ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 1 Предмет и метод истории государства и права зарубежных стран. Ее значение и место в системе юридических наук. 1. Предмет истории государства и права зарубежных стран: изучение возникновения, развития и функционирования государства и права стран, оказавших наибольшее влияние на историю государственности; анализ содержания государственно-правовых процессов, развивающихся в определенном времени и пространстве; исследование присущих им причинно-следственных связей и конкретно-исторических закономерностей. 2. Основные методы истории государства и права зарубежных стран: • исторический (Исторический метод подходит к государству и праву как к изменяющимся во времени, развивающимся явлениям. Данный метод выявляет основные элементы изучаемого объекта и происходящие в нем изменения с целью раскрытия их содержания и взаимоотношений.; • сравнительно-исторический; (Сравнительно-исторический метод основан на том, что выявленные исторические факты полнее раскрывают свое значение при сравнении, сопоставлении их с серией других сходных фактов. Конкретные государственно-правовые явления изучаются путем: • синхронного сравнения - сопоставления их отдельных качеств с показателями других однотипных и одновременных явлений; диахронного сравнения - сопоставления самих явлений или даже одного явления с самим собой на разных временных этапах развития.) • системно-структурный; (Системно-структурный метод эффективен при исследовании самоуправляющихся систем, состоящих из множества взаимодействующих элементов. Их анализ предусматривает: изучение структуры элементов, их внутренние и внешние связи, выявление системообразующих элементов. Вышеназванными методами осуществляются исследования качественных сторон исторического процесса.) • статистический. (При исследовании его количественных сторон наука использует статистический метод. Он помогает отделить необходимое от случайного, выявить закономерность определенных процессов, связанных с массовыми явлениями. Работа с числовыми показателями позволяет выявить протяженность, распространенность, темпы развития и другие стороны процесса.) 3.Значение и место в системе юр.наук. ИГПЗСсвязана с: 1) Теорией государства и права: базируется на обобщении истории государства и права, в свою очередь ИГПЗС оперирует постулатами ТГП; 2) Историей отечественного государства и права, изучающей Российское государство и право с древнейших времен до сегодняшнего дня и являющейся составляющей всеобщей истории; 3) Историей политических и правовых учений; 4) Всеобщей историей; 1 2 Особенности общественного, государственного строя и права стран Древнего Востока. 1. Особенности общественного строя Длительное время существовала община, т. к. нормальное развитие сельского хозяйства в Восточных странах, расположенных в долинах великих рек (Нил, Евфрат, Тигр) в условиях субтропического климата было невозможно без постоянных ирригационных работ получить урожай (каналы, плотины и т. п. ). В этих условиях при низком уровне развития техники требуются усилия многих людей, следовательно, в эпоху становления государственности община утратила свой рядовой характер, но сохранилась соседская община. 2. Особенности государственного строя Древнего Востока Деспотия - разновидность монархии, т. е. государство с единоличным и наследственным главой. Признаки: Глава государства обладает неограниченной юридически властью Выступает как божественная (царь=бог/его представитель) Разветвленный бюрократический аппарат (3 основных ведомства: а) военное; б) финансовое; в) общественных работ В разных странах степень деспотизма варьируется. Самый полный - в Египте. Например, фараон это центр Египетской мысли, истории, общественной мысли, сердце коллективного существа, потомок богов, совершая ритуал, позволяет временам года меняться, разливу наступать и оплодотворять Египет. Самый слабый - в Индии, т. к. цари из происходили из кшатриев, а высшей кастой считались брахманы. 3. Особенности права Древнего Востока Медленный темп определил особенности: Основной источник права - ОБЫЧАЙ В наказаниях есть принцип коллективной ответственности членов семьи / всех членов соседской общины за проступок одного из них. Своеобразное развитие аграрных отношений обуславливает длительное отсутствие частной собственности на землю и существование верховной собственности царя на землю и воду в государстве. Верховная собственность - это не собственность в современном смысле слова, а право распоряжения и контроля, получения определенного налога. Фактически, большая часть орошаемой земли находилась в наследственном владении и пользовании общин. Наличие элементов патриархальной семьи в брачно-семейном праве и неразработанность договорного права в целом. С отмиранием родовых связей постепенно отмирает обычай кровной мести, но зато долгое время признается в праве возможность непосредственной расправы потерпевшего с обидчиками на месте преступления. В праве закрепляется принцип ТАЛИОНА, т. е. возмездие, точно соответствующее причиненному вреду. Со временем, на смену ему приходит принцип КОМПОЗИЦИИ, когда преступник может избежать возмездия, уплатив причитающуюся по закону денежную сумму. Нет четкого разграничения между правами и другими социальными нормами. Сами законодательные сборники выдавались за божественное творение и содержали предписания не только правового характера, но и правила религиозного, морального свойства. Система древнего Восточного права была малоразработанной, не сложилось четкого деления права на разные отрасли. 2 3 Образование Древнеегипетского государства. Его общественный и государственный строй. В IV тысячелетии до н. э. в долине Нила по обеим его берегам образовалось сорок областей (номов). Во главе каждого такою нома стоял царек, носивший среди прочих титулов титул "начальника канала". Экономической, а впоследствии и политической ячейкой египетского общества становится сельская община. Она явилась результатом разложения рода, который распался на отдельные семьи. Последние получали во владение земельный участок. Семью со старой родовой организацией еще роднит коллективная собственность на землю и совместные работы по строительству и содержанию жизненно важных ирригационных сооружений. Взаимопомощь внутри общины еще существует, но в исключительных случаях. Продажа или покупка земли каждым общинником невозможна, эту функцию выполняет вся община. Община перераспределяет землю между своими членами. Община имеет общие угодья (резервный фонд), которые обрабатывают сообща, и собранный с этой земли урожай предназначался на случай голода. В Египте создаются реальные предпосылки к объединению областей, поскольку выросшая и окрепшая рабовладельческая знать была заинтересована в реальной силе, которая могла бы держать крестьян-общинников и все народные массы в повиновении и обеспечить постоянный приток рабов, увеличить земельный фонд за счет орошения новых земель. В силу названных причин процесс объединения нашел свое завершение с возникновением и оформлением древнеегипетской рабовладельческой государственности в конце IV тысячелетия до н. э. Сначала возникло два независимых государства, которые принято называть Верхним и Нижним Египтом. Общественный строй. Писцовая книга XX династии перечисляет множество земельных наделов, находившихся во владении отдельных жрецов. Жрецы бывали владельцами внушительного количества рабов. Значение храмов в государстве было огромным. Храмы отправляли правосудие, ими было занято ведущее место в денежном обращении. Известно, что все операции осуществлялись посредством серебра, которое обращалось в качестве денег. Правление Аменхетепа VI было ознаменовано религиозной реформой. Она была направлена на ослабление жреческой потомственной знати. Нововведения Аменхетепа-Эхнатона сопровождались крутыми мерами. Из Фив столица была перенесена во вновь основанный город на полпути между Мемфисом и Фивами. Это место теперь известно под названием городища Эль-Амарны. Бог солнца Амон и храмы в Фивах впали при дворе в немилость. Главным божеством был объявлен бог солнечного диска Атон. Жрецы нового бога хвалились своей принадлежностью к новым людям. Все это, естественно, наносило ощутимый удар по старой знати, жречеству старых богов. Культы их лишились прежней щедрой государственной поддержки и вытеснялись единым государственным культом, а то и вовсе прекращались. Подобная религиозная реформа была направлена на подрыв безмерной власти жрецов и укреплению светской власти. Особую категорию населения составляли чиновники, получавшие особый земельный надел. Их хозяйства обслуживались подневольными людьми и рабами. Положение знатного человека определялось в Египте не только его происхождением и богатством, но и его должностью. Служилое чиновничество - управители царских имений, телохранители царя, надсмотрщики обзаводятся собственными имениями, покупают и получают в дар десятки рабов. Представители власти носят титул "стоящий над людьми". Такие чиновники кроме того имели и придворные титулы: "царский знакомый", "друг", "единственный друг". Получить последний было пределом желаний и венцом карьеры: с ним было связано получение гробницы. В Египте содержалась огромная армия, так как нужны новые завоевания и постоянный приток рабов. Будущего пехотного командира воспитывали с колыбели. Когда ребенок достигал роста двух локтей, его отдавали в казарму. Там его обучали, да так, что на голове и теле оставались шрамы на всю жизнь. Основу войска составляли египтяне-общинники, сирийцы и ливийцы. Резко возрастает применение рабского труда. Постоянные войны и разорение общинников создали в стране огромный рабовладельческий рынок. Люди среднего достатка владели десятками рабов, которые были предметами всевозможных сделок (дарения, купли-продажи, завещания и др.). Огромная масса рабов принадлежала фараону. Их труд применялся на строительстве пирамид, дорог, рытье каналов, сооружении дамб. Из рабов состояла обширная дворня знатного человека. 3 Рабский труд используется и в сельском хозяйстве. В отношении "свободного" крестьянина государство не ограничивалось сбором налогов и принуждением к работам. Во время периодически проводившихся смотров крестьяне могли быть рекрутированы в армию, переведены в царское хозяйство или на храмовые земли. За малейшую провинность свободный египтянин мог оказаться в армии рабов. Что касается простого народа, то здесь, кроме бедствующего и обремененного земледельческого класса, можно было встретить и египетских рабочих. Этот класс был не вполне лишен образования и должен был уметь наносить иероглифы на гробницы, определять сопротивление балки или каменной плиты и т. д. Дошедшие до нас источники повествуют о взбунтовавшихся рабочих из-за неполучения жалования, удерживаемого чиновниками. Государственный строй Во все периоды своей истории рабовладельческий Египет был государством восточной деспотии. Характерными особенностями всех деспотических государств были: а) вся полнота власти (законодательная, исполнительная и судебная) сосредоточена у единоличного главы государства; б) постоянный приток рабов как результат завоевательных войн; в) привлечение в массовом масштабе рабов и крестьян-общинников к работам общегосударственного значения (рытье каналов, возведение дамб, сооружение водохранилищ и др. ). Характерная особенность всех государств восточной деспотии -наличие сельской общины. И это объяснимо. Необходимость проведения трудоемких работ в общегосударственном масштабе, содержания огромной армии, угнетения собственного народа -основные причины становления деспотической формы правления. Эти обстоятельства и определили три основные ведомства рабовладельческого государства: финансового, или ведомства по ограблению собственного народа; военного, или ведомства по ограблению соседних народов; публичных рабов, или ведомства по принуждению собственного народа и рабов к изнурительному труду в общегосударственном масштабе. В Египте с самого древнего времени и до конца египетской культуры верили, что фараон -бог. Целый ряд изображений в храмах и гробницах представляет нам происхождение царя непосредственно от божества. Божественное достоинство обязывало. Боги благи, правосудны и милостливы, а потому и фараоны должны были обладать этими качествами. Провинциальное управление лежало на номархах- губернаторах, имевших также судебную власть и собиравших подати. Они титуловались "заведующими областью", или "начальниками поручений", а также правителями городов. В отдельных городах и округах были местные судьи, писцы, всевозможные начальники. Несмотря на множество должностей, не было четкого разграничения их функций, не были строго урегулированы их отношения, и египетские ведомства спорили и враждовали между собой. Доступ к службе был открыт, прежде всего, для знати, но он не был закрыт и для других сословий. Все зависело от грамотности и связей. 4 4 Образование Древневавилонского государства. Особенности государственного строя. Возникновение государства Древнейшими жителями Двуречья (Месопотамии), были шумеры на юге и аккадцы на севере. Повидимому, шумеры и аккадцы не были первыми обитателями Двуречья. Шумеры появились на крайнем юге Двуречья в конце V - начале IV тысячелетия до н.э. и заселили территорию, северная граница которой проходила примерно у нынешнего Багдада. До сих нор неизвестна их прародина. Все попытки установить родство шумерского языка с каким-либо из известных живых или мертвых языков оказались безрезультатными. Аккадцы заселили Месопотамию с севера, придя туда через Сирию. Аккадский язык относится к восточной ветви семитских языков. В древности низовья Тигра и Евфрата выглядели иначе, чем теперь, обе реки не соединялись в единое русло, а впадали в лагуну самостоятельными устьями. Пространство между ними занимали трудно проходимые болота. Так, между Тигром и Ефратом сложились десятки небольших городов-государств (номов). Они долго еще сохраняют черты первобытной демократии. Во главе такого государства стоял правитель, носивший в разных общинах разные титулы: верховный жрец (эн), жрецстроитель (энси), большой человек (лугаль, царь). Власть правителя сначала не была наследственной, так как он был избранником народа. Первым, кому удалось создать первую "великую державу", охватывающую всю Месопотамию, был Сарагон Древний, человек незнатный, но сумевший выдвинуться на военной службе. С начало он захватил городок Аккад, а затем ему повиновалась вся Южная Месопотамия. Номовая структура сохранилась, но теперь правители номов стали не более как чиновники, назначаемые царем. Сарагон ввел по всей Месопотамии единую систему мер и весов. Однако сопротивление старых номов было еще сильным. Политический хаос, возникший после падения династии Ура, продолжался около двух Общественный строй Общество, о котором идет речь, долгие годы сохраняло немало черт первобытнообщинного строя. Сельская община продолжала быть единственной формой социальной организации свободных жителей. Она являлась основной экономической ячейкой общества. Имущественное неравенство, возникшее еще в родоплеменной структуре, усугублялось с развитием государства. Часть общинников, царские служащие, жрецы, купцы и др. накапливали богатства. Вместе с тем большая часть общинников разорялась, свои земельные наделы они вынуждены были закладывать богачу за полученные взаймы деньги или зерно под большие проценты. Доведенный до крайности общинник терял свою землю. Переход общинной земли в частную собственность ускорил расслоение общины. Общественная психология долгое время не могла принять такого явления и смириться с ним, ведь земля была основой культа предков. Отчуждение земли рассматривалось как нечто, нарушающее "правильный" порядок вещей. Разорение общинников сокращало число кормильцев государства, подрывало основы военной мощи. Цари пытались приостановить процесс разложения общины, принимали меры к ограничению долгового рабства. Разумеется, все это могло лишь притормозить движение неумолимых экономических законов. Рабство постепенно утрачивает свой патриархальный характер и приобретает все более суровые формы. Рабы носили знаки рабства -в виде особой стрижки, а затем их стали клеймить. Постепенно раба перестают воспринимать как личность. Раб становится видом движимого имущества. Рабы работали на стройках города, в царском дворце, на полях, в мастерских или в домашнем хозяйстве. Особую группу землевладельцев составляли воины и чиновники. За свою службу они получали земельный надел (илку), с него они и кормились. Главный род войск составляла пехота, потом добавились воины на колесницах, а позднее и кавалерия. Поддержка и благосклонность храмовой аристократии были одним из важнейших факторов, обеспечивающих длительное царствие -цари понимали значение жречества. Вот почему после царского дворца крупнейшими духовными центрами стали храмы с их многочисленными жрецами. Полученные привилегии ставили жрецов в особое положение. 5 Государственный строй Древний Вавилон -государство восточной деспотии. У него три основные функции: общественных работ, военная и финансовая. Эти три функции и обусловили сосредоточение неограниченной законодательной, исполнительной и судебной власти у лугаля. Он считается представителем бога на земле. Политической ячейкой общества опять же является сельская община. Время правления династии Ура ознаменовалось созданием бюрократической системы, не знавшей себе равных в истории. Громадные царские и храмовые хозяйства (те и другие принадлежали лугалю) обслуживались отрядами подневольных работников, находившихся на положении рабов, хотя формально и считавшихся свободными. Чрезвычайно громоздкая и мелочная система учета и контроля порождала огромное количество документов. Финансами государства ведал специальный чиновник. Добыть деньги на содержание двора, на военные кампании было делом нелегким. Управителями городов царь назначал своих чиновников, наделяя их правами в области администрации и суда. Прежние династии этих городов были истреблены, либо отстранены от дел государственных. Кроме высших имелись многочисленные средние и мелкие чины. Они не только вели записи доходов и расходов, но и составляли списки жителей, давали справки о рождении и смерти, вели учет налогооблагаемого населения, а также составляли списки рекрутов. Обязанности подданных и всех чиновников регулировались законами. Царь был верховным законодателем и "действовал по поручению бога Солнца, все знающего". Лугаль обычно сам осуществлял верховное командование армией. Строительство и эксплуатация оросительной системы было важнейшим делом центральной власти. Этим, как правило, занимался сам лугаль. Царя охраняла гвардия. Она находилась при нем не только во время военных действий, но и в мирное время, неся охрану дворцов и покоев царской семьи. 6 5 Формирование государственности в Древней Индии. Особенности общественного и государственного строя империи Маурьев. Разложение первобытнообщинного строя и развитие общественного и имущественного неравенства привело к появлению сословий – варн. Все свободные стали делиться на группы, не равные по своему общественному положению, правам и обязанностям. В соответствии с Законами Ману существовали следующие варны: брахманы – члены жреческих родов; кшатрии – военная аристократия; вайшьи – свободные полноправные общинники и шудры – низшая варна, неравноправные члены общества. Образ жизни каждой варны был сформулирован в специальных законах – дхармах. С течением времени сословия становились все более замкнутыми, а переход из одной варны в другую строго запрещался. Рабство Древней Индии неразвито, поскольку наряду с рабовладельческими отношениями продолжают сохраняться пережитки первобытнообщинного строя. Рабский труд не играл значительной роли в экономике Древней Индии. Главой государства являлся царь. При переходе власти строго соблюдался принцип наследования – еще при жизни царь назначал одного из своих сыновей наследником престола. Царь стоял во главе государственного аппарата и обладал законодательной властью – был главой фискальной администрации, верховным судьей, издавал эдикты, назначал крупных государственных чиновников. Важное место при дворе занимал царский жрец, который обязательно принадлежал к влиятельному брахманскому роду. При царе существовали советы (совет царских сановников, тайный совет, царский совет). Одним из главных источников процветания государства были войны и грабеж других народов. Главнокомандующим армией считался царь, которому переходила большая часть награбленного имущества, остальное же подлежало дележу среди солдат. Административно-территориальное деление было представлено – главными провинциями (которыхбыло четыре, и они обладали особым статусом, в том числе большой автономией, а управляли царевичи), обычными провинциями, областями, округами, деревнями. В Древней Индии существовали две системы судов – царские и кастовые (т.е. внутриобщинные). Высшей судебной инстанцией был царский суд, в котором участвовал сам царь вместе с брахманами и советниками. Царю как высшему судье принадлежало право ежегодно объявлять амнистии. Большинство дел рассматривали общинные кастовые суды. Общественный строй. Значительным своеобразием отличается общественный строй Древней Индии. Своеобразие это связано с существованием особых "сословий" - вари. Их было четыре. Первой по важности и привилегиям считалась варна жрецов - брахманов. Ко второй принадлежала вся военная знать. Это - кшатрии. Обе эти варны составляли господствующий класс. По официальным представлениям, брахман - высший из людей. Его занятие - изучение священных книг, участие в суде и управлении, выработка законов и предписаний. Ему принадлежит все, что он видит, он может "потребовать все, что захочет" (по крайней мере, в законе). Изгнание и острижение - единственные наказания, которые могут быть применены к брахману. Кшатрии - это светская аристократия. Из ее среды выходили цари, военачальники, сановники. Две другие варны - непривилегированные. Принадлежавшие к третьей варне вайшьи были крестьянами, ремесленниками, торговцами. Четвертую варну составляли шудры. В их среде обнищавшие, оставившие общину крестьяне, чужаки, отпущенные на волю рабы. Шудра мог иметь семью, его дети наследовали имущество, путь к обогащению не был ему закрыт каким-либо запрещением. И тем не менее он не свободен. Шудру можно продавать и покупать. Даже отпущенный своим господином, он не освобождается от обязанности услужения, "ибо они врождены для него". Он тот, "чье имущество может быть отобрано хозяином". В глазах закона шудра нечестив, общения с ним надо избегать, его свидетельство всегда вызывает подозрение, его наказывают строже, ему запрещены религиозные обряды. Положение раба (даса) немногим отличалось от положения шудры. Судя по древнейшему сочинению индийской литературы Артхашастре раб так же, как и шудра, может иметь семью, имущество, право наследования после отца, может требовать освобождения за плату. 7 Шудра - полураб, полусвободный. Эксплуатация его, могла осуществляться в формах скорее полуфеодальных, чем рабовладельческих (испольщина, оброк). Принадлежность к варне определялась рождением. Переход из одной варны в другую был строго воспрещен. Закрепленное законом неравенство было свойственно многим народам древности, но такого законченного, как в Индии, не было, пожалуй, нигде. Оно было наилучшим в тогдашних исторических условиях способом узаконения классового господства брахманов и кшатриев. Государственный строй. Войдя в пределы северо-западной Индии, воины Александра Македонского (IV в. до н. э.) были немало удивлены, увидев здесь ожившие предания своей родины: общинную собственность за землю и равенство в пользовании ею, обособленность городов-полисов, свойственный им дух независимости. Северо-запад Индии предстал перед завоевателями страной племен, управлявшихся вождями-раджами. Племена эти объединялись в союзы, которые греки называли царствами. Завоевания Александра Македонского ускорили объединение индийских княжеств. В конце IV века до н. э. из них создается государство Маурья, глава которого, известный Чадрагулта, стал основателем династии. Империю Маурьев рассматривают обычно как государство, обладающее типичными чертами восточной деспотии. В последнее время эта точка зрения встречает возражения. Некоторые исследователи склонны считать государство Маурьев ранней рабовладельческой монархией с еще значительными элементами первобытнообщинной демократии. Многочисленные чиновники страны были разбиты на две главные категории - столичных и провинциальных чиновников, все они строго специализированы (одни надзирают за промышленностью, другие - за иностранцами и т. д.). Местное управление строится на основе десятичной системы, в основе которой лежит объединение семей (селений) в десятки, двадцатки, сотни, тысячи. Армия была профессиональной и в, мирное Время распределялась по гарнизонам. 8 6 Преступление и наказание по законам Хаммурапи. Преступление и наказание, суд и процесс по Судебнику Хаммурапи Виды преступлений по законам Хаммурапи: К преступлениям против личности относились: неумышленное или же умышленное убийство, оскорбление действием или словом, повреждение тела, а также ложное обвинение. Преступления против собственности включали в себя: уничтожение или повреждение чужого имущества (при этом, особо ценилась и охранялась собственность храмов или дворцов), а также мошенничество, грабёж и кража, снятие знака рабства с рабов и пр. Преступления против семьи: подмена или похищение детей, изнасилование, распутное поведение и супружеская измена (со стороны жены), а также кровосмешение. К другим видам преступлений относились: должностные преступления (например, взятка или шантаж) и особые воинские правонарушения. Наказания по законам Хаммурапи: Законы Хаммурапи включали в себя следующие виды наказаний за совершённые преступления: · Смертная казнь – сажание на кол, сожжение, а также утопление · Телесные наказания – наказание при помощи нанесений ударов плетью · Членовредительство (принцип талиона) – отрезание ушей или же отсечение конечностей · Иные виды наказаний – система штрафов, изгнание из общины, рабство. При этом сумма штрафа могла быть равносильна смерти преступника, если он не мог его оплатить. Размер штрафов и тяжесть членовредительских наказаний зависели исключительно от социального положения потерпевшего и самого преступника. При этом членовредительство применялось в том случае, если социальные положения обеих сторон были равны. В качестве наказания за повреждение рабу было возмещение хозяину половины его стоимости. В судоустройстве не было разделения между гражданским процессом и уголовным. Обвинение поддерживало частное лицо, штраф полагается потерпевшей стороне и выплачивается только по инициативе этой стороны. В качестве доказательств использовались: клятва, ордалия (испытания водой), показание свидетелей. Также велись и судебные протоколы на глиняных табличках, в которых фиксировались клятвы сторон, их показания, имена и показания свидетелей, а также приговор. Истец или ответчик согласно судейскому приказу брали на себя обязательства (в письменном виде), которые передавались противоположной стороне. Если же они не выполнялись, на них накладывался штраф или знак бесчестия. В отдельных случаях имел место самосуд – мародёр, крадущий при пожаре, мог быть лишён жизни без всякого суда. 9 7 Законы Ману – памятник древнеиндийского права (вещное, обязательственное, брачносемейное, уголовное право и процесс). Наиболее известной дхармашастрой являются Законы Ману (Ману - мифический бог). Точное время составления этих Законов неизвестно. Предполагается, что они появились в период между II в. до н. э. и II в. н. э. Законы Ману состоят из 2685 статей, написанных в форме двустиший (шлок). Непосредственно правовое содержание имеют немногочисленные статьи, содержащиеся в основном в главах VIII и IX (всего в Законах 12 глав). Главное в Законах Ману - закрепление существующего варнового устройства. Здесь подробно описывается происхождение варн согласно религиозному учению, указывается на наследственнопрофессиональный характер варн, определяется назначение каждой варны, привилегии высших варн. Право собственности. В период создания Законов Ману в Индии уже хорошо понимали разницу между собственностью и владением. При этом охране частной собственности уделялось значительное внимание. Законы указывают семь возможных способов возникновения права собственности: наследование, получение в виде дара или находка, покупка, завоевание, ростовщичество, исполнение работы, а также получение милостыни. Приобретать вещь можно было только у собственника. Запрещалось доказывать право собственности ссылкой на добросовестное владение. Если у добросовестного приобретателя обнаруживалась украденная вещь, она возвращалась прежнему собственнику. Среди основных видов собственности Законы называют землю. Земельный фонд страны составляли земли царские, общинные, частных лиц. Не следует рассматривать царя как собственника всей земли в государстве. Царь получал налоги с землевладельцев не как собственник земли, а как суверен, защищающий население страны. В Законах Ману говорится, что если царь взимает налоги, не охраняя подданных, то он немедленно идет в ад; такой царь называется "крадущим шестую часть урожая". За незаконное присвоение чужой собственности (чужого участка земли) накладывался большой штраф, присвоившего чужую землю объявляли вором. Вмешиваться в дела собственника запрещалось. Обязательства. Обязательственные отношения получили в Законах Ману довольно тщательную разработку. В основном в Законах говорится об обязательствах из договоров. Наиболее подробно описывается один из древнейших договоров -договор займа. Закон твердо устанавливает нерушимость и преемственность долговых обязательств. Если должник не мог уплатить долга в срок, он должен был его отработать. При этом кредитор, принадлежавший к низшей касте, не мог заставить отрабатывать долг должника, принадлежащего к высшей касте. В Древней Индии был известен и договор аренды земли. Этот договор получил распространение в связи с проникновением в общину процесса имущественной дифференциации. Разоряющиеся общинники, лишившиеся земли, были вынуждены арендовать ее. Договор купли-продажи также упоминается в Законах Ману. Договор считался действительным, если совершался в присутствии свидетелей, а в качестве продавца выступал собственник вещи. Закон устанавливал определенные требования к предмету договора и запрещал продавать товар плохого качества, недостаточного по весу. Законам Ману известны были и обязательства из причинения вреда. В качестве основания для возникновения такого обязательства указывались порча имущества (потрава посевов скотом на огороженном участке, потеря пастухом животного), вред, причиненный движением повозки по городу. При этом виновный должен был возместить причиненный ущерб и уплатить штраф царю. Брачно-семейные отношения. Для Древней Индии характерна большая патриархальная семья. Глава семьи - муж. Женщина полностью зависела от своего супруга и сыновей. Брак представлял собой имущественную сделку, в результате которой муж покупал себе жену, и она становилась его собственностью. Законы Ману определяют положение женщины следующим образом: в детстве ей полагалось быть под властью 10 отца, в молодости мужа, после смерти мужа под властью сыновей, ибо "женщина никогда непригодна для самостоятельности". Законы Ману прямо требуют от жены почитать своего мужа как бога, даже если он лишен добродетели. муж мог иметь несколько жен, развестись с женой. Жена же не могла покинуть семью, даже если муж ее продал и оставил. Она продолжала считаться его женой. За измену жена подвергалась страшным карам, вплоть до смертной казни. Согласно традиции, жена должна была принадлежать той же варне, что и муж. Мужчинам разрешалось в исключительных случаях вступать в брак с женщинами из более низкой варны, но женщине из высшей варны вступать в брак с мужчиной низшей группы запрещалось. Также всесильной была власть отца над своими детьми. Все имущество семьи было ее общим достоянием, но управлялось главой семьи. После смерти родителей имущество либо делилось между сыновьями, либо оставалось у старшего сына, становившегося опекуном оставшихся в доме младших братьев. Дочери от наследования устранялись, но братья должны были выделить им по 1/4 своей доли для приданого. Наследования по завещанию древнеиндийское право не знало. Уголовное право и процесс. Уголовное право, представленное в Законах Ману, с одной стороны, отличается довольно высоким для своего времени уровнем развития, что проявляется в указании на формы вины (умысел и неосторожность), на рецидив, на соучастие, на тяжесть преступления в зависимости от принадлежности потерпевшего и виновного к определенной варне. С другой стороны. Законы отражают сохранение пережитков старины, о чем свидетельствует сохранение принципа талиона, ордалии, ответственности общины за преступление, совершенное на ее территории, если преступник неизвестен. Среди преступлений, называемых Законами Ману, на первом месте стоят государственные. В качестве примера можно назвать службу врагам царя, поломку городской стены, городских ворот. Полного перечня этого вида преступлений Законы не дают, что характерно для всех древних кодификаций. Законы устанавливали суровое наказание за прелюбодеяние, за посягательство на честь женщины. Законы Ману определяли наказание как силу, которая правит людьми и охраняет их, предписывая применять наказание с учетом всех обстоятельств совершения преступления, степени осознанности его. Несправедливое наказание "лишает неба в другом мире". Вместе с тем при определении наказания за телесные повреждения и оскорбления довольно ярко видна классовая сущность древнеиндийского права, поскольку наказание зависело от принадлежности виновного и потерпевшего к определенной варне. Среди видов наказания следует назвать смертную казнь (для брахмана она заменялась бритьем головы) в различных вариантах: посажение на кол, сожжение на кровати или костре, утопление, затравливание собаками и др.; членовредительские наказания (отрезание пальцев, рук, ног); штрафы, изгнание, тюремное заключение - это далеко не полный перечень наказаний. Кровная месть в Законах не упоминается, видимо, в то время она уже не применялась. Дела тяжущихся сторон рассматривались, следуя порядку варн. Основным источником доказательств служили свидетельские показания. Законы весьма детально регламентируют их использование. При отсутствии свидетелей в качестве доказательств применялись ордалии различных видов: испытание огнем, весами, водой и некоторые другие. 11 8 Возникновение государства в Афинах. Реформы Тесея, Солона, Клисфена. Этап1. Возрождение полисной организации началось в Аттике (малоплодородная каменистая область Балканского полуострова) с преобладания Афин среди других родовых поселков. Афины преобладали среди других полисов (городов-государств), т. к. Удобно расположены в середине плодородной долины Имели возможность обеспечить безопасность и других жителей Аттики Вокруг них начинается объединение - СИНОЙКИЗМ. Родовые общины объединялись добровольно/насильственно. Эта реформа приписывается базилевсу Тесею. Базилевс - первоначально выборный военный предводитель, выполнявший судебные и религиозные функции. Он жил в конце 1Зв. до н. э.. но, скорее всего то, что ему приписывают, заняло более длительный период времени и завершилось в 8 в. до н. э. Синойкизм диктовался: Возникновением собственности на землю, развитием ремесла и торговли, которые привели к перемешиванию населения. Знатные обособляются в сословия ЭВПАТРИДОВ (благородных); Мелкие земледельцы - ГЕОМОРЫ: Ремесленники - ДЕМИУРГИ. Этап 2. Образование государства: эвпатриды, опираясь на свою экономическую мощь и политические привилегии, постепенно ограничивают власть базилевса. связанную с обычаями родовой демократии. Наследование его должности прекращается, а функции переходят к новым выборным должностным лицам - АРХОНТАМ (11 в. до н. э.). сперва должность была пожизненной и безвозмездной. В 8 в. до н. э. ограничивается 10-летним сроком, а с 7 в. до н. э. архонты избираются ежегодно. Всего их было 9. 1-ый архонт. ЭПОНИМ, был вроде президента (глава государства) и устанавливал правила жизни полиса, считался стражем семьи (заботился о дочерях - наследницах, сиротах, вдовах, назначал опекунов, защищал родителей от детей) По его имени звался Афинский год. 2-ой архонт- БАЗИЛЕВС. сохранивший лишь жреческие полномочия и осуществлявший суд по религиозным делам. 3-ий архонт- ПОЛЕМАРХ принял командование войском Другие 6 архонтов - ФЕСМОФЕТЫ должны записывать и хранить постановления для суда над преступниками. По истечении срока полномочий, архонты вступали в АРЕОПАГ как его пожизненные члены. Публичная власть = архонты + ареопаг. Этап 3: реформы Солона. В 8-7 веках до н.э. почти все земли в Аттике оказались в руках эвпатридов. Кроме того, они сосредоточили в своих руках торговлю с/х продуктами, появление денег также способствовало концентрации богатств у незначительной части населения, следовательно, сложились экономические противоречия между родовой знатью и мало-, безземельными крестьянами, которые дополнялись политическими противоречиями между городской и родовой рабовладельческой знатью (городская знать не имела доступ к должностям). Крестьяне + торговцы + ремесленники = ДЕМОС. Демос постепенно выигрывал у родовой аристократии политическую власть, добивался больших уступок. В 594 г. до н. э. всеобщее недовольство народа (долги крестьян и крайняя нужда, рабство должников и резкое деление общества на 2 враждебных класса: эвпатриды и народ) вылилось в «Великую Смуту». Общество на грани гражданской войны. Конфликт разрешили мирно - выбрали СОЛОНА Солон был посредником между противоборствующими партиями и конечная цель его преобразований -восстановление единства полисной общины. 12 Реформы Солона: 1 реформа.Для смягчения острых противоречий решает вернуть свободным людям источник существования и этим повысить обороноспособность государства на основе всеобщего ополчения народа. Солон произвел «страхование бремени» (сисахфия), т. е. навсегда отменил долговую кабалу и аннулировал все похмельные долги. Теперь рабами могут быть только иноплеменники, а закладные камни с полей были убраны, а земли возвратились к своим собственникам. Итоги в целом преобразования Солона: Признавали главной эксплуатационной силон иноплеменников Экономически ограничивали силу эвпатридов и заложили основу для развития мелкого земледелия как основной формы земледельческого хозяйства. 2 реформа. Вводится деление всех свободных людей на 4 разряда по имущественному принципу в политических и военных целях. Единица измерения - МЕДИМН - мера емкости, применявшаяся доя сыпучих тел. особенно зерна. 1 медимн =52. 5 литра. Учитывался доход от сельского хозяйства. Годовой доход > 500 медимнов - ПЯТИСОТНИКИ Доход > 300 медимнов / способные содержать боевого коня - ВСАДНИКИ Доход > 200 медимнов -ЗЕВГИТЫ Феты с доходом < 200 медимнов Политическое значение реформы Архонтами / членами ареопага могли быть только пятисотники. Все остальные должности могли занимать всадники и зевгиты. Все высшие должности тогда были бесплатными, следовательно, не могли отправляться теми, кто должен работать для того, чтобы прокормить себя Итак, на смену родовитости приходи богатство, которого можно было достичь при наличии энергии, трудолюбия и благоприятных обстоятельств. Принцип Солона: «Каждый имеет право на участие во власти по мере того, насколько он служит государству и обществу своим трудом и имуществом». 3 реформа.Народное собрание получает большее значение. Многие законы Солона приняты им для подготовки вопросов, решаемых Народным Собранием. Для этих целей был создан новый государственный орган Совет 400 (он ежегодно избирался из граждан первых трех разрядов по 100 человек от каждой филы, которых было четыре 4 реформа.Создан народный суд - ГЕЛИЭЯ. Со времен Солона архонтов избирал не ареопаг, а народ. Каждое племя избирало голосованием по 10 кандидатов и из этих 40 человек по жребию выбиралось 9 архонтов. Преимущество жребия: Выражение воли божества, указывающее на желанное лицо. 5 реформа.Против тех граждан, которые во время смуты в полисе ведут себя безразлично, мирясь со всем, что происходит Солон издал особый закон: «Кто во время смуты в полисе не встанет с оружием в руках ни за тех. ни за других, тот предается бесчестию и лишается гражданских прав» Это меры для активизации средних слоев населения, которые должны умерить активность крайних полюсов смуты, верхов и низов. Этап 4: реформы Клисфена. Законы Солона были написаны сложно, а стать их исполнителем он не захотел и уехал из Афин на 10 лет. После его отъезда политическая борьба в Аттике обострилась, сформировались 3 социальнополитические и территориальные группировки: Педиэи - жители плодородных долин, защищавшие интересы эвпатридов. требовавшие отмены законов Солона. Паралии - жители побережья, средние собственники города и деревни, желавшие упрочить реформы Солона 13 9 Правовое положение населения в Афинах (V-IVв.в. до н.э.). Основа Афинского общества - античная собственность, для которой характерен дуализм, т. с. сосуществование частной и общественной (государственной) собственности. Общественная собственность - это серебряные рудники, золотые прииски, мраморные каменоломни, удовлетворяла не только общегосударственные нужды, но и объединяла всех полноправных граждан в единый слой рабовладельцев. Доходы от нее распеделялись поровну. Категории населения: Полноправные афинские граждане Метеки (иностранцы, живущие в Афинах) Рабы Вольноотпущенные Граждане Афин Гражданин - это личность, наделенная некоторыми неотъемлемыми правами как основой основ ее жизнедеятельности. «Полноправным гражданином мог быть житель Аттики, родившийся от афинянина и афинянки, имя которого записано в списке ДЕМА» - гласил закон Перикла. В такие списки заносились юноши и девушки по достижении 18 лет. После 2-х лет военновоспитательного курса обучения, т. е. в 20 лет. юноша становится полноправным гражданином. С 20 лет - гражданское полноправие, включает права (принимать участие в народном собрании, выступать на нем и вносить законопроекты, занимать должности с .30 лет) и обязанности (соблюдать законы и выполнять повинности в пользу общества Метеки Имели некоторые гражданские права, но были лишены политических прав (являться в народное собрание, участвовать в народном суде). Это не избавляло от обязанностей в пользу государства (налоги: поголовная подать, за право заниматься торговлей, прямой, вносили чрезвычайные сборы и служили в армии). Были ограничены в праве приобретать недвижимость, а землю могли брать только в аренду. Браки метеков и граждан были незаконны, рожденные от них дети не становились гражданами. Метеки не имеют права выступать в суде и должны иметь патрона из числа граждан, который был посредником между ним и государством. Рабы В Афинах от 70 до 150 тыс. рабов, а граждан 30-40 тыс. чел. Источники рабства: Плен, Морской разбой, Покупка раба, Рождение от рабыни По судебному приговору (за присвоение метеком Афинского гражданства) рабы государственные частные Государственныерабы могли иметь свое хозяйство, семью. Из их числа формировалась государственная полицейская стража, тюремные служащие и судебные исполнители, писцы, глашатаи, работники монетных дворов. Рабство считалось нормой. Частные рабы работали в сельском хозяйстве. Часто рабовладельцы отпускали своих рабов на оброк. Иногда они открывали на средства хозяев мастерские. Их можно было арендовать. Нельзя было господину самовольно убивать раба. За истязание раба он мог бежать от господина и искать убежища в святых местах, где нельзя было ловить бежавшего, и тот мог продаваться другому господину. Раб был собственностью, вещью господина, одушевленным орудием. Когда свободный человек подвергался штрафу, раб отвечал своим телом. К рабу допускалась пытка. Его представитель на суде - господин. Наряду с рабским, был и свободный физический труд (каменщик, плотник). 14 10 Государственный строй Афин в V-IV в.в. до н.э. (народное собрание, Совет пятисот, гелиэя, должностные лица). Форма правления - демократическая республика. Самые важные органы - Совет 500 и Гелиэя. Народное Собрание - самое важное. Его деятельность в течении года была разбита на 10 циклов. Причем каждый цикл примерно 36 дней проводилось 4 собрания. Чтобы упорядочить его работу, на каждые из 4 собраниях выносились дела определенного вида: 1 собрание - выносились наиболее важные вопросы (военные, продовольственные, чрезвычайные заявления, проверка правильности избрания должностных лиц). 2 собрание - ходатайства по личным и общественным делам. 3, 4 собрания - все остальные дела. Оратор надевал на голову венок, и его нельзя было оскорблять. Не было ограничений по времени, но он был обязан: не повторяться, не касаться вопросов, не относящихся к делу; не позволять себе оскорбительных выражений Собрание принимало законы, общеобязательные для всех граждан и ПСЕФИЗМЫ (постановления). ПРОЦЕДУРА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В начале года на первом собрании обсуждался вопрос о необходимости введения нового закона или изменении или отмене старого. Каждый присутствовавший мог высказываться и делать предложения. Если собрание признает необходимым внести изменения в закон, то проект нового закона передавался его автором Совету 500, одновременно текст закона помещался на видном месте, дабы все афиняне могли с ним ознакомиться. На Народном Собрании проект с заключением Совета подробно обсуждается и принимается постановление о передаче его на решение особой комиссии из числа членов Гелиэи (коллегия номофетов). Само собрание определяло число номофетов. порядок и срок их заседаний, вознаграждение с указанием источника. Одновременно избирались 5 защитников старых законов. Обвинение в противозаконии нового постановления (такая процедура по прохождению закона называлась "графе параномум") может быть возбуждено любыми гражданами и автор закона должен отвечать по этому обвинению на Гелиэи. Если жалоба признавалась справедливой, то закон отменялся, а автор закона штрафовался, подвергался изгнанию или смерти. Лицо. 3 раза вынесшее плохой закон, лишалось права законодательной инициативы. Личная ответственность автора истекала через 1 год. В этом случае можно было требовать лишь отмены закона/постановления. За необоснованное обращение в Гелиэю по поводу закона - штраф 1000 драхмов. Обвинитель, не набравший 1/5 голосов судей, сам подвергался ответственности за сутяжничество. СОВЕТ 500 Создан Клисфеном. Полномочия: Подготовка вопросов для обсуждения на Народном Собрании, проектов постановлений Народного собрания, его созыв. Проведение в жизнь постановлений Народного Собрания Общий надзор за финансами (определение источников доходов, сбор поступлений, расходование государственных средств). Прием иностранных послов, заключение договоров с другими государствами, заслушивание афинских послов Наблюдение за постройкой военных судов и контроль за состоянием флота и конницы. Прием отчетов должностных лиц и суд над ними. Проведении ДОКИМАССИИ кандидатов в Совет 500 и в архонты. Докимассия- это предварительная проверка кандидатов на государственные должности. Это испытание проводилось не для определения способностей лица или его пригодности для должности, а для проверки нравственных качеств. Так, совет 500 являлся подготовительным, совещательным и исполнительным органом Народного Собрания. Он же был посредником между должностными лицами и Народным Собранием. Отчет о своей деятельности Совет держал перед Собранием. Свои обязанности выполнял он не в полном составе, а через ПРИТАННИИ (50 человек, избранных от одной и той же филы). 15 Каждая из 10 пританний работала поочередно в течение 1/10 года. За злоупотребление член коллегии исключался из Совета и отдавался под суд. Срок полномочий Совета - 1 год. УПРАВЛЕНИЕ В АФИНСКОМ ГОСУДАРСТВЕ. Управление осуществлялось через систему выборных должностных лиц. В различные коллегии ежегодно избиралось по 700 должностных лиц. Это был разветвленный аппарат, но не бюрократический (не отделен от основной массы населения). Многочисленные коллегии избирались на 1 год. Избираться дважды на 1 должность, как правило, нельзя (кроме военных должностей). Все магистратуры были коллегиальными, и возможность сосредоточить в 1 руках власть исключалась. Принята демократическая процедура избрания. Основной способ замещения должностей - жребий. За отправление должности была введена плата - дневной заработок ремесленника. КОЛЛЕГИИ Пяти стратегов.Выбирается голосованием на Народном Собрании и подотчетна ему. Стратеги равны друг другу, но главное командование поручалось одному из них по выбору Народного Собрания. Прежде всего стратеги возглавляли военную организацию Афинского государства: Проводили набор войска Командовали им во время военных действий, возглавляли гарнизоны Отвечали за военное финансирование, Распоряжались захваченной добычей Судебные полномочия по делам о воинских преступлениях, созыв внеочередных заседаний Совета 500 или Народного Собрания Архонтов 1-ый архонт ведал предварительным рассмотрением заявлений и жалоб по семейным делам. Председательствовал на суде при рассмотрении, осуществлял попечение над сиротами, наследницами и беременными вдовами. 2-й архонт (базилевс) ведал духовными делами 3-й архонт осуществлял надзор над метеками, рассматривал споры между ними и гражданами 4-9 архонты (фесмофеты) осуществлял разные судебные полномочия (готовили дела к слушанию, назначали день заседания и т.п.) ВЫВОДЫ: Принципами Афинской демократии являлись: Политическое равенство граждан мужского пола Всеобщее мужское избирательное право Выборность и подотчетность органов власти и должностных лиц (пока отчет должностного лица не утвержден, он не может распоряжаться имуществом или выезжать из страны) при непосредственном народовластии. Свобода слова и обсуждение всех вопросов Подчинение меньшинству - большинству Коллегиальность Афинская демократия поставила своим идеалом свободу, т.е. поочередно и подчиняться власти, и самому властвовать жить так, как кому хочется равноправие (равенство между законом и равное право на участие в политической жизни) в сочетании с законом. Тем не менее, Афинская демократия была узкой, ограниченной и замкнутой политической организацией (30-40 тыс. человек составляли полноправное меньшинство, пользующееся политическое свободой и равенством среди другого неполноправного населения). Общая численность 250-300 тыс. человек. 16 11 Возникновение государства в Древнем Риме. Управление, социальная структура царского периода. Реформы Сервия Туллия. В истории Древнего Рима выделяются следующие периоды: — царский (VIII в. — 509 г. до н.э.); — республиканский (509 г. — 27 г. до н.э.); — период империи (27 г. до н.э. — 476 г. н.э.), который разделяется на: 1) период принципата (21 г. до н.э. - 284 г. н.э.); 2) период домината (284—476 гг.). Время основания города Рима, которое историческая традиция связывает с именами легендарных Ромула и Рема и относит к 753 г. до н. э., объединение трех племен древних латин, сабин и этрусков привело к образованию единой римской общины . Члены старейших римских родов назывались патрициями. Оказавшееся вне римской родовой общины пришлое население получило название плебса. Плебс пополнялся и за счет разорявшихся и потерявших связь с общиной ее бывших членов. Плебеи оставались свободными, но были ограничены в политических, имущественных и личных правах. Они были ограничены в получении земельных наделов, не имели права вступать в брак с патрициями и были лишены возможности участвовать в управлении делами общины. Первая часть реформы— деление всего свободного мужского населения Рима на шесть имущественных разрядов и на воинские сотни — центурии. В основу деления был положен размер частного землевладения. Всего по реформе было образовано 193 центурий. Из них 18 были всадниками и 80 — богатых первого разряда, т.е. они составляли больше половины всех центурий. Поскольку каждая центурия имела на собрании один голос, то голоса «богатых» и «самых богатых» центурий всегда составляли большинство (98 из 193). Таким образом, центурии стали не только военной, но и политической силой. После реформ Сервия Туллия наряду с куриатны-ми народными собраниями стали созываться народные собрания и по центуриям. Решение центуриатного народного собрания получало силу закона, и это собрание оттесняло на вторые роли народное собрание по куриям. Вторая часть реформы— деление свободного населения по территориальному принципу. Согласно этой реформе в Риме было образовано 4 городских и 17 сельских территориальных округов, сохранивших старое племенное название — трибы. Территориальная триба объединяла и патрициев, и плебеев, живших в ней. Жители трибы подчинялись старосте, в обязанности которого входил и сбор налогов. Позднее по территориальным трибам также стали созываться свои собрания, причем каждая триба имела один совокупный голос. 17 12 Правовое положение населения в Древнем Риме в период республики. К 287 г. до н.э. к моменту издания закона диктатура Гортензия, по которой решения плебейских собраний становились обязательными для всех законами закончилась многолетняя борьба плебеев с патрициями за полноправность. Основные требования плебеев (решения аграрного вопроса - доступ к общему полю, отмена долговой кабалы, ограничение долгового процента, политическое равноправие, т.е. право участия во всех собраниях и избрания на все должности) были удовлетворены. По мере развития имущественного неравенства растет роль богатства в определении положения Римского гражданина. В конце 3 и 2 в.в. до н.э. возникают привилегированные сословия НОБЕЛЕЙ и ВСАДНИКОВ. Нобели -это слившаяся воедино верхушка патрициата и плебса. Опираясь на крупные землевладения, значительные массы рабов и громадные денежные средства, они добились монопольного положения и в политической сфере. Только они пополняли Сенат и занимали высшие государственные должности. Всадники - это торгово-финансовая знать и землевладельцы. В 1 в. до н.э. начинается процесс сближения нобелей с верхушкой всадников, также получивший доступ в Сенат и на важные должности. Клиенты, освободившиеся, торговцы и ремесленники теперь называются ПЛЕБСОМ. По правовому положению выделяются: Граждане, Вольноотпущенные, Латины, Перегрины, Рабы Гражданство приобреталось: Рождением от 2-х римлян в браке и без него Предоставлением прав гражданства через: усыновление чужеземца гражданином, отпущение на волю раба, пожалование гражданства тем лицам/общинам в виде особого акта, имеющего исключительный характер Наделение правами происходило после совершеннолетия. В определенный день отец брал сына за руку и вел на площадь записывать в трибу к которой сам принадлежит. Политическое полноправие - это участие в народном собрании, в войске и в общем земельном фонде государства (не связывалось с гражданско-правовым полноправием). Римское гражданство было пожизненным и наследованным, но могло быть утрачено по определенным причинам: после продажи в рабство за неуплату долга/преступление после ссылки/изгнания, связанных с конфискацией имущества Латины Это жители Лациума, т.е. центральной области вокруг Рима, т.е. это ближайшие соседи римлян, покоренных ими. У них была имущественная правоспособность и самоуправление в своих общинах. Римское гражданство приобреталось переселением в Рим. Их обязанность перед государством - выставление определенных военных контингентов. В 1 в. до н.э. латинам были предоставлены права римских граждан. Перегрины Это жители провинций, т.е. завоеванных Римом территорий за пределами Лациума. Имущественная правоспособность у них была, но никаких политических прав в Риме они не имели. В своих отношениях с римлянами они руководствуются Правом Народов. Для защиты своих прав избирают из числа римских граждан Патронов. Рабы Источники рабства: 1) военные пленные, покупка, естественное воспроизводство, самопродажа, долговая кабала (была до закона Петелия 326 г. до н.э.) 18 13 Государственный строй Рима в период республики (народные собрания, сенат, магистратура). Армия. В период республики организация власти была достаточно проста и некоторое время отвечала условиям, какие были в Риме ко времени возникновения государства. На протяжении последующих пяти веков существования республики размеры государства значительно увеличились. Но это почти не отразилось на структуре высших органов государства, по-прежнему находившихся в Риме и осуществлявших централизованное управление громадными территориями. Естественно, что такое положение снижало эффективность управления и стало со временем одной из причин падения республиканского строя. В отличие от рабовладельческой демократии в Афинах, в Римской республике сочетались аристократические и демократические черты, при существенном преобладании первых. Это отразилось в полномочиях и взаимоотношениях высших государственных органов. Ими являлись народные собрания, сенат и магистратуры. Хотя народные собрания считались органами власти римского народа и были олицетворением свойственной полису демократии, не они преимущественно управляли государством. Это делали сенат и магистраты — органы реальной власти нобилитета. Сенат. Главным органом государственной власти в Римской республике был сенат. Сенаторы (вначале их было 300, по числу патрицианских родов, позже число сенаторов было увеличено сначала до 600, а затем до 900) не избирались. Специальные должностные лица — цензоры, распределявшие граждан по центуриям и трибам, раз в пять лет составляли списки сенаторов из представителей знатных и богатых семей. Это делал сенат органом верхушки рабовладельцев, фактически независимым от воли большинства свободных граждан. Комиции. В Римской республике существовали три вида народных собраний — центуриатные, трибутные и куриатные. Главную роль играли центуриатные собрания, обеспечивавшие благодаря своей структуре и порядку принятие решений преобладающих аристократических и богатых кругов рабовладельцев. В компетенцию центуриатного собрания входило принятие законов, избрание высших должностных лиц республики (консулов, преторов, цензоров), объявление войны и рассмотрение жалоб на приговоры к смертной казни. Второй вид народных собраний представляли трибутные собрания, которые в зависимости от состава жителей триб, участвовавших в них, делились на плебейские и патрицианско-плебейские. Поначалу их компетенция была ограниченной. Они избирали низших должностных лиц (квесторов, эдилов и др.) и рассматривали жалобы на приговоры о взыскании штрафа. Куриатные собрания после реформ Сервия Туллия потеряли былое значение. Они лишь формально вводили в должность лиц, избранных другими собраниями, и в конце концов были заменены собранием тридцати представителей курии — ликторов. Народные собрания. Народные собрания в Риме созывались по усмотрению высших должностных лиц, которые могли и прервать собрание, и перенести его на другой день. Они же председательствовали в собрании и объявляли вопросы, подлежащие решению. Участники собрания не могли изменять внесенные предложения. Голосование по ним было открытым и только в конце республиканского периода было введено тайное голосование. Магистратура. Магистратами в Риме именовались высшие государственные должности – консулы, преторы, народные трибуны.. Как и в Древних Афинах, в Риме сложились определенные принципы замещения магистратур. Такими принципами были выборность, срочность, коллегиальность, безвозмездность и ответственность. консулов, преторов, цензоров, квесторов, эдилов и др. Консулы (в Риме избирались два консула) были высшими магистратами и возглавляли всю систему магистратур. Особенно существенными были военные полномочия консулов: набор в армию и командование ею, назначение военачальников, право заключать перемирие и распоряжаться военной добычей. Постепенно число преторов увеличилось до восьми. 19 Два цензора избирались раз в пять лет для составления списков римских граждан, распределения их по трибам и разрядам и для составления списка сенаторов. Кроме того, к их компетенции относилось наблюдение за нравственностью и издание соответствующих эдиктов. Квесторы, бывшие сначала помощниками консулов без специальной компетенции, со временем стали ведать (под контролем сената) финансовыми расходами и расследованием некоторых уголовных дел. Эдилы (их было два) наблюдали за общественным порядком в городе, торговлей на рынке, организовывали празднества и зрелища. Коллегии "двадцати шести мужей" состояли из двадцати шести человек, входивших в пять коллегий, ведавших надзором за тюрьмами, чеканкой монеты, очисткой дорог и некоторыми судебными делами. Армия. Первоначальная военная организация Рима была проста. Постоянной армии не было. Все граждане с 18 до 60 лет, обладавшие имущественным цензом, были обязаны участвовать в военных действиях (причем клиенты могли выполнять военные обязанности вместо патронов). Воины в поход должны были являться со своим оружием и продовольствием. Длительность и частота войн превращает армию в постоянную организацию. Они же вызвали растущее недовольство основного контингента воинов — крестьянства, отвлекаемого от своих хозяйств, приходящих из-за этого в упадок. Армия профессионализировалась, превратилась в постоянную и становилась самостоятельной политической силой, а полководец, от успехов которого зависело благосостояние легионеров, — крупной политической фигурой. 20 14 Кризис Римской республики и переход к монархии. Падение римской республики было предопределено существованием самого рабовладельческого. Восстание рабов под предводительством Спартака в 73 г. до н.э. и наделение срочными диктаторскими полномочиями представителей исполнительной власти, привели рабовладельцев к мысли, что удерживать в повиновении такую огромную массу без сильной власти невозможно. В середине 1 в. до н.э. Юлий Цезарь заложил основы новой формы правления – принципата (принцепс – глава государства). Принципат – это переходный этап, во время которого еще сохраняются, хотя и в измененном виде, многие республиканские учреждения. Основателем римской империи считается внучатый племянник Цезаря Октавиан, принявший имя Августа. В период принципата фактическим правителем государства являлся император (принцепс – первый сенатор). Он объявлял войну, командовал войсками, заключал мир. Являясь главой государства, он обладал законодательной властью, управлял провинциями, осуществлял надзор за культами, выполнял функции консулов и цензоров. Принцепс являлся верховным правителем Рима и самостоятельно выбирал себе приемника. Административный аппарат принцепса формировался им самим. Он состоял из совещания, префекта претория и канцелярии. Совещание в основном формировалось по принципу личной симпатии и преданности императору. Префект претория являлся высшим должностным лицом империи, военачальником императорской гвардии, в его функции входило надзирать за другими органами в государстве. К административному аппарату относилось также ведомство императорской казны, которое управляло доходами, получаемыми с имущества императора. Состав сената формировался путем назначения его членов императором. В компетенцию сената входило утверждение предложений принцепса и управление государственной казной. На любое решение сената принцепс мог наложить вето. Сенат так же выбирал магистратов из числа кандидатов, указанных принцепсом. Должности магистратов периода республики формально сохранялись, но магистраты были лишены многих полномочий. На любое решение магистратов принцепс мог наложить вето. Центуриатные и трибутные комиции постепенно теряют былое значение. К концу периода принципата народные собрания не участвуют в законотворчестве и выборе должностных лиц. Римские провинции делятся на две категории: императорские и сенатские. Императорские провинции находятся под управлением должностных лиц, назначаемых императором, а во главе сенатских провинций стоят выбранные сенатом проконсулы (12). К 3 в. в связи с падением роли сената все провинции становятся императорскими. Период принципата характеризуется тем, что в это время происходит становление постоянной армии, отличающейся высокой боеготовностью и профессионализмом. Император Октавиан делит армию на три части: преторианскую гвардию, легионеров и вспомогательные войска. В 313 г. император Константин признает государственной религией христианство. К концу 4 в. христианская религия окончательно вытесняет культ богов Эллады, которым поклонялись римляне. В конце периода домината Римская империя перестает существовать как единое государство. Причинами падения Римской империи являлись рабовладельческая система хозяйства, классовые противоречия, налоговая эксплуатация населения, армия, состоящая из наемников. В 476 г. германец Одоакр изгонит последнего римского императора Ромула. Восточная римская империя перестанет существовать в 1453 г. 21 15 Общественно-политический строй Рима в период империи. Принципат и доминат. Общественный строй Падение значения республиканских магистратур, развитие экономических отношений между частями империи привело к тому, что римское государство утратило свое значение. В 212 г. н.э. был издан эдикт императора Каракалла, по которому римское государство было предоставлено всему свободному населению империи, проживающему на землях городов. Развитие производительных сил все более обнаруживало невыгодность рабского труда. Собственники крупных поместий латифундий во все возрастающем объеме стали прибегать к арендным отношениям, сдавая свою землю мелкими участками всем желающим. Арендаторами становились главным образом малоземельные и безземельные крестьяне. Некоторое время они сохраняют личную свободу, но экономическая зависимость постепенно привела к зависимости юридической. Государственный строй Этапы римской империи: Принципат (принципс - первый сенатор) с 27 г. до н.э. - 284 г. н.э. Доминат - (доминце - господин) с284 г. по 476 г. н.э. Принципат. « Монархия в республиканских одеждах». Продолжают существовать все республиканские магистратуры и даже народное собрание, но значение и компетенция существенно ограничиваются. Магистраты выполняют поручения принципса. а Народное Собрание созывается редко и их компетенция ограничена делами самого города Рима. Власть принципса продолжала сохранять видимость особой республиканской магистратуры, соединяя в своих руках полномочия диктатора, консула, претора, цензора, народного трибуна и верховного жреца. Октавиан имел пожизненный титул императора. Во времена республики его получали полководцы, одержавшие особенно блестящие победы, за которые армия провозглашала их императорами. У Октавиана этот титул указывал не только на неразрывную связь с армией, но приобретал и политический оттенок - значения «государь». Императору принадлежало верховное командование всеми армиями, решал вопросы войны и мира, управлял императорскими провинциями непосредственно, а остальными через посредство Сената, осуществлял гражданские дела, председательствовал в Сенате, имел право вмешательства в дела всех других должностных лиц. Свою законодательную власть осуществлял император, прикрываясь именем сената, формирование которого стало его компетенцией, т.к. он был цензором. Избрание императора формально принадлежало сенату, но на деле императоры сами назначали себе приемников, оставляя сенату одни формальности. Октавиан держался скромно, в тени. В избрании императора часто последнее слово принадлежало личной гвардии императора, преторианцам, расквартированным в Риме и других городах Италии. Доминат Сложился к началу 3 в. В связи с развитием натурального хозяйства сохраняются товарно - денежные отношения, ощущается острая нехватка денег. Растут цены, особенно на продовольствие. Ожесточаются наказания за недоимки по налогам. Провинциальная знать (особенно Испании) предпринимает попытки обособления К концу 2 в. кончилось равновесие Рима и варварской периферии и началось наступление соседних племен на Рим. Происходит частая смена императоров, которая возводила на престол и смещала армия. Огромного напряжения сил требовало противостояние тирану. 22 В такой обстановке внутреннего и внешнеполитического кризиса к власти пришел Диоклетиан. Императорская власть при нем обожествлялась и приобретала откровенно монархический характер. Поскольку события 3 в. показали, что одному человеку невозможно охватить своим обзором всю империю, в условиях кризиса была создана тетрархия («четверовластие»). Тетрархия была поделена на 4 части - запад с центром в Медиалане и восток с центром в Никомедии. Каждая из частей имела главу - августа, но империя считалась единой. Цезари были усыновлены Августами и через 20 лет должны были занять их место. Значение тетрархии: Сокращала возможное появление узурпаторов. Упорядочивала центральные власти. Обеспечивала централизованность власти и военно-административную оперативность. Во главе префектуры стояли префекты претория, теперь они - наместники императора, заведующие групповым управлением, судопроизводством, финансами, полицией, почтой, чеканкой монет, наблюдатели за исполнением законов. Военное управление в префектурах поручалось двум главнокомандующим пехоты и конницы. При Константине была завершена военная реформа, армия состояла из 2-х частей: Пограничные войска, постоянно находятся в определенной пограничной полосе. Мобильные части. Пленные варвары были обязаны служить в римской армии, они получили возможность продвигаться по служебной лестнице. Вместо преторианской гвардии, уменьшенной в числе при Диокритиане были созданы особые дворовые части. Чиновничество получило особую организацию, ему присвоили особые привилегии (пенсия). В 395 г. император Феодосий, умирая разделил империю между сыновьями: восток - старший, Аркадий, запад — младший, Гопорий. Образовалось 2 самостоятельных враждебных друг другу государства - латиноязычный Запад и грекоязычная Восточная Римская империя. Впоследствии не прекращалась борьба за императорский трон, хотя большее значение имели не императоры, а находившиеся на римской службе вражеские вожди. В 455 г. Вандалы разграбили и разрушили мир. В 476 г. предводитель германских наемников Одоакр сверг последнего Римского императора Ромула Августина. Императорская корона была отослана в Константинополь, а сам Одоакр ограничился королевским титулом. К концу 5 в. по всей территории Западной Римской Империи образовывались варварские королевства. Они явились переходной формой от позднеримской государственности и военной демократии варваров к ранне -феодальному государству. 23 23 Развитие феодальной собственности на землю в западно-европейских государствах (ее особенности, аллод, бенефиций, феод). Основой генезиса и становления феодальных отношений (V – X ст.) явилась трансформация родовой общины в соседскую марку и алодизация земли. Родовая община – это община основу которой составляли кровнородственные отношения. Соседская обшина – марка–в Западной Европе в период средневековья-крестьянская община основу которой составляли территориальные отношения. У варварских племен оседлых земледельцев, захвативших римские территории в конце. V - начале. VI вв., частная собственность. на землю еще не сложилась. Земля принадлежала общине-марке. Для общины был характерен дуализм собственности, когда крестьяне вели частное хозяйство на земле общины. Осенью, после окончания сбора урожая, луга и все пахотные земли становились общими пастбищами. Леса, реки, пустоши, дороги также находились в общинном пользовании. Личная (частная) собственность. общинника включала только дом, приусадебный участок, движимое имущество. В конце VI - начале VII в., внутри общины происходит процесс имущественного расслоения, земля перераспределяется в частную собственность, возникает алод. Алод— это часть общинной земли превратившейся в частную, свободно отчуждаемую собственность. Для вознаграждения за службу король стал раздавать землю своим дружинникам. Однако в связи с тем, что они не состояли в общинах , земля давалась им не в общинную, а в частную собственность. Причины раздачи королем земли в виде алода: 1. Необходимость оплаты военной службы дружинников. 2. Господство натурального хозяйства. 3. Неразвитость товарно – денежных отношений. Раздача больших земельных участков приводила к сокращению земельного фонда и ослаблению власти короля. Поэтому в 8 в. земельные владения стали передаваться в виде бенефициев. Бенефиции— это земельные участки, передаваемые в пользование без права передачи по наследству и при условии несения военной службы. Он являлся условной частной собственностью и предоставлялся на срок несения военной службы. В последствии служилые люди получили иммунитет. Иммунитет— пожалование служивым людям в пожизненное пользование земель, и предоставления им права осуществлять на этой земле государственные функции (судебные, административные, полицейские и др.) по отношению к проживавшим на данной территории свободным держателям. Крупный землевладелец должен был явиться на службу не один, а с отрядом соответствовавшим его земельным владениям. Этот отряд формировался из военных – профессионалов – рыцарей, которым крупный феодал выделял часть земли и крестьян в своих владениях. Эти мелкие рыцари подчинялись уже не королю, а своему непосредственному сюзерену. Практика пожалования феодалами земельных участков рыцарям обусловила формирование иерархической структуры земельной собственности, вассально – сеньориальными отношениями между жалователем и бенефициарием. Крупные землевладельцы также практиковали земельные пожертвования. Это привело к формированию иерархической структуре земельной собственности, вассально-сеньориалных отношений между жалователем и бенефициарием. Вассально-сеньориалъная система- система отношений личной зависимости одних феодалов (вассалов) от других (сеньоров). Сеньор—сюзерен (господин) по отношению к его вассалу. Вассал - феодал, получивший земельное владение (феод или лен) от более крупного феодаласеньора, за что выполнял ряд повинностей в пользу последнего. В IX-X вв. пожизненный бенефиций превращается в лен или феод. Лен(феод) — это бенефиций, превратившийся в наследственное земельное владение.. Основным путем становления феодального землевладения явились коммендации и прекарии. Коммендацияэто форма отношений, при которой крестьяне отдавали себя под защиту феодала или монастыря, 24 утрачивая при этом свободу. Прекарий- это форма отношений, при которой крестьяне передавали землю в вечное пользование феодалам при выполнении определенных повинностей. Переход крестьян под власть феодалов объясняется тем, что феодальная рента и феодальная зависимость освобождали их от военной повинности. Военные походы отрывали крестьян от хозяйства, и, чтобы откупиться от участия в них крестьяне готовы были платить ренту. Таким образом основу феодальных отношений составляла феодальная собственность на землю – право на получение фиксированной феодальной ренты с этой земли, т.е. с людей, которые живут на ней. Феодальные отношения предполагали двух собственников земли: феодала, имевшего право на получение ренты и крестьянина, имеющего право распоряжаться землей. Феодал не мог отобрать у крестьян землю. 25 24 Особенности возникновения государства у франков. Эволюция общественного строя. Завоевательные войны франков ускорили процесс создания Франкского государства. Глубинные же причины становления франкской государственности коренились в разложении франкской свободной общины, в ее классовом расслоении, начавшемся еще в первых веках новой эры. Государство франков по своей форме было раннефеодалъной монархией. Оно возникло в переходном от общинного к феодальному обществе, которое миновало в своем развитии стадию рабовладения. Это общество характеризуется многоукладностью (сочетанием рабовладельческих, родоплеменных, общинных, феодальных отношений), незавершенностью процесса создания основных классов феодального общества. В силу этого раннефеодальное государство несет на себе значительный отпечаток старой общинной организации, учреждений племенной демократии. Государство франков прошло в своем развитии два основных периода (с конца V до VII в. и с VIII по середину IX в.). Рубеж, разделяющий эти периоды, характеризуется не только сменой правящих династий (на смену Меровингам пришли Каролинги). Он стал началом нового этапа глубокой социально-экономической и политической перестройки франкского общества, в ходе которой постепенно складывалось собственно феодальное государство в форме сеньориальной монархии. В V-VI вв. у франков сохранились еще общинные, родовые связи, отношения эксплуатации среди самих франков не были развиты, немногочисленной была и франкская служилая знать, сформировавшаяся в правящую верхушку в ходе военных походов Хлодвига. Наиболее ярко социально-классовые различия в раннеклассовом обществе франков, как свидетельствует Салическая правда, правовой памятник франков, относящийся к V в., проявлялись в положении рабов. Рабский труд, однако, не получил широкого распространения. Раб в отличие от свободного общинника-франка считался вещью. Его кража приравнивалась к краже животного. Брак раба со свободным влек за собой потерю последним свободы. Салическая правда указывает также на наличие у франков других социальных групп: служилая знать, свободные франки (общинники) и полусвободные литы. Различия между ними были не столько экономическими, сколько социально-правовыми. Они были связаны главным образом с происхождением и правовым статусом лица или той социальной группы, к которой это лицо принадлежало. Важным фактором, влияющим на правовые различия франков, стала принадлежность к королевской службе, королевской дружине, к складывающемуся государственному аппарату. Эти различия наиболее ярко выражались в системе денежных возмещении, которые служили охране жизни, имущественных и иных прав отдельных лиц. Наряду с рабами существовала особая категория лиц - полусвободные литы, жизнь которых оценивалась половиной вергельда свободного, в 100 солидов. Лит представлял собой неполноправного жителя общины франков, находящегося в личной и материальной зависимости от своего господина. Литы могли вступать в договорные отношения, отстаивать свои интересы в суде, участвовать в военных походах вместе со своим господином. Лит, как и раб, мог быть освобожден своим господином, у которого, однако, оставалось его имущество. За преступление литу полагалось, как правило, то же наказание, что и рабу, например смертная казнь за похищение свободного человека. Дальнейшее углубление социально-классовых различий у франков и было непосредственно связано с превращением аллода в первоначальную форму частной феодальной земельной собственности. Аллод - отчуждаемое, переходящее по наследству землевладение свободных франков - сложился в процессе разложения общинной собственности на землю. Он лежал в основе возникновения, с одной стороны, вотчинного землевладения феодалов, а с другой - земельного держания зависимых от них крестьян. 26 25 Государственный строй франков при Меровингах и Каролингах. Франкское королевство поначалу было варварским. С 7в. стало приобретать черты раннефеодальной монархии (переходная форма к феодальной организации общества). С конца 8 начала 9 веков оно все более становится сеньориальной монархией. В своем развитии Франкская монархия прошла 2 этапа по названиям королевских династий: Меровингский этап (конец 5 в- 751 год юридическое правление, а фактически - до первой половины 7 века). Первые франкские короли (особенно Клодвин и его приемники) обладали правом созыва народного собрания и командования им. Отдавали распоряжения(призыв войска, вызов в суд) обязательные для своих поданных, собирали с них налоги, свободно расходовали государственные средства, чинили высший суд. Королевский престол наследовался, население приносило присягу королю, законодательство осуществлялось королем с согласия магнатов, формированных в Совет. Четкого разграничения функций управления не существовало. Все его нити постепенно сосредотачиваются в королевском дворце в руках слуг и приближенных. Среди них выделяются: Дворцовый граф - выполняет в основном судебные функции, руководит судебными поединками, наблюдает за исполнением приговоров. Реферндарий - ведает королевскими документами, оформляет акты, предписания короля. Камерарий - следит за поступлениями в королевскую казну, за сохранностью имущества дворца. Общие собрания воинов постепенно превращались в военные смотры (мартовские (майские) поля). Самое главное должностное лицо - майордом, являющийся главнокомандующим войска, управляющим королевскими имениями. Эти имения он раздавал в виде жалования должностным лицам, то есть раздавал сами должности. Со временем вся административная и военная власть сосредоточилась в его руках и он из 1-го королевского чиновника стал главой аристократии. Майордом Пеппин Малорослый с благословения Папы становится королем с 751 г. Местное управление Франкское королевство делилось на графства -> сотни -> общины. При Меровингах пограничные графства объединялись в Герцогства. При Каролингах пограничные области, отнятые у врагов и подвергавшиеся большой опасности образовывали МАРКИ (маркграфы). Графы - люди старинных богатых родов, которые ведали судами, охраной общественного спокойствия, защитой слабых, обузданием злоупотреблений, взиманием королевских доходов и передачей их королю, созыв войска и командовали им в походе. Местное самоуправление во Франкском государстве. В сотнях действовали собрания, выполнявшие сперва судебные функции и проходившие под председательством выборного тунгуна, а затем центенария (сотника), назначаемого графом по соглашению со свободными людьми сотни. Народными заседателями, выносившими приговор, сначала были выборные рахинбурги, а в последствии они были заменены скобинами, которых назначали государевы посланцы с участием графа и народа. Вначале община сохраняла самоуправление, на сельских сходах избирались должностные лица, судили за мелкие правонарушения, следили за соблюдением обычаев. В последствии община стала зависимой от сеньора организацией. На сельских сходах председательствовал староста, назначаемый сеньором. В 843 г. по Верденскому договору Франкская империя была поделена между внуками Карла Великого. Западно-Франкское королевство досталось Карлу Лысому. Восточно-Франкское Людвигу Немецкому, а старшему Лотарю -императорский титул Северной Италии и Лотарингии. 27 26 Преступление и наказание по Салической правде. Салическая правда характеризуется отсутствием общих, абстрактных понятий, ей присущ казуистический характер. Правовые действия и акты, описанные в Салической правде, отличаются формализмом. Основное содержание Салической правды - нормы, посвященные судебному процессу и определяющие штрафы за различные правонарушения. Нормы гражданского права занимают второстепенное положение. Ни определения преступления, ни термина, определяющего это понятие, Салическая правда не дает. Из смысла статей, посвященных преступлениям, вытекает, что в это понятие включалось причинение вреда личности или имуществу и нарушение королевского мира. Все известные Салической правде преступления можно свести к четырем видам: преступления против личности (убийство, членовредительство, клевета, оскорбление, изнасилование и некоторые другие); преступления против собственности (кража, поджог, грабеж); преступления против порядка отправления правосудия (неявка в суд, лжесвидетельство); нарушение предписаний короля (примером может служить титул 45 "О переселенцах"). В Салической правде упоминаются отягчающие обстоятельства (групповое убийство, убийство в походе, попытка скрыть следы преступления), говорится о подстрекательстве к краже или убийству. Субъектами преступления могли быть не только свободные франки, но также литы и рабы. Целью наказания является возмещение вреда потерпевшему и уплата штрафа королю за нарушение королевского мира. Эпоха создания Салической правды характеризуется отмиранием кровной мести. Взамен кровной мести устанавливается выкуп: вергельд за убийство и пеня- за менее тяжкие преступления, размер выкупа зависел от национальности, сословной принадлежности, возраста, пола потерпевшего и был достаточно высоким: жизнь свободного франка оценивалась в 200 солидов. Высокий размер штрафов объясняется тем, что система взысканий сложилась еще в родовом обществе и уплата осуществлялась родом роду. Выкуп делился на три части: семье убитого, родственникам со стороны отца и матери и казне. 28 27 Суд и процесс по Салической правде. Судебный процесс носил состязательный характер. Уголовное и гражданское судопроизводство осуществлялось в одинаковых формах. Дело возбуждалось только по инициативе истца. Стороны имели равные права, и процесс протекал в виде состязания. Процесс был устным, гласным, отличался строгим формализмом. Салическая правда называет три вида доказательств, применяемых в судебном процессе. Среди них важное место занимает соприсяжничество. Соприсяжники - это родственники, друзья или соседи обвиняемого, которые являются "свидетелями доброй славы" обвиняемого. Большое значение имело свидетельство очевидцев. Распространенным видом доказательства являлись ордалии, при которых преступник устанавливался при помощи "божественной силы". Салическая правда описывает "суд божий" в форме испытания "котелком". К ордалию обычно прибегали те, кто не мог представить соприсяжников. Вместе с тем обвиняемому предоставлялось право за определенную плату откупиться от испытания "котелком". Судебные споры разбирались на собраниях свободных людей сотни под председательством выборного судьи -тунгина. Приговор выносили выборные заседатели - рахинбурги. Впоследствии осуществление суда постепенно переходит в руки королевской администрации. Место тунгнна занимает граф, назначаемый королем, а роль народных заседателей исполняют скабины, которые избираются графом из среды "лучших" людей округа и отправляют свои обязанности пожизненно. Высшей судебной инстанцией являлся суд короля. Доказательства по Салической правде: Поимка с поличным. Соприсяжники - послухи, подтвердители его доброй славы и верности его клятвы. Их могло быть до 72, по мелким преступлениям - достаточно было 6 свидетелей. Свидетели - чуть авторитетнее. При отсутствии свидетелей и прочих доказательств применяют ОРДАЛИИ (жребий) Женскую верность испытывали огнем: она должна была пройти через костер так, чтобы огонь не оставил на ней следов. Испытание хлебом и сыром - освященные куски хлеба и сыра клали в рот и заставляли глотать. Если не застрянет без прожевывания - значит не виновен. Для состязательного процесса характерно: Равенство сторон Состязательный характер. Если истец отказывался от обвинения, то этим дело прекращалось. Доказательства должны представлять сами участники процесса. Неявка в суд - проигрыш дела. За неявку в королевский суд - вне закона. 29 28 Общественный и государственный строй Франции в период сеньориальной монархии. Было 2 основных категории крестьян: 1. Вилланы. Зависимость их выражалась в судебном подчинении господину и выполнению в его пользу повинностей, обременяющих наследственный земельный надел -> поземельная зависимость. Повинности: шампар (обязанность отдавать часть урожая сеньору), ценз (взнос денег либо продуктов за пользование землей), десятина в пользу церкви, а иногда талья, т.е. подоходное обложение. С согласия господина виллан мог продать свой участок другому крестьянину, на которого переходили все повинности. Кроме того, крестьяне платят ФЕЛЬЕФ как все свободные жители. 2. Сервы. Находились в личной зависимости от сеньора, но они не крепостные, т.к. общегосударственного сыска беглых не существовало. Среди повинностей серва выделялись: шеваж (подушная подать), талья, формарьяж (уплата штрафа за брак с лицом, не подчиненным этому господину), менморт (право мертвой руки - посмертный побор с наследников умершего серва). Все крестьяне были обязаны соблюдать БАНАЛИТЕТЫ, т.е. молоть зерно на господской мельнице, давить вино на господской винодельне, торговать на господском рынке и т.д. Сеньоры имели монополию на это -> за пользование/непользование этим взималась плата. Феодалы Были объединены в своеобразную военную и политическую организацию, построенную на началах иерархического принципа. От нижних слоев однощитных рыцарей без вассалов через 3-4 промежуточные ступени более богатых феодалов (бароны, виконты) к властителям значительных территорий герцогам, графам. Отношение сюзеренитета-вассалитета оформлялись с помощью 2 обрядов: Оммаж (клятва верности сеньору) Инвестура (официальное введение вассла во владение землей) Земли крупных феодалов состояли из 2 частей: 1 часть это его непосредственная собственность (домен), 2 часть -земли, розданные сеньором в виде феодов своим вассалам. Сеньор оставался по отношению к этим землям верховным собственником. Обязанности вассала к сеньору: Ежегодная военная служба в течение 40 дней. Участие в суде и совете сеньора. Денежная помощь, когда сеньор попал в плен и за него надо платить выкуп, когда выходила замуж старшая дочь сеньора или посвящался в рыцари его старший сын. Вассальные отношения со временем стали потомственными и могли быть разорванными при наличии определенных обстоятельств (вассал пошел войной на сеньора). Во всех случаях разрыва вассальных отношений требовалось судебное разбирательство (суд равных - вассалы данного сеньора устанавливают вину вассала (сеньора)). Французское королевство состояло из огромного множества феодальных владений, фактически бывших независимыми государствами. Королевская власть была слаба, т.к. : Ограниченные материальные возможности правящей королевской династии(домен - это небольшая и почти не растущая территория до 12 в. Между Парижем и Орлеаном). Компактная структура владений крупных феодалов, создающая благоприятные условия для их политической автономии. Специфика отношений вассалитета позволяла королю рассчитывать на помощь лишь непосредственных вассалов. Отсутствует дополнительный резерв в виде свободного крестьянства, который могла мы использовать монархия. Выборный характер королевской власти. На основании предварительного соглашения магнатов архиепископ Реймский «избирал» короля, а народ, наполнявший сбор, выражал свое согласие криками. Своеобразие экономического и политического развития Юга и Севера страны усиленное наличием 2х народностей. 30 Фактически власть короля распространялась лишь на территорию его домена, но и там ему приходилось вести борьбу с непокорными вассалами. Даже частью Парижа владел епископ. Хотя власть короля была выборной, при этом соблюдался династический принцип: королей выбирали из династий (вначале из Каралингов, а с 987 г. из династии Капитингов). Они жили долго и заблаговременно короновали их, делая соправителями. Институт соправительства усиливал наследственный престол и способствовал выработке династической политики. Наследник престола, будучи соправителем отца, придерживался его политики. С 12 в. Утверждается порядок передачи трона по наследству. Общегосударственными делами ведала курья, состоящая из коронных вассалов. Она поддерживала мир, внешнюю политику короля, творила суд. Делами домениального управления ведал королевский двор, состоящий из дворцовых слуг (министерналов) и служащих. До конца 12 в. главную роль в королевской администрации играл СЕНЕШАЛ, т.е. глава королевского дворца, который командовал армией, подписывал королевские документы. Канцлер руководил королевской канцелярией. Коннетабль - командир конного рыцарского ополчения. Территория домена делилась ПРЕВОТАЖИ, во главе с ПРЕВО (управляющим этого округа). У них были финансовые, судебные, административные и военные функции. С расширением территории королевского домена появляются более крупные единицы - БАЛЬЯЖИ во главе с БАЛЬЕ. Они осуществляли контроль над подвластными им прево, следили за исполнением королевских актов, организовывали воинские формирования. С XI1 в. королевская власть постепенно усиливается. В этом ей помогает центральный и местный государственный аппарат, церковь. Она давала королю деньги, снабжала его просвещенными советниками, посылала в королевское войско своих рыцарей. Даже крупные феодалы нуждались в королевской власти: Как в верховном арбитре для улаживания конфликтов между ними Как в верховном предводителе при обороне их владений от внешних завоевателей. Герцоги и графы приносили присягу королю, его власть по форме признавалась источником всякой иной власти в государстве. Французская нация сохранила привычку считать королем лицо, которое было короновано в Рейнсе. Важную роль в объединении государства сыграл династический принцип: вокруг одной династии по кусочкам собиралась страна. Важную роль в усилении королевской власти сыграл и субъективный фактор - правление выдающихся королей, особенно Людовига IX, который в 13 веке провел важные реформы: 1. Военная реформа 2. Судебная реформа 3. Монетная реформа 31 29 Сословно-представительная монархия во Франции (предпосылки возникновения, общественный и государственный строй). Причины: Развитие товарно-денежных отношений вело к перестройке традиционного феодального хозяйства, росту городов, изменению правового положения крестьян. К XIV в. исчезает серваж, и появляются лично свободные цензитарии (платили денежную ренту - ценз). Столетняя война имела следствием конфискации земель крупных феодалов, что способствовало усилению королевской власти.В XIV-XV вв. происходит перестройка сословного строя и внутренняя консолидация сословий. Становление и социальная сущность: Переход к новому этапу фодальной государственности был связан с политической централизацией: к началу XIV в. было объединено 3/4 территории Франции. Сеньориальная власть утратила самостоятельный политический характер:феодалы лишились права собирать налоги на политические цели, для взимания сеньориальной подати требовалось согласие королевской власти (в XV в. эти подати вообще отменили). Запретили и новые косвенные налоги. Феодалы лишились привилегии вести частные войны и иметь независимые армии. Постепенно исчезло сеньориальное законодательство. В XIV в. появилась возможность апелляции на любое решение судов отдельных феодалов в Парижский парламент. Происходит усиление королевской власти. Обоснование осуществили легисты. Был обоснован приоритет светской власти над церковной. В 1303 г. появилась формула: "Король является императором в своем королевстве". Легисты обосновали принцип: король сам является верховным законом и может законодательствовать по своей воле. Также появился тезис: "Всякое правосудие проистекает от короля" - каждое судебное дело ведет он сам или его слуги. Решая важные общенациональные задачи и принимая ряд новых государственных функций, королевская власть постепенно ломала политическую структуру сеньориальной монархии. Но она сталкивалась еще с мощной оппозицией феодальной олигархии, сопротивление которой не могла преодолеть только собственными средствами. Политическая сила короля проистекала от поддержки, которая исходила от феодальных сословий. Поэтому к началу XIV в. сложился политический компромисс короля и представителей разных сословий, оформленный в союз. Государственный строй: Политическим выражением этого союза стали Генеральные штаты и провинциальные штаты. Генеральные штаты были созваны в 1302 г. Филиппом IV Красивым. Причины: неудачная война во Фландрии, экономические трудности, спор короля с римским папой, а также объективная закономерность в развитии феодального государства. Генеральные штаты обращались к королю с просьбами, жалобами, протестами. Они имели право вносить предложения и критиковать королевскую администрацию, но король юридически не был связан этими предложениями и критикой. Когда сословия проявляли неуступчивость, их длительное время не собирали (например, с 1468 по 1484 г. и с 1484 до 1560 г.) В ряде регионов с конца XIII в. появились местные сословно-представительные органы: вначале "консилиум", "парламент"; с XV в. "штаты", а с XVI в. - "провинциальные штаты" (общее количество 20 - почти в каждой провинции). В период сословно-представительной монархии утверждается важный принцип, что король не связан мнением своих советников, а, напротив, все административные и иные властные полномочия проистекают от короля. Прежние должности превратились придворные титулы. Канцлер стал ближайшим помощником короля: он возглавлял королевскую администрацию и оформлял королевские акты, также он производил назначения на судебные должности, был председателем в королевской курии и в совете в отсутствие короля. Появляются новые должности из легистов и преданных незнатных дворян - секретари, нотариусы и др. Они не имели четко обозначенных функций и не были организационно сведены в единый аппарат управления. 32 Важную роль стал играть большой совет на базе курии из легистов и 24 представителей высшей светской и духовной знати. Один раз в месяц он собирался на заседания, которые носили исключительно совещательный характер. Судебные дела рассматривали лейтенанты, которые с конца XV в. назначаются королем. С целью централизации местного управления вводятся губернаторы. В XIV в. появляются генерал-лейтенанты из принцев крови и знатного дворянства. Обычно управляли группой бальяжей или административным округом, который в конце XV в. стал называться провинцией. Централизация распространялась и на города. Они лишились статуса коммун, были ограничены их вольности. Была установлена система административной опеки, в том числе и контроль выборов городской администрации. Общественный слой. Во Франции было три сословия: 1. Духовенство. В XIV в. Франция добилась победы над папством, и духовенство стало жить по французским законам и превратилось в часть французской нации. Ограничивались некоторые церковные прерогативы. 2. Дворянство. В это сословие входили все светские феодалы, но уже не как вассалы короля, а как его слуги. В отличие от духовенства дворянство было наследственным сословием. Высшей привилегией дворян было исключительное право собственности на землю с передачей по наследству всех недвижимостей и рентных прав. Дворяне имели право на титулы, гербы, особые судебные привилегии, освобождались от государственных налогов. Их Единственной обязанностью была военная служба королю. 3. Третье сословие. В него входили крестьяне-цензитарии и городское население. Они относились к "неблагородным" и не имели особых личных и имущественных прав. Главным их бременем была уплата государственных налогов. 33 30 Причины установления абсолютной монархии во Франции. Общественный и государственный строй Франции в период абсолютизма. Причины: - Переход к абсолютной монархии был связан с развитием капиталистических отношений. - Абсолютим был средством сохранения привилегий для высших сословий в условиях изменения социально-экономической обстановки. В абсолютизме была заинтересована и буржуазия, нуждавшаяся в защите от феодальной вольницы. - Усиление королевской власти. Общественный строй: 1. Духовенство из 130 тыс. чел. владело 1/5 всех земель; дворяне из 400 тыс. чел. владели 3/5 всей земли, а всего во Франции было 15 млн. населения. 2. Дворянство имело личный статус и титулы передавались по наследству, а также могли быть дарованы специальным королевским актом (дворяне мантии и дворяне шпаги). Дворяне имели привилегии, титулы, освобождались от налогов, пользовались преимущественным правом назначения на должности, на образование и т.д. 3. Третье сословие оставалось крайне неоднородном. Самая значительная часть - крестьянство, большинство из которых - цензитарии. Государственный строй: Верховная политическая власть всецело перешла к королю. В 1614 г. в последний раз были созваны Генеральные штаты, хотя уже в XVI в. они практически не функционировали. Иногда король собирал нотаблей. В XVI в.королю удалось подчинить себе церковь. В 1614 г. французская монархия была объявлена божественной, а власть короля - священной. Официальный титул короля получил приставку "король милостью божьей". Распространялись представления о суверенитете и неограниченной власти короля. Суть абсолютной монархии Людовик XIV выразил формулой: "Государство - это я!" Юридически король признавался источником любой власти, которая не подлежала какому-либо контролю. Король имел полную свободу в сфере законодательства в соответствии с принципом: "один король, один закон". Король имел право назначения на любую государственную и церковную должность. Король был окончательной инстанцией во всех делах государственного управления. В его ведении находились внешняя политика, экономическая политика, налоги, распоряжение государственными средствами, от его имени вершилась судебная власть. В XVI в. в центральном аппарате появляются государственные секретари, один из которых имел функции первого министра (формально такая должность отсутствовала). Другие госсекретари ведали определенными сферами управления (иностранные, военные, морские, внутренние дела). При Людовике XIV существовали личные чиновники короля. Постепенно короли сами стали брать руководство управлением в свои руки, убирая лиц, которые могли иметь большое политическое влияние (особенно после Ришелье, который совмещал 32 государственных поста). Старые должности ликвидируются и превращаются в синекуры. Остается лишь канцлер, который был вторым лицом в государственном управлении после короля. Происходит бюрократизация управления: у госсекретарей появляются заместители, а у них - бюро, которые на делились на секции со строгой иерархией чиновников. В центральном управлении большую роль стал играть суперинтендант финансов, а затем - Генеральный контролер финансов. В его руках находилась экономическая политика и контроль за деятельностью администрации. При нем действовал большой аппарат из 29 различных служб. 34 31 Образование государства в Англии. Общественный и государственный строй раннефеодальной монархии. Государственный строй раннефеодальной монархии в Англии Роль совета при Короле - давать необязательные для него советы выслушивать обязательные королевские решения. Здесь заседали лица, желанные королю, и проводящие его политику. В первой половине 12 века при Генрихе I появляется королевская курья. Он постоянно работал и занимался вопросами управление суда и финансов. Ее члены -не только крупные феодалы, но и представители рыцарства + королевских чиновников. Вскоре внутри курьи обособляется орган финансового управления - Палата шахматной Доски. Сперва это было частью курьи, а с 13 века стало особым финансовым ведомством во главе с казначеем. С этого времени обособилось само казначейство и Счетная Палата (ведет судебные дела, затрагивающие материальные интересы короны + осуществляет контроль за денежными счетами должностных лиц). Внутри курьи выделяется ведомство Канцлера, который подготавливал документы, исходящие от курьи +был хранителем королевской печати. Обособляются внутри ее и судебные органы. Суд здесь назывался Судом Королевской Скамьи. Реформа местного управления Англия—►графства—>сотни—> общины сохраняются, собрания работают под руководством королевских чиновников. Графство - возглавляет ШЕРИФ (сборщик доходов, кроме того поддерживает общественный мир, арестовывает преступников, готовит дела для разъездных судей и приводит в исполнение их приговоры, сам разбирает дела о краже, нанесение побоев и ран в собраниях графства). Сотня -БЕЙЛИФ (поверенный, помощник шерифа). Важный этап в развитии феодальной государственности правление Генриха II (вторая половина 12 в.). Проведенная им военная и судебная реформы ослабили могущество феодальной знати. Он начал широко практиковать замену военной службы феодала денежными платежами в пользу короля. Получая «щитовые» деньги, королевская власть имела возможность содержать наемные войска, следовательно мало зависела от феодальной иерархии. Кроме того, король возрождал старинное народное ополчение (фирд) -каждый свободный должен отправляться в поход имел оружие и снаряжение в соответствии со своим имущественным положением. Значение реформы: рыцари из военного сословия превратились в сельских помещиков, которые постоянно занимаются своим хозяйством. Судебная реформа: До этого судебная власть феодалов распространялась и на свободное население Англии. Теперь каждый свободный человек, получал возможность за определенную плату перенести рассмотрение своего дела из суда феодала, где господствовал «суд божий» (ордалий) в королевском суде; где основные доказательства - показания присяжных (так назывались свидетели). Эти реформы усилили королевскую власть, ослабленную междоусобицами 1135 -1154 г.г., когда королем Англии был Норманский барон Стефан Блуасский. Воспользовавшись этим, младший сын Генриха II, Иодин Безземельный усиливал нажим на все слои населения. произвольная конфискация земель аресты и казни неугодных магнатов вмешательство в церковные дела бесконечные поборы произвол королевской администрации неудачные войны с Францией (Нормандия, Турень ...) конфликт с Римским Папой. Иоанн стал вассалом Папы, а Англию объявили ЛЕНОМ папского престола с обязанностью выплаты ежегодной подати 1000 фунтов в год. Это все вызывало всеобщее недовольство. 35 32 Великая Хартия вольностей 1215 г. Сословно-представительная монархия в Англии. Весной 1215 г. бароны при поддержке рыцарства и горожан начали борьбу против короля. В мае 1251 года их отряды подошли к Лондону, где открыли ворота, следовательно, Иоанн вынужден принять их требования, изложенные в Баронских статьях. 15 июня 1251 г. король подписал официальный текст Великой Хартии Вольностей, основа которой «Баронские статьи». Насчитывает 63.статьи. Король обязался не нарушать прав Английской церкви, не вмешиваться в выборы на церковные должности и не захватывать церковные земли. В ней подробно определялись вассальные отношения, при этом права короля ограничивались. Сумма рельефа, взимаемая при переходе владений от вассала к наследнику, устанавливалась в зависимости от размера землевладения, переходящего по наследству. Несовершеннолетние наследники освобождались от уплаты рельефа. Взимание «щитовых» денег отныне должно проходить с согласия Общего Совета Королевства (архиепископы, епископы, аббаты, приглашенные лично бароны + непосредственные держатели Королевской земли, которые должны получать приглашения через шерифов графств). Запрещено королевское вмешательство в споры крупных феодалов с их вассалами о земельных держаниях. Были удалены из Англии иностранные рыцари и возвращены ранее конфискованные земли. Рыцарям было обещано не требовать с их земли большой службы и пособия, чем установлено обычаем + соблюдать право наследования. Ст.39 требовала, чтобы арест, заключение в тюрьму, лишение владения совершались только по приговору равных и закону страны. Итак, закреплялся принцип ЗАКОННОСТИ АРЕСТА, но механизм его реализации отсутствует. С целью контроля за соблюдением Хартии создавался Комитет из 25 баронов, который в случае нарушения королем сего акта, мог прибегнуть к феодальной войне против него. Оценка хартии противоречива: Точка зрения №1: заложила основы Английской демократии Точка зрения №2: проявление феодальной реакции Единогласно: ослабила монархическое самовластие, т.е. создала «свободную» монархию в отличие от деспотической. дала точку опоры для оппозиции в лице Общего Совета Королевства. При Генрихе III (1216 -1272 г.г.) недовольство англичан вызывало хозяйничанье в стране иностранцев, занявших самые видные и доходные места в светской и духовной администрации, пренебрегавших писаным и неписаным законом страны. В 1258 г. на Общем Совете Королевства Генрих III от имени Римского Папы потребовал 1/3 движимости и недвижимости Англии в уплату за сициллийскую корону, обещанную Папой младшему сыну короля Эдмонду. Бароны решительно отказали королю, возмутившись существующим положением дел (см. выше). Через некоторое время они в полном вооружении съехались в Оксфорде в сопровождении военных отрядов, следовательно, Генрих III принял программу их требований - « Оксфордские провизии». В стране устанавливается баронское правление. При короле постоянно Совет из 15 баронов, периодически собирается комитет из 24 человек. Захватив власть, бароны заставили ненавистных придворных французов вернуть полученные от короля замки и поместья, а самих изгнали из страны. В битве при Льюисе Симон де Монфор нанес поражения королю и пленил его вместе со старшим сыном. Монфор практически правил Англией 15 месяцев. В 1265 г. он создавал Совет Королевства. Кроме баронов и епископов были приглашены по 2 рыцаря от каждого графства и 2 представителя от каждого значительного города. Это и есть 1-й Английский парламент, который не был упразднен и по окончании Гражданской Войны. Более того, в конце 13 века парламентский строй утвердился окончательно. В царствование Эдуарда I (1272 - 1307 г.г.) верховной властью утверждается принцип: «то, что касается всех должно быть всеми одобрено» и входит в обычай, что для решения важных вопросов государственной жизни король созывает парламент. 36 Структура парламента формировалась постепенно: Одно время там выделялось 3 палаты: Барон Духовенство Общины Иногда горожане составляли отдельную секцию. Рыцарство заседало то вместе с баронами, то с горожанами. Были случаи, когда все сословия заседали совместно. В дальнейшем духовенство как сословие выходит из состава парламента. К 1343 г. парламент окончательно разделяется на 2 палаты: Лордов -светские и духовные магнаты. Общин - представители рыцарства и горожан Члены верхней палаты приглашались на заседание личным письмом короля. Постепенно оформляется институт наследственного пэрства, Палата Общин формируется путем выборов от графств и городов. Для избирателей устанавливался ценз в 40 шиллингов в год. Компетенция английского парламента была больше, чем у Французских Генеральных штатов, т.к.: 1. Существовал прочный союз рыцарей и городской верхушки. Рыцари втягивались в товарно – денежные отношения и экономически сближались с горожанами, были заинтересованы в централизации государства и ограничении произвола баронов. 2. Оказала свое влияние Столетняя Англо -Французская война, финансирование которой требовало частых созывов парламента и политических уступок короля, притязаний парламента в обмен на разрешение очередных налогов. Еще в 13 в. парламент приобрел право обращаться к королю с петициями, в которых содержались требования о соблюдении старых или издании новых законов. Постепенно вырабатывается правило о том, что ни один закон не может быть принят без одобрения парламента. В 15 в. установилось правило, что ходатайство парламента должны облекаться в форму законопроектов (БИЛЛЕЙ). В 14 в. закреплено право парламента давать согласие на взимание прямых и косвенных Значение Средневекового английского парламента (13-14 в.в.) Ограничивал политические притязания баронов Способствовал проведению политики короля в интересах рыцарства и городской верхушки Являлся органом, выражающим общественное мнение различных слоев населения Ареной мирного разрешения меньших социальных политических конфликтов. Другие государственные органы Англии. Наиболее важные дела король решал со своим Советом, состоящим из лорда - канцлера, лорда казначея, членов центральных судов. Этот узкий Совет получил название ТАЙНОГО и стал играть роль правительства. Местные управления. Территория делилась на графства, где действовали собрания из священнослужителей и землевладельцев, получающих не менее 40 миллионов годового дохода. Тут выбирали в палату общин, избирались и другие должностные лица (сборщики налогов и т.п.). Мировые судьи имели административные полномочия, выполняли полицейские функции, следили за правильностью мер и весов. Уголовные дела рассматривались мировыми судьями вместе с особым составом присяжных (Большого Жюри -23 человека, где для принятия решения надо согласие хотя бы 12 членов). Органы самоуправления возникают и в городах, где избираются мэры, члены городских советов. 37 33 Абсолютная монархия в Англии. Предпосылки возникновения, общественный и государственный строй. Особенности английского абсолютизма. Общественный строй. В экономике все большее значение приобретает промышленное производство, главная отрасль которого -сукноделие. Именно сукно - главный предмет английского вывоза, затем идет шерсть, но ее вывоз в денежном измерении был в 10 раз меньше. Вместе они составляли 9/10 английского экспорта. Сдвиги в экономике привели к ломке феодальных отношений. Овцеводство становится более выгодным, чем земледелие. Пахотные земли превращаются в пастбища, начинается массовый захват общинных земель, крестьян держателей земли изгоняют с их наделов, сносят целые деревни. Этот процесс насильственного обезземеливания крестов получил название огораживания. Он создал огромную массу людей, лишенных средств производства. Этот фактор +отсутствие в сельской местности цеховых ограничений создавало благоприятные отношения для развития капиталистических отношений. Наиболее состоятельные люди -джентельмены. В это сословие входили: Титулованная знать (принцы, герцоги, маркизы, лорды, виконты, бороны). Они все стояли сразу за королем. Рыцари. Английское рыцарство образовалось из слияния мелких коронных вассалов с подвассалами короля и наиболее крупными из вольных земледельцев. Именно они были основными плательщиками налогов, в качестве офицеров участвовали в местном ополчении, стояли во главе списка присяжных. Эсквайры. Это были сначала оруженосцы баронов и рыцарей, а потом превратились в сельских помещиков. Крестьяне: Фригольдеры - свободные крестьяне, которые вели самостоятельное хозяйство, уплачивая лорду лишь незначительную ренту. Их владения пользовались защитой королевских судов. Они участвовали в парламентских выборах. Копигольдеры. Потомки вилланов, держателей земли по копии протокола сеньориального суда. Они платили лорду фиксированную ренту, а иногда выполняли другие повинности. Лизгольдеры - краткосрочные/долгосрочные арендаторы земли. Собственник не мог до истечения срока договора прогнать арендатора с земли. Государственный строй Подлинный основатель абсолютизма Генрих III Тюдор, пришедший к власти после окончания Войны Роз в 1485 г. Ведя борьбу против мятежных баронов, он добился утверждения в 1488 г. билля «О государственной измене», по которому было осуждено 8000 человек, подозреваемых в мятеже. Конфискация их земель, ровно как и взимание штрафов под разными предлогами с феодальной знати, сильно обогатило королевскую казну. Баронам было запрещено иметь свиты, одетую в ливрею своего господина и держать артиллерию В 1478 г. создана «Звездная Палата». Это чрезвычайный политический трибунал по делам о мятежах, противозаконных сборищах, составлении партийных союзов. Она состояла из членов Тайного Совета + два судьи. Разбирательство было построено на свидетельских показаниях, письменных документах и протоколах без участия присяжных и без права апелляции. Королем Генрихом VIII при поддержке парламента была проведена церковная реформа. Тут были 2 исторически важных момента: Борьба за свободу мысли и совести, против духовного гнета, исходящего от Рима. Стремление к национальной самостоятельности. Основные мероприятия Реформации: Провозглашение верховной власти короля в церковных делах Полное отделение церковных должностных лиц и освобождение их от власти Рима. Право назначение епископов принадлежит королю. Духовный персонал подчиняется светскому уголовному правосудию. 38 Непосредственное управление церковными делами вручается высокой комиссии, которая одновременно производила расследование по делам, касающимся ересей, лжеучений, беспорядков. В качестве наказания применялись штрафы и тюремное заключение. Закрытие монастырей и секумеризация их земель (это 1/5 часть всей земли в королевстве, доходы монастырей были в 3 раза больше королевских). Позднее были закрыты часовни, а их имущество конфисковано. Реформированная церковь звалась АНГЛИКАНСКОЙ и была средней между протестантской и католической. В XVI в. Парламент и король действовали в полном согласии. По прежнему существовал тайный совет, состоящий из 20 человек. Он направлял и контролировал деятельность всех центральных и местных органов управления при помощи указов. Реформы местного управления. Наикрупнейшая единица - графство, влияние шерифов упало, возросла роль мировых судей. Кроме того, король назначал в графство лорд-лейтенантов, возглавлявших местное ополчение и руководивших деятельностью мировых судей и констеблей. Низшая административная территориальная единица - церковный приход+население, посещающее эту определенную церковь. Во главе стоял пастор, имеющий в помощниках 2 старост. Полномочия церковной администрации. 1.Взыскание штрафов за непосещение церкви. 2. за несоблюдение постов. за нарушение святости воскресного дня, за бражничество, пьянство. употребление ложных мер/весов. Сбор церковного налога. Помощь бедным. Постоянная армия у Англии отсутствовала, они обходились личной гвардией и небольшими отрядами наемников. В случае необходимости каждое графство должно выделять определенное количество лиц, вооружавшихся за свой счет. Был сильный военно-морской флот. Особенности Английского абсолютизма: Сохранялся и действовал парламент. Был далек от совершенства бюрократический аппарат. Сохранялись органы местного самоуправления Отсутствовала постоянная армия. То есть имел место незавершенный абсолютизм 39 34 Становление и развитие раннефеодальной монархии в Германии. Общественный и государственный строй. Германия как самостоятельное феодальное государство образовалась на землях восточных франков после распада Франкской империи. Ее территория включала пять основных племенных герцогств — Саксонию, Франконию, Швабию (Аллеманию), Баварию и отвоеванную у Фра-нции Лотарингию, а также присоединенные позднее французские, итальянские и славянские земли — Бургун-дию, города Северной Италии, Богемию, Австрию и др. После короткого периода относительного единства в Х—XII вв. в Германии начался закономерный процесс феодальной раздробленности. Однако в отличие от Франции он принял здесь необратимый характер. Это объясняется целым рядом причин, среди которых важную роль сыграли внешнеполитические факторы. Два основных направления внешней экспансии феодальной Германии (в Италию и на славянский Восток) привели к искусственному объединению германских герцогств, насильственно присоединенных славянских земель и Северной Италии в империю, получившую в XV в. название Священной Римской империи германской нации. Германские императоры унаследовали не только титул "короля франков", но и короновались в Риме как "императоры римлян", получая корону из рук папы и претендуя тем самым на духовное и светское лидерство в христианском мире. Этим объясняется то особое значение, которое приобрели в истории Германии взаимоотношения между государством и церковью, в том числе ее центром в Риме. Поскольку основной тенденцией развития Германии оставалась тенденция к децентрализации, периодизация развития феодального государства Германии представляет известную сложность. Что же касается Германского феодального государства в целом (т.е. империи), то его историю можно условно разделить на два больших этапа: 1. Становление и развитие относительно централизованного раннефеодального государства в Германии в рамках империи (X— ХПвв.). 2. Территориальная раздробленность в Германии (XIII — начало XIX в.) и развитие автономных германских княжеств — государств. После образования самостоятельных княжеств и юридического оформления олигархии крупнейших князей-курфюрстов (XIII— XIV вв.) Германия вплоть до XIX в. не представляла собой единого государства и сохраняла форму сеньориальной монархии с отдельными элементами сословнопредставительной монархии. Различные стадии развития феодального государства могут быть выявлены здесь только в пределах локальных территорий, государств-княжеств. В XIV—XVI вв. в княжествах Германии устанавливаются сословно-представительные, а в XVII—XVIII вв. абсолютные монархии. В 1806 году под ударами войск Наполеона "Священная Римская империя" пала. Становление и развитие раннефеодального государства Особенности сословной структуры. Развитие феодализма происходило в различных германских герцогствах достаточно неравномерно. Устойчивые пережитки родоплеменного строя сохранялись, например, в Саксонии, которая ревностно охраняла свою автономию, старинные племенные обычаи населения. В XI—XII вв. в Германии сформировались основные классы — сословия феодального общества. Многочисленные войны способствовали консолидации военно-рыцарского сословия. Его верхушка складывалась из разнородных элементов родовой и служилой аристократии. К первой принадлежали герцоги — племенные князья, превратившиеся в крупных землевладельцев. Должностная аристократия состояла в основном из лиц графского ранга, сосредоточивших в своих руках важнейшие светские и церковные должности в административных округах (графствах). Крупными землевладельцами стали также фогты -— королевские чиновники, осуществлявшие судебные функции в церковных вотчинах. По мере феодализации Германии, на рубеже XI—XII вв. эти верхушечные слои постепенно консолидируются, образуя мощный союз сепаратистских сил, уже не заинтересованных в сильной центральной власти. Происходит их слияние в сословие территориальных князей. В него вошли и крупнейшие церковные магнаты — "князья церкви". Окончательно особое сословие духовных и светских князей оформляется к середине XIII в. 40 Феодальное дворянство и духовенство было 'разделено по иерархическому принципу на своеобразные ранги, так называемые щиты. "Саксонское зерцало" (20-е гг. XIII в.) упоминает семь военных-"щитов" (рангов): король, духовные князья (епископы, аббаты), светские князья, их вассалы и т.д. В ранги были включены и "неблагородные" свободные, получившие название "шеффешкое сословие". Из них подбирались судьи в общинных судах — шеффены. Позднее они превратились в низшую категорию "благородных". Раннефеодальнай монархия. В первой трети Х—XII вв. Германия представляла собой относительно единое государство. Слабое развитие феодализма, внешняя угроза и активная политика централизации первых германских королей способствовали утверждению раннефеодальной монархии, временному усилению королевской власти. Королям удалось создать государственные объединения из прежних племенных герцогств. Вместе с тем отсутствие этнической общности, слабые экономические связи между отдельными герцогствами делали единство этого государства относительным. В этот период произошло значительное территориальное расширение германского государства. В результате присоединения части Италии, Бургундии, Чехии и образования Бранденбургской, Восточной и других марок возникла обширная империя. Германские короли с Х в. получили титул императоров "Священной Римской империи". Временному усилению королевской власти способствовала деятельность Оттона 1 (936—973 гг.), который в своей борьбе с герцогами пытался опереться на церковное землевладение и церковные учреждения. Его мероприятия в отношении местной церкви получили название "оттоновских привилегий". Оттон 1 ограничил права герцогов в отношении церкви, частично передал герцогские функции епископам, создал в областях независимые, обладающие иммунитетом, епископские территории за счет передачи под управление епископов герцогских земель или их частей. Духовные феодалы были подчинены исключительно королевской власти. Верховенство короля в церковных делах обеспечивалось тем, что у прелатов отсутствовали наследственные права на земли, а также практикой королевской инвеституры (представление духовного сана светской властью). "Епископальная система" Оттона 1 позволила ему произвольно назначать епископов, замещать епископские кафедры, пользоваться частью доходов с церковных земель. Эти доходы составляли материальную основу относительно сильной королевской власти, равно как и доходы от других исключительно королевских прав (регалий), главной из которых было право на осуществление высшего суда. Германский король "творил справедливость", издавал имперские законы и даже церковные каноны. Изменения в государственном строе. Политическое развитие Германии. Начиная с XIII в. центральный аппарат империи во главе с императором лишь номинально являлся носителем государственной власти, а фактически находился в руках или под контролем курфюрстов. Его деятельность на местах была в значительной степени парализована реальной властью территориальных князей, постепенно превращающихся в настоящих монархов. После окончательного установления верховенства римских пап над церковью император утратил положение главы церкви и перестал наделять епископов и аббатов церковными полномочиями. По Вормсскому конкордату 1122 г. духовную инвеституру отныне осуществлял папа, наделявший каноников символами духовной власти. Император мог присутствовать на выборах церковников, но осуществлял только светскую инвеституру — наделял каноника земельным владением с соответствующими вассальными обязанностями. Избрание императора стало производиться узкой коллегией князей, которая при избрании перестала учитывать права наследников умерших императоров. Таким образом, мог быть избран любой кандидат княжеского рода, угодный коллегии. Священная Римская империя германской нации (лат. Sacrum Imperium Romanum Nationis Teutonicae, нем. Heiliges Römisches Reich Deutscher Nation) — государственное образование, существовавшее с 962 по 1806 годы и объединявшее территории Центральной Европы. В период наивысшего расцвета в состав империи входили Германия, являвшаяся её ядром, северная и средняя Италия, Швейцария, Бургундское королевство, Нидерланды, Бельгия, Чехия, Силезия, Эльзас и Лотарингия. Формально состояло из трёх королевств: Германии, Италии и Бургундии. Империя была основана в 962 году восточнофранкским королём Оттоном I и рассматривалась как прямое 41 продолжение античной Римской империи и франкской империи Карла Великого. Процессы становления единого государства в империи за всю историю её существования так и не были завершены, и она оставалась децентрализованным образованием со сложной феодальной иерархической структурой, объединявшей несколько сотен территориально-государственных образований. Во главе империи стоял император. Императорский титул не был наследственным, а присваивался по итогам избрания коллегией курфюрстов. Власть императора никогда не была абсолютной и ограничивалась высшей аристократией Германии, а с конца XV века — рейхстагом, представлявшим интересы основных сословий империи. В ранний период своего существования империя имела характер феодально-теократического государства, а императоры претендовали на высшую власть в западном христианском мире. Усиление папского престола и многовековая борьба за обладание Италией при одновременном росте могущества территориальных князей в Германии значительно ослабили центральную власть в империи. В период позднего Средневековья возобладали тенденции дезинтеграции, угрожающие превратить Священную Римскую империю в конгломерат полунезависимых образований. Однако осуществлённая в конце XV — начале XVI века «имперская реформа» позволила укрепить единство страны и сформировать новый баланс власти между императором и сословиями, позволившей империи относительно успешно конкурировать с национальными государствами Западной Европы. Священная Римская империя на протяжении всех восьмисот пятидесяти лет своего существования оставалась иерархическим государственным образованием феодального типа. Она никогда не приобретала характер национального государства, как Англия или Франция, не достигла и сколь-либо высокой степени централизации системы управления. Империя не являлась ни федерацией, ни конфедерацией в современном понимании, а сочетала элементы этих форм государственного устройства 42 35 Сословная структура в Германии в период территориальной раздробленности (XII-XIX вв.). Ее особенности. В XIII-XIV вв. Германия окончательно распадается на множество княжеств, графств, бароний и рыцарских владений, экономически и политически разобщенных регионов. Одновременно завершается оформление системы сословий и сословного представительства. Важная особенность сословной структуры (обусловленная "щитами" вассально-ленной иерархии) − дробность и отсутствие единства в масштабе всей страны. В империи − имперские сословия (или чины), а в княжествах − земские сословия. Имперские сословия: -имперские князья; -имперские рыцари; -представители имперских городов. Земские сословия: -дворяне и духовенство княжеств; -горожане княжеских городов. В связи с дальнейшим расширением и усилением политической роли сословия князей среди них выделилась немногочисленная группа светских и духовных аристократов, которые и раньше оказывала решающее влияние на выборы королей, - так называемые курфюрсты (князьяизбиратели). Изменения в государственном строе Начиная с XIII в. центральный аппарат империи во главе с императором лишь номинально являлся носителем государственной власти, а фактически находился в руках или под контролем курфюрстов («Золотая булла» 1356г.). После окончательного установления верховенства римских пап над церковью император утратил положение главы церкви. Император продолжал оставаться верховным судьей в империи, что было связано с традиционными обязанностями королевской власти поддерживать "мир" и осуществлять правосудие. 43 36 Изменения в государственном строе и политическое развитие Священной Римcкой империи германской нации (XIII-XV вв.). «Золотая булла» 1356 г. Рейхстаг и имперский суд. После короткого периода относительного единства в X—XII вв. в Германии начался закономерный процесс феодальной раздробленности. Однако в отличие от Франции он принял здесь необратимый характер. Это объясняется целым рядом причин, среди которых важную роль сыграли внешнеполитические факторы. Два основных направления внешней экспансии феодальной Германии (в Италию и на славянский Восток) привели к искусственному объединению германских герцогств, насильственно присоединенных славянских земель и Северной Италии в империю, получившую в XV в. название Священной Римской империи германской нации. Германские императоры унаследовали не только титул "короля франков", но и короновались в Риме как "императоры римлян", получая корону из рук папы и претендуя тем самым на духовное и светское лидерство в христианском мире. Этим объясняется то особое значение, которое приобрели в истории Германии взаимоотношения между государством и церковью, в том числе ее центром в Риме. Поскольку основной тенденцией развития Германии оставалась тенденция к децентрализации, периодизация развития феодального государства Германии представляет известную сложность. Смена форм феодального государства прослеживается здесь не столько в масштабе всей империи и собственно Германии, сколько по отдельным германским княжествам, землям. С XIII в. они постепенно превращались в самостоятельные государства, лишь формально связанные между собой императорской властью. Что же касается Германского феодального государства в целом (т.е. империи), то его историю можно условно разделить на два больших этапа: Становление и развитие относительно централизованного раннефеодального государства в Германии в рамках империи (X—XII вв.). Территориальная раздробленность в Германии (XIII — начало XIX в.) и развитие автономных германских княжеств — государств. После образования самостоятельных княжеств и юридического оформления олигархии крупнейших князей-курфюрстов (XIII— XIV вв.) Германия вплоть до XIXв. не представляла собой единого государства и сохраняла форму сеньориальной монархии с отдельными элементами сословнопредставительной монархии. Различные стадии развития феодального государства могут быть выявлены здесь только в пределах локальных территорий, государств-княжеств. В XIV—XVI вв. в княжествах Германии устанавливаются сословно-представительные, а в XVII—XVIII вв. абсолютные монархии. В 1806 году под ударами войск Наполеона "Священная Римская империя" пала. «Золотой буллой» назывался имперский закон, регулировавший избрание германских королей и будущих императоров, права курфюрстов. Обсуждение и принятие этого закона проходило в Нюрнберге (1355 – 1356) и в Метце (декабрь 1356 – январь 1357). Формально «Золотая Булла» имела силу закона до конца существования Священной Римской империи германской нации, то есть до 1806 г. "Золотая булла" закрепила исторически сложившуюся практику, при которой управление Германией фактически сосредотачивалось в руках семи курфюрстов: трех архиепископов – Майнцского, Кельнского и Трирского, а также маркграфа Бранденбургского, короля Чешского, герцога Саксонского, пфальцграфа Рейнского. Князья-избиратели большинством голосов определяли выбор императора. "Золотая булла" подробно регламентировала процедуру выборов императора курфюрстами. При равенстве голосов решающий голос принадлежал архиепископу Майнцскому. Он подавал голос последним, был председателем коллегии курфюрстов и должен был созывать собрание всей коллегии во Франкфурте-на-Майне. Архиепископ Майнцский мог испрашивать заранее согласие других курфюрстов на ту или иную кандидатуру. Булла предусматривала превращение коллегии курфюрстов в постоянно действующий орган государственного управления. Ежегодно в течение одного месяца должен был проходить съезд коллегии для обсуждения государственных дел. Коллегия имела право суда над императором и его смещения. 44 "Золотая булла" признала полную политическую самостоятельность курфюрстов, их равенство императору. Она закрепила права их территориального верховенства, установила неделимость курфюршеств, переход их по наследству. Курфюрсты сохранили за собой захваченные ими регалии, в особенности такие, как собственность на недра и эксплуатация их, взимание пошлин, чеканка монеты. Они имели право высшей юрисдикции в своих владениях. Вассалам было запрещено вести войны против сеньоров, городам — заключать союзы против курфюрстов. Таким образом, в Германии была юридически оформлена олигархия нескольких крупнейших феодалов, сложившаяся еще до "Золотой буллы". Курфюршества были объединены только общим подданством императору и не обладали лишь правом самостоятельно объявлять войну и заключать мир с иностранными государствами (эта прерогатива сохранялась за императором). 45 37 Княжеский абсолютизм в Германии (XVI-XIX вв.). Государственный строй Пруссии и Австрии. Конец XV - первая половина XVI в. в Германии – период экономического расцвета. Однако развитие экономики происходило несколько по иному, чем в Англии и Франции. Ни один города Германии не превратился в такой хозяйственный центр страны, каким был, например, Лондон в Англии. Экономическое развитие Германии отличалось большой неравномерностью по ее отдельным районам. В то время как в Англии Франции развитие торговли и промышленности привело к централизации, в Германии этот процесс обусловил объединение интересов по отдельным землям вокруг местных центров, что способствовало политической раздробленности. Реформация и крестьянская воина. Реформация в первой воловине XVI в. ко всем условиям, разъединявшим Германию, прибавила еще одно – вероисповедание. Германия раскололась на протестантскую (север) и католическую (юг) части. Реформация сопровождалась социальными движениями, из которых наиболее значительной была Крестьянская война 1524-1526 гг. В результате этой войны была разорена часть духовенства, дворянства, княжеские города, население которых участвовало в войне, лишились своих привилегий и попали в полную зависимость от князей. Объективно перед восставшими стояли две задачи: ликвидация феодальной эксплуатации и политическое объединение страны. Положительное решение этих задач могло способствовать переходу Германии на путь буржуазного развития. Поэтому решающее значение приобретала позиция немецкого бюргерства, но оно оказалось неспособным возглавить антифеодальное восстание. Крестьянская война принесла выгоды лишь для князей. Княжеская власть усилилась за счет ослабления городов, оскудения части дворянства, пострадавшего в ходе Крестьянской войны и вынужденного искать опоры у княжеской власти. Князья подчинили себе и новое протестантское духовенство. Тридцатилетняя война(1618-1648), которая велась под религиозными лозунгами борьбы католиков с протестантами, решала политические задачи: северогерманские князья боролись против усиления императорской власти и создания единого национального государства. Борьба закончилась победой князей, их власть еще более усилилась. Они стали почти независимыми от императорской власти. По Вестфальскому миру князья получили право заключать союзы не только друг с другом, но и с иностранными государствами. Вестфальский мир привел к полному торжеству партикуляризма в государственном строе Германии. Внутри княжеств власть князей продолжала усиливаться. 46 38 Уголовное право феодальных государств Западной Европы (Англия, Франция, Германия). В раннее средневековье (приблизительно до XV в.) в области уголовных преступлений и наказаний господствовали постановления обычного права. В дальнейшем нормы уголовного права содержались в королевских ордонансах, но ни обычаи, ни ордонансы не исчерпывали всего содержания уголовного права. Значительная часть преступлений - их состав, основания ответственности - устанавливалась судебной практикой. Система выкупа прекратила свое существование. Преступные деяния, по крайней мере более важные, стали признаваться нарушением общественного порядка и влекли за собой наказания, применяемые государственной властью. Во Франции делается попытка распределить преступные деяния по разрядам. Известный юрист XIII в. Бомануар в своем трактате "Кутюмы Бовези" различает три вида преступлений: тяжкие, средние и легкие. К первым он относил ересь, измену, убийство, изнасилование, поджог, кражу и др. Эти преступления наказывались весьма строго, нередко смертью или изувечением. Средние преступления наказывались в основном штрафом, но судья мог присоединить и заключение в тюрьму. Подобное деление на виды преступлений в зависимости от тяжести знакомо и английскому праву. В XIII в. в английском уголовном праве сложилось понятие фелонии (нарушение обязанностей вассала в отношении сеньора и наоборот). К XVI в. оформилась трехзвенная система преступлений: тризн (измена), фелония (тяжкие уголовные преступления) и мисдиминор (менее тяжкие уголовные преступления). В Германии были известны два вида преступных деяний: преступления и проступки. В то же время установилось деление по объекту посягательства. Судебная практика различала три основных разряда преступлений: 1) против религии, 2) против государства, 3) против частных лиц. В период абсолютизма уже существовала система преступлений и наказаний. Как общее правило получил признание принцип, согласно которому для ответственности за совершение преступления необходима виновность правонарушителя, т.е. вместо объективного вменения наступает ответственность за личную вину. Из этого правила допускались, однако, исключения; например, процессы против животных. Установился принцип личной ответственности преступника. Однако и здесь допускались изъятия. В XVII в. сложилось понятие оскорбления величества; в соответствии с установившимся правилом при совершении этого преступления отвечал не только виновный, но и его нисходящие родственники. Выбор наказания был предоставлен по большей части на усмотрение судьи, но судья не имел права создавать новые наказания, он мог применять лишь те, которые были предусмотрены действующими источниками права. Целью наказания постепенно становится устрашение - стремление не только причинить страдания преступнику, но и жестокостью наказания воздействовать на других для предотвращения совершения ими преступлений. Применяемые наказания отличались крайней суровостью. Довольно часто наказанием была смертная казнь. Наказание зависело от социального положения преступника или потерпевшего. С XIII в. судопроизводство складывается под влиянием римского права и канонического. Судебный поединок как средство доказательства был отменен, вместо этого в качестве доказательств выступали свидетели и документы. Постепенно выработалась новая форма судопроизводства смешанного характера. Подготовка к рассмотрению дела (допрос свидетелей, осмотры и т.п.) производилась особо уполномоченным на то судьей непублично и письменно - в виде составления протоколов. Судебное следствие происходило в устной форме и публично. В судопроизводство проникает так называемая формальная теория доказательств, состоявшая, скорее, в подсчете доказательств, чем в их оценке. Так, один свидетель не считался достаточным; были необходимы согласные показания двух свидетелей; показания некоторых лиц расценивались как половинные или даже в размере четверти нормального свидетельского показания. По уголовным делам суды стали переходить к следственному (розыскному) процессу. Уже в XII в. допускалось применение пытки. Характерные черты следственного процесса: 47 обширная инициатива судебных органов в возбуждении уголовного преследования и расследования дела (собирание доказательств этими органами) негласность судопроизводства письменность ограничение процессуальных прав обвиняемого Английское судопроизводство являлось состязательным не только в гражданских, но и в уголовных делах.. Наиболее известным правовым памятником, освещающим вопросы уголовного права и процесса средневековья, является общегерманское уголовное уложение 1532г.- так называемая Каролина. Такое наименование это уложение получило потому, что было издано в правление германского императора Карла V. Ввиду партикуляристских стремлений отдельных земель, восстававших против издания общеимперского законодательства, в предисловии к Каролине было сказано: "Однако мы хотим при этом милостиво упомянуть, что старые, установившиеся законные и добрые обычаи курфюрстов, князей и сословий ни в чем не должны потерпеть умаления". Таким образом, за каждой землей было сохранено ее особое уголовное право,«Каролина предназначалась лишь для восполнения пробелов в местных законах. Основное содержание Каролины составляют правила уголовного судопроизводства. Уголовное право по объему стоит на втором месте (ему посвящено более ста статей). Изложены нормы права в достаточной мере ясно и понятно. В отличие от позднейших кодексов Каролина не имеет систематического деления на части или главы. Но некоторые группы статей объединены по сходству содержания особыми подзаголовками. Каролина предусматривает довольно многочисленный круг преступлений: государственные (измена, мятеж, нарушение земского мира и др.), против религии (богохульство, колдовство и др.), против личности (убийство, отравление, клевета и др.), против нравственности (кровосмешение, изнасилование, двоебрачие, нарушение супружеской верности и др.), против собственности (поджог, грабеж, воровство, присвоение), а также некоторые другие виды преступных деяний. В Каролине получили более или менее точное определение не только отдельные преступления, но и некоторые общие понятия уголовного права: покушение, соучастие (например, пособничество), неосторожность, необходимая оборона и т.д. В основу наказаний, предусмотренных Каролиной, положен принцип устрашения, что в значительной мере является реакцией на события Крестьянской войны 1524-1525 гг. Карательные меры Каролины отличаются жестокостью: многие преступления наказывались смертной казнью, причем виды казни были квалифицированы: колесование, четвертование, закапывание живым в землю, утопление, сожжение и пр. Существенное место среди наказаний занимают телесные. Нередко применялось вырывание языка и отсечение руки. Смертная казнь и лишение членов тела производились публично. При маловажных проступках практиковалось лишение чести, причем осужденного выставляли к позорному столбу или в ошейнике на публичное осмеяние. Обращает на себя внимание установление жестоких наказаний за посягательства против императорской власти и против собственности. Большая часть статей Каролины посвящена вопросам судопроизводства. Каролина сохранила некоторые черты обвинительного процесса. Потерпевший или другой истец мог предъявить уголовный иск, а обвиняемый - оспорить и доказать его несостоятельность. Сторонам давалось право представлять документы и свидетельские показания, пользоваться услугами юристов. Если обвинение не подтверждалось, истец должен был "возместить ущерб, бесчестье и оплатить судебные издержки". В целом основной формой рассмотрения уголовных дел в Каролине является инквизиционный процесс. Обвинение предъявлялось судьей от лица государства "по долгу службы". Следствие велось по инициативе суда и не было ограничено сроками. Широко осуществлялись средства физического воздействия на подозреваемого, например допрос под пыткой. При этом Каролина подробно регламентирует условия применения пытки. Чтобы улики были признаны достаточными для применения допроса под пыткой, их должны были доказать два "добрых" свидетеля. 48 Главное событие, доказанное одним свидетелем, считалось полудоказательством. Ряд статей Каролины определяет порядок доказывания преступления истцом, если обвиняемый не сознавался. Большинство статей посвящено свидетелям и свидетельским показаниям. Окончательный приговор следовало выносить на основании собственного признания или свидетельства виновного. Процесс делился на три стадии: дознание, общее расследование и специальное расследование. Дознание заключалось в установлении факта совершения преступления и подозреваемого в нем лица. Общее расследование состояло в кратком допросе арестованного об обстоятельствах дела и имело целью уточнить некоторые данные о преступлении. Специальное расследование, основывавшееся на теории формальных доказательств, представляло собой подробный допрос обвиняемого и свидетелей, сбор доказательств для окончательного изобличения и осуждения преступника. 49 39 Социальная структура, экономическое и политическое влияние городов в феодальном обществе Западной Европы. Городское право (источники и роль в регулировании имущественных отношений). Города возникали на перекрестках торговых путей и были центрами ремесла и торговли. Развитие торговли способствовало экономическому развитую, в городах начинает складываться капиталистические отношения их горожан потихоньку формируется слой буржуазии. Городское население как правило более образованно, это центры революционной борьбы. Рост городов начинается в конце 10 начале 11 века, наиболее ярко это представлено в Италии и Франции, города находились под властью той территории на которой они расположены. Города считались собственностью сеньоров и будучи объектом собственности могли переходить по наследству. Достаточно крупные города боролись за свою самостоятельность, образовывались городские республики – Венеция, Флоренция, которые обладали всеми атрибутами власти. Коммуны – города во Франции, обладающие полным самоуправлением, комунны сами становились феодальным сеньором, получали возможность самостоятельного объявления войны и мира, чеканки монет, содержания своего войска, собственной юрисдикции, выборной администрации, некоторые города платили денежные взносы затем покупали названия буржуазных городов- почти полное самоуправление. Вольные города- те города, жители которых получили свободу, крепостные крестьяне, бежавшие от феодалов, при условии что более года жили в городе получали свободу. Все горожане делились на группы сообразно роду деятельности, занятие торговлей было рискованным делом и в городах стали возникать купеческие корпорации, братства, гильдии, которые принимали на себя охрану, сопровождение. (особое развитие получили в Англии) в них сначала входили не только купцы но и ремесленники, однако из-за разногласий ремесленники образовывали свои собственные организации- цехи. Эта система способствовала защите от сеньоров, и без принадлежности к цеху самостоятельное занятие торговлей было запрещено. Цехи строго регламентировали качество, стоимость изделия, рабочий день и т д. они служили центром взаимопомощи, однако в ходе буржуазных революций цеховая организация рушится. Городское управление- в городах образовывались выборные советы, они имели в своем расположении военные силы, ведали финансами, руководствовались организацией торговли и ремесла во главе стояли старшины ( Германия- Бургомистры, Франция- мэры). Судебные функции отправляли либо всем составом совета, либо с помощью скабинов. В городах формировалось и городское право. В эпоху феодализма была пестрота источников права. Городское право издавалось в виде статутов. Эти нормы касались городского управления, рынка, отношений городов с феодалами гражданско- правовые и уголовно- правовые нормы судопроизводства. Те города законы которых послужили образцом права назывались материнскими а те кто принял право других городов – дочерние. По мере развития товарно- денежных отношений торговля выходила на международный уровень следствием этого стала ещё большая пестрота обычае в праве что положило начало развитию международного права. 50 40 Римско-католическая церковь в феодальном обществе Западной Европы (усиление папской власти, церковное устройство, инквизиция). Каноническое право (его источники и роль в регулировании брачно-семейных отношений, судопроизводстве). Римско-католическая церковь, играла большую роль в феодальном обществе Западной Европы. Она была мощной экономической, политической и культурной организацией и носительницей идеологии средневековья — христианской религии, приспособленной к феодальным отношениям. Вся культура феодализма была подчинена богословию. Догматы церкви стали политическими аксиомами, а библейские тексты получили силу закона. В отличие от восточной (православной) церкви римско-католическая церковь стала самостоятельной и могущественной организацией, с которой были вынуждены считаться монархи Европы. Римско-католическая церковь действовала в особых условиях—в момент образования феодальных государств и во время феодальной раздробленности, наступившей в Западной Европе после распадения монархии Карла Великого. Римский папа искусно использовал феодальные усобицы и борьбу европейских монархов между собою для укрепления своего авторитета и власти. К этому времени церковь стала выступать как единая всевластная мировая организация, господствующая над всеми верующими. Духовенство считалось высшим сословием среди мирян, которые должны были беспрекословно подчиняться священнослужителям. Римский папа объявлялся главой духовной монархии с неограниченной властью и даже непогрешимостью в своих решениях. Он один имел право созывать соборы (съезды духовенства) и санкционировать их решения. Все духовные лица получали власть от папы и приносили ему присягу верности, как верховному сеньору. Папа выбирался съездом кардиналов (церковные сановники).. Такое положение церковь занимала до XIV века. С этого времени начинается упадок ее могущества вследствие укрепления власти государей в условиях сословной представительной монархии. При абсолютной монархии папа потерял значительную часть своей власти над духовенством, которое стало послушным орудием абсолютизма. Особенно подорвала власть папы реформация, мощное антикатолическое движение, в результате которого в ряде стран произошел разрыв с папой и были учреждены самостоятельные церкви с особым вероисповеданием, культом и церковной организацией (лютеранство в Германии, англиканская церковь в Англии и т. д.). Каноническое право. Церковь выработала свое право, которое называлось каноническим, так как основные положения его излагались в постановлениях церковных соборов, именуемых канонами в отличие от законов, издаваемых светской властью. Свод этих законов был составлен в XVI веке. В каноническое право вошли также нормативные акты пап, носившие название конституций, булл и энциклик (окружных посланий). Каноническое право регулировало не только внутрицерковные отношения. Церковным судам подлежали дела о ересях, колдовстве, изготовлении ядов, браках, завещаниях и даже до XV века о договорах. Церковь подвергала жестоким преследованиям лиц нехристианского вероисповедания, особенно евреев, которые в средние века были совершенно бесправны, жили в особых кварталах и должны были носить особую одежду. Инквизиция. В XIII веке появилось реакционнейшее учреждение средневековья — инквизиция, специальный церковный суд по делам об еретиках, т. е. о лицах, уклоняющихся от вероучения католической церкви. Борьба церкви с ересями была вызвана не только религиозными разногласиями. В условиях феодализма в ересях выражался протест трудящихся масс против феодальной эксплуатации, и для католической церкви эти движения представляли большую опасность 51 41 Английская революция 17 века (предпосылки, особенности, основные этапы и начало). Экономические предпосылки. В XVI-XVII веках Англия еще была типичной аграрной страной (из 5 млн. жителей не более 1/4 городского населения), но капитализм развивался гораздо интенсивнее, чем в других европейских странах. Этому содействовали: выгодное положение на торговых путях вокруг Европы и через Атлантику. островное положение придавало относительную неуязвимость в военном положении. опустошительные европейские войны не разорили ее, а только обогатили, следовательно, не было нужды в непроизводительных, не приносящих прибыль военных расходах на содержание сухопутной армии. интенсивность аграрного переворота, в ходе которого вытеснялись мелкие крестьяне-собственники и заменялись арендаторами, больше производившими для рынка и платившими землевладельцу более высокую ренту. Капиталистические формы хозяйства появлялись в тех отраслях промышленности, которые требовали . больших начальных затрат капитала: горнодобывающая промышленность, металлургия, судостроение, производство бумаги, стекла, шелка и т.д. Абсолютно преобладающей формой капиталистического производства сукна была рассеянная мануфактура (с работой на дому). Цеховой строй, хотя и разлагающийся (их верхушка настолько отделилась от основной массы ремесленников, что сосредоточила в своих руках все связи с рынком, а те были ограничены только вопросами производства), являлся помехой на пути мануфактур. В предреволюционной Англии развивалась внутренняя и внешняя торговля, что способствовало ускорению капиталистического переустройства промышленности. Однако, система торговых монополий - это исключительное право на торговлю определенным товаром или в определенном районе, дарованное королем за большие деньги отдельным компаниям и лицам. Это приводило к тому, что масса всех основных товаров была сосредоточена в руках 200 человек (купеческой олигархии), что вызывало недовольство мелких и средних предпринимателей. Монополии действовали и в средстве производства, а буржуа были против этого. Идеологические предпосылки Реформация английской церкви, начатая королем Генрихом XIII и завершенная его дочерью Королевой Елизаветой, устраивала не всех. С 90-х годов XIII в. в стране появляется ПУРИТАНИЗМ, который в предреволюционной истории прошел 2 этапа: Доктринальный, т.е. оппозиция официальной церкви; Политический (30-40 гг. XVIII века). Пуритане - это протестанты, которые не довольствовались половинчатой реформацией церкви: Сохранение епископата и их земель Наличие в культе и вероучении «католического язычества», т.е. икон, скульптур, дорогих покрывал, музыки. Зависимость церкви от королевской власти, назначающей и смещающей епископов. Пуританизм не был однородным. Его умеренное крыло представляли пресвитериане (пресвитер – это церковный старейшина). Власть епископов в церкви должна перейти к выборным старейшинам из лучших прихожан. Такая церковь, контролируемая областными и национальными съездами, должна быть централизованной, но независимой от королевской власти. Индепенденты (конгрегационалисты). Каждая церковная община (конгрекция) суверенна и признает над собой только власть Христа. От всех других властей, как светских, так и церковных, она в вопросах веры свободна и независима. Кроме того, было много религиозных сект. Но большинство англичан - сторонник английской церкви. Уже при первых Стюартах отношения между парламентом и королем обострились. Возник спор о границах королевской власти. В противовес претензиям Якова I (1603 г - 25) на власть божьей милостью, т.е. абсолютную, палата Общин выступила с апологией, т.е. документом, провозгласившим парламент институтом, независимом от воли короля и совместно с последним, принимающим законы, решающим 52 религиозные и финансовые вопросы. Яков I распускал парламент, пробовал править без него, но в 1624 г. вынужден был отречься от посягательств на его законные права, вольности и привилегии. При Карле I, вступившем на престол в 1625 г. и также настаивавшем на неограниченной королевской власти, конфликт с Парламентом вновь принял острые формы. В 1629 г. король распустил Парламент и не созывал его 11 лет. Ближайшими советниками короля стали граф Страффорд и архиепископ Лод «Правительство честно, внимательное, но, подчас, жестокое и безответственное. Королевский двор наравне с народом - главный характер его деятельности». Придворным это не нравилось. Основными источниками доходов стали принудительные займы, продажа королевских земель, дворянских титулов, торговля монопольными патентами, огромные штрафы. Преследовалась устная или печатная проповедь пуританизма. Попытки Англии навязать Шотландии англиканство привели к восстанию в 1637 г., повлекшему за собой Англо-Шотландскую войну. Весной 1639 г. шотландская армия вступила в северные графства Англии. Король заключил перемирие для сбора сил. Военные неудачи и недостаток средств вынудили его созвать Парламент весной 1640 г. Но парламент не только отказался утвердить короне новые субсидии, но и потребовал наказать самых ненавистных королевских советников (Страффорда и Лода) и прекратить злоупотреблять властью. В ответ на это король распустил парламент, просуществовавший 3 недели («короткий Парламент»). Война с Шотландией возобновилась, но казна была пуста, средств нет, надо снова созывать Парламент. 3 ноября 1640 г. начал работу «Долгий Парламент», с деятельностью которого связано начало Английской революции. 1 этап: 1640-1641 гг. -конституционная монархия. 2 этап: Гражданские войны (1 война - 1640-1646 гг., 2 война - 1641 г., февраль-август) и индепендентская республика (1649-1653 гг.). 3 этап: протекторат Оливера Кромвеля (1653-1658 гг.). 4 этап: Реставрация Стюартов и «Славная революция» (1660-1688 гг.) 53 42 Долгий парламент и законодательство 1641 – 1642 гг. Гражданские войны. По своему составу он не отличался от предшествующих. 9/10 от количества его депутатов (506-511 депутатов) - это землевладельцы. 1/10 часть - это купцы, финансисты, юристы. Большинство английских землевладельцев превратились в Новое Дворянство -ДЖЕНТРИ. Это дворянство, сближавшееся с буржуазией в методах ведения хозяйства (в применении наемного труда, в занятии торговлей и промышленным производством - кожевенном, во взгляде на землю как на капитал, дающий прибыль). Наиболее активная нижняя палата стремилась: Наказать главных советников короля, вдохновителей беспарламентского правления. Сделать невозможным повторение подобного в будущем. Завершить реформацию церкви. Вскоре арестовали лорда Страффорда и Лода. Из тюрем выпустили политических заключенных (в том числе Джон Лильберн). В феврале 1641 г. был принят трехгодичный акт, узаконивший созыв парламента не реже одного раза в три года независимо от воли короля. 10 мая 1641 года король был вынужден написать билль «Об опале» в отношении лорда Страффорда. Это признание преступными действий должностного лица. В тот же день король подписал акт, по которому Парламент мог быть распущен только с его собственного согласия. В декабре 1641 года были упразднены Звездная Палата и Высокая Комиссия. Парламент принял Великую Ремонстрацию. В ней подробно перечислялись злоупотребления королевской власти в период правления Карла 1. В ней содержались положения, определявшие развитие Англии по капиталистическому пути: создание ответственного перед парламентом правительства свобода торговли запрет сбора налогов без парламента завершение реформации церкви Ст. 197 требовала, чтобы на высшие должности назначались только лица, пользующиеся доверием парламента. Во время ее обсуждения в палате общин развернулась борьба, она была принята большинством в 11 голосов. Раскол в рядах членов парламента стал политическим фактом. Гражданская война. Воспользовавшись расколом, король предпринял неудачную попытку арестовать вождей парламентской оппозиции. Но те укрылись. После этого усилилась критика короля. В январе 1642 года Карл I оставил Лондон и отправился на север Англии, где совместно со своими сторонниками (роялисты) начал собирать силы для вооруженной борьбы с Парламентом. 32 лорда + 60 депутатов палаты общин вышли из парламента и присоединились к королю. В августе 1642 года началась первая гражданская война. Сначала отсутствовало четкое территориальное размежевание воюющих лагерей. Постепенно экономически передовые графства юго-востока во главе с Лондоном стали на сторону парламента, а северно-западные графства - на сторону короля. Армия короля (лучше вооруженная и более дисциплинированная) вначале чаще одерживала победы. Под давлением неудач Парламент принимает план реорганизации своей армии (акт о создании новой модели 1645 года.). Суть реформы: Определен точный контингент армии (22 тыс. чел.) Твердый госбюджет на её содержание Единое командование с назначением нового главнокомандующего (Ферфакс) Единое обмундирование Единообразный дисциплинарный устав Принудительный набор в целях полного укомплектования военных контингентов На офицерские должности выдвигались наиболее способные солдаты (# Прайд - бывший извозчик). Результат: армия стала регулярной, единой, дисциплинированной и одержала победу в Первой Гражданской Войне. Король бежал в Шотландию, но его выдали за 400 000 £ (1647 г.). Уже в начале революции оформились 2 основные политические партии: 54 Партия сторонников короля, кавалеры; Партия сторонников Парламента, «круглоголовые». Они делились на пресвитериан и индепендентов. Пресвитериане - первыми оформились в политическую группировку и стали играть ведущую роль в «Долгом» парламенте. До 1645 года - принятия билля «О самоотречении», по которому ни один член парламента не мог занимать командующий пост в армии. По инициативе пресвитериан осенью 1643 года Долгий парламент заключил с Шотландией договор - КОВЕНАНТ, по которому устанавливался союз двух сторон на основе церковного единообразия. В Англии принудительно установилось пресвитерианское вероисповедание и соответствующая организация церкви. В том же году был созван первый пуританский Синод. В 1646 г. парламент принял закон об отмене епископата. Уже с начала и позже Долгий парламент принимал аграрные законы, которые предусматривали: конфискацию земель англиканского духовенства, роялистов и короны; распродажу их большими участками (покупали буржуа, дворяне-офицеры парламентской армии и поставщики лошадей ее кавалерии) в 1646 году закон «Об отмене рыцарского держания» - все феодальные держания на рыцарском праве от короля и других лиц превращались в свободную частную собственность их владельцев. Плата феодальных сборов упразднялась. О копигольдерах ничего не сказано. Индепенденты - религиозные взгляды. Они, как и пресвитериане были сторонниками конституционной монархии, но только добивались перераспределения избирательных округов для увеличения числа своих представителей в парламенте. Парламент, по их мнению, должен избираться раз в два года. В экономической области они присоединились к левеллерам (уравнители): полное уничтожение монополий, отмена десятины, помощь беднейшему населению страны. В религиозной области они требовали отмены насильственного принуждения кого-либо и принятию пресвитерианства и предоставление независимости каждой религиозной общине кроме папистов. Из круглоголовников в 1648 году выделилось самостоятельное политическое движение, левое крыло партии, насчитывающее до 20 тыс. человек активистов, оформившихся в движение левеллеров («уравнителей»). Сторонники всеобщего политического равенства. Их вождь Джон Лильберн. Политические идеи левеллеров базировались на теории естественного права, провозглашали исконными свободу каждого человека и равноправие всех людей. Лильберн хотел уменьшить стоимость государственного аппарата через уменьшение жалования чиновникам, излишки от этого в казну, следовательно, уменьшились бы налоги. Им был провозглашен принцип, который был вершиной демократической мысли 17в: принцип неограниченной религиозной свободы, отделения церкви от государства, идея неотчужденности прав личности, верховенства народа над парламентом, идея общенародного голосования. Из этих принципов они выводили идеи народного суверенитета и общественного договора. В основе политической программы - «Народного соглашения» - лежала основная мысль их учения: Верховенство народа и принадлежность высшей власти государства свободнорожденным англичанам. Основные положения: создание парламента, переизбираемого каждые два года. преобразование избирательных округов с тем, что количество депутатов соответствовало численности населения. предоставление избирательного права всем лицам мужского пола по достижению 21 года кроме слуг и получателей благотворительного дохода. В 1649 году начались открытые выступления «истинных уравнителей» - диггеров, движения отделившегося от ультра левого крыла левеллеров (политическое равенство + имущественное равенство). Диггеры в переводе означает копатели. Назывались так, потому что образовывали коммуны, которые копали пустоши 55 В области экономики выступали за общность земли и отмену власти лордов над ней, передачу крестьянам их земельных держаний путем отмены копигольда, предоставление бедноте пустующих земель без уплаты рент. Политические требования: создание свободной народной республики. Их вождь Джерольд Уинстенли. Он видел Англию обществом вольных тружеников без всякой частной собственности, без эксплуатации и наемного труда, без классовых различий и без государства. Единственным двигателем общества станет наука. Метод достижения порядка убеждение. В 1647 году наметился конфликт между парламентом и его армией. Пресвитериане предприняли попытку распустить армию. Причины: постоянная армия непривычна для англичан. армия была вне контроля пресвитериан. Солдаты с этим были не согласны и требовали: выплаты задолженностей по жалованию осуществления народного соглашения, особенно свободы совести. Для организации отпора парламенту армия создала подобие парламента. Несколько избранных офицеров составили совет при генерале (Верховная Палата). Простые солдаты избрали 3-4 представителя от каждого полка (не выше чина прапорщика), называвшихся агитаторами. По инициативе агитаторов армия завладела артиллерией Парламента. Король был захвачен и доставлен в расположение армии, чтобы не допустить его сделку с парламентом. В июле 1647 года агенты лондонского сити - наиболее активные пресвитериане - захватили Парламент. Около 100 депутатов индепендентов сбежало в расположение армии. Сити призвало под оружие милицию Лондона. Был объявлен набор в кавалерию, ожидалась помощь из-за границы. В ответ на это армия без какого-либо сопротивления вступила в Лондон. Была проведена первая чистка парламента от лидеров пресвитериан. С началом Второй Гражданской Войны индепенденты вынуждены были искать поддержки у левеллеров, за которыми шли солдаты. В Англию для восстановления монархии вторглась Шотландская армия (Ковенант 1643 года содержал клятву охранять особу короля и неприкосновенность его власти). Парламенту отказал в повиновении флот, в ряде местностей вспыхнули роялистские мятежи. Свержение монархии - это та цена, которую индепенденты уплатили за поддержку левеллеров. Вторая война быстро закончилась победой парламентской армии. Индепенденты провели вторую чистку парламента - «Прайдова чистка» (называется так потому что ей руководил майор Прайд). Были изгнаны еще 140 пресвитериан. В январе 1649 года Палата Общин провозгласила себя верховной властью в государстве. Палата Лордов не давала согласия на создание верховного трибунала. После этого был создан верховный судебный трибунал (135 комиссаров под председательством судьи Бредшоу, которому предстояло судить Карла I). Дело короля длилось 5 дней. 26 января 1649 года 59 членов верховного судебного трибунала утвердили приговор: «Карл Стюарт как тиран, изменник, убийца и враг государства должен быть казнен через обезглавливание». 30 января 1649 года приговор был приведен в исполнение. 6 февраля 1649 года было принято постановление об упразднении Палаты Лордов. 7 февраля 1649 года - об упразднении королевского звания. Сначала это было оформлено в качестве биллей, а 17 и 19 марта были утверждены соответствующие законы. 19 мая 1649 года - Англия официально провозглашена республикой и свободным государством. Законодательная власть принадлежала однопалатному парламенту, который состоял из 100 оставшихся членов. На заседания обычно являлись 50-60 человек, которых в народе называли «хвостом Долгого парламента». Исполнительная власть принадлежала госсовету, избираемому парламентом на один год и ему подотчетному. Численный состав - 41 человек, из которых 31 - парламент, много высших офицеров. Полномочия госсовета: 56 заведование финансами; заведование полицейским надзором; предупреждение всякого нарушения общественного спокойствия. Захватив власть и обеспечив себе большинство голосов в парламенте и госсовете, индепенденты полностью порвали с левеллерами. Солдатские мятежи подавлялись. В период республики было фактически осуществлено новое завоевание Ирландии, которая в 1641 году восстала против Англии, добиваясь независимости. Кроме того, там были сконцентрированы опасные для республики роялистские силы. В ходе карательной экспедиции 1649-1652 годов восстание было жестко подавлено (треть ирландцев уничтожено, лучшие ирландские земли были конфискованы и пошли в продажу на удовлетворение кредиторов парламента). В 1650-1651 годах был подавлен монархический мятеж и в Шотландии. Была проведена конфискация определенной части дворянских земель. Тем временем, в стране росло недовольство Долгим парламентом, коррупцией его членов, их нежеланием назначать новые выборы. Вводилась строжайшая цензура печати, а неотложные реформы судоустройства, отмены копигольда, организации общественных работ не проводились. 57 43 Индепендентская республика в Англии (ее провозглашение, государственный строй). Протекторат О. Кромвеля и «Орудие управления» 1653 г.. Индепенденты и левеллеры стремились к более радикальным реформам. Борьба между индепендентами и пресвитерианами привела в 1648 г. ко второй гражданской войне, развязанной королем и пресвитерианским парламентом. Поддержка левеллеров обеспечила победу индепендентской армии. В конце 1648 г. армия снова заняла Лондон и окончательно очистила Долгий парламент от пресвитерианского большинства. После казни короля в 1649 г. Англия была объявлена республикой, верховная власть в которой принадлежала однопалатному парламенту (палата лордов была упразднена). Палата общин провозгласила признание народного суверенитета как основы всякой власти, представительную и избирательную организацию высшей власти, законодательные неограниченные полномочия представителей общин. (4 января 1649) Конституционное закрепление республиканской формы правления было завершено актом 19 мая 1649 года. Англия была провозглашена республикой, которая должна управляться высшей властью нации, представителями народа, в парламенте при этом не должно быть ни короля, ни лордов. Высшим органом исполнительной власти стал Государственный совет, который нес ответственность перед парламентом. В его задачи входило: противодействие восстановлению монархии; управление вооруженными силами страны; установление налогов; управление торговлей и внешней политикой страны. Новая республика, оказавшаяся индепендентской олигархией, обогатила буржуазию и новое дворянство. После учреждения республики социальная борьба не ослабела, так как для левеллеров это было лишь начальным этапом борьбы за углубление преобразований. В этих условиях лидеры индепендентов, опираясь на армейскую верхушку, установили режим военной диктатуры - протекторат Кромвеля (1653 - 1658 гг.). Вожди левеллеров были брошены в тюрьмы, а левеллерские восстания в армии подавлены. Нормативно-правовые акты (оформление республики) Акт от 4 января 1649 провозгласивший палату общин верховной властью английского государства. Акт от 17 марта 1649 г. королевская власть отменялась "как бесполезная, тягостная и опасная для свободы, безопасности и интересов английской нации". Закон от 19 марта 1649 о ликвидации палаты лордов. постановлением парламента от 19 мая 1649 г. Англия была провозглашена республикой. Акт о поощрении и регулировании торговли и промышленности от 1 августа 1650 г. Навигационном акт от 9 октября 1651 г. увеличение торгового флота и поощрение мореплавания является "важным средством благополучия и безопасности этой республики". 58 44 Реставрация Стюартов. «Хабеас корпус акт» 1679 г. Его содержание и значение. Однако, он вновь и вновь ставился на обсуждение в парламенте. И, наконец, в 1679г. Этот закон был принят. Он назывался «Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями» (Habeus corpus act –Хабеас корпус акт – дословно выдача «тела», т.е. личности арестованного суду). Этот акт является важнейшим конституционным документом Англии, закрепляющим гарантии неприкосновенности личности. Он стал важнейшим в мировой истории права документом, оказавшим значительное влияние на становление многих правовых систем. В нем заложены основополагающие принципы правового государства, господства права над волей королей, администрации, судей и т.д. Было установлено, что всякий подданный, кто считал себя неправильно или незаконно арестованным за уголовное деяние, исключал государственную измену и тяжкое уголовное преступление имея право обратиться в суд (лично или через представителей) с просьбой выдать относительно него приказ Хабеас корпус акт. Если судья находил просьбу обоснованной, он был обязан выдать такой приказ арестовавшему должностному лицу (тюремщику, шерифу), в введении которого находился проситель. Было введено правило, согласно которому любому задержанному в течение 24 часов должно было быть предъявлено обвинение (ордер, в котором указываются причины ареста, без него нельзя арестовывать) – краеугольный принцип сегодняшнего британского правосудия. За невыполнение приказа предусматривались наказания, вплоть до отстранения от должности. Отказ судьи в выдаче приказа влек за собой наложение на него штрафа в сумме 500 рублей в пользу арестованного. Отказ доставить задержанного в суд первый раз наказывался штрафом в 100 фунтов в пользу арестованного, второй – в 200 фунтов и отстранением от должности. Далее судье предписывалось освободить заключенного под денежный залог и поручительство с обязанностью последнего явиться в ближайшую сессию суда для рассмотрения дела. Если судья признавал необоснованность ареста, то арестованного освобождали и не могли вновь арестовать и заключить в тюрьму вторично по тому же обвинению. Виновные в этом, согласно ст.VI закона, подвергались штрафу в размере 500 фунтов стерлингов. Запрещалось переводить заключенного из одной тюрьмы в другую или содержать без суда в тюрьмах заморских владений Англии. В дальнейшем Акт стал важнейшим конституционным документом страны. Он устанавливает правила ареста и привлечения обвиняемого к суду, предоставляет суду право контроля за законностью задержания и ареста граждан и содержит ряд принципов справедливого и демократического правосудия: презумпции невиновности, соблюдения законности при задержании, быстрого и оперативного суда, совершаемого с надлежащей судебной процедурой и по месту совершения проступка. Однако в выдаче приказа «Хабеас корпус акт» часто отказывали на том основании, что распоряжение об аресте было сделано по указанию короля или Тайного совета или, что прошение подано в каникулярный период. Этот закон до сих пор подается английскими юристами как краеугольный акт свободы, хотя нельзя сказать, что он обеспечил реальную неприкосновенность личности. По акту 1679 года во – первых, существенно ущемлялись права лиц, обвиненных в тяжком уголовном преступлении или соучастии в них; во – вторых, для освобождения на поруки требовался значительный денежный залог, который мог внести только состоятельный человек; в – третьих, действие закона могло быть приостановлено парламентом, что впоследствии неоднократно происходило на практике; в – четвертых, акт не выдавался при обвинении в государственной измене. В целом закон являлся предвестником демократических свобод. Позднее Хабеас Корпус акт приобрел значение одного из основных конституционных документов Англии, содержащих ряд юридический гарантий неприкосновенности личности. 59 45 «Славная революция» в Англии и окончательное оформление конституционной монархии. Билль о правах 1689 г. Акт о престолонаследии 1701 г. 1685 г. - умер Карл II и королем становится его брат католик Яков II, желавший: отменить habeas corpus акт; завести постоянную армию (и повысить численность с 6 до 20 тыс. чел.); дать преобладание католикам. Король утверждал, что ему принадлежит власть разрешительная (он может разрешить подданным не исполнять некоторые законы - Акт О Присяге 1703г.). Католиков он допустил ко всем должностям: военным, духовным, гражданским. В 1687 году своей властью без Парламента король издал «Объявление о веротерпимости». Король утверждал, что больше всего желает, чтобы его подданные вновь стали католиками. Но поскольку это невозможно, он решил по крайней мере покровительствовать католикам - отменил все законы против них и против пуритан, провозгласил открытое проведение богослужений, отменил Акт О Присяге. Возмущение этим и рождение у Якова II сына объединило в Англии самые различные политические силы, религиозные течения. Даже Тори и Виги нашли общий язык. Итоги революции: Народ Англии имеет право низложить недостойного короля и на его место посадить другого, но делать это необходимо через своих законных представителей в Парламенте. О «божественном происхождении» королевской власти теперь уже не может быть и речи - все его права определяет Парламент. Окончательно и бесповоротно утверждается конституционная монархия как форма государственного устройства. Свое теоретическое оформление конституционная монархия получила в учении Джона Локка (16321704гг.): для охраны естественных прав человека (свободы, равенства, частной собственности) такая форма государственного устройства вполне пригодна. Он различает три власти в государстве: законодательную, исполнительную и союзную. Законодательная власть должна быть высшей в государстве и принадлежать парламенту, который периодически собирается для принятия законов, но не вмешивается в их исполнение. При этом наивысшей властью над властью Парламента является власть самого народа, передавшего парламенту свои полномочия. Локк стоит на идее левеллеров о неотчуждаемости народного суверенитета. В хорошо организованном государстве законодательная власть вручается собранию лиц, которые сами подчиняются законам. Но верховный исполнитель может действовать и помимо закона: «Есть много вещей, которые законодатель не может предвидеть и предопределять и которые должны быть предоставлены усмотрению верховного исполнителя- короля». Исполнительная власть должна быть у короля. Он руководит исполнением законов, назначает министров, судей и др. должностных лиц. Деятельность короля подчинена закону, но у него есть определенные прерогативы в отношении Парламента (право «вето» и роспуска), чтобы не дать ему захватить всю полноту власти и не дать нарушить естественные права граждан. Союзная власть тоже остается у короля (вопросы войны и мира, отношения с другими государствами). Билль о правах 1689г. Билль утвердил верховенство Парламента в области законодательства, запретив королю приостанавливать действие законов и их исполнение без согласия Парламента. Признавались противоречащими закону и сборы в пользу короны без согласия Парламента. Только с его согласия можно производить набор в армию и содержать постоянное войско в мирное время. Королю запрещается освобождать кого-либо от действия законов, учреждать чрезвычайные суды. Провозглашалось право подданных обращаться с ходатайствами к королю, преследования и задержания за ходатайства запрещались. Акт «О престолонаследовании». Совершенно отстранял от престола и Якова, и его потомство, а корона Англии в будущем передавалась Георгу Ганноверскому, который по женской линии был потомком Якова I. Ганноверская династия правила до 1901 г. Затем ее переименовали в честь супруга королевы Виктории в Саксен-нобург-готскую. С 1917 г. переименовали в Виндсорскую династию. С 1960- Виндсорско-Маунтбеттонская. 60 «Всякое лицо, которое вступит в обладание Английской короной должно присоединиться к Англиканской церкви». Иностранцам запрещалось занимать государственные должности. Король не мог уехать из Англии без разрешения Парламента. Народ английский без согласия Парламента не обязан вступать в войну для защиты владений/территорий, не принадлежащих Англии. Закреплялось правило контрасигнатуры (акты, изданные королем недействительны, если не скреплены подписью соответствующего члена Тайного Совета, в будущем - министра). Закреплялся принцип несменяемости судей, которые занимают должность до тех пор, пока действуют в соответствии с законом. Отстранение их от должности возможно только по представлению обеих палат Парламента (импичмент). В этих актах закреплялись основные принципы парламентаризма (верховенство Парламента в области законодательства, признание за ним исключительного права в решении бюджетных вопросов и в определении военного контингента и принцип несменяемости судей). Государственный строй Англии в XVII-XVIII веках Верхняя палата все еще состояла из лиц, получающих в ней места по наследству, по назначению короля и по должности. Нижняя палата - выборы от графств и городов. Засилью в Палате Общин аристократии способствовала старая избирательная система с разными «гнилыми местами» (малонаселенные избирательные округа в сельской местности, где депутатов фактически назначал собственник земли -лендлорд) + большинство депутатов избиралось от городов. В XVIII в. появился и оформился Кабинет Министров. Сначала король просто приглашал министров для совещания к себе в кабинет. Затем из Тайного Совета выделилась коллегия из 5-7 членов, которым король поручал фактическое управление. Впоследствии она стала составляться из лиц, возглавлявших основные министерства, и превратилась в Правительство Его Величества. Формально английский король мог назначать министров по своему усмотрению. Но уже в XVIII веке состав Кабинета Министров стал зависеть от соотношения сил партий в Парламенте. Со временем стало обычаем, что Кабинет Министров составляется из членов победившей на выборах партии. Таким образом, король вынужден поручать формирование правительства лидеру этой партии. За 45 лет правления Георга I и II Ганноверских англичане привыкли к тому, что король царствует, но не управляет. Вошло в обычай, что министры совещаются одни, без короля, а он должен делать так, как хочет Парламент. За 20 лет фактического правления влиятельного министра Роберта Уолполя выработался обычай, что один из министров был Первым, т.е. главою кабинета, сам подбирал других министров и они должны действовать в согласии с ним. Он также был первым министром, подавшим в отставку из-за недоверия к нему Палаты Общин. Постепенно оформился принцип солидарной ответственности Кабинета Министров перед Парламентом, подкрепляемый правом Палаты Общин предавать любого министра суду. В XVIII в. король перестал использовать многие свои полномочия, и к этому привыкли. Он перестал пользоваться: правом «вето» на решение Парламента; правом объявлять войну и заключать мир; о правом помилования за политические преступления. Суть современного правления в Англии - то же самое. Королева не вмешивается в работу Кабинета Министров, который формально ведет дела от ее имени. Но она может высказывать мнение при подборе главы правительства и членов Кабинета. Глава английского Кабинета по вторникам получает аудиенцию у монарха. Раз в год королева открывает очередную сессию Парламента, выступая с речью от премьер-министра. Принимаемые Парламентом акты вступают в силу после их одобрения королевой, которое дается в устной форме на заседании Тайного Совета (это совещательный орган, назначаемый королем в составе 350-370 членов. Кворум сессии - 3 человека). Все уголовные дела возбуждаются и ведутся от имени королевы. Указом королевы, по представлению главы правительства присваиваются государственные награды. Она главнокомандующий Британскими Вооруженными Силами. Ее подписью оформляется назначение всех высших должностных лиц в армии, флоте и ВВС. 61 46 Государственный строй Англии в XVIII в., дальнейшее утверждение конституционной монархии. 1. Утверждение в Англии конституционной монархии получило закрепление в следующих актах парламента: Хабеас корпус акт («Акт о лучшем обеспечении свободы подданных и о предупреждении заточений за морем») - 1679 г.; Билль о правах - 1689 г.; Акт об устроении - 1701 г. 2. Принятый в 1679 г. Хабеас корпус акт («Акт о лучшем обеспечении свободы подданных и о предупреждении заточений за морем») приобрел значение одного из основных конституционных документов Англии. Он устанавливает правила ареста и привлечения обвиняемого к суду, предоставляет суду право контроля за законностью задержания и ареста граждан и содержит ряд принципов справедливого и демократического правосудия: презумпции невиновности, соблюдения законности при задержании, быстрого и оперативного суда, совершаемого с надлежащей судебной процедурой и по месту совершения проступка. Его название происходит от латинской начальной строки приказа суда о доставке арестованного. 3. Билль о правах 1689 г. резко ограничил прерогативы короны и гарантировал права парламента. Он устанавливал свободу слова и прений в парламенте, свободу выборов в парламент, право обращения подданных с петицией к королю. Срок полномочий парламента был определен в З года, впоследствии был увеличен до 7 лет. Утверждалось верховенство парламента в области законодательной власти и финансовой политики. Без согласия парламента король не имел права: приостанавливать действие законов или их исполнение; взимать налоги и сборы в пользу короны; набирать и содержать постоянную армию в мирное время. Король продолжал участвовать в законодательной деятельности» также ему предоставлялось право абсолютного вето. 4. Акт об устроении, или «Закон о престолонаследии», принятый в 1701 г., устанавливал порядок престолонаследия и содержал дальнейшие уточнения компетенции законодательной и исполнительной власти. Для развития конституционного строя Англии важное значение имели следующие положения этого документа: установление принципа контрасигнатуры, согласно которому акты, издаваемые королем, были действительны только при наличии подписи соответствующего министра; установление принципа несменяемости судей - отстранить их от должности можно было только по решению парламента. Это правило провозглашало отделение судебной власти от исполнительной. 5. Важную часть английской конституции составляют неписаные правила, установление которых определяет дальнейшее развитие английской конституции. Эти правила утвердились в XVIII в. и стали называться конституционным прецедентом. К основным из них относятся: непосещение королем заседаний кабинета министров; формирование правительства из членов партии, победившей на выборах; коллегиальная ответственность кабинета министров; отказ короля от права вето. 6. Парламент Англии после «Славной революции» вновь стал двухпалатным: палата лордов - верхняя палата, состояла из лиц, занимающих места по наследству, по должности или по назначению короля; палата общин - нижняя палата, формировалась на основе избирательного права. В силу действовавшего в XVIII в. избирательного закона нижняя палата по социальному составу почти не отличалась от верхней, что обусловливало господство аристократии в парламенте. 7. В начале XVIII в. в Англии был создан новый орган исполнительной власти - кабинет министров, возглавляемый премьер-министром. К середине XVIII в. кабинет министров стал обособленным от короля высшим органом управления государственными делами, состоящим из: 62 представителей партии большинства в парламенте и коллективно ответственным перед палатой общин. Самостоятельность кабинета министров обеспечивалась таким неписаным правилом (конституционным прецедентом), как непосещение королем заседаний кабинета министров. Ответственность членов кабинета перед парламентом выражалась в отставке члена кабинета, политика которого не получала поддержки палаты общин. 47 Война за независимость и образование США (предпосылки, начало). Декларация независимости 1776 г. и Статьи конфедерации 1781 г. Колонизация Англией Атлантического побережья Северной Америки началась почти на столетие позже захвата Испанией и Португалией огромных территорий Центральной и Южной Америки. История британского колониального правления восходит к 1607 г., когда английскими переселенцами было основано форт Джёймстаун. Население первых британских колоний основанных торговыми компаниями, состояло из законтрактованных сервентов (пауперов и заключенных), т. е. лиц, обязанных в течение 3-4 лет выплатить компании стоимость их проезда в Новый Свет, и их "управляющих". В 1619 г. появляются первые рабы-негры. Затем нарастает волна политических и религиозных диссидентов и иных свободных переселенцев. Американское колониальное общество с момента своего возникновения не было однородным эгалитарным. В него входили плантаторы и буржуа, свободные мелкие фермеры и пауперы, купцы, кораблевладельцы и сервенты. На социальные противоречия накладывались противоречия религиозные, которые существовали между различными направлениями протестантизма (кальвинисты и лютеране), католиками, а также другими верованиями и сектами. Острые противоречия существовали между плантационным Югом, экономика которого была основана на рабовладении, и промышленно-аграрным Севером, где развивались капиталистические отношения. Первые колонии (Вирджиния, Плимут, Массачусетс) были чисто коммерческими предприятиями, и их правовой статус определялся колониальными хартиями, которые представляли собой своеобразные договоры между Британской короной и акционерами той или иной компании. В последующем своем развитии отношения между короной и колониями во все возрастающей степени приобретали политический характер. Выдающуюся роль в развитии американской демократии и конституционализма сыграла Декларация независимости 1776 г. Этот документ, написанный Т. Джефферсоном и утвержденный Третьим Континентальным конгрессом, имел для своего времени, безусловно, революционный характер. Провозглашение Декларацией независимости бывших английских колоний "свободными и независимыми штатами" означало появление на Атлантическом побережье Северной Америки 13 независимых суверенных государств. Хотя в декларации и содержатся слова "Соединенные Штаты Америки", это не значит, что были созданы США в современном смысле слова как единая федеративная республика. Сам акт объявления бывших британских колоний независимыми суверенными государствами был событием исключительной важности не только для самих американцев, но и для всего остального мира. 63 48 Причины перехода от конфедерации к федерации. Разработка и принятие Конституции США 1787 г. Ее основные принципы. Конфедерация со слабым правительством не отвечали потребностям развития капитализма, нуждавшегося в сильной центральной власти, способной преодолеть политическую и экономическую разобщенность отдельных штатов, осуществить централизованное руководство внешней торговлей и торговлей между штатами, проведение единой таможенной политики, необходимостью повышения международного авторитета нового государства. В 1787 г. в Филадельфии собрался конвент, которому было поручено внести поправки и необходимые изменения в «Статьи конфедерации». Конвент разработал и принял Конституцию, основной идеей которой являлось создание сильной центральной власти. О причинах перехода к федерации наиболее отчетливо говорится в преамбуле: · создание более совершенного союза народом США; · обеспечение внутреннего спокойствия; · установление справедливости; · организация совместной обороны, · гарантирование общего благосостояния; · обеспечение нам и нашему потомству благ свободы. На конвенте особо выделялись две группы людей с различными представлениями о переустройстве государства: · федералисты; · антифедералисты. Федералисты - бизнесмены, крупные торговцы, отстаивали идею сильного федерального правительства, имели четкий план построения политической системы. Наиболее известный федералист – второй президент США – Джон Адамс. Он отстаивал финансовую самостоятельность федерального правительства, но не соглашался с экономической программой Александра Гамильтона, которая возлагала долги всех штатов, накопленные в течение войны, на федеральный центр. Для погашения появившегося национального долга Гамильтон предлагал создать национальный банк. 64 49 Государственный строй США по Конституции 1787 г. Билль о правах 1791 г. Причины перехода к конституции - после окончания войны в стране обострилась классовая борьба, бедняки и рабочие требовали бесплатной земли и отмене всех долгов. Ряд восстаний были жестоко подавлены властью. Такие выступления бедняков сплотили плантаторов и буржуазию, и они (богача) стали втайне от народа готовить конституцию. Конституция Соединенных Штатов Америки, принятая в 1787 г., действует в стране до сих пор - с внесенными в нее 27 поправками. Ее принятие было обусловлено экономическими, политическими, социальными и идеологическими обстоятельствами: экономические трудности послевоенного периода, угроза новой, гражданской войны, необходимость сплочения штатов и централизации власти - все это требовало создания единого государства. Конституцию принял Конституционный конвент, который был созван в 1787 г. в Филадельфии и на который штаты прислали 55 своих делегатов. Почти все делегаты имели опыт государственноправовой работы или предпринимательской деятельности. Видную роль среди них играли А. Гамильтон, Дж. Вашингтон, Д. Мэдисон, Э. Рандольф, Д. Уилсон. Конституция США построена по принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Она весьма лаконична, многие ее статьи носят общий характер; отсюда исключительная важность ее толкования, являющаяся прерогативой Верховного суда США. Содержание Конституции явно свидетельствует о компромиссе между рабовладельцами и крупной буржуазией. К. юридически оформила систему органов власти независимой американской республики. Принцип разделения властей. Высшая законодательная власть вручалась Конгрессу из 2-х палат (палата представителей и сенат).К. наделяет сенат правом контроля за деятельностью высших должностных лиц, включая президента. Только с согласия сената президент заключал международные договоры, назначал послов, членов Верховного суда и т.д. Сенат обладал более обширными полномочиями, чем палата представителей. Конгресс имел право издавать законы, регулирующие торговлю, чеканке монет, армию, объявлять войну и т.д. Передача многих прав из ведения штатов федеральным органам свидетельствовала о концентрации власти.16-я поправка предоставила Конгрессу право устанавливать подоходный налог. Исполнительная власть вручалась президенту. Он избирался на 4 года. Президент - глава государства и федеральной администрации. Он не мог быть отрешен от должности конгрессом. Президент - главком, назначает и смещает любого из членов своего кабинета, осуществляет ф-ции представительства (принимает послов), назначает членов Верховного суда и остальных судей, имеет право помилования. Всякий билль, принятый конгрессом нуждается в подписи президента. Президент может наложить отлагательное вето на любой законопроект. Президент - глава правительства. Высшая судебная власть находится в ведении Верховного суда США. Его члены назначаются президентом с согласия сената и служат пожизненно. Верховный суд позднее присвоил себе право решать - соответствуют ли законы и акты исполнительной власти Конституции. Федеральный суд выполнял роль “сторожа” при конгрессе на тот случай, если в составе конгресса окажется большинство радикалов. Правовое положение Верховного суда является уникальным/ Билль о правах 1791 г. Законодатели понимали, что большинство американцев хотят видеть в конституции 1787г. прежде всего гарантию от любых посягательств государственных властей на их права и свободы. Из этого исходил и Д. Мэдисон, он внес решающий вклад в подготовку конституционных поправок, ставших известными как Билль о правах. Его содержание составило первые 10 поправок к конституции. Поскольку текст Конституции 1787 г. не содержал в себе отдельного раздела, посвященного гражданским правам и свободам, это вызвало недовольство демократически настроенных слоев населения, и в июне 1789 г. по предложению Д. Мэдисона были внесены 10 поправок к Конституции, ставших известными как Билль о правах. К декабрю 1791 г. поправки были ратифицированы и вступили в силу. 65 50 Французская революция 18 века (предпосылки, особенности, основные этапы). Причинами революции стали как недееспособность власти, социально-экономические, политические изменения, многие годы накапливавшиеся во французском обществе, так и хозяйственные и политические неурядицы, произошедшие в течение нескольких лет, непосредственно предшествовавших 1789 году. Особенности: союз буржуазии и народных масс, решительный характер, по сравнению с Англией. Последствия: дробление земель, появляется частная собственность. Народ, поднявшийся на борьбу не ограничился интересами буржуазии, а выступил с самостоятельными требованиями. Шел в основном под лозунгом расправы с феодализмом, создания революционного правительства. Революционную функцию считают завершенной. В своем развитии Французская революция прошла три этапа: 14 июля 1789 г. — 10 августа 1792 г. — создание конституционной монархии (феодальное дворянство, духовенство, финансовая буржуазия) 10 августа 1792 г. — 2 июня 1793 г. — установление Жирондистской республики (господство торгово-промышленной французской буржуазии) 2 июня 1793 г. — 27 июля 1794 г. — утверждение Якобинской диктатуры (мелкая буржуазия) На первом этапе революции (14 июля 1789 г. - 10 августа 1792 г.) власть во Франции оказалась в руках группы наиболее активных депутатов Лафайет, Сиейес, Барнав, Мирабо, Мунье, Дюпор и др., выступавших в Генеральных штатах от имени французского народа и именем революции. Объективно они отражали интересы крупной буржуазии и либерального дворянства. Они стремились сохранить монархию, подвести под пошатнувшееся здание старой государственности прочный фундамент конституционализма. Основным содержанием первого периода революции стала напряженная и затяжная борьба Учредительного собрания с королевской властью за конституцию, за сокращение традиционных королевских прерогатив, за утверждение конституционной монархии. Под воздействием все более втягивавшихся в революционный процесс масс населения конституционалисты осуществили через Учредительное собрание ряд антифеодальных преобразований, разработали важные демократические документы. На втором этапе революции (10 августа 1792г- 2 июня 1793г) усиливается рост революционных настроений и расширяется народное движение, власть переходит в руки жирондистов. Под давлением революционно настроенного народа Законодательное собрание, где жирондисты приобретали все больший политический вес и даже сформировали временное правительство, отменило деление граждан на активных и пассивных. Были назначены выборы в Национальный Учредительный конвент, который должен был выработать новую конституцию Франции. В ночь с 21 на 22 сентября 1792 г. Конвент своим декретом отменил действие Конституции 1791 г., упразднил королевскую власть, положил тем самым начало республиканскому строю во Франции. Нарастающая напряженность в обществе, рост политической активности масс, усиление противостояния жирондистов и якобинцев в Конвенте и за его стенами, а также нерешительность лидеров жирондистов препятствовали созданию ими республиканского конституционного строя. В результате непоследовательной и центристской политики жирондистского Конвента, тогдашние вожди которого к весне 1793 г. все более теряли революционную инициативу, республика оказалась на грани гибели. Внутри страны усиливались роялистские мятежи, извне грозило новое наступление армий феодально-монархической коалиции. Народное восстание 31 мая - 2 июня 1793 г., во главе которого стоял повстанческий комитет Парижской коммуны, привело к изгнанию жирондистов из Конвента и положило начало периоду правления якобинцев. Третий этап французской революции (2 июня 1793 г. - 27 июля 1794 г.). Государственная власть, уже сосредоточенная к этому времени в Конвенте, перешла в руки вождей якобинцев - небольшой политической группировки, настроенной на дальнейшее решительное и бескомпромиссное развитие революции. За якобинцами стоял широкий блок революционно-демократических сил (мелкая буржуазия, крестьянство, деревенская и особенно городская беднота). Ведущую роль в этом блоке играли так называемые монтаньяры (Робеспьер, Сен-Жюст, Кутон и др.), речи и 66 действия которых отражали прежде всего господствовавшие бунтарские и эгалитарные настроения масс. На якобинском этапе революции участие различных слоев населения в политической борьбе достигает своей кульминации. Благодаря этому во Франции в это время были выкорчеваны остатки феодальной системы, проведены радикальные политические преобразования, отведена угроза интервенции войск коалиции европейских держав и реставрации монархии. Революционнодемократический режим, сложившийся при якобинцах, обеспечил окончательную победу во Франции нового общественного и государственного строя. 67 51 Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Конституция Франции 1791 г. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. 26 августа 1789 г. Учредительным собранием был принят важнейший документ революции — Декларация прав человека и гражданина. Составленная как программа революции, она, по замыслу ее творцов, должна была содействовать успокоению народа, сохранению «братского единства». Вместе с тем ее содержание в немалой степени определялось своеобразием конкретно-исторического момента, переживаемого страной. Тогда еще не произошло размежевания политических сил в революционном лагере, заинтересованность в победе революции предопределяла общую направленность их антифеодальной борьбы. Часть революционеров и их идеологи еще верили в возможность немедленного торжества идеалов свободы, равенства и братства. Но немало было и таких, кто хотел видеть в Декларации сумму абстрактных принципов, к которым должно стремиться общество, но которые не обязательны к немедленному претворению в жизнь. «Задачи Декларации,— говорил в своем выступлении в Учредительном собрании один из его ведущих депутатов, Дюпор,— заключаются в том, чтобы выразить истины для всех времен и народов. Что в том, если она и будет противоречить отчасти той конституции, которая будет принята нами?» Показательно, что это заявление не вызвало возражений правящего большинства, уже во время принятия Декларации допускавшего возможность отступления на деле от ее наиболее прогрессивных положений. Авторы Декларации основывались в первую очередь на трудах энциклопедистов. Кроме того, на их творчество оказали заметное влияние произведения английских ученых. В качестве конкретного образца они имели перед собой американскую Декларацию независимости 1776 г., Виргинскую декларацию прав 1776 г., а также документы отечественной государственно-правовой истории: декларации французских Генеральных штатов, ремонстрации парижского парламента и др. Декларация была сформулирована в духе общенационального манифеста, торжественно провозглашающего права свободных людей, свергнувших господство абсолютизма: «Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах» (ст. 1). Декларировались принципы демократического государственно-правового строя, среди которых особое место принадлежало «естественным и неотъемлемым правам человека», «народному суверенитету» и «разделению властей». В Декларации устанавливалась взаимосвязь этих принципов: основополагающими объявлялись права человека, их обеспечение возлагалось на демократически организованное государство («государственный союз»), основанное на принципах народного суверенитета и разделения властей. Такое построение следовало идее школы естественного права, которая главную цель государства видела в защите неотъемлемых прав человека. Четко и последовательно формулировалась идея правового государства, которому свойственно верховенство права, утверждающего естественные и неотъемлемые права человека. В качестве естественных и неотъемлемых прав провозглашались свобода, собственность, безопасность, сопротивление угнетению (ст. 2). Свобода определялась как возможность делать все, что не причиняет вреда другому. Осуществление свободы, как и других естественных прав человека, встречает «лишь те границы», которые обеспечивают прочим членам общества пользование теми же самыми правами. Границы эти могут быть определены только законом (ст. 4). Были названы индивидуальная свобода (ст. 7, 8), свобода печати (ст. 11), вероисповедания (ст. 10). Не упоминалось о свободе собраний и союзов, что объяснялось, во-первых, враждебностью законодателей к массовым выступлениям и организациям рядовых граждан, во-вторых, опасностью возможного возрождения цехового строя и связанной с ним регламентации и, кроме того, отрицательным отношением ко всякого рода союзам, которое доминировало в естественноправовых теориях. По мнению Руссо, союзы ограничивают личную свободу, искажают выражение общей воли народа. Декларация подчеркивала значение права на собственность: помимо ст. 2, относившей ее к естественным правам человека, ей была целиком посвящена ст. 17, объявлявшая право на собственность неприкосновенным и священным. Но игнорирование принципиального различия между отдельными видами собственности создавало видимость равной защиты имущественных интересов всех — буржуа и рабочего, крупного землевладельца и батрака. Наиболее четко сформулированная Руссо идея о суверенитете, полностью и безраздельно 68 принадлежащем народу, нашла воплощение в ст. 3. Она служила обоснованием принципа народного представительства. Декларировалось право всех граждан лично или через своих представителей участвовать в создании закона (ст. 6), который объявлялся выражением общей воли. Выводы Монтескье, видевшего обеспечение свободы и безопасности граждан в организационно независимых друг от друга и взаимоуравновешивающих ветвях государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), получили в ст. 16 категорическую формулировку: «Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции». Провозглашались и другие не менее важные принципы. Так, в ст. 7 декларировалась неприкосновенность личности. «Никто не может подвергнуться обвинению, задержанию или заключению иначе как в случаях, предусмотренных законом... Тот, кто испросит, издаст произвольный приказ, приведет его в исполнение или прикажет его выполнить, подлежит наказанию». Вместе с тем положения Декларации, звучавшие как утверждение справедливости, даруемой всем, были весьма абстрактны. Это давало возможность придать им определенное конкретноисторическое толкование. Во время революции провозглашение прав человека и гражданина в Декларации 1789 г. было воспринято крестьянами и многими рабочими как обещание уничтожить феодальный гнет, разделить дворянские земли, предоставить им право собственности на них. (Немало рабочих еще не порвали связи с деревней, мечтали стать самостоятельными хозяевами.) Ожидались уменьшение безработицы, снижение цен на продукты питания, наделение рядовых граждан правами, провозглашенными в Декларации. Однако действительность разбила эти иллюзии. Пришедшая к власти буржуазия, заботясь о своих интересах, дала Декларации свое, по существу обязательное для всей страны толкование. Законодатели, отстаивавшие в Учредительном собрании право на свободу, в силу ряда исторических причин не могли полностью осознать глубинные мотивы своей позиции. Борьба за свободу, как, впрочем, и за другие права, воспринималась ими в свете идей Просвещения. Но вместе с тем право на свободу мыслилось ими прежде всего как максимально возможная независимость в сфере производства, которое государство должно было охранять, по возможности не вмешиваясь в него. 69 52 Провозглашение Первой республики во Франции. Установление и механизм революционного порядка управления. Первая республика во Франции. Созданная в соответствии с Конституцией 1791 г. новая система государственных органов Франции отражала временное равновесие противостоящих политических сил. В конечном счете она не удовлетворяла обе стороны: буржуазию, власть которой при сохранении монархического строя не была гарантированной и прочной, и Людовика XVI и дворянство, которые не могли смириться с происшедшими переменами и не оставляли планов реставрации старых порядков. Состав Законодательного собрания, с первого взгляда, оказался благоприятным для короля: в нем преобладали так называемые фейяны -представители крупной торговой и промышленной буржуазии, либеральные дворяне и другие консервативные силы, стремившиеся не допустить дальнейшего развития революции. Фейянам противостояли жирондисты (лидеры - Бриссо, Верньо, Кондорсе), выражавшие интересы более радикальных торгово-промышленных кругов, а также якобинцы (лидеры -Дантон, Робеспьер и др.), представлявшие собой леворадикальную и наиболее революционно настроенную политическую группировку. Жирондисты и якобинцы, которые были в меньшинстве в Законодательном собрании, пользовались огромным авторитетом в органах самоуправления Парижа - в секциях и в генеральном совете Парижской коммуны, а также в Якобинском клубе, ставшем политическим центром революционного Парижа. В этой ситуации возникло и стало быстро нарастать открытое противостояние законодательной и королевской власти. Сгруппировавшиеся вокруг короля силы феодальной реакции, заручившиеся поддержкой монархической Европы, готовили заговор против Конституции. Однако окончательный приговор королевской власти, а соответственно и Конституции 1791 г. был вынесен народными массами Франции. Слухи о заговоре короля были умело использованы вождями якобинцев, выступавшими за дальнейшее развитие революции и оказавшими большое воздействие на низы Парижа. По призыву Коммуны и Якобинского клуба возбужденное разговорами о заговоре население Парижа 10 августа 1792 г. поднялось на восстание, которое привело к свержению королевской власти. Революция вступила в свой второй этап (10 августа 1792г. - 2 июня 1793 г.), охарактеризовавшийся дальнейшим повышением политической активности масс и переходом власти в руки жирондистов. В ночь с 21 на 22 сентября 1792 г. Конвент своим декретом отменил действие Конституции 1791 г., упразднил королевскую власть, положил тем самым начало республиканскому строю во Франции. Этим же декретом подтверждалось, что Конвент берет на себя подготовку новой конституции, что "личность и собственность находятся под охраной французского народа". Состав Конвента отражал новую сложную расстановку политических сил, определившую развитие французской государственности на втором этапе революции. Руководящие позиции в нем заняли жирондисты (Бриссо и др.). Благодаря поддержке "болота" вожди жирондистов смогли взять в свои руки правительственную власть, которая осуществлялась ими через Исполнительный комитет Конвента. Отражая, прежде всего интересы умеренно-радикальных слоев буржуазии, а также всех тех кругов французского общества, которые устали от революции и не желали ее дальнейшего развития, жирондисты стремились сдержать нарастающее бунтарство народных масс. Не случайно к зиме 1792 г., когда в Париже вновь усилились противоречия в революционном лагере, жирондисты были исключены из Якобинского клуба. Здесь укрепилось влияние монтаньяров, "истинных" якобинцев (Дантон, Робеспьер, Марат), пользовавшихся широкой поддержкой низов Парижа. По мере развития революционных событий, которые во многом происходили помимо желания и воли жирондистского правительства, ему в Конвенте все более энергично противостояла якобинская оппозиция. Под напором якобинцев, за которыми шли революционно настроенные низы Парижа, жирондисты провели ряд радикальных мер. В конце сентября был принят декрет Конвента о введении во Франции нового революционного летосчисления, берущего свое начало с установления Французской республики. В связи с опасностью иностранной интервенции и монархических мятежей, угрожавших самому существованию республики, жирондистский Конвент декретировал учреждение комитета общественной безопасности (2 октября 1792 г.), чрезвычайного 70 уголовного трибунала в Париже (10 марта 1793 г.), комитета общественного спасения (6 апреля 1793 г.). Остановить рост революционных настроений в Париже, взять их под контроль жирондистскому правительству не удалось. Его авторитет и влияние на народные массы к весне 1793 г. быстро падали. Резервы демократических преобразований были жирондистами исчерпаны. С другой стороны, именно на них, располагающих властью в Конвенте, падала политическая ответственность за усилившиеся в ходе революции тяготы и лишения населения Парижа, за внешнеполитические промахи и поражения. Положение жирондистов значительно ухудшилось в связи с нарастающими экономическими трудностями. Политические позиции жирондистов значительно пошатнулись после неудавшегося суда над Маратом и последующим его убийством, а также в связи с усилившимся конфликтом между их лидерами и Парижской коммуной, ставшей оплотом якобинцев. Падению авторитета жирондистов способствовало и то обстоятельство, что они, отменив Конституцию 1791 г., не смогли дать Франции новый республиканский конституционный документ. Республика по жирондистскому проекту должна была основываться на принципе единства власти, на закреплении центрального места за представительным органом, выступающим в виде однопалатного законодательного собрания. Представительную форму правления жирондисты пытались дополнить и непосредственной демократией. Конституционный проект жирондистов дебатировался в Конвенте вплоть до 2 июня 1793 г., т. е. до падения их власти, но он так и не был утвержден. Нарастающая напряженность в обществе, рост политической активности масс, усиление противостояния жирондистов и якобинцев в Конвенте и за его стенами, а также нерешительность лидеров жирондистов препятствовали созданию ими республиканского конституционного строя. В результате непоследовательной и центристской политики жирондистского Конвента, тогдашние вожди которого к весне 1793 г. все более теряли революционную инициативу, республика оказалась на грани гибели. Внутри страны усиливались роялистские мятежи, извне грозило новое наступление армий феодальномонархической коалиции. 71 53 Декларация прав человека и гражданина 1793 г. Конституция Франции 1793 г. Новая декларация прежде всего провозглашает, что целью общества является общее счастье, а правительство установлено для того, чтобы обеспечить человеку пользование его естественными и неотъемлемыми правами. Декларация дает определение собственности как права каждого гражданина пользоваться и располагать по усмотрению своим имуществом, доходами, плодами труда и промысла (ст. 16). Декларация допускает свободу собраний и более определенно говорит о свободе совести (ст. 7), но умалчивает о свободе союзов. Очень важным является провозглашение права граждан заниматься любым трудом, промыслом и торговлей. Новым было в декларации право коллективных петиции, «которое не может быть отменено, приостановлено или ограничено». Декларация признает за народом и даже отдельной частью общества право сопротивления угнетению, называя священным право и даже обязанность народа и каждой его части на восстание, когда правительство нарушает права народа (ст.ст. 33, 34, 35). Декларация прямо говорит об обязанностях общества давать пропитание неимущим, приискивая им работу и обеспечивая средства существования нетрудоспособным; содействовать народному просвещению и сделать образование достоянием всех граждан. Повторяются положения декларации 1789 года о принципах уголовного права, процесса и гарантиях неприкосновенности личности. Однако при этом делаются существенные дополнения. Закон, карающий проступки, совершенные до его издания, объявляется тираническим, и само придание закону обратной силы считается преступлением (ст. 14). Нарушение закона и форм, предписанных им при обвинении, задержании или заключении, рассматривается как тиранический акт, и, граждане, против которых направлены такие акты, имеют право оказывать им сопротивление силой. Декларация дает более подробное определение суверенитета, указывая на его свойства: суверенитет един, неделим, не погашается давностью и неотчуждаем (ст. 25). Посягательство на присвоение принадлежащего народу суверенитета карается смертью. Народу принадлежит право пересмотра, преобразования и изменения своей конституции. «Ни одно поколение не может подчинить своим законам поколения будущие» (ст. 28). Государственные должности по существу временные и рассматриваются не как отличия, не как награда, а лишь как обязанности; преступления представителей народа и его агентов не должны оставаться безнаказанными. Новая декларация более радикальна по своему характеру. Но и она остается буржуазной по своей сущности, что особенно ярко обнаруживается в статьях о частной собственности, отвечающих коренным интересам всего класса буржуазии. 72 54 Переворот генерала Бонапарта и Конституция Франции 1799 г. Первая империя и бюрократизация государственного аппарата. 1. В результате правительственного заговора 9 ноября 1799 года во Франции был совершен военный государственный переворот.Генерал Наполеон Бонапарт с помощью войск разогнал высший орган законодательной власти - Законодательный корпус и высший орган исполнительной власти - Директорию. Исполнительная власть была передана Исполнительной комиссии,состоявшей из трех консулов. Реальная власть сосредоточилась у первого консула, пост которого занял Бонапарт. Законодательный корпус был заменен двумязаконодательными комиссиями,задачей которых стала выработка новой конституции. Демократические силы не смогли оказать сопротивления новой диктатуре. Новый режим поддержало крестьянство, которому была обещана, а впоследствии и обеспечена защита его собственности на землю. Особенность государственного переворота состояла в том, что он был осуществлен не только посредством заговора политической "верхушки", но и при прямой поддержке армии, ставшей опорой государственной власти в условиях политической неустойчивости и неэффективности системы конституционных органов. 2. Режим Консульства юридически закреплялся Конституцией 1799 г. Основными чертами государственного строястали верховенство правительства и представительство по плебисциту.Правительствосостояло из трех консулов, выбираемых сроком на 10 лет. Первым консулом Конституция назначила Наполеона Бонапарта. Как первому консулу ему вручались особые полномочия: • он осуществлял исполнительную власть; • назначал и смещал министров, членов Государственного совета, послов, генералов, высших чиновников местного управления, судей; • обладал правом законодательной инициативы. Второй и третий консулы имели совещательные полномочия. Законопроекты могло предлагать только правительство, то есть первый консул. Органами законодательной власти по Конституции были: • Государственный совет, осуществлявший редактирование этих законопроектов; • Трибунат, обсуждавший их; • Законодательный корпус, принимавший или отвергавший их целиком без прений; • Охранительный сенат, утверждавший их. Таким образом, эти органы не имели самостоятельного значения, а только маскировали единовластие первого консула. Административно-территориальное управлениеосуществлялось с помощью разделения страны на департаменты, дистрикты, коммуны. Руководство департаментом осуществлял назначаемый правительством префект, а в дистрикте - супрефект. Мэров и членов совещательных советов коммун и городов назначало правительство. Устанавливалась строгая иерархическая подчиненность должностных лиц первому консулу. 3. По итогам плебисцита1802 г. Бонапарт был объявлен пожизненным консуломс правом назначения преемника, что означало, по сути, возобновление монархии. В 1804 г. Бонапарт был провозглашен императоромфранцузов, полностью сосредоточившим в своих рукахисполнительную и законодательную власть. Конец империи был предопределен военными поражениями Франции. В 1812 г. наполеоновские армии вторглись в Россию и в ходе освободительной войны были разгромлены. В 1814 г. русские войска совместно с войсками союзников вступили во Францию. Империя Наполеона потерпела крах. 73 55 Вторая республика во Франции. Конституция 1848 г. (государственный строй). Конституция 1852 г. и Вторая империя во Франции (социально-экономические и политические преобразования). Вторая республика. Зимой 1848 парижане поднялись на вооруженное восстание. Причина: расстрел в феврале мирной демонстрации, требовавшей демократизации полит строя и принятия мер по улучшению экономического положения. На следующий день восставшие овладели основными стратегическими пунктами столицы. Луи-Филипп отрекся от престола. Сформировано Временное правительство, объявлена республика. Правительство обещало ввести всеобщее избирательное право. Декретом о труде провозглашалось право на труд и обязанность государства обеспечить всех работой, снижение продолжительности рабочего дня. Правительство укрепляло вооруженные силы → мобильная гвардия. Весной 1848 г. – выборы в Учредительное Собрание, которое должно принять Конституцию. (Подавляющее б-во собрания – крупные буржуа, земельные собственники, генералы, высшее духовенство). Отменены все акты, к-е улучшали положение рабочих → восстание → подавлено. Конституция 1848 г.: республиканская форма правления, разделение властей, представительное правление. Зак вл: Национальное собрание (право принятия законов, решение вопросов войны и мира и т.д.). Нац.собрание избиралось на 3 года. Исп вл: Президент – глава (под его началом: армия, полиция, административный аппарат). Он назначает и смещает министров, командующих, префектов. Избирается избирателями от префектов, не зависит от Нац.собрания. Государственный совет – совещательный орган (обсуждение законопроектов правительства). Вторая империя во Франции (1852 – 1870 гг.). Конституция 1852 г. В соответствии с Конституцией в 1848 г. Президентом республики был избран Луи Бонапарт. 2 декабря 1851 г. Бонапарт при поддержке армии разогнал Национальное собрание и установил личное президентское правление. 14 января 1852 г. Луи Бонапарт промульгировал (издал) новую Конституцию. Вся полнота власти концентрировалась в руках президента, избираемого на 10 лет. Он являлся главой вооруженных сил, назначал министров, которые не несли ответственности перед Национальным собранием, и тем самым имел в своем распоряжении полицейско-бюрократический аппарат. От имени президента осуществлялось правосудие республики. Парламентарии и должностные лица приносили ему присягу на верность. Законодательный процесс находился всецело под контролем президента и осуществлялся Государственным советом, Законодательным корпусом и Сенатом. Из них лишь Законодательный корпус был выборным учреждением, члены Государственного совета и Сената назначались президентом. Сенат по указанию президента мог вносить последующие изменения в конституционную систему. В 1852г. был установлен режим Второй империи, бонапартистский режим. Сенатус-консульт 25 декабря 1852 г. дал императору право председательствовать в Государственном совете и Сенате, издавать декреты и определять расходную часть бюджета, который лишь в самой общей форме утверждался парламентариями. Выборы в Законодательное собрание были поставлены под контроль имперского правительства (была создана система так называемых «официальных кандидатов»). Императорским декретом 1854 г. был восстановлен корпус жандармов (упраздненный Июльской революцией 1830 г.). Весной 1870 г. через плебисцит была принята новая Конституция Франции, которая, однако, не была введена в действие в связи с начавшейся франко-прусской войной, обернувшейся катастрофой для режима Второй империи. 74 57 Парижская Коммуна 1871 г. (ее социально-экономические и политические мероприятия). 18 марта 1871 г. национальная гвардия, дислоцируемая в Париже, отказалась выполнять приказ Временного правительства о сдаче оружия немцам. Наоборот, они заняли вокзалы, префектуры, арсеналы с оружием, здания министерств. Временное правительство эвакуируется в Версаль, что означает фактическое двоевластие во Франции. Временное правительство Национальной обороны возглавлял Тьер. Сил сражаться с коммунарами у него не было, и он стал просить О. фон Бисмарка помочь солдатами в подавлении мятежа коммунаров. Последний согласился, освободив из плена французских солдат, которые помогли подавить коммуну. 26 марта 1871 г. были объявлены выборы в парижскую коммуну. Они проводились на основе всеобщего избирательного права. К выборам допустили максимальное число Парижан. 28 марта 1871 г. коммуна объявила себя 1-м в мире пролетарским государством (господствующий класс – рабочий). С 1-х дней в коммуне началась борьба между группировками: 1-я – меньшинство (анархистыПрудонисты и анархисты-Бакунисты). Они полагали, что против политической оппозиции нельзя применять политику террора. Они полагали, что Парижская коммуна – орган власти только Парижа. Идеальная Франция – федерация вольных городов и сельских коммун; выступали против централизации власти. 2-я группировка – большинство (Бланкисты и неоякобинцы) считали, что парижская коммуна – государственный орган всей Франции; считали, что коммуна должна жестко репрессировать оппозиционеров, а Франция должна быть жестко централизованной, местное самоуправление должно быть упразднено. Борьба между группировками во многом ослабляла коммуну и стала одним из важнейших факторов ее поражения. Высшим органом парижской коммуны был Совет коммуны – выборный орган, избираемый всеобщим голосованием; если депутат не отвечал интересам народа, то он отзывался из совета коммуны. В последнем было создано 10 отраслевых комиссий (по финансам, промышленности, просвещению, общественной безопасности, общественных служб и т.д.). Во главе каждой стоял член совета коммуны. Совет коммуны сконцентрировал и законодательную и исполнительную власть→коммуна – диктатура пролетариата. 16 апреля 1871 г. коммуна издала декрет о том, что все фабрики и заводы, которые были оставлены владельцами, переходят под контроль и управление рабочих товариществ (рабочих, работающих на этих заводах). Декрет предусматривал введение государственного и рабочего контроля на предприятиях. Коммунары для борьбы со спекуляцией принимают закон о хлебе, предусматривающий фиксацию цен на хлеб и другие товары. Коммунары боролись также за введение 8-часового рабочего дня. Им удается установить 10часовой рабочий день на производстве, ликвидировать детский труд, запретить взимание штрафов с рабочих, ввести обязательный минимум зарплаты. Коммунары провели реформу в религиозной сфере: отделили церковь т государства, запретили католическим священникам предоставить образовательные услуги; повышена зарплата учителям, образование становится общим и бесплатным. Проблема коммуны в том, что она опиралась только на жителей Парижа, остальная Франция оставалась равнодушной к коммуне. Коммунары предпринимали попытку привлечь французских крестьян к борьбе, но агитация была неэффективной из-за зажатости в немецких тисках. Французские крестьяне хотели поскорее начать посевной сезон, а не вступать в революцию. Краху коммуны способствовал и ее отказ от конфискации средств Французского национального банка. До середины XIX века Германия представляла собой отсталую страну в экономическом плане. Было много пережитков феодализма, но объединение страны открыло путь к интенсивному развитию страны. Факторы прогресса экономики: Объединение страны. В результате объединения была создана единая валюта, создан единый рынок, единый государственный аппарат, ликвидированы таможенные барьеры, введено единое почтовое сообщение и торговые права. Складывается общенемецкое право. 75 В результате успешной войны с Францией Германия приобрела Эльзас и Лотарингию (богатые железом и углем). Таким образом, на некоторое время удалось решить проблему дефицита сырья. Германия также получила огромную контрибуцию, пошедшую на субсидирование промышленности. Рост народонаселения империи. За последнюю треть XIX века население Германии увеличивается на 15%. Оно составило к концу века 15 млн человек. Это позволило расширить рынок рабочей силы. За счет прироста населения увеличивается внутренний потребительский рынок, что стимулировало выпуск промышленной продукции. Протекционистская политика. В 1879 г. были приняты первые протекционистские тарифы. Они облагали повышенной таможенной пошлиной на импортную продукцию. Использование Германией самого передового производственно-технологического опыта других государств. В последней трети XIX века в промышленность внедряются передовые наукоемкие технологии, создаются проектные и изобретательские бюро, субсидируемые государством. Рост германского капитализма. С 70-х гг. XIX в. правящие круги Германии начали бороться за расширение жизненного пространства империи. Для этого нужна была мощная армия с хорошим вооружением. А для этого германское правительство размещало капиталы в металлургической, оборонной, химической и электротехнической отраслях. С 70-х гг. XIX в. темпы производства Германии ускоряются. Благодаря этому в 90-х гг. Германия по темпам производства обгоняет Англию, Францию и выходит на 2-е место после США. В 1871 – 1873 гг. в Германии вводится единая валюта – марка, основанная на золотом стандарте вместо прежнего серебряного, в 1875 г. был создан Имперский банк, сконцентрировавший в себе фактически всю эмиссионную (выпуск денег) деятельность, в 1897 г. вступает в силу новый торговый кодекс. В конце XIX в. в Германии завершается строительство новых отраслей производства – электротехнической, химической, алюминиевой промышленности и др. По экспорту товаров этих отраслей Германия занимает лидирующее место в мире. По производству лакокрасочных изделий Германия также занимает 1-е место в мире. В начале ХХ века в Германии активизируется машиностроение. В его рамках возникают автомобилестроение и самолетостроение. Разработана программа по строительству ВМФ Германской империи. По сравнению с тяжелой промышленностью, легкая промышленность Германии К началу 1-й мировой войны в Германии существовало более 600 монополистических объединений в промышленности и банковской сфере. В 1914 г. в Германии существовало 4 крупнейших банка, которые контролировали 80% всего банковского капитала Германии. Это банки: Дармштадский, Национальный, Берлинское торговое товарищество, Немецкий. 76 58 Провозглашение и утверждение Третьей республики во Франции. Конституционные законы 1875 г. После крушения 2-ой империи восстановлена республиканская форма правления. → 3-ья республика. Во Франции сильны монархические настроения. Республиканцы и члены монархической династии долго не могли договориться. Республику установили сначала как временный режим. Рабочие были за республику. Монархическому большинству пришлось отказаться от восстановления монархии. В 1875 г. принимается Конституция Третьей республики. Ее составляли 3 закона: Об организации сената (24 февраля 1875 г.); Об организации государственной власти (25 февраля 1875 г.); Об отношениях между государственными властями (16 июля 1875 г.). Эти акты определяли структуру и компетенцию высших органов государства. Устанавливался республиканский строй. Конституция 1875 г. Франция – президентская республика. В Конституции не было Декларации или вводной части. Целиком посвящена организации высших г-ых органов. Состояла из 3-х органических законов. Исп вл: Президент избирался на 7 лет, мог быть переизбран. Избирали не на прямых выборах, а на совместном заседании Палаты депутатов и Сената. Требование к президенту: 1/ французское гражданство или должен быть натурализован (прожил 10 лет на территории Фр.); 2/ > 20 лет. Компетенция: право зак-ой инициативы право отлагательного вето обнародовал законы и следил за их исполнением мог распустить нижнюю палату с согласия верхней назначал высшие военные и гражданские должности Его декреты подлежали контрассигнации у Совета министров. Министры ответственны перед палатой за политику правительства и за их личные действия. Введен принцип парламентаризма. Сенат → состоял из 75 пожизненных сенаторов и 225 выборных (косвенно: коллегиями выборщиков по департаментам). Избирались на 9 лет. Президент в отставке становился сенатором (если старше 40 лет). Сенат являлся постоянно действующим учреждением. Каждые 3 года он обновлялся на 1/3. Палата депутатов → избиралась на 4 года всеобщим голосованием. Палаты работали самостоятельно, вместе образовывали Народное собрание. Компетенция: право законодательной инициативы право пересмотра и изменения Конституции согласие на объявление войны Заседания палат проходили одновременно, но каждая из них работала самостоятельно. В 1884 г. принимаются поправки к Конституции о запрещении пересматривать республиканскую форму правления; изменении порядка комплектования сената. Палата депутатов могла выдвинуть обвинение против министра → судил Сенат. В выборах не могли участвовать женщины, военные, жители колоний. Избирательное право с 21 года. Республика просуществовала до 1940 г. → захват Франции Германией. 77 59 Революция в Германии 1848 г. (предпосылки, цели и основные события). Прусская Конституция 1850 г. и ее специфические черты. Революция 1848—1849 годов в Германии или Мартовская революция— революционные события, которые длились с марта 1848 до позднего лета 1849 в Германском союзе. Они были частью буржуазно-демократических и национальных восстаний в больших частях центральной Европы. Его главной внутренней пружиной стал вопрос об объединении Германии, устранении вмешательства князей, правящих феодальных сил в хозяйственную жизнь немецких государств, открывающее путь дальнейшему развитию капиталистических отношений. Идея объединения Германии нашли широкое распространение среди либеральной буржуазии. Во время революции был создан первый общегерманский парламент — Франкфуртское национальное собрание и была отменена цензура. 22 февраля 1848 г. «реформистский» банкет (называемый так потому что оппозиционеры требовали реформы избирательного закона) национальной гвардии был запрещён в двенадцатом муниципальном округе Парижа (Франция), что спровоцировало мятеж. В результате революции 1848 года во Франции, король Луи-Филипп I отрёкся от престола. Эти происшествия инициировали мартовскую революцию в Германии. На юге и на западе страны прошли крупные собрания и массовые демонстрации. Главным образом, население требовало свободу печати, собраний и национальный Германский парламент. В Гейдельберге (Баден), 5 марта 1848 г., группа немецких либералов начала готовится к выборам в Германский парламент. Предпарламент был собран 31 марта, во франкфуртской церкви Святого Павла. Его члены призывали к свободным выборам в национальный Германский парламент, на что было согласно большинство германских княжеств. В заключение, 18 мая 1848 г. Германский парламент открыл свою первую сессию в церкви Святого Павла. Как дань буржуазной революции 1848 г. в Конституции Пруссии 1850 г. декларируются права и свободы человека, перечень которых был более обширны, чем в прежних прусских конституциях: равенство перед законом, уничтожение сословных привилегий и преимуществ, доступность всех общественных должностей, личная свобода, неприкосновенность частной собственности, жилища, свободы слова, собраний, союзов, науки и преподавания и пр. На практике эти права значительно урезались. Закреплялась всеобщая воинская повинность, командование армией возлагалось на короля Пруссии Он же назначал правительство (возглавляемое министром-президентом Пруссии), высших должностных лиц королевства, объявлял войну и мир, заключал договор, делил законодательные полномочия с палатами ландтага (парламента королевства), который мог распустить. Только прусский ландтаг мог решать такие финансовые вопросы, как утверждение годового бюджета страны и установление налогов и податей. Верхняя палата ландтага («палата господ») формировалась королем. Нижняя палата избиралась населением, по специфической системе. Избиратели делились на три курии по размеру уплачиваемых прямых государственных налогов. Каждая курия в целом платила третью часть общей суммы налогов и выбирала третью часть выборщиков, которые, в свою очередь, выбирали депутатов нижней палаты ландтага. В итоге, в первую курию входило 3 % избирателей, а в третью – 70 % населения. 78 60 Образование Германской империи и роль Пруссии в этом процессе. Государственный строй по Конституции 1871 г. СОЗДАНИЕ СЕВЕРО-ГЕРМАНСКОГО СОЮЗА 1866 г. ОБРАЗОВАНИЕ ГЕРМАНСКОЙ ИМПЕРИИ И ЕЕ КОНСТИТУЦИЯ 1871 г В 50-60-х гг. XIX в. Пруссия все явственнее захватывала роль лидера германского объединения В 1861 г. Союзным сеймом Германского союза было принято Общегерманское торговое уложение, разработанное на основе прусского проекта. В 1866 г. Пруссия одержала верх над Австрией в ходе открытого военного противостояния. Германский союз был преобразован в Северо-Германский союз, президентом которого стал прусский король. Законодательный орган – Общесоюзный рейхстаг, формируемый на основе всеобщего избирательного права. В 1871 г. после разгрома Франции Северо-Германский союз был преобразован в Германскую империю, императором которой стал прусский король, в том же году была принята имперская Конституция Германии во многом учитывавшая опыт Франкфуртской Конституции 1849 г. Законодательные полномочия по вопросам армии, флота, внешней политики, таможни и торговли почты, телеграфа, железных дорог, судоходства и некоторые другие были переданы имперскому парламенту, состоявшему из бундесрата и рейхстага. Бундесрат (союзный совет) был призван стоять на страже интересов субъектов федерации, которые, однако, были представлены в нем не одинаково (господствующее положение занимала Пруссия). Имперским канцлером обычно был министр-президент Пруссии (в 1862–1890 гг. этот пост занимал Отто фон Бисмарк, бессменный глава прусского правительства). Канцлер был не только единственным имперским министром, но и председателем бундесрата, его полномочия были весьма обширны Имперский канцлер не был подотчетен парламенту, политическую ответственность он нес лишь перед германским императором. Почти самодержавная власть германского императора должна была сдерживаться лишь канцлерской контрасигнатурой (в определенных случаях). Бесконтрольность императора и имперского канцлера опиралась на значительные конституционные полномочия бундесрата (имевшего право законодательного вето) с его прусским большинством. Всеобще избираемый (с существенными ограничениями) рейхстаг в значительной степени находился под контролем императора. Все законы, принятые рейхстагом, должны были утверждаться послушным монарху бундесратом. В Конституции Германской империи 1871 г. не было ни декларации, ни главы, посвященной правам и свободам немцев. Вместе с тем много внимания уделялось «военному делу империи». Верховным главнокомандующим вооруженными силами Германской империи был император (кайзер). В 1889 г. была опубликована октроированная (дарованная) императором Конституция Японии, составленная по прусскому образцу. Императорская власть в Японии провозглашалась «укоренившейся в национальном чувстве и истории». Император был объявлен «священным и неприкосновенным», а правящая династия – «непрерывной на вечные времена». Император никогда не принимал решений без своих советников. Советники японского императора составляли Тайный совет, Совет генро (состоявший из представителей важнейших феодальных родов) Министерство императорского двора, Совет маршалов и адмиралов и др. Японский император, действуя от имени государства, объявлял войну и заключал мир, заключал международные договоры Японии являлся верховным главнокомандующим японскими вооруженными силами, определял структуру имперских министерств, назначал, увольнял и определял оклады всех должностных лиц. Император назначал главу исполнительной власти – министра-президента, а по его представлению – остальных имперских министров. Законодательную власть император осуществлял совместно с парламентом. Император созывал и закрывал парламент, распускал нижнюю палату – палату депутатов. 79 61 Гражданский кодекс Наполеона 1804 г. (разработка, система, содержание и значение). 12 августа 1800 года была создана подготовительная комиссия по кодификации при Государственном совете. Её составили четверо известных правоведов, судей высшего, кассационного суда. Следует подчеркнуть, что, хотя кодекс носит имя Наполеона в честь его отца-вдохновителя, его основным разработчиком считают Порталиса, французские историки называют последнего настоящим «отцом» гражданского кодекса 1804 года. Источники кодекса.Кодификационная комиссия Государственного совета (Франсуа Тронше, Феликс Биго де Преаменэ, Жан Порталис и Жак Малевиль) при разработке кодекса создала творческую компиляцию из римского права, французских правовых обычаев, королевских ордонансов, революционных законов и судебной практики старых парламентов, а также на основе анализа юридических теорий других европейских стран. В целом, при разработке кодекса Наполеона использовались пять источников. 1. Классическое римское право: берётся его система «институциональная»-Институция Гая.кодекс делится на части: Книги-1:о лицах(правоспособность физич лиц, выделялист субъекты права. Брак,развод, отцовство, власть, опека. Несовершеннолетние дети); 2-об имуществе и различных видоизменениях собственности(вещные права); 3-о различных способах. Римское право отразилось на нормах обязательственного и вещного права. 2. Революционное законодательство. Юридич равенстов участников правоотношений; дозволение делать то. Что не запрещено законом; исключение вечной наследственной аренды и всех других форм феодальной зависимости; гражданский брак и право развода;устранение церкви и канонического права от вмешательства в гражданские правовые отношения 3. Обычное право франции-кутюмы.Сказались на статьях приобретения имущества. Наследования по закону, на статьях семейного права. 4. Королевские ордонансы– параграфы дарения и завещания 5. Каноническое право. –нормы семейного права. Написан ясным. Точным языком, нет размытия, совершенная юридическая терминология и техника. Документ был принят в имперскую эпоху, когда страна выходила из революционной смуты, а перед Наполеоном Бонапартом стояла задача стабилизировать французское государство и дать твердую юридическую базу новому порядку. Кодекс Наполеона оказал огромное влияние на разработку и кодификацию гражданского права во всей континентальной Европе.Также он оказал влияние на право в Северной Америке Помимо этого, он действовал во французских колониях. Кодекс закрепил завоевания Французской революции, стал первым подобным правовым документом европейской буржуазной (а не абсолютистской) эпохи . Кодекс содержит фундаментальные положения о праве частной собственности, возмещении ущерба, договорном праве и др.; многие[6] из этих статей за 200 лет ни разу не подвергались поправке. Первая книга (статьи 7—515) «О лицах» содержит положения о физическом лице как субъекте права и семейном праве, рассматривает вопросы гражданства и в целом гражданского состояния. В этом томе чётко просматривается основная идея всего кодекса — равенство всех перед законом. К примеру, в первой статье вводного титула сказано: «Законы являются подлежащими к исполнению на всей французской территории», в первой главе 7 статье говорится о том, что «всякий француз пользуется гражданскими правами». Вторая книга (статьи 516—710) «Об имуществах и различных видоизменениях собственности» содержит положения о разных видах имущества, о праве собственности и других вещных правах. Основная идея второй книги состоит в том, что частная собственность — неприкосновенна, и право собственности охраняется государством. Например статья 545: «никто не может быть побуждаем к уступке своей собственности»; статья 544: «собственность есть право пользоваться и распоряжаться вещами наиболее удобным способом». Третья книга (статьи 711-2282) «О различных способах, которыми приобретается собственность»посвящена вопросам наследственного права, обязательственного права: в ней содержатся нормы о залоге, поручительстве, исковой давности и т. п. 80 В кодексе уделяется большое внимание брачным отношениям, детям, кодекс носит социальный характер. Он имеет чёткую, методическую систему, написан понятным языком. С принятием кодекса, фактически, завершился процесс формирования гражданского права и системы экономических отношений во Франции. Гражданский кодекс Законом № 73-42 от 9 января 1973 года дополнен «Кодексом о французском гражданстве». 81 62 Общая характеристика, система и содержание Германского гражданского уложения 1900г. Создание обшегерманского уложения, система, физические и юридические лица, вещное и обязательственное право, брачно-семейное и наследственное право Составление обшегерманского уложения, система и общая характеристика ГГУ До принятия в конце XIX в. ГГУ в Германии не существовало единого гражданского законодательства. Стремление к кодификации привело к образованию местного ( партикулярного ) законодательства. К их числу относились Прусское земское уложение 1794 г., ФГК 1804 г., Саксонский гражданский кодекс 1863 г., местное земское и городское право. Кроме того, в Германии действовало так называемое общее право, основой которого было пандектное право. Оно складывалось постепенно, начиная с XVI в., путем рецепции ( заимствования ) римского частного права. Получив свое название от крупнейшей части Свода гражданского права Юстиниана Дигест ( лат. ) или Пандект ( греч. ), пандектное право не являлось, однако, механическим изложением римского права. Оно было приспособлено к особенностям немецкой социальной жизни. Пандектное ( римское ) право имело в Германии дополнительное значение, т. е. действовало постольку, поскольку не было соответствующей нормы в местном германском праве. В 1874 г. бундесратом была образована из судебных чиновников и профессоров пандектного права комиссия по составлению проекта всегерманского гражданского уложения. Второй проект ГГУ был принят рейхстагом в 1896 г.. спустя 22 года после начала работ по кодификации гражданского права. Для приведения законодательства отдельных германских союзных государств в соответствие с новым общегерманским ГГУ вступление его было отложено до 1900 г. Действие гражданского законодательства отдельных, включенных в империю государств было прекращено изданием гражданского уложения, за исключением некоторых вопросов. ГГУ построен по так называемой пандектной системе, в соответствии с которой общие для всех институтов нормы содержатся в обшей части ( первой книге ) и гражданско-правовые институты сводятся в отдельные книги: вещное, обязательственное, брачно-семейное и наследственное право. ГГУ состоит из 2385 параграфов, не считая 218 статей Вводного закона. ГГУ разбит на 5 книг ( частей ): 1) Общая часть ( ст. 1-240 ) содержит нормы, общезначимые для различных разделов гражданского права, о статусе физических и юридических лиц, о юридических сделках, давности и др.; 2) Обязательственное право ( ст. 241- 853 ) поставлено раньше вещного, что означает возросшее значение гражданского оборота, перед которыми отступают традиционные институты права собственности и владения, ещё господствующие в ФГК 1804 г.; 3) Вещное право ( ст. 854 - 1296); 4) Семейное право ( ст. 1297 - 1921 ) и 5) Наследственное право (ст. 1922 - 2385). Для ГГУ характерны длинные, сложно сформулированные параграфы и обилие специальных юридических терминов. Считается, что ГГУ может быть освоен только специалистами - юристами, так как законодатели адресовали свой труд не широким народным массам, а корпусу правоведов юристов. Этот документ демонстрирует высокий уровень юридической техники. Для ГГУ характерны " каучуковые " нормы - нормы неопределенного, эластичного содержания, включающее в себя формулировки, в которые может быть вложен различный смысл: " добрая совесть ", " добрые нравы ", " разумный срок " и др. Например, ст. 242 ГГУ постановляет: " Должник обязан выполнить обязательство добросовестно с учетом обычаев гражданского оборота ". 82 63 Социальное законодательство Англии, Франции, Германии и США с 1870 по 1917 гг. Первоначально буржуазные законы о труде являлись непосредственным продолжением "кровавого законодательства", которое, отражая потребности первоначального накопления капитала, приучало экспроприированные слои населения к дисциплине труда. Англия Принудительное государственное регулирование условий труда было характерным для Англии в течение всего XVIII в. Такова сущность многочисленных законов парламента о бродяжничестве, об установлении максимальной заработной платы и др. Однако с промышленной революцией и укреплением экономических позиций буржуазии государственная регламентация труда для предпринимателей стала обременительной. Поэтому в Англии в начале XIX в. были отменены старые законы о регулировании заработной платы, и, используя "свободу договора", капиталисты навязывали рабочим тяжелые условия труда. В 1834 г. парламент отменил старые законы о бедности, что означало отказ от выдачи беднякам пособий. Рабочий и предприниматель юридически не были в равном положении. Так, предприниматель, нарушивший контракт с рабочим, мог преследоваться только путем гражданского иска. Но если трудовой контракт нарушал рабочий, то он мог быть привлечен к уголовной ответственности. Ограничения устанавливались и для рабочих объединений. В 1799 г. английский Закон 1871 г. признавал правомерными и запрещал судебные преследования рабочих за участие в профсоюзной деятельности. Но по уголовному законодательству профсоюзная борьба рассматривалась как уголовно наказуемая. По мере роста рабочего движения власти пошли ему на уступки. В 1875 г. парламент отменил уголовные наказания за одностороннее прекращение рабочими трудового договора и установил, что доктрина о "преступном сговоре" не может применяться к соглашениям рабочих, заключенным в связи с предстоящим конфликтом с хозяевами. В 1906 г. был принят закон, согласно которому предпринимателям запрещалось предъявлять судебные иски о возмещении ущерба, если таковой был причинен в результате организованных действий профсоюза. Дальнейшее развитие получило фабричное законодательство, которое регламентировало эксплуатацию женского и детского труда. В 1883 г. был принят закон, согласно которому в текстильной промышленности ночной труд детей запрещался, рабочий день для ребенка от 9 до 13 лет не мог превышать 8 часов, а для подростков до 18 лет - 12 часов. Закон предусмотрел создание контроля в виде так называемых фабричных инспекторов. Только во второй половине XIX в. (Законы 1867 и 1878 гг.) эти положения были распространены на все предприятия с числом рабочих свыше 50 человек. США Английское общее право было использовано для борьбы с рабочим движением в США. В начале XIX в. суды США использовали доктрину общего права о "преступном сговоре", которую применили к объединению рабочих. На основе этой доктрины в судебной практике США выработалось представление о незаконности профсоюзов и организованных забастовок. Рабочему классу США приходилось бороться за признание своего права на объединение. В 1842 г. суд в Массачусетсе был вынужден признать, что законность "союза определяется средствами, которые он применяет". Это решение привело постепенно к отказу в судах США от презумпции виновности профсоюза. Во второй половине XIX в. в США в ряде штатов (Миннесота, Пенсильвания) появились специальные законы, устанавливающие тюремное заключение и штрафы за подстрекательство к забастовке, за организацию стачек железнодорожников и т.п. Предприниматели США широко использовали для борьбы с организованным рабочим движением договорные методы давления на рабочих. С вступлением США в эпоху индустриально-развитого капитализма для подавления организованного рабочего движения правящие круги стали использовать также такие специфические средства, как судебные приказы и антитрестовское законодательство. В случае забастовки предприниматели обращались в суд с утверждением, что бастующие рабочие своими действиями могут принести собственности "непоправимый вред", и с просьбой выдать судебный приказ, запрещающий забастовку. Суды охотно выдавали такие приказы, и организаторы 83 забастовки, если оно не соблюдали запрет, привлекались к уголовной ответственности за "неуважение к суду". Американские суды усматривали в забастовках и иных приемах пролетарской борьбы Верховный суд признавал такие законы неконституционными, как противоречащими XIV поправке к конституции. Суд заявил, что законодательное ограничение продолжительности рабочего дня лишает рабочего конституционного права на более продолжительный рабочий день. Так, правящие круги в течение длительного времени блокировали принятие законов о труде и иных социальных законов. Законодательство США устанавливало расовую сегрегацию и дискриминацию в области труда и социальных условий жизни негритянского населения. Верховный суд поддержал законодательство и фактическую практику в отдельных южных штатах, направленные не только на установление более тяжелых условий труда и низкой заработной платы для негров, но и на создание для них по сравнению с белыми худших условий для жизни (проживание в гетто, проезд в специальных вагонах для цветных и т.п.). Франция Во Франции в годы Великой революции буржуазия под предлогом борьбы с корпорациями феодального типа приняла меры против создания профессиональных объединений рабочих. Закон Ле Шапилье 1791 г. не только запретил объединения рабочих одной и той же профессии, но и объявил незаконными стачки и даже собрания рабочих с целью обсуждения условий труда. Основные положения этого закона были воспроизведены в УК Наполеона. Закон Ле Шапилье и основанные на нем статьи УК 1810 г. стали основным средством пресечения попыток рабочих создавать профсоюза. И только в 1864 г. закон Ле Шапилье был отменен. Формально были узаконены рабочие синдикаты и стачки, если только они не сопровождались "неправомерными" действиями. В 1864 г. парламент Третьей республики узаконил свободное образование рабочих союзов, которые преследовали экономические цели. В 1874-1892 гг. он запретил труд детей до 13 лет, установил для подростков до 16 лет 10-часовой рабочий день, а для женщин и подростков до 18 лет - 11-часовой. В 1898 г. был принят закон, предусмотревший ответственность предпринимателя за производственный травматизм рабочих. Германия Законодательные нормы о труде появились в Германии сначала в праве отдельных государств. Общегерманское законодательство 1891-1909 гг. запретило труд женщин на подземных работах, предусмотрело четырехнедельный отпуск, ограничило продолжительность рабочего времени дня сначала 11, а затем 10 часами (на предприятиях с числом рабочих более 10 человек). В 1891 г. было запрещено использовать в промышленном производстве труд детей моложе 13 лет. В 80-е годы XIX в. в Германии были введены законы о страховании рабочих: в 1883 г. был принят закон о страховании на случаи болезни, в 1884 г. - от несчастных случаев, в 1889 г. - по старости и инвалидности. Размер пособий, установленных германским законом, был незначителен. При создании страховых фондов обязанность вносить страховой взнос ложилась не только на буржуазное государство и предпринимателей, но и на самих рабочих. В целом законодательство о труде в течение XIX и в начале XX вв. под влиянием меняющихся общественных условий и, прежде всего, в связи с ростом рабочего и общедемократического движения претерпело значительные изменения и приобрело новые социальные черты. 84 64 Эволюция избирательного права Англии в XIX веке (избирательные реформы, их содержание и значение). Согласно Акту о реформе 1832 г., принятому по инициативе вигов, более 50 местечек с населением менее 2 тыс. жителей были лишены представительства в парламенте. Тридцати небольшим городам с населением менее 4 тыс. жителей разрешалось посылать одного депутата вместо двух, а некоторым городам -двух депутатов вместо четырех. В итоге высвободились 143 депутатских места, распределенные между новыми городскими и сельскими округами. Были введены новые цензы для избирателей. В графствах активным избирательным правом наделялись все категории владельцев земли с годовым доходом не менее 10 ф. ст., а арендаторы -с годовой рентой не менее 50 ф. ст. В городах такое право получили все мужчины, владеющие на праве собственности или аренды недвижимым имуществом с годовым доходом в 10 ф. ст. Другими условиями участия в выборах были уплата налога для бедных и проживание не менее 6 месяцев в данном избирательном округе. Реформа 1832 г. имела далеко идущие последствия, так как покончила со средневековой системой формирования высшего представительного органа палаты общин. Важнейшим политическим итогом реформы стало также получение вигами стабильного большинства в парламенте. В компромисс с аристократией была вовлечена новая фракция -магнаты промышленной буржуазии, и с этого времени история английского законодательства представляет собой серию уступок промышленной буржуазии. Вместе с тем реформа 1832 г. послужила лишь первым шагом в осуществлении ее программы. Хотя избирательный корпус увеличился почти вдвое, правом голоса после реформы пользовалось менее 5% всего населения. Борьба за более демократическую реформу избирательной системы стала одной из важнейших черт политического развития Великобритании в 30-60-х гг. XIX в. Реформа 1867 г. наряду с очередным перераспределением депутатских мест предусмотрела дальнейшее расширение избирательного корпуса, необходимое в новых условиях двухпартийного соперничества. Избирательное право в городах было распространено не только на собственников, но и на нанимателей (арендаторов) квартир, если стоимость найма составляла не менее 10 ф. ст. в год. Это увеличило количество избирателей в городах более чем в два раза. В 70-80-х гг. XIX была принята следующая серия законов, в том числе о введении тайного голосования (1872), о наказании за подкуп избирателей (1883). Особое значение имели законы 1884 и 1885 гг, которые составили третью по счету в XIX в. избирательную реформу. Реформа 1884 г. увеличила избирательный корпус с 3 млн. до 5,5 млн. человек. В городах имущественный ценз был отменен, а в графствах право участвовать в выборах приобрели мелкие арендаторы, причем на тех же условиях, которые предъявлялись к городским избирателям по реформе 1867 г., а также все налогоплательщики, проживающие в округе 6 месяцев. Вместе с тем сохранялся "двойной вотум" - право голосовать не только по месту проживания, но и по месту нахождения недвижимой собственности. 85 65 «Новый курс Ф.Д. Рузвельта» (причины проведения, основные реформы, их содержание изначение). В 1933 г. президентом США был избран Франклин Рузвельт (1882-1945). К этому моменту положение в стране было чрезвычайным. Правительством Рузвельта были осуществлены крупномасштабные реформы, которые вошли в историю под названием «Новый курс» Рузвельта. «Новый курс» представляет одну из самых известных и эффективных реформ в мировой истории. Рузвельт рассчитывал преодолеть кризис путём планирования хозяйства, установления «классового мира» внутри страны и доброго соседства с другими странами. Основной целью реформ Рузвельта стало активное вмешательство государства в процесс общественного воспроизводства. В осуществлении «Нового курса» выделяют два этапа: первоначальный – с 1933 до 1935 г., и второй этап – с 1935 г. Для спасения банковской и финансовой систем и их оздоровления запрещался вывоз золота за границу; был прекращён обмен банкнот на золото, были закрыты все банки. В чрезвычайном законе о банках предусматривалось возобновление функций и получение правительственных кредитов (займов) из федеральной резервной системы (это разрешалось только наиболее крупным банкам). К концу марта 1933 г. было вновь открыто 4/5 банков – членов Федеральной резервной системы. В июне 1933 г. был принят закон о восстановлении национальной промышленности. Была создана Администрация национального восстановления, в состав которой вошли представители финансовой олигархии, а также экономисты, деятели Американской федерации труда. Закон о восстановлении промышленности вводил систему государственного регулирования. Он включал три раздела. Первый раздел основной упор делал на «кодексы честной конкуренции», в которых устанавливались правила конкуренции, занятости и найма. Второй важный закон – закон о регулировании сельского хозяйства – Конгресс США принял в начале 1933 г. в канун объявленной фермерами всеобщей забастовки. Для его проведения была издана Администрация регулирования сельского хозяйства, так называемая ААА. Для преодоления аграрного кризиса закон предусматривал меры повышения цен на сельскохозяйственную продукцию до уровня 1909-1914 гг. В их числе: 1. Сокращение посевных площадей и поголовья скота (за это фермерам выплачивались премии). 2. Чрезвычайные меры по финансированию государством фермерской задолженности, которая к началу 1933 г. достигла 12 млрд. долл. 3. Инфляционные меры. Большое значение имел закон о социальном обеспечении, принятый в июле 1935 г. Им вводилась система пенсий по старости и пособий по безработице. Пенсии устанавливались едиными для всей страны. Круг получателей пособий, размеры и сроки выплат определялись законодательством штатов. В 1938 г. был принят закон о справедливых условиях труда: запрещалось использование детского труда, на предприятиях федерального значения устанавливалась единая заработная плата, её минимальный и максимальный уровень, максимальные пределы продолжительности рабочей недели – 44 часа. Благодаря «Новому курсу» администрации Рузвельта удалось вывести страну из кризиса. Была реформирована и взята под плотный государственный контроль финансовая система, создана обширная государственная система поддержки безработных и социально незащищенных. Огромные масштабы приняли также общественные работы, давшие заработок миллионам людей и заказы тысячам предприятий. К основным недостаткам можно отнести отсутствие притока капитала в реальный сектор экономики, прежде всего в промышленность. 86 66 Эволюция конституционного принципа разделения властей. Конгресс и Президент США в XX – XXI вв. Эволюция основных конституционно-правовых институтов в системе разделения властей США в XX в. Институт президентства за период XX в. претерпел множество изменений. После 60-х гг. XIX в., когда доктрина сильной президентской власти сформировалась под влиянием личности А.Линкольна, даже появился тезис о «президентской форме правления» в США. Усилению этого тезиса способствовало появление «сильных» президентов в двадцатом веке: республиканца Т.Рузвельта (1901- -1909 гг.), демократа В.Вильсона (1913- -1921 гг.), демократа Фр.Д.Рузвельта (1933- -1945 гг.), демократа Дж.Ф.Кеннеди (1961- -1963 гг.), республиканца Р.Рейгана (1981- -1989 гг.). Еще в XIX в. Президента Э.Джексона (1829- -1837 гг.) называли тем президентом, который сместил баланс между президентом и конгрессом в сторону президента, т.к. его 12 вето оказались непреодолимыми для Капитолия. В XX в. Президент Фр.Д.Рузвельт применил обычное вето 372 раза, а «карманное» - - 263 раза, причем преодолеть вето Рузвельта конгрессу удалось лишь 9 раз. Законодательная власть, сосредоточенная на федеральном уровне в конгрессе США, в течение XX века подверглась изменениям. В правление «слабых» президентов конгресс усиливал свои прерогативы за счет так называемых «подразумеваемых полномочий» (ст.1, разд.8, п.18 Конституции). Эластичная конституционная формулировка, предполагающая право конгресса издавать все законы, каковые будут «необходимы и уместны», допускает, что конгресс может учредить самостоятельное расследование (например, Уотергейт при Никсоне или «Моникагейт» при Клинтоне) и возбудить процедуру импичмента. Импичмент в отношении американских президентов ни разу не заканчивался судом над ними – тем не менее, в истории были три случая попыток отстранения президентов посредством импичмента: в отношении Э.Джонсона в 1868 г. – в Сенате не хватило одного голоса; Р.Никсона в 1974 г. (он подал в отставку, не дожидаясь окончания процедуры) и Б.Клинтона в 1999 г. (импичмент не состоялся). Конституционные новеллы в избирательном праве конгресса в новейшей истории - - это право женщин избирать представителей и сенаторов с 1920 г. (Поправка XIX); право граждан избирать конгрессменов независимо от уплаты налогов (Поправка XXIV, 1964); право избирать в конгресс с 18-ти лет (Поправка XXIV, 1971). Очень сложной является современная процедура прохождения законопроекта: она включает примерно 20 стадий. Основная работа по подготовке законопроекта ведется по устоявшейся практике в комитетах конгресса, которые получили название «кладбища законопроектов»,потому что большинство инициатив завершается именно в их недрах. Но в то же время почти 90% законопроектов, одобренных постоянными комитетами конгресса, обречены на то, чтобы стать законами. Комитетов в конгрессе множество: объединенные; комитеты всей палаты; специальные; согласительные; постоянные. В современной Америке наблюдается активизация роли судов (т. наз. «судейский активизм»). «Цареподобная власть судьи» в США связана как с огромным объемом дел в судах страны на федеральном и местном уровнях (около 7 тысяч дел ежегодно слушается в Верховном Суде США и примерно тысяча дел ежедневно в судах – например, Лос-Анджелеса), так и с авторитетом судьи в целом. Поскольку в Соединенных Штатах «50+1» судебная система, то трудности в разграничении их компетенции неизбежны. Споры о подведомственности часто разрешаются в Федеральном Верховном Суде. Огромна роль Верховного Суда и в конституционном толковании: только за период 1972-1973 гг. суд давал толкование тексту федеральной конституции 125 раз. По словам бывшего Главного судьи Хьюза, американская конституция - - это то, что говорят о ней судьи. 87 67 Анализ парламентаризма в XX – XXI вв.(на примере Англии, Франции, Германии). Парламентаризм – система правления для которой характерно наличие выборного представительного органа, осуществляющего законодательную власть и определяющего основные направления внутренней и внешней политики правительства. Периодом наиболее полного расцвета Парламентаризма является эпоха «победа революций» XVII-XVIII веков (Английской, Французской, Американской), отбросивших абсолютизм и приспособивших государственный аппарат к экономическим и политическим условиям промышленного капитализма. Именно тогда провозглашаются: Конституционное верховенство, Юридическая независимость парламента Определяются такие его полномочия, как: Исключительное право издавать законы Устанавливать налоги Утверждать бюджет Контролировать деятельность исполнительной власти В XX-XXI веках, как и в США и в аналогичных парламентских странах – в следствие ряда социально-экономических, внешнеполитических, управленческих и иных факторов заметно усилилось влияние правительства. Правительство всё шире вторгается в сферу законодательства, используя при этом: Право законодательной инициативы Делегированное законодательство Тенденция к расширению полномочий правительства сопровождается свёртыванием коллегиальных форм его деятельности и превращением Премьер-министра в особый единоличный орган государства. Особенно это проявляется в Англии, где Премьерминистру принадлежит решающее слово при: назначении состава Правительства и в руководстве им, определении структуры гос.аппарата, Распределение полномочий между руководителями гос. Органов назначение и ликвидации комитетов кабинета. В соответствии со статьей 95 Конституции Италии – Председатель совета министров (Премьерминистр): руководит общей политикой правительства и несёт за неё ответственность, поддерживает единство политического и административного направления Поощряет и согласует деятельность министров Как часть общего процесса совершенствования гос.аппарата во многих странах происходит усложнение внутри правительственной структуры, в которой появляются новые, часто несанкционированные законом и неподконтрольные парламенту, звенья: Канцелярии при Премьер-министре Многочисленные помощники Личные советники Эксперты Увеличивается число специализированных коллизий, постоянных и временных комитетов, привлекаются спеуциалисты-эксперты, устанавливаются деловые связи с другими гос.органами. 88 68 Избирательные реформы 1918, 1928, 1948, 1969 г.г. в Англии. 1918 год - Акт о народном представительстве: - Избирателем может быть совершеннолетний мужчина, не ограниченный в правах и имеющий требуемую оседлость или деловые помещения (за которое платят не менее 10 фунтов стерлингов в год, используют в деловых и профессиональных целях) в округе; проживающий весь квалификационный период (6 месяцев, конец 15.01 или 15.07) в округе. - Избирателем может быть женщина: достигшая 30 лет; не ограниченная в правах; занимающая в округе помещение для деловых занятий (приносящее не менее 5 фунтов стерлингов годового дохода). Выборы 1921 года: консерваторы - 344 места, либералы - 118, лейбористы - 142, коммунисты - 2. Внеочередные выборы 1923 года: консерваторы - 258 мест, лейбористы - 191, либералы - 159. Консерваторы потеряли 86 мандатов и потому должны были перейти в оппозицию. Либералы оставались третьей партией. 1928 год - Акт о народном представительстве: - женское избирательное право перестало отличаться от мужского (Статья 1 начинается так: «Всякое лицо имеет быть право внесенным в список»). Предоставляя избирательное право женщинам, консерваторы рассчитывали на их голоса. Рассуждали так: женщина набожна, она послушается священника, священник, по традиции, - тори. Расчет не оправдался. Большая часть новых голосов была подана за лейбористов; - единственный избирательный ценз - ценз оседлости (три месяца). - избирательное право стало всеобщим. Благодаря судьям английская полиция приобрела новые полномочия для расправы с демократическим движением: судебное решение 1933 года, расширившее право полиции на производство обысков, и два решения 1935 года: одним из них полиция наделялась правом разгонять любой политической митинг, другим - вторгаться в частные жилища под предлогом предотвращения "беспорядков" и пр. 1948 год - Акт о народном представительстве: - для выборов в парламент в графствах и местечках создаются избирательные округа, в каждом избирают 1 члена Парламента; - право голоса при выборах в парламент - совершеннолетние лица, которые проживают в округе, являются британскими подданными и неограниченны в правах; - никто не может голосовать более чем в одном округе. 1969 год - Акт о народном представительстве: - для реализации целей Акта о народном представительстве лицо считается достигшим требуемого для участия в выборах возраста, если ему исполнилось 18 и более лет. 89 69 Четвертая республика во Франции (падение Третьей Республики и установление «временного режима»). Государственный строй ее по Конституции 1946 г. "Временный режим" и борьба вокруг конституции. В период "временного режима" во Франции началась глубокая перестройка политической системы, сопровождавшаяся важными социальноэкономическими реформами и перегруппировкой основных партийно-политических сил. Центральным вопросом внутриполитической жизни страны, вокруг которого разгорелась борьба, стал вопрос о новом государственном строе, новой конституции Франции. Все политические силы объединяло критическое отношение к институтам Третьей республики. В остальном их подход был различным. "Новые консерваторы", и прежде всего сторонники генерала де Голля, склонялись к учреждению республики президентского типа, с сильной исполнительной властью, способной противостоять "режиму партий" - "дестабилизирующему" парламентаризму эпохи Третьей республики. Левые партии, а также ряд партий центристского толка (например, крупная католическая партия МРП), явно опасаясь установления режима "личной власти" генерала де Голля, выступали за сохранение верховенства парламента и его контроля над правительством при большей сбалансированности двух ветвей власти. Получив на выборах в Учредительное собрание в октябре 1945 г. наибольшее количество депутатских мандатов, коммунисты, социалисты и МРП образовали трехпартийное Временное правительство и добились выработки проекта конституции на основе своей программы. Однако он был отклонен на референдуме. Второй проект, разработанный в 1946 г. новым составом Учредительного собрания, содержал ряд компромиссных положений, позволяющих учесть платформы всех членов коалиции. После утверждения на референдуме второй проект конституции стал основным законом Франции. Конституция 1946 г. Новая Конституция Франции не только отразила соотношение политических сил в стране в первый период после освобождения, но и закрепила на конституционном уровне ряд новых политических принципов, характерных для европейских конституций так называемой второй волны (40-50-е гг.). Реакцией на авторитаризм времен войны была демократизация общественной жизни, предоставление широкого круга прав и свобод, гарантии конституционной законности. В Конституцию был включен новый блок экономических и социальных прав: равноправие мужчин и женщин, народов зависимых стран, социально-экономические права: право на труд, отдых и материальное обеспечение в случае нетрудоспособности, право рабочих на объединение в профсоюзы, на забастовки, коллективное определение условий труда и на участие в управлении предприятиями, право на всеобщее бесплатное светское образование и др. Расширялась сфера регулирования политической и особенно внешнеполитической деятельности государства (положения о мирной внешней политике, об отношениях с колониями и т. п.). С точки зрения основного принципа организации государственного строя, в первой послевоенной конституции Франции продолжала господствовать идея абсолютного парламентаризма. По форме правления Франция являлась парламентарной республикой, причем нижняя палата парламента Национальное собрание - провозглашалась единственным законодательным органом страны, который не мог никому делегировать свои законодательные полномочия. Кроме того, Национальное собрание имело исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсации важнейших международных договоров, объявления войны. Собрание, избираемое по системе пропорционального представительства на основе всеобщего избирательного права, абсолютным большинством голосов должно было утверждать состав нового правительства, которое несло перед ним всю полноту ответственности. Конституция традиционно сохранила двухпалатную структуру парламента. Однако вторая палата Совет республики - была наделена лишь совещательными функциями, и ее рекомендации не были обязательными для Национального собрания. Совет республики избирался косвенными выборами в департаментах и коммунах, а часть его назначалась Национальным собранием. Состав палаты должен был периодически обновляться. Таким образом, полномочия верхней палаты парламента по сравнению с сенатом Третьей республики были сведены до минимума. 90 Главой государства являлся президент республики, который избирался на совместном заседании палат парламента сроком на 7 лет. По Конституции 1946 г., в отличие от предшествующей, президент был лишен ряда важных прерогатив (роспуск нижней палаты, назначение по своему выбору высших должностных лиц и др.). Любые акты президента, в том числе назначение на высшие должности, требовали контрасигнации председателя кабинета и одного из министров. Исполнительная власть по Конституции вручалась Совету министров во главе с его председателем, главой правительства. Этот орган осуществлял непосредственное государственное управление страной и в этом своем качестве имел широкие полномочия. Однако деятельность кабинета была поставлена под эффективный контроль нижней палаты. Назначение председателя Совета министров и министров декретом президента могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны Национального собрания. Конституция практически сохраняла в неприкосновенности старую судебную систему и местное управление, подчиненное строгому контролю со стороны правительства. Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся президент. Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарного суда в отношении членов судебного ведомства. Реорганизация политического строя Франции в той форме, которая была предусмотрена Конституцией 1946 г., во многом не оправдала возложенных на нее задач и быстро утратила привлекательность в глазах французов. Страна практически вернулась к "режиму Собрания", столь единодушно критикуемому на примере Третьей республики. За двенадцать лет сменилось сорок пять правительств, было несколько длительных министерских кризисов. Этому способствовали как недостаточная проработка самого механизма функционирования норм основного закона, так и периодические отступления от них на практике. На протяжении 40-х - середины 50-х гг. стало нарастать недовольство государственным режимом Четвертой республики. Возникшая в 1947 г. голлистская партия Объединение французского народа (РПФ)* выступила с требованием отмены Конституции 1946 г. и создания сильной исполнительной власти, способной возвыситься над "партийной чехардой". В этом же году произошел распад трехсторонней коалиции, а в 1948-1951 гг. была восстановлена мажоритарная избирательная система. Широкое распространение получила практика делегированного законодательства. По конституционной реформе 1954 г. премьер-министр был наделен дополнительными полномочиями по роспуску Национального собрания, упрощался порядок получения вотума доверия правительством (простым большинством голосов), отменялись положения Конституции о коалиционном правительстве. Были расширены также права Совета республики, который превратился в полноправного участника законодательного процесса. Одновременно, без прямого пересмотра соответствующих положений, путем конституционной практики произошло фактическое усиление роли и влияния президента. 91 70 Ноябрьская революция 1918 г. в Германии (возникновение советов и их роль, Совет Народных Уполномоченных, Национальное собрание). Веймарская Конституция 1919 г. Падение империи. Крупные неудачи на фронтах весной и осенью 1918 г. создали в Германии революционную ситуацию. Октябрьская революция 1917 г. в России усилила и без того накаленную социальными и политическими страстями ситуацию, сложившуюся ввиду очевидного военного поражения Германии. Под влиянием революции в России в немецких городах, в армии и на флоте стали возникать Советы рабочих, солдатских и матросских депутатов. Революция началась восстанием военных моряков в Киле в начале ноября 1918 г. Крупнейшие города Германии — Гамбург, Лейпциг, Мюнхен, Бремен — присоединились к восставшим. Повсеместно возникавшие Советы рабочих и солдатских депутатов брали власть в свои руки. Наконец, 9 ноября 1918 г. революция победила в Берлине. Кайзер (император) Вильгельм бежал в Голландию. Германской империи не стало. В создавшейся обстановке имперское правительство сочло за лучшее передать власть социалдемократам. Выбор пал на социал-демократию, потому что эта партия, как уже говорилось, исключала из своей программы социалистическую революцию, поставив целью постепенное, реформистское продвижение к социальному государству всеобщего благополучия и социальной защищенности Получив признание Берлинского совета депутатов трудящихся, временное социал-демократическое правительство объявило о выборах в Учредительное собрание, чтобы как этим, так и заверениями о неприкосновенности частной собственности успокоить буржуазию и землевладельцев (включая крестьян, к революции не примкнувших), сохранить социальный мир и, значит, возможность мирного политического решения вопроса о будущем Германии. Но при этом социал-демократы не остановились перед кровавыми расправами с революционным народом: была разогнана берлинская демонстрация 15 января 1919 г. и подавлена Баварская советская республика в Мюнхене (март 1919 г.). Итоги германской революции 1918—1919 гг. Ноябрьская революция по своему характеру была буржуазно-демократической. Такой же была и Веймарская конституция. Признание свободы партий, слова, печати, «права на труд и охрану труда» свидетельствовало о том новом положении, которое пролетариат и демократия вообще стали завоевывать в общественной жизни, в мировой истории. Несомненными завоеваниями рабочего класса Германии являлись узаконение 8-часового рабочего дня, право назаключение коллективных договоров с предпринимателями, введение пособий по безработице, законодательное признание женского избирательного права и др. Коалиция трех партий — социал-демократической, демократической и партии центра — составила правительство Германии во главе с социал-демократом Ф. Шейдеманом, которое положительно решило вопрос о подписании Версальского мирного договора, утвердило бюджет и, самое главное, приняло новую Конституцию Германии, названную Веймарской. Ее авторство принадлежит юристу либерального толка Гуго Прейсу, министру внутренних дел. За Конституцию было подано 262 голоса, против — 75. Конституция 1919 г. превратила Германию в буржуазную парламентскую республику во главе с президентом. Высшим законодательным органом Германской империи (это название было сохранено) объявлялся рейхстаг, избираемый один раз в четыре года на основе всеобщего избирательного права (ст. 22, 23). Конституция вводила пропорциональную систему выборов. Вся Германия была поделена на 35 избирательных округов. Каждая партия, принимавшая участие в выборах, выступала со своим списком кандидатов. Депутатские места распределялись соответственно числу голосов, поданных за тот или иной список: больше голосов — больше мест. Парламент состоял из двух палат: рейхстага (нижняя палата) и рейхсрата (верхняя палата). Рейхсрат (Имперский совет) состоял из представителей 18 земель (15 республик и трех вольных городов, пользовавшихся автономией), на которые делилась Германия. Пруссия имела в рейхсрате 26 голосов, Бавария — 10, Саксония — 7, Баден — 3 и т. д. 92 При несогласии палат решение спорного вопроса принадлежало президенту республики («империи»). Он либо присоединялся к рейхсрату (и этим решался спор), либо поручал решение референдуму (ст. 68). Федеративность Германии была по большей части строго дозированной. Все действительно важные вопросы — внешние сношения, армия и флот, монетное дело и таможня, связь, транспорт, гражданство, эмиграция и т. д.— находились в ведении империи. Но каждая из земель имела свою конституцию, составленную в согласии с имперской, свой законодательный орган — ландтаг и собственное правительство. В таких вопросах, как уголовное и гражданское законодательство, ландтаги могли конкурировать с рейхстагом, при том, однако, что право империи имело во всех подобных случаях решающий перевес над партикулярным правом земель. Особое внимание Веймарская конституция уделяла президенту республики. Президент избирался всеобщим голосованием (ст. 41). Его власть во многом походила на монархическую. При несогласии палат решение вопроса передавалось на усмотрение президента. Он мог противопоставить свою власть рейхстагу и в таком вопросе, как назначение того или иного лица на должность канцлера. Этим правом воспользовался в 1933 г. президент Гинденбург, назначив канцлером Гитлера. Президенту разрешалось распускать рейхстаг, если он находил это нужным, и назначать новые выборы. Командование вооруженными силами, назначение на высшие военные и гражданские должности точно так же находились в компетенции президента. Особые полномочия давала президенту ст. 48: она разрешала введение чрезвычайного положения в любой момент, который президент сочтет «опасным для существующего порядка». При этом за чрезвычайным положением могли последовать применение вооруженной силы и приостановка гражданских свобод, декретированных Конституцией. Конституция подчеркивала особое положение главы правительства — канцлера республики, которому поручалось «формулирование основных принципов политики» руководимого им правительства. Сквозь новое, республиканское обличье проступали знакомые имперские черты. Декретировав существование выборных органов государственной власти, Конституция постановляла, что «чиновники назначаются пожизненно», если, разумеется, они служат достаточно безупречно. Революционная обстановка, еще сохранившаяся в побежденной Германии, предвыборные обещания буржуазных и особенно социал-демократических партий, равно как и политика социальных уступок трудящимся, начатая еще Бисмарком, привели к тому, что в Веймарскую конституцию были внесены немаловажные нормы, касающиеся отношений между правящими классами, с одной стороны, и трудящимися — с другой. Конституция провозглашала и узаконивала свободу слова, печати, ассоциаций и т. д. Но и в данном случае законодатель проявил явную осторожность. Отделив школу от церкви, Конституция предусматривала обязательное религиозное воспитание детей, «нравственное попечение о душе», т. е. противодействие атеизму было государственной политикой. Конституция объявляла частную собственность социальной обязанностью и поэтому обеспечивала должной защитой. Принудительное отчуждение собственности могло производиться только «для блага общества, на законном основании и за соответствующее вознаграждение» (ст. 153). 93 71 Установление, политический режим и механизм фашистской диктатуры в Германии. 1. Приход фашистов к власти. 2. Механизм фашистской диктатуры. 3. Агрессия во внешней политике. 4. Поражение Германии. 1. Фашизм в Германии появился после окончания первой мировой войны в качестве одной из разновидностей реакционных милитаристических националистических течений. В 1921 г. складываются организационные основы фашистской партии Национал-социалистической рабочей партии, - основанные на принципе неограниченной власти вождя (фюрера). Главной целью создания партии становятся распространение фашистской идеологии, подготовка специального террористического аппарата для подавления демократических, антифашистских сил и, в конечном счете, захват власти. В 1923 г. фашисты предпринимают прямую попытку захватить государственную власть. С 1925 г. начинается "битва за рейхстаг" путем создания широкой социальной базы фашистской партии. Программа партии была рассчитана на привлечение недовольных - рабочим обещали ликвидацию безработицы, крестьянам - повышение цен на сельскохозяйственную продукцию, мелким лавочникам - ликвидацию крупных магазинов и т. д. 30 января 1933 года Гитлер по распоряжению Гинденбурга занимает пост рейхсканцлера Германии. С этого времени рейхстаг сохранялся лишь формально. 2. Германский фашизм в первые же месяцы гитлеровского правления ликвидировал буржуазнодемократические свободы. С этой целью были изданы чрезвычайные декреты: • отменялись свобода личности, слова, печати, собраний; • полиция наделялась неограниченными правами; • запрещались партии - в первую очередь коммунистическая, а затем все остальные партии, не исключая и буржуазные. Право на существование и господство получила лишь одна национал-социалистическая партия воцарилась однопартийная правительственнаясистема. Партия имела военизированную структуру. Члены партии были обязаны безусловно подчиняться приказам и указаниям фюрера. В непосредственном подчинении партийного центра находились штурмовые отряды, эсэсовские охранные отряды, воинские части, укомплектованные сторонниками Гитлера. Государственная власть в гитлеровской Германии сосредоточилась в правительстве, правительственная власть - в руках фюрера.Местное самоуправление и традиционное деление государства на земли в интересах централизации управления были ликвидированы. Областями управляли чиновники, назначаемые из Берлина центральным правительством. 3. Придя к власти, германские фашисты выдвинули расовую теорию, которая провозглашала немцев господствующей над миром нацией. Эта теория послужила идеологическим основанием "большой войны", в которой "великая Германия" завоюет себе "достойное жизненное пространство". В одностороннем порядке Германия аннулировала Версальский мирный договор 1919 г. и начала подготовку к мировой войне. 1 сентября 1939 года Германия обрушилась на Польшу и, оккупировав ее территорию, в десять дней уничтожила ее как военную державу. Затем Германия нанесла поражение Франции и ряду других стран Европы. В 1941 г. немецко-фашистские войска вторглись на территорию Советского Союза. Началась Великая Отечественная война советского народа, в ходе которой агрессору было нанесено сокрушительное поражение. В 1945 г. СССР вместе с союзными державами - США, Великобританией и Францией - завершил военный разгром фашистской Германии. 94 4. Вынудив гитлеровскую армию к капитуляции и оккупировав территорию Германии, союзники СССР, США, Великобритания - выработали политику в отношении Германии. 5 июня 1945 года было принято решение образовать Союзный контрольный совет, призванный решать текущие вопросы, имеющие значение для всей Германии. Летом 1945 г. в Потсдаме состоялась конференция глав правительств: СССР (И.В. Сталин), США (Г. Трумэн) и Великобритании (У. Черчилль, с 27 июля К. Эттли). Союзники согласились установить в Германии временный оккупационный режими принять ряд мер, направленных на ликвидацию опасности фашистского милитаризма: • распустить немецкие вооруженные силы и ликвидировать генеральный штаб германской армии; • арестовать и предать суду военных преступников; • произвести чистку немецкого государственного аппарата от военных преступников; • ликвидировать военно-промышленный потенциал Германии; • восстановить действие демократических институтов - местное самоуправление, свободы собраний, слова, печати. Управление оккупированной страной сосредоточилось в Союзном контрольном совете. В декабре 1946 г. было создано сепаратное управление сначала двумя западными зонами, американской и английской, а затем и всеми тремя. Следствием этого стало разделение Германиии возникновение двух германских государств: Федеративной Республики Германии (на западе) и Германской Демократической Республики (на востоке). 95 72 Образование ФРГ. Основные черты Боннской Конституции 1949 г. Эволюция государственного строя вплоть до объединения Германии. ФРГ - Федеральная Республика Германия Войска союзных государств, СССР, США, Англии и Франции, оккупировали Германию после окончания Второй мировой войны. Решением Потсдамской конференции в 1945 г. побежденное государство было разделено на четыре оккупационных зоны. Управление сосредоточилось в Союзном контрольном совете. В конце 1946 г. было создано три западных зоны. Образовалось два независимых государства. Военные губернаторы США, Великобритании и Франции уполномочили премьер-министров правительств германских земель приступить к разработке проекта конституции будущего государства — ФРГ. В 1949 г. была принята конституция Федеративной Республики Германия, которая восстановила демократические институты власти и управления на основе Веймарской конституции 1919 г. Германское государство было построено на началах федерализма: образовалось 10 земель, самостоятельных в своем бюджете и не зависимых друг от друга. Глава ФРГ — президент избирается на пять лет специально собираемым Федеральным собранием. Большие полномочия в рамках исполнительной власти у правительства. Кандидатура канцлера предлагается президентом, избирается большинством голосов бундестага. Канцлер назначает и увольняет министров, определяет внутреннюю и внешнюю политику государства. Конституционный суд занимается толкованием конституции, проверкой соответствия федерального права и права земель Основному закону, разрешением споров между федерацией и землями, отменой парламентских законов, не соответствующих конституции. В период послевоенного развития в Федеративной Республике Германия развернулась партийная борьба за власть и установление собственного курса страны. В 1960-е гг. установилась трехпартийная политическая система. Партии, образующие правительство: В период правления Христианско-демократической партии Германия преодолела послевоенную разруху и стала экономически высокоразвитой страной. Несмотря на это, она выборы 1969 г. проиграла. Новая правительственная коалиция сложилась из депутатов самой массовой на тот момент партии ФРГ — Социал-демократической и небольшой Свободной демократической партии. Правительство нового канцлера В. Брандта начало новый курс во внешней политике на достижение разрядки в международных отношениях. В 1970 г. был заключен договор с СССР и Польской Народной Республикой. Стороны зафиксировали, что будут разрешать споры мирными средствами. В 1972 г. В. Брандт был вторично избран канцлером ФРГ. Ситуация в правительстве изменилась осенью 1982 г., когда свободные демократы перешли на сторону христианских демократов. В конце 1980-х гг. обстановка в мире изменилась. Окончание «холодной войны», противоборство капиталистической и социалистической систем — все это создало благоприятную почву для воссоединения в 1989 г. исторически единых территорий: Германской Демократической Республики и Федеративной Республики Германия. В рамках проводимой работы по объединению были оформлены в 1990 г. Договор об экономической, валютной и социальной унии, на основе которого проводилась денежная реформа 96 73 Установление фашистской диктатуры в Италии. Ее политический режим и механизм. Фашистское движение в Италии было порождено первой мировой войной и экономическим кризисом поразившим Италию. Первые военизированные отряды были созданы лидером фашистской партии Бенито Муссолини в 1919 г. Фашистами был выдвинут лозунг о создании «Великой Италии» за счет присоединения новых территорий. В октябре 1922 г. вооруженные отряды фашистов предприняли поход на Рим и вошли в него. 28 октября 1922 г. итальянский король был вынужден назначить Муссолини премьерминистром. Правительство, сформированное Муссолини, носило коалиционный характер, и включало в себя, помимо фашистов, представителей либеральной и католической народных партий. Осенью 1923 г. фашистское правительство распустило палату депутатов и ввело новый избирательный закон, благодаря чему фашисты получили абсолютное большинство мест в палате депутатов. В 1926 г. были распущены все профсоюзы и политические партии, кроме фашистской. В 1929 г. фашистское правительство и римский папа заключили Латеранский пакт, согласно которому признавался суверенитет Ватикана. Законом 1925 г. «О правомочиях и прерогативах главы правительства» вся полнота исполнительной власти была фактически сосредоточена в руках премьер-министра Италии Б. Муссолини. Формально премьер-министр назначается и освобождается от должности королем, ответственен перед королем за общее политическое направление деятельности правительства. Все остальные члены правительства были формально ответственны перед королем, а фактически перед главой правительства. Таким образом, был ликвидирован принцип ответственности правительства и его главы перед парламентом. В 1926 г исполнительная власть получает законодательные полномочия. Согласно Закону 1928 г., фашистская партия становится частью государственного аппарата. Высший орган партии – Великий совет фашизма – объявлен этим законом верховным государственным органом, который возглавляется главой правительства. Опорой фашистов являлась добровольческая милиция, из нее выделялась политическая полиция (полиция национальной безопасности). Были созданы фашистские профсоюзы (синдикаты). В 1930 г. из представителей предпринимательских организаций, синдикатов и фашистской партии был создан Национальный совет корпораций во главе с Б. Муссолини. В мае 1938 г. был издан Закон «О реформе политического представительства», заменивший парламент «корпоративной палатой». Эта палата формировалась Великим советом фашизма. В 1939 г. она была заменена палатой фаший и корпораций. В июне 1940 г. Италия вступила во вторую мировую войну на стороне Германии. В 1943 г., после высадки английских и американских войск, Б. Муссолини был отстранен от власти, и король поручил сформировать новое правительство маршалу Бадольо, Италия капитулировала. Однако Север Италии вплоть до 1945 г. оставался в руках гитлеровской армии. В 1946 г. состоялся референдум по вопросу о форме правления и выборы в Учредительное собрание. 18 июня 1946 г. в Италии была провозглашена республика. 97 74 Послевоенное развитие итальянского государства (крах фашистского режима и образование республики. Конституция 1947г., роль христианско-демократической партии, правительственные кризисы). Крах фашистского режима. Образование республики и Конституция 1947 г. Разгром гитлеровских армий и итальянского экспедиционного корпуса под Сталинградом явился одновременно мощным военно-политическим ударом по итальянскому фашизму. Военное поражение до крайности обострило и без того напряженное внутриполитическое положение в стране Кризис фашизма породил стремление итальянского генералитета и части руководителей фашистской партии отмежеваться от него путем отстранения от власти Муссолини. Большой фашистский совет вскоре после высадки в июле 1943 г. англо-американских войск в Сицилии принял резолюцию об отставке Муссолини. 25 июля 1943 г. король поручил формирование правительства маршалу Бадольо, а Муссолини был арестован. Под давлением демократического движения правительство Бадольо распускает фашистские организации и подписывает акт о капитуляции. После этого Север Италии был сразу же оккупирован войсками фашистской Германии. Юг страны оказался занятым англо-американскими войсками. Тогда же был образован Комитет национального освобождения, возглавивший все антифашистские силы страны. В него вошли коммунисты, социалисты, республиканцы, либералы и христианские демократы (бывшая партия "пополяри"). Весной 1945 г. в результате вооруженного восстания на Севере страны вся Италия была освобождена от гитлеровских захватчиков. Партии антифашистской коалиции образовали Временное правительство и вскоре добились отречения от престола короля Виктора Эммануила, скомпрометировавшего себя сотрудничеством с фашистами. Политическая обстановка в стране после окончания второй мировой войны оказалась крайне сложной. Демократические силы страны стремились покончить с остатками фашистского режима, выступали за создание демократического республиканского строя. Реакционные правящие круги, вынужденные считаться с требованиями демократического движения, стремились не допустить его радикализации. Произошла их переориентация на христианско-демократическую партию, что давало им возможность использовать влияние на верующих католиков поддеживающего эту партию Ватикана. В июне 1946 г. были проведены референдум по вопросу о форме правления в Италии и выборы в Учредительное собрание. На референдуме 12 700 000 голосов было подано за республику и 10 700 000 - за сохранение монархии. Конституция 1947 г. и ее последующее развитие.В Учредительном собрании большинство мест получили три партии: христианские демократы (35% голосов), социалисты (21%) и коммунисты (19%). После длительных дебатов в Учредительном собрании 22 декабря 1947 г. Конституция Итальянской республики была утверждена и 1 января 1948 г. вступила в силу. Конституция провозгласила Италию демократической республикой и установила, что суверенитет принадлежит народу. Задачей республики было объявлено устранение препятствий экономического и социального характера, которые фактически ограничивают свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и действительному участию всех в политической, экономической и социальной жизни страны. В частности, предусматривалась возможность национализации предприятий, имеющих важное общественное значение. Эти положения представляли собой юридическую базу, опираясь на которую, демократические силы могли вести борьбу за прогрессивные преобразования не только в политической, но и социально-экономической сферах. В Конституции закреплен широкий круг демократических прав и свобод граждан: равенство всех перед законом, равноправие граждан независимо от социальных, политических, национальных и иных различий, свобода личности и ее неприкосновенность, свобода собраний, союзов, политических партий, слова, печати. В числе социально-экономических прав были провозглашены право на труд, право на справедливое вознаграждение за него, равенство мужчины и женщины в 98 экономической области, свобода профсоюзов и стачек, участие трудящихся в управлении предприятиями. Высшим органом законодательной власти стал двухпалатный парламент. Нижняя палата - палата депутатов - по избирательным законам 1948 г. выбирается всеобщими и прямыми выборами по пропорциональной избирательной системе. Верхняя палата - сенат - избирается по областям Италии по смешанной избирательной системе, содержащей элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Палаты равноправны в вопросах законодательства и контроля над правительством. Главой государства является президент, избираемый на совместном заседании палат с участием представителей от областей сроком на 7 лет. К полномочиям президента относится верховное командование вооруженными силами, назначения на высшие государственные должности, право помилования, представительство республики в международных отношениях. Он может на один месяц задержать вступление закона в силу, в особых случаях издавать декреты, имеющие силу закона, и имеет право роспуска парламента. Акты президента нуждаются в контрасигнации премьер-министра правительства. В целом можно сказать, что Конституция Италии демократична, хотя демократические институты реализованы в ней с меньшей последовательностью, чем в Конституции Франции 1946 г. Прогрессивные силы страны стремятся оградить демократические институты Конституции от попыток реакции изменить их или ограничить их деятельность. Правительственные кризисы, возникавшие в результате противоречий между участниками коалиции, привели в 1972 г. к первым в послевоенный период досрочным выборам в парламент, после которых христианские демократы перешли к политике "правого центра", возглавляя правительство с участием социал-демократов, республиканцев и либералов. Только в 1981 г. впервые в послевоенной истории правительство было сформировано представителем республиканской партии. Но христианские демократы сохраняют позиции ведущей политической силы страны. Активное использование социальной доктрины христианства, идеи классового мира и сотрудничества, поддержка католической церкви позволяют им оказывать влияние на достаточно широкие слои населения. В целях его укрепления в 1993 г. на фоне упадка влияния и раскола ряда других партий христианско-демократическая партия была преобразована в Итальянскую народную партию. В том же году были реформированы государственные дотации парламентским партийным фракциям, негосударственное финансирование политических партий и критерии перераспределения средств на избирательные кампании. Политическая нестабильность, связанная с необходимостью санации промышленного производства и решением проблем отсталого юга страны, а также с решением обострившихся в последние десятилетия задач борьбы с мафиозной организованной преступностью и коррупцией государственного аппарата, проявилась, в частности, в формировании и распаде партийных блоков и частой смене правительств. 99 75 Установление и механизм военно-фашистской диктатуры в Японии. Япония вышла из Первой мировой войны, увеличив свои колониальные владения за счет захвата германских колоний на Тихом океане. Рост промышленности, особенно военной, стимулировал усиление позиций крупных финансово-промышленных концернов "дзайбацу". Вместе с тем сохранение феодальных пережитков в сельском хозяйстве, обрекавшее крестьян-арендаторов на крайне скудное существование, сдерживало развитие внутреннего рынка. Не менее тяжелым было положение и городских трудящихся. Социально-экономические и политические противоречия достигли особой остроты в период кризисов 20-х начала 30-х гг. Выход из создавшегося положения правящие круги видели в ужесточении военно-полицейского режима в стране и активизации колониальной экспансии. Подготовка к новой большой войне стала определяющим фактором государственной жизни. В 1937-1939 и 1940-1941 гг. на посту министрапрезидента был принц Коноэ - сторонник тоталитарного строя, ставленник милитаристов и "дзайбацу". Его правительство, составленное из представителей армии и флота, а также крупнейших концернов Мицубиси, Мицуи, Сумитомо, объявило о создании "новой политической структуры". Всем легальным политическим партиям было "предложено" самораспуститься. Взамен создавалась полуобщественная, полугосударственная организация - Ассоциация помощи трону, низовые ячейки которой охватывали всю страну. Ассоциацию возглавлял министр-президент, а ее основные подразделения возглавляли представители военной и гражданской бюрократии, а также пользующиеся доверием руководители самораспустившихся партий. В состав Ассоциации вошли на правах коллективных членов бывшие партии, различные общества и союзы. Взамен распущенных профсоюзов были созданы "общества служения отечеству", возглавляемые назначаемыми правительством должностными лицами. Формировались и другие подобные им организации. Так, в деревне была введена по существу средневековая система "двенадцати дворов", когда одному из односельчан - самому благонадежному- поручался контроль за умонастроениями, выполнением налоговых обязательств остальных. "Новая политическая структура" была дополнена "новой экономической структурой", предусматривавшей принудительное объединение всех предприятий по территориальноотраслевому принципу. Каждое территориально-отраслевое подразделение возглавлялось лицом, назначаемым правительством, как правило, из представителей крупных предпринимателей. В их ведение передавалось решение важнейших вопросов производства и сбыта: распределение сырья, энергоносителей, рабочей силы, определение цен, основных условий труда, зарплаты и др. Забастовки объявлялись государственным преступлением. Общества служения отечеству включались в "новую экономическую структуру". Продолжительность и интенсивность труда рабочих резко возросли. Таким путем и экономика страны была милитаризирована. В декабре 1941 г. Япония, которая уже вела агрессивную войну с Китаем, внезапно напала на американскую военно-морскую базу ПерлХарбор и начала войну с США, а вскоре и другими государствами-членами антигитлеровской коалиции 100 76 Развитие Японского государства после II-ой Мировой войны (установление оккупационного режима, Конституция 1947 г., ликвидация оккупационного режима, политика «обратного курса»). Японское государство в условиях оккупационного режима. Победа союзных держав в войне на Дальнем Востоке привела к безоговорочной капитуляции Японии и ее временной военной оккупации американскими войсками, к созданию японского правительства, основные направления деятельности которого были определены Потсдамской декларацией 1945 г., требованиями ее незамедлительной демилитаризации и демократизации. Политика декартелизации (Декартелизация — законодательное ограничение со стороны государства концентрации экономического потенциала в виде картелей, синдикатов, трестов и других видов монополистических объединений) не подорвала существенно ведущих позиций крупного капитала в экономической и политической жизни страны, так как ограничилась лишь роспуском головных компаний ("дзайбацу"), державших контрольные пакеты акций, и преобразованием их прежних дочерних компаний в формально самостоятельные. Декартелизация, как и в послевоенной Германии, связывалась с политикой денацификации(комплекс мероприятий, направленных на очищение послевоенного немецкого и австрийского общества, культуры, прессы, экономики, образования, юриспруденции и политики от влияния нацистской идеологии.), демократизации государственного аппарата. Но и здесь чистка государственного аппарата от военных преступников не привела к существенным изменениям в кадровом составе государственного аппарата. Из 300 с лишним тысяч чиновников подверглись "чистке", то есть были отстранены от должности, лишь 1129 человек, из них менее 200 принадлежали к верхушке японской бюрократии. Реформы существенно не затронули и сферы традиционных трудовых отношений с укоренившейся системой "пожизненного найма", оплаты труда в зависимости от возраста и стажа, дискриминации в оплате труда женщин и пр. Устанавливались также 8-часовой рабочий день, надбавки за сверхурочную работу, оплачиваемые отпуска, ответственность предпринимателя за охрану труда; вводились страхование и компенсации при несчастных случаях и по безработице. Конституция Японии 1947 г. Важнейшей демократической акцией послевоенного периода явилось принятие новой Конституции Японии 1946 г., которая вступила в силу в 1947 г. Проект оккупационных властей исходил из неукоснительного соблюдения следующих требований: Япония должна отказаться от войны и уничтожить свои вооруженные силы; суверенитет должен быть передан народу, палата пэров упразднена; собственность императорского дома должна поступить в распоряжение государства. Подготовленный в марте 1946 г. официальный проект конституции был основан на проекте оккупационных властей. В нем был учтен ряд предложений из партийных проектов. Так, под влиянием проекта японских коммунистов в Конституцию было включено положение о праве граждан требовать возмещения от государства в случае причинения им ущерба незаконными действиями властей (ст. 17, 40), а также о праве японских граждан на "минимальный уровень здоровья и культурной жизни" (ст. 25). Формально Конституция была принята японским парламентом и утверждена Тайным советом как измененная старая Конституция. Возможность такого изменения была предусмотрена в ст. 7 Конституции 1889 г. Но это была принципиально новая конституция, впервые в истории государственного развития страны построенная на принципах парламентской демократии. Конституция сохраняла династийную преемственность императорского трона. Согласно ст. 1, император является "символом государства и единства народа". Такая формула монархии не встречается ни в одной из современных конституций, что давало возможность некоторым японским государствоведам говорить о том, что в Японии была фактически установлена не монархия, а республика. Конституция установила вместо полуабсолютистской парламентарную монархию. Парламенту при этом была отведена роль "высшего органа государственной власти и единственного законодательного органа страны". В соответствии с этим были ликвидированы органы, стоящие 101 ранее над парламентом, — Тайный совет и др. Сразу же по вступлении Конституции в силу из нее была изъята статья о пожизненном сохранении за представителями знати их титулов. Японский парламент — двухпалатный орган, состоящий из палаты представителей и палаты советников. Первая (нижняя) палата переизбирается целиком каждые 4 года, но может быть распущена досрочно. Срок полномочий членов палаты советников (верхней) — 6 лет, с переизбранием через каждые 3 года половины из них. Установленный Конституцией порядок выборов палаты советников (ст. 45, 46) делает ее состав более стабильным по сравнению с нижней палатой. Губернаторы префектур, мэры городов и деревенские старосты должны избираться на основе всеобщего избирательного права. Губернатором может стать гражданин, достигший 30 лет, мэром и старостой — 35 лет. Координация деятельности центральных и местных органов возлагалась на созданное в 1960 г. Министерство по делам местного самоуправления, которое наделено было вместе с другими центральными министерствами и ведомствами правом давать "советы", оказывать "техническое содействие" местным органам, инспектировать их и пр. Утверждение государственного суверенитета Японии и политика "обратного курса". Послевоенная государственная политика декартелизации и демократизации Японии очень скоро сменилась политикой "обратного курса", ужесточением политического режима. После принятия Конституции 1947 г. перед японским государством встали две главные задачи. Первая, внешнеполитическая задача, — упорядочение отношений с оккупационными американскими властями, конечной целью которого должно было стать утверждение государственного суверенитета, ликвидация всех его ограничений. И вторая задача — восстановление и развитие японской экономики, опоры сильного и независимого, политически стабильного государства, с четкой социальной ориентацией. Обе эти задачи начали решаться одновременно еще в переходный период, со времени принятия Конституции до середины 50-х гг., когда постепенно снимались ограничения японского суверенитета вместе с тесным включением Японии в систему "западного мира", создавался налаженный механизм государственного "Обратный курс" в политике декартелизации укрепил на новой основе позиции крупного японского капитала, усилил процесс слияния ранее раздробленных компаний, что привело к возрождению мощных финансово-промышленных групп Мицуи, Мицубиси, Сумитомо и др. В 1951 году Государство вновь начинает принимать непосредственное участие в развитии военного производства. Укрепляется взаимодействие государства с "высшими органами" финансовопромышленного капитала, призванными устранять разногласия между отдельными предпринимательскими группами, вырабатывать основы политики в сфере экономики. Это Федерация экономических организаций, Федерация предпринимательских организаций Японии, Японская торгово-промышленная палата, Общество экономических единомышленников и пр. Важным звеном непосредственного сотрудничества и совместной работы представителей крупного капитала и государственного аппарата становится Консультативный совет при премьер-министре по вопросам экономики. “Обратный курс” был связан и с возрождением военной силы страны, которое началось с формирования так называемого резервного полицейского корпуса в составе 75 000 человек, преобразованного в 1952 г Качественно новый этап "оборонной политики Японии" обозначился в начале 80-х гг. 102 77 Французский уголовный кодекс 1810 г. (принципы уголовного права, преступления, проступки, нарушения). Над созданием Кодекса работала комиссия по кодификации уголовных законов во главе с юристом Тарже (с 1801 г.). Уголовный кодекс (Code Pénal) был принят в 1810 г. и вступил в силу с 1 января 1811 г. (вместе с Кодексом уголовного расследования). С определенными модификациями и дополнениями он продолжал действовать во Франции до 1994 г. (тогда в силу вступил новый УК 1992 г.). УК 1810 г. оказал сильное воздействие на формирование уголовного права в различных странах мира: Австрии, Пруссии, Голландии, Бельгии, Турции, Японии и др. Его признают «классическим образцом» уголовного законо-дательства. Кодекс состоит из Предварительных постановлений и четырех книг. Вместе с Предва-рительными постановлениями первые две книги составляют Общую часть УК. В ней рассматриваются общие вопросы назначения наказаний, их виды, возникающая уголовная ответственность. Третья и четвертая книги составляют Особенную часть УК, где приводятся конкретные виды преступных деяний. В УК 1810 г. были закреплены новые принципы права, введенные во время Великой революции: принципы юридического равенства, пропорциональности наказаний и преступлений, недопустимость обратного действия закона. В вопросе об определении преступлений и наказаний УК 1810 г. исходит из двух принципов, известных уже в эпоху Просвещения: nullum crimen sine lege et nulla pœna sine lege («нет преступления без закона и нет наказания без закона»). Последовательная реализация данных принципов на практике при казуистической технике изложения норм приводила к очень подробному и детальному описанию всех преступных деяний и надлежащих наказаний. В понимании целей наказания авторы Кодекса исходили из представления о вреде, наносимом обществу уголовным деянием. Закон должен предотвращать распространение преступлений в обществе путем угрозы применения наказания, т.е. устрашением. Именно устрашение, а не возмездие преступнику предусматривалось как цель наказания по Кодексу 1810 г. Кодекс не устанавливал минимальный возраст наступления уголовной ответственности. Поэтому к суду могли привлекаться даже дети 5–6 лет. Но к лицам, не достигшим еще 16 лет, должны были применяться менее суровые наказания. Вводились и ограничения для лиц старше 70 лет. Мера ответственности зависела от субъективной вины. Принималось во внимание, действовал ли обвиняемый с разумением или нет. Безумие и принуждение к совершению преступления силой являлись основаниями для освобождения от уголовной ответственности. Освобождались от ответственности и лица, совершившие преступление в ответ на неправовые действия и в случае необходимой обороны. Кодекс также дает описание форм соучастия в преступном деянии в виде подстрекательства и пособничества. 103 78 Антитрестовское законодательство США (причины появления, основные акты, их сущность и содержание, судебные доктрины). Антитрестовское законодательство — законы ряда буржуазных государств, принятые формально в целях ограничения деятельности трестов, картелей и других форм монополии. Появление в последней четверти XIX в. монополистических объединений в форме трестов, которые захватили господствующее положение в экономике (диктовали цены) вызвало широкое антимонополистическое движение против нечестной конкуренции. В это движение включились широкие слои населения, рабочие, фермеры, мелкие и средние предприниматели. Именно под его напором стали издаваться антитрестовские законы: 1. Закон 1890 г. Шермана. 2. Закон Клейтона 1914 г. 3. Закон «О федеральной торговой комиссии» 1914 г. Американская юридическая доктрина рассматривает конкуренцию в качестве антипода монополии и определяет суть антитрестовской политики как поддержание свободы конкуренции. Основная идея сводится к запрету искусственных ограничений и установлению полной свободы конкуренции. Цель - защита торговли и коммерции от незаконных ограничений и монополий. Ст. 1 объявляет незаконным любой контракт, объединение в форме треста/другом виде, сговор, направленный на ограничение свободы торговли или коммерции между штатами или с иностранными государствами. В ст. 2 уточняется, что каждое лицо, которое монополизирует или пытается монополизировать, либо вступить в сговор с целью монополизации торговли/коммерции между штатами, совершает уголовное преступление, караемое штрафом до $5000 или тюремным заключением до года, либо то и другое вместе. С 1974 г. в случае признания компании виновной ее должностные лица могут быть осуждены на тюремное заключение до 3-х лет или оштрафованы на сумму до $100 000, а корпорации присуждаются к уплате штрафа в размере до $ 1 000 000 по каждому доказанному пункту обвинения. Антитрестовский отдел министерства юстиции эта статья закона Шермана почти не используется, т.к. еще в 1936 г. Верховный Суд США постановил, что для признания наличия монополии необходимо, чтобы компания занимала господствующие позиции в производстве этого товара и монополизировала его продажу в международных масштабах. Монополия (здесь) - способность контролировать цену или устранять конкуренцию. Таким образом, судебно-административная практика пошла не по пути запрета монополии, а по пути запрета отдельных видов деятельности монополистических объединений. 104 79 Социальное законодательство США после второй мировой войны (основные акты, их содержание и значение). Американский конгресс в 1946 г. принял Закон о занятости, который впервые официально возложил на президента ответственность за состояние американской экономики. На основании этого закона был создан Совет экономических консультантов, который должен был представлять главе государства ежегодный доклад с тщательным анализом экономической конъюнктуры. Одним из таких корректирующих законов в сфере социальных отношений стал, в частности, Закон Тафта-Хартли 1947 г., внесший существенные поправки в Закон Вагнера. Закон Тафта-Хартли 1947г. Закон Вагнера (принятый в 1935 г. в кризисной ситуации, преследовавший не в последнюю очередь политические цели Ф. Рузвельта перед очередными выборами) создал определенный дисбаланс политических сил, ограничивая свободу действий, "нечестную трудовую практику" только предпринимателей, что не могло не вызвать бурного протеста с их стороны. Борьба вокруг Закона 1935 г. началась сразу же после его принятия. В нее включились возникшая в это время антирузвельтовская организация "Американская лига свободы", такие крупные организации американского бизнеса, как "Национальная ассоциация промышленников", "Торговая палата" и др. До 1937 г. борьба велась за признание закона неконституционным, затем за пересмотр его конгрессом, в котором за последующие 10 лет было рассмотрено 200 соответствующих законопроектов. В 1947 г. такой пересмотр состоялся, был принят Закон Тафта-Хартли, который действует до сих пор. Закон Тафта-Хартли призван был создать механизм пресечения незаконных забастовок, а также предотвращения политизации профсоюзов. Достижение этих целей правящие круги видели в проведении политики дальнейшей интеграции профсоюзов в регулирующий социальные отношения государственный механизм, а также в наделении президента значительными правами для предотвращения конфликтов в промышленности, особенно тех, которые угрожали общественной безопасности. Закон пресекал ряд направлений "нечестной трудовой практики" профсоюзов: запрещал некоторые виды забастовок, в том числе вторичные бойкоты (то есть бойкоты тех предпринимателей, которые не являлись непосредственными нанимателями бастующих рабочих), стачки солидарности, пикетирование предприятий с тем, чтобы добиться от предпринимателя заключения договора с профсоюзом, который не прошел установленной законом процедуры его официального признания, забастовки государственных служащих, стачки, создающие угрозу национальной безопасности, и др. Допустимые формы забастовок оговаривались рядом условий: введением двухмесячного "охладительного периода", обязательным извещением предпринимателя о намерении провести забастовку, голосованием рабочих перед объявлением забастовки и пр. Закон Тафта-Хартли, при всей своей антипрофсоюзной направленности, привел к более жесткому упорядочению отношений между трудом и капиталом, внес видимую лепту в достижение согласия между ними и тем самым способствовал укреплению политической стабильности, в чем интересы американских предпринимателей и американских профсоюзов никогда не расходились. Законодательство 60-х гг. в рамках программы "борьбы с бедностью" Л. Джонсона. Центральным и наиболее многообещающим звеном программы была "борьба с бедностью", вызванной к жизни значительным ростом числа американских граждан, живущих ниже уровня бедности (согласно официальным данным, их насчитывалось в 1964 г. 36,4 млн. человек, или около 20% населения страны), к числу которых были отнесены прежде всего цветные американцы, престарелые, не имеющая постоянной работы молодежь, низкоквалифицированные и сельскохозяйственные рабочие, многодетные семьи и семьи без отцов. Программа была принята в период экономического процветания Америки и социального брожения, мощного движения за гражданские права, студенческих волнений, антивоенных выступлений против позорной войны во Вьетнаме. Ее принятию способствовало демократическое большинство в обеих палатах конгресса, поддержка профсоюзов, Национального совета крестьян и других общественных организаций. Против нее выступила большая часть деловых кругов США, так как осуществление программы "борьбы с бедностью" (требующей многомиллионных государственных затрат) предполагало 105 перераспределение средств, полученных от наиболее состоятельной части населения, облагаемой высокими налогами, в пользу нуждающихся, облагаемых низкими налогами. Проведение программы в жизнь началось с принятия в 1964 г. Закона об экономических возможностях, которым предусматривались мероприятия по профессиональной подготовке и обучению главным образом молодежи, особенно безработной, в рамках создаваемых "трудовых корпусов", "молодежных корпусов по месту жительства"; выдачи льготных займов бедствующим фермерам и сельскохозяйственным рабочим и пр. В 1965 году последовало издание законов о начальном и среднем школьном образовании, а затем о высшем образовании, признанных способствовать повышению образовательного уровня малообеспеченной молодежи. В рамках законов о жилищном строительстве и городском развитии 1965, 1968 гг. были приняты некоторые меры по оказанию помощи малообеспеченным семьям в аренде квартир и финансировании строительства дешевых жилищ. Была принята также серия законов по регулированию бизнеса, в частности, с целью сокращения числа гибнущих людей в автокатастрофах, улучшения охраны труда, укрепления здоровья промышленных рабочих, значительно повышены федеральные ассигнования штатам для борьбы с преступлениями, для создания транспортных транзитных систем. Осуществление программы потребовало создания новых специализированных агентств. Только по официальным данным, в 1975 г. в Америке было 8,3 млн. полностью безработных. Вместе с тем следует отметить, что социальные программы "борьбы с бедностью", явившиеся прямым продолжением социальных реформ Ф. Рузвельта, так же как и ныне действующие многочисленные социальные программы, определили постоянное действие общей, хотя и неоднородной тенденции в изменении общественных отношений. 106 80 Причины установления Пятой республики, ее особенности. Государственный строй по Конституции 1958 г. Конституционная реформа 1962 г. В мае 1958 г. парламент страны вновь призвал к власти генерала де Голля и наделил его правительство чрезвычайными полномочиями. Правительство подготовило проект новой Конституции, который с октября 1958 г. вступил в силу. Установилась Пятая республика, существующая и поныне. Конституцию 1958 г. считали «скроенной точно по мерке для де Голля». Президент республики – центральное звено всей политической системы, «высший арбитр», обеспечивающий нормальное функционирование государственных органов. Он назначает главу правительства, а по его предложению – остальных членов кабинета (министров Франции), а также принимает их отставку. Он председательствует на заседаниях правительства Франции, в Совете и Комитете национальной обороны, в Высшем совете магистратуры, командует французскими вооруженными силами, представляет республику в международных отношениях., Исполнительная власть – у правительства: издает ордонансы (акты делегированного законодательства) и декреты по широкому кругу вопросов. Правительство также обладает значительными полномочиями по контролю над законодательным процессом. Парламент состоит из двух палат – Национального собрания (избирается напрямую гражданами) и Сената (формируется путем косвенного голосования коллегиями выборщиков). Акты парламента могут регулировать строго определенный Конституцией Франции 1958 г. и сравнительно небольшой круг вопросов. Но у парламента остаются некоторые полномочия для контроля за деятельностью правительства. Режим Пятой республики стал образцом новой формы правления – «полупрезидентская республика». Особое положение среди судов занял Конституционный совет Франции: осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов, толкует основной закон страны. В 1971 г. Конституционный совет признал преамбулу к Конституции Франции 1958 г. составной частью «конституционного блока» Начиная с 1971 г., Конституционный совет Франции декларировал целый ряд положений, определяющих принципы правового статуса личности (Судебная хартия прав человека). Система специализированных судов представлена во Франции органами административной юстиции во главе с Государственным советом. Во французской модели местного управления сочетаются прямое государственное управление на местах и местное самоуправление; причем агенты государственной администрации осуществляют надзор за деятельностью местных представительных органов. В 1992 г. Конституция Франции 1958 г. была дополнена разделом «Европейский союз», с 90-х гг. XX в. – тенденция к признанию верховенства европейского права над национальным. 107
