Соглашение по применению статьи VI ГАТТ (Антидемпинговое Соглашение)

1 слайд
Соглашение по применению статьи VI ГАТТ (Антидемпинговое Соглашение) было
заключено по итогам Уругвайского раунда торговых переговоров в рамках создания ВТО.
2 слайд
Антидемпинговое соглашение устанавливает правила применения странами-членами ВТО
антидемпинговых мер во взаимной торговле и устанавливает процедурные требования к
проведению антидемпинговых расследований.
Считается, что условия конкуренции могут быть искажены, если экспортируемые товары
поставляются на зарубежные рынки на демпинговых условиях, т.е. если экспортная цена
товара ниже цены аналогичного товара в стране-экспортере.
Соглашение по антидемпинговым мерам позволяет ограничивать импорт товаров,
получающих преимущества от поддержки их поставки несправедливыми методами.
Страна-импортер может вводить антидемпинговые пошлины на демпинговый импорт,
только если факт демпинга установлен на основе расследования, подтверждающих, что
такой импорт причиняет «материальный ущерб» местной промышленности. Расследования
по введению таких пошлин обычно инициируются запросами отрасли, при указании на то,
что импорт наносит материальный ущерб.
3 слайд
Положения Антидемпингового соглашения, дают определения демпинга, ущерба и
причинно-следственной связи – как трем необходимым элементам для введения
антидемпинговой меры.
Описывают правила и процедуры, которым должны следовать страны, вводя
антидемпинговые меры и, проводя расследования, указывают сроки действия мер, их
форму, размер, устанавливают необходимость проведения пересмотров, описывают меры
по обеспечению транспарентности и возможность обжалования.
Соглашение по антидемпинговым мерам, тем не менее, определяет жесткие критерии того,
когда импортируемый продукт является демпинговым. В частности, определено, что «товар
считается демпинговым», если его экспортная цена ниже цены продажи аналогичного
товара, потребляемого в стране-экспортере. Другими словами, если на основе сравнения
экспортной цены и цены продажи на внутреннем рынке страны-экспортера
обнаруживается, что последняя цена выше, товар должен рассматриваться как
демпинговый.
Чтобы можно было в максимальной степени убедиться в том, что демпинг определяется на
основе сравнения экспортной цены с ценой потребления на местном рынке страныэкспортера, Соглашение устанавливает так называемый 5% репрезентативный тест.
Проверяющие органы могут использовать для целей сравнения цены на рынках третьих
стран или использовать сконструированные значения, рассчитанные на базе цены
производства, если объем продаж на местном рынке страны - экспортера составляет 5% или
более объема продаж данного продукта в страну-импортер.
4 слайд
Основное правило, которое устанавливают Антидемпинговое соглашение это что
антидемпинговые или пошлины должны взиматься только тогда, когда на основе
исследований было установлено, что:
- имеет место значительный рост демпингового или субсидированного импорта в
абсолютном объеме или относительно производства или потребления;
- цены на такой импорт сбили цены на подобную местную продукцию или помешали этой
цене увеличиваться;
- и местной промышленности страны-импортера причинен ущерб или существует угроза
причинения ущерба.
Соглашение предусматривают, что для определения ущерба местной промышленности
должны рассматриваться и учитываться «значимые экономические факторы, которые
влияют на состояние промышленности». Кроме того, для введения антидемпинговых или
компенсационных пошлин должно быть ясно установлено, что существует прямая
причинная связь между демпинговым или субсидированным импортом и ущербом,
нанесенным промышленности.
Там, где проблемы, с которыми сталкивается промышленность, вызываются такими
факторами, как «сокращение спроса или изменение модели потребления», которые не могут
быть прямо отнесены к проблемам импорта, антидемпинговые или компенсационные
пошлины не должны вводиться.
Более того, такие пошлины не должны также вводиться, когда увеличившийся импорт
неблагоприятно воздействует лишь на отдельных производителей. Они могут вводиться
только тогда, когда установлено, что импорт угрожает производителям, «чье совокупное
производство товара составляет основную долю общего объема производства в стране.
5 слайд
Определение ущерба местной промышленности демпинговым импортом должно
основываться на «всех значимых экономических факторах, имеющих отношение к
состоянию промышленности». Такие факторы включают:
- реальное или потенциальное уменьшение выпуска продукции, продаж, рыночной доли,
прибыли, производительности, прибыли на инвестированный капитал или использование
мощностей;
- влияние на цены внутреннего рынка;
- реальное или потенциальное влияние на движение денежной массы, оборотные фонды,
занятость, заработную плату, способность увеличивать капитал или капиталовложения.
6 слайд
Порядок подачи петиций
Соглашение оговаривает, что, за исключением особых ситуаций, антидемпинговые
расследования должны быть инициированы только на основе заявления со стороны местной
промышленности. Кроме того, чтобы убедиться в том, что введение таких пошлин
осуществляется только когда вовлечено значительное количество производителей,
Соглашения устанавливают два дополнительных критерия:
Во-первых, производители, поддерживающие петицию, должны представлять более 50%
всех производителей, которые либо поддерживают заявление, либо выступают против него.
Во-вторых, производители, поддерживающие петицию, должны производить по крайней
мере 25% всего объема производства данной отрасли.
7 слайд
Процедурные правила
Соглашение определяет характер информации, которую промышленность, выдвигающая
петицию, должна в ней отразить для подтверждения того, что демпинговый или
субсидированный импорт наносит ей ущерб.
Заявление о введении антидемпинговых и компенсационных пошлин должно содержать
следующую информацию:
1) объем отечественного производства, приходящегося на производителей, подающих
заявление;
2) характеристики демпингового товара;
3) названия стран-экспортеров, каждого известного экспортера или иностранного
производителя, и перечень импортеров товара;
4) информация по демпингу:
а) при заявлении об антидемпинговых мерах информация должна включать цены, по
которым товар предается на местном рынке страны-экспортера и его экспортные цены;
б) информация об ущербе и его причинах;
в) информация об объеме демпингового импорта;
г) информация о негативных воздействиях такого импорта.
Большое количество заявлений, которые не соответствуют важности или не отвечают
вышеописанным критериям, на практике отклоняются проверяющими органами. Тем не
менее, после того как решение инициировать расследование принято, проверяющие
обязаны публично известить об этом, в том числе: назвать страну-экспортера; сообщить
базисные параметры конкретного демпингового случая, включая обоснование подачи иска
о причиненном ущербе.
8 слайд
Оповещение правительств
Перед началом антидемпинговых расследований требуется также, чтобы орган,
проводящий расследование оповестил правительства соответствующих стран-экспортеров
о получении задокументированной жалобы. Как только расследование начато, органы, его
проводящие, должны немедленно представить правительствам членов-экспортеров текст
письменного заявления.
Право на представление свидетельств
Правила Соглашения предусматривают, что, как только расследование начато, экспортеры
и импортеры субсидируемых или демпинговых продуктов, правительства стран-
экспортеров и другие заинтересованные стороны, т. е. торговые или деловые ассоциации,
членами которых являются экспортеры или производители, получают возможность
представлять устные или письменные свидетельства по поводу петиции, поданной
заявителями для защиты своих интересов.
Предоставление информации экспортерами и правило «наилучшей информации»
Давая предприятиям-экспортерам право по защите своих интересов в ходе исследований,
Соглашение также обязывают их сотрудничать с проверяющими органами и обеспечивать
последних ценовой и другой информацией, которая их может интересовать. На практике
требуется, чтобы такая информация предоставлялась на основе вопросника и не менее чем
в течение 30 дней с момента запроса. Если, тем не менее, предприятия-производители
отказываются сотрудничать или не предоставляют требуемую информацию в течение
разумного периода времени, органы, проводящие исследования, могут принять решение на
основе так называемой «наилучшей информации», имеющейся в их распоряжении.
9 слайд
Сравнение цен: общие принципы
Как было отмечено ранее, товар считается демпинговым, если экспортная цена
иностранного производителя ниже его цены на внутреннем рынке страны-экспортера.
Поэтому демпинговая маржа первоначально определяется сравнением этих двух цен.
При сравнении цен часто встает вопрос о том, какие исходные данные использовать при
определении цены товара на местном рынке в тех случаях, когда производитель продает на
нем свой товар по ценам ниже средних цен производства или в убыток. Производитель,
который в течение длительного периода продавал какой-либо товар себе в убыток на
местном рынке, может наводнить иностранный рынок дешевыми товарами только в том
случае, когда он получает прибыль от продажи других товаров. С целью установить
единообразие в методах антидемпинговых исследований для данного случая Соглашение
предусматривает, что продажа товара на местном рынке: по ценам ниже издержек
производства может не приниматься во внимание только тогда, когда:
- такие продажи осуществлены в течение длительного периода (обычно один год);
- средняя продажная цена на местном рынке ниже, чем средневзвешенная стоимость
единицы продукции;
- объем продаж по ценам ниже себестоимости единицы продукции превышает 20% всех
продаж;
- данная ценовая ситуация на внутреннем рынке не меняется в течение разумного периода
времени.
10 слайд
Усредненные цены
Чтобы определить демпинговую маржу, внутреннюю цену экспортера используют систему
усреднения цен, особенно когда затрагивается большое количество мелких сделок. В таких
случаях Соглашение требует, чтобы, как правило, сравнивались следующие величины:
- или средневзвешенные потребительские цены местного рынка со средневзвешенной
ценой всех экспортных сделок;
- или цены местного рынка с экспортными ценами в каждом конкретном случае, т. е. по
каждой конкретной сделке.
Сконструированная цена
Соглашение определяет, что там, где объем местных продаж «низок», внутренняя цена в
стране-экспортере не сможет обеспечить четкой основы для сравнения цен. В таких случаях
Соглашение позволяет использовать — в целях сравнения цен — сконструированную цену
вместо внутренней. Сконструированная цена рассчитывается на основе стоимости
производства товара в стране-экспортере.
В частности, такая стоимость может быть подсчитана на основе бухгалтерских записей
экспортера или производителя — при условии, что такие записи соответствуют
общепризнанным принципам бухгалтерского учета и отчетности страны-экспортера.
Соглашение предусматривает также, что расчет затрат, а также прибыли должны
основываться на «реальных данных производства и продаж при обычном течении торговли
аналогичным товаром, осуществляемой экспортером или производителем, являющимся
объектом проверки».
11 слайд
Правило de minimis
Очень часто в ходе предварительных проверок невозможно определить ущерб, так как
демпинговая маржа оказывается слишком малой, а доля импорта данного товара —
незначительной. В таких случаях Соглашение предусматривает отзыв заявления и
прекращение расследований, если:
- демпинговая маржа минимальна, т. е. менее 2% от экспортной цены;
- объем импорта из определенной страны меньше 3% общего объема импорта аналогичных
товаров в страну-импортер (это правило не применяется, когда суммарная доля стран с
индивидуальными долями менее 3% превышает 7% общего объема импорта исследуемого
товара);
- ущерб такой, что им можно пренебречь (т. е. ничтожный).
Ценовые обязательства
Экспортеры могут избежать антидемпинговых пошлин путем увеличения экспортных цен.
Тем не менее, для того чтобы избежать договоренностей по ценам между экспортером и
импортером тогда, когда экспорт не наносит ущерба местной промышленности страныимпортера, такие меры возможны и разрешены Соглашением только после того, как
проверяющие предварительно определили ущерб местной промышленности от демпинга.
Обычно решение о принятии ценовых обязательства остается за экспортером, но «ни один
экспортер не может быть насильно втянут в такие соглашения».
12 слайд
Оповещение перед принятием окончательного решения
Соглашением по антидемпингу предусматривается, что проверки должны быть завершены,
как правило, в течение года и не более чем через 18 месяцев после их начала. Перед тем как
выносить
окончательное
заключение,
исследователи
должны
«раскрыть»
заинтересованным сторонам (т. е. экспортерам и производителям, которые подвергаются
проверке, их правительствам, импортерам) основные факторы, на которых основывается
решение о введении соответствующей пошлины.
Определение размеров демпинговой маржи
Важно отметать, что Соглашение ориентирует на то, чтобы размер антидемпинговых
пошлин в максимально возможной мере определялся отдельно для каждого экспортера или
производителя. Объем уплачиваемых пошлин может, следовательно, быть различным в
отношении каждого экспортера в каждом конкретном случае. Тем не менее, проверяющие
могут определить пошлины на основе статистической выборки для наибольшего объема
экспорта из рассматриваемой страны, когда количество экспортеров или производителей
настолько велико, что подсчет индивидуальной демпинговой маржи осуществлять
непрактично. В таких случаях орган проводящий расследование обязаны
проконсультироваться с заинтересованными экспортерами или производителями и
принимать решение предпочтительно при их согласии. При этом любой экспортер или
производитель, действия которого не подпадают под указанный пример, имеет право
требовать, чтобы демпинговая маржа была определена для него отдельно.
13 слайд
Пересмотр меры по истечении срока действия (sunset clause)
Соглашение также предусматривает, чтобы применение антидемпинговых мер (пошлин и
ценовых обязательств) постоянно находились бы под контролем. Такой контроль должен
осуществляться проводящими проверки органами по их инициативе или по требованию
любой заинтересованной стороны. Если в результате соответствующих проверок будет
сделано заключение, что принятые меры больше не являются необходимыми, то они
должны быть устранены. Соглашения содержат специальную оговорку (так называемый
sunset clause), согласно которой антидемпинговые меры автоматически отменяются через
пять лет после их введения, если не будет установлено, что в отсутствие таких мер демпинг
или ущерб будет продолжаться или повторяться.
Рабочие органы ВТО
Соглашением был учрежден Комитет по антидемпинговой практике в состав которого
входят представители от каждого члена. Комитет избирает своего председателя и проводит
заседания не реже двух раз в год, а также, по просьбе любого члена, как это предусмотрено
соответствующими положениями настоящего Соглашения. Комитет выполняет функции,
возложенные на него настоящим Соглашением или членами, и предоставляет членам
возможность
проводить
консультации
по
любым
вопросам,
касающимся
функционирования Соглашения или реализации его целей.
14 слайд