитет Обороны постановил:
1. Ввести с 20 октября 1941 г. в г. Москве и прилегающих к городу
районах осадное положение.
2. Воспретить всякое уличное движение как отдельных лиц, так и
транспорта с 12 часов ночи до 5 часов утра, за исключением транспорта и лиц, имеющих специальные пропуска от коменданта г. Москвы, причём в случае объявления воздушной тревоги передвижение
населения и транспорта должно происходить согласно правилам, утверждённым московской противовоздушной обороной и опубликованным в печати.
3. Охрану строжайшего порядка в городе и в пригородных районах возложить на коменданта г. Москвы генерал-майора т. Синило-
109
ва, для чего в распоряжение коменданта предоставить войска внутренней охраны НКВД, милицию и Добровольческие рабочие отряды.
4. Нарушителей порядка немедля привлекать к ответственности с
передачей суду военного трибунала, а провокаторов шпионов и прочих агентов врага, призывающих к нарушению порядка, расстреливать на месте. Государственный Комитет Обороны призывает всех
трудящихся столицы соблюдать порядок и спокойствие и оказывать
Красной Армии, обороняющей Москву, всяческое содействие.
Председатель Государственного Комитета Обороны И. Сталин.
(«Правда». 1941, 20 октября)
ДОКУМЕНТ № 42
Постановление Президиума Верховного Совета СССР
«О награждении медалью «За победу над Германией в Великой
Отечественной войне 1941–1945 гг.» личного состава органов
Наркомвнудела и Наркомата госбезопасности СССР»
2 июля 1945 г.
В дополнение к Положению о медали «За победу над Германией в
Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.» установить, что медалью «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941–
1945 гг.» награждается также личный состав органов Народного Комиссариата внутренних дел и Народного Комиссариата государственной безопасности СССР.
ДОКУМЕНТ № 43
Постановление Совета Министров СССР «О мерах по усилению
работы милиции»
22 августа 1950 г.
(Извлечение)
1) Реорганизовать Главное управление милиции, утвердив следующую структуру:
Управление милицейской службы, на которое возложить охрану
общественного порядка и общественной безопасности в стране, проведения административных мероприятий по осуществлению законов
и распоряжений центральных и местных органов власти, относящихся к охране общественного порядка и входящих в функции милиции.
На это управление также возложить боевую и служебную подготовку
личного состава.
110
Управление уголовного сыска ведет борьбу с уголовной преступностью (бандитизмом, разбоями, кражами и др. уголовными преступлениями).
Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией ведет работу по предупреждению, пресечению и
раскрытию хищений социалистической собственности, спекуляцией
и фальшивомонетничеством.
В составе Главного управления милиции имеются отделы: следственный, розыскной, регистрационно-учетный, научно-технический,
выдачи разрешений на оружие и множительные аппараты, паспортный, виз и регистрации иностранцев, актов гражданского состояния,
ГАИ, кадров, учебный, политический, инспекция при начальнике
Главного управления милиции, секретариат.
2) ... в) восстановить в органах милиции столы привода, регистрации и дактилоскопию уголовного элемента; г) укрепить чекистскими
кадрами, сохранив за переходящими на работу в милицию, правовое
положение и получаемое материально-бытовой обеспечение; д) создать во всех управлениях милиции республик, краев и областей отделы кадров и укомплектовать их опытными и политически подготовленными работниками.
3) Обязать МГБ СССР открыть в Москве Высшую школу милиции для подготовки и переподготовки руководящего милицейского
состава, а также 4 специальных школы общей численностью 1200 человек для подготовки и переподготовки работников уголовного розыска, оперработников по линии БХСС.
4) Создать при Главном управлении милиции институт криминалистики (штат 70 человек) и утвердить положение о нем. Обязать
Министерство высшего образования выделить по заявке МГБ СССР
необходимое число специалистов для укомплектования института
криминалистики.
5) Признать необходимым в 1950 г. через центральные комитеты,
крайкомы, обкомы отобрать 5000 коммунистов с партийной, советской, хозяйственной работы на руководящую работу в милицию, направить в милицию 10000 комсомольцев.
6) увеличить на 20000 личный состав...
8) Обязать МГБ СССР в 2-месячный срок представить в Совет
Министров новое Положение о паспортной системе СССР и паспорт
нового образца.
111
9) Передать в военкоматы всю работу по учету военнообязанных
запаса и призывников в городах и рабочих поселках, осуществляемую органами милиции. Работников военно-учетных столов милиции
(4985 единиц) передать Военному ведомству СССР.
(…)
11) Обязать Советы министров и исполкомы местных Советов выделить или построить в 1950–51 гг. за счет местных средств специальные служебные помещения (домики для работы и жилья) для участковых уполномоченных сельской местности, с нарезом соответствующего земельного участка....
14) Учредить медаль «За отличную службу по охране общественного порядка». Право награждать ею предоставить министру государственной безопасности.
(http://www.bestpravo.ru/sssr/eh-pravo/a7K.htm)
ДОКУМЕНТ № 44
Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об учреждении
медали «За отличную службу по охране общественного порядка»
1 ноября 1950 г.
1. Учредить медаль «За отличную службу по охране общественного порядка».
2. Утвердить Положение о медали «За отличную службу по охране общественного порядка».
3. Утвердить описание медали «За отличную службу по охране
общественного порядка».
(Ведомости ВС СССР. 1950. № 30. Ст. 613)
ДОКУМЕНТ № 45
«О порядке исполнения Указа Президиума Верховного Совета
СССР от 27 марта 1953 г. «Об амнистии»
Приказ Министра внутренних дел СССР, Министра юстиции
СССР и Генерального прокурора СССР
28 марта 1953 г.
№ 08/012/85С
Во исполнение Указа Президиума Верховного Совета СССР от
27 марта 1953 года «Об амнистии» приказываем:
1. Применение Указа об амнистии возложить:
112
а) в отношении осужденных, содержащихся в исправительнотрудовых лагерях, – на начальников и прокуроров лагерей;
б) в отношении осужденных, содержащихся в тюрьмах и КПЗ, а
также осужденных к срочной ссылке и высылке, – на министров
внутренних дел союзных и автономных республик, начальников
УМВД краев и областей и соответствующих прокуроров;
в) в отношении осужденных, содержащихся в исправительнотрудовых колониях, пересыльных тюрьмах, колониях для несовершеннолетних, – на начальников УИТЛК – ОИТК и отделов детских
колоний и соответствующих прокуроров;
г) в отношении лиц, находящихся под следствием, числящихся за
органами МВД и милиции, – на начальников этих органов и соответствующих прокуроров, а в отношении числящихся за органами прокуратуры, – на соответствующих прокуроров;
д) в отношении осужденных и привлеченных к уголовной ответственности, числящихся за судебными органами, – на соответствующие суды;
е) в отношении осужденных к исправительно-трудовым работам, –
на начальников инспекций исправительно-трудовых работ.
2. Освобождение от наказания или сокращение срока наказания
наполовину производить по специальному постановлению, составляемому на каждое лицо, подлежащее амнистии, и утверждаемому
должностными лицами, перечисленными в п. 1 настоящего приказа, а
в отношении числящихся за судебными органами – по определению
соответствующего суда.
Постановление и определение скреплять гербовыми печатями.
3. Освободить от наказания со снятием судимости осужденных,
которым определенный судом срок наказания в силу ст. 4 Указа сокращается наполовину, если на день издания Указа оставшийся после
сокращения срок будет полностью отбыт.
4. Всех осужденных к исправительно-трудовым работам немедленно освободить от дальнейшего отбывания наказания распоряжением начальника инспекции исправительно-трудовых работ, письменно известив об этом лиц, освобожденных от данного наказания.
5. Прекратить производством следственные дела и дела, не рассмотренные судами, перечисленные в ст. 5 Указа: в органах МВД и
милиции – постановлениями начальников этих органов и соответствующих прокуроров; в органах прокуратуры – постановлениями со-
113
ответствующих прокуроров; в судах – определениями подготовительных заседаний судов. О прекращении дел письменно уведомлять
обвиняемых.
6. Осужденных, подлежащих амнистии, в отношении которых
приговор вошел в законную силу, но не обращен к исполнению, освободить от наказания, или сократить им срок наказания определением суда, вынесшего приговор1.
7. Амнистию в отношении осужденных, указанных в ст. 1 Указа,
применять независимо от того, по какой статье Уголовного Кодекса и
каким органом наказание назначено.
8. Лиц, перечисленных в ст. 2 и 3 Указа, освободить от наказания
независимо от срока наказания и статей Уголовного Кодекса, по которым они осуждены или привлечены к ответственности, кроме лиц,
осужденных или привлеченных к ответственности за преступления,
перечисленные в ст. 7 Указа.
9. К осужденным иностранцам применять амнистию на общих основаниях с гражданами СССР.
10. В соответствии со ст. 7 Указа амнистию не применять к лицам,
осужденным на срок более 5 лет за контрреволюционные преступления, крупные хищения социалистической собственности (на сумму
свыше 50 000 рублей), бандитизм и умышленное убийство, а также к
лицам, привлеченным к ответственности за эти преступления.
11. Органам МВД и милиции прекратить розыск осужденных, а
также находящихся под следствием и судом лиц, подлежащих амнистии в силу ст. 1, 2 и 3 Указа.
12. Прекратить взыскание всех судебных и административных
штрафов за действия, совершенные до издания Указа об амнистии.
13. В первую очередь освободить из мест заключения несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих малолетних
детей, а также лиц преклонного возраста, инвалидов и местных жителей. Освобождение беременных женщин и лиц, страдающих неизлечимыми недугами, производить на основании актов медицинских комиссий из числа вольнонаемных врачей.
1
Далее рукой Л. П. Берии вычеркнут следующий абзац: «Амнистию не применять к военным преступникам из числа бывших военнопленных, осужденных
по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 года» (составитель).
114
14. На всех подлежащих освобождению из мест заключения женщин, имеющих детей вне лагеря, колонии, тюрьмы, запросить через
органы МВД официальные справки, подтверждающие наличие у
осужденных женщин детей в возрасте до 10 лет, т. е. детей, родившихся после 27 марта 1943 г. Органам МВД немедленно высылать
указанные справки.
15. Начальникам ИТЛ, УИТЛК – ОИТК, отделов детских колоний:
а) освобождаемых по амнистии больных и нетрудоспособных, при
отсутствии у них родственников, помещать с их согласия в дома инвалидов или лечебные учреждения;
б) подлежащих освобождению из мест заключения несовершеннолетних, не имеющих родителей, направлять в детские дома, ремесленные училища, школы ФЗО или трудоустраивать в промышленность, на строительстве и в сельском хозяйстве.
16. Каждому освобожденному из мест заключения выдать на руки
справку установленной формы об освобождении от наказания по амнистии.
17. Органам милиции выдавать освобожденным из мест заключения паспорта по месту освобождения, а также по избранному освобождаемыми месту жительства, на основании справок мест заключения об освобождении.
18. Органам милиции обменять паспорта (с ограничениями) всем
гражданам, с которых на основании ст. 6 Указа снята судимость.
19. Осужденных из числа спецпоселенцев, отбывающих наказание
в лагерях и колониях, подпадающих под действие Указа об амнистии,
после освобождения из мест заключения направлять под конвоем в
места поселения на соединение с семьями.
20. Всех освобождаемых из мест заключения обеспечить путевыми деньгами в размере стоимости питания по гарантированной норме
на время следования в пути, одеждой и обувью (при отсутствии у освобождаемых заключенных собственной одежды и обуви) и проездными билетами до избранного места жительства.
21. Органам МВД и милиции в местах массовых отправок, на узловых станциях железных дорог и речных станциях организовать совместно с ИТЛ, УИТЛК – ОИТК транзитные пункты для оказания
помощи освобожденным из мест заключения при посадке в поезда и
на пароходы и обеспечения их медицинским обслуживанием.
115
22. Работу по выполнению настоящего приказа закончить к 1 июня 1953 г. Приказ ввести в действие по телеграфу.
Министр внутренних дел Союза ССР Л. Берия
Министр юстиции Союза ССР К. Горшенин
Генеральный прокурор Союза ССР Г. Сафонов
(Реабилитация: как это было. Документы Президиума ЦК КПСС
и другие материалы в 3 томах. Том I. Март 1953 – февраль 1956 гг. //
Сост. Артизов А. Н., Сигачев Ю. В., Хлопов В. Г., Шевчук И. Н. М.:
МФД, 2000)
ДОКУМЕНТ № 46
Об упразднении Особого совещания
при Министре внутренних дел СССР
Постановление Президиума ЦК КПСС об утверждении Указа
Президиума Верховного Совета СССР «Об упразднении Особого
Совещания при Министре внутренних дел СССР»
1 сентября 1953 г.
1. Утвердить прилагаемый проект Указа Президиума Верховного
Совета СССР «Об упразднении Особого Совещания при Министре
внутренних дел СССР».
2. Установить, что все дела о совершенных преступлениях рассматриваются только в судебных органах.
3. Поручить Генеральному прокурору СССР т. Руденко Р. А. проверить нерассмотренные быв. Особым Совещанием МВД СССР дела
и передать на рассмотрение соответствующих судебных органов
только те дела, по которым привлекались лица, совершившие преступления, предусмотренные советским уголовным законодательством.
4. Обязать Генерального прокурора СССР т. Руденко и Министра
внутренних дел СССР т. Круглова о важных следственных делах
предварительно докладывать Президиуму ЦК КПСС. Приложение к
прот. № 31, п. V. Без опубликования в печати.
УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
Об упразднении Особого Совещания при Министре внутренних дел
Союза ССР
В целях дальнейшего укрепления социалистической законности и
повышения роли советского правосудия Президиум Верховного Совета Союза ССР постановляет:
116
1. Упразднить Особое Совещание при Министре внутренних дел
СССР.
2. Установить, что жалобы и заявления осужденных коллегией
ОГПУ, тройками НКВД – УНКВД и Особым Совещанием об отмене
решений, сокращении срока наказания, досрочном освобождении и о
снятии судимости рассматриваются Прокуратурой СССР с предварительным заключением по этим делам МВД СССР.
3. Предоставить Верховному Суду СССР право пересматривать по
протесту Генерального Прокурора СССР решения бывших коллегий
ОГПУ, троек НКВД – УНКВД, Особого Совещания при НКВД – МГБ –
МВД СССР.
4. Считать утратившими силу:
а) статью 8 постановления ЦИК СССР от 10.VII.1934 г. «Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел»;
б) постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 5.ХI.1934 г. «Об
Особом Совещании при Народном Комиссаре внутренних дел
СССР».
Председатель Президиума Верховного Совета СССР К. Ворошилов Секретарь Президиума Верховного Совета СССР Н. Пегов Москва, Кремль «___» сентября 1953 г. (число не указано)
(Реабилитация: как это было. Документы Президиума ЦК КПСС
и другие материалы в 3 томах. Том I. Март 1953 – февраль 1956 гг. //
Сост. Артизов А. Н., Сигачев Ю. В., Хлопов В. Г., Шевчук И. Н. М.:
МФД, 2000, с. 70)
ДОКУМЕНТ № 47
Докладная записка Министра внутренних дел С.Н. Круглова
в ЦК КПСС о состоянии дел в исправительно-трудовых лагерях
и колониях
26 мая 1954 г.
ЦК КПСС В соответствии с поручением Президиума ЦК КПСС
Министерство внутренних дел СССР докладывает о состоянии дел в
исправительно-трудовых лагерях и исправительно-трудовых колониях о мероприятиях, проведенных МВД СССР после приема в феврале
1954 г. лагерей и колоний из системы Министерства юстиции СССР,
и представляет проект постановления ЦК КПСС о мерах улучшения
работы исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД. В системе
МВД СССР для содержания осужденных к лишению свободы пре-
117
ступников имеется 65 исправительно-трудовых лагерей и 798 исправительно-трудовых колоний и лагерных подразделений. На 1 апреля
1954 г. в лагерях и колониях содержится 1 360 303 заключенных, в
том числе отбывающих наказание за контрреволюционные преступления 448 344 чел., за бандитизм, разбой и умышленные убийства –
190 301 чел., за грабежи, кражи, хищения и другие особо опасные
уголовные преступления – 490 503 чел., за хулиганство – 95 425 чел.,
за должностные, хозяйственные и прочие преступления – 135 730 чел.
В числе заключенных, содержащихся в лагерях и колониях:
мужчин 1 182 759 чел., женщин – 177 544 чел., молодежи в возрасте
до 25 лет – 383 243 чел. (28,2 %). В течение 1953 г. и 1 квартала 1954 г.
в лагери и колонии поступило вновь 589 366 заключенных. За это же
время выбыло 1 701 310 человек, из них 1 201 738 освобождено в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. «Об амнистии». Таким образом, количество содержащихся
в лагерях и колониях заключенных на 1 апреля 1954 г. по сравнению
с численностью на 1 января 1953 г. уменьшилось на 1 111 944 чел.
или на 45 %.
Поступающие в места заключения МВД осужденные преступники
после вступления судебных приговоров в законную силу, в зависимости от сроков наказания, состава преступления и степени их опасности, направляются для отбытия наказания в исправительно-трудовые
лагери МВД СССР или в исправительно-трудовые колонии и лагерные подразделения МВД – УМВД республик, краев и областей, где
используются на работах в различных отраслях народного хозяйства.
Исправительно-трудовые лагери расположены преимущественно в
отдаленных и северных районах страны – на Дальнем Востоке, Крайнем Севере, на Урале, в Сибири и Казахстане. В них содержатся заключенные, осужденные за наиболее тяжкие преступления на длительные сроки (свыше 3 лет). По состоянию на 1 апреля 1954 г. в исправительно-трудовых лагерях содержится 897 051 заключенный.
Остальные заключенные в количестве 463 252 чел., осужденные к
лишению свободы за менее тяжкие преступления, отбывают наказание в местных исправительно-трудовых колониях и лагерных подразделениях МВД – УМВД.
Заключенные, осужденные за контрреволюционные преступления,
бандитизм, разбой и уголовники-рецидивисты содержатся изолированно от остальных заключенных.
118
Осужденные женщины размещаются в отдельных лагерных подразделениях и колониях.
В исправительно-трудовых лагерях установлены строгий, усиленный и общий режимы содержания заключенных.
На строгом режиме содержатся осужденные за бандитизм, вооруженный разбой, умышленные убийства, побеги из мест заключения и
неисправимые уголовники-рецидивисты. Они находятся под усиленной охраной и надзором, не могут быть расконвоированы, используются преимущественно на тяжелых физических работах, к ним применяются наиболее строгие меры наказания за злостный отказ от работы и нарушения лагерного режима.
На усиленном режиме содержатся заключенные, осужденные за
грабежи и другие опасные преступления, воры-рецидивисты. Эти заключенные используются главным образом на общих работах, также
не подлежат расконвоированию.
Все остальные заключенные в исправительно-трудовых лагерях, а
также находящиеся в исправительно-трудовых колониях содержатся
на общем режиме. Разрешается их расконвоирование, использование
на низовой административно-хозяйственной работе в аппарате лагерных подразделений и исправительно-трудовых колоний, а также привлечение к постовой и конвойной службе по охране заключенных.
Заключенные размещаются в бараках, оборудованных в основном
двухъярусными нарами вагонного типа. Норма жилой площади на
одного заключенного установлена в 2 кв. метра. Однако в некоторых
лагерных подразделениях, расположенных в северных районах страны (в лагерях Дальстроя, Норильского и Воркуто-Печорского комбинатов, лесных лагерях МВД), из-за недостаточного количества помещений, средняя обеспеченность жилой площадью составляет 1–1,5 кв.
метра.
Одеждой, обувью и питанием заключенные обеспечиваются по
утвержденным Правительством нормам. Горячая пища выдается три
раза в день. Кроме того, в лагерных подразделениях и исправительнотрудовых колониях организованы платные столовые и ларьковая
продажа необходимых для заключенных товаров, главным образом
продуктов питания, предметов санитарии и гигиены.
В исправительно-трудовых лагерях и колониях имеется 1986 амбулаторий, 1167 больниц и стационаров на 71 641 койку, которые
полностью обеспечивают медицинское обслуживание заключенных.
119
Для восстановления физического состояния заключенных имеются
оздоровительные пункты, в которых заключенные получают необходимый отдых под наблюдением врачей и улучшенное питание. В 1953 г.
через оздоровительные подразделения было пропущено 245 200 заключенных, а в 1 квартале 1954 г. – 53 198 заключенных.
Основой исправительно-трудовой политики в лагерях и колониях
является перевоспитание заключенных путем приобщения к общественно-полезному труду и проведения среди них политико-воспитательной работы.
В настоящее время в лагерях и колониях имеется заключенных,
годных к физическому труду, 55,6 % к их общей численности, 32,7 % –
ограниченно годных и 11,7 % являются инвалидами и престарелыми,
которые в большинстве своем по физическому состоянию и возрасту
в трудовом процессе участвовать не могут. Все трудоспособные заключенные работают на предприятиях и стройках МВД СССР и на
объектах других министерств и ведомств. Ограниченно годные к труду заключенные используются на легких работах, главным образом по
выпуску изделий ширпотреба и подсобно-вспомогательных работах.
Заключенные используются на работах в различных отраслях народного хозяйства: в цветной металлургии – 182 000 чел., в нефтяной промышленности – 96 000 чел., в угольной промышленности –
95 000 чел., на строительстве электростанций – 60 000 чел., строительстве железных дорог – 51 000 чел., в лесозаготовительных лагерях МВД – 229 000 чел., на специальных строительствах Главпромстроя и Главспецстроя МВД СССР – 93 000 чел., в сельскохозяйственных лагерях МВД – 45 000 чел. и на других объектах промышленности и строительства – 46 000 чел.
Трудовое использование остальных заключенных организовано по
месту их содержания в исправительно-трудовых колониях и лагерных
подразделениях МВД – УМВД. Эти колонии и лагерные подразделения представляют собой промышленные и сельскохозяйственные
предприятия, выполняющие силами заключенных установленный для
них государственный план и находящиеся на полном хозяйственном
расчете.
(...)
Расходы по содержанию трудоспособных заключенных, в том
числе и расходы по содержанию лагерного аппарата и охраны, в основном окупаются производственной и хозяйственной деятельностью
лагерей и колоний. В 1953 г. в связи с амнистией из исправительно-
120
трудовых лагерей и колоний освобождено большинство заключенных, имеющих высокие производственные квалификации, вследствие
чего еще до настоящего времени на предприятиях и строительствах,
где используются заключенные, ощущается недостаток в квалифицированной рабочей силе. Министерством внутренних дел СССР проводятся мероприятия по массовому обучению заключенных различным специальностям.
(...)
Всего в 1954 г. в исправительно-трудовых лагерях и колониях будет подготовлено 142 000 квалифицированных рабочих из числа заключенных. Кроме того, организуется повышение квалификации
кадров массовых профессий в количестве 100 000 чел.
В соответствии с Постановлениями Совета Министров СССР от
20 ноября 1948 г. № 4293-1703сс и от 13 марта 1950 г. № 1065-376сс
заключенные во всех лагерях и колониях за свой труд получают заработную плату, исчисляемую исходя из пониженных (до 30 %) тарифных ставок и должностных окладов, с применением сдельнопрогрессивной и премиальной систем оплаты труда, установленных
для рабочих, инженерно-технических работников и служащих в соответствующих отраслях хозяйства. В целях повышения производительности труда и заинтересованности заключенных, используемых
на работах оборонного значения, на добыче золота, на железнодорожном строительстве, строительстве объектов нефтяной промышленности, строительстве электростанций, в угольной и лесной промышленности, в соответствии с решениями Правительства применяется система зачетов рабочих дней. Эта система в настоящее время
действует в лагерях и колониях с общим количеством 737 800 заключенных (54,2 % от всей численности заключенных). Среди заключенных проводится политико-воспитательная и культурно-массовая работа, направленная на воспитание их в духе советского патриотизма
и социалистического отношения к труду.
Крупные ошибки допускались в подборе, расстановке и воспитании кадров в исправительно-трудовых лагерях и колониях. На многих
должностях в системе ГУЛАГа находились провалившиеся на прежней работе и неподготовленные работники. Наличие большого количества используемых на работе в лагерях и колониях скомпрометированных и неподготовленных работников не могло обеспечить проведение в жизнь действенной исправительно-трудовой политики. Эти
121
работники допускали грубейшие нарушения советской законности.
Однако руководство МВД СССР и ГУЛАГа проявляло к ним терпимость.
Наличие крупных недостатков в режиме содержания заключенных, трудовом использовании их и в воспитательной работе с ними
затрудняет выполнение органами МВД важной государственной задачи по перевоспитанию заключенных в системе исправительнотрудовых лагерей и колоний. Поэтому часть заключенных после освобождения из лагерей и колоний по отбытии срока наказания вновь
становится на преступный путь.
На 1 апреля 1954 г. из числа заключенных, освобожденных по амнистии, привлечено вновь к уголовной ответственности 84 225 чел.
Следует также отметить бездействие МВД СССР, ГУЛАГа и местных органов МВД, которые примиренчески относятся к фактам негодной судебной практики по делам заключенных, привлеченных к
ответственности за особо злостные проявления бандитизма в исправительно-трудовых лагерях.
Судами при рассмотрении уголовных дел о бандитских проявлениях, сопровождавшихся убийствами, совершенных заключенными в
лагерях, почти не применяется предусмотренная Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 13 января 1953 г. высшая мера наказания –
расстрел. Так, из 2167 заключенных, привлеченных в 1953 г. к уголовной ответственности за бандитизм, были приговорены к высшей
мере наказания только 65 чел., а утверждены и приведены в исполнение приговоры лишь в отношении 11 чел. Таким образом, бандиты,
осужденные, как правило, на срок до 25 лет лишения свободы, совершая вновь тяжкие преступления, практически никакого наказания
не несут, продолжают терроризировать других заключенных и дезорганизовывать деятельность лагерных подразделений. Органы прокуратуры также не реагировали на указанные факты негодной судебной
практики.
Во исполнение постановления ЦК КПСС от 12 марта 1954 г. «Об
основных задачах Министерства внутренних дел СССР» МВД СССР
разработало и проводит в жизнь ряд практических мероприятий по
устранению серьезных недостатков в работе Министерства, ГУЛАГа,
местных органов МВД и наведению надлежащего порядка в работе
исправительно-трудовых лагерей и колоний.
(...)
Министр внутренних дел СССР С. Круглов
122
(Реабилитация: как это было. Документы Президиума ЦК КПСС
и другие материалы в 3 томах. Том I. Март 1953 – февраль 1956 гг. //
Сост. Артизов А. Н., Сигачев Ю. В., Хлопов В. Г., Шевчук И. Н. М.:
МФД, 2000. С. 144–152)
ДОКУМЕНТ № 48
Об утверждении Положения о добровольных народных дружинах
РСФСР по охране общественного порядка
Постановление Центрального Комитета КПСС,
Совета Министров СССР, Бюро Центрального Комитета КПСС
по РСФСР, Совета Министров РСФСР
30 марта 1960 г.
Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совет Министров РСФСР постановляют:
утвердить прилагаемое Положение о добровольных народных
дружинах РСФСР по охране общественного порядка.
(…)
ПОЛОЖЕНИЕ О ДОБРОВОЛЬНЫХ НАРОДНЫХ ДРУЖИНАХ
РСФСР ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
(...)
I. Общие положения
Народные дружины создаются из передовых рабочих, служащих,
колхозников, студентов, учащихся и пенсионеров на добровольных
началах. Народные дружины организуются по производственнотерриториальному принципу на предприятиях, стройках, транспорте,
в учреждениях, учебных заведениях, домоуправлениях, колхозах,
совхозах, а также в крупных цехах заводов и фабрик, на факультетах
учебных заведений, в отделениях совхозов, бригадах колхозов.
Для руководства народными дружинами в пределах района, города образуются районные, городские штабы народных дружин из
представителей общественных организаций, отдельных начальников
штабов и командиров дружин.
В городах, имеющих районное деление, могут быть созданы, наряду с районными, городские штабы народных дружин.
Организация и руководство народными дружинами и их штабами
осуществляются партийными органами.
Дружины участвуют в разъяснительной работе среди населения
по соблюдению правил социалистического общежития, имея в виду,
123
что главное в их деятельности – это предупреждение правонарушений, воспитательная работа.
Народные дружины и их штабы во всей своей деятельности руководствуются требованиями советских законов, находятся под их защитой и проводят свою работу в контакте с общественными организациями и административными органами.
Советские органы, комсомольские, профсоюзные и другие общественные организации, милиция, прокуратура и суды оказывают всемерное содействие в работе дружин и их штабов.
Исполкомы местных Советов депутатов трудящихся, руководители предприятий и учреждений обеспечивают народные дружины и
штабы помещениями, телефонами и в необходимых случаях автотранспортом.
II. Добровольная народная дружина и ее структура
Народная дружина учреждается на организационном собрании
лиц, желающих вступить в дружину, созываемом инициативной
группой, состоящей из представителей партийных, профсоюзных,
комсомольских и других общественных организаций предприятия,
стройки, колхоза, совхоза, учебного заведения, учреждения, домоуправления.
В добровольную народную дружину принимаются граждане
СССР, как правило, не моложе 18 лет на основании личных заявлений, подаваемых в профсоюзные, комсомольские комитеты или в
другие общественные организации по месту работы или жительства.
Граждане, желающие вступить в дружину, принимаются на общем
собрании дружины или заседании ее штаба по рекомендации коллектива (предприятия, стройки, совхоза, колхоза, учебного заведения,
учреждения, цеха, смены, участка, производственной бригады колхоза, отделения совхоза, учебной группы, жильцов дома и т. п.), где они
работают, учатся или проживают.
Руководство народной дружиной осуществляется командиром и
его заместителем, избираемыми открытым голосованием на общем
собрании дружинников.
На предприятиях, стройках, в совхозах, колхозах, учреждениях,
учебных заведениях и домоуправлениях, насчитывающих более 100
дружинников, для руководства дружиной создается штаб. Исходя из местных условий в дружине могут образовываться и отдельные группы.
Принятому в дружину начальник штаба или командир дружины
вручает от имени горкома, райкома КПСС и исполкома городского,
124
районного Совета депутатов трудящихся удостоверение, нагрудный
знак и памятку дружинника, в которой излагаются обязанности и
права дружинника, а также основные законоположения по охране
общественного порядка.
Вопрос об исключении из дружины решается общим собранием
дружины или штабом, о чем сообщается организации, выдавшей рекомендацию.
Граждане, выбывающие из дружины, обязаны сдать удостоверение и знак дружинника командиру дружины.
III. Обязанности и права дружины, районного, городского штаба
1. Добровольная народная дружина:
обеспечивает общественный порядок на улицах, стадионах, в парках и других общественных местах, а также принимает участие в
поддержании общественного порядка во время проведения демонстраций, митингов, спортивных соревнований и других массовых мероприятий. Охраняет в районе, закрепленном за ней, общественный порядок путем патрулирования, рейдов, выставления постов, установления дежурств;
наряду с органами милиции, суда и прокуратуры ведет активную
борьбу с хулиганством, пьянством, хищениями социалистической и
личной собственности граждан, с нарушениями правил советской
торговли, спекуляцией, самогоноварением и другими правонарушениями и проступками, наносящими вред обществу;
принимает участие в обеспечении охраны безопасности движения
транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, разъясняет правила
уличного движения;
ведет борьбу с детской безнадзорностью;
вносит в советские и общественные организации предложения о
принятии мер воздействия к отдельным нарушителям общественного
порядка;
передает материалы в отношении отдельных нарушителей в товарищеские суды или в административные органы, в необходимых случаях выделяет дружинников в качестве общественных обвинителей,
сообщает в печать о фактах нарушений общественного порядка, выпускает стенные газеты, листки сатиры, фотовитрины, бюллетени;
принимает участие в проведении воспитательной работы среди
населения по соблюдению правил социалистического общежития и
предупреждению антиобщественных проступков;
125
штаб и командир дружины проводят работу по сплочению и укреплению дружины, воспитывают у дружинников высокую дисциплинированность, чувство общественного долга, товарищества и самоотверженности, заботятся об их физической закалке, обучают дружинников методам борьбы с нарушителями порядка и организуют изучение советского законодательства.
Начальник штаба, командир дружины периодически отчитываются перед трудящимися о работе дружины.
2. Районный, городской штаб:
руководит работой по формированию дружин на предприятиях,
стройках, транспорте, в учреждениях, учебных заведениях, домоуправлениях, колхозах и совхозах;
разрабатывает мероприятия по обеспечению общественного порядка в районе, городе, распределяет силы дружин по местам охраны
и оказывает помощь начальникам штабов и командирам дружин в
выполнении поставленных перед ними задач;
обобщает и распространяет опыт работы дружин;
вносит предложения в партийные, советские и общественные организации об устранении причин и условий, способствующих нарушениям общественного порядка.
3. Штаб народной дружины предприятия, стройки, совхоза, колхоза, учебного заведения руководит работой дружин, созданных в цехах, отделениях совхозов, бригадах колхозов, на факультетах учебных заведений, и в своей практической деятельности подчиняется
районному, городскому штабу.
IV. Обязанности и права дружинников
1. Дружинник обязан:
защищать честь и достоинство граждан, принимать необходимые
меры к пресечению нарушений общественного порядка;
быть примером на производстве и в быту;
при выполнении заданий своевременно и четко исполнять требования командира дружины, быть дисциплинированным, смелым и
самоотверженным;
в борьбе с нарушениями общественного порядка воздействовать
на нарушителя прежде всего путем убеждения и предупреждения;
при исполнении обязанностей носить нагрудный знак, нарукавную повязку дружинника, иметь при себе удостоверение и в необходимых случаях предъявлять его.
2. Дружинник имеет право:
126
требовать от граждан прекращения нарушений общественного порядка и при необходимости предъявления документов, удостоверяющих личность, а от водителей транспорта – документов на право
управления;
составлять в зависимости от характера нарушения акт с участием
свидетелей и нарушителя, с последующей передачей акта начальнику
штаба или командиру дружины;
доставлять в случаях необходимости граждан, нарушающих общественный порядок, в штаб дружины, милицию, в ближайший сельский или поселковый Совет;
привлекать автотранспорт для оказания помощи пострадавшим от
несчастных случаев и преступлений;
в необходимых случаях беспрепятственно входить в клубы, на
стадионы, в кинотеатры и другие общественные места при охране порядка на этих объектах;
пользоваться при исполнении своих обязанностей телефоном
предприятия, учреждения.
Дружинник при исполнении своих обязанностей и осуществлении
предоставленных ему прав строго руководствуется требованиями советских законов.
Права дружинника охраняются законом.
(...)
(http://lawru.info/dok/1960/03/30/n1192538.htm)
ДОКУМЕНТ № 49
Положение о советской милиции
утверждено постановлением Совета Министров СССР
от 8 июня 1973 г.
(Извлечение)
(...)
I. Общие положения
1. Главными задачами милиции являются: обеспечение общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений, охрана социалистической собственности, прав
и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств и иных антиобщественных действий, своевременное и полное раскрытие преступлений.
2. Вся деятельность милиции основывается на строжайшем соблюдении социалистической законности. Милиция в своей деятель-
127
ности руководствуется законами СССР, законами союзных и автономных республик, указами Президиума Верховного Совета СССР и
указами Президиумов Верховных Советов союзных и автономных
республик, постановлениями и распоряжениями Совета Министров
СССР и Советов Министров союзных и автономных республик, решениями и распоряжениями местных Советов депутатов трудящихся
и их исполнительных комитетов, настоящим Положением, а также
приказами и инструкциями Министерства внутренних дел СССР.
3. Милиция решает возложенные на нее задачи в тесном взаимодействии с другими государственными органами, с администрацией
предприятий, организаций и учреждений, коллективами трудящихся,
а также с добровольными народными дружинами и другими самодеятельными общественными организациями, участвующими в охране
общественного порядка и в выполнении иных задач, возложенных на
милицию. Государственные органы и должностные лица оказывают
работникам милиции всемерное содействие при осуществлении ими
своих обязанностей по охране общественного порядка и борьбе с
преступностью.
4. Работники милиции должны быть честными, смелыми, дисциплинированными и бдительными. Они должны действовать настойчиво и решительно, стойко переносить все трудности, связанные со
службой, не щадить своих сил, а если потребуется, и самой жизни для
выполнения служебного долга, быть беззаветно преданными делу
Коммунистической партии, верно служить своему народу. Действия
милиции должны быть всегда обоснованными, справедливыми и понятными широким массам трудящихся.
Каждый работник милиции обязан проявлять высокую организованность и культуру в работе, быть тактичным и вежливым в обращении с гражданами.
5. В деятельности милиции должны широко использоваться методы научной организации управления и труда, передовой опыт охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, а также новейшие достижения науки и техники.
II. Организация милиции
6. Милиция является составной частью системы Министерства
внутренних дел СССР.
В состав милиции входят подразделения административной (наружной) службы, уголовного розыска, борьбы с хищениями социалистической собственности и спекуляцией, паспортной работы, госу-
128
дарственной автомобильной инспекции, создаваемые в Министерстве
внутренних дел СССР, министерствах внутренних дел союзных и автономных республик, управлениях и отделах внутренних дел исполнительных комитетов краевых, областных, окружных, городских,
районных Советов депутатов трудящихся. В состав милиции также
входят строевые и специальные части и подразделения, специальные
школы, учебные пункты, научно-исследовательские и другие учреждения и подразделения. На железнодорожном, водном и воздушном
транспорте создаются подразделения транспортной милиции.
7. Министры внутренних дел союзных и автономных республик,
начальники управлений и отделов внутренних дел исполнительных
комитетов Советов депутатов трудящихся одновременно являются
начальниками соответственно республиканской, краевой, областной,
окружной, городской и районной милиции.
Руководство всеми службами милиции в стране осуществляет
Министр внутренних дел СССР.
8. Органы внутренних дел, осуществляя руководство милицией,
подчиняются в своей деятельности как соответствующим Советам
депутатов трудящихся и их исполнительным и распорядительным органам, так и вышестоящим органам внутренних дел.
В соответствии с действующим законодательством Советы депутатов трудящихся и их исполнительные и распорядительные органы
регулярно рассматривают отчеты органов внутренних дел о деятельности милиции, оказывают необходимую помощь милиции в организации работы, в решении хозяйственных вопросов и удовлетворении
культурно-бытовых нужд личного состава.
III. Обязанности милиции
9. Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами:
а) обеспечивает охрану общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в
аэропортах и других общественных местах, в том числе при проведении различных массовых мероприятий и мероприятий по гражданской обороне;
б) обеспечивает охрану социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от
преступных посягательств и иных антиобщественных действий;
в) проводит работу по предупреждению преступлений и других
правонарушений, принимает необходимые меры к раскрытию пре-
129
ступлений, выявляет причины, порождающие преступления и иные
нарушения правопорядка, и условия, способствующие их совершению, и принимает меры к устранению таких причин и условий; принимает в установленном порядке необходимые меры по заявлениям
граждан и сообщениям должностных лиц о готовящихся или совершенных преступлениях; обеспечивает своевременную регистрацию и
учет совершенных преступлений;
г) принимает необходимые меры к пресечению совершаемых
преступлений и других нарушений общественного порядка, а также
оперативно-розыскные и иные предусмотренные законом меры в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших, возбуждает
уголовные дела и производит неотложные следственные действия по
установлению и закреплению следов преступлений; производит в
пределах определенной законом компетенции дознание по уголовным делам;
д) выполняет поручения и указания прокурора и следователя о
производстве розыскных и следственных действий, а также оказывает
им содействие при производстве отдельных следственных действий;
выполняет определения судов и постановления прокуроров и следователей о приводе лиц, уклоняющихся от явки по их вызову; исполняет постановления прокуроров и санкционированные прокурором
постановления следователей, а также приговоры, определения и постановления судов о заключении под стражу, охраняет и конвоирует
арестованных и задержанных;
е) осуществляет в установленном порядке надзор за исполнением
должностными лицами и гражданами решений органов государственной власти и государственного управления по вопросам охраны
общественного порядка;
ж) содействует в пределах своих полномочий депутатам Совета
депутатов трудящихся и должностным лицам при исполнении ими
своих обязанностей, если отдельные граждане отказываются подчиниться законным требованиям этих лиц или препятствуют их нормальной работе. Работники милиции, к которым обращено требование депутата о пресечении обнаруженного им нарушения законности,
обязаны незамедлительно принять меры к устранению нарушения и
при необходимости к привлечению виновных к ответственности;
з) ведет совместно с другими государственными и общественными организациями борьбу с пьянством и иными антиобщественными
явлениями, способствующими совершению преступлений, принимает
130
предусмотренные законом меры в отношении лиц, появляющихся на
улицах и в других общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность; информирует администрацию или общественные организации предприятий, организаций и учреждений о лицах, злоупотребляющих спиртными напитками, и наркоманах, принимает в отношении их другие
меры профилактического характера; оформляет и представляет в суды материалы на злостных пьяниц (алкоголиков) и наркоманов для
решения вопроса об их принудительном лечении и исполняет решения судов по этим вопросам;
и) выявляет лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда
и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни, и принимает в отношении этих лиц меры, предусмотренные законом, осуществляет контроль за исполнением решений исполнительных комитетов районных, городских Советов депутатов трудящихся о трудоустройстве таких лиц;
к) проводит совместное с другими государственными и общественными организациями работу по предупреждению детской безнадзорности и по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних;
л) охраняет на основе договоров отдельные предприятия, сооружения и другие важные объекты по перечню, утверждаемому в установленном порядке, принимает меры к повышению надежности охраны таких объектов и сокращению расходов на нее;
м) в соответствии с действующим законодательством выдает разрешения на приобретение, хранение и перевозку огнестрельного нарезного оружия, боеприпасов к нему, холодного оружия, взрывчатых
материалов, сильнодействующих ядовитых веществ, осуществляет
контроль и соблюдение правил хранения и перевозки автомобильным
и гужевым транспортом, а также вьюками и ручной кладью, за условиями сохранности радиоактивных веществ в местах постоянного их
хранения; выдает разрешении на открытие стрелковых тиров и
стрельбищ, полиграфических, штемпельно-граверных, оружейноремонтных и пиротехнических предприятий, магазинов, торгующих
огнестрельным оружием, контролирует соблюдение правил их функционирования; выдает разрешения на приобретение и хранение множительных аппаратов, изготовление печатей и штампов;
н) обеспечивает проведение в жизнь паспортной системы, выдает
гражданам СССР паспорта и производит их прописку и выписку по
131
месту жительства, контролирует выполнение гражданами и должностными лицами требований паспортной системы, осуществляет адресно-справочную работу, выдает гражданам разрешения на въезд в
пограничную зону и на проживание в ней, осуществляет контроль за
соблюдением паспортного режима в пограничной зоне, а также совместно с пограничными войсками – за выполнением правил пограничного режима;
о) ведет регистрацию иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на территории СССР (за исключением освобожденных от регистрации в милиции), выдает им документы на право проживания в
СССР и осуществляет надзор за соблюдением установленных правил
проживания и передвижения, выдает иностранцам, лицам без гражданства и советским гражданам разрешения и соответствующие документы на выезд за границу и въезд в СССР по частным делам,
оформляет материалы по ходатайствам иностранцев и лиц без гражданства о приеме в гражданство СССР, а также по ходатайствам советских граждан о выходе из гражданства СССР и вносит в установленном порядке их материалы на рассмотрение Президиума Верховного Совета СССР или 11 Президиумов Верховных Советов союзных
республик;
п) разыскивает обвиняемых, скрывшихся от следствия и суда,
осужденных, уклонившихся от исполнения приговоров, лиц, пропавших без вести, а также похищенное имущество; осуществляет розыск
должников и ответчиков по гражданским делам в установленном порядке, а также розыск лиц, уклоняющихся от всеобщей воинской обязанности, и других лиц в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и союзных республик; оказывает содействие Союзу
обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР в розыске
лиц, потерявших связь со своими родственниками;
р) организует регулирование и обеспечивает безопасность дорожного движения в городах, других населенных пунктах и движения на
автомобильных дорогах, контролирует проведение министерствами,
ведомствами и транспортными организациями мероприятий по предупреждению аварий автомототранспорта и городского электротранспорта; осуществляет регистрацию и учет автомототранспортных
средств, принадлежащих предприятиям, организациям, учреждениям
и гражданам, а также надзор за техническим состоянием этих транспортных средств; осуществляет контроль за содержанием улиц, автомобильных дорог и дорожных сооружений на них в состоянии, обес-
132
печивающем безопасность движения, принимает меры к улучшению
условий их эксплуатации;
с) приводит в исполнение приговоры судов о ссылке, высылке и
условном осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением осужденных к труду, осуществляет надзор за лицами, отбывающими наказание в виде ссылки и высылки, лицами, условно освобожденными из мест лишения свободы, лицами, условно осужденными к лишению свободы с обязательным привлечением к труду;
осуществляет в соответствии с законом административный надзор за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы; оказывает действие в трудовом и бытовом устройстве лиц, освобожденных из мест
лишения свободы; приводит в исполнение принятые в установленном
порядке постановления и решения об административном аресте или
выселении, из определенной местности;
т) оказывает содействие органам государственной безопасности в
борьбе с особо опасными государственными преступлениями и в
проведении других мероприятий по охране государственной безопасности;
у) оказывает в соответствии с действующим законодательством
содействие военным комиссариатам в осуществлении контроля за соблюдением гражданами СССР правил воинского учета и в организации проведения призыва на действительную военную службу;
ф) при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах участвует в спасении людей и имущества, в соответствии с решениями исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся
содействует привлечению населения, а также транспортных и иных
средств, принадлежащих предприятиям, организациям, учреждениям
и гражданам, для проведения спасательных и не терпящих отлагательства аварийно-восстановительных работ, организует охрану государственного и общественного имущества и личного имущества
граждан, оставшегося без присмотра;
х) оказывает содействие органам здравоохранения и ветеринарного надзора в проведении ими карантинных мероприятий при эпидемиях и эпизоотиях;
ц) принимает меры к оказанию неотложной помощи лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии;
133
ч) обеспечивает сохранность найденных и сданных в милицию
документов, вещей, ценностей и другого имущества; принимает меры
к возврату их законным владельцам;
ш) осуществляет совместно с органами здравоохранения надзор за
соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других
территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыха
трудящихся и пляжей;
щ) оказывает в необходимых случаях содействие медицинским
работникам в неотложной госпитализации психически больных граждан, представляющих опасность для окружающих, а также наркоманов в случаях, предусмотренных законодательством;
э) оказывает соответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства;
ю) ведет среди населения пропаганду по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями.
IV. Права милиции
10. Милиции в целях обеспечения выполнения возложенных на
нее обязанностей предоставляется право:
а) требовать от граждан и должностных лиц соблюдения установленного общественного порядка, принимать меры к пресечению нарушений при невыполнении этих требований, составлять в предусмотренных законодательством случаях протоколы (акты) об административных правонарушениях;
б) проверять у граждан паспорта или другие документы, удостоверяющие личность, в случае отказа от уплаты на месте штрафа за
правонарушение, при необходимости составления протокола (акта) о
правонарушении, при подозрении лица в совершении преступления и
при проверке соблюдения паспортных правил;
в) налагать штрафы и применять иные меры административного
действия в соответствии с действующим законодательством;
г) передавать материалы на лиц, допустивших нарушения общественного порядка и другие правонарушения, в народные суды, административные комиссии, товарищеские суды, коллективы трудящихся и общественные организации для применения к нарушителям установленных мер воздействия;
д) подвергать в соответствии с действующим законодательством в
необходимых случаях приводу в милицию лиц, систематически допускающих нарушение общественного порядка и другие правонару-
134
шения, для соответствующей регистрации и официального предостережения о недопустимости антиобщественного поведения;
е) доставлять в милицию и задерживать на срок до трех часов лиц,
совершивших административные правонарушения, в целях пресечения нарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, а также
для установления личности нарушителя и составления протокола (акта) о правонарушении; задерживать (в случае отсутствия военных
патрулей) военнослужащих, злостно нарушающих общественный порядок, и передавать их военным комендантам или командирам воинских частей;
ж) доставлять в соответствии с установленным порядком в медицинские вытрезвители лиц, находящихся на улицах и в других общественных местах в состоянии сильного опьянения, и содержать их
там до вытрезвления;
з) задерживать граждан, совершивших мелкое хулиганство, до
рассмотрения в установленные законом сроки материалов на них начальником милиции или народным судьей;
и) содержать с санкции прокурора в приемниках-распределителях
лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, в течение
срока, необходимого для установления личности, решения вопроса об
их трудоустройстве, определении в дома-интернаты для престарелых
и инвалидов или установления над ними опеки, либо для привлечения
их к ответственности согласно закону, но не свыше 30 суток; при отсутствии приемников-распределителей в городе или районе содержать таких лиц с санкции прокурора в камерах предварительного заключения не свыше 10 суток;
к) задерживать и содержать под стражей в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством лиц, подозреваемых в совершении преступлений;
л) фотографировать и производить дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении
преступлении либо за бродяжничество и попрошайничество, а в необходимых случаях лиц, подвергшихся административному аресту за
мелкое хулиганство;
м) применять в исключительных случаях наручники или иные меры для прекращения буйства и бесчинства задержанных лиц и лиц,
находящихся под стражей, а также при задержании и конвоировании
опасных преступников либо преступников, покушающихся на побег.
135
Перечень этих мер и порядок их применения определяются Министерством внутренних дел СССР по согласованию с Прокуратурой
СССР;
н) закрывать стрелковые тиры в случаях не обеспечения безопасности граждан и сохранности находящихся в них оружия и боеприпасов; в соответствии с действующим законодательством запрещать
предприятиям, организациям и учреждениям приобретение, сбыт,
продажу, хранение и перевозку оружия и боеприпасов, взрывчатых
материалов, сильнодействующих ядовитых и радиоактивных веществ
в случаях нарушения ими порядка сбыта, отпуска хранения, учета,
использования и перевозок таких предметов и веществ, производить в
этих же случаях изъятие указанных предметов и веществ опечатывание складов, баз и хранилищ; аннулировать разрешения на хранение
огнестрельного оружия, выданные гражданам, при нарушении ими
правил хранения и использования этого оружия, изымать у них в соответствии с действующим законодательством огнестрельное оружие, а также изымать печати и штампы, изготовленные с нарушением
установленного порядка;
о) запрещать или ограничивать в установленном порядке движение транспорта и пешеходов на отдельных участках улиц и автомобильных дорог, запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое состояние которых угрожает безопасности движения; останавливать в необходимых случаях транспортные средства, проверять
у водителей удостоверения на право управления, талоны технических
паспортов, путевые листы, документы на перевозимый груз, отстранять от управления транспортными средствами лиц, находящихся в
нетрезвом состоянии, или не имеющих при управлении данным видом транспорта, или грубо нарушающих правила движения; в предусмотренных действующим законодательством случаях лишать водителей прав на управление автомототранспортными средствами –
троллейбусами, трамваями, тракторами и иными самоходными машинами;
п) в случаях нарушения иностранцами и лицами без гражданства
установленных для них правил проживания и передвижения отказывать
им в выдаче разрешений на изменение места жительства, прекращать
действие регистрации въездных-выездных виз или сокращать сроки их
действия, принимать к нарушителям другие меры административного
воздействия, по согласованию с Министерством иностранных дел
СССР и органами госбезопасности выдворять из СССР в порядке, уста-
136
новленном законодательством, иностранцев, дальнейшее проживание
которых в Советском Союзе будет признано нежелательным;
р) входить в жилые помещения и в помещения предприятий, организаций и учреждений при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также для пресечения преступлений или
нарушений, угрожающих общественному порядку или личной безопасности граждан; входить в жилые помещения, как правило, в дневное время, для проверки соблюдения ими правил при наличии достоверных данных об их нарушении;
с) при наличии достоверных данных, указывающих на признаки
преступления, требовать от руководителей и других должностных
лиц предприятий, организаций и учреждений представления необходимых документов, сведений и объяснений, производства проверок,
инвентаризаций и ревизий, организовывать контрольные покупки товаров в торговых предприятиях;
т) вызывать в милицию граждан по делам, находящимся в производстве милиции, а также приглашать граждан для оказания содействия в выяснении обстоятельств, связанных с нарушениями общественного порядка;
у) в неотложных случаях пользоваться бесплатно средствами связи, принадлежащими предприятиям, организациям, учреждениям или
гражданам;
ф) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства
передвижения (кроме специальных и дипломатических автомобилей),
принадлежащие предприятиям, организациям, учреждениям или гражданам, для выезда к месту происшествия или стихийного бедствия,
для преследования скрывающихся преступников, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в неотлагательной медицинской помощи, доставления в милицию задержанных преступников и злостных нарушителей общественного порядка;
х) приглашать в установленном порядке для внештатной работы в
милиции наиболее активных и подготовленных общественников. Порядок организации работы внештатных сотрудников милиции их права и обязанности определяются Министерством внутренних дел
СССР по согласованию с Прокуратурой СССР;
ц) поощрять граждан, отличившихся в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
11. В целях обеспечения выполнения служебного долга по защите
интересов Советского государства, охране общественного порядка и
социалистической собственности, личности и прав граждан от пося-
137
гательств преступных элементов работникам милиции предоставляется право в исключительных случаях, в качестве крайней меры применять оружие:
а) для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, если иными способами и средствами их защитить невозможно;
б) для отражения нападения на особо важные или другие важные
объекты, а также для отражения вооруженного нападения на охраняемые объекты;
в) для отражения нападения на работника милиции, когда его жизнь
подвергается непосредственной опасности, а также при нападении на
конвой милиции, если оно не может быть отражено иными мерами;
г) для задержания преступника, оказывающего вооруженное сопротивление либо застигнутого при совершении особо опасного преступления, или преступника (за исключением женщин и несовершеннолетних) совершающего побег из-под стражи, когда другими способами и средствами задержать этих преступников невозможно.
Порядок применения оружия, а также перечень указанных в подпункте «б» настоящего пункта особо важных и других важных объектов определяются Министерством внутренних дел СССР по согласованию с Прокуратурой СССР, Комитетом государственной безопасности
при Совете Министров СССР и Министерством юстиции СССР.
12. О каждом случае задержания граждан, фотографировании,
дактилоскопирования и применения других мер, предусмотренных в
подпунктах «л» и «м» пункта 10 настоящего Положения, составляется в установленном порядке протокол.
О каждом случае применения оружия составляется протокол и
немедленно сообщается прокурору.
13. Превышение работниками милиции предоставленных им прав,
и равно неисполнение возложенных на них обязанностей влекут за
собой установленную законодательством ответственность.
(...)
VI. Финансирование и материальное обеспечение милиции
20. Милиция содержится за счет средств союзного бюджета, и ее
численность устанавливается Советом Министров СССР (кроме подразделений милиции, указанных в пунктах 21 и 22 настоящего Положения).
Распределение численности милиции по союзным республикам, а
в РСФСР и по автономным республикам, краям и областям производится Министерством внутренних дел СССР.
(...)
(Собрание Постановлений Правительства СССР. 1983. № 6. Ст. 28)
138
Раздел II. МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДОКУМЕНТ № 50
Закон "О милиции" (18 апреля 1991 г.
в ред. Федерального закона от 31.03.1999 № 68-ФЗ)
(Извлечение)
1. Общие положения
Статья 1. Милиция в Российской Федерации
Милиция в Российской Федерации – система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и
государства от преступных и иных противоправных посягательств и
наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами.
Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Статья 2. Задачи милиции
Задачами милиции являются:
обеспечение безопасности личности;
предупреждение и пресечение преступлений и административных
правонарушений;
выявление и раскрытие преступлений;
охрана общественного порядка и обеспечение общественной
безопасности;
защита частной, государственной, муниципальной и иных форм
собственности;
оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их
прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим
Законом.
Иные задачи на милицию могут быть возложены только настоящим Законом.
Статья 3. Принципы деятельности милиции
Деятельность милиции строится в соответствии с принципами
уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.
139
Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с
другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и
гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 4. Правовая основа деятельности милиции
Милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, настоящим Законом, федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.
В своей деятельности милиция руководствуется также законами и
иными правовыми актами Союза ССР, действующими на территории
Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 5. Деятельность милиции и права граждан
Милиция защищает права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому
жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.
Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией
допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных
законом.
Сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод
гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.
Милиция предоставляет возможность задержанным лицам реализовать установленное законом право на юридическую помощь; сообщает по их просьбе (а в случае задержания несовершеннолетних – в
обязательном порядке) о задержании их родственникам, администрации по месту работы или учебы; при необходимости принимает меры
140
к оказанию им первой помощи, а также к устранению опасности
чьей-либо жизни, здоровью или имуществу, возникшей в результате
задержания указанных лиц.
Милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за
исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Милиция обязана обеспечить лицу возможность ознакомления с
документами и материалами, в которых непосредственно затрагиваются его права и свободы, если иное не предусмотрено федеральным
законом.
(...)
2. Организация милиции в Российской Федерации
Статья 7. Система милиции и ее подчиненность
Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.
В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности – также соответствующим органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет
руководство всей милицией в Российской Федерации.
Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных
управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации,
которые назначаются на должность и освобождаются от должности
Президентом Российской Федерации.
Назначение на иные должности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, замещение которых предусмотрено
лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, и
освобождение от этих должностей, осуществляются Президентом
Российской Федерации.
Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных
образованиях, в том числе в нескольких муниципальных образованиях, осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел
по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том
числе по нескольким муниципальным образованиям.
141
Руководство милицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют
начальники соответствующих органов внутренних дел.
Министр внутренних дел Российской Федерации утверждает положения о министерствах внутренних дел, управлениях (главных
управлениях) внутренних дел по субъектам Российской Федерации, а
также определяет порядок утверждения положений об иных органах
внутренних дел.
Статья 8. Криминальная милиция
Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.
Криминальная милиция является органом дознания.
Состав и численность криминальной милиции, порядок создания,
реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством Российской Федерации.
Начальники криминальной милиции по субъектам Российской
Федерации являются по должности заместителями соответствующих
министров внутренних дел или начальников управлений (главных
управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации.
Начальники криминальной милиции по районам, городам и иным
муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.
Криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета.
Статья 9. Милиция общественной безопасности
Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых произ-
142
водство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция
общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.
Милиция общественной безопасности является органом дознания.
Состав милиции общественной безопасности, порядок создания,
реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность
милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств
федерального бюджета, определяются Правительством Российской
Федерации. Создание, реорганизация и ликвидация изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых осуществляются в
порядке, установленном министром внутренних дел Российской Федерации.
Численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления. При этом она не должна быть ниже нормативов, утверждаемых министром внутренних дел Российской Федерации.
Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции
общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством
внутренних дел Российской Федерации.
ДОКУМЕНТ № 51
О полиции. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г.
(Извлечение)
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Назначение полиции
1. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и
свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц
без гражданства (далее также – граждане; лица), для противодействия
преступности, охраны общественного порядка, собственности и для
обеспечения общественной безопасности.
143
2. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто
нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.
3. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие
федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам (далее также – государственные органы), органам
местного самоуправления, иным муниципальным органам (далее
также – муниципальные органы), общественным объединениям, а
также организациям независимо от форм собственности (далее – организации), должностным лицам этих органов и организаций (далее –
должностные лица) в защите их прав.
Статья 2. Основные направления деятельности полиции
1. Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:
1) защита личности, общества, государства от противоправных
посягательств;
2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания
по уголовным делам;
4) розыск лиц;
5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
6) обеспечение правопорядка в общественных местах;
7) обеспечение безопасности дорожного движения;
8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;
9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
144
2. По решению Президента Российской Федерации сотрудники
полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.
Статья 3. Правовая основа деятельности полиции
1. Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы
международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты
Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты
Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних
дел (далее – федеральный орган исполнительной власти в сфере
внутренних дел).
2. Полиция в своей деятельности руководствуется также законами
субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в
пределах их компетенции.
3. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних
дел разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных
законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к
деятельности полиции.
Статья 4. Организация полиции
1. Полиция является составной частью единой централизованной
системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
2. В состав полиции могут входить подразделения, организации и
службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (далее – подразделения полиции).
3. Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах
своей компетенции руководитель федерального органа исполнитель-
145
ной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных
органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее – территориальные органы) и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию
обязанностей.
4. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской
Федерации.
5. Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
http://www.consultant.ru/popular/police/115_1.html#p35
146
Феднева Наталия Львовна,
кандидат исторических наук, доцент;
Яцкова Анна Павловна,
кандидат юридических наук, доцент
История органов внутренних дел России (XX – начало XXI вв.)
Часть II
Хрестоматия
Редактор Ковченко О. М.
Корректор Титова В. П.
Компьютерная верстка Табуновой Е. А.
Подписано в печать 28.06. 2016 г. Формат 60×84 1/16
Заказ № 539
Цена договорная
Тираж 29 экз.
Объем 6,9 уч.-изд. л.
8,43 усл. печ. л.
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя
117437, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12