ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………. 3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ………………………………….……………………………… 6 1.1. Понятие, функции и принципы социального обеспечения военнослужащих ………………………………………...…………………….. 6 1.2. Методы социального обеспечения военнослужащих …………………… 10 1.3. Законодательство о социальном обеспечении военнослужащих..……… 14 ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ….......... 21 2.1. Гарантии реализации права военнослужащих на социальное обеспечение ……………………………………………………………………. 21 2.2. Формы социального обеспечения военнослужащих ……………………. 30 2.3. Механизм социального обеспечения военнослужащих в Российской Федерации ……………………………………………………………………… 34 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….. 44 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.. 47 2 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования заключается в том, что на сегодняшний день в нашей стране государство стремится поднять престиж военной службы. Все больше и больше человек привлекается в армию на контрактной основе. Однако у военнослужащих есть ряд ограничений при реализации своих прав и свобод. В этой связи государством предусмотрен ряд мер, направленных на поддержание достойного уровня жизни военных. Для этого государством разработана система социального обеспечения военнослужащих. Сюда относятся предоставление различного рода льгот, компенсации, пенсионное обеспечение, предоставление жилья, предоставление культурных благ. Однако при реализации военнослужащими своего права на социальное обеспечение возникает ряд проблем, требующих решения на законодательном уровне. Поэтому особенно необходимо обратить внимание на порядок предоставления социального обеспечения данной категории граждан в Российской Федерации. Право военных на социальную поддержку реализуется посредством системы различных норм. В данной работе мы постараемся раскрыть факторы, влияющие на социальное обеспечение военнослужащих и осветить механизм реализации права военных на социальное обеспечение. Степень научной разработанности проблемы. Проблемы реализации права инвалидов на социальную поддержку рассмотрены подробно в работах Д.Н. Ермакова, Ю.Ю. Толстопятова, В.М. Корякина и др. Целью выпускной квалификационной работы является исследование современного состояния социального обеспечения военнослужащих в Российской Федерации. 3 Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: дать понятие социального обеспечения военнослужащих и рассмотреть его функции и принципы; изучить методы социального обеспечения военных; проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую социальное обеспечение военнослужащих в Российской Федерации; рассмотреть гарантии реализации права военных на социальное обеспечение; исследовать формы и механизм социального обеспечения военных в России. Объектом выпускной квалификационной работы является совокупность общественных отношений, возникающих в ходе реализации прав военнослужащих на социальное обеспечение в России. Предметом исследования являются нормы российского права, регулирующие социальное обеспечение военных в Российской Федерации. Нормативно-правовой основой исследования являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации, а также ведомственные нормативные акты. Методологическую основу исследования составляют научные и специальные способы познания: индукция и дедукция, комплексное и системное исследование, сравнительный анализ, толкование. К специальным методам юридической науки относятся: формально-юридический, метод толкования правовых норм и сравнительно-правовой метод. Теоретическая и практическая значимость исследования. Выпускная квалификационная работа обобщает теоретические и правовые основы реализации права военнослужащих на социальное обеспечение. Материалы проведённого исследования могут быть использованы для 4 дальнейшей научной разработки заявленной проблемы, а также в учебном процессе при преподавании дисциплины «Право социального обеспечения». Структура работы включает введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и список использованных источников и литературы. 5 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1. Понятие, функции и принципы социального обеспечения военнослужащих Социальное обеспечение представляет собой определенную систему, включающую в себя ряд мер (экономических и правовых), которые принимаются государством на законодательном уровне. Основной целью принятых мер является предоставление гражданам различных благ (в основном – материальных) при наступлении социального риска поддержания их уровня доходов и социального статуса. Средства на оказание такого рода поддержки выделяются из целевых финансовых источников, которые предусмотрены законодательством. В свою очередь право граждан Российской Федерации на социальное обеспечение закреплено Конституцией Российской Федерации (ст. 7). Согласно данной статье, наша страна является социальным государством, и политика России ориентирована на создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и развитие человека [1]. Кроме того, статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует всем гражданам Российской Федерации право на социальное обеспечение. Согласно данной статье, все граждане Российской Федерации могут рассчитывать на социальное обеспечение по болезни, возрасту, по потере кормильца, по инвалидности, на воспитание детей и в других случаях, установленных законом [1]. Под действие указанной статьи попадают все граждане Российской Федерации, включая категорию военнослужащих. Стоит отметить, что социальное обеспечение военнослужащих занимает важное место в социальной политике нашего государства. Особенности 6 военной службы влекут за собой ряд ограничений некоторых гражданских прав и свобод. К таковым относятся: запрет на осуществление предпринимательской деятельности; запрет на использование материально-технических средств или другого федерального имущества в личных интересах, которые не имеют отношения к исполнению должностных полномочий; запрет на управление коммерческими и некоммерческими организациями; запрет на участие безвозмездно в составе коллегиального органа некоммерческой или коммерческой организации; запрет на разглашение и использование в целях, не связанных с исполнением должностных полномочий, сведений, которые являются в соответствии с законом сведениями конфиденциального характера, и которые были получены военнослужащим при исполнении полномочий; запрет на вознаграждения от граждан и организаций при осуществлении своих должностных обязанностей и т.д. [10]. Учитывая наличие таких ограничений, государство обеспечивает ряд мероприятий, которые направлены на реализацию защиты прав и свобод военных, их интересов, защиты их семей. Таким образом, можем сделать вывод, что государство компенсирует выставляемые ограничения при прохождении воинской службы различными льготами. Например, предоставление пенсионных выплат за выслугу лет, по потере кормильца или по инвалидности, и иные льготы, предусмотренные нормами действующего законодательства. Рассмотрим основные характеристики социальной политики в части обеспечения военнослужащих: социальное обеспечение осуществляется за счет бюджетных средств; социальное обеспечение распространяется не только на самих военнослужащих, но и на их семьи (супруги, дети); 7 социальное обеспечение гарантируется военным пенсионерам. Функции социального обеспечения военных определяют его сущность. Поэтому необходимо рассмотреть функции подробнее. 1. Экономическая функция выражается в возмещении дохода военнослужащего (денежного довольствия и иных выплат), утраченного ввиду наступления определенного возраста, нетрудоспособности или потери кормильца. 2. Политическая функция выражается в поддержании социальной стабильности и достойного уровня жизни военнослужащих. 3. Демографическая функция выражается в предоставлении военным различных льгот на жилье, что положительно влияет на возможность создания семьи и воспроизводства населения. 4. Социально-реабилитационная функция выражается в мероприятиях, направленных на восстановление статуса нетрудоспособных военнослужащих, оказание им психологической помощи и поддержки в случае необходимости (например, при возвращении военнослужащего из горячей точки). [33, c. 96] Социальное обеспечение военнослужащих базируется на принципах, свойственных отрасли права социального обеспечения. К таким принципам относятся [33, c. 103]: всеобщность социального обеспечения, то есть все граждане, проходившие военную службу, имеют определенные льготы; различность условий при социальном обеспечении, то есть различность климатических условий, в которых военный проходил службу, или условий самого вида службы (на атомных источниках энергии, на подводных лодках, в гарнизонах и т.д.); гарантированность социальной защиты, то есть каждому гражданину, проходившему военную службу, предоставляется социальная защита при наступлении установленного события (возраст, нетрудоспособность, потеря кормильца – для членов семьи военного); 8 ориентированность на достойный уровень жизни, то есть предоставление бывшему военному таких условий и льгот, чтобы он не мог почувствовать свою неполноценность как личности в обществе после увольнения со службы; участие в социальном обеспечении общественных организаций и объединений. Так, например, Комитет солдатских матерей обеспечивает защиту прав призывников, военных, членов их семей, а также членов семей погибших при выполнении боевого задания [29]. Основными чертами социального обеспечения граждан, уволенных с воинской службы, а также членов их семей, являются: 1) осуществление финансирования из федерального бюджета. Средства внебюджетных фондов (Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования России) в социальном обеспечении военнослужащих не задействованы. 2) компенсация прав и свобод ввиду ограничений, поддержание добросовестного выполнения служебных обязанностей, повышение престижности воинской службы. 3) высокий уровень пенсионных выплат у военных, что обусловлено особой тяжестью и опасностью прохождения службы, а также значимостью военнослужащих для государства. 4) наличие ряда пособий, которые не распространяются на иные категории граждан (например, пособие супругам военных, которые не работают из-за отсутствия возможности трудоустроиться в связи с дислокацией военной части; компенсация в денежном эквиваленте за наем жилого помещения и т.д.). [28, c. 274] Таким образом, в работе рассмотрено понятие социального обеспечения военнослужащих, определили основные характеристики социальной политики, направленной на поддержание достойного уровня жизни военнослужащих. Также были проанализированы основные функции и принципы социального обеспечения 9 военных, а также определены особенности данного направления социальной политики по сравнению с социальным обеспечением иных категорий граждан. Как мы можем видеть, катализатором для формирования существующих льгот и выплат военнослужащим стали ограничения прав и свобод гражданина при поступлении на военную службу. 1.2. Методы социального обеспечения военнослужащих Под методом права социального обеспечения подразумевается система способов и различных приемов правового регулирования социального обеспечения граждан. Чтобы понять, каким образом реализуется социальное обеспечение военных, необходимо проанализировать, посредством каких методов осуществляется его реализация. Для этого необходимо определить, какие виды обеспечения предоставляются военным и каким образом осуществляется их социальная поддержка. Первым и основным видом социального обеспечения является материальное обеспечение. Сюда относится денежное довольствие и иные выплаты, установленные законодательством (например, премии). Денежное довольствие включает в себя месячный оклад, начисленный с учетом воинского звания и воинской должностью, а также иные ежемесячные материальные выплаты. В октябре 2019 года оклады военнослужащих были проиндексированы на 4,3%. На сегодняшний день оклад по воинскому званию равен 5 424 рубля у рядового служащего и 32 542 рублей – у маршала [31]. Оклады по воинской должности составляют 10 848 рублей у стрелка и 48 813 рублей у первого заместителя Министра обороны Российской Федерации [31]. Отметим, что в эти суммы не включены премии и иные надбавки, установленные законом. Существует также ряд выплат, имеющих единовременный характер. Так, например, выплата подъемного пособия предоставляется при переезде на 10 новое место службы и равна одному окладу денежного довольствия на военного и по 25% от размера оклада на каждого члена семьи [31]. Такая выплата направлена на сглаживание материального состояния в случае невозможности трудоустройства членам семьи военного в краткий срок, а также на поддержание психоэмоционального состояния семьи в целом. Еще одной выплатой, носящей единовременный характер, является пособие при увольнении со службы. Оно составляет 2 оклада денежного довольствия в случае, если выслуга равна менее 20 лет, и 7 окладов – если выслуга составляет 20 и более лет [31]. Вторым видом социального обслуживания является охрана жизни и здоровья военнослужащих и членов их семей. Сюда относится обязательное государственное личное страхование, которое осуществляется за счет средств федерального бюджета. Страхование жизни и здоровья военных – это государственная система материального обеспечения военных (или членов их семей) при утрате трудоспособности (временно или постоянно) с целью охраны жизни и поддержания здоровья. Следующим видом социального обеспечения военных является пенсионное обеспечение. Согласно Закону Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» военнослужащие имеют право на получение: пенсии за выслугу лет; пенсии по инвалидности; пенсии по потере кормильца [6]. Военная пенсия представляет собой материальное обеспечение, которое военный вправе получить при достижении им определенного возраста или 11 выслуги лет, а также в случае утраты нетрудоспособности или по случаю смерти. В третьем случае пенсионные выплаты положены нетрудоспособным членам семьи военнослужащего по случаю утраты кормильца. Стоит отметить, что пенсии по выслуге лет назначаются после увольнения со службы, в то время как пенсия по инвалидности и пенсия по случаю потери кормильца выплачиваются членам семьи военнослужащего вне зависимости от срока его службы. Еще одним видом социально обеспечения военнослужащих является предоставление им льгот. Сюда относятся льготы в сфере медицинского обслуживания, жилищные льготы, льготы по перевозке, льготы в сфере образования и культуры и т.д. [37] Льготы в сфере медицинского обслуживания подразумевают наличие ведомственных медицинских центров, где военный и члены его семьи могут получить бесплатные услуги. Также сюда относится льготное ценообразование на лекарства в специальных сетях аптек. Кроме того, к таким льготам относят санаторно-курортное лечение для военнослужащих и членов их семей. Жилищные льготы подразумевают наличие особых условий при ипотечном кредитовании, а также возможность возмещения расходов за наем жилого помещения. Помимо этого, внутриведомственными актами регламентируется предоставление служебных жилых помещений гражданам на время прохождения ими военной службы. Также государством предусмотрены выдача субсидий на приобретение постоянного жилья в выбранном месте жительства при наступлении общего срока службы равного 20 годам, или при достижении предельного возраста пребывания на воинской службе, или из-за организационно-штатных мероприятий и наличии общего стажа службы минимум 10 лет [31]. Льготы при перевозке подразумевают организацию доставки до 20 тонн личного имущества на новое место службы на безвозмездной основе. 12 Льготы, предоставляемые в связи с обучением, подразумевают наличие преимущественного права на поступление в государственные образовательные учреждения (высшего или профессионального образования) после увольнения с государственно службы. Таким образом, мы можем сделать вывод, что государство принимает необходимые усилия для обеспечения достойного уровня жизни военнослужащих и членов их семей. Кроме того, ряд льгот направлен на повышение престижа военной службы и привлечение граждан в ряды военнослужащих. Проанализировав виды социального обеспечения военных, мы можем сделать следующие выводы. Материальное обеспечение военных, их социальное обслуживание и страхование определяется императивным путем. В основе правового регулирования социального обеспечения военнослужащих лежит императивный метод с большим числом обязывающих и предписывающих норм. Однако элементы диспозитивного метода также прослеживаются при рассмотрении социального обеспечения военнослужащих. Еще одним методом при формировании социальной политики в части обеспечения военнослужащих является метод централизованности [28, c. 276]. Как мы уже отмечали ранее, все нормативные акты, регулирующие данное направление, носят федеральный характер. Все средства, направленные на денежное обеспечение, также выделяются только из федерального бюджета. Подводя итог, мы можем сказать, что существует несколько видов предоставления социальной защиты военнослужащим. Виды социального обеспечения военнослужащих имеют под собой как материальную, так и нематериальную базу. Например, к нематериальным льготам относится организация доставки личного имущества при переезде военнослужащего. В то время как к материальным видам относят все виды денежных выплат (денежное довольствие, надбавки, пенсии). 13 Основными методами социального обеспечения являются методы централизованности и императивный. 1.3. Законодательство о социальном обеспечении военнослужащих Социальное обеспечение гарантировано статьей 39 Конституции Российской Федерации [1]. В свою очередь существует ряд нормативных и законодательных актов, предусматривающих регулирование социального обеспечения военнослужащих. Разберем основные из них. Федеральным законом от военнослужащих» установлен военнослужащим ограничения, 27.05.1998 перечень № 76-ФЗ льгот, нагрузки, «О статусе компенсирующих которые обусловлены прохождением службы [8]. Также данный закон устанавливает круг лиц, которые имеют право на получение соответствующих льгот, гарантий и компенсаций в той части и таком порядке, которые предусмотрены нормативными и законодательными актами России. Такими лицами являются: военнослужащие и члены их семей; граждане, которые были уволены с военной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, и члены их семей [8]. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» осуществление мероприятий по правовой и социальной защите военных, а также членов семей военнослужащих, «возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров и начальников» [8]. Также этим законом регулируются денежные выплаты, которые положены военнослужащим. Однако денежное довольствие военных и иные выплаты регламентируются Федеральным законом от 07.11.2011 № 14 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» [12]. Порядок назначения пенсионных выплат гражданам Российской Федерации, их размер и условия назначения установлены Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Статьей 8 данного закона определяются условия назначения пенсионных выплат военнослужащим по призыву и членам их семей [9]. К таким условиям относятся: получение инвалидности в период прохождения воинской службы по призыву или при истечении трех месяцев после окончания службы. Также пенсия по инвалидности может быть назначена после истечения трехмесячного срока, если причиной инвалидности стала травма, полученная во время прохождения службы по призыву [9]; гибель военнослужащего во время прохождения службы по призыву или в течение трех месяцев по окончании срока службы, но по причине ранения, полученного в период прохождения службы по призыву. В таких случаях пенсионные выплаты назначаются нетрудоспособным членам семьи погибшего военного [9]. Однако порядок, условия и размер пенсионных выплат военнослужащим, не являющимся призывниками, а также иным гражданам, которые проходили государственную службу в военных структурах, регламентированы Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» [6]. Указанный закон позволяет установить категории военнослужащих, которые вправе рассчитывать на получение военных пенсионных выплат. 15 Также здесь отражены способы начисления пенсий, порядок их начисления, а также механизм признания военнослужащего (или члена его семьи) имеющим право на такую выплату. Проанализировав Закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», мы можем отметить, что размеры пенсий зависят от ряда факторов, например инвалидность, потеря кормильца, выслуга лет. Вместе с рассмотренными законами стоит выделить Указ Президента Российской Федерации от 01.08.2005 № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы». В соответствии с Указом инвалидам, получившим такой статус вследствие военной травмы, установлена дополнительная ежемесячная материальная выплата в размере 1000 рублей. Данная норма распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2005 года [15]. Как мы можем видеть, государство принимает все необходимые меры для обеспечения нормального уровня жизни инвалидов вследствие военной травмы или ранения. Также нельзя не уделить внимания страхованию жизни и здоровья военных. Этот вид социального обслуживания является одним из основных в военно-социальной политике государства. Страхование жизни и здоровья военных подразумевает особую государственную систему денежного обеспечения при утрате трудоспособности (временно или постоянно). Порядок и условия обязательного страхования жизни и здоровья военных установлены Федеральным законом от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и 16 начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» [7]. В соответствии с указанным законом при наступлении страхового случая (гибель военного при исполнении им должностных обязанностей, приобретение заболевания при прохождении военной службы, в том числе в течение одного года после окончания срока службы) члены семьи погибшего или военнослужащий, пострадавший от заболевания, самостоятельно получают единовременное страховое пособие в установленном размере. Государством также предусмотрено возмещение расходов военнослужащего на наем жилья. Это немало важно, учитывая, что офицерский состав постоянно перебазируется на территории нашей страны, и приобретение собственного жилья в каждом регионе невозможно. Именно поэтому Правительством Российской Федерации принято Постановление от 31.12.2004 № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» [19]. Данное постановление утверждает положения о выплатах денежных компенсаций, их размеры, а также норматив общей площади жилья в соответствии с количеством членов семьи военнослужащего. Однако отметим, что постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2019 № 1681 «Об особенностях выплаты в 2020-2022 годах денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» установлен особый порядок 17 компенсации путем доведения лимитов бюджетных обязательств до Министерства обороны Российской Федерации [20]. Размер компенсационных выплат составляет: 15000 рублей в месяц в городах Москве и Санкт-Петербурге, 3600 рублей – в городах и районных центрах, 2700 рублей – в иных населенных пунктах [20]. Еще одним нормативным документом, который не может быть не отмечен, является Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» [11]. Данным законом регулируются правовые, организационные, экономические и социальные основы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Также этот закон устанавливает перечень лиц, которые вправе получить льготные условия при ипотечном кредитовании. Сюда относятся: лица, которые окончили военное профессиональное образовательное учреждение либо военное образовательное учреждение высшего образования и получили по окончании первое воинское звание офицера. Данное условие распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года. Однако в случае, если такие граждане заключили первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, то и они вправе стать участниками такой льготной программы [11]; офицеры, которые были призваны на воинскую службу из рядов запаса или поступили добровольно на воинскую службу из рядов запаса и заключили первые контракты о прохождении воинской службы с 1 января 2005 года [11]; прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание и т.д. [11] 18 Данный перечень является закрытым и иные категории военных не вправе рассчитывать на льготные условия при оформлении ипотечных кредитов. Стоит обратить внимание на то, что перечень лиц, отвечающих за социальное обеспечение военных, установлен статьей 10 Устава внутренней службы Вооруженных Сил России. Основная роль в этом процессе отведена командиру (начальнику) [16]. Именно на нем лежит ответственность за организацию и проведение социальной работы в вверенных ему войсках. В системе государственных органов регулированием социального обеспечения военнослужащих в России занимаются специально созданные для этого комитеты в отдельных ведомствах. Так, в Государственной Думе, представляющей собой законодательную власть, данным вопросом занимается Комитет по обороне. Именно здесь формируются проекты законов в части социальной защиты военных. Таким образом, проанализировав нормативно-правовую базу, мы видим, что в России действует достаточно много законодательных и иных актов, регулирующих сферу социального обеспечения военнослужащих. Помимо законов, распространяющих свое действие на всех граждан Российской Федерации, существует и ряд специальных законов, относящихся только к сфере социальной защиты военных. Однако единого кодифицированного документа не существует. Государство максимально стремиться обеспечить достойный уровень жизни военнослужащим путем предоставления им различных льгот и видов поддержки. Таким образом, законодатель стремится уравновесить права военнослужащих ввиду наличия ряда ограничений, установленных для прохождения военной службы. По итогам первой главы мы можем сделать следующий вывод. Социальное обеспечение – это определенная система, включающая в себя ряд мер (экономических и правовых), которые принимаются государством на законодательном уровне для предоставления гражданам 19 различных благ (в основном – материальных) при наступлении социального риска поддержания их уровня доходов и социального статуса. Однако, как нам известно, военнослужащие имеют ряд ограничений и свобод при реализации своих прав. Это обусловлено спецификой их деятельности и службы. В этой связи государством предусмотрена такая социальная политика, которая могла бы гарантировать военнослужащим достаточный уровень социального обеспечения. Так, в качестве компенсации за наличие ограничений военным предоставляются различные льготы. Например, предоставление пенсионных выплат за выслугу лет, по потере кормильца или по инвалидности, жилищные, транспортные и т.д. Проанализировав нормативную базу, мы отметили отсутствие единого кодифицированного акта, регулирующего сферу социального обеспечения военнослужащих. В какой-то степени, этот факт может негативно сказываться при реализации военными своих прав. Так, например, нормы, регулирующие пенсионное обеспечение военного, содержатся в нескольких документах: в Законе Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I, в Федеральном законе от 27.05.1998 № 76-ФЗ, а также в Федеральном законе от 28.12.2013 № 400ФЗ. 20 ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 2.1. Гарантии реализации права военнослужащих на социальное обеспечение Статус военнослужащего в обществе имеет специфические особенности. Конституция Российской Федерации гарантирует военным те же права и свободы, законодательными что актами и всем гражданам. установлены Однако ограничения отдельными для граждан, проходящих военную службу. Но данные ограничения должны быть компенсированы иными льготами. Данное положение учтено в Федеральном законе Российской Федерации от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Статьей 3 данного Закона гарантированы правовая и социальная защита военных, членов их семей, а также граждан, уволенных с военной службы [8]. Учитывая наличие ограничений при реализации военными своих прав и свобод, проблема социального обеспечения военных всегда стояла достаточно остро. От реализации права военных на социальное обеспечение сильно зависит качество службы, профессионализм, кадровый состав армии, боевая готовность армии. Именно поэтому Российская Федерации гарантирует военным социальное обеспечение. Права и свободы военнослужащих защищены на законодательном уровне от их ущемления и посягательства на них. Так, пункт 9 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации, гласит «Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также вмешиваться в их служебную деятельность, за исключением лиц, уполномоченных на то федеральными конституционными законами, федеральными законами, 21 общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» [16]. Под гарантиями понимают перечень условий и способов (правовые, материальные, финансовые, организационные и т.д.), направленных на обеспечение военнослужащим возможности использовать льготы и компенсации, установленные законодательством [32, c. 154]. Основное место в системе гарантий в сфере социального обеспечения военных занимают правовые гарантии. Они подразумевают под собой систему различных мер и средств, которые содержатся в нормативных правовых документах, направленных на защиту прав и свобод военного, военного пенсионера, а также членов их семей. Также сюда относится и деятельность государственных органов власти, региональных органов власти и органов местного самоуправления, направленная на реализацию прав военного на социальное обеспечение. Например, обеспечивается Министерством реализация мер обороны «правовой Российской и Федерации социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей» [14]. Помимо гарантии военнослужащим социальной защиты, Минобороны России осуществляет денежное обеспечение военнослужащих [17]. Кроме того, органы государственной власти городов федерального значения и органы местного самоуправления предоставляют военным, а также гражданам, уволенным с военной службы, в приоритетном порядке «право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов» [8]. Правовые гарантии реализации прав военных на социальное обеспечение включают в себя объективные и субъективные факторы. В структуру объективных юридических гарантий входят обязанность органов власти государственного и регионального уровня, а также органов местного 22 самоуправления и их должностных лиц по обеспечению ряда условий и методов, которые способствуют реализации социального обеспечения военных. К субъективным факторам относятся возможности военных на восстановление нарушенных прав и свобод в судебном порядке. Как и объективные, так и субъективные факторы системы гарантий реализации прав на социальное обеспечение закреплены на законодательном уровне. Первым и основным нормативно-правовым актом, гарантирующим военным беспрепятственную реализацию их прав, является Конституция России. Конкретные же меры, гарантирующие военным социальное обеспечение, установлены военным законодательством и общевоинскими уставами. Так, например, Федеральным законом «О статусе военнослужащих» установлен круг органов и должностных лиц, обязанных обеспечить военнослужащим реализацию их прав и свобод [8]. Социальное обеспечение военных реализуется государством по нескольким направлениям: обеспечение военных материальными, культурными и социальными благами, жилищем; обеспечение военных высоким уровнем оплаты их труда по сравнению с гражданами, не состоявшими на военной службе; создание для военных условий отдыха, образования, культурного просвещения; обеспечение дружественной обстановки в период прохождения службы; обеспечение условий, способствующих служебному росту; обеспечение защиты военных от произвола в армии, недопущения унижения и оскорбления достоинства военнослужащих [31]. Военным законодательством не допускается унижение и оскорбление личного достоинства военных. Дисциплинарным уставом Вооруженных сил Российской Федерации гарантируется охрана прав военнослужащего и его 23 законных интересов, забота командира (начальника) об обеспечении неприкосновенности личности военного, уважение чести военнослужащего и его достоинства [16]. Также законодателем гарантирована ответственность соответствующих органов и их должностных лиц за неисполнение своих должностных полномочий, направленных на реализацию прав военных и их семей. Характер нарушений, допущенных должностными лицами, влияет на вид юридической ответственности: дисциплинарную, материальную, административную и уголовную. Например, в случае нарушения должностным лицом воинской дисциплины и порядка, на него возлагается дисциплинарная ответственность в виде выговора. Материальная ответственность возлагается на должностных лиц в случае причинениями ими вреда имуществу Вооруженных сил. При совершении должностным лицом административного правонарушения, он привлекается к административной ответственности. Уголовная ответственность возлагается на должностное лицо в случае совершения им преступления, установленного Уголовным кодексом Российской Федерации [31]. Еще одним видом гарантии реализации права на социальное обеспечение у военных является их право на оспаривание и защиту своих интересов в соответствующих органах путем подачи заявлений, жалоб, а также путем внесения предложений по отдельным вопросам социального обеспечения в соответствующие органы или через свое непосредственное руководство (командиру или военнослужащего, а также начальнику). Порядок таких действий порядок рассмотрения его предложений установлен воинскими уставами. Кроме того, военные вправе обращаться в суд для восстановления своих нарушенных прав и свобод, а также жаловаться на государственные органы, ущемляющие права военных. Однако, несмотря на наличие законодательной базы, гарантирующей военным и гражданам, уволенным с военной службы, социальную защиту и 24 социальное обеспечение, военнослужащие сталкиваются с препятствиями при реализации своих прав на социальное обеспечение. Так, например, в 2006 году возникла ситуация, вышедшая на уровень Европейского суда по правам человека. Капитан вооруженных сил Константин Маркин получил отказ на предоставление ему отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. Он находился в разводе, трое детей после развода остались с отцом. Причем младший ребенок был новорожденный. В связи с отказом командования в предоставлении К. Маркину отпуска по уходу за ребенком, капитан обжаловал это решение в гарнизонном суде, однако и здесь не получил положительного решения. Гарнизонный суд в своем решении отметил, что Законом «О статусе военнослужащих данная льгота может быть предоставлены только женщинам, состоящим на военной службе. Апелляция также не принесла успеха капитану К. Маркину в решении вопроса. В этой связи военнослужащий подал жалобу в Конституционный Суд Российской Федерации с просьбой признания упомянутой нормы противоречащей Конституции России в виду прослеживания дискриминации в реализации прав гражданина по половому признаку. Однако, в своем определении от 15 января 2009 года № 187-О-О Конституционный Суд РФ отказал в рассмотрении жалобы военнослужащего [25]. Кроме того, К. Маркин в 2006 году обратился в ЕСПЧ с просьбой признать нарушение его прав. В связи с чем ЕСПЧ в 2010 году принял решение в пользу капитана К. Маркина. Однако, ЕСПЧ отказал в компенсации морального вреда (400 тысяч рублей), но присудил Маркину выплату по судебным издержкам в размере 200 евро в переводе в российские рубли по текущему курсу [23]. В Российской Федерации данное решение вызвало множество споров, в связи с чем дело было рассмотрено ЕСПЧ в Большой палате. Однако и 25 Большая палата ЕСПЧ пришла к выводу о решении дела в пользу гражданина [24]. Таким образом, мы видим, что законодательством Российской Федерации не урегулирован вопрос, касающейся одиноких отцов- военнослужащих. В «Деле Маркина» отпуск по уходу за ребенком требовался в связи с разводом. Однако могут возникнуть ситуации, когда отецвоеннослужащий остается с ребенком в возрасте до трех лет в виду смерти матери. При этом предоставление ему отпуска по уходу за ребенком не предусмотрено [8]. Данный факт сильно влияет на статус российской армии. Законодателю необходимо пересмотреть ограничение в предоставлении такого отпуска для мужчин и внести соответствующие изменения в п. 13 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Еще одной проблемой в реализации военными и членами их семей своего права на социальное обеспечение, может стать факт непризнания членов семьи погибшего военнослужащего имеющими право на получение пенсии по потере кормильца. Так, гражданка З.П. Висицкая обратилась в Прикубанский районный суд г. Краснодара о признании ее «вдовой инвалида Великой Отечественной войны и обязании назначить денежную компенсацию, как вдове умершего инвалида Великой Отечественной войны первой группы инвалидности» [27]. Данный иск к Управлению социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Краснодарского края в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара был удовлетворен. Судом были проанализированы представленные документы, которыми подтверждался факт наличия у супруга гражданки З.П. Висицкой инвалидности в момент его смерти, полученной вследствие «ранения на фронте» в период Великой Отечественной войны, и связи этой инвалидности с травмой [27]. Таким образом, суд обязал ответчика признать гражданку Висицкую вдовой инвалида Великой Отечественной войны и назначит ей выплату «ежемесячной 26 денежной компенсации, как вдове умершего инвалида Великой Отечественной войны первой группы инвалидности» [27]. Исходя из приведенного примера, мы видим, что несмотря на установленный Законом «О статусе военнослужащих» круг лиц, являющихся членами семьи военного и имеющих право на получение выплат по потере кормильца, порядок признания таковых лиц не определен. Законодателю следует учесть этот факт и разработать проект соответствующих изменений в упомянутый закон. Также стоит рассмотреть ситуацию о получении бывшим военным второй пенсии. Не всегда гражданину удается получить это право беспрепятственно. Например, в 1987 года Шаповалов Л.Н. участвовал в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции. В 1998 году ему присвоен статус инвалида в виду «увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на ЧАЭС» [26], а также была установлена пенсия по инвалидности. В 2017 году данный гражданин обратился в Управление Пенсионного фонда России в Алексеевском районе Белгородской области и городе Алексеевка с заявлением назначить ему вторую пенсию по старости. Однако получил отказ из-за отсутствия установленного стажа. Таким образом, в ходе судебного разбирательства было принято решение удовлетворить иск Шаповалова и обязать Управление Пенсионного фонда России включить в трудовой стаж истца время его нахождения на второй группе инвалидности, полученной в результате исполнения обязанностей военной службы [26]. На наш взгляд, необходимо доработать механизм признания военнослужащих имеющими право на получение второй пенсии, а также следует утвердить порядок назначения второй пенсии бывшим военнослужащим на законодательном уровне отдельным нормативным актом, или внести изменения в части включения такого порядка в Федеральный закон № 400-ФЗ. 27 Исходя из приведенных примеров, отметим, что несмотря на развитую систему нормативно-правовой базы в сфере социального обеспечения военнослужащих, существуют и проблемы. Как мы отметили, к проблемам стоит отнести пробел в законодательстве, позволяющий отцам-одиночкам находиться в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. Кроме того, не урегулирован порядок признания граждан-членов семьи военнослужащего имеющими право на получение соответствующих выплат. Основными подходами государства при реализации права военных на социальное обеспечение являются: 1) комплексное развитие системы социального обеспечения военных; 2) развитие нормативной базы в сфере социального обеспечения военнослужащих; 3) соблюдение всех установленных законодательством гарантий при социальном обеспечении военнослужащих. Реализация данных направлений помогает государству обеспечить высокий уровень социального обеспечения военнослужащих. В рамках данных подходов государство проводит также ряд мероприятий, направленных на обеспечение реализации военными своего права на социальное обеспечение. К таким мероприятиям в части жилищного обеспечения военнослужащих относятся: проведение жилищной программы для военных, а также граждан, которые не состоят на военной службе, но подлежат переселению в иные местности из закрытых военных городков. Сюда мы можем отнести действующую накопительно-ипотечную систему для военнослужащих, реализуемую федеральным государственным казенным учреждением «Росвоенипотека» [31]; обеспечение военных и их семей служебными жилыми помещениями на период службы [31]. 28 Также к гарантиям со стороны государства относятся материальные компенсации. К такого рода гарантиям относятся денежное довольствие военнослужащих, которое состоит из оклада по воинскому или должностному званию военного, а также из различного рода надбавок за особые условия прохождения службы. Кроме этого, военнослужащим гарантируется получение пенсионных выплат на определенных условиях, отличных от условий для начисления пенсии гражданам, не состоявшим на военной службе [31]. При установлении денежного довольствия стоит отметить факт, что его размер состоит из оклада, который влияет на размер будущей пенсии, и надбавки. Однако здесь также существует проблема – размер оклада не изменяется уже несколько лет. В то время как надбавка увеличивается. Таким образом, ежемесячный доход военного увеличивается в зависимости от роста надбавки. Но при начислении ему пенсии ее размер будет значительно ниже, чем если бы пенсия рассчитывалась, исходя из общего размера денежного довольствия [6]. Поэтому необходимо рассмотреть возможность внесения изменений в ст. 14 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1 в части изменения порядка расчета пенсионных выплат военным и учета при этом общего размера денежного довольствия. Помимо материальных гарантий государством предоставляется ряд льгот, выраженных в натуральном виде. К таким видам гарантий реализации права военных на социальное обеспечение относится: продовольственный паек. Данный вид льгот гарантирован всем категориям военных за исключением граждан, проходящих службу в районах Крайнего Севера и в приравненных им регионах. Также продовольственный паек не предоставляется военным, находящимся на службе за границей; гарантия бесплатного проезда военным на всех видах транспорта; включение военных, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, в члены жилищно-строительных кооперативов; 29 освобождение военных, уволенных по льготным условиям, от налогов органами местного самоуправления, и т.д. [31]. Таким образом, несмотря на развитую нормативно-правовую систему социального обеспечения военных, существует ряд проблем, мешающих военным и членам их семей реализовать свое право на социальное обеспечение. Однако государством проводятся все необходимые мероприятия, направленные на обеспечение реализации военными своего права на социальное обеспечение. Государством гарантируется получение военными всех прав и свобод на законодательном уровне. В случае возникновения ситуации, неурегулированной нормативными актами, военнослужащий вправе разрешить вопрос в судебном порядке. И, как показывает практика, решения принимаются в пользу граждан, в том числе и судами международного уровня. 2.2. Формы социального обеспечения военнослужащих Социальное обеспечение военнослужащих представляет собой организованную систему правовых мер и социально-экономических подходов, направленных на обеспечение военным достойного уровня жизни. Данная система сложно структурирована, что означает различные способы или формы (организационные и правовые) реализации социального обеспечения. Форма социального обеспечения – это совокупность организационных и правовых способов реализации социального обеспечения [33, c. 254]. Существует ряд критериев, определяющих специфику формы социального обеспечения. К таким критериям относятся: круг лиц, на которые распространяется социальное обеспечение; способ формирования финансовых осуществляется социальное обеспечение; вид социального обеспечения; 30 источников, из которых круг органов и должностных лиц, которые осуществляют социальное обеспечение военнослужащих [33, c. 258]. Исходя из вышеуказанных критериев, формы социального обеспечения военных имеют особый характер. Кроме того, формы социального обеспечения военнослужащих классифицируются по ряду признаков. По степени централизации выделяют: централизованная форма; региональная форма; муниципальная форма; локальная форма [33, c. 262]. В свою очередь, централизованные формы социального обеспечения военных подразумевают выделение средств из федерального бюджета. К данной форме относятся пенсионные выплаты военнослужащих, надбавки к ежемесячному окладу за воинское или должностное звание, компенсации и т.д. Размер пенсии за выслугу лет установлен статьей 14 Закона 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» [6] и составляет: 50 % оклада для военнослужащих со стажем работы 20 и более лет [6]; 3 % от оклада за каждый год службы свыше 20 лет, но не выше 85% от размера оклада [6]; 50% от оклада для военнослужащих с общим стажем службы 25 и более календарных лет, из которых не менее 12 с половиной лет составляет военная служба [6]; 31 1% за каждый год службы свыше 25 лет [6]. Региональные и муниципальные формы социального обеспечения обусловливают предоставление военнослужащим социальной поддержки на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. К такому виду форм относятся предоставление военнослужащим права на вступление в жилищно-строительные кооперативы, на освобождение от налогов при увольнении со службы по льготным условиям и т.д. так, например, согласно ст. 407 Налогового кодекса Российской Федерации [4], военный вправе не платить налог по одному из видов имущества, оформленных на него. [4] Локальные формы социального обеспечения военнослужащих подразумевают те мероприятия, которые осуществляются непосредственно на территории соответствующей воинской части. Например, организация досуга в военной части или закрытом военном городке, создание библиотек, домов культуры, проведение концертов и праздничных мероприятий [31]. Такие мероприятия оказывают благоприятное воздействие на обстановку в военном коллективе, что положительно сказывается на психоэмоциональном состоянии военнослужащих. Еще одним признаком для классификации форм социального обеспечения военных является характер их реализации. По данному признаку формы бывают: пассивные и активные. К пассивным формам социального обеспечения военнослужащих в Российской Федерации относятся правовые нормы в законодательстве, регулирующие сферу социального обеспечения военнослужащих. 1) материальные правовые нормы в законодательстве. К таким нормам относят те, которыми регулируется размер денежного довольствия военнослужащего, надбавок к установленному окладу, пенсионных выплат, а также размер продовольственного пайка или вещевого обеспечения, иных видов материальной поддержки военных и бывших военных, уволенных со службы, в том числе членов их семей. Например, ст. 14 Закона от 12 февраля 32 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» [6], устанавливающая размер пенсионных выплат военному; 2) наличие норм, установленных законодательством, которые регламентируют обеспечение военных в натуральном выражении (это все виды льгот, компенсаций и иных гарантий). Сюда можно отнести ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» [8]; 3) наличие закрепленного на законодательном уровне механизма реализации нормативных актов, регулирующих социальное обеспечение военнослужащих. Так, например, ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» гарантирован надзор за исполнением указанного Закона Генеральным прокурором России, а также прокурорами, находящимися в его подчинении [8]; 4) наличие регламентируют в законодательстве порядок процедуры, процессуальных направленной норм, на которые защиту и восстановление нарушенных или ограниченных прав военного, бывшего военного, уволенного со службы, а также членов их семей. К таким нормам относится п. 5 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» [8]. Активной формой социального обеспечения военнослужащих является деятельность, направленная на реализацию норм, гарантирующих социальное обеспечение военных, то есть на реализацию пассивной формы. Например, в случае наличия факта нарушения прав военного, им реализуется право на оспаривание данного факта в судебном порядке или путем обращения в вышестоящие органы с целью урегулирования конфликтной ситуации (в случае возникновения спора в командовании военный вправе обратиться в штаб соответствующей федерального округа) [31]. 33 Таким образом, существует ряд форм социального обеспечения военнослужащих. В соответствии с приведенным анализом таких форм, отметим, что социальное обеспечение военных реализуется на различных уровнях, начиная от федерального, и заканчивая локальным. Все формы социального обеспечения также классифицируются и по характеру реализации. В таком случае это или пассивная форма (то есть, нормативно урегулированная), или активная (то есть действие, направленное на восстановление пассивной формы). 2.3. Механизм социального обеспечения военнослужащих в Российской Федерации Сегодня общество переходит на качественно новую ступень своего развития. Поэтому мы можем наблюдать изменения, происходящие во всех сферах общественной жизни. Военную сферу также коснулись значительные изменения. Как мы уже рассмотрели ранее, социальное обеспечение военнослужащих представляет собой особое направление социальной политики государства, имеющее свои формы, методы, принципы и функции. Кроме того, государством гарантируется реализация военными своего права на данного вида социальную поддержку. Социальное обеспечение военных должно быть не только законодательно регламентировано, а нормативные положения безоговорочно выполняться, но должен быть настроен и механизм реализации данного направления гарантировать социальной исполнение политики, всех позволяющий установленных действительно норм социального обеспечения военнослужащих. Как известно, обеспечение исполнения норм законодательства реализуется через органы власти всех уровней, общественные организации, негосударственные организации, фонды и т.д. Например, показательной является деятельность Комитета солдатских матерей, направленная на: 34 «осуществление контроля за соблюдением порядка и законности проведения медицинского освидетельствования и призывных комиссий с целью препятствия призыва на военную службу лиц, имеющих заболевания, препятствующие прохождению службы [29]; содействие проведению объективного медицинского обследования и независимой военно-врачебной экспертизы лиц, подлежащих призыву на военную службу и военнослужащих [29]; оказание правовой помощи и социальной защиты лицам, подлежащим призыву на военную службу и проходящим военную службу по призыву, а также их родителям [29]; привлечение внимания общественности, органов государственной власти к вопросам соблюдения прав человека в вооруженных силах Российской Федерации [29]; содействие формированию правосознания в области соблюдения прав человека [29]; содействие сохранению здоровья и жизни граждан, призванных на военную службу и соблюдение их прав и свобод [29]; оказание социальной и правовой помощи родителям погибших в армии военнослужащих» [29]. Основным органом, осуществляющим деятельность по социальному обеспечению военнослужащих, является Министерство обороны Российской Федерации. Минобороны России регулирует установленный порядок получения льгот и компенсаций военнослужащими. Так, например, механизм назначения и расчета пенсий военных сильно отличается от механизма начисления пенсионных выплат гражданам, не состоявшим на военной службе. И эти отличия начинаются с момента увольнения военного и выхода его на пенсию. В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах», все виды выплат (в том 35 числе пенсии, пособия, денежное довольствие, надбавки к нему) осуществляются военными комиссариатами [17]. При увольнении с военной службы и оформлении документов для получения военной пенсии бывший военнослужащий должен встать на учет в военном комиссариате по месту жительства. После чего он должен направить запрос в часть по месту прохождения службы и получить справку в Пенсионном фонде Российской Федерации о том, что за него не вносились пенсионные взносы. После получения ответов и документов, которые были запрошены, военнослужащий должен подать заявление с пакетом документов в военкомат для назначения пенсионного обеспечения. Несмотря на то, что механизм получения пенсий военного отличается от привычного порядка для гражданских лиц, сам процесс осуществления выплаты абсолютно такой же, как и процесс выплаты пенсий гражданам, не состоявшим на военной службе. Основными способами получения пенсионных выплат для военных являются: перевод на счет в Сбербанке России; перевод посредством Почты России по месту жительства военного пенсионера. При выборе пенсионером такого способа получения он может приходить в почтовое отделение самостоятельно, или же почтальон будет доставлять денежные средства по месту проживания военного; получение пенсии третьим лицом. Данный способ возможен в том случае, если военный пенсионер не в состоянии самостоятельно получать выплаты (например, инвалидность, госпитализация и т.д.). В такой ситуации военным оформляется доверенность на третье лицо, которое может получить пенсию при предъявлении своего паспорта копии паспорта военнослужащего и доверенности [38]. Если пенсионер выбрал способ получения пенсии на дому путем доставки ее почтальоном, то должна быть установлена соответствующая дата доставки пенсионных выплат, в соответствии с которой устанавливается график такой доставки ежемесячно. 36 Кроме того, стоит учитывать и вид пенсии, так как от конкретного вида установленных пенсионных выплат зависит и период осуществления выплат. Так, при назначении пенсии за выслугу лет пенсия устанавливается пожизненно; при назначении пенсии по инвалидности пенсия устанавливается на период действия справки, полученной военным при прохождении медикосоциальной экспертизы в том числе бессрочно; при назначении пенсии по потере кормильца пенсия устанавливается на период нетрудоспособности члена семьи военнослужащего, которому положены пенсионные выплаты. Заявления военных о назначении им пенсий рассматриваются военкоматами в течение десяти дней с момента обращения. В случае, если военным подан не полный пакет документов, то пенсия устанавливается с момента подачи недостающих документов, но только в том случае, если не прошел период, в течение которого можно дополнить пакет документов. Такой период равен трем месяцам [38]. Механизм выплаты пенсий военным основан на ряде принципов, к которым относятся: установление графика выплаты пенсий, то есть определение такого периода времени, в течение которого военнослужащий непосредственно получает пенсию; установление периода выплаты пенсий. Этот период начинается с третьего числа каждого месяца; установление даты получения пенсий в пределах установленного графика; доставка пенсий, дата выплаты которых выпадает на выходной или праздничный день, может быть осуществлена досрочно, но не раньше, чем за три дня до даты выплаты в соответствии с графиком; обеспечение получения денег, неполученных вовремя, в течение текущего месяца в период установленного графика, либо в следующем месяце в соответствии с распоряжением военных комиссариатов [38]. 37 Существует перечень причин, по которым пенсионные выплаты могут быть приостановлены. Однако по их устранении выплаты возобновляются. Но отметим те ситуации, при возникновении которых пенсионные выплаты прекращаются совсем: обнаружение ошибки в документе при назначении пенсий; истечение срока действия документов, необходимых для установления пенсионных выплат; назначение иного вида пенсии [38]. Так, например, прекращается выплата пенсии за выслугу лет в случае возобновления военным службы, за которую эта пенсия была назначена. Такая приостановка выплаты начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем возвращения военнослужащего на службу. На приостановку пенсионных выплат по потере кормильца или по инвалидности влияют: не переосвидетельствование военным статуса инвалидности в учреждении медико-социальной экспертизы; истечение периода действия справки лица, которому назначена пенсия по потере кормильца, о прохождении им очного обучения [38]. В случае переезда военного пенсионера в другой регион он должен подать заявление по текущему месту жительства о приостановке пенсионных выплат и необходимости их возобновления по новому месту проживания. При таком обращении регистрация гражданина не играет роли, важно указать в заявлении лишь фактический адрес пребывания. Также военный пенсионер имеет право на оформление социальной пенсии. После выхода на пенсию часть военнослужащих выходят на наемную работу [37, c. 252]. При этом работодателями осуществляются отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации. В этой связи у бывших военных возникает право на получение социальной пенсии. Причем для назначения такой пенсии необходимо соблюдение нескольких условий: 38 возраст (65 лет для мужчин и 60 лет для женщин); стаж. С 2020 года требуемый стаж будет увеличиваться с 11 лет до 15 лет ежегодно до 2024 года; коэффициент. В 2020 году был установлен коэффициент, равный 18,6, который будет увеличиваться до 30 ежегодно до 2025 года; пенсия, то есть у бывшего военного должна быть установлена пенсионная выплата за выслугу лет или в связи с наступлением инвалидности [38]. При назначении такой пенсии бывшим военным не учитывается фиксированная выплата. Государство ежегодно индексирует страховую пенсию. В случае, если бывший военный продолжает работу даже после установления ему социальной пенсии по старости, то такая пенсия должна быть пересчитана 1 августа каждого года в беззаявительном порядке [38]. Для оформления такой пенсии военный пенсионер должен собрать пакет документов, включающих: 1) паспорт; 2) СНИЛС; 3) подтверждающая стаж справка; 4) подтверждающий получение военной пенсии документ; 5) справка по месту работы; 6) трудовая книжка; 7) информация о иждивенцах. Военный пенсионер вправе подать такой пакет документов вместе с заявлением в Пенсионный фонд России несколькими способами: лично в отделении Пенсионного фонда России; посредством кадрового подразделения на текущем месте работы; посредством почтовой связи; через Многофункциональный центр; с использованием портала Госуслуг; 39 с помощью представителя. В таком случае военный пенсионер должен оформить доверенность нотариально [38]. Для получения налоговой преференции военный пенсионер должен направить письменное заявление в соответствующее отделение Федеральной налоговой службы. В данном заявлении необходимо указать персональные данные, вид налога, индивидуальный налоговый номер, контактную информацию. Кроме того, к заявлению необходимо приложить пакет документов, включающий в себя копии: паспорта, выписки из Единого государственного реестра недвижимости, пенсионного удостоверения. Если военный пенсионер не подает такое заявление, то льгота может быть предоставлена на основании имеющихся у налогового органа данных. Подать такое заявление гражданин может лично в отделение Федеральной налоговой службы, в Многофункциональном центре, посредством почтовой связи, через портал Госуслуг и в «Личном кабинете» на официальном сайте Федеральной налоговой службы. Еще одним видом социального обеспечения военных является предоставление им права на санаторно-курортное лечение. Для получения путевки на санаторно-курортное лечение необходимо собрать пакет документов и представить в соответствующее подразделение по месту прохождения службы. С 22 декабря 2018 года предоставление путевок на проведение санаторно-курортного лечения военных осуществляется в соответствии с решениями руководителей санаторно-курортных учреждений. Заявления военнослужащих, поступающие в Главное военно-медицинское управление Министерства обороны перенаправляются в соответствующие организации, осуществляющие санаторно-курортные услуги [31]. Таким образом, порядок предоставления социального обеспечения военнослужащим отличается от социального обеспечения граждан, не состоявших на военной службе. Так, например, механизм назначения и расчета пенсий военных сильно отличается от механизма начисления 40 пенсионных выплат гражданам, не состоявшим на военной службе. Для получения пенсии военный обращается в военный комиссариат, а не в пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме отличий в порядке пенсионных выплат, военные имеют право на налоговые льготы и иные социальные гарантии, предоставляемые подведомственными организациями Министерства обороны (например, санаторно-курортное лечение в учреждениях ведомства). По итогам второй главы мы можем сделать вывод, что под гарантиями понимают перечень условий и способов, направленных на обеспечение военнослужащим возможности использовать льготы и компенсации, установленные законодательством. Основное место в системе гарантий в сфере социального обеспечения военных занимают правовые гарантии реализации прав военных на социальное обеспечение, включающие в себя объективные (обязанность органов власти государственного и регионального уровня, а также органов местного самоуправления и их должностных лиц по обеспечению ряда условий и методов) и субъективные (возможности военных на восстановление нарушенных прав и свобод в судебном порядке) факторы. Под формой социального обеспечения понимают систему организационных и правовых способов реализации социального обеспечения. В ходе работы были проанализированы отдельные ситуации, позволяющие увидеть проблемы в сфере реализации военными права на социальное обеспечение. Так, например, при назначении пенсии учитывается лишь размер оклада без учета надбавок. Это приводит к тому, что размер пенсии военного не изменяется с учетом инфляции. Однако ежемесячный доход военнослужащего растет, так как надбавка учитывает и условия прохождения службы, и темп инфляции. Еще одной проблемой, с которой могу столкнуться военные, является отсутствие установленного механизма по начислению им второй пенсии. 41 Поэтому для работающих военных пенсионеров необходимо предусмотреть регламентированный порядок получения пенсии по старости. Также проблемой является отсутствие в нормативных актах возможности военному одинокому отцу получить отпуск по уходу за ребенком. Данные проблемы должны быть учтены законодателем исходя из имеющейся судебной практики. Государством должны быть приняты меры по устранению пробелов в нормативной базе, регулирующей социальное обеспечение военнослужащих Учитывая, что механизм предоставления социального обеспечения военным отличается от социального обеспечения гражданских лиц, необходимо обеспечить внесение соответствующих изменений в отдельные законодательные нормы, что позволит обеспечить беспрепятственную реализацию военными своих прав на социальное обеспечение. Во-первых, необходимо доработать механизм и порядок назначения второй пенсии бывшим военнослужащим на законодательном уровне. Это возможно обеспечить путем внесения изменений в Федеральный закон № 400ФЗ «О страховых пенсиях», либо путем издания отдельного документа, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации. Во-вторых, необходимо устранить пробел в законодательстве, не позволяющий отцам-одиночкам находиться в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. Для этого следует внести изменения в п. 13 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих». В-третьих, законодателю необходимо обеспечить учет всех надбавок и премий, получаемых военным, при начислении ему пенсии. В этой связи необходимы изменения в статью 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно42 исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в части включения этих средств в общую сумму дохода, учитываемого при назначении пенсии военнослужащему. 43 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В соответствии с целью и поставленными задачами выпускной квалификационной работы по результатам исследования были сделаны следующие выводы. 1. Социальное обеспечение – это определенная система, которая включает в себя ряд мер, принимаемых государством на законодательном уровне с целью предоставление гражданам различных благ (в основном – материальных) в случае наступления социального риска поддержания их уровня доходов и социального статуса. Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантируется всем гражданам Российской Федерации право на социальное обеспечение. Соответственно, под действие указанной статьи попадают все граждане Российской Федерации, включая категорию военнослужащих. Основными экономическая функциями (выражается социального обеспечения являются в возмещении дохода военнослужащего, утраченного ввиду наступления определенного возраста, нетрудоспособности или потери кормильца), политическая (выражается в поддержании социальной стабильности и достойного уровня жизни военнослужащих), демографическая (выражается в предоставлении военным различных льгот на жилье, что положительно влияет на возможность создания семьи и воспроизводства населения) и социально-реабилитационная (выражается в мероприятиях, направленных на восстановление статуса нетрудоспособных военнослужащих, оказание им психологической помощи и поддержки в случае необходимости). Социальное обеспечение военнослужащих базируется на принципах: всеобщность социального обеспечения, различность условий при социальном обеспечении, гарантированность социальной защиты, ориентированность на достойный уровень жизни, и участие общественных организаций и объединений. 44 в социальном обеспечении Основными чертами социального обеспечения военных являются: осуществление финансирования из федерального бюджета, компенсация прав и свобод ввиду ограничений, высокий уровень пенсионных выплат у военных, наличие ряда пособий, которые не распространяются на иные категории граждан. 2. Основными методами социального обеспечения являются методы централизованности и императивный. 3. Основным нормативным актом, регулирующим сферу социального обеспечения военных, является Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Порядок назначения пенсионных выплат гражданам Российской Федерации, их размер и условия назначения установлены Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Данный закон определяет условия назначения пенсионных выплат военнослужащим по призыву и членам их семей. Однако порядок, условия и размер пенсионных выплат военнослужащим, не являющимся призывниками, а также иным гражданам, которые проходили государственную службу в военных структурах, регламентированы Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» 4. Права и свободы военнослужащих защищены на законодательном уровне от их ущемления и посягательства на них. Государством гарантируется реализация права военных на социальное обеспечение. Гарантии бывают как субъективные, так и объективные. К субъективным гарантиям относятся возможности военнослужащего на защиту и восстановление своих нарушенных прав и свобод в судебном порядке. К объективным гарантиям 45 относятся обязанность органов власти государственного и регионального уровня, а также органов местного самоуправления и их должностных лиц обеспечить ряд условий и методов, способствующих реализации социального обеспечения военных. 5. Под формой социального обеспечения понимается совокупность организационных и правовых способов реализации социального обеспечения. Формы социального обеспечения военных имеют особый характер и характеризуются по нескольким признакам: степень централизации и характер реализации. Механизм социального обеспечения военных отличается от социального обеспечения граждан, не состоявших на военной службе. Назначение и выплата пенсий происходит через военный комиссариат, средства на пенсионное обеспечение выделяются из бюджета. Кроме того, военные имеют право на налоговые льготы и иные социальные гарантии, предоставляемые подведомственными организациями Министерства обороны (например, санаторно-курортное лечение в учреждениях ведомства). 6. В Основными проблемами при реализации военными права на социальное обеспечение являются: назначение пенсии без учета надбавок к ежемесячному окладу; отсутствие установленного механизма по начислению им второй пенсии; отсутствие в нормативных актах возможности военному одинокому отцу получить отпуск по уходу за ребенком. Для решения указанных проблем необходимо: доработать механизм и порядок назначения второй пенсии бывшим военнослужащим на законодательном уровне; устранить пробел в законодательстве, не позволяющий отцамодиночкам находиться в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет; обеспечить учет всех надбавок и премий, получаемых военным, при начислении ему пенсии. 46 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) : [одобрены поправки Советом Федерации 11 марта 2020 г.]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 20.02.2021). – Текст : электронный. 2. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации : ред. от 8 апреля 2021 года : [принят Государственной думой 24 мая 1996 года : одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 года]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения 10.04.2021). – Текст : электронный. 3. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая : [принят Государственной думой 16 июля 1998 года; одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 года]. – http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/#dst0 URL: (дата обращения 03.02.2021). – Текст : электронный. 4. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая : [принят Государственной думой 19 июля 2000 года; одобрен Советом Федерации 26 июля 2000 года]. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/ (дата – URL: обращения 13.02.2021). – Текст : электронный. 5. Российская Федерация. Законы. О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС : Федеральный закон № 1244-1 от 15.05.1991 (ред. от 24.04.2020). – URL : https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=351238& dst=1000000001%2C0#09762875566120783 (дата обращения: 10.02.2021 г.). – Текст : электронный. 47 6. Российская Федерация. Законы. О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей: Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 22.12.2020) – URL : https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=375752183024628852 059859097&cacheid=AEBF7C8030E42F78B5F25CC056EF7403&mode=splus&b ase=LAW&n=371750&rnd=ED8667ADAD7DB9E7870C238F9027FC5D#1k3cw lj04oi (дата обращения: 10.02.2021 г.). – Текст : электронный. 7. Российская Федерация. Законы. Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовноисполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации № 52 : [принят Государственной Думой 13 февраля 1998 года : одобрен Советом Федерации 12 марта 1998 года]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18259/ - (Дата обращения 13.02.2021). - Текст: электронный. 8. Российская Федерация. Законы. О статусе военнослужащих: Федеральный закон № 76-ФЗ : [принят Государственной Думой 6 марта 1998 года : одобрен Советом Федерации 12 марта 1998 года]. - URL: http://docs.cntd.ru/document/901709264 - (Дата обращения 13.02.2021). - Текст: электронный. 9. Российская Федерация. Законы. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации № 166-ФЗ принят Государственной 48 Думой 30 ноября 2001 года : одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 года]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34419/ - (Дата обращения 16.02.2021). - Текст: электронный. 10. Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации № 79-ФЗ [принят Государственной Думой 7 июля 2004 года : одобрен Советом Федерации 15 июля 2004 года]. - URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?rnd=FD2E5DA368D746F7B4627A 62E04214D1&req=doc&base=LAW&n=366153&dst=100154&fld=134&REFFIE LD=134&REFDST=100579&REFDOC=370380&REFBASE=LAW&stat=refcod - (Дата e%3D10881%3Bdstident%3D100154%3Bindex%3D1010#aidjo4zz3os обращения 24.02.2021). - Текст: электронный. 11. Российская Федерация. Законы. О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих № 117-ФЗ [принят Государственной Думой 5 августа 2004 года : одобрен Советом Федерации 8 августа 2004 года]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48957/ - (Дата обращения 24.02.2021). - Текст: электронный. 12. Российская Федерация. Законы. О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат: Федеральный закон № 306-ФЗ: [принят Государственной Думой 21 октября 2011 года : одобрен Советом Федерации 26 октября 2011 года]. - URL: http://base.garant.ru/12191544/ - (Дата обращения 20.02.2021). - Текст: электронный. 13. Российская Федерация. Законы. О страховых пенсиях: Федеральный закон № 400: [принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года : одобрен Советом Федерации 25 декабря 2013 года]. - URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=377742& dst=1000000001%2C0#03199009745560488 - (Дата обращения 18.02.2021). Текст: электронный. 49 14. Российская Федерация. Указы Президента. Вопросы Министерства обороны Российской Федерации: Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1082: (в ред. 05.03.2021). – URL: https://structure.mil.ru/mission/credentials.htm (дата обращения 12.03.2021). – Текст : электронный. 15. Российская Федерация. Указы Президента. О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы: Указ Президента РФ от 01.08.2005 № 887. – URL: https://docs.cntd.ru/document/901942377 (дата обращения 10.03.2021). – Текст : электронный. 16. Российская Федерация. Указы Президента. Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации»): Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495: (в ред. от 01.02.2021). – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72806/ (дата обращения 10.03.2021). – Текст : электронный. 17. Российская Федерация. Указы Президента. Об утверждении Положения о военных комиссариатах: Указ Президента РФ от 07.12.2012 № 1609: (в ред. от 21.12.2020). – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/36453 (дата обращения 01.03.2021). – Текст : электронный. 18. Российская Федерация. Постановления Правительства. О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних Государственной дел, федеральной противопожарной службы, противопожарной учреждениях и службе органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения 50 Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации от 22.09.1993 № 941: Постановление Правительства Российской Федерации. - URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=74834&ds t=1000000001%2C0#035665907020493526 - (Дата обращения 24.02.2021). Текст: электронный. 19. Российская Федерация. Постановления Правительства. О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей от 31.12.2004 № 909: Постановление Правительства Российской Федерации. - URL: https://base.garant.ru/12138435/ - (Дата обращения 24.02.2021). - Текст: электронный. 20. Российская Федерация. Постановления Правительства. Об особенностях выплаты в 2020-2022 годах денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей от 16.12.2019 № 1681: Постановление Правительства Российской Федерации. URL: https://base.garant.ru/73229500/ - (Дата обращения 24.02.2021). - Текст: электронный. 21. Российская Федерация. Ведомственные нормативные акты. О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих от 31.07.1996 № 284: Приказ Министерства обороны Российской Федерации. - URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=353507& dst=1000000001%2C0#016230793092342144 - (Дата обращения 18.02.2021). Текст: электронный. 51 22. Российская Федерация. Ведомственные нормативные акты. Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации от 30.12.2011 № 2700: Приказ Министерства обороны Российской Федерации. - URL: http://mil.ru/fea/docs/more.htm?id=12007895%40egNPA - (Дата обращения 14.02.2021). - Текст: электронный. 23. Европейский Суд по правам человека. Постановление. Дело «Константин Маркин против России» [Konstantin Markin v. Russia]: Постановление Европейского Суда по правам человека от 07.10.2010. - URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12085346/ (Дата обращения 24.04.2021). - Текст: электронный. 24. Европейский Суд по правам человека. Постановление. Дело «Константин Маркин (Konstantin Markin) против Российской Федерации»: Постановление Большой палаты Европейского Суда по правам человека от 22.03.2012. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=283631#08 156211576373367 (Дата обращения 24.04.2021). - Текст: электронный. 25. Российская Федерация. Определение Конституционного Суда Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Маркина Константина Александровича на нарушение его конституционных прав положениями статей 13 и 15 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», статей 10 и 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», статьи 32 Положения о порядке прохождения военной службы и пунктов 35 и 44 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей от 15.01 2009 № 187-ОО: Определение Конституционного Суда Российской Федерации. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1690938/ (Дата обращения 24.04.2021). - Текст: электронный. 26. Российская Федерация. Решения суда. Решение Алексеевского районного суда Белгородской области № 2-501/2017 2-501/2017~М-503/2017 52 М-503/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2-501/2017. - URL: https://sudact.ru/regular/doc/KU0qLSaDR26l/ (Дата обращения 24.04.2021). Текст: электронный. 27. Российская Федерация. Решения суда. Решение Прикубанского районного суда г. Краснодара № 2-11074/2019 2-1403/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 2-4380/2019~М-3197/2019. - URL: https://sudact.ru/regular/doc/g2sMzwthIaVR/ (Дата обращения 24.04.2021). Текст: электронный. 28. Ермаков, Д.Н. Пенсионное обеспечение военнослужащих: проблемы и возможные решения /Д.Н. Ермаков, С.А. Хмелевская. – Текст : непосредственный // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. – 2017. – №3. – С. 273-279. 29. Комитет солдатских матерей : официальный сайт. – Москва. – ‒ Обновляется в течение суток. - URL: http://ksmrus.ru/?_openstat=ZGlyZWN0LnlhbmRleC5ydTs0OTE0MzQ2OzY1Mz I1MzI4NTY7eWFuZGV4LnJ1OnByZW1pdW0&yclid=1917718143997083460 (дата обращения: 20.02.2021). – Текст : электронный. 30. Корякин, В.М. Сравнительно-правовой анализ денежного довольствия и иных выплат, предусмотренных для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, военных прокуроров и военнослужащих военно-следственных органов / В.М. Корякин. – Текст : непосредственный // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. – 2017. – №1. – С. 5-10. 31. Министерство обороны Российской Федерации : официальный сайт. – Москва. – ‒ Обновляется в течение https://sc.mil.ru/social/social_defense/social_assistance.htm суток. (дата - URL: обращения: 19.02.2021). – Текст : электронный. 32. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения : учебник для СПО / Е.Е. Мачульская.– Москва : Юрайт, 2018. – 441 с. – (Профессиональное образование). – ISBN 978-5-534-13207-6. – Текст : непосредственный. 53 33. Право социального обеспечения : учебник для академического бакалавриата / М.О. Буянова [и др.] ; под ред. Ю.П. Орловского. –Москвв : Издательство Юрайт, 2017. – 524 с. – ISBN 978-5-9916-6150-8. – Текст : непосредственный. 34. Право социального обеспечения : учебник и практикум для СПО / под ред. М.В. Филипповой. – Москва : Издательство Юрайт, 2018. – 382 с. – ISBN 978-5-534-12577-1. – Текст : непосредственный. 35. Право социального обеспечения : учебник для академического бакалавриата / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – Москва : Издательство Юрайт, 2019. – 717 с. – ISBN 978-5-9916-3713-8. – Текст : непосредственный. 36. Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения : учебник и практикум для СПО / Г.В. Сулейманова. –Москва : Издательство Юрайт, 2018. – 430 с. – ISBN 978-5-534-01469-3. – Текст : непосредственный. 37. Толстопятов, Ю.Ю. Проблема трудоустройства военных пенсионеров в современных реалиях / Ю.Ю. Толстопятов. – Текст : непосредственный // Интеллектуальный капитал в XXI веке. – 2019.– С. 251253. 38. Юристмания : официальный сайт. – Москва. – ‒ Обновляется в течение суток. - URL: https://juristmaniya.ru/pensii/kto-platit-pensiyu-voennympensioneram-v-rossii-gde-poluchayut-i-nachislyayut-pensiyu.html#kcmenu обращения: 19.03.2021). – Текст : электронный. 54 (дата
