АНОПО « ЧЕЛЯБИНСКИЙ КОЛЛЕДЖ КОМИТЕНТ» ЦМК - «Правовых дисциплин» ДОПУЩЕН К ЗАЩИТЕ Председатель ЦМК «Правовых дисциплин» ___________Д.В.Шевлякова «_____» ___________2021г. ДИПЛОМНАЯ РАБОТА РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Специальность: 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения» Курсовую работу выполнил: студент группы Ю-378 очного отделения Григорян Гарик Суренович Руководитель: Филиппова Эльвира Маисовна Дата защиты____________________ Оценка__________________________ Челябинск 2021 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ......................................................................................................... 3 ГЛАВА 1 ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ................................................................................................. 6 1.1 Социальное обеспечение как элемент социальной защиты граждан Российской Федерации ................................................................................. 6 1.2 Формы защиты прав граждан в области социального обеспечения .. 9 1.3 Правовое регулирование защиты прав граждан в области социального обеспечения ..................................................................... 17 ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ .................................................................. 24 2.1 Проблемы защиты прав граждан в области современного социального обеспечения........................................................................... 24 2.2 Пути повышения эффективности защиты прав граждан в области социального обеспечения........................................................................... 30 2.3 Судебная защита прав граждан по социальному обеспечению ....... 33 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................ 47 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ................................................................................ 55 2 ВВЕДЕНИЕ Благодаря тому, что в России происходит формирование демократического, социального, правового государства, повышается интерес к законодательно оформленному правовому регулированию социальных отношений. Прежде всего, это отношения, связанные с социальной защитой, поддержкой людей, находящихся под воздействием социальных рисков. Одной из важнейших задач Российской Федерации как социального государства является защита прав и свобод граждан в области социального обеспечения. В функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления входит обеспечение благоприятных условий для жизни и защита прав и свобод человека и гражданина. Оценка эффективности гарантий прав граждан на социальное обеспечение предполагает научное исследование и осмысление проблем применения законодательства о социальном обеспечении с учетом накопленного научного и практического опыта, а также новых социальноэкономических условий и изменений в процессуальном законодательстве. Основным средством социальной защиты населения от бедности служит государственная происходит ее организованного социальная помощь. В настоящее время становление в качестве обособленного, внутренне образования в рамках государственной системы социального обеспечения. В этой связи особую актуальность и значимость приобретает исследование особенностей правового регулирования отношений по оказанию государственной социальной помощи. Методологическая и информационная основа исследования. Методологической основой дипломной работы послужили общенаучные и часто научные методы исследования: диалектический, формальнологический, сравнительно-правовой, технико-юридический, структурносистемный и другие, широко применяемые в гуманитарных науках. 3 Теоретической базой работы являются труды российских ученыхправоведов по общей теории права, а также по отраслевым правовым наукам и, в первую очередь, по праву социального обеспечения России. Проблемы правового регулирования общественных отношений по социальному обслуживанию в том или ином объеме исследовались такими известными учеными в области права социального обеспечения как В.С. Андреевым, Е.Г. Азаровой, К.С. Батыгиным, М.Л. Захаровым, Т.В. Иванкиной, Р.И. Ивановой, Е.Е. Мачульской, В.К. Субботенко, В.А. Тарасовой, Э.Г. Тучковой, В.Щ. Шайхатдиновым, Я.М. Фогелем и другими. Эмпирическую основу исследования составляют: международные правовые акты, массив правовых норм права социального обеспечения, регулирующих отношения по социальному обслуживанию. Цель данной дипломной работы состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа всего массива, действующих в Российской Федерации нормативных актов, регулирующих отношения по социальной защите граждан, дать оценку состояния системы социальной защиты граждан, а также изучение проблем использования норм права социального обеспечения, а также влияние государственной социальной защиты на общество в сегодняшних экономических условиях. Для достижения поставленных целей исследование призвано решить следующие задачи: 1. Изучить понятие защиты социальных прав граждан. 2. Рассмотреть правовое регулирование защиты прав граждан в области социального обеспечения. 3. Исследовать судебную защиту прав граждан по социальному обеспечению. 4. Исследовать административную защиту прав граждан в сфере социального обеспечения. 5. Рассмотреть проблемы защиты прав граждан в области современного социального обеспечения. 4 6. Исследовать пути повышения эффективности защиты прав граждан в сфере социального обеспечения. Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают у лиц, имеющих право на государственную социальную защиту. Предметом исследования является правовое регулирование общественных отношений по поводу предоставления государственной социальной защиты в виде денежных выплат, предоставления жизненно необходимых товаров, а также предоставления набора социальных услуг. Структура дипломной работы обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. 5 ГЛАВА 1 ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 1.1 Социальное обеспечение как элемент социальной защиты граждан Российской Федерации Социальное обеспечение – это своеобразная форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и внебюджетных фондов. Оно существует как совокупность правовых и экономических гарантий, целью которых является достижение социально-приемлемого уровня жизни и стабильности в развитии общества, а также выравнивания социального положения граждан страны по сравнению с остальными членами общества. Право человека на социальное обеспечение как оно само это часть современного общества. А вернее, критерий развития современного общества. Самые развитие страны современного мира прошли достаточно долгий путь социальных конфликтов. Человек нуждался в социальном обеспечении одновременно с возникновением человеческого общества. В каждом обществе, есть те люди, которые независимо от ряда причин не могут сами обеспечить себя средствами к существованию.1 Право социального обеспечения выступает одним из важнейших социально-экономических прав человека, так закреплено в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., ст. 39 Конституции РФ. Государство регулирует по средствам правовых норм отношения, которые возникают в связи с предоставлением денежных средств и услуг для удовлетворения потребностей граждан.2 МироноваТ.К. Право и социальная защита. Москва: Права человека, 2016. С. 207-243. Арановский К.В., Князев С.Д., Хохлов Е.Б. О правах человека и социальныхправах // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. № 4 6 1 2 Концепция социальной защиты населения России применительно к новым политическим и экономическим условиям находится в процессе разработки. По многим ее положениям среди специалистов отсутствует единство мнений. Под социальной защитой в широком смысле понимают деятельность государства, направленную на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, на выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни. Все преобразования в области социального обеспечения напрямую показывает ситуацию в государстве: - функционирование экономики; - отношения между федеральными и региональными уровнями власти; - развитие местного самоуправления; - развитие негосударственного социального обеспечения и т.д. Такие явления развиваются достаточно непоследовательно и противоречиво, что отражается не позитивно на материальных интересах большей части российского общества. Результаты перехода к рыночной экономике достаточно остро ощущают на себе нетрудоспособные граждане, а также семьи с детьми. Размер получаемых государственных пенсий и пособий не достигают уровня, установленного минимального прожиточного минимума. 3 Преобразования в области экономики касаются и систему социального обеспечения, и ее составляющие – пенсии, пособии, социальные услуги и т.д. Данные виды обеспечения регулируются правом социального обеспечения. Так как право прямо показывает политическую, социальную и экономическую действительность. Проанализировав российское законодательство в области права социального обеспечения, стоит отметить, что федеральные проблемы в 3 Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. Москва : Политиздат, 1981. С. 19. 7 области социального обеспечения выражаются в двух самостоятельных подсистемах как обязательное социальное страхование и социального обеспечения за счет государства. Развитие федеральной системы социального обеспечения — это достаточно долгий процесс. Нормы права социального обеспечения постоянно находятся в развитии – меняются, совершенствуются. Важность отраслевых норм их роль для каждого человека остается неизменной. Право социального обеспечения сопровождают человека от момента его рождения и до самой смерти. Основой для возникновения социального обеспечения положены жизненно важные события, как например, рождение человека, его болезнь или инвалидность и т.д.4 Социальная помощь и поддержка возникает за частую не зависимо от самого человека, например машина сбила пешехода на пешеходном переходе, в следствие чего пострадавшей остался инвалидом на всю жизнь. Социальное обеспечение – это установленное государством и гарантированная Конституцией РФ система материального обеспечения в случае старости или болезни, частичной утраты дееспособности и т.д. Социальное обеспечение регулируется нормами права социального обеспечения, которые практически каждый раз подвергаются модернизации и изменению. Главная цель социального обеспечения заключается в том, чтобы оказать нужную помощь в сложной жизненной ситуации.5 Таким образом, право социального обеспечения в системе социальных прав выступает нормативно-правовой базой для социального обеспечения нетрудоспособных граждан Российской Федерации. 1.2 Формы защиты прав граждан в области социального обеспечения Парягина О.А. Проблемы структурирования права в аспекте его социализации // Известия вузов. Правоведение. 2014. № 6. С. 177-189. 5 Нелюбина Е.В. Становление социальных прав в российском законодательстве: историкотеоретический аспект // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 22. 8 4 Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7); обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2. ст. 7); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39). Защита прав граждан в области социального обеспечения является одной из важнейших задач Российской Федерации как социального государства. Система социального обеспечения предполагает не только признание за субъектами определенных прав, но и обеспечение их надежной правовой охраны. В соответствии со сложившейся в науке традицией, понятием «охрана прав» охватывается вся совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации прав. В него включаются меры не только правового, но и экономического, политического, организационного и иного характера, направленные на создание необходимых условий для осуществления субъективных прав. Наряду с таким широким пониманием охраны прав в науке и в законодательстве используется и понятие охраны прав в узком смысле слова. В этом случае в него включаются лишь те предусмотренные законом меры, которые направлены на восстановление или признание прав и защиту интересов при их нарушении или оспаривании. В целях избежания терминологической путаницы, охрану в узком значении этого слова принято именовать защитой прав.6 Кораблева М.С. Защита гражданских прав: новые аспекты // Актуальные проблемы гражданского права: Сборник статей. М, 1999. Вып. 1. С. 82. 9 6 В общем виде право на защиту, на наш взгляд, можно определить, как предоставленную управомоченному лицу возможность применения мер правоохранительного характера для восстановления, его нарушенного или оспариваемого права. Правовая квалификация данной возможности вызывает споры в литературе. Наиболее убедительным представляется мнение, в соответствии с которым право на защиту представляет собой самостоятельное субъективное право. Как и любое другое субъективное право, право на защиту включает в себя, с одной стороны, возможность совершения управомоченным лицом собственных положительных действий и, с другой стороны, возможность требования определенного поведения от обязанного лица. Понятие «защита» рассматривается в науке как: 1) система мер; 2) деятельность государственных органов либо действия субъекта защиты; 3) система юридических норм; 4) реализация права на защиту. В социальном обеспечении имеют место два разных защитных явления: - охрана социальных прав; - защита социальных прав. При этом охрана социальных прав – это совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, государственной власти, органами осуществляемых местного органами самоуправления и общественными объединениями, и направленных на предупреждение нарушений социальных прав человека либо устранение препятствий, не являющихся правонарушениями, на пути осуществления его прав. Под защитой социальных прав понимается законный способ восстановления нарушенного права человека либо самим управомоченным лицом, либо компетентными органами. Термин «защита» применительно к правам человека с социологической стороны выражает потребность человека и социальных 10 групп в обеспечении удовлетворения интересов человека специальноактивным способом, а с юридической обозначает: - набор специальных правовых средств (права человека, меры защиты прав человека, юридические средства), образующие в своей совокупности систему правового регулирования отношений, возникающих в процессе осуществления защиты прав граждан; - систему компетентных субъектов, обладающих правом на использование специальных юридических средств, и их деятельность, направленную как на обеспечение нормального, бесперебойного осуществления прав человека, так и на пресечение нарушений прав человека, восстановление нарушенных прав и применение мер наказания к виновным за их нарушение. Именно в таком значении термин «защита» и используется, когда говорят о защите прав человека как о едином и целостном институте. Так, например, Т.Н. Калинина7, исследуя институт защиты прав человека в качестве системного образования, приходит к выводу, что он состоит из «законодательной подсистемы (системы законодательства), рассчитанной на регламентацию и защиту прав человека и основных свобод; правовой подсистемы (системы права); институционной подсистемы (системы институтов, уполномоченных осуществлять правозащитную деятельность), включающей региональную и местную, надзорную и контрольную инфраструктуры: подсистемы гуманитарного информирования; подсистемы гуманитарного образования, переподготовки и повышения квалификации кадров; подсистемы «мозговых центров» накопления, хранения, воспроизводства и развития гуманитарной идеологии». Кроме того, под защитой можно понимать процессуальную форму, совокупность юридических процедур, направленных на Калинина Т.Н. К вопросу о законодательной дефиниции понятия правозащитная система // Законодательная техника современной России: состояние, проблемы. совершенствование / Под ред. В.М. Баранова. В 2 Т. Н.Новгород. 2011. Т. 1. С. 487. 11 7 возникновение, реализацию, изменение или прекращение определенного правоотношения. Таким образом, защита прав человека – это деятельность, обязательная для государства и его органов, комплексный институт, который охватывает всю совокупность нормативных, индивидуальноправовых, организационно-правовых средств обеспечения защищенности прав человека.8 Защита прав в сфере социального обеспечения – это совокупность социально-экономических государством и обществом и мероприятий, обеспечивающих проводимых предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни. Защита прав граждан в сфере социального обеспечения может осуществляться в разных формах. Форма защиты предопределяет выбор защищающимся лицом конкретного субъекта, а, следовательно, и выбор процедуры, присущей правозащитной деятельности данного субъекта, совокупность средств и способов защиты, характерных для каждой формы защиты. Форма защиты прав граждан в сфере социального обеспечения выступает необходимым, иногда очень важным, процессуальнопроцедурным элементом механизма защиты, отвечает на вопрос о том, какими средствами защищается право.9 Худойкина Т.В., Ревина Е.В. Понятие и особенности правозащитного отношения // Правовая политики и правовая жизнь. 2008. № 1. С.84. 9 Гражданско-правовая охрана личной жизни граждан. Электронный ресурс // Режим доступа: http://www.rosdiplom.ru /readyi2a1a2new.asp?id=201266 9. Гражданское право: учебник: в 3 т. / под ред. А.П. Сергеева. - М., 2011. - Т. 1. - С. 542. 12 8 Одни исследователи определяют форму защиты права как форму правоприменительной деятельности, выраженную в порядке разрешения юридических дел при осуществлении правосудия; как комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов [9, с. 542]. Другие исследователи характеризуют форму защиты права как деятельность компетентных органов по защите права, т.е. по установлению фактических обстоятельств, применению к ним норм права, определению способа защиты права, вынесению решения и осуществлению контроля за его исполнением [10, с. 23]. Под формой защиты также можно понимать не только чисто процессуальную, присущую исключительно юрисдикционным органам процедуру, но и организационных весь комплекс мероприятий по внутренних защите согласованных субъективных прав, протекающих в рамках единого правового режима. Форму защиты права можно определить, как регламентированный правом комплекс особых процедур, осуществляемых правоприменительными органами в рамках правозащитного процесса, как организационные мероприятия, направленные на восстановление (подтверждение) нарушенного (оспоренного) права. По мнению С.А. Шишкина, формы защиты классифицируются на материальноправовую (локальную, неюрисдикционную) (юрисдикционную).10 Защита прав и граждан процессуально-правовую в сфере социального обеспечения может осуществляться в двух формах (юрисдикционной и неюрисдикционной). А.П. Сергеев отмечает, что рамками юрисдикционной формы защиты охватывается защита в судебном (общий порядок) и в административном порядке (специальный порядок). Самостоятельная деятельность гражданина или организации по защите прав без обращения к 10 Шишкин С.А. Состязательность в судебном механизме защиты гражданских прав. - М., 2019. С. 7. 13 государственным или иным компетентным органам квалифицируется в качестве неюрисдикционной. Внесудебные формы предопределяются, прежде защиты всего, Конституцией Федеральными Федеральными законами, прав человека издаваемыми в Конституционными устанавливающими гражданина соответствии с законами и полномочия органов исполнительной власти в конкретных сферах управления и определяющих в этих сферах взаимоотношения органов публичной власти с индивидами, обязанности соответствующих органов и формы защиты граждан от неправомерных действий должностных лиц. Определенную роль в этой сфере играет законодательство субъектов Российской Федерации. Роль исполнительной власти в обеспечении надлежащего функционирования института защиты прав граждан в сфере социального обеспечения достаточно велика. Органы исполнительной власти не только призваны создавать необходимые условия для реализации социальных прав граждан, но, и осуществляют функцию защиты этих прав. Конституция закрепляет обязанность государства по охране прав личности, что, однако, не исключает самостоятельных активных действий индивида, использование им различных способов защиты прав и свобод, не запрещенных законом. Это позволяет значительно расширить возможности гражданина по отстаиванию своих интересов. В этой связи не менее важной формой защиты прав является самозащита социальных прав, когда гражданин располагает возможностями для правомерного воздействия (без обращения за помощью к юрисдикционным органам) на «правонарушителя» посредством использования специфических способов защиты. П.Б. Ванин отмечает, что включение самозащиты в один ряд с судебными способами защиты фактически придает юридическое значение последствиям ее применения и делает ее аналогичной применению судебной защиты [14, с. 5]. 14 Одной из действенных форм защиты прав граждан нашей страны является судебная защита. Под судебной защитой прав граждан понимается деятельность органов судебной власти по осуществлению защиты законных прав и интересов граждан на основе конституционных принципов, правовыми способами и средствами в предусмотренной законом процессуальной форме путем рассмотрения споров, жалоб, принятия законного нарушенных и обоснованного субъективных судебного прав решения; граждан и восстановления законных интересов обратившегося за защитой лица (правообладателя).11 Право на судебную защиту прав и свобод человека отражено во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., а также в Конституции Российской Федерации, где каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 1 и 2 ст. 46). Гражданам, особенно лицам пожилого возраста, порой сложно преодолеть психологический барьер обращения в суд, однако обращение к суду является исторически сложившейся формой культурного, цивилизованного разрешения споров, в большей степени, гарантирующей объективность и независимость разрешения жалоб. В целом ряде случаев рекомендуется обращаться с иском в суд за защитой своего права. Объектом обжалования являются действия тех органов социальной защиты и должностных лиц, в чью компетенцию входит решение соответствующих вопросов (например, пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, органы службы занятости населения и т.д.). В суд можно обжаловать следующие решения: об отказе в назначении пенсии или Ванин П.Б. Самозащита гражданских прав: дис. ... магистра частного права. - Екатеринбург, 2013. - С. 5. 15 11 любого вида пособия; о назначении пенсии не на тех условиях, на которые претендовал заявитель (например, пенсия назначена на общих условиях, а не в льготных); об удержании излишне выплаченных пенсий и пособий, оспаривая как сам факт переплат, так и размер удержаний, либо доказывая свою невиновность в возникновении переплаты; действия работников органов Пенсионного фонда, связанные с задержкой выплаты пенсий, с прекращением выплаты пенсий, включая и взыскание невыплаченных сумм пенсий по вине органов Пенсионного фонда за прошлое время; о перерасчете пенсии, а именно об отказе в перерасчете пенсии, о размере пенсии при перерасчете; о переводе с одного вида пенсии на другой; об отказе установления стажа по свидетельским показаниям, о продолжительности установленного стажа и т.д. В суд можно обращаться и по поводу установления фактов, необходимых для назначения пенсии, когда их невозможно подтвердить во внесудебном порядке. В частности, суд устанавливает факты родственных отношений, нахождения на иждивении, регистрации рождения, усыновления, брака, развода и смерти, состояния в фактических брачных отношениях, отцовства, признания отцовства, несчастного случая на производстве, если это необходимо для назначения пенсии или получения пособия по социальному страхованию. Таким образом, понятие «форма защиты права», на наш взгляд, входит в структурный понятийный ряд категории «осуществление права», «механизм правовой зашиты». Формы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения являются элементом механизма правовой защиты, который, в свою очередь, относится к осуществлению права, и содержание которого составляет деятельность государства, уполномоченных им органов, общественных объединений и самого лица по созданию юридических условий, способствующих недопущению остановки процесса реализации права, а в случае таковой – его восстановления. Принимая во внимание различные формы защиты прав граждан в сфере социального 16 обеспечения следует отметить, что защита прав осуществляется в юрисдикционной уполномоченными (осуществляется на данный вид различными специально деятельности государством компетентными органами, с присущим каждому из них определенным процессуальным порядком деятельности) и неюрисдикционной формах (осуществляется самими участниками правоотношения). 1.3 Правовое регулирование защиты прав граждан в области социального обеспечения Реализация прав граждан тесно связана с их защитой. При этом под защитой прав понимается деятельность по устранению препятствий на пути реализации субъективных прав. В этой деятельности участвуют граждане, государственные и муниципальные органы, должностные лица, другие субъекты. Согласно ч.2 ст.45 Конституции РФ, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Это означает, что граждане, права которых в сфере социального обеспечения нарушаются, могут отстаивать эти права в рамках закона и по своему усмотрению. Эти действия могут выражаться в направлении жалоб и заявлений в государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также в средства массовой информации, в устных обращениях. Более конкретно юридические гарантии защиты прав граждан установлены в других статьях Конституции РФ. Так, в ст.33 закреплена внесудебная защита прав граждан. Исходя из содержания этой статьи, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, жалобы в государственные органы и органы местного самоуправления, а также в прокуратуру и органы внутренних дел.12 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (редакция от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Российская газета. – 2014. - №23. 17 12 К тому же, в Конституции Российской Федерации п. 1 ст. 7 сформулировано положение, гласящее, что Российская Федерация является социальным государством. Поясняется, что на практике это означает направленность политики государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.13 Важное значение в реализации названной государственной политики имеет система закрепленных Конституцией РФ социальных прав человека. Особое место в системе основных конституционных прав человека занимает, как и другие социальные права, право на социальное обеспечение. Конституция Российской Федерации признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права; перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения. Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину РФ гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Статья 41 Конституции РФ предоставляет каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Добрынин Н.М. Конституционно-правовые аспекты бюджетной обеспеченности реализации социальных гарантий граждан в Российской Федерации и проблема монетизации льгот // Право и политика. 2015. № 11. С. 4. 18 13 Важное место отводится Федеральному закону от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».14 Этот нормативный акт закрепляет право граждан на охрану здоровья различных категорий субъектов, а именно: семьи, несовершеннолетних, пожилых, инвалидов, беременных женщин, а также женщин-матерей. Следует подчеркнуть, что указанный федеральный закон закрепляют гарантии обеспечения этого права, среди которых – право на бесплатное получение различных видов медико-социальной помощи. Огромная роль в нормотворчестве по социальному обеспечению в пределах своей компетенции играют федеральные министерства и ведомства. Среди них особое место занимает Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, так как оно является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения, которые нуждаются в поддержке со стороны государства. По моему мнению, именно право на социальное обеспечение является приоритетным, придающим всем социальным правам их сущностную характеристику, отличающую данную группу прав от иных прав, позиционирующим все социальные права как права, нацеленные на обеспечение достойного существования человека. Право на социальное обеспечение является центральным, занимая ведущую роль в системе социальных прав человека. Указанный тезис подтверждается той ролью и значением права на социальное обеспечение, которое оно занимает в жизни современного общества. В свою очередь, значение и место, а также содержательное наполнение права определяют прежде всего запросы текущего состояния общества, существующие проблемы на том или ином историческом этапе развития общества и Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 12.04.2020) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"// "Российская газета", N 263, 14.04.2020 19 14 государства. Так, бесспорно, что современная демографическая ситуация в России требует правового воздействия на процессы, происходящие в обществе, а без выраженной в праве государственной воли демографическую проблему не решить. Воздействие права социального обеспечения на демографические процессы — общепризнанный факт. Однако, несмотря на исследования значения и влияния права социального обеспечения на демографию в учебной и научной литературе15, потенциал этого права в решении демографической проблемы до настоящего времени не используется в полной мере. Правовая политика подразделяется на несколько взаимосвязанных элементов: концептуальное правотворчество, правоприменение, (стратегическое) правовое направление, воспитание, которые нацелены на достижение общих результатов.16 И в сфере реализации права на социальное обеспечение все указанные элементы имеют место; кроме того, в последнее время, даже при наличии между ними противоречий можно говорить о формировании правовой политики в данной сфере. Стратегический уровень в этой области общественных отношений определяется Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р,17 среди основных направлений которого указаны — социальное обслуживание граждан старших возрастов и инвалидов, в том числе: обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги, сочетания заявительного принципа обращения за Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. 3-е изд. М., 2016. С. 12. Васильева Ю.В. О правовой политике в сфере права социального обеспечения // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 4. С. 23-26. 17 Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // "Российская газета", N 263, 28.09.2018 20 15 16 социальными услугами с выявлением нуждающихся в социальном обслуживании лиц, оказания социальных услуг в первую очередь лицам с особыми потребностями; развитие всех форм предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам (нестационарной, полустационарной, стационарной и срочной социальной) с целью поддержания способности указанных лиц к самообслуживанию и (или) передвижению, оказания эффективной поддержки семьям, предоставляющим пожилым людям и инвалидам родственный уход на дому; обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, местами, соответствующими потребностям, в стационарных учреждениях социального обслуживания; развитие платных форм социального обслуживания с учетом роста доходов граждан пожилого возраста и инвалидов и формирование сети комфортных пансионов для пожилых для постоянного и временного проживания. Следующим концептуальным направлением является изменение экономики в сфере социального обслуживания населения, да вообще в социальной сфере, а именно развитие сектора негосударственных организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе: преобразование большинства государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг; обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций; создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области 21 поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций, введение налоговых льгот для негосударственных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги; содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).18 Другим элементом правовой политики, направленной на решение задачи, связанной со снижением доли бюджетных расходов на предоставление мер социальной поддержки малоимущим с одновременным повышением их уровня жизни, является внедрение института социального предпринимательства. Социальное предпринимательство объединяет в себе социально направленную предпринимательскую деятельность, осуществляемую на инновационной основе, что позволяет отнести ее к социальным инновациям, целью которых является создание благоприятных условий для формирования рынка социальных услуг. Отметим, что весьма важной на текущем этапе развития Российской Федерации представляется следующая составляющая, реализуемая федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти, а именно правовое воспитание населения. Приоритетным направлением воздействия правовой политики должно стать формирование гражданского правосознания. Значимость поставленного вопроса возрастает в связи с тенденцией приватизации государственных функций, внедрением частногосударственных начал в столь деликатную и важную для большинства населения страны сферу. Новые подходы требуют, чтобы государство обеспечивало основные потребности человека, но и человек также должен заботиться о себе и своей семье. Современные условия общественного развития, прогресс науки, Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489. 22 18 культуры, образования, равно как и предъявляемые вызовы и угрозы, которые требуют формирования новой личности человека, высокопрофессионального, морально подготовленного и ответственного. Социальное государство обязано создать, и оно создает условия для этого.19 Чиркин В.Е. Конституция и социальное государство: юридические и фактические индикаторы // Журнал российского права. 2018. № 12. 23 19 ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 2.1 Проблемы защиты прав граждан в области современного социального обеспечения Законодательство, как правило, редко учитывает современную юридическую доктрину, поэтому нормативные акты в сфере регулирования социальных прав имеют пробелы и противоречия. Из-за этого, перед реализацией социальных прав в России встаёт ряд проблем, о коих свидетельствует обширная судебная практика.20 Одним из наиболее непростых вопросов соцзащиты, пожалуй, следует назвать защиту материнства и детства. Ст. 38 Конституции Российской Федерации21 закрепляет институт защиты материнства и детства. Воспитание детей — право и обязанность родителей. Однако законодательству в этой сфере, в силу большого количества нормативноправовых актов, не хватает системности, акты разобщены и носят разрозненный характер. Так, например, СК РФ в ст. 13922 обязует некоторых лиц сохранять тайну усыновления без каких-либо условий, только в силу наличия самого факта усыновления и запрета разглашать против воли усыновителей, а УК РФ в ст. 15523 установлена ответственность за разглашение тайны лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений. Подобные противоречия строят препятствия применению охраны прав лиц, так как, привносят некоторые характеристики, условия в отношении тайны — ее Вялков, А. И. Современные проблемы страховой деятельности населения Российской Федерации / Пенсия, 2012, № 16. 21 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ,2015 22 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) 23 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 12.04.2020) 24 20 служебный или профессиональный характер, а также корыстные или иные низменные побуждения для лица, разглашающего тайну. Также, немалое значение имело введение права получения материнского капитала. Но, при этом, возник ряд проблем, как по срокам его получения, так и по целям расходования. Таким образом, учитывая сложившуюся правоприменительную практику, многие аспекты получения материнского капитала, нуждаются в более тщательном правовом регулировании. Законодательство о государственных пособиях на детей до сих пор остается противоречивым. Выстроенная система социальных пособий не реагирует должным образом на изменения в сфере рынка и экономики. Немалое значение здесь играет отсутствие в социальном законодательстве таких понятий, как «семья с детьми», узким толкованием понятий «кровная семья», «семья усыновителей», что приводит к ограничению прав некоторых категорий граждан, в действительности занимающихся воспитанием и содержанием ребенка: опекунов, попечителей, приемных родителей, патронатных и фактических воспитателей, на получение социальных пособий. В связи с выше изложенным напрашивается вывод том, что существует необходимость принятия федерального закона о защите семьи, материнства и детства, раскрывающего содержание и разграничивающего вышеуказанные понятия и регулирующего все правоотношения в данной сфере. Также, значительное количество проблем существует в отношении конституционно-правового регулирования соцзащиты лиц, нуждающихся в помощи со стороны государства. Конституция Российской Федерации в ст. 39 гарантирует каждому социальное обеспечение как по возрасту, так и в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституцией Российской Федерации также гарантируются государственные пенсии и пособия, 25 поощряются добровольное соцстрахование, создание дополнительных форм соцобеспечения и благотворительность. В настоящее социальных время пособий в правовыми источниками Российской Федерации регулирования является ряд законодательных и иных нормативных актов. По мнению исследователей24, в России пока нет достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты. Социальная защита населения России в её новейшей истории ориентировалась на оперативное решение кризисных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку, не направлен ни на профилактику повторений кризисных ситуаций в частности, ни на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом. Нельзя не обратить внимание на гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которую оказывают бесплатно. Что же касается законодательства в пенсионной сфере, то оно может быть признано эффективным при определенных условиях: 1) если оно распространяется на всех нуждающихся, социально уязвимых граждан; если в нем соблюдаются принципы равноправия и справедливости; — если государство выполняет по отношению к гражданам взятые на себя обязательства; 2) если оно не допускает снижения уже достигнутого уровня социальных гарантий и обеспечивает уровень жизни нетрудоспособных, соответствующий прожиточному минимуму. Однако, анализ действующего законодательства с учетом этих критериев свидетельствует о его невысокой эффективности. 24 Лепихов, М. И. Право и социальная защита населения (социальное право) — М: ИНФРА-М, 2019. 26 Нельзя не обратить внимание на гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которую оказывают бесплатно. Под государственной совокупность мер охраной политического, здоровья правового, должно понимать экономического и медицинского характера, направленных на охрану и поддержание физического и психического здоровья граждан, а также меры поддержки в случае утраты здоровья. Несмотря на интенсивное развитие законодательства о здравоохранении, в сфере правовой охраны здоровья и медицинской помощи можно также выделить ряд проблем. Основной будет являться отсутствие полноценной правовой концепции развития медицинской отрасли. Вариант её решения состоит в дальнейшем совершенствовании нормативно-правовых актов, в области медицинской помощи и охраны здоровья, например, принятие нового федерального закона «О здравоохранении Российской Федерации» в котором будут содержатся положения, регулирующие такие аспекты, как: 1. нехватка квалифицированных кадров; 2. дефицит финансирования; 3. нерациональное использование средств; 4. износ помещений, медицинской техники и оборудования. Также, необходимо рассмотреть вариант федерального закона о защите прав пациентов. Рассмотрим основные направления социальной защиты на лекарственном обеспечении. Лекарственное обеспечение, как одна из составных частей социальной помощи, представляет собой систему управления фармацевтической деятельностью, включающую в себя производство, контроль качества, оптовую и розничную торговлю и применение лекарственных средств. Конституция РФ, ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан», ФЗ «О медицинском страховании граждан Российской Федерации» и другие законодательные и нормативно-правовые 27 акты являются документами, которые непосредственно реализуют сектор здравоохранения. Политика государства, направленная на предоставление населению лекарственных средств, предполагает в достаточном объеме и ассортименте обеспечение потребителей по доступным ценам путём развития рынка фармацевтических услуг.25 Но несмотря на предоставляемые на специализированных рынках широкий ассортимент лекарственных средств, доступность препаратов ограничена. Это обусловлено высокими ценами на медикаменты, недостатком бюджетных платёжеспособностью средств населения страны. государства и Регулирование низкой цен на лекарственные средства в соответствии с действующим законодательством реализуется благодаря функционированию системы торговых надбавок, устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов РФ. Действующая система формирования цен на лекарственные средства позволяет производителям неоправданно завышать цены на медикаменты, что негативно сказывается на рациональности использования бюджетных средств. Особенно актуален этот вопрос в части номенклатуры жизненно необходимых и важнейших препаратов, перечень которых утверждается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.94 №890.26 В современных реалиях существуют конкретные проблемы в реализации эффективного обеспечения нуждающихся (пенсионеров, инвалидов) в жизненно необходимых дорогостоящих медикаментах. Подтверждением данной проблемы является конкретный случай в одном из субъектов РФ. В городе Курске гражданину F, который имеет инвалидность III группы, Комиссией с главным ревматологом г. Курска и Курской области был назначен дорогостоящий лекарственный препарат. Врач-терапевт на О социальной защите инвалидов в Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181 // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №37 – Ст. 13. 26 О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан лекарственными средствами [Текст]: Постановление Правительства РФ от 8 апреля 1999 г. № 393 // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 38. Ст. 1. 28 25 основании этой рекомендации выписал рецепт, который был предоставлен в аптеку. Врач подал заявку в областной комитет здравоохранения, но в установленное законодательством время в течение месяца, лекарство не было получено, хотя данный препарат входит в реестр жизненно важных средств. Поскольку была острая необходимость в принятии лекарства, оно было приобретено за личные средства (более 100 000 руб.). После этого гражданин F направил в суд общей юрисдикции иск о возмещении ущерба в виде затраченных средств, в связи с неполучением лекарства в аптеке. После нескольких заседаний суда, был вынесен положительный вердикт, иск суд удовлетворил. В результате областной комитет здравоохранения выплатил денежные средства, затраченные на приобретение препарата. В последующем лекарство ежемесячно поставлялись в аптеку без каких-либо препятствий. Итак, описанная проблема заключается в несовершенстве закупочной деятельности областных административных структур и законодательстве, поскольку не учитываются срочность в предоставлении медикаментов. Такая задержка происходит из-за длительной процедуры выделения лекарственных средств, включающих в себя несколько шагов: подачу заявки, выигрыш тендера по конкурсу, затем только происходит закупка и передача лекарств в аптеки регионов. То есть если будет назначено лекарство, то гражданин его получит через 2-4 месяца и в это время он должен сам обеспечить себя препаратом. А в последствии суметь доказать в суде свою правомерность в его получении. Реализовывая данные принципы на практике, можно столкнуться со многими проблемами, ошибками и несовершенствами, обусловленными факторами человеческой халатности, заторможенностью прохождения всех пробелами законодательства, процессуальных процедур и неэффективностью деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. 29 Обобщая всё вышесказанное, необходимо отметить, что в Российской Федерации существует значительное количество проблем в сфере реализации конституционных норм о социальной защите граждан. Прямое действие Конституции Российской Федерации означает, что её нормы должны применяться непосредственно и не требуют наличия специального нормативного акта. Однако, в связи с тем, что формулировки конституционных норм, как правило, являются слишком общими, большинство ее норм о социальных правах не может иметь прямое действие. В отдельных случаях конституционная норма устанавливает необходимость принятия федерального закона по определенным видам правоотношений. 2.2 Пути повышения эффективности защиты прав граждан в области социального обеспечения В системе источников права социального обеспечения нет единого, законодательно закрепленного свода принципиальных положений, что не позволяет последовательно развивать эту отрасль законодательства и права и, напротив, создает благодатную почву для его частых изменений в силу финансовых и иных конъюнктурных обстоятельств. В этой связи весьма актуальным становится вопрос систематизации права на социальное обеспечение. Сама по себе данная тема не нова и рассматривалась различными исследователями. О необходимости кодификации законодательства о социальном обеспечении на страницах юридических изданий говорилось неоднократно, но перевести научные дебаты в практическую плоскость до сих пор не удавалось. Задача кодификации законодательства о социальном обеспечении требует решения многих концептуальных вопросов, один 30 из которых касается формы кодифицированного акта.27 Насколько предпочтительна та или иная форма кодификационного акта для систематизации современного российского законодательства о социальном обеспечении? На мой взгляд, наиболее предпочтительной в этом отношении является точка зрения доктора юридических наук, профессора С.М. Зубарева, предлагающего идею создания Социального кодекса Российской Федерации. Именно кодекс как законодательный акт сводного характера позволит охватить всю важнейшую часть нормативного материала законодательства о социальной сфере и на основе единых принципов достаточно детально, полно и непосредственно урегулировать соответствующие общественные отношения. Социальный кодекс Российской Федерации станет законом, рассчитанным на длительный период действия и излагающим в систематизированном виде различные правовые нормы. В Общей части Кодекса целесообразно разместить нормы, определяющие общие положения о социальной защите граждан Российской Федерации. В Особенной части Кодекса — нормы, устанавливающие единые подходы к оказанию различных видов социальной поддержки различным категориям лиц, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. По сути дела, для регламентации каждого из вопросов, которые целесообразно было бы закрепить в Особенной части Кодекса, мог бы быть издан отдельный закон. Связь между этими потенциальными законами в Социальном кодексе Российской Федерации может быть доведена до такой степени совершенства, что позволит говорить о нем как о своеобразном отраслевом своде нормативных предписаний, пронизанных едиными подходами, обобщениями, принципами. Васильева Ю.В. Кодификация законодательства о социальном обеспечении: основы законодательства или кодекс? // Известия вузов. Правоведение. 2009. № 4. С. 109- 116. 31 27 Кроме того, Социальный кодекс Российской Федерации может быть использован в качестве базовой площадки для разработки аналогичных законодательных актов субъектов Российской Федерации.28 Резюмируя проведенную работу, можно сформулировать некоторые предложения по совершенствованию законодательства в области соцзащиты: 1. положения о защите прав граждан на социальное обеспечение разбросаны в десятках международных и национальных нормативноправовых актов. Требуется разработка основополагающего акта (например, «Основы законодательства о пенсионном обеспечении»), который бы содержал все основные принципы осуществления конституционных гарантий прав граждан на социальную защиту и положения, регулирующие непосредственно деятельность органов в этой сфере; 2. для поддержки защиты материнства необходимо создать семейный капитал. Он может содержаться (в качестве гарантии финансового характера) в банке; 3. необходимо закрепление вопросов ответственности пенсионных и страховых фондов, за не соответствующие действующему законодательству действия, а также действия, ведущие к необоснованному уменьшению размера пенсии, например, в основополагающем акте: «Основы законодательства о пенсионном обеспечении»; 4. необходимо разработать реальные критерии оценки эффективности социальной политики государства. Минимальный размер пенсий, пособий, минимальная стипендия должны быть не ниже прожиточного минимума. 2.3 Судебная защита прав граждан по социальному обеспечению Зубарев С.М. К вопросу о совершенствовании правовой основы государственного управления в социальной сфере: обсуждаем проект Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 6. С. 31-34. 32 28 Спор по вопросам социального обеспечения, заявленный гражданином и переданный на рассмотрение юрисдикционного органа, следует называть спором, связанным с защитой права на социальное обеспечение. Возникает указанный спор при заявлении гражданина о наличии правоотношения по социальному обеспечению между спорящими субъектами о том, что органом социального обеспечения нарушено или оспорено его право на определенный вид социального обеспечения. Характерными признаками спора по защите права на социальное обеспечение являются: 1.Правоотношения, возникающие в связи с распределением части валового внутреннего продукта через систему социального обеспечения; 2.Предметом спора является материальное благо, предоставляемое гражданину в порядке социального обеспечения в денежной или «натуральной форме»; 3.Сторонами спора выступают с одной стороны физическое лицо, а с другой стороны – орган социального обеспечения. При этом в качестве органа социального обеспечения всегда выступает государственный либо любой другой допускаемый государством орган, обязанный предоставить социальное обеспечение. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.,29 закрепила право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // "Российская газета", 10.12.1998. 33 29 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г, развил эти положения, закрепив право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Одной из важнейших задач современной России является создание социального демократического государства, гарантирующего реализацию прав и свобод человека и гражданина. Социальное обеспечение является одной из форм социальной защиты граждан со стороны государства. Исходя из семантического понимания социальное обеспечение можно определить, как предоставление со стороны общества достаточных материальных средств, к жизни. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Ст.7 Конституции РФ провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конкретизация этого положения содержится в ст.39 Конституции РФ, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права, в том числе гарантии защиты нарушенных прав в этой области. 34 П.П.Глущенко определяет социально-правовую защиту как «установленный законом порядок совершения юридических действий, обеспечивающий восстановление социальной справедливости и нарушенных социальных прав и свобод человека и гражданина». Всеобщая декларация прав человека закрепляет: «Каждый человек имеет право на восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом» (ст. 8). Положение Всеобщей декларации прав человека воспринято и Конституцией РФ, ст. 46 которой гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Это означает признание в России верховенства судебной власти в системе государственной защиты прав граждан, подтверждение того, что предназначение судебной власти – защита прав и свобод человека и гражданина. Вступив в Совет Европы, и ратифицировав в марте 1998 г. Европейскую Конвенцию о защите прав и основных свобод, Россия присоединилась к Европейской системе охраны прав человека, включающей в себя не только обязанность охранять и соблюдать зафиксированные в Конвенции права и свободы, но и признание юрисдикции Европейского Суда по правам человека. В связи с этим физическим и юридическим лицам, находящимся в пределах юрисдикции Российской Федерации, была предоставлена дополнительная возможность по защите своих прав. Кроме того, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод наделяет их правом непосредственного обращения в Европейский суд по правам человека, что также соответствует п. 3 ст. 46 Конституции РФ, в которой говорится о праве каждого в соответствии с международными договорами РФ обращаться в международные органы по защите прав. Право на судебную защиту является одним из важнейших прав российских граждан, их логическим завершением, предопределенным 35 исходной концепцией Конституции РФ, ориентирующей весь политический механизм на охрану и защиту интересов личности. Значение права на судебную защиту в системе конституционных прав и свобод граждан определяется тем, что право на судебную защиту является одной из самых существенных юридических гарантий всех других конституционных прав и свобод. Следует согласиться с мнением Председателя Верховного Суда В. М. Лебедева, отмечавшего, что «главной функцией судебной власти, ее основным предназначением, является защита права». Содержание защитной функции суда складывается из следующих элементов: а) предупреждение нарушения прав; б) восстановление нарушенного права; в) отмена подзаконных нормативных актов в случае их противоречия закону (признания их недействительными); г) возмещение ущерба и морального вреда, причиненного гражданину; д) решение вопроса об ответственности нарушителя прав гражданина. Представляется, что предупреждение нарушения права является одной из целей гражданского судопроизводства (ст.2 ГПК РФ), а остальные указанные элементы являются способами защиты гражданских прав. Поэтому более верным представляется включать в содержание защитной функции суда в гражданском процессе применение предусмотренных законом способов зашиты гражданских прав. Чашин А.Н.30 объясняет особое значение права на судебную защиту тем, что данное право никакой угрозы основам конституционного строя, нравственности, здоровью, правам и интересам других лиц, обороне страны и безопасности государства представлять не может, поэтому оно и не может быть ограничено. Право на судебную защиту Конституция РФ закрепляет не в качестве самого по себе, как другие права, а в качестве гарантии всех прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 46), поэтому ограничение этого права Чашин А.Н. Предпосылки и необходимость кодификации пенсионного законодательства / Трудовое право, 2018, № 10, С. 45-53. 36 30 означало бы ограничение федеральным законом действия положения ст. 46 Конституции РФ, что является недопустимым в силу верховенства Конституции над всеми иными нормативными правовыми актами. Конституционное право на судебную защиту обусловлено интересом граждан иметь судебную защиту наиболее ценных прав, свобод и благ, которыми располагает человек. К числу таких благ, на мой взгляд, относится, в первую очередь, право на социальное обеспечение. Конституционное право на судебную защиту включает в себя право каждого заинтересованного лица на беспрепятственное обращение в суд за защитой своих прав, свобод или охраняемых законом интересов, на рассмотрение его дела в разумный срок беспристрастным и независимым судом и на исполнение судебного решения. Механизм осуществления права судебной защиты – это условия и факторы, а также процессуально-правовые средства, которые совокупно воздействуют на деятельность субъектов непосредственно реализацией этого права. При анализе теоретико-правовых основ судебной защиты Григорьев И.Ю.31 выделяет в структуре специальных юридических понятий такие основные категории, как «средства», «способы», «формы» судебной защиты. Способы защиты прав – это предусмотренные законом действия, которые непосредственно направлены на защиту прав. Они являются завершающими актами защиты в виде материально-правовых действий или юрисдикционных действий по устранению препятствий на пути осуществления субъектами своих прав или пресечения правонарушения, восстановления положения, существовавшего до правонарушения. Именно применение конкретного способа защиты нарушенного или оспоренного права есть цель и результат деятельности по защите прав. Григорьев И.Ю. Пенсионное страхование в РФ: что нужно знать работнику. М., "Экономика и право", 2017. С. 87. 37 31 Правовая природа споров граждан в области социального обеспечения наиболее обстоятельно может быть рассмотрена на основе анализа производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Лепихов М.И. определяет производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, как специфическую категорию гражданских дел, рассматривая которые суд контролирует законность действий органов управления и должностных лиц.32 Пряничников С. Б считает, что специфическая функция суда при рассмотрении данной категории дел состоит вовсе не в разрешении спора о праве, как в исковых делах, а в осуществлении судебного контроля за законностью действий органов государства. Этим определяется и способ возбуждения дел данной категории – оспаривание путем подачи заявления, а не предъявление иска.33 Более точной мне представляется точка зрения Лепихова М.И. по данному вопросу. «Юридическая природа дел, возникающих из административно-правовых отношений, заключается в том, что при их рассмотрении суд разрешает спор о праве, возникший между гражданином и должностным лицом, государственным органом, органом местного самоуправления. Главное здесь заключается в том, что безотносительно к характеру правовых отношений лицо так или иначе находится в определённой зависимости от определённой структуры либо её органов и их действиями, по его утверждению, нарушаются права и свободы гражданина. Обжаловав в суд правовой акт, принятый органом или должностным лицом, наделённый властными полномочиями, гражданин заявляет о своём несогласии с действием соответствующего органа (должностного лица) и требует признать их незаконными. В свою очередь, должностному лицу (государственному или Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) – М: ИНФРА-М, 2016. С. 173-175. 33 Пряничников С. Б. Финансовые аспекты реформирования пенсионной системы / Народонаселение, 2015, № 2, С. 153-154. 38 32 иному органу) предоставляется возможность доказать перед судом законность своих действий и неправомерность требований гражданина. Наличие спора о праве в делах из публичных правоотношений нередко доказывают опосредованно, через тесную связь с иными взаимосвязанными и взаимообусловленными правоотношениями (как правило, материальными, гражданскими, жилищными, трудовыми, налоговыми и т. п.), поскольку часто оказывается, что ответить на вопрос о правомерности или неправомерности обжалуемых действий должностного лица или органа, наделённого властными полномочиями, т. е. разрешить публично-правовой спор по существу, практически невозможно, не вникая в корни материального права. Поэтому, мне кажется, что наличие спора о праве является общей чертой, характеризующей как дела, возникающие из публичных правоотношений, так и как дела искового производства. Однако между ними есть и отличия, главным образом по субъектам: в традиционных исковых делах, возникающих из гражданских, семейных, трудовых и других правоотношений, субъекты изначально равны; для участников публичных правоотношений характерны отношения власти и подчинения. В случае же возникновения спора о праве и гражданин, и публичное образование (должностное лицо) становятся совершенно равноправными (ст. 6,12 ГПК РФ). Представляется, что дела по защите права на социальное обеспечение необходимо рассматривать именно в порядке производства из публичных правоотношений, что обуславливается спецификой социально- обеспечительных отношений. Предметом судебной деятельности в данном случае являются отношения, которые имеют черты императивного и властного характера. В до процессуальных материальных и процедурных правоотношениях гражданин, претендующий на определенный вид социального обеспечения, и орган социального обеспечения не находятся в равных отношениях. 39 Социально-обеспечительные отношения отличает четкая правовая формальность поведения сторон, поскольку все права и обязанности установлены законом и не могут быть определены соглашением сторон. Поведение обязанной стороны в правоотношениях, которой является орган социального обеспечения, предопределено характером притязания уполномоченного лица – гражданина. Объем и пределы притязания последнего установлены законом. Согласно Конституции РФ право на судебную защиту является субъективным, принадлежащим физическим лицам. Однако оно распространяется также и на юридических лиц, поскольку последние представляют собой объединение физических лиц. Кроме того, в Российской Федерации равным образом защищаются все формы собственности, а заинтересованные лица независимо от того, являются они физическими или юридическими лицами, имеют одинаковые возможности для отстаивания своих прав и свобод в суде (ч.2 ст.8, ч.1 и 2 ст. 19, ч.3 ст.123 Конституции РФ). Право на судебную защиту по Конституции РФ гарантируется каждому, т. е. оно принадлежит не только российским гражданам и организациям, но также иностранным физическим и юридическим лицам, а также лицам без гражданства. Конституционное право на судебную защиту как субъективное право входит в состав соответствующего конституционного правоотношения. К его юридическому содержанию наряду с правом на судебную защиту уполномоченного государственной субъективного осуществляется лица относится (судебной) права. обязанность власти Судебная посредством обеспечить власть в суда как реализацию Российской конституционного, органа данного Федерации гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Особенность конституционных норм состоит в том, что обычно они реализуются в совокупности с другими нормами, поэтому возникает сложное переплетение конституционных и иных правоотношений. Это относится и к 40 нормам, закрепляющим конституционное право на судебную защиту, которое как субъективное право входит в состав комплекса сменяющих друг друга правоотношений. Соответственно, не только в части обеспечения правильности судебных решений, но и в целом конституционные положения о праве на судебную защиту конкретизируются, прежде всего, в нормах процессуального законодательства. Применительно к защите прав граждан в сфере социального обеспечения, такие нормы содержатся преимущественно в ГПК РФ и АПК РФ. При этом споры, разрешаемые в судебном порядке можно разделить на рассматриваемые в порядке искового производства и в порядке производства из публичных правоотношений. В тех случаях, когда гражданин обращается в суд с требованием о восстановлении нарушенного права на определенный вид социального обеспечения, возникает спор, связанный с защитой права на социальное обеспечение, который рассматривается в порядке производства из публичных правоотношений. В иных случаях, в частности, если спор инициируется органом социального обеспечения либо не связан с нарушением права гражданина на определенный вид социального обеспечения, споры рассматриваются в порядке искового производства. Классификация споров призвана обеспечить точное установление юрисдикционного органа, в компетенцию которого входит рассмотрение и разрешение конкретного спора, а с точки зрения правовой науки – выделить наиболее существенные группы спорных правоотношений, и в дальнейшем подвергнуть их наиболее детальному изучению, на основании чего разработать практические рекомендации для законодательных и правоприменительных органов. Подавляющее большинство споров связано с обращением граждан в суды с требованием о понуждении государственные учреждения предоставить им путевку на санаторно-курортное лечение. Так, решением Курчатовского районного суда г. Челябинска, оставленным без изменения Челябинским областным судом, удовлетворены 41 исковые требования прокурора в защиту интересов инвалида второй группы, который обратился в суд с требованием к Министерству социальных отношений Челябинскому Челябинской областному области, Государственному учреждению реабилитационно-физкультурному центру инвалидов о признании незаконным бездействия ответчиков в части необеспечения его санаторно-курортным лечением, возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год. Истец в своем заявлении указывал, что предоставил государственным органам необходимые документы для получения соответствующей путевки, поставлен на очередь, но последняя ему не была предоставлена. Суд обязал Министерство социальных отношений Челябинской области предоставить инвалиду путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 г., отметив в своем решении, что право инвалида на получение санаторнокурортного лечения в качестве средства реабилитации не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия в соответствующем регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении. Санаторно-курортное лечение, как средство реабилитации инвалида, при наличии медицинских показаний должно предоставляться в рамках календарного года без каких-либо условий. Доводы ответчиков о недостаточности финансирования из федерального бюджета судом не были признаны обоснованными.34 Апелляционное определение Челябинского областного суда от 23 июня 2015 г. по делу № 117259/2014 // Документ официально опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс». 42 34 2.2 Административная защита прав граждан в области социального обеспечения Статьей 33 Конституции РФ закреплено одно из фундаментальных начал российского права, а именно право граждан на обращение. Обратимся к формулировке ст. 33 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Данное право является важнейшим элементом правового статуса граждан в целом и представляет собой одну из основных гарантий защиты прав человека в сфере социального обеспечения. В соответствии с Конституцией граждане Российской Федерации имеют право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный срок. Чаще всего пишут люди пожилого возраста, от них поступает более 70 % обращений. Пишут о своем наболевшем, о маленьких пенсиях, на которые невозможно прожить. Недовольны «северяне» – требуют начислить к рассчитанной по индивидуальному коэффициенту пенсии районный коэффициент. Много писем поступает о задержке пенсий и непогашенном долге. Граждане Российской Федерации пишут письма в различные инстанции, но больше всего писем поступает в Министерство здравоохранения и социального развития. Существует три основных вида обращений о восстановлении нарушенного права: предложение, заявление, жалоба. Предложение – вид обращения, цель которого обратить внимание на необходимость совершенствования работы тех или иных социальных органов, предприятий, учреждений, организаций, рекомендовать конкретные пути и способы решения поставленных задач. 43 Заявление – вид обращения, направленный на реализацию представленных законом субъективных прав и интересов граждан. Выражая просьбу личного или общественного характера, заявление может сигнализировать и об определенных недостатках в деятельности органов социального обеспечения. В отличие от предложения в нем не раскрываются пути и не предлагаются способы решения возникшей проблемы. Жалоба – вид обращения, в котором идет речь о нарушении субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан. Как правило, в жалобе содержится не только информация о нарушении субъективных прав и просьба об их восстановлении, но и критика в адрес государственных или общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и отдельных граждан, в результате необоснованных действий которых либо необоснованного отказа произошло, по мнению заявителя, нарушение его субъективных прав, предусмотренных законодательством. Во многих случаях предложения, заявления и жалобы выступают в чистом виде, т. е. в самом их содержании имеются признаки обращения только одного определенного вида. Так, например, заявление о назначении является заявлением в чистом виде, жалоба на грубость работника управления, социальной защиты населения города является жалобой в чистом виде и т. д. Однако часто встречаются обращения, носящие смешанный характер, так в одном обращении могут быть заявление и жалоба. Руководитель учреждения социальной защиты населения несет персональную ответственность за правильную организацию работы с письменными обращениями граждан. Это важный участок работы любого учреждения, тем более социальной защиты. Важно помнить, что за каждым письмом стоит человек и не просто человек, а человек больной, инвалид, пожилой, одинокий, заслуженный, но теперь беспомощный, и вовремя полученный ответ на письмо, возможно, вернет его к жизни или даст силы для 44 преодоления невзгод. Работники органов социальной защиты населения должны об этом помнить постоянно. Среди письменных обращений, поступающих в управление социальной защиты населения города или района, особое внимание необходимо уделять обоснованным жалобам. Особое внимание необходимо обращать на сроки рассмотрения писем, ведь нарушение этих сроков – это невыполнение трудовых обязанностей, что может повлечь наложение дисциплинарного взыскания и даже увольнение с работы. Работники органов социальной защиты должны уметь грамотно и обоснованно составить ответ на письмо, чтобы заявитель получил исчерпывающие ответы на все интересующие их вопросы. Ответ должен быть простым, ясным, четким и обоснованным, тогда он не повлечет нового письма или жалобы. Много жалоб пенсионеров поступает на неправильность назначения пенсий, задержку выплаты пенсий, грубость сотрудников. Имеются случаи, когда ответы на письма вообще не даются или поступают заявителям с большой задержкой. Как правило, ведущий или главный специалист органов социальной защиты ежеквартально проводит анализ поступивших писем, который затем рассматривается на технической учебе или собрании коллектива. При отклонении предложения, заявления, жалобы в ответе необходимо указать мотивы, по которым они отклонены. В необходимых случаях должен быть разъяснен порядок обжалования. Для изучения характера обращений и причин, порождающих обращения граждан, ежеквартально проводится их анализ по видам работы (пенсионное обеспечение, медико-социальная экспертиза, социально-бытовое обслуживание пенсионеров, кадры). Письма граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы, соответствующие действующему законодательству. Исполнитель несет ответственность (одновременно с лицами, подписавшими) за содержание, ясность и четкость изложения ответов, 45 достоверность ссылки на нормативные акты. При анализе обращений особое внимание должно быть обращено на жалобы, по которым были восстановлены нарушенные права и законные интересы граждан или выявлены недостатки в деятельности учреждений социального обеспечения или отдельных должностных лиц, а также на факты несвоевременного рассмотрения обращений. На основании результатов анализа разрабатываются мероприятия по устранению причин и условий, порождающих письма граждан, улучшению социального обслуживания населения. Предложения, направленные на совершенствование законодательства о социальном обеспечении и улучшение работы учреждений социального обеспечения, систематически обобщаются, и информация о них высылается в вышестоящие учреждения социального обеспечения. 46 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Исходя из законодательства, смысла, действующего социальная защита в на сегодняшний Российской день Федерации предполагает заботу государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействие в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования. Социальная помощь предоставляется в виде пособий, пенсий, возмещения и предоставления материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях. Также социальная помощь проявляется в предоставлении различных льгот и преимуществ, обеспечении в денежной или натуральной форме. Но реализовывая данные принципы на практике, можно столкнуться со многими проблемами, ошибками и несовершенствами, обусловленными факторами человеческой халатности, пробелами законодательства, заторможенностью прохождения всех процессуальных процедур и неэффективностью деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.35 Государство, как гарант социальных прав граждан, играет решающую роль в жизни страны посредством последовательно проводимой им социальной политики. Формирование гражданского общества и эффективного социального пространства предполагает для граждан наличие гарантий в области социального обеспечения. Юридические гарантии занимают особое место в системе гарантий права на социальное обеспечение и включают в себя все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека, и гражданина. Механизм правовой защиты прав на получение социального обеспечения должен, следовательно, представлять собой совокупность норм, Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323 // Собрание законодательства РФ. - 2011. -№48 – Ст.9. 35 47 устанавливающих права и обязанности граждан в сфере социального обеспечения. Причем право граждан на социальное обеспечение можно рассматривать в качестве базового, конституционного права, а отраслевые нормы, регулирующие данную сферу общественных отношений, будут представлять собой защиту прав на получение социального обеспечения. Иными словами, защита прав на социальное обеспечение – это в первую очередь установление специальных прав, отраслевых норм, которые предусматривали бы предоставление соответствующего уровня социального обеспечения. С другой стороны, должны быть и нормы, напрямую устанавливающие способы и средства защиты граждан на получение социального обеспечения. По моему мнению, при наличии довольно-таки широких возможностей охранительного характера у российских граждан отсутствует достаточный уровень позитивной защиты прав на социальное обеспечение, то есть, собственно, имеет место недостаток отраслевых норм, регулирующих реальную возможность получения социального обеспечения. Вопросы позитивной защиты прав граждан на социальное обеспечение (то есть закрепления конкретных мер, конкретных прав и обязанностей, связанных с получением социального обеспечения) разбросаны по десяткам международных и национальных актов. Причем Российская Федерация не ратифицирует наиболее важные международные акты, касающиеся защиты прав граждан на получение социального обеспечения. В связи с этим можно говорить о том, что законодатель признает неспособность в настоящий момент обеспечить хотя бы минимальный уровень защиты прав граждан на получение социального обеспечения, предусмотренный международными актами. Значит, требуется постепенное достижение хотя бы установленного в них минимума. Это возможно в основном благодаря национальным нормативным актам, которые бы меняли в лучшую сторону действующее право социального обеспечения. 48 Защита прав граждан на социальное обеспечение в виде установления минимума этого обеспечения далека даже от того, чтобы защитить мать и ее детей от бедности, не говоря уже о возможности сколько-нибудь достойного существования. Несмотря на постоянно повторяющиеся мысли о том, что государство – неэффективный «менеджер», что в вмешательство необходимо сокращать, экономике это не государственное соответствует действительности. В силу этого страхование на случай потери работы, как форму защиты прав граждан на получение социального обеспечения, необходимо передать в руки государства. Требуется закрепить вопросы ответственности пенсионных, страховых фондов, их должностных лиц за не соответствующие действующему законодательству действия, а также действия, ведущие к необоснованному уменьшению размера пенсии. Вопрос об эффективности проводимой сегодня социальной политики является одним из наиболее важных. Огромную значимость данного вопроса определяет количество исследований в отечественной науке, публикаций, посвящённых разработке теоретических, конституционных основ социальной политики, а также работ, раскрывающих роль права в обеспечении социальных гарантий населения. 49 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Нормативно-правовая база: 1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 25.12.1993 2. Апелляционное определение Челябинского областного суда от 23 июня 2015 г. по делу № 11-7259/2014 // Документ официально опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс». 3. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // «Российская газета», 10.12.1998. 4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532. 5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.04.2020) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. 6. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (редакция от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Российская газета. – 2014. - №23. 7. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 1999 г. № 393 (ред. от 26.11.2003) «О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан лекарственными средствами» [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 38. Ст. 1. 8. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489. 9. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) 50 10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 12.04.2020) 11. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323 (ред. от 12.04.2020) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2011. -№48 – Ст.9. 12. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 08.05.2006, N 19, ст. 2060. 13. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 02.12.2020) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4563. 14. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 31.06.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.03.1997, N 9, ст. 1011. Специальная литература: 15. Автономов А.С., Гаврилова И.Н. Методологические аспекты оценки прав человека в контексте их судебной защиты // Сравнительное конституционное обозрение. 2016. № 1 (92). С. 94-107. 16. Андриченко Л.В. Проблемы судебной защиты прав граждан Российской Федерации // Журнал российского права. 2016. № 9 (237). С. 517. 17. Афонина Е.О. К вопросу о защите социальных прав граждан // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2014. № 3 (73). С. 116-118. 18. Белозерова В.И. Способы защиты прав граждан по социальному обеспечению // В сборнике: Наука и общество: проблемы и перспективы, сборник научных трудов по материалам I Международной научнопрактической конференции. 2016. С. 92-99. 51 19. Бобрицких И.В. Об оценке эффективности внесудебных средств защиты прав человека // Юристъ - Правоведъ. 2014. № 6 (67). С. 24-28. 20. Бугаев В.В. К понятию механизма защиты субъективных прав. М., 2011. - С. 21. Быстренко В.И. Защита социальных прав человека в современной России (по материалам Уполномоченного по правам человека РФ) // в сборнике: Роль и функции права в условиях информационного общества. Сборник статей международной научно-практической конференции. Ответственный редактор Сукиасян Асатур Альбертович. 2015. С. 8-13. 22. Ванин П.Б. Самозащита гражданских прав: дис. ... магистра частного права. - Екатеринбург, 2013. - С. 5. 23. Волостнова Т.И. Формы защиты прав граждан в области социального обеспечения // Апробация. 2018. № 11. С. 68-71. 24. Гражданское право: учебник: в 3 т. / под ред. А.П. Сергеева. - М., 2019. - Т. 1. - С. 542. 25. Гражданское право: Учебник: В 4 т. Часть первая: Т. 1 Дерюгина Т.В., Белова О.А., Белоножкин А.Ю., Гончарова А.В., Иваненко А.В., Кагальницкова Н.В., Квициния Н.В., Маликов Е.Ю., Мережкина М.С., Саврасова В.А., отв. ред. Т.В. Дерюгина, Е.Ю. Маликов: Зерцало-М. 2015. С. 400. 26. Грудцына Л.Ю. Правовая природа институтов защиты и охраны прав человека в России // Российская юстиция. - 2017. - № 2. - С. 33. 27. Гусев А.Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения // Журнал российского права. 2016. № 7 (235). С. 120-128. 28. Ершов В.А. Право социального обеспечения. [Текст] / В.А. Ершов, И.А. Толмачев. - М.: ГроссМедиа, 2017. - 312 с. 52 29. Зумакулов Б.М. Социальные права граждан и их защита в условиях социального государства // Научные проблемы гуманитарных исследований. 2012. № 1. С. 36-41. 30. Калмыков О.П. Защита социальных и трудовых прав граждан // В сборнике: Защита прав: проблемы теории и практика реализации сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции. Верховный суд РФ; Северо-Западный филиал ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия». 2014. С. 19-27. 31. Карданова И.В. Правовой механизм защиты прав граждан на социальную поддержку в Российской Федерации // Психология. Экономика. Право. 2013. № 2. С. 80-88. 32. Керимов Д.А. Социальное государства // Право и образование. 2017. № 3. С. 5-11. 33. Киселев И.Н. Некоторые вопросы судебной защиты социальных прав граждан // В сборнике: Право: история, теория, практика. Сборник статей и материалов. Брянск, 2015. С. 152-159. 34. Кобылинская С.В. Судебная защита пенсионных прав // Право и практика. 2015. № 3. С. 29-34. 35. Кораблева М.С. Защита гражданских прав: новые аспекты // Актуальные проблемы гражданского права: Сборник статей. М, 2019. Вып. 1. С. 82. 36. Костюков А. А. О некоторых проблемах защиты прав граждан в сфере социального обеспечения: 4 шага к их разрешению // Молодой ученый. — 2016. — №4. — С. 566-568. 37. Кокорев, Р. А, Трухачев С. А. Негосударственные пенсионные фонды в России: текущее состояние, проблемы и пути развития / Информационно-аналитический бюллетень Фонда «Бюро экономического анализа», 2014, № 62; 38. Крыскина И. В. Механизм реализации и защиты права граждан на достойный уровень жизни в сфере социального обеспечения [Текст] // 53 Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы IV междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2016 г.). — Казань: Бук, 2016. — С. 57-59. 39. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) [Текст] / М.И. Лепихов. – М.: ИНФРА-М, 2012. -169 с. 40. Мидонова Е.А. Формы защиты интересов в праве социального обеспечения // Трудовое право. 2017. № 8. С. 59-64. 41. Миронова Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2018. С. 41. 42. Никитин В. А. Некоторые проблемы разработки концептуальных основ теории социальной работы. М.: АНо «СПо ,,СотИС”«, 2018. С. 23. 43. Основы гражданского права: учебник. Курбанов Р.А., Эриашвили Н.Д., Аникеева Т.М., Рыжих И.В., Горелик А.П., Долгов С.Г., Макарчук С.О., Гук В.А., Батрова В.А., Каменева З.В., под ред. Н.Д. Эриашвили, Р.А. Курбанова: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право.-2015 г. С. 455. 44. Петрова Е.И. Инструментарий защиты социально- обеспечительных прав граждан // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2010. № 1. С. 185-189. 45. Родионова О.В. Социальная функция современного государства: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2017. С. 5. 46. Сабитова Э.Н. Практика применения мер защиты жилищных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попеченя родителей // В сборнике: Семейное право и законодательство: политические и социальные ориентиры совершенствования Международная научнопрактическая конференция. Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тверской государственный университет»; ответственный редактор Ольга Юрьевна Ильина. 2015. С. 222-226. 54 47. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения [Текст] / А.Н. Савинов. – М.: ИНФРА-М, 2019. –132 с 48. Сагандыков М.С., Шафиков А.М. Права граждан на социальную защиту и социальное обеспечение: конституционно-правовой аспект // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2014. № 2 (24). С. 36-42. 49. Сафонов В.Н., Летуновский В.К. К вопросу о судебной защите социально-экономических прав граждан // Известия Юго-Западного государственного университета. 2013. № 4 (49). С. 198-203. 50. Сергеев А.П. Гражданское право. Электронный учебник // Режим доступа: http://www.studylaw.narod.ru/sergeev/sergeev_1_13_1.htm (дата обращения 20.04.2020) 51. Смирнов А.П. Соотношение понятий «охрана прав» и «защита прав» // Вестник Томского государственного университета. 2019. № 331. С. 123-125. 52. Соловьева С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населения: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2017. С. 19. 53. Старостин С.А., Ерёмин М.В. К вопросу о правах и обязанностях граждан Российской Федерации в сфере охраны здоровья // В сборнике: Актуальные проблемы административного и административно- процессуального права материалы ежегодной всероссийской научнопрактической конференции, посвящённой памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации В.Д. Сорокина (к 90-летию со дня рождения): в 3-х частях. 2018. С. 89-95. 54. Теория социальной работы: учебник / под ред. В.И. Жукова. - М.: Издательство РГСУ, 2018.-440 с. 55. Титова Н.К. Основные способы защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 8. С. 76-80. 55 56. Трегубова Е.В., Коридзе М.Т. Понятие «Социальная защита граждан» в российском праве // Ямальский вестник. 2015. № 4 (5). С. 83-87. 57. Трегубова Е.В., Коридзе М.Т. Понятие «Социальная защита граждан» в российском праве // Ямальский вестник. 2017. № 4 (5). С. 83-87. 58. Фомин А.А. Актуальные проблемы развития социального права в современной России // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2019. № 1 (1). С. 47-52. 56
