Электронные обращения и петиции как средства демократии 1. Введение Термин «система петиций» (petition system), использующийся в исследовании, обозначает всю социально-технологическую конфигурацию, состоящую из коммуникации, взаимодействия и взаимоотношения различных акторов, участвующих в процессе создания петиций. Одним из основных предположений является то, что технология имеет значение, и эмпирический вопрос исследования заключается в том, как «технологии демократии» влияют на демократические процессы и практики. В первой части исследования дается определение петиций и электронных петиций. Во второй части объясняются основные функции петиций. В следующей, эмпирической части, представлены данные исследования, а в пятой части исследователи обсуждают результаты в контексте политического участия и институциональных изменений. Заключительная часть содержит основные выводы исследования. 2. Петиции и электронные петиции 2.1. Определение петиций Среди исследователей существует согласие относительно того, что петиции, затрагивающие политических акторов и институты, представляют собой форму политического участия. При этом петиции часто рассматриваются как ассиметричная форма коммуникации между индивидуумами или группой с одной стороны и институтом – с другой. Действительно, фактическая сила петиций достаточно слаба, поскольку сами по себе они не имеют формальной силы для какихлибо санкций, изменения административных решений или законов. Тем не менее, у петиций есть и значимые сильные стороны. 1. Петиции инициированы «снизу вверх» горожанами; 2. Барьеры для создания или подписи петиций достаточно низкие; 3. Петиция, отправленная в политический институт, не может быть им проигнорирована. Создатели петиций имеют право на внимание к ним со стороны политического института. В большинстве демократических стран такая форма политического участия, как петиции, закреплена в конституции, а истцы защищены от неблагоприятных последствий петиций. Возможность подавать петиции гарантирует доступ к любым политическим институтам (главе государства, министрам, парламенту) на любом уровне (государственном, региональном, местном). Хотя, в некоторых случаях учреждаются специальные институты (например, институты омбудсмена или парламентские петиционные комитеты), ответственные за передачу петиций — посредники в коммуникации между горожанами и исполнительной властью. 2.2. Электронные петиции Под электронными петициями понимается следующее: Петиции, поданные в электронном виде. Это основной тип электронных петиций, который отличается от обычной процедуры подачи только тем, что петиции подаются посредством электронной почты или через веб-интерфейс; Публичные электронные петиции. Петиция считается таковой, если ее текст размещен для публичного доступа в Интернете; Публичные электронные петиции, подразумевающие активное участие горожан. В данном случае электронные петиции содержат функционал, позволяющий участие горожан. Самая распространенная функция — это возможность подписать петицию через Интернет. Таким образом, электронные петиции — это не техническая инновация для удобства пользователей. Главным образом, электронные петиции выводят на новый уровень публичность петиций и представляют новые инструменты для активного участия горожан. 2.3. Процесс подачи петиций Процесс подачи петиций может быть рассмотрен как последовательность шагов, изображенная на Рис. 1. Фаза подготовки включает в себя всю деятельность, предшествующую подачи петиции — составление текста петиции, выбор соответствующего адресата и сбор подписей. После того, как петиция подана, начинается ее рассмотрение, которое может включать в себя проверку петиции на соответствие формальным требованиям, коммуникацию с истцами, публичные слушания и т.д. На этапе результатов выносятся решения, которые затем приводятся в исполнение. Дальнейшим действием может быть, например, подача апелляции, направление петиции в другой петиционный орган или резонанс в медиа. 3. Основные функции петиций и системы петиций 1. Истец Две основные функции, которые выполняют петиции для истца – это защита личных прав и интересов и возможность активного участия в процессах принятия политических решений. При этом первая касается как «политических петиций», так и «персональных жалоб». Также функцией петиции для истца может быть мобилизация в контексте политической агитации. В случае, когда петиция публична, она может выступать инструментом привлечения общественного внимания к проблеме, инициации дебатов и влияния на общественное мнение. Дополнительной функцией, которая часто не учитывается, является возможность самореализации для истца. 2. Петиционные органы Для петиционных органов можно выделить две основные функции петиций и одну вторичную. Функция контроля очень важна. Петиционные органы обладают определенной степенью контроля правительства и администрации. Хотя, эта форма контроля относительно слаба и работает только как одна из составляющих инструментов демократии. Вторая функция — это посредничество. Петиции инициируются и подаются гражданами, а петиционные органы обеспечивают дальнейшие шаги, включая рассмотрение и выполнение. Дополнительная функция заключается в усилении и расширении собственной институции — репутации, компетенции и власти. 3. Политико-административная система Ключевой функцией петиций для политико-правовой системы является «сейсмографическая» функция — «извлечение» из петиций информации о проблемах. Другой функцией является повышение «отзывчивости» политико-административной системы и, как следствие, создание доверительных отношений между государством и гражданами.
