ЛЕКЦИЯ 3 ОПК КОРРУПЦИЯ КАК ЧАСТЬ ТЕНЕВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ. НЕФОРМАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА КАК ФОРМА ХОЗЯЙСТВА Неформальная экономика не локализована в определенных рыночных сегментах, она является элементом всякой хозяйственной деятельности, обеспечивая необходимую институциональную гибкость. При таком понимании из маргинального явления неформальная экономика превращается в основополагающий элемент реальных хозяйственных процессов. Существует два принципиально разных подхода к анализу неформальной экономики — структурный и институциональный. Структурный подход Определяет неформальную экономику как особые сегменты хозяйства (включая совокупность определенных видов деятельности или организационных структур), располагающиеся на периферии или за пределами формальной экономики. Применяется при макроэкономических расчетах и нацелен на определение масштабов неформальной экономики и составляющих ее сегментов. Институциональный подход Представляет неформальную экономику как совокупность неформальных правил, регулирующих хозяйственное поведение наряду с формальными правилами. Ориентирован на изучение институтов и практик повседневной хозяйственной деятельности (скорее, микроэкономический подход). Неформальная экономика Представляет собой совокупность видов хозяйственной деятельности, не отраженной в статистической и налоговой отчетности, и охватывает деятельность двух основных типов хозяйственных агентов: домашних хозяйств и предприятий. Ее функционирование связано с формами учета этой деятельности; иными словами, речь идет о ненаблюдаемой экономике. Неформальная рыночная занятость относится к неформальной экономике, как и особая форма социальной экономики, связанная с реципрокными обменами между хозяйственными агентами. Сегменты неформальной экономики: легальные; внелегальные (внеправовые); полулегальные (полуправовые) (теневые); нелегальные (криминальные). Легальная часть неформальной экономики. Эта хозяйственная деятельность имеет неофициальный характер, т.е. не фиксируется в отчетности и контрактах, но при этом не нарушает ни действующих законодательных норм, ни прав собственности других хозяйственных агентов. В качестве примера приведем натуральное производство домашних хозяйств и социальную экономику межсемейных обменов. Внелегальная часть неформальной экономики. К ней относится хозяйственная деятельность, нарушающая права собственности других хозяйственных агентов, но при этом не регламентированная действующим законодательством и находящаяся тем самым во внеправовых зонах. Хрестоматийный пример — мошенническая деятельность организаторов российских «финансовых пирамид» в середине 1990-х гг., в результате которой пострадали миллионы людей, но которая при этом не нарушала существовавшего на тот момент законодательства, а лишь использовала «дыры» в этом законодательстве. Теневая часть неформальной экономики. Включает хозяйственную деятельность, которая легальна по своим целям и содержанию, но периодически выходит за пределы законодательства по характеру применяемых средств. Теневая экономика связана с уходом от налогов посредством специальных управленческих схем, включая двойную бухгалтерию и использование фиктивных предприятий (фирм-однодневок). Нелегальная часть неформальной экономики. Хозяйственная деятельность, которая противозаконна по своему содержанию: наркобизнес, незаконное производство и распространение оружия, торговля людьми, рэкет, применение силы и т.д. К криминальной экономике также относят деятельность, легальную по типу производимого продукта, но осуществляемую с нарушением технических стандартов. Например, изготовление и распространение фальсифицированной продукции с искажениями ее натурального состава. Элементы теневой экономики предприятий: сокрытие предпринимательской деятельности (регулярная хозяйственная деятельность на рынке без регистрации предприятий или статуса индивидуального предпринимателя); сокрытие части хозяйственных операций (намеренное занижение объемов реализации в договорах и отчетности); сокрытие найма рабочей силы (занятость без оформления трудовых договоров); сокрытие доходов (уход от налогов). Формы «теневизации» экономики: пассивная форма, когда под запретом оказываются не регламентированные ранее законодательством области хозяйственной деятельности в результате введения новых формальных правил поведения или правил контроля; фиктивная форма, которая связана с отражением в статистической и бухгалтерской отчетности несуществующей хозяйственной деятельности конкурентная форма, когда участники рынка на свой страх и риск сознательно избегают регламентации в целях экономии трансакционных издержек и неуплаты налогов, делая это элементом своей деловой стратегии; привилегированная форма, когда участники рынка обеспечивают себе исключительные или льготные условия в отношении соблюдения формальных правил (например, подкупая коррумпированных чиновников). Масштаб статистических досчетов достаточно велик. Так, по официальным данным, в России в начале 2020-х гг. досчитывалась в среднем одна треть стоимостного объема, а в такой отрасли, как торговля, эта доля достигала более половины товарооборота. В странах СНГ доля досчетов варьировалась от 17 до 58%, и даже в наиболее развитых европейских странах она остается значительной — от 14 до 25%. Существует стандартный набор подходов, с помощью которых производятся измерения неформальной экономики и соответствующие досчеты валового внутреннего продукта: предпринимательский подход; трудовой подход; потребительский подход; макроэкономический подход; специальные экономики. обследования сегментов неформальной Предпринимательский подход Связан с оценкой в структуре хозяйства доли мелких предприятий, нанимающих минимальное число работников (не более пяти - двадцати). Однако достигаемое с помощью параметра числа занятых относительное удобство статистических расчетов не компенсирует размытости исходных критериев определения неформальной деятельности. Трудовой подход. Предполагает проведение опросов домашних хозяйств или занятого населения, цель которых состоит в выяснении масштабов занятости, осуществляемой без оформления надлежащих трудовых контрактов: определение доли занятых, вовлеченных в сферы неформальной занятости; определение доли рабочего времени, которое затрачивается работниками на неформальную занятость. Потребительский подход Предусматривает опросы домохозяйств, но они проводятся с целью определения масштабов потребления продуктов и услуг, приобретенных вне пределов формальной экономики. Таким образом, подход делается не со стороны трудовых усилий, а со стороны результатов хозяйственной деятельности. Макроэкономический подход Построен на анализе расхождений макроэкономических параметров, полученных с помощью различных статистических процедур. Этот подход включает в себя целую группу разнородных методов, в том числе: балансовый метод; монетарный метод; метод натуральных ресурсов. «Классические» причины роста теневой экономики: 1. 2. Осложнение ситуации на рынке труда в условиях структурного и экономического кризиса, что порождает всплеск малого предпринимательства и самостоятельной занятости, становящихся питательной средой для бурного роста теневых отношений. Массовая иммиграция из менее развитых стран, дополняемая вынужденной внутренней миграцией из депрессивных регионов и «горячих точек». Поселения мигрантов становятся анклавами теневой экономики. 3. Характер государственного вмешательства в экономику. Доля экономики, уходящая в «тень», находится в прямой зависимости от трех параметров — степени регулятивного вмешательства, уровня налогообложения и масштабов коррупции. 4. Открытие внешних рынков, побуждающее предпринимателей в более развитых странах снижать издержки разными (в том числе и полулегальными) способами. NB! Приведем известное высказывание Дугласа Норта: «Мы, живущие в современном западном мире, считаем, что жизнь и экономические процессы подчиняются писаным законам и правам собственности. Однако даже в самых развитых экономиках формальные правила составляют небольшую (хотя и очень важную) часть той совокупности ограничений, которые формируют стоящие перед нами ситуации выбора... Наше поведение в огромной степени определяется неписаными кодексами, нормами и условностями» (Дуглас Норт Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Начала, 1997. С. 56). Общие формальные правила фиксируются в законах и других правовых актах, а особые формальные правила — в письменных контрактах, определяющих права и обязанности подписавших их сторон. Общие неформальные правила, регулирующие деятельность широкой совокупности агентов, представлены социальными нормами, а неформальные правила — деловыми договоренностями между конкретными участниками рынка. Деловая договоренность становится правилом, когда она достаточно распространена, типична и приобретает более или менее общезначимый характер для какого-то сегмента рынка или группы хозяйственных агентов, чему способствуют апелляция к существующим правовым и социальным нормам и поддержка внешних сил, понуждающих к их исполнению. На основе формальных и неформальных правил складываются соответствующие практики повседневного действия. При этом формальные практики выполняют по отношению к неформальным практикам три важные функции: во-первых, они выступают в качестве ограничителей, сдерживающих неформальные практики; во-вторых, они постоянно используются как инструмент для стимулирования новых неформальных практик; в-третьих, они формируют язык публичных обоснований и риторических высказываний, которые камуфлируют неформальные практики. Причины возникновения неформальных правил: неполнота контрактов; неконтрактные элементы контрактных отношений; несоблюдение контрактов. Полные (классические) контракты, предусматривающие все возможные аспекты отношений и соблюдаемые в строгом соответствии со своей буквой, существуют, скорее всего, лишь в абстрактных теориях. Реальная хозяйственная жизнь связана с заключением и исполнением неполных контрактов. Неформальные отношения порождаются несоблюдением заключенных контрактов — либо ввиду неспособности одного из агентов, либо вследствие оппортунистического поведения — уклонения от исполнения обязательств или прямого обмана. Это создает почву для возникновения неформальных правил контроля, понуждающих к соблюдению принятых обязательств неформальными (в том числе силовыми) средствами. Деформализация формальных правил трансформация институтов, в ходе которой формальные правила в значительной мере замещаются неформальными и встраиваются в неформальные отношения. Граница между формальным и неформальным становится относительно прозрачной. В итоге формальное правило встраивается в систему неформальных норм, не теряя при этом полностью своей формально-принудительной силы. Императивы принципов действия участников рынка: Следует ожидать постоянного изменения законов, норм и способов их истолкования; Нельзя платить все налоги, станешь неконкурентоспособным; Работа в тени не является криминалом; Нужно иметь своих людей в ключевых организациях; Нельзя никому доверять в деловых отношениях — обманут («кинут»). Эти принципы закладываются в основу практики повседневной хозяйственной деятельности. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
