игорный бизнес: за и против

ИГОРНЫЙ БИЗНЕС: ЗА И ПРОТИВ
Автор: Ю. ТЕМНЫЙ, В. СТАЛЬНАЯ
Ю. ТЕМНЫЙ, доктор экономических наук, профессор Камской государственной
инженерно-экономической академии (Набережные Челны),
В. СТАЛЬНАЯ, аспирант Камской государственной инженерно-экономической
академии
На протяжении многих веков своего существования игорный бизнес претерпел
большие изменения как в правилах проведения азартных игр, так и в формах их
организации: из полуофициального вида деятельности он превратился в легальный вид
бизнеса. Сегодня большая часть стран выработала четкую позицию по отношению к
игорному бизнесу, либо законодательно обозначив границы его существования, либо
полностью запретив игорные заведения. Как это ни парадоксально, Россия остается
единственной страной, не имеющей специального закона, регламентирующего игорный
бизнес. Очевидно, проблема заключается не только и не столько в правовом оформлении
данной сферы, сколько в тех противоречиях, которые внутренне присущи игорному
бизнесу.
Аргументы "за". Игорный бизнес как форма развлечения. Пристрастие к азартным
развлекательным играм, проявление желания людей рискнуть можно найти практически в
любой культуре. Азартные игры воспринимаются как естественная форма развлечения,
ничем не отличающаяся от посещения кинотеатров, клубов, аттракционов и других
объектов индустрии развлечений. В последнее время отмечено укрупнение объектов
игорного бизнеса, особенно в США, где казино не просто заведения для азартных игр, а
целые мегакомплексы, предоставляющие широкий спектр развлекательных программ - от
всевозможных шоу и показа мод до спортивных состязаний звезд мирового масштаба.
Следовательно, казино - это центры развлечения, выполняющие функции культурноразвлекательных объектов досуга людей.
В подтверждение этого положения можно привести исследования, проводимые
ежегодно Американской ассоциацией игорного бизнеса1. Согласно результатам ее
исследований в 2004 г., большая часть респондентов (77%) считает игорные заведения
неотъемлемой частью индустрии развлечений и туристической деятельности2.
Опрашиваемые утверждают, что игорный бизнес существенно расширяет перечень
выбора развлечений и стимулирует развитие экономики регионов.
Большинство жителей США решение об игре на деньги считают индивидуальным
выбором (90%) и признаком материальной независимости (86%). В 2005 г. 81%
респондентов отнес игру в казино к приемлемой форме развлечений для себя и для
других3.
Таким образом, игорный бизнес - это специфический вид досуга, который
позволяет получить удовольствие не столько от возможности выиграть деньги, сколько от
самой игры. Она может доставлять человеку истинное удовольствие, если только
относиться к ней как к развлечению.
Воспринимая азартную игру как развлечение, человек руководствуется
определенными мотивами, побуждающими его играть.
Американская ассоциация игорного бизнеса (American Gaming Association - AGA) основана в июне 1995 г. в
Вашингтоне. Ее главной целью является создание позитивного отношения общественности к игорной индустрии
путем освещения культурных и исторических аспектов данного вида развлечений. Ассоциация публикует
информацию о деятельности казино и их владельцах, организует различные мероприятия и спонсорские
программы.
2
The AGA Survey of Casino Entertainment. 2005. P. 17.
3
The AGA Survey of Casino Entertainment. 2006. P. 23.
1
Среди них выделяют: необходимость заполнить свободное время; утоление сенсорного
голода личности; восприятие игры как другой реальности; стремление к
соревновательности; желание поправить свое финансовое положение (хотя мотив
обогащения многие отрицают); стремление доказать свое превосходство над игрой случая;
желание вписаться в определенный круг лиц, обрести некий устойчивый социальный
статус.
Этот перечень мотивов игры можно продолжить, поскольку она имеет различные формы
проявления.
Игорный бизнес как источник бюджетных средств. Среди позитивных моментов
игорного бизнеса можно отметить, что его развитие с точки зрения финансов весьма
выгодно для экономики стран. Так, анализ данных, характеризующих состояние
отечественного рынка игорного бизнеса, показывает, что этот вид предпринимательской
деятельности дает российскому бюджету существенные налоговые поступления. По
оценкам экспертов, совокупный доход отечественных предприятий игорного бизнеса в
2005 г. составил 0,7% ВВП. Ряд аналитиков утверждает, что сейчас игорные заведения
дают втрое больше рабочих мест, чем медицинская или авиационная промышленность.
Согласно официальной статистике, в игорной индустрии России занято около 370 тыс.
человек, в том числе в Москве более 100 тыс.
Во многих странах запрещенный ранее игорный бизнес возрождается, поскольку
государству не хватает тех самых налоговых поступлений, какие были до его закрытия.
Даже такие консервативные страны, как Япония и Таиланд, в ближайшее время
собираются принять закон, разрешающий проведение азартных игр.
Игорная индустрия как источник финансирования государственных программ. Во
многих странах бюджетные поступления от объектов игорного бизнеса идут на
общественные нужды: создание фондов поддержки образования, здоровья; развитие
транспорта; возрождение и содержание культурно-исторических памятников; реализацию
программ поддержки нетрудоспособной части населения и др.
Из истории игорной индустрии можно привести много подобных примеров.
Например, за 100 лет до нашей эры китайская династия Хань создала азартную игру кено,
которая стала прародительницей будущих лотерей. Денежные средства после проведения
туров шли на строительство Великой Китайской стены.
Многие государственные и политические деятели использовали доходы от
игорного бизнеса во благо страны. Деньги, поступающие от игорной индустрии, шли на
строительство стратегически важных объектов, укрепление обороноспособности страны,
на организацию предвыборных кампаний, создание и реставрацию исторических
памятников, строительство и развитие образовательных учреждений. Так, на доходы от
американских лотерей был построен и содержался ряд университетов. В Австралии на
доходы от игорной индустрии в 1970 г. было построено здание Сиднейской оперы. В свое
время в Баден-Бадене, немецком оазисе игорного бизнеса, на средства от казино
построили "Гранд-опера". Во Франции часть таких доходов шла на строительство театров
и церквей, на возведение и реставрацию исторических памятников, больниц и учебных
заведений.
Приведенные аргументы в пользу игорного бизнеса свидетельствуют о том, что он
является не только заметной частью индустрии развлечений, существенно расширяющей
спектр возможностей проведения досуга и выполняющей культурно-развлекательные
функции, но и позволяет использовать дополнительные доходы для развития тех или
иных сторон общественной жизни.
Аргументы "против". Социальный аспект восприятия азартных игр. Безусловно,
игорный бизнес следует рассматривать не только с точки зрения его экономической
доходности, но и социального и морально-нравственного воздействия. Впрочем, влияние
игорного бизнеса на социальную жизнь установить гораздо сложнее, нежели рассчитать
экономический эффект, из-за отсутствия достоверных данных и специальных методик,
позволяющих зафиксировать такую зависимость. Кроме того, очень трудно определить
непосредственные причинно-следственные связи между распространением игорного
бизнеса и социальными проблемами, нивелируя при этом влияние других факторов,
рождающих социальные проблемы (алкоголизм, употребление наркотиков и пр.).
Социальные аспекты современного игорного бизнеса в отечественной литературе
практически не отражены, поэтому обратимся к зарубежному опыту. Анализ специальных
исследований, проведенных крупными американскими агентствами, показал, что мнение
общественности о его социальном влиянии весьма противоречиво. Так, одни считают, что
определенные социальные проблемы стали следствием легализации игорного бизнеса;
другие утверждают, что такой зависимости нет либо она несущественна. На основе
собранных статистических данных специалисты делают вывод, что игорный бизнес все же
оказывает негативное влияние на социальную жизнь граждан. Например, люди, склонные
к азартным играм, гораздо чаще имеют проблемы в семье, совершают преступные деяния
и более склонны к суицидальным поступкам, нежели другие.
Нельзя не сказать о проблеме, являющейся прямым следствием игорного бизнеса игромании (синоним медицинского термина "лудомания"). Азартные игры имеют массу
форм, различающихся по своей сложности, механизму и увлекательности. Некоторые из
них настолько заразительны, что не дают возможности человеку остановиться, побуждают
к игре до последней копейки, приводя к разрушительным последствиям. Этот аспект
игорного бизнеса стал одной из серьезных причин различного рода запретов и
ограничений азартных игр. Очевидно, повсеместное (реальное и виртуальное)
распространение игр может подтолкнуть к участию в них тех граждан, которые в другом
случае в соответствии с определенными моральными традициями и образом жизни не
стали бы этого делать. Западные социологи и медики давно уже пришли к выводу: в
обществе существует и развивается болезнь под названием problem gambling. Достоверно
известно: 3 - 5 месяцев игромании превращают человека в "игрового" наркомана.
В настоящее время около 2,5 млн. американцев имеют патологическую страсть к
игре, 3 млн. - серьезные психологические проблемы в этом плане и 15 млн. входят в
"группу риска". Примерно каждый десятый взрослый житель США находится в
психологической зависимости от азартных игр. В результате специального обследования,
проведенного Исследовательским центром национального мнения США (National Opinion
Research Center at the University of Chicago - NORC), было определено, что примерно 15%
валового дохода игорной индустрии обеспечивают именно проблемные игроки и что на
лечение каждого патологического игрока государство тратит около 10,5 тыс. долл.4
Проблемой игромании в США занимаются серьезно. Так, в мировой столице
игорного бизнеса - Лас-Вегасе создана лаборатория, в которой изучают проблему игорной
зависимости и ищут способы ее лечения. На борьбу с игроманией Ассоциация проблем
игорного бизнеса США получает в год не менее 100 млн. долл., причем доля
государственной дотации - всего 10%, остальную часть выплачивают сами игорные
заведения, преимущественно Лас-Вегаса. Кроме того, специальным федеральным законом
США любому игорному заведению запрещено располагаться менее чем на 25 миль от
автотрассы.
Патологическая страсть к азартным играм часто сопряжена с другими
поведенческими проблемами - алкогольной или наркотической зависимостью,
неустойчивостью психики и деградацией личности. Чем чаще человек играет, тем больше
вероятность, что он станет патологическим игроком.
4
Impact of Gambling: Economic Effect more Measurable than Social Effect // National Gambling Impact Study
Commission Report. 2000, April 27. P. 4 - 15.
Запрещение азартных игр церковью. Одна из основных причин запрета азартных
игр - неприятие их официальной религией. Каждая религия те или иные понятия трактует
в соответствии со своими догматами, которые для ее апологетов являются непреложной
истиной.
Запреты на азартные игры особенно часто и жестко проводились в исламских
государствах. Термин "азарт" имеет арабские корни: в переводе с арабского "азарт"
буквально означает "чувство, возникающее при игре в кости". Коран запретил игру
именно потому, что азарт и пороки, порожденные этим свойством человеческой натуры,
достигли в Аравии своего апогея. В Коране азартные игры и вино, одурманивающие
рассудок, названы причиной вражды и ненависти среди людей.
Игорный бизнес официально запрещен в Кувейте, Бахрейне, Катаре, Омане,
Йемене, Иране, Саудовской Аравии, Турции, Ливии, но доступен в других мусульманских
странах: Казахстане, Узбекистане, Кыргызстане, Ливане. В некоторых странах (в Египте,
Тунисе) казино открыты только для иностранных туристов.
Крайне негативное отношение к азартным играм у иудеев, считающих, что
стремление выиграть деньги, то есть получить их не за свой труд, противоречит идее
жизненного устройства на земле - задаче, которую ставит перед человеком Творец.
Участие в азартных играх подталкивает человека к тому, что он либо вообще не
имеет желания приобретать профессию, либо перестает заниматься трудом. Регулярное
посещение казино для иудеев является очевидным грехом. Но в иудаизме существуют
особые критерии, определяющие запрет на азартные игры. Так, запрещенными считаются
игры, которые регулярно приносят человеку денежные суммы, составляющие более 20%
его дохода. Под запрет попадает и участие в играх, поглощающих значительную часть
времени и отвлекающих человека от профессиональной деятельности, изучения Торы и
воспитания детей. А вот участие в лотереях не возбраняется, если затраты на покупку
лотерейных билетов не превышают 10% дохода. В Талмуде сформулирован закон,
запрещающий выступать свидетелями в суде "заядлым картежникам, игрокам в кости". И
все же клеймо игрока не вечно: согласно иудейским законам, раскаявшийся азартный
человек может быть прощен после того, как уничтожит принадлежащие ему игорные
принадлежности и заречется играть впредь даже без денег.
В христианском мире церковь относилась к азартным играм более терпимо. В
поисках компромисса служители церкви модифицировали игры, придавая им
религиозную подоплеку и подчиняя азартные устремления прихожан и братии цели
популяризации христианства. Так, в эпоху средневековья неоднократно предпринимались
попытки истолковывать игры в кости в духе христианской символики: комбинации чисел
на костях обозначали христианские добродетели - любовь, веру, целомудрие и т. д.
Игорный бизнес часто связан с организованной преступностью. При невероятно
высоких доходах и быстрой оборачиваемости капитала он дает приток "легких" денег,
которые, конечно же, не остаются без внимания преступных авторитетов. Оценка
структуры доходов международной организованной преступности показывает, что
половину совокупных доходов дает основной ее промысел - наркобизнес. Вторая их
половина обеспечивается за счет других источников, среди которых не последнее место
занимает игорный бизнес.
Отсутствие информации о степени криминализации капитала, вращающегося в
игорном бизнесе России, не позволяет в полной мере судить о масштабах подобных
операций в стране. Однако с уверенностью можно сказать, что столь доходный вид
деятельности не мог остаться без внимания криминальных структур.
Связи российского игорного бизнеса с криминальным миром обусловлены главным
образом историческими условиями его формирования. После революции 1917 г. власти
советского государства запретили игорный бизнес, и он полностью перешел на
нелегальное положение. В этот период игорный бизнес стал элементом так называемой
теневой экономики. Практически во всех крупных городах страны, особенно на юге,
существовали подпольные игорные дома - "катраны". Здесь весь бизнес контролировался
криминальными структурами. Либерализация экономики России, начавшаяся после
распада СССР, привела к тому, что с игорного бизнеса было снято табу. Началась его
быстрая легализация. Однако и после этого игорный бизнес не освободился от давних
связей с преступным миром, обеспечивающим его существование на протяжении многих
лет.
Конечно, любой крупный бизнес, приносящий солидную прибыль, сопряжен со
сходными проблемами, но никто не станет однозначно утверждать, что рост преступности
и подрыв социальных основ общества являются прямым следствием игорного бизнеса. На
этот счет имеются диаметрально противоположные точки зрения серьезных
исследовательских организаций, занимающихся проблемами игорного бизнеса.
Авторы не берутся судить, какие аргументы - "за" или "против" - имеют больший
вес, однако как абсолютный запрет игорного бизнеса, так и полная его бесконтрольность
не могут решить проблему. Запрет азартных игр и переход игорных заведений на
нелегальное положение, на наш взгляд, влекут за собой более серьезные негативные
последствия. Неконтролируемое же развитие игорной индустрии, в частности в России,
приводит к хаосу на рынке. Следовательно, в отечественном игорном бизнесе, как,
впрочем, и в любом другом деле, необходим определенный баланс, который может
обеспечить лишь государство, создавая условия для его прозрачности.