Содержание Введение…………………………………………………………………………...5 1.Теория исследования занятости и безработицы……………………………....7 1.1 Экономическая сущность занятости. Виды занятости…………...…...….7 1.2 Безработица: сущность, причины, виды…………………………………11 1.3 Государственная политика занятости: цели и методы………………….14 2. Анализ занятости и безработицы в России……………………………...…..18 2.1 Характеристика занятости в России..……………………………………18 2.2 Анализ безработицы в России. Специфика безработицы……………...23 2.3 Государственная политика занятости в РФ и проблемы её эффективности…………………………………………………………….28 Заключение…………………………………………………………………….…33 Список используемой литературы.......................................................................35 Введение Актуальность исследования занятости и безработицы обусловлена тем, что они оказывают влияние на социально-экономическое развитие страны. Безработица способна стать фактором социальной напряженности и повлиять на социально-экономическую политику страны, в прямой зависимости от которой находится благосостояние населения. Падение спроса на продукцию предприятий в условиях кризиса повлекло за собой снижение рентабельности производства, вынужденное сокращение производственных мощностей и персонала, сворачивание инвестиционных и социальных программ. Снижение занятости населения в монопрофильных городах является одним из объектов беспокойства региональной власти и общества в целом. Одной из основных черт рыночной экономики выступает конкуренция, которая распространяется на различные сферы, в том числе и на рынок труда. Следствием конкуренции и ограниченности рабочих мест является безработица, которая выступает как неизбежное явление общественной жизни. Безработица представляет собой сложное социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг и не может реализовать свои способности при помощи рынка труда по тем или иным причинам. Целью работы является изучение и анализ занятости и безработицы. Задачами данной работы являются: – изучить теоретические аспекты исследования занятости и безработицы; – рассмотреть и охарактеризовать занятость в России; – проанализировать безработицу в России и определить её специфику; – выявить проблемы, снижающие эффективность государственной политики занятости. Предметом работы является занятость и безработица, как фактор экономического роста национальной экономики. 5 Объектом работы является занятость и безработица в России. Методической основой курсовой работы послужили работы по макроэкономике следующих авторов: Золотарчук В.В., Цыпин И.С., Чередниченко Л.Г., Грязнова А.Г., Щепакин М.Б., Косов Н.С. При написания работы были использованы такие методы, как сравнение, синтез и анализ, ситуационный и статистический подход. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. 6 1 Теория исследования занятости и безработицы 1.1 Экономическая сущность занятости. Виды занятости Занятость – важнейшая характеристика экономики, благосостояния народа. Уровень занятости – важный макроэкономический показатель. Но занятость не только экономическое явление, она зависит от демографических процессов, выступает частью социальной политики, т. е. имеет демографическое социальное содержание. Вопросы занятости и безработицы довольно широко рассматривались в работах таких представителей экономической науки, как Адам Смит, Давид Рикардо, Жан Батист Сэй, Альфред Маршалл, Артур Пигу, Карл Маркс, Джон Мейнард Кейнс. Адам Смит вместе с Давидом Рикардо (1772–1823) разработал трудовую теорию стоимости и применил ее к анализу рыночного капиталистического хозяйства. Он считал, что труд является единственным всеобщим и точным мерилом стоимости. «Труд определяет стоимость не только той части цены, которая приходится на заработную плату, но и тех частей, которые приходятся на ренту и прибыль» [1, с. 68]. Эти положения незыблемы до сих пор. Значительный вклад в теорию занятости внес Жан Батист Сэй (1767– 1832), который считал себя последователем А. Смита. В основе его теории лежат три фактора производства – труд, капитал и земля, которым соответствуют три источника дохода – заработная плата, прибыль и рента [1, с. 69]. Артур Сесил Пигу (1877-1959) – английский экономист, занимался исследованием многих экономических проблем, изучая проблемы тарифной политики, циклических колебаний промышленного производства, занятости и безработицы. Наиболее известны его работы «Экономика и благосостояние» (1920), «Теория безработицы» (1933), в которой изложены основы классической теории занятости. Пигу полагал, что причиной безработицы 7 является высокий уровень заработной платы, а ее сокращение увеличивает занятость, так как уменьшает издержки производства. При этом подразумевается реальная, а не денежная заработная плата. Выяснение непростого соотношения между ними занимает немало места. Не бесспорным, по меньшей мере, является утверждение о том, что общий уровень реальной заработной платы непосредственно определяется характером соглашений между работниками и предпринимателями. Соглашение в действительности определяет непосредственно денежную заработную плату [1, с. 71]. Как экономическая категория занятость – это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, она выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода [2, с. 107]. С этих позиций занятость выступает важнейшей характеристикой рынка труда. Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависит уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом. Занятость имеет ярко выраженный социальный характер. Она отражает потребность людей не только в доходах. Но и в самореализации посредством общественно-полезной деятельности, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества. Основными принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер, являются [3, с. 90]: – обеспечение принудительного, свободы обязательного в труде труда. и занятости, Человеку запрещение принадлежит 8 приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде; – создание государством условий для обеспечения права на труд, защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальной поддержке при безработицы в соответствии с Конституцией РФ. Занятость делится на несколько видов (рисунок 1.1) [4, с. 101]. Виды занятости Полная Продуктивная Рациональная Социальнополезная Эффективная Рисунок 1.1 – Виды занятости При полной занятости все желающие трудоспособные граждане имеют объективную возможность иметь оплачиваемую работу, при этом уровень безработицы равен естественному. Рациональная занятость – это разновидность полной занятости, предполагающая качественное соответствие работников и рабочих мест, которые они занимают. При продуктивной занятости население занято в общественном производстве, это занятая часть экономически активного населения, что соответствует методологии Международной Организации Труда. Социально-полезная занятость характеризуется деятельностью людей, которые работают в общественном производстве, служат в вооруженных силах и внутренних войсках (в органах внутренних дел), обучаются в очных формах обучения (в трудоспособном возрасте), заняты ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками. 9 Эффективная занятость – это такое использование трудовых ресурсов, при котором достигается максимальный материальный результат и социальный эффект при минимальных затратах труда (в т.ч. рабочего времени), при минимальных социальных издержках. Также важно определить статус занятости для экономически активного населения, включая и безработных. Различают пять статусов занятости [4, с. 105]: – наемные работники – это лица, работающие по заключенному письменному контракту (договору) либо устному соглашению с работодателем об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме оплату; – работающие на индивидуальной основе – это лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую им доход; – работодатели – собственники предприятий, предоставляющие рабочие места; – неоплачиваемые работники семейных предприятий лица, работающие без оплаты на семейном предприятии, владельцем которого является их родственник; – лица, не поддающиеся классификации по статусу занятости – это безработные, не занимающиеся ранее трудовой деятельностью, приносившей им доход (сюда относятся и лица, которых затруднительно отнести к тому или иному статусу занятости). Таким образом, занятость населения – это совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием трудоспособного населения в хозяйственной деятельности. Экономическая сущность занятости состоит в том, что она представляет собой деятельность части населения по созданию общественного продукта (национального дохода). 10 1.2 Безработица: сущность, причины, виды В современную эпоху безработица является неотъемлемой частью рыночной экономики. Она является одной из важнейших социальноэкономических проблем, волнующих не только государство в общем, но и каждого человека в отдельности. Серьёзное влияние на трансформацию мировой экономики оказал переход от всеобщей занятости к рыночной модели трудовых отношений. В связи с этим наиболее глубокие преобразования произошли в сфере труда [5, c. 142]. Суть безработицы как экономической категории состоит в том, что часть экономически активного населения страны не может применить свою рабочую силу, становится «излишним населением», лишённым возможности на различный по продолжительности срок трудиться, получать трудовой доход. У безработного происходит потеря квалификации, профессиональных навыков, снижается жизненный уровень и т.д. Безработица характеризуется недоиспользованием труда, в результате чего фактический объём национального продукта ниже потенциального продукта при полной занятости. К безработным относятся лица трудоспособные граждане (от 16 лет до 65 лет), которые в рассматриваемый период не имели работы (доходного занятия), официально занимались поиском работы и были готовы к ней приступить. Согласно определению Международной организации труда (МОТ) безработным считается лицо, которое в рассматриваемом периоде не имело работы, занималось активным её поиском и готово приступить к её выполнению. По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней [6, c. 106]. Безработные вместе с занятыми людьми формируют рабочую силу страны. 11 Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Классическая модель труда (сторонники А. Смит, Д. Рикардо, а также Дж. Милль) [7, c. 109]. Представители этой школы утверждали, рынок – это саморегулируемая система, которая постоянно функционирует при полном использовании имеющихся ресурсов; фактический ВНП всегда равен потенциальному; безработица находится на естественном уровне; а общее экономическое равновесие достигается автоматически. ъ Причинами безработицы К. Маркс считал чрезмерный труд одной части рабочего класса, который высвобождает другую его часть, переводя ее в ряды безработных, а также циклический характер развития производства. В фазах кризиса и депрессии безработица растет. Неоклассическая модель рынка труда (сторонники А. Маршалл, Й. Шумпетера, Дж. Перри, М. Фелдстайна, Р. Холла). Согласно их взглядам рынок труда, как и все другие рынки, действует на основе ценового равновесия. Основным регулятором на рынке труда является заработная плата. «Несовершенствованиями» рынка они считали: влияние профсоюзов, установление государством минимального размерами заработной платы, отсутствие объективной информации о рынке труда. Представители неоклассической школы считают, что безработица имеет добровольный характер и связана с поиском более высокой оплаты [7, c. 112]. Кейнсианская концепция занятости. Дж. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения некоторая часть дохода превращается в сбережения. Для того, чтобы превращать их в инвестиции должен быть определённый уровень потребительского спроса, у населения пропадает интерес вкладывать капитал, поэтому падает рост на инвестиции, в следствии этих процессов возникает безработица [7, c. 114]. Монетаристский подход (сторонник М. Фридман). Монетаристский подход близок к кейнсианскому, так как в основе его лежит невозможность только естественного ценового регулирования рынка труда ввиду наличия 12 установленного минимального уровня заработной платы, сильных позиции профсоюзов, отсутствия всей необходимой информации о наличии вакансий и кандидатов на вакансии [7, c. 116]. Сегодня, среди основных причин безработицы выделяют [8, c. 73]: – структурную перестройку экономики; – экономический кризис; – сокращение производства, прежде всего в государственном секторе; – сохранение государственного сектора; – увеличение скрытой безработицы (в форме неполного рабочего дня, отпусков без сохранения содержания). В зависимости от различной продолжительности периода незанятости выделяют следующие виды безработицы: – фрикционную (отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, сменой места жительства, получением образования, выходом из декретного отпуска, переходом с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и интересную); – структурную (возникает из-за несоответствия структуры спроса и предложения на рабочую силу. Структурная безработица связана с технологическими сдвигами в экономике, в результате которых происходит обесценение уровня квалификации некоторых категорий рабочей силы); – циклическую (возникает в связи со спадом производства во время промышленного кризиса). Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости, финансируемых государством. Совокупность фрикционной и структурной безработицы образует уровень естественной безработицы, соответствующий потенциальному объёму ВВП или ситуации макроэкономического равновесия. Эти формы безработицы имеют место и в благоприятные периоды развития экономики. Следовательно, естественный уровень безработицы и есть тот общественно минимальный уровень, который соответствует понятию полной занятости. 13 Также выделяют следующие виды безработицы: сезонная безработица, институциональная безработица, добровольная безработица, застойная безработица, частичная безработица, технологическая безработица, скрытая безработица и безработица маргинальная. Таким образом, можно сделать вывод, что суммарное количество безработных составляет общую безработицу в стране, дающую представление о её экономическом положении, социальной обстановке, эффективности принимаемых государством мер. Безработица классифицируется по различным формам и каждый из них по-своему серьёзен. На уровень безработицы влияет множество различных факторов, и, в тоже время, безработица является естественным развития условиях конкуренции. в сопровождением Наличие экономического безработицы является неизбежным, и, более того, необходимым для эффективного развития экономики государства. 1.3 Государственная политика занятости: цели и методы Некоторые государства в экономисты рыночный считают механизм. неприемлемым Другие, вмешательство например, сторонники кейнсианской школы, настаивают на проведении государством активной политики на национальных рынках, в том числе и на рынке труда. Так, например Дж.М. Кейнс писал, что «целесообразно проводить политику жесткой зарплаты, чем политику гибкой зарплаты, чутко реагирующей на каждое изменение в объеме безработицы» [8, с. 135]. В разных странах проблема занятости граждан решается по-разному: одни государства справляются более-менее успешно, другие испытывают огромные трудности в её решении. Но известно: если государство может предоставить полезную и эффективную работу большему количеству людей, тем выше будет валовой внутренний продукт (при равных условиях). Если же в стране будет высокая и растущая безработица, то это не позволит произвести 14 потенциально возможный ВВП, а это создаст трудности для государства в решении социальных проблем. Поэтому важнейшей задачей каждого государства и его правительства будет обеспечение полной занятости всего работоспособного населения. Чтобы решить эту задачу, правительство принимает специальный закон о занятости и разрабатывает систему мер, содействующих его реализации, иначе говоря, осуществляет конкретную политику занятости. Политика занятости – это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого его члена в отдельности и мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости. Политика занятости государства должна решать два основных вопроса: – во-первых, удовлетворение потребности в рабочей силе функционирующего инвестирующего капитала; – во-вторых, обеспечение рабочими местами трудоспособного населения как условие нормального существования людей. Политика занятости рассматривается в узком и широком понимании. В узком понимании политика занятости направлена на максимальное вовлечение экономически активного населения в трудовую деятельность. В этом случае объектом государственного воздействия является безработное население, а целью политики – минимизация безработицы и смягчение ее последствий. В широком понимании политика занятости представляет собой относительно самостоятельную часть социально-экономической политики, направленную на: – расширение возможностей занятости посредством содействия созданию достойных рабочих мест; – формирование рабочей силы определенного качества в соответствии с требованиями и перспективами развития экономики; – рациональное распределение и перераспределение рабочей силы по отраслям и регионам; 15 – эффективное использование рабочей силы. Объектом политики занятости в этом случае является все трудоспособное население, а целью – реализация права не только на свободно избранную и полную, но и продуктивную занятость, сопряженную с высоким уровнем социальной защиты граждан. Также государственная политика занятости имеет задачи: – максимально возможное удовлетворение потребностей экономически активного населения в оплачиваемой работе; – расширение масштабов эффективной занятости; – развитие качества рабочей силы и повышение ее конкурентоспособности на рынке труда. Политика занятости должна учитывать возможности трудиться группам разных категорий населения. В каждом обществе есть группы риска: женщины, молодёжь, инвалиды и др., те, кто подвержен дискриминации в вопросе занятости. Это же относится и к мигрантам, людям другой расы, цвета кожи, религии. Чтобы осуществлять такую политику как относительно самостоятельную, экономической необходимо и социальной тесное взаимодействие, политики по координация обеспечению полной, продуктивной и свободно избираемой занятости. Но последняя должна быть и эффективной. Все виды политики взаимосвязаны между собой, оказывают воздействие друг на друга. Формы регулирования подразделяются на: экономические, административные, законодательные и организационные. Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные. Отсюда различают государственную активную и пассивную политику занятости. Активная политика занятости (активная политика на рынке труда) – это: – совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы 16 мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест; – обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу; – финансирование создания новых рабочих мест; – организация новых рабочих мест через систему общественных работ. Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы: – выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении срока его выплаты – социального пособия, в том числе и выплату доплат на иждивенцев; – подбор работы через государственные органы и другие меры помощи. Пассивная политика предусматривает предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. Часто применяют термин – умеренно пассивная политика, которая также предусматривает материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест. Таким образом, экономическая сущность занятости состоит в том, что она представляет собой деятельность части населения общественного продукта (национального дохода). по созданию Безработица характеризуется недоиспользованием труда, в результате чего фактический объём национального продукта ниже потенциального продукта при полной занятости. На уровень безработицы влияет множество различных факторов, и, в тоже время, безработица является естественным сопровождением экономического развития в условиях конкуренции. Для того, чтобы высокий уровень безработицы не мешал развитию страны, правительство стремится принять меры к созданию рабочих мест и вовлечению не занятого, но желающего работать населения в процесс трудовой деятельности. Для этого применяются различные методы. 17 2 Анализ занятости и безработицы в России 2.1 Характеристика занятости в России Занятость населения страны определяет уровень её экономического развития. Другими словами, чем больше человек в государстве трудоустроены, тем выше уровень экономического развития и благополучия республики. Структура занятости населения в России формируется только из людей трудоспособного возраста. Так, до 2018 г. в РФ мужчины считались трудоспособными до 60 лет, женщины – до 55 лет. С 2019 г. возраст выхода на пенсию начнётся постепенно увеличиваться. С 2023 г. представители сильной половины человечества будут работать до 65 лет, женщины – до 60 лет. Тем самым правительство рассчитывает на увеличение численности трудоспособного населения. Составляющие структуры занятости [15]: – резиденты, которые осуществляют трудовую деятельность по найму; – резиденты РФ, которые самостоятельно обеспечивают себя работой. К ним относят индивидуальных предпринимателей и людей, занимающихся фермерским хозяйством; – военнослужащие, которые проходят службу; – резиденты РФ, которые находятся на обучении в среднеобразовательных школах, производственно-технических училищах, колледжах или высших учебных заведениях; – резиденты других государств, которые осуществляют трудовую деятельность на территории РФ; – резиденты РФ, которые заняты в домашнем хозяйстве. К таким гражданам можно отнести женщин, которые сидят в декретном отпуске или людей, которые осуществляют уход за больными или престарелыми людьми. 18 Численность рабочей силы в возрасте 15 лет и старше в январе 2020 г. составила 74,8 млн человек из них 71,4 млн человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 3,5 млн человек – как безработные, соответствующие критериям МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения в возрасте 15 лет и старше) за 2017 -2020 гг. представлено на рисунке 2.1 [15]. 60,00% 59,80% 59,80% 59,60% 59,50% 59,40% 59,40% 59,20% 59,10% 59,00% 58,80% 58,60% 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. Рисунок 2.1 – Уровень занятости населения на январь 2017-2020 гг. Из данных рисунка видно, что в январе занятость составляла 2017 г. составила – 59,5 %, в январе 2018 г. – 59,8 %, в январе 2019 г. – 59,4 %, в январе 2020 г. – 59,1%. Максимальный уровень занятости в рассматриваемый период наблюдался в 2018 г. и с 2019 г. виден спад до 59,4 %. Далее рассмотрим занятость населения в разрезе ФО, в среднем за ноябрь 2019 г. по январь 2020 г. Данные представлены в таблице 2.1 [15]. 19 Т а б ли ц а 2 .1 – Занятость населения в разрезе ФО с ноября 2019 г. по январь 2020 гг. ФО Занятые, тыс. чел Уровень занятости, % Центральный Северо-Западный Южный Северо-Кавказский Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный 20779,3 7216,8 7756,7 4128,5 14172,9 6084,3 8059,6 3953,8 62,4 61,6 56,9 54,5 58,3 61,1 57,9 59,9 Из данных таблицы 2.1 видно, что наибольший уровень занятости в Центральном федеральном округе – 62,4 %, за ним следует с показателем в 61,6 % Северо-Западный и Уральский – 61,1 %. Самый низкий уровень занятости наблюдается в Северо-Кавказском округе – 54,5 % и недалеко ушёл Южный округ – 56,9 %. Так, численность трудоспособного населения в Центральном федеральном округе составила 21 403,6 тыс. трудоспособных человек, 20779,3 тыс. из которых имеют постоянное место работы. В Северо-Западном федеральном округе количество экономически активного населения равно 7492,9 тыс. человек. Официально трудоустроено только 7216,8 тыс. резидентов России. Согласно статистическим данным за 2018 год в статусе безработных находится 309 000 резидентов. В Южном федеральном округе количество трудоспособных граждан в рассматриваемый период равно 8186,2 человек. 7756,7 тыс. резидентов РФ Южно-федерального округа имеют постоянное место трудоустройства. В Северо-Кавказском федеральном округе 4653,5 тыс людей трудоспособного возраста, 4128,5 тыс. чел из которых работают. В Приволжском федеральном округе проживает 14790,8 тыс. экономически активных граждан. Большая часть из них, а именно 14172,9 официально трудоустроены. В Уральском федеральном округе численность населения, способного работать достигла 6351,0 тыс человек. На сегодняшний день 6084,3 тыс граждан данного округа трудоустроены. В Сибирском 20 федеральном округе количество трудоспособных граждан равно 8553,1 тыс. чел. 8059,6 тыс работают. В Дальневосточном федеральном округе проживает 4208,1 граждан трудоспособного возраста, 3953,8 тыс. чел из которых работают. Далее рассмотрим занятость по отраслям. В сельском и лесном хозяйстве, а также в сфере рыболовства задействовано около 7 % рабочей силы резидентов РФ. В сфере отрасли полезных ископаемых работает больше 2,2 %, а обрабатывающее производство характеризуется занятостью в 14,8 %. В отрасли производства работает больше 3,2 %, а сфера строительства характеризуется занятостью в 7,6 %. В сфере оптовой и розничной торговли, а также в сфере услуг задействовано 18,4 % граждан РФ. Отрасль финансовой деятельности, операций с недвижимостью и предоставление услуг характеризуется занятостью в 9 %. Сфера государственного управления и обеспечение военной безопасности характеризуется показателем в 7,4%. В сфере образования работает больше 9,2 % населения, а в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг – больше 7,9 %. Больше трети сельского населения трудится в сельском хозяйстве и только 2 % городского населения работает в той же отрасли. В обрабатывающей промышленности трудится четвёртая часть городского населения. В сфере торговли и бытового обслуживания работает более 22 % городского населения РФ и около 14 % жителей сёл [16]. Занятые граждане страны также дифференцируются по группам занятий на основной работе. Наиболее объёмной группой занятий считается – специалисты высшего уровня квалификации, они подразделяются на специалистов здравоохранения, образования, науки и техники, бизнеса и администрирования и т.д. В России наличие высшего образования является обязательным для руководящих и приоритетных должностей. В таблице 2.2 рассмотрим занятое население трудоспособного возраста по полу и группам занятий в основной работе за 2017-2019 гг [17]. 21 Т а б ли ц а 2 .2 – Занятое население в возрасте 15 лет и старше по полу и группам занятий на основной работе в 2017-2019 гг. Наименование Руководители Специалисты высшего уровня квалификации Специалисты среднего уровня квалификации Служащие, занятые подготовкой и оформлением документации, учетом и обслуживанием Работники сферы обслуживания и торговли, охраны граждан и собственности Квалифицированные работники сельского и лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства Квалифицированные рабочие промышленности, строительства, транспорта и рабочие родственных занятий Операторы производственных установок и машин, сборщики и водители Неквалифицированные рабочие Из данных 2017 г. Всего В том числе 2018 г. Всего В том числе 2019 г. Всего В том числе муж Муж муж жен жен Жен 4919 17596 2887 6470 2032 4766 11125 17819 2772 6472 1993 4354 11347 17948 2408 6696 1946 11252 9544 3798 5746 9390 3772 5618 9999 4059 5940 2331 371 1960 2428 417 2010 2064 363 1700 11383 3494 7889 11611 3646 7966 11280 3409 7870 1814 960 854 1806 933 873 1742 882 859 9573 7923 1650 9717 8022 1695 9661 7923 1738 9150 8155 995 9145 8137 1008 9277 8192 1086 6006 3130 2876 5850 3088 2762 5609 2980 2629 что на таблицы 2.2 видно, протяжении всего рассматриваемого периода специалистов высшей квалификации больше остальных, в 2019 г. общее число составило – 17948 тыс. чел. из них 11252 тыс. чел – женщины, а 6696 тыс. чел – мужчины, из чего следует, что на высшее образование в большинстве своём поступают женщины. Что касается специалистов среднего уровня квалификации, то в 2019 г. их число составило 9999 тыс. чел, что на 455 тыс. чел больше, чем в 2017 г. Разница между мужчинами и женщинами не большая, мужчин меньше на 1881 тыс. чел. 22 Меньше всего занятых в группе «Квалифицированные работники сельского и лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства» в 2019 г. всего 1742 тыс. чел, из них 859 тыс. чел – женщины и 882 тыс. чел – мужчины. Таким образом, можно сказать, что занятые граждане в России составляют основную часть трудоспособного населения, но уровень занятости необходимо увеличивать, та как с 2019 г. виден спад уровня занятости с 59,8 % (в 2018 г.) до 59,4 %, в 2020 г. занятых стало ещё меньше – 59,1 % изза ситуации с Коронавирусом безработных стало больше. Наибольший уровень занятости в Центральном федеральном округе – 62,4 % и СевероЗападном – 61,6 %, также не далеко ушёл Уральский – 61,1 %. Самый низкий уровень занятости наблюдается в Северо-Кавказском округе – 54,5 % и Южный округ – 56,9 %. В сфере оптовой и розничной торговли, а также в сфере услуг задействовано максимальное число граждан – 18,4 %. Наиболее объёмной группой занятий считается – специалисты высшего уровня квалификации – 17948 тыс. чел, меньше всего занятых в группе «Квалифицированные работники сельского и лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства» в 2019 г. всего 1742 тыс. чел. 2.2 Анализ безработицы в России. Специфика безработицы Одной из основных социально-экономических проблем современного этапа развития российского общества является проблема занятости и безработицы. Решение данной проблемы является одной из главных задач Российской Федерации. Следствием высокого уровня безработицы является существенное сокращение потенциального валового продукта страны и её национального дохода, снижение уровня жизни населения, что приводит к росту преступности, обостряя социальную напряженность в обществе, огромные расходы государства на такие производительные статьи затрат, как выплата пособий по безработице, переквалификация безработных и их 23 дальнейшее трудоустройство. Подъем экономики, в таком случае, в стране не может быть достигнут. Самыми кризисными годами в истории РФ по безработице были 1992– 2000 гг., после этого периода уровень незанятости начал постепенно снижаться. В связи с тем, что рождаемость в годы перестройки снизилась и соответственно сократилось количество трудоспособного населения, стране удалось увеличить занятость граждан, то есть предоставить рабочие места. Уровень безработицы представлен на рисунке 2.2 за 2010-2019 гг. [18]. 8 7,3 7 6,5 6 5,5 5,5 5,2 5,6 5,5 5,2 5 4,8 4,6 2018 г. 2019 г. 4 3 2 1 0 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. Рисунок 2.2 – Уровень безработицы за 2010-2019 гг. Из рисунка 2.2 видно, колебание по уровню безработицы, так как данный показатель реагирует на изменения в экономике, государством предпринимаются меры по снижению показателя безработицы. Начиная с 2010 г. вплоть до 2014 г. показатель безработицы снизился с 7,3 % до 5,2 %, после чего, когда в отношении России были применены санкции со стороны запада, экономика вошла в кризис и это отразилось на уровне безработицы, в 2015 г. он составил 5,6 %, после чего планомерно снижался вплоть до 2019 г. и составил 4,6 %, что является хорошим результатом, но всё ещё есть куда стремиться. Сравнительные данные по уровню безработицы среди России, США, Германии и Японии приведены на рисунке 2.3 [19]. 24 6 5 5,57 5,28 4,62 5,56 4,87 5,21 4 3,4 4,74 4,36 3,75 4,12 3,1 3,93 3,42 2,8 3 2,44 4,55 3,87 3,2 2,41 2 1 0 2015 г. 2016 г. 2017 г. Россия США 2018 г. Германия 2019 г. Япония Рисунок 2.3 – Уровень безработицы в России, США, Германии и Японии за 2015-2019 гг. Из данных рисунка 2.3 видно, что среди рассматриваемых стран у России самый высокий уровень безработицы, разница с США не большая, но ощутимая. Германия идёт на втором месте и на первом Япония, где в 2019 г. уровень безработицы составил 2,41 %. 2019 г. за весь рассматриваемый период показал минимальные значения по данному показателю у всех стран, так Россия – 4,55 %, США – 3,87 %, Германия – 3,2 % и Япония – 2,41 %. Данная ситуация говорит о том, что необходимо принимать дальнейшие меры по снижению данного показателя. На рисунке 2.4 представлены данные по уровню безработицы среди мужчин и женщин за 2015-2019 гг. [19]. 7 6 5,82 5,31 5,76 5,35 5,36 5,05 4,91 4,78 4,7 4,46 2017 г. 2018 г. 2019 г. 5 4 3 2 1 0 2015 г. 2016 г. Мужчины Женщины Рисунок 2.4 – Уровень безработицы в России среди мужчин и женщин за 2015-2019 гг. 25 Из данных рисунка 2.4 можно сказать, что уровень безработицы среди женщин меньше, чем среди мужчин. Разрыв между мужчинами и женщинами небольшой, отставание может быть обусловлено более активной жизненной позицией среди женщин, а также развитие женских сфер деятельности. В таблице 2.3 приведены данные по численности безработных по полу и возрасту [19]. Т а б ли ц а 2 .3 – Численность безработных до 55 лет Всего, тыс. чел. 2018 г. 3969 2019 г. 3658 В том числе в возрасте, лет 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 Безработные, всего 152 711 653 520 424 369 141 2018 г. 2102 83 2019 г. 1916 75 2018 г. 1867 69 2019 г. 1743 67 677 45-49 50-54 335 372 586 497 408 344 305 322 Мужчины 389 329 260 218 200 169 198 303 241 210 174 154 171 Женщины 321 324 260 207 169 166 175 256 198 170 151 150 365 312 283 Из данных таблицы 2.3 видно, что количество безработных среди молодёжи, в сравнении с 2018 г. сократилось. В частности, в группе 15-19 лет на 11 тыс. чел. безработных стало меньше, в группе 20-24 на 34 тыс. чел., 2529 лет на 67 тыс. чел и в группе 30-34 лет на 23 тыс. чел. Среди безработных молодых людей мужчины преобладают над женщинами. Снижение обусловлено предпринимаемыми мерами со стороны правительства. Так, на бирже труда есть много вакансий для молодёжи, а также есть возможность пройти необходимое обучение, получить реальную стажировку, что благотворно сказывается на дальнейшем трудоустройстве. В таблице 2.4 представлены данные по численности безработных по способам поиска работы за 2018-2019 гг [18]. 26 Т а б ли ц а 2 . 4 – Численность безработных по способам поиска работы, тыс. чел. 2018 г. 2019 г. Всего из них использовали способы поиска работы в органы в коммер. в СМИ, к к админ./ Иное службы службу к сети друзьям, работ-ю занятости занятости Интерн. родств. населения и знаком Безработные, всего 3969 1107 173 2029 2777 1348 455 3658 956 162 1965 2692 1298 426 2018 г. 2102 548 Мужчины 93 1046 2019 г. 1916 464 82 1007 1416 674 36 1288 640 206 1276 625 190 2018 г. 1867 559 Женщины 80 983 2019 г. 1743 492 80 957 1489 708 250 Из данных таблицы 2.4 видно, что самыми популярными способами поиска работы являются: «обращение к друзьям, родственникам и знакомым» – 2777 тыс. чел. в 2018 г. и 2692 тыс. чел. в 2019 г., «обращение в СМИ, к сети Интернет» – 2029 тыс. чел. в 2018 г. и 1965 тыс. чел. в 2019 г., «обращение к администрации/работодателю» – 1348 тыс. чел. в 2018 г. и 1298 тыс. чел. в 2019 г., «в органы службы занятости населения» – 1107 тыс. чел. в 2018 г. и 956 тыс. чел. в 2019 г. Менее всего обращаются в коммерческую службу занятости – 956 тыс. чел. в 2019 г. Чаще всего обращаются к различным способам поиска работы – женщины, преимущественно выбирают «центр занятости населения». По состоянию на 2020 г. ситуация с безработицей следующая: в связи с пандемией Коронавируса, которая повлекла за собой введение карантинных мер в стране и как следствие, ограничение и временное полное прекращение рабочей деятельности граждан РФ, безработица в стране выросла. На конец июля 2020 г. зарегистрировано 735 тыс. безработных, и с начала года их количество увеличилось на 44 тыс. человек [19]. Для оперативного онлайнмониторинга безработицы в стране на портале «Работа в России» был создан 27 специальный сервис по сбору данных, который учитывает число граждан, переведённых в режим неполной занятости и на дистанционную работу, а также планы учреждений о сокращении сотрудников. К сервису уже подключены около 100 тыс. организаций, в которых работает 12 млн россиян. Таким образом, можно сказать, что в настоящее время уровень безработицы, без учёта происходящей ситуации в стране из-за Коронавируса, снижается и практически находится на одном уровне с США и не на много отстаёт от Германии, однако безусловно, необходимы действия по сокращению уровня безработицы в стране, которая тормозит социальноэкономическое развитие страны, особенно нужны меры поддержки молодых кадров, среди которых наблюдается большее число безработных. 2.3 Государственная политика занятости в РФ и проблемы её эффективности Проведение активной государственной политики занятости населения в РФ осуществляется путём подготовки и реализации федеральных и региональных программ содействия занятости населения, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда, с учётом прогноза его социально экономического территориальные развития. особенности, Кроме национальные того, традиции, учитываются специфика экономического и социального развития. Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. В Законе РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 31.07.2020) «О занятости населения в Российской Федерации» [20] говорится, что государственная политика в области содействия занятости населения направлена на: – развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда; 28 – обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; – поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; – осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; граждане предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно и т.д); – предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; – поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы; – объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения и т.д. Для снижения уровня напряженности на рынке труда, Правительство РФ утвердило государственную программу содействия занятости населения, действие которой рассчитано до 31 декабря 2020 г. Главная цель госпрограммы – создание правовых и экономических условий, способствующих улучшению рынка труда. Программа «Содействие занятости населения» утверждена Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 29 298 [20]. Ответственный исполнитель – Министерство труда и социальной защиты. В состав программы входят три подпрограммы: 1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан. Подпрограмма разработана для снижения роста безработицы. Основной задачей является поддержка безработных граждан, а также оказание содействия в трудоустройстве. Обеспечение роста занятости осуществляется путем использования новых информационных возможностей в целях информирования населения о возможности получить работу в разных регионах РФ. 2. Развитие институтов рынка труда. Главная цель подпрограммы – создание условий для повышения квалификаций работников и развитие профессиональной мобильности. В соответствии с потребностями рынка труда ежегодно проводиться разработка и актуализация профессиональных стандартов для бюджетных и коммерческих организаций. На данный момент утверждено более 1150 профстандартов. Реализация подпрограммы способствует увеличению размера реальной заработной платы, а также росту продолжительности трудоспособного периода граждан. 3. Безопасный труд. начала действовать с 1 января 2018 г. и должна завершиться к концу 2020 г. В этот период планируется уменьшить показатель численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, а также снизить численность лиц с установленным впервые профессиональным заболеванием. К 2020 г. планируется увеличить количество рабочих мест до 1900 тыс., на которых улучшены условия труда. На реализацию подпрограммы с 2018 по 2020 гг. из средств федерального бюджета выделено больше 205 млн. руб. Чтобы решить проблему нехватки кадров в небольших городах и селах, разрабатываются программы господдержки работников, переехавших для трудоустройства в сельскую местность. Так, в 2019 г. появились такие программы обеспечения жильем молодых специалистов на селе и «Земский 30 доктор». На обращении к Федеральному собранию 20 февраля 2019 г. президент В. Путин предложил запустить еще одну программу по привлечению молодых специалистов на село – «Земский учитель». В настоящее время самой острой проблемой государственной политики занятости населения в России, является проблема безработицы в самых разных ее проявлениях, а также эффективность деятельности служб занятости. Можно выделить несколько основных направлений, связанных с проблемами безработицы и с регулированием работы служб занятости в РФ: − значительный разрыв между молодыми и пожилыми работниками: на предприятиях почти отсутствуют лица в самом результативном возрасте 30-49 лет, возрастной персонал очень редко проявляет инициативу в работе; − разрушение системы воспроизводства рабочего населения, что связано с ликвидацией значительного числа ПТУ. Поток молодых людей трудоустраивается на рабочие специальности необученными, и получают первичные навыки уже от пожилых рабочих; − начальное и среднее профессиональное образование сегодня отнесены к компетенции субъектов РФ в целях ориентации структуры предоставленных образовательных услуг на потребности региональных рынков труда, но такая работа в регионах проходит не очень активно; − низкий уровень заработной платы приводит к увольнению квалифицированных кадров, поиск работы в других сферах экономики и к снижению спроса на профессиональное образование по низкооплачиваемым специальностям, что создает угрозу длительного кадрового дефицита в перспективе; − несоответствие спроса на рынке труда и выпускников средних или высших учебных учреждений, в основном это касается экономистов, юристов, бухгалтеров, лаборантов, технологов; − противоречие между уровнем подготовки квалификации молодых специалистов и их запросами по высокой оплате труда; − рост незарегистрированной (теневой) рабочей силы. 31 Для решения выявленных проблем и повышения эффективности государственной политики занятости населения, необходима реализации следующих направлений: − формирование мощных государственных центров занятости, финансируемых через бюджетный механизм; − организация подготовки квалифицированных кадров на основе привлечения бюджетных средств с учетом необходимых потребностей бизнеса и использования опыта крупных отечественных и зарубежных компаний; − оптимизация уровня безработицы путем создания условий для переподготовки кадров в связи с изменяющимися макроэкономическими условиями; – эффективная система налогообложения, а также необходим более полный пакет социальных выплат; – поддержка и помощь в переквалификации работников, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации и нуждающихся в помощи в связи со структурной перестройкой экономики; − ужесточение мер ответственности для работодателей, за использование незарегистрированной (теневой) рабочей силы. Таким образом, нынешняя государственная политика занятости развивается, создаются различные программы, направленные на решение проблем с трудоустройством граждан, однако она далека от совершенства. Проблема безработицы в России остаётся актуальной, даже несмотря на снижение её уровня в последние годы. Реализация выявленных направлений по повышению эффективности государственной политики занятости населения позволит повысить эффективность государственной политики занятости в России. 32 Заключение В современную эпоху занятость и безработица является неотъемлемой частью рыночной экономики. Безработица является одной из важнейших социально-экономических проблем, волнующих не только государство в общем, но и каждого человека в отдельности. Серьёзное влияние на трансформацию мировой экономики оказал переход от всеобщей занятости к рыночной модели трудовых отношений. В связи с этим наиболее глубокие преобразования произошли в сфере труда. Занятые граждане в России составляют основную часть трудоспособного населения, но уровень занятости необходимо увеличивать, так как с 2019 г. виден спад уровня занятости с 59,8 % (в 2018 г.) до 59,4 %, в 2020 г. занятых стало ещё меньше – 59,1 % из-за ситуации с Коронавирусом безработных стало больше. В 2019 г. уровень безработицы в России составлял 4,6 %, без учёта нынешней происходящей ситуации в стране из-за Коронавируса, показатель безработицы показывает снижение и практически находится на одном уровне с США и не на много отстаёт от Германии, однако безусловно, необходимы действия по сокращению уровня безработицы в стране, которая тормозит социально-экономическое развитие страны. В настоящее время самой острой проблемой государственной политики занятости населения в России, является проблема безработицы в самых разных ее проявлениях, а также эффективность деятельности служб занятости. Для решения проблемы и повышения эффективности государственной политики занятости населения, необходима реализации следующих направлений: − формирование мощных государственных центров занятости, финансируемых через бюджетный механизм; − организация подготовки квалифицированных кадров на основе привлечения бюджетных средств с учетом необходимых потребностей 33 бизнеса и использования опыта крупных отечественных и зарубежных компаний; − оптимизация уровня безработицы путем создания условий для переподготовки кадров в связи с изменяющимися макроэкономическими условиями; – эффективная система налогообложения, а также необходим более полный пакет социальных выплат; – поддержка и помощь в переквалификации работников, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации и нуждающихся в помощи в связи со структурной перестройкой экономики; − ужесточение мер ответственности для работодателей, за использование незарегистрированной (теневой) рабочей силы. Таким образом, проблема безработицы в России остаётся актуальной, даже несмотря на снижение её уровня в последние годы. Реализация выявленных направлений по повышению эффективности государственной политики занятости населения позволит повысить эффективность государственной политики занятости в России. 34 Список использованных источников 1. Золотарчук В.В. Макроэкономика: учебник / В.В. Золотарчук. – 2-е изд., перераб. и доп. – М: ИНФРА-М, 2018. – 537 с. 2. Цыпин И. С. Мировая экономика: учебник / И.С. Цыпин, В.Р. Веснин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2018. – 288 с. 3. Чередниченко Л.Г. Макроэкономика. – М: ИНФРА-М, 2020. – 385 с. 4. Ломакин В.К. Мировая экономика: учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 671 с. 5. Грязнова А. Г. Макроэкономика: теория и российская практика. – М.: КНОРУС, 2015. – 346 с. 6. Кузнецова М.В. Общая экономическая теория. – М.: КНОРУС, 2019. – 348 с. 7. Носова С.С. Экономическая теория для бакалавров. – М.: КНОРУС, 2018. – 387 с. 8. Кочеткова А.А. Экономика – М: Дашков и К, 2016. – 724 с. 9. Нуралиев С. У. Экономика : учебник / С. У. Нуралиев, Д. С. Нуралиева. – М: Дашков и К, 2018. – 432 с. 10. Щепакин М. Б. Экономика труда: учебник / М.Б. Щепакин, А.С. Молчан, Э.Ф. Хандамова. – М: Магистр : ИНФРА-М, 2020. – 400 с. 11. Косов Н. С. Макроэкономика : учеб. пособие / Под ред. проф. Н.С. Косова. – М. : ИНФРА-М, 2017. – 284 с. 12. Кибанов А. Я. Управление трудовыми ресурсами : учебник / А.Я. Кибанов, Е.А. Митрофанова, И.А. Эсаулова ; под ред. А.Я. Кибанова. – М. : ИНФРА-М, 2020. – 284 с. 13. Симонова М. В. Рынок труда: региональный аспект – М :ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. – 365 с. 14. Сипов Д.А. Экономика – М: Дашков и К, 2019. – 324 с. 35 15. Сайт Министерства экономического развития РФ // [Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: http://www.economy.gov.ru/ (дата обращения: 29.07.2020). 16. Сайт Федеральной службы статистики // [Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 3.07.2020). 17. Сайт РБК // [Электронный ресурс] – Режим доступа – URL:https://www.rbc.ru/finances/15/04/2020/ (дата обращения: 29.07.2020). 18. Уровень безработицы в России за 2019-2020 гг. // [Электронный ресурс] – Режим доступа – URL:https://visasam.ru/russia/ (дата обращения: 4.08.2020). 19. Структура безработицы в России // [Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: https://docviewer.yandex.ru/view/0/ (дата обращения: 4.08.2020). 20. Консультант Плюс // [Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 4.08.2020). 21. Проблемы и направления совершенствования государственной политики занятости в России // [Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: https://elib.pnzgu.ru/files/eb/doc/VGYQMmMKUjzF.pdf (дата обращения: 4.08.2020). 36 37
