Рассмотрение дела о банкротстве градообразующей организации 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение…………………………………………………………………………...3 1. Особенности банкротства градообразующих организаций …………………4 2. Специфика рассмотрения дела о банкротстве градообразующих организаций………………………………………………………………………..8 Заключение……………………………………………………………………….15 Библиографический список……………………………………………………..18 3 Введение В экономических и внешнеполитических условиях, которые сейчас созданы в России, все более актуальным становится вопрос несостоятельности различных категорий должников. Особенной категорией таких должников являются градообразующие организации. Во-первых, по формальной причине: отдельное закрепление основных положений банкротства этой категории в действующем законодательстве. Во-вторых, на практике несостоятельность подобного вида организаций считается явлением сложным. Действующее законодательство Российской Федерации устанавливает критерии, которые позволяют определить какие организации являются градообразующими. Таким образом, на сегодняшний день банкротство - одна из самых актуальных сфер юридической деятельности. Банкротство градообразующих организаций заслуживает особого внимания, так как на современном этапе в Российской Федерации 319 монопрофильных муниципальных образований (моногородов), и банкротство одного из таких городов существенно скажется на целом регионе. Их особый статус связан с организацией работы на таких предприятиях, так как они создают большее число рабочих мест для населения той местности, где они расположены, а определяющим фактором социального – экономического развития такой местности будет являться эффективная хозяйственная деятельность такой организации. Целью контрольной работы – изучить рассмотрение дела о банкротстве градообразующей организации. Задачи контрольной работы: - рассмотреть особенности банкротства градообразующих организаций; - изучить специфику рассмотрения дела о банкротстве градообразующих организаций. Структура работы представлена введением, двумя параграфами, заключением и библиографическим списком. 4 1. Особенности банкротства градообразующих организаций Законодательство о несостоятельности (банкротстве) создает в рамках общего режима специальные режимы признания несостоятельными (банкротами) отдельных должников. Необходимость такой правовой дифференциации предопределяется различными факторами, среди которых основными являются вид деятельности, социальная и экономическая значимость хозяйствующих субъектов. Среди особых категорий должников – юридических лиц ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» выделяет градообразующие организации. Особенности процедур банкротства таких организаций установлены исходя из необходимости предотвращения негативных социальных последствий, связанных с возможностью признания их несостоятельными и ликвидацией. Специальные нормы, применяемые в отношении градообразующих организаций, Закон РФ от 19 ноября 1992 г. № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» не содержал. Специфика правового статуса таких предприятий в отсутствие законодательных положений обуславливала появление подзаконных нормативных правовых актов, определявших особенности банкротства таких субъектов. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в структуре которого имелась глава об особенностях банкротства отдельных категорий должников – юридических лиц, содержала соответствующий параграф, определявший специальный режим банкротства градообразующих организаций. Отметим, что само понятие градообразующей организации последовательно претерпевало изменения. Так, согласно Положению о порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий-должников, 5 являющихся градообразующими, к градообразующим предприятиям- должникам относились: а) предприятие-должник, на котором занято не менее 30% от общего числа работающих на предприятиях города (поселка); б) предприятие-должник, имеющее на своем балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% населения города (поселка)1. Наличие последнего критерия, как представляется, определялось особенностями формирования инфраструктуры населенных пунктов в период социалистического хозяйственного строительства, когда крупные государственные предприятия являлись не только работодателями, но и балансодержателями инфраструктуры городов и сел. В совокупности ликвидация таких предприятий в процессе банкротства приводила к комплексу проблем, на предотвращение которых и было направлено специальное регулирование. Закон о банкротстве 1998 г. признавал градообразующими организациями юридических лиц, численность работников которых с учетом членов их семей составляла не менее половины численности населения соответствующего населенного пункта. Поскольку в Законе не содержалось определения круга лиц, относящихся к членам семьи работника, возникала необходимость обращения к иным нормативным правовым актам2. Специальные правила признания несостоятельными градообразующих предприятий, предусмотренные Законом о банкротстве 1998 г., применялись также к иным организациям, численность работников которых превышала пять тысяч человек. О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий - должников, являющихся градообразующими : Постановление Правительства РФ от 29.08.1994 N 1001 (утр. действ.). 2 О несостоятельности (банкротстве) : Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ (утр. действ.). 1 6 В силу действующего Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее двадцати пяти процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта и иные организации, численность работников которых превышает пять тысяч человек. Процедурные и иные особенности банкротства такого вида должников указаны в параграфе 2 главы IX указанного Закона1. Понятие «градообразующая организация» существует лишь в правовом поле Российской Федерации, кроме того, каких-либо особенностей несостоятельности такого вида должников, в законодательстве других государств не наблюдается. В России же, очевиден тот факт, что введение такой категории должника обусловлено социальными предпосылками2. Исходя из сути определения градообразующей организации следует, что процедура банкротства имеет ощутимые для населения города, социальноэкономические последствия, такие как: - увольнение существенного числа работников и как следствие, повышение уровня безработицы в населенном пункте, а иногда и в регионе в целом; - рост нагрузки на городской и муниципальные бюджеты в связи с выплатами уволенным работникам, а также сокращение доходов бюджета в связи с ликвидацией основного налогоплательщика; - экономическая нагрузка на другие организации, связанные с градообразующим предприятием, часто полностью зависимые от него; - утрата или значительно ухудшение состояния инфраструктурных объектов и жилищно-коммунальных объектов, а также часто социальных О несостоятельности (банкротстве) : Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 20.04.2021) // Собрание законодательства РФ. - 28.10.2002. - № 43. - ст. 4190. 2 Попондопуло В.Ф. Банкротство. Правовое регулирование: научно-практическое пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2016. – 432 с. 1 7 объектов — учреждений образования, здравоохранения и культуры и иные неблагоприятные последствия1. В силу существенного ущерба, который наступает в результате банкротства градообразующих предприятий, нормы законодательства в массе своей нацелены на профилактику его банкротства. Учитывая экономическую значимость крупных организаций для малых и средних городов, можно назвать ряд особенностей банкротства градообразующих предприятий: - Характерный состав участников арбитражного процесса. К рассмотрению дела о признании юридического лица банкротом привлекается местная администрация, а в некоторых случаях – представители органов федеральной исполнительной власти и власти определенного субъекта РФ. - Необходимость обоснования статуса компании как градообразующей. - Возможность поручительства по обязательствам должника. Государство, субъект РФ или орган местной власти могут подать судье письменное заявление, в котором попросить привлечь их в процесс в качестве соответчиков по долгам неплатежеспособного предприятия. В поручительстве указывается сумма, которую заявитель выделяет компании для исполнения обязанностей перед кредиторами, и составляется график погашения задолженности. Если орган власти нарушит данные обещания, градообразующее предприятие могут признать банкротом досрочно. - Возможность погашения некоторых долговых обязанностей неплатежеспособной организации государством. - Особый порядок реализации имущества. Преимущественно градообразующие компании продаются полностью – одним лотом. Лишь в некоторых случаях допускается отчуждение материальных ценностей по частям. Попов С. С. Градообразующие предприятия и особенности реализации их имущества в процессе банкротства / С. С. Попов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 49 (287). — С. 391-393. 1 8 2. Специфика рассмотрения дела о банкротстве градообразующих организаций Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что специальный режим несостоятельности (банкротства) градообразующих организаций предусматривает особенности, которые касаются: - круга лиц, участвующих в деле о банкротстве, их процессуальных прав и обязанностей; - возможности предоставления поручительства по обязательствам должника; - порядка введения и проведения процедур банкротства; - продажи имущества градообразующей организации. В соответствии со статьей 170 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», при рассмотрении дела о банкротстве градообразующей организации лицом, участвующим в деле о банкротстве, признается соответствующий орган местного самоуправления. В качестве лиц, участвующих в деле о банкротстве, арбитражным судом могут быть также привлечены федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. При рассмотрении обоснованности требований кредиторов арбитражному суду должны быть предоставлены доказательства, подтверждающие, что градообразующая организация соответствует требованиям статьи 169 данного Федерального закона1. Таким образом, Законом о банкротстве предусмотрено привлечение соответствующего органа местного самоуправления в качестве лица, участвующего в деле о банкротстве. Что же касается привлечения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, то это решение является прерогативой О несостоятельности (банкротстве) : Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 20.04.2021) // Собрание законодательства РФ. - 28.10.2002. - № 43. - ст. 4190. 1 9 арбитражного суда. Указанные органы местного самоуправления и органы государственной власти наделены законом дополнительными процессуальными правами, реализуемыми в процессе проведения процедур банкротства. В Федеральном наблюдается законе тенденция «О несостоятельности размытия границы (банкротстве)» между понятиями «градообразующее предприятие» и «крупное предприятие». Это достигается закреплением на законодательном уровне критерия в 5000 человек. Однако этот критерий необъективен, поскольку крупное предприятие не всегда является градообразующим, а, значит, последствия его банкротства, хоть и носят негативный характер, но социально негативных последствий, сравнительно, порождает меньше. модернизацию действующего Эта проблема законодательства, решается установления через новых, соответствующих реальности объективных критериев, позволяющих наделять статусом градообразующего предприятия1. Как мы уже указывали, в силу действующего Закона о банкротстве градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее 25% численности работающего населения соответствующего населенного пункта. Сохраняя преемственность, Закон о банкротстве также предусматривает, что положения о банкротстве градообразующих организаций применяются также к иным организациям, численность работников которых превышает пять тысяч человек Среднесписочная организаций численность определяется в порядке, работников градообразующих установленном нормативными правовыми актами Росстата. Третьяков И.А. Особенности банкротства градообразующих и сельскохозяйственных организаций // Материалы VIII Международной молодежной научной конференции. ЮгоЗападный государственный университет. – 2018. – С. 297-301. 1 10 Проблема исчисления численности работников градообразующей организации, имеющей филиалы, представительства и иные обособленные структурные подразделения, расположенные вне места нахождения юридического лица, была устранена разъяснениями Высшего Арбитражного Суда РФ. В условиях изменившегося законодательства представляется правильной позиция, согласно которой при квалификации организации в качестве градообразующей необходимо учитывать всех ее работников, в том числе и занятых в филиалах, представительствах и иных обособленных подразделениях, независимо от места их проживания. Также неоднозначен вопрос об установлении процентного отношения работников организации к численности работающего населения определенного населенного пункта. Согласно разъяснениям Минфина России, расчет процентного отношения работников организации к численности работающего населения определенного населенного пункта производится исходя из общего количества работников организации с учетом всех филиалов и иных обособленных подразделений и численности работающего населения того населенного пункта, в котором расположен объект обслуживающих производств и хозяйств. Что касается показателя «численность работающего населения», то, по мнению Департамента Минфина России, он соответствует показателю «численность занятого населения», представляющему собой составную часть экономически активного населения. По данным Росстата (письмо от 12.04.2013 N МД-08-2/1168-ДР) информация о численности занятого населения по всем населенным пунктам собирается при проведении Всероссийских переписей населения один раз в 10 лет. Согласно ч. 3 ст. 170 Закона о банкротстве, при рассмотрении обоснованности требований кредиторов арбитражному суду должны быть предоставлены доказательства, подтверждающие, соответствует признакам градообразующей. что организация 11 Действующий закон о банкротстве не определяет субъекта, обязанного доказывать статус должника. Это может быть любое заинтересованное лицо. Закон о банкротстве 1998 г. же содержал в себе норму, возлагавшую обязанность предоставления таких доказательств должником, но на практике это влекло за собой возникновение проблем, связанных с непредоставлением руководителем должника соответствующих документов в суд 1. Соответствующие доказательства могут быть предоставлены арбитражному суду не только должником, но и иными лицами, участвующими в деле и в процессе по делу о банкротстве: местными органами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ, представителем учредителей (участников) должника либо собственника имущества должника-унитарного предприятия, представителем работников должника. При этом доказательства могут быть предоставлены на любой стадии дела о банкротстве, а не только при рассмотрении обоснованности требований кредиторов, как это указано в ч. 3 ст. 170 Закона о банкротстве. В качестве доказательств, подтверждающих статус градообразующей организации, судом принимаются данные статистической и иной отчетности предприятия, статистические данные по населенному пункту, учредительные документы, подтверждающие местонахождения организации и наличие у нее структурных подразделений и др. Такие доказательства оцениваются арбитражным судом, принимающим решение о признании либо непризнании организации градообразующей. Отметим, что нормой ч. 3 ст. 170 Закона о банкротстве не конкретизировано, на какую дату учитываются сведения о численности работников организации и, соответственно, о количестве трудоспособного населения, проживающего в населенном пункте, где расположена организация. Деревцев В.В. Банкротство градообразующих организаций // Вестник СТГУ. – 2019. №14. – С. 78-88. 1 12 Позиция по данному вопросу представлена в судебной практике: «Представляется, что в целях объективного разрешения этого вопроса, численность работников организации должна определяться на дату не ранее возбуждения дела о банкротстве, поскольку до этого момента организация осуществляет нормальную хозяйственную деятельность, предоставляя жителям населенного пункта рабочие места. Из материалов обособленного спора и обжалованного судебного акта усматривается, что банк и учредитель должника представили в суд сведения о численности работников организации по состоянию на дату введения наблюдения и на дату введения конкурсного производства в отношении должника. Данное обстоятельство, во-первых, привело к тому, что информация, представленная указанными лицами от одних и тех же органов, является противоречивой, во-вторых, не отражает объективно те сведения, которые могут позволить сделать выводы в отношении того, является ли должник градообразующей организацией. Ввиду вышеизложенных обстоятельств выводы суда по данному вопросу нельзя признать объективными»1. В силу существенного ущерба, который наступает в результате банкротства градообразующих предприятий, нормы законодательства в массе своей нацелены на профилактику его банкротства. Государство в лице органов государственной власти и местного самоуправления активно вмешивается в экономические процессы в целях недопущения кризисных ситуаций в деятельности градообразующих предприятий и, особенно на стадии банкротства. Такое вмешательство предусмотрено вышеупомянутым Законом о банкротстве, и выражается в виде обязательного участия органов местного самоуправления в процедуре банкротства предприятия, а также возможности Деревцев В.В. Банкротство градообразующих организаций // Вестник СТГУ. – 2019. №14. – С. 78-88. 1 13 привлечения органов государственной власти к участию в деле для государственного поручительства. Органы власти Российской Федерации, ее субъектов и органы местного самоуправления принимают на себя обязательство отвечать за исполнение должником обязательств перед кредиторами в ходе любой процедуры банкротства, в том числе и полностью оплатить долги градообразующего предприятия в ходе конкурсного производства. Главная особенность процедуры конкурсного производства состоит в том, что органы власти и местного самоуправления наделены правом ходатайствовать об установлении дополнительных условий купли-продажи градообразующего предприятия. Подобным условием, прямо прописанным законодателем, является обязательство покупателя сохранения рабочих мест не мене, чем для 50 % работников на определенный срок. Максимально допустимый срок сохранения рабочих мест — три года, что позволяет работникам временной промежуток, необходимый для нахождения новой работы1. Другие условия могут устанавливаться с согласия собрания кредиторов. Эти условия направлены на минимизацию отрицательных социальноэкономических эффектов в процессе процедуры банкротства градообразующего предприятия, отмеченных выше. Как показывает анализ судебной практики, такими дополнительными требованиями являются, как правило, установление требований по сохранению рабочих мест в большем, чему установлено Законом о банкротстве, объеме. Предусмотренные законом требования непосредственно влияют на возможную процедуру реализации имущества должника. Продажа имущества осуществляется только единым комплексом имущества в ходе процедуры конкурсного производства. Попов С. С. Градообразующие предприятия и особенности реализации их имущества в процессе банкротства / С. С. Попов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 49 (287). — С. 391-393. 1 14 В литературе довольно критически оценивается участие государства в банкротстве градообразующих предприятий, а также в иных процедурах банкротства в качестве поручителя, поскольку в некоторых случаях такие предприятия объективно являются банкротами и создают дополнительную нагрузку на бюджет, не имея шансов на реальное финансовое оздоровление. В то же время, участие в процедуре конкурсного производства, на наш взгляд, является необходимым1. Таким образом, для повышения эффективности института несостоятельности градообразующих организаций, важно модифицировать и модернизировать законодательство в соответствии с динамикой рынка, экономической, политической ситуацией. Закон о банкротстве нуждается в доработке, как в целом, так и в части процедуры признания организации градообразующей. Попов С. С. Градообразующие предприятия и особенности реализации их имущества в процессе банкротства / С. С. Попов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 49 (287). — С. 391-393. 1 15 Заключение Законодательство о несостоятельности (банкротстве) создает в рамках общего режима (банкротами) специальные отдельных режимы должников. признания несостоятельными Необходимость такой правовой дифференциации предопределяется различными факторами, среди которых основными являются вид деятельности, социальная и экономическая значимость хозяйствующих субъектов. Среди особых категорий должников – юридических лиц ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» выделяет градообразующие организации. Особенности процедур банкротства таких организаций установлены исходя из необходимости предотвращения негативных социальных последствий, связанных с возможностью признания их несостоятельными и ликвидацией. В силу действующего Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее двадцати пяти процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта и иные организации, численность работников которых превышает пять тысяч человек. Учитывая экономическую значимость крупных организаций для малых и средних городов, можно назвать ряд особенностей банкротства градообразующих предприятий: - Характерный состав участников арбитражного процесса. К рассмотрению дела о признании юридического лица банкротом привлекается местная администрация, а в некоторых случаях – представители органов федеральной исполнительной власти и власти определенного субъекта РФ. - Необходимость обоснования статуса компании как градообразующей. - Возможность поручительства по обязательствам должника. Государство, субъект РФ или орган местной власти могут подать судье письменное заявление, в котором попросить привлечь их в процесс в качестве 16 соответчиков по долгам неплатежеспособного предприятия. В поручительстве указывается сумма, которую заявитель выделяет компании для исполнения обязанностей перед кредиторами, и составляется график погашения задолженности. Если орган власти нарушит данные обещания, градообразующее предприятие могут признать банкротом досрочно. - Возможность погашения некоторых долговых обязанностей неплатежеспособной организации государством. - Особый порядок реализации имущества. Преимущественно градообразующие компании продаются полностью – одним лотом. Лишь в некоторых случаях допускается отчуждение материальных ценностей по частям. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что специальный режим несостоятельности (банкротства) градообразующих организаций предусматривает особенности, которые касаются: - круга лиц, участвующих в деле о банкротстве, их процессуальных прав и обязанностей; - возможности предоставления поручительства по обязательствам должника; - порядка введения и проведения процедур банкротства; - продажи имущества градообразующей организации. В соответствии со статьей 170 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», при рассмотрении дела о банкротстве градообразующей организации лицом, участвующим в деле о банкротстве, признается соответствующий орган местного самоуправления. В качестве лиц, участвующих в деле о банкротстве, арбитражным судом могут быть также привлечены федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. При рассмотрении обоснованности требований кредиторов арбитражному суду должны быть предоставлены доказательства, подтверждающие, что градообразующая организация соответствует требованиям статьи 169 данного Федерального закона. 17 Таким образом, Законом о банкротстве предусмотрено привлечение соответствующего органа местного самоуправления в качестве лица, участвующего в деле о банкротстве. Что же касается привлечения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, то это решение является прерогативой арбитражного суда. Указанные органы местного самоуправления и органы государственной власти наделены законом дополнительными процессуальными правами, реализуемыми в процессе проведения процедур банкротства. В силу существенного ущерба, который наступает в результате банкротства градообразующих предприятий, нормы законодательства в массе своей нацелены на профилактику его банкротства. Государство в лице органов государственной власти и местного самоуправления активно вмешивается в экономические процессы в целях недопущения кризисных ситуаций в деятельности градообразующих предприятий и, особенно на стадии банкротства. Такое вмешательство предусмотрено вышеупомянутым Законом о банкротстве, и выражается в виде обязательного участия органов местного самоуправления в процедуре банкротства предприятия, а также возможности привлечения органов государственной власти к участию в деле для государственного поручительства. Таким образом, для повышения эффективности института несостоятельности градообразующих организаций, важно модифицировать и модернизировать законодательство в соответствии с динамикой рынка, экономической, политической ситуацией. Закон о банкротстве нуждается в доработке, как в целом, так и в части процедуры признания организации градообразующей. 18 Библиографический список 1. О несостоятельности (банкротстве) : Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 20.04.2021) // Собрание законодательства РФ. - 28.10.2002. - № 43. - ст. 4190. 2. О несостоятельности (банкротстве) : Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ (утр. действ.). 3. О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий - должников, являющихся градообразующими : Постановление Правительства РФ от 29.08.1994 N 1001 (утр. действ.). 4. Деревцев В.В. Банкротство градообразующих организаций // Вестник СТГУ. – 2019. - №14. – С. 78-88. 5. Зуй И. В. Особенности государственного участия в делах о банкротстве в Российской Федерации // Евразийская адвокатура. - 2019. - №. 1. - С. 92–94. 6. Марова Е.В. Банкротство градообразующих организаций: история и перспективы развития в Российской Федерации и зарубежных странах // Сборник Всероссийской студенческой научно-практической конференции. Ответственный составитель И.А. Сыкалов. - 2019. - С. 190-197. 7. Попов С. С. Градообразующие предприятия и особенности реализации их имущества в процессе банкротства / С. С. Попов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 49 (287). — С. 391-393. 8. Попондопуло В.Ф. Банкротство. Правовое регулирование: научно- практическое пособие. – 2е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2016. – 432 с. 9. Скотиков В.В. Особенности банкротства отдельных категорий должников // Вестник БГУ. – 2020. - №11. – С. 115-116. 10. Третьяков И.А. Особенности банкротства градообразующих и сельскохозяйственных организаций // Материалы VIII Международной молодежной научной конференции. университет. – 2018. – С. 297-301. Юго-Западный государственный
