МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный экономический университет» (УрГЭУ) ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА (МАГИСТРАТУРА) Тема: «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВНЕШНЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ» Институт магистратуры Студент: Самохин Максим Сергеевич Направление подготовки: 38.04.09 Государственный аудит Группа: М-ГСА-18 Руководитель: Измоденов Андрей Константинович, к.э.н., доцент Направленность (профиль): Государственное финансовое регулирование: аудит, контроль, надзор Консультант: Кафедра конкурентного права и антимонопольного регулирования Дата защиты: 25.06.2020 Нормоконтролер: Оценка:_______________ Рецензент: Зубарев Михаил Валерьевич Екатеринбург 2020 г. 1 СОДЕРЖАНИЕ Введение 1 Теоретические и правовые основы государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации 1.1 Система государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации 1.2 Принципы, формы и методы внешнего государственного и муниципального финансового контроля 1.3 Правовое регулирование внешнего государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации 2 Анализ осуществления внешнего финансового контроля Счетной палатой города Екатеринбурга 2.1 Анализ нормативной базы деятельности Счетной палаты города Екатеринбурга. 2.2 Структура и полномочия Счетной палаты города Екатеринбурга 2.3 Анализ результатов осуществления внешнего финансового контроля Счетной палатой города Екатеринбурга за 2017-2019 годы 2.4 Анализ эффективности деятельности Счетной палаты города Екатеринбурга 3 Рекомендации по совершенствованию внешнего финансового контроля в муниципальном образовании 3.1 Предложения по совершенствованию внешнего финансового контроля в городе Екатеринбурге 3.2 Предложения по совершенствованию нормативной базы внешнего финансового контроля в городе Екатеринбурге Заключение Список использованных источников ПРИЛОЖЕНИЕ А 2 ПРИЛОЖЕНИЕ Б ПРИЛОЖЕНИЕ В ПРИЛОЖЕНИЕ Г ПРИЛОЖЕНИЕ Д ПРИЛОЖЕНИЕ Е ПРИЛОЖЕНИЕ Ж ПРИЛОЖЕНИЕ З 3 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Повышение результативности и эффективности бюджетных расходов является важным направлением современной финансовой политики России, обеспечивающим ее экономическое развитие. Реализации независимого указанного финансового направления контроля при способствует условии система постоянного совершенствования ее организации и методологии. Особое место в структуре внешнего финансового контроля занимает внешний муниципальный финансовый контроль, ведь именно на местном уровне сегодня решаются важнейшие проблемы обеспечения жизнедеятельности граждан: вопросы городского хозяйства, образования, здравоохранения, культуры, жилищнокоммунального и социально-бытового обслуживания населения, и т.д. Негативное влияние мирового финансового кризиса, вызвавшее острую потребность в экономии бюджетных средств, обусловило повышенное внимание к вопросам управления государственными (муниципальными) финансами. Необходимость дальнейшего развития и совершенствования системы контроля за различными использованием факторами: это средств местных увеличение бюджетов количества обусловлена муниципальных образований, через которые расходуется около половины бюджетных средств субъектов РФ; переход к среднесрочному планированию и бюджетированию, ориентированному на результат, от объектного к проектному управлению; развитие системы муниципальных закупок. А значит, для совершенствования механизма контрольных процедур (с соответствующим методическим обеспечением) существуют вполне объективные предпосылки. Помимо прочего в указанной сфере существует множество пробелов как нормативно-правового, так и методологического и методического характера. Организация финансового контроля в муниципальных образованиях – одна из первоочередных задач для органов власти, так как именно на местном уровне решаются важнейшие проблемы обеспечения жизнедеятельности 4 граждан: медицинские, образования, жилищно-коммунального и социальнобытового обслуживания, дорожного строительства. Степень изученности проблемы. Актуальности и проблематике государственного финансового и муниципального финансового контроля уделяется внимание в научной литературе таких авторов, как Измоденов А.К., Курдюмов А.В., Колоткина О.А., Шамбилов Д.А., Федотов А.Ф., Химичева Н. И., Замятина Н.В., Даниленко Н.И., Егоров И.И., Павлова Л.Н., Бабич А.М., Крикунов А.В., Ялбулганов А.А., Шохин С.О., Белуха Н.Т., Белуха Н.Т., Бурцев В.В. Теоретическую и методическую основу исследования составили научные труды ученых в области государственного (муниципального) финансового контроля. В процессе работы использованы методы теоретического исследования: формализация, абстрагирование, идеализация, анализ, синтез, индукция, дедукция Основой информационной базы исследования послужили: Федеральные законы, письма Министерства нормативные документы, финансов, законодательные документы, стандарты применяемые контрольно-счетными органами, информация содержащаяся на сайтах контрольно-счетных органов муниципальных образований об итогах их деятельности. Целью выпускной квалификационной работы является изучение внешнего муниципального финансового в Российской Федерации и выработка рекомендаций по совершенствованию внешнего финансового контроля в муниципальном образовании. Задачи исследования: – изучить теоретические и правовые основы государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации; – провести анализ осуществления внешнего финансового контроля Счетной палатой города Екатеринбурга; 5 – разработать рекомендации по совершенствованию внешнего финансового контроля в муниципальном образовании; Объект исследования: Счетная палата города Екатеринбурга – контрольно-счетный орган муниципального образования «город Екатеринбург». Предмет исследования – внешний финансовый контроль в муниципальном образовании. Научная новизна исследования заключается в следующих положениях: – предложена авторское определение государственного и муниципального финансового контроля; – обоснована необходимость и выделены направления совершенствования государственного финансового контроля на муниципальном уровне, рассчитана необходимая численность штатных сотрудников для Счетной палаты города Екатеринбурга с учетом объема выполняемых работ; Структура выпускной квалификационной работы определена целями и задачами исследования. Настоящая работа состоит из введения, 3-х глав, заключения, списка использованных источников, приложений А-З, общий объем работы составляет 110 страниц. Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее разработанности, цель и задачи исследования, теоретические основы, предмет и объект исследования. В первой главе работы рассмотрены теоретические и правовые основы государственного финансового контроля в Российской Федерации Во второй главе проведен анализ осуществления внешнего финансового контроля Счетной палатой города Екатеринбурга. В третьей главе приведены рекомендации по совершенствованию внешнего финансового контроля в муниципальном образовании. В заключении подведены итоги проведенного исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации, направленные на совершенствование внешнего финансового образовании. 6 контроля в муниципальном 7 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВГО КОНТРОЛЯ В РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В настоящее время с учетом развития и усложнением межхозяйственных отношений, как на уровне различных организаций, так и государств, увеличением финансовых потоков, повышается значение такого инструмента финансовой деятельности как финансовый контроль. Финансовый контроль – это совокупность различных действий и операций, которые осуществляются специально уполномоченными органами [15]. Цель таких действий заключается в распределении и использовании финансовых ресурсов для своевременного получения достоверной и полной информации о ходе осуществления принятых управленческих финансовых решений, как различными организациями, так и органами государственной власти и местного самоуправления, установленным нормам права в процессе образования. По мнению А.Я. Быстрякова, финансовый контроль – это комплексное изучение эффективности, хозяйственных действий законности с учетом и достоверности фактического осуществления состояния объектов хозяйствования [16]. По мнению И.А. Белобжецкого, финансовый контроль – это система надзора, за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, объединений, учреждений, организаций и других подразделений материального производства и непроизводственной сферы, наделенных контрольными функциями государственных и общественных органов, для обеспечения объективной оценки законности, достоверности 8 и целесообразности хозяйственных операций, повышения эффективности производства и роста доходов государственного бюджета [20]. Существуют различные виды финансового контроля в зависимости от субъектов, его осуществляющих, времени проведения, сферы деятельности, степени обязательности и характеру выполнения выделяют следующие виды (рисунок 1): Рисунок 1 – Основные виды финансового контроля1 Относительно субъекта осуществляющего финансового контроля, контроль делится на: – негосударственный; – государственный. Негосударственный финансовый контроль, представлен внутренним контролем предприятий и организаций и независимыми аудиторскими службами. Внутрихозяйственный (внутрифирменный) финансовый контроль – осуществляется 1 непосредственно на Составлено автором по [2,15,23] 9 предприятиях, в организациях и учреждениях различных форм собственности. Его основными задачами заключаются хозяйственной в непрерывном деятельности, наблюдении выявлении за состоянием финансово- внутрихозяйственных резервов, обеспечении сохранности денежных средств и материальных ценностей, устранении причин и условий, способствующих хищениям и бесхозяйственности [54]. Предметом рассмотрения является государственный финансовый контроль, который осуществляется специально уполномоченными на это государственными органами. Существуют различные определения государственного финансового контроля. В таблице 1, представлены различные подходы к определению государственного финансового контроля из экономической литературы. Таблица 1 – Обзор определения «государственный финансовый контроль» № Авторы Формулировка определения п/п 1 Л.Н. государственный финансовый контроль включает контроль за Павлова и исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных А.М. Бабич внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ [17]. 2 А.В. это совокупность мероприятий по проверке полноты и своевременности Крикунов формирования и использования бюджета на уровне, как Федерации, так и субъектов Федерации, а также международных финансовых обязательств, организации денежного обращения и рынка ценных бумаг [26]. 3 А.А. деятельность государственных органов, осуществляемую с Ялбулганов использованием специфических организационных форм и методов, а в ряде случаев и негосударственных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности и выявления резервов ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной собственности» 4 Шохин межотраслевая система надзора наделенных контрольными функциями С.О. государственных и общественных органов за финансово-хозяйственной деятельностью субъектов хозяйствования в целях объективной оценки экономической эффективности этой деятельности, установления законности и целесообразности финансовых операций и выявления резервов роста государственного бюджета [12] 10 Окончание Таблицы 1 – Обзор определения «государственный финансовый контроль» 5 6 7 8 Белуха Н.Т. система наблюдения и проверки соответствия процесса функционирования управляемого объекта принятым управленческим решениям, определение результатов управленческих воздействий на управляемый объект путем выявления отклонений, допущенных в ходе выполнения этих решений [26] Бурцев установленная соответствующими нормативными актами деятельность В.В. органов государственной власти и управления всех уровней (должностных лиц) по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений в процедурах управления государственными финансовыми потоками и финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов [12] Химичева деятельность контрольных органов по проверке законности, Н.И. целесообразности действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях эффективного социально-экономического развития страны и ее регионов [13] Измоденов это форма реализации контрольной функции финансов на всех стадиях А.К. процесса общественного воспроизводства, обеспечивающая обратную связь в системе государственного управления и создающая условия для осуществления государством эффективного прямого и косвенного регулирования социально-экономических процессов, в которых участвуют субъекты финансовых правоотношений [18]. Таким образом, в данной таблице автор привел различный подход к определению государственного финансового контроля. Однако финансовый контроль осуществляется не только на государственном уровне, но и в муниципальных образованиях и является, таким образом, муниципальным финансовым контролем. Учитывая это обстоятельство, автор предлагает следующее определение государственного и муниципального финансового контроля. Государственный и муниципальный финансовый контроль – это деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в процессе управления государственными и муниципальными финансами. В последнее время возросло значение парламентского контроля. Парламентский контроль – это контроль со стороны высшего законодательного органа – Федерального Собрания Российской Федерации. Законодательной 11 основой осуществления парламентского контроля является Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле». Субъектами парламентского контроля являются: – палаты Федерального Собрания Российской Федерации – Совет Федерации и Государственная Дума; – комитеты и комиссии палат Федерального Собрания РФ; – парламентская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования; – члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы [19]. Применяются следующие формы парламентского контроля, представленные в таблице 2 Таблица 2 – Формы парламентского контроля2 № п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 2 Формы Рассмотрение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ Проведение палатами Федерального Собрания РФ, комитетами палат Федерального Собрания мероприятий по осуществлению предварительного, текущего и последующего парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений Заслушивание Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности Рассмотрение Государственной Думой годовых отчетов Центрального банка Российской Федерации Направление палатами Федерального Собрания РФ парламентских запросов Направление членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы депутатских запросов Заслушивание на заседаниях палат Федерального Собрания РФ, их комитетов и комиссий информации членов Правительства РФ, руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации Заслушивание в целях получения информации по вопросам, носящим чрезвычайный характер, Председателя Правительства РФ, Генерального прокурора РФ, Председателя Центрального банка РФ, Председателя Центральной избирательной комиссии РФ, иных должностных лиц Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ, заместителя Председателя Счетной палаты РФ, аудиторов Счетной палаты РФ Осуществление взаимодействия со Счетной палатой РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ Заслушивание Советом Федерации ежегодных докладов Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации Приглашение членов Правительства РФ и иных должностных лиц на заседания комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ Проведение парламентских слушаний, проведение парламентских расследований Составлено автором по: [19] 12 Парламентский контроль осуществляется также при издании нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами. По результатам проведения мероприятий по осуществлению парламентского контроля палаты Федерального Собрания РФ вправе: – поручить комитету или комиссии палаты Федерального Собрания РФ разработать соответствующий проект федерального закона для внесения его в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы; – предложить государственному органу и соответствующим должностным лицам принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства РФ; – рассмотреть вопрос о доверии Правительству Российской Федерации; – освободить от должности лиц, назначение на должность и освобождение от должности, которых отнесены к ведению соответствующей палаты; – обратиться в органы прокуратуры РФ или Следственный комитет РФ [19]. Наиболее мощная система контрольных органов создана исполнительной властью (Министерство финансов, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральное казначейство, Федеральная служба по финансовому мониторингу и др.). Центральный банк Российской Федерации (далее – ЦБ РФ), тоже входит в систему государственного финансового контроля. ЦБ РФ контролирует всю банковскую деятельность и осуществляет контроль денежного обращения в стране. Государственный финансовый контроль осуществляют также органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В системе органов местного самоуправления создаются специальные контрольно-счетные органы. Полномочия этих органов устанавливаются как федеральными законами, так и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Следует учесть, что государственный и муниципальный финансовый контроль (далее – ГМФК) объединяют цель, задачи 13 и основные направления, различие состоит в том, что муниципальный контроль охватывает сферу финансовой деятельности только муниципального образования. Цель ГМФК – максимизация поступления денежных средств в бюджет и недопущение их нецелевого использования. Задачами ГМФК является: – обеспечение финансовой безопасности государства и финансовой устойчивости субъектов хозяйствования; – выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств, в том числе перед органами государственной власти и органами местного самоуправления; – рост финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы, обеспечение их рационального, эффективного и законного использования; – соблюдение финансовых интересов всех субъектов хозяйствования, усиление их ответственности за результаты своей деятельности; – повышение эффективности финансовой политики государства; – организация и осуществление контроля над своевременным исполнением доходов и расходов бюджета и бюджета внебюджетных фондов по объемам структуре и целевому назначению; – определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования государственной собственности; – контроль правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности; – выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных отношений [24]. Обязательным условием проведения социально-экономической политики государства и эффективностью финансового контроля, является обеспечение полноты и своевременности формирования доходов и обоснование расходов. Система государственного и муниципального финансового контроля состоит из основных и вспомогательных элементов. К основным элементам 14 государственного финансового контроля относятся: субъект, объект, предмет, формы и методы. Данные элементы системы ГМФК составляют механизм финансового контроля и регламентируются нормативными юридическими актами. Вспомогательными элементами являются: принципы, оснащение методическими, информационными, и правовыми ресурсами, механизм, ответственность участников финансового контроля. Инфраструктура финансового контроля сложный элемент, в который входит техническое, кадровое финансовое, информационное обеспечение и другие [15]. Субъекты ГМФК – это государственные и муниципальные органы, наделенные полномочиями по контролю за соблюдением финансового законодательства. Эти органы в бюджетной сфере подразделяются по уровню управления на федеральный, региональный и местный, а также на внешние и внутренние. Субъекты внешнего ГМФК: – Счетная палата Российской Федерации; – контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации; – контрольно-счетные органы муниципальных образований. Субъекты внутреннего ГФК: – Федеральное казначейство; – органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; – финансовые органы субъектов Российской Федерации; – органы исполнительной власти местных администраций; – Финансовые органы муниципальных образований. Предметом ГМФК является формирование, владение, распределение и использование денежных средств и других активов, консолидированного государственного бюджета. Объект ГМФК – широкий круг лиц, организации или физические лица, которые используют государственную собственность, денежные средства бюджета, природные ресурсы, льготы 15 по импорту, экспорту или налогообложению и т.д. Объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее – объекты контроля) являются: – главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; – финансовые органы (главные распорядители и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами; – государственные (муниципальные) учреждения; – государственные (муниципальные) унитарные предприятия; – государственные корпорации (компании), публично-правовые компании; – хозяйственные товарищества и общества с участием публично правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах; – юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской 16 Федерации, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц; – органы управления государственными внебюджетными фондами; – юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования; – кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Государственный финансовый контроль включает в себя контроль над исполнением бюджета и бюджета внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Каждый из этих элементов реализует финансовую политику государства и тем самым создают условия для финансовой стабилизации. К основным функциям ГМФК относятся: – проверка правильности образования государственных и муниципальных средств, их сохранность и целевое использование; – контроль правильности и эффективности использования кредитных ресурсов; – обеспечение обоснованности и правомерности действий кредитных учреждений в части использования средств организаций и физических лиц; – контроль государственного внутреннего и внешнего долга [18]. 17 Государственный и муниципальный финансовый контроль, как элемент государственного и муниципального управления, содействует в обеспечении составления и исполнения бюджетов всех уровней, соблюдения законодательства и отчетности, целевого использования бюджетных средств и внебюджетных фондов, реализации межбюджетных отношений, экономии бюджетных средств, обосновании в распределении фондов финансовой поддержки регионов, пресечении правонарушений, улучшении финансовой дисциплины. Система государственного и муниципального финансового контроля представляет собой совокупность элементов, включающих субъекты контроля, объекты и предмет контроля, процесс и результаты контроля и нацелена на обеспечение законности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы российской Федерации. 1.2 ПРИНЦИПЫ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ ВНЕШНЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Государственный финансовый контроль строится на основе общих принципов. Понятие «принципы государственного финансового контроля» является одним из фундаментальных понятий, характеризующих сложное и многоаспектное явление. Принципы – это основные, исходные положения его организации, определяющие общие правила и целенаправленность контрольной деятельности государства в финансовой сфере. Измоденов А.К. говорит, что государственный финансовый контроль строится на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, гласности, разграничения функций и полномочий, плановости, системности [18]. Схематично данные принципы представлены на рисунке 2 18 Системеости Плановости Законности Оъективности Эффективности Принципы ГФК: Разграничения функций и полномочий Независимости Гласности Рисунок 2 – Принципы государственного финансового контроля3 Рожкова Э.С. и Абрамовских Л.Н. в учебном пособии говорят, что условием достижения целей и задач государственного финансового контроля, формирования целостной и эффективной системы его функционирования является соблюдение принципов (правил) организации контрольных процессов [23]. Схематично принципы изображены на рисунке 3. Законности Системности Сбалансированности Оъективности Принципы ГФК: Ответственности Независимости Гласности Рисунок 3 – Принципы государственного финансового контроля [23] 3 Составлено автором по: [18] 19 Законность государственного финансового контроля – один из основных принципов его организации. Он означает, что деятельность контролирующих органов осуществляется в полном соответствии с законодательством Российской Федерации. Субъекты контроля могут действовать только в пределах их компетенции, в рамках определенных им задач, функций и полномочий в соответствии с правами и обязанностями, которыми они законодательно наделены. Законность контроля обеспечивается также соответствием подзаконных актов, инструкций, нормативных документов организаций о контроле и контролирующих органах законодательству Российской Федерации, их строгим соблюдением и ответственностью за допущенные нарушения. Объективность государственного финансового контроля обеспечивается достоверностью информации, умением контролирующих органов основываться только на реальных фактах, проявлять непредвзятость, исключать субъективный подход и какое-либо внешнее влияние на ход и результаты контрольного процесса. Объективности государственного финансового контроля способствует то, что контроль обычно осуществляется несколькими сотрудниками, решение по итогам контроля обычно принимается коллегиально. Принцип эффективности государственного финансового контроля заключается в том, что осуществляющие его органы должны выполнить свои функции наилучшим образом, обеспечив результативность, экономичность и действенность контроля. При этом имеется в виду, что: – результативность означает достижение запланированного, значимого результата контрольных действий; – экономичность – достижение этого результата с наименее возможной затратой финансовых ресурсов; – действенность означает, что результат контрольных действий принес конечный эффект – устранение недостатков и нарушений, а также создание условий к недопущению их в дальнейшем. Принцип независимости означает, что государственный финансовый контроль может быть эффективным только при условии независимости 20 контролирующих органов и лиц от объектов контроля, самостоятельности в выборе методов и способов реализации контрольных действий. Независимость может быть: – организационной, когда субъект контроля организационно самостоятелен, обособлен, не является частью других структур; – функциональной, когда орган государственного финансового контроля имеет возможность действовать самостоятельно, без вмешательства кого-либо в его деятельность; – финансовой, когда контрольный орган самостоятельно распоряжается средствами, выделенными на его содержание. Принцип гласности заключается в том, что результаты государственного финансового контроля должны быть доступны для сведения органов государственной власти, подконтрольных объектов и общественности. Этот принцип реализуется путем направления результатов контроля в органы государственной власти, объектам контроля, публикации ежегодных отчетов контролирующих органов, публичного обсуждения результатов контроля, передачи в средства массовой информации сведений о результатах контрольной деятельности. Принцип разграничения функций и полномочий предполагает четкое разделение функциональных обязанностей между субъектами государственного финансового контроля. Для каждого контролирующего органа должны быть нормативно определены предмет и объекты контроля, пределы их контрольных полномочий. Это необходимо для предотвращения дублирования в деятельности контролирующих органов. Принцип обеспечению плановости способствует систематичности, рациональной непрерывности и организации качества и контроля. Обеспечивается он составлением перспективных и текущих планов работы. Принцип системности означает, что объекты контроля рассматриваются контролирующими органами как элементы единой системы управления, действующие во взаимосвязях с другими элементами системы. Это позволяет в 21 процессе контроля выявить системные недостатки и выработать предложения по оптимизации системы управления, элементом которой является объект контрольной деятельности [18]. В связи с разнообразием финансовой системы, государственный финансовый контроль подразделяется на следующие виды: – бюджетный контроль – бюджетная система РФ; – налоговый контроль – создан для соблюдения налогового законодательства; – валютный контроль – создан для контроля иностранной валюты на территории РФ; – банковский контроль – обеспечение защиты интересов клиентов и вкладчиков кредитных организаций; – страховой контроль обеспечение защиты участников страхования; – таможенный контроль – обеспечивает соблюдение законодательство при перемещении денежных средств и имущества через границу государства; – контроль на рынке ценных бумаг необходим в целях защиты интересов участников данной сферы финансовой деятельности (эмитентов и инвесторов); – финансовый мониторинг – мониторинг за операциями с денежными средствами [18]. Виды государственного финансового контроля представлены на рисунке 4. Виды государственного финансового контроля Бюджетный Налоговый Валютный Банковский Страховой Таможенный На рынке ценных бумаг Финансовый мониторинг 22 Рисунок 4 – Виды государственного финансового контроля4 Одним из видов государственного финансового контроля является бюджетный контроль, который осуществляется в бюджетной системе Российской Федерации. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; – местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений. Таким образом, бюджетную систему Российской Федерации образуют и государственные, и муниципальные финансы. Следовательно, бюджетный контроль можно охарактеризовать как государственный и муниципальный финансовый контроль в бюджетной системе Российской Федерации [18] Государственный и муниципальный финансовый контроль имеет формы и методы. Под формой бюджетного контроля следует понимать способы конкретного выражения и организации контрольных действий. Формы классифицируются в зависимости: – от субъекта контроля (внешний и внутренний контроль). Внешний контроль, проводимый контрольно-счетными органами за тем как используют средства исполнительные органы. Внутренний контроль, осуществляется исполнительными органами над их подразделениями; 4 Составлено автором по: [18] 23 – от времени осуществления контрольных действий (предварительный, текущий, последующий). Предварительный контроль, осуществляется на ранних стадиях и предотвращает финансовые нарушения до их совершения. Текущий контроль нужен для оценки текущего состояния контролируемого объекта. Последующий контроль – проверки, ревизии за отчетный период; – от места проведения контрольных действий (камеральный, выездной). При камеральном контроле, проверяющий орган, находясь на своем месте запрашивает определенные документы объекта контроля, для предоставления их в проверяющий орган. Выездной контроль, подразумевает выезд контролируемого органа на объект, где будет проводиться проверка; – от полноты и масштаба охвата объектов контрольными действиями (сплошной, выборочный). Сплошной – проверке подвергается вся финансовая деятельность объекта. Выборочный – выбирается отдельный участок финансовохозяйственной деятельности, после чего проводиться проверка на определенном участке; – от периодичности проведения контрольных действий: систематический – проводиться регулярно; периодический – проводиться постоянно в указанные сроки; разовый – контрольное мероприятие, проводимое один раз. Методы бюджетного контроля представляют собой конкретные способы осуществления контрольных действий. Наиболее распространенными методами бюджетного контроля являются ревизия, проверка, обследование, мониторинг, экспертиза, санкционирование операций, анализ Метод финансового контроля можно сформулировать как комплексное органически взаимосвязанное изучение законности, достоверности, целесообразности и экономической эффективности хозяйственных и финансовых операций и процессов на основе использования учетной, отчетной, плановой, и другой экономической информации в сочетании с исследованием фактического состояния объектов контроля. Формы и методы бюджетного контроля представлены в таблице 3. 24 Таблица 3 – Формы и методы бюджетного контроля5 Бюджетный контроль Формы От субъекта контроля: – Внешний; – Внутренний. От времени контроля: – Предварительный; – Текущий; – Последующий. От места контроля: – Камеральный; – Выездной. От полноты охвата контролем: – Сплошной; – Выборочный. От периодичности контроля: – Систематический; – Периодический; – Разовый. Методы Ревизия Проверка Обследование Мониторинг Экспертиза Санкционирование операций Анализ Ревизия – это наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового контроля, представляющий собой глубокую комплексную проверку деятельности объекта контроля, которая осуществляется путем документального и фактического изучения финансово-хозяйственных соответствия законодательству операций, достоверности и совершенных правильности их отражения в бюджетной или бухгалтерской отчетности. Проводится для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных операций, проверки соблюдения финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности, для выявления нарушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта. Результаты оформляются актом. Проверка – это самый распространенный метод, связанный с документальным изучением законности финансово-хозяйственных операций, достоверности бухгалтерского или бюджетного учета и отчетности деятельности 5 Составлено автором по: [18] 25 объекта контроля, за определенный период. Результаты проверки всегда оформляются актом. Проверки совершаются по отдельным вопросам финансово- хозяйственной деятельности на основе отчета о финансовых результатах, баланса и расходных первичных документов. В ходе проверки, выявляются нарушения финансовой дисциплины и утверждаются мероприятия для устранения выявленных нарушений. Проверки могут быть: – камеральные, такие проверки, которые осуществляются по месту нахождения органа финансового контроля на основании бюджетной или бухгалтерской отчетности и других документов, представленных по его запросу; – выездные, это такие проверки, которые проводятся по месту нахождения объекта проверки, к ходе данных проверок определяется соответствие совершенных операций и предоставленной отчетности и первичных документов; – встречные, это проверки, проводимые в рамках выездных и камеральных с целью установления и подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля. Обследование – представляет собой проводимый общий анализ и оценку состояния определенной сферы деятельности объекта контроля. Результаты оформляются заключением. Исследуются финансово-хозяйственные субъекты с целью определения финансового состояния, а также возможные перспективы развития [22]. Мониторинг заключается в непрерывном наблюдении за процессом исполнения бюджета в целях своевременного выявления отклонений от заданных параметров бюджета, корректирования этого процесса и определения необходимости внесения изменений в нормативный правовой акт о соответствующем бюджете. Наиболее эффективно мониторинг исполнения бюджета осуществляют финансовые органы. Органы внешнего финансового контроля также применяют этот метод контроля в процессе исполнения бюджетов. Его результаты они используют при подготовке ежеквартальной 26 информации об исполнении бюджетов для представления в законодательные (представительные) органы. Экспертиза – это метод предварительного контроля. Она может быть проведена в отношении проекта нормативного правового акта законодательного органа государственной власти или представительного органа местного самоуправления, регулирующего бюджетные правоотношения. Экспертизе подлежат также проекты государственных (муниципальных) программ, принимаемых правовыми актами исполнительных органов. Цель экспертизы – дать заключение о возможности принятия данного проекта. Внутренняя экспертиза проводится исполнительными органами государственной власти или исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, внешняя – контрольно-счетными органами, независимыми экспертами или экспертными организациями. По итогам экспертизы ее заказчику представляется письменное заключение. Контрольно-счетные органы представляют результаты экспертизы законодательным (представительным) органам. Санкционирование операций – метод предварительного контроля, который осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Этот метод используют органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджета (Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований). Он заключается в проверке представленных в эти органы документов на соответствие требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и совершении разрешительной надписи. Анализ также иногда рассматривается в качестве отдельного метода контроля. Это не вполне точно, так как анализ – это, скорее, метод научного и практического познания, применяемый при любом исследовании. Так и при осуществлении бюджетного контроля любым из перечисленных методов обязательно проводится анализ ситуации и используемых документов, без этого невозможно сделать выводы. Однако 27 иногда анализ становится самостоятельным методом контроля, при этом анализироваться может какойлибо процесс или явление, например, бюджетного процесса. Результаты анализа обычно излагаются в заключении или аналитической записке [18]. В условиях рыночной экономики усложняется финансовая деятельность и вместе с ним усложнение финансового контроля. Процесс усложнения связан с тем, что больше не направлен только на деятельность государственных и муниципальных органов, но и негосударственных коммерческих организаций, физических и юридических лиц. Поэтому, значимость и ответственность становится выше, а цель поддержания законности, глобальнее. В условиях глобализации и кризиса, финансовый контроль должен ускорять социальноэкономическое развитие, прекращать факты коррупции и расхищений бюджетных средств. И вероятно, совершенствование финансового контроля, позволит быстрее выйти из кризисной ситуации и выйти на путь дальнейшего развития. Эффективное управление, является неотъемлемой частью обеспечения финансовой устойчивости, которое сопровождается эффективным использованием ресурсов и предполагает систему внутреннего контроля. А именно система наблюдения и проверок. Существует многообразие видов, форм и методов финансового контроля. Виды указывают на область контроля, формы определяются в зависимости от различных факторов осуществления контроля, а методы – это конкретные способы осуществления государственного и муниципального контроля в бюджетной системе Российской Федерации. 1.3 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28 Для осуществления правового регулирования ГМФК существует целая система нормативных правовых актов. Основы данного правового регулирования вытекают из Конституции Российской Федерации. Бюджетный кодекс РФ является основным законом для ГМФК. Правовое регулирование внешнего финансового контроля в бюджетной системе Российской Федерации осуществляется федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Статус и организация деятельности высшего органа внешнего финансового контроля государства определяется Федеральным законом от 05.04.2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Правовое регулирование внешнего государственного финансового контроля на субфедеральном уровне осуществляется Федеральным законом от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Субъекты Российской Федерации принимают свои законы, регулирующие деятельность региональных органов внешнего финансового контроля, в рамках, установленных федеральным законодательством. Представительные органы местного самоуправления муниципальных образований, основываясь на нормах федеральных и региональных законов, регулируют деятельность контрольно-счетных органов муниципальных образований при помощи муниципальных правовых актов. Наглядно система нормативных правовых актов, составляющих правовую основу осуществления бюджетного контроля в Российской Федерации, представлена на рисунке 2. 29 Рисунок 2 – Система правового обеспечения государственного финансового контроля в бюджетной сфере Конституция Российской Федерации определила принципы государственного устройства, основным из которых является принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, установила компетенцию государственных органов и уровней государственной власти, основы местного самоуправления. В статье 101 Конституции Российской Федерации определено, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. В статьях 102 и 103 установлено, что к ведению Совета Федерации относятся назначение на 30 должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, к ведению Государственной Думы относятся назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. В Конституции отсутствует понятие высшего органа финансового контроля. Нет и разделения на внешний и внутренний финансовый контроль. Поскольку Счетная палата образуется Федеральным Собранием Российской Федерации и упоминается в главе 5 Конституции [18]. Правовые нормы, регулирующие осуществление бюджетного контроля в РФ, содержаться в ряде федеральных законов и представлены в таблице 4 Таблица 4 – Федеральные законы, касающиеся осуществления государственного и муниципального финансового контроля [18] Федеральные законы Контроль Бюджетный кодекс Российской Федерации парламентский, внешний, внутренний № 77-ФЗ «О парламентском контроле» парламентский № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» внешний № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности внешний контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного внешний самоуправления в Российской Федерации» № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг внешний, внутренний для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Жилищный кодекс Российской Федерации внешний, внутренний Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внешний, внутренний Уголовный кодекс Российской Федерации внешний, внутренний Бюджетный кодекс Российской Федерации принят 31 июля 1998 г. Ежегодно в данный кодекс вносятся изменения. Согласно Бюджетному кодексу РФ (далее БК РФ) ГМФК осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. 31 В соответствии с главой 26 ст. 265 БК РФ, на сегодняшний день, законодательством регламентировано 4 вида ГМФК, рисунок 3. Виды ГМФК Внешний Внутренний Последующий Предварительный Рисунок 3 – Виды ГМФК6 По характеру взаимоотношений между субъектом и объектом ГМФК делится на внутренний и внешний финансовый контроль. В федеральном законодательстве определения этих видов финансового контроля четко не закреплены. Таким образом, внутренний контроль – это самоконтроль, осуществляемый внутри исполнительной власти, то есть это контроль исполнительных органов государственной власти за деятельностью своих структур, для более эффективной организации управления государственными ресурсами. Внешний финансовый контроль – это контроль за деятельностью исполнительной власти в сфере распоряжения государственными средствами, осуществляемый независимыми органами, созданными законодательными органами государственной власти и представительными органами местного самоуправления. 6 Составлено автором по: [20] 32 Данный подход к организации ГМФК, с позиции внутреннего и внешнего контроля, способствует системной и объективной оценке состояния государственных средств, а также соответствует международному опыту. Существование внешнего финансового контроля связано с несамостоятельностью внутреннего финансового контроля. Органы внешнего финансового контроля независимы, так как не входят в структуру исполнительной власти. Объекты внешнего финансового контроля, это не только государственные финансы и имущество, но также и экспертиза проектов нормативно-правовых актов, финансовых и иных результатов бюджета, а также оценка прогнозов отраслей экономики, регионов и государства. Реализация как внутреннего, так и внешнего финансового контроля одинаково важна для финансовой системы России. Однако, только именно внешний финансовый контроль, является независимым по отношению к органам власти соответствующей территории, позволяет зафиксировать качественный уровень трансляции и результаты реализации их решений на всех уровнях экономической системы. Одним из принципов внешнего финансового контроля является гласность, что в отличие от внутреннего финансового контроля, позволяет общественным объединениям и населению иметь доступ к результатам его функционирования. Цель такого контроля – укрепление финансовой дисциплины, гармонизация целей, принципов и согласованности контрольных действий. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» определяет правовой статус и организация деятельности Счетной палаты РФ – высшего органа внешнего финансового аудита (контроля) в государстве. Деятельность Федерации и контрольно-счетных муниципальных органов образований субъектов регулируется Российской несколькими федеральными законами. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской 33 Федерации и муниципальных образований» принят раньше Закона № 41-ФЗ и внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ более чем на два года. В нем впервые появились положения, закрепленные позже в других федеральных законах: – узаконена общая терминология для обозначения органов внешнего финансового контроля, образованных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления. В данном законе они впервые названы контрольно-счетными органами (ст. 1); – введено понятие «внешний финансовый контроль» (ст. 3); – определено, что контрольно-счетный орган субъекта РФ является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля в субъекте Российской Федерации, а контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля (ст. 3); – установлены основы правового статуса контрольно-счетных органов, требования к их составу и структуре, наименования основных должностей, их статус и порядок назначения на эти должности, требования к кандидатам (ст. 37); – однозначно установлено, что контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации обладают правами юридического лица (ст. 3); – определено, что контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно (ст. 3); – контрольно-счетные органы наделены правами самостоятельно планировать свою деятельность, принимать меры по результатам контрольных мероприятий (ст. 12, 14,16); – определены основные полномочия контрольно-счетных органов, при этом предоставлено право субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям дополнять основной перечень полномочий (ст. 9); 34 – установлено, что контрольно-счетные органы осуществляют контроль не только за законностью, но и за эффективностью и результативностью использования бюджетных средств (ст. 9); – основными формами деятельности контрольно-счетных органов определены контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, которые проводятся в соответствии со стандартами, утверждаемыми самими контрольносчетными органами (ст. 10, 11); – определена возможность сотрудничества контрольно-счетных органов разного уровня, создания объединений (ст. 18); – гарантировано финансовое обеспечение деятельности контрольносчетных органов, оно предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на них полномочий (ст. 20). В статье 6 изложен следующий порядок назначения на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетных органов: Председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа субъекта законодательным Российской Федерации (представительным) назначаются органом на должность государственной власти субъекта Российской Федерации. Предложения о кандидатурах на должность председателя контрольносчетного органа субъекта Российской Федерации вносятся в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации: – председателем законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации; – депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации – не менее одной трети от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации; 35 – высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Право внесения предложений о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации может быть предоставлено также комитетам и комиссиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования. Предложения о кандидатурах на должность председателя контрольносчетного органа муниципального образования вносятся в представительный орган муниципального образования: – председателем представительного органа муниципального образования; – депутатами представительного органа муниципального образования – не менее одной трети от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования; – главой муниципального образования. Право внесения предложений о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования в представительный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может быть предоставлено также комитетам и комиссиям представительного органа муниципального образования. Предложения о кандидатурах на должности заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования вносятся в представительный орган муниципального 36 образования в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. В статье 9 определены следующие основные полномочия контрольносчетных органов муниципальных образований: – контроль за исполнением местного бюджета; – экспертиза проектов местного бюджета; – осуществляет внешнюю проверку годового отчета об исполнении местного бюджета; – организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; – контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию; – оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности; – правовых финансово-экономическая актов (включая экспертиза обоснованность проектов муниципальных финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ; – анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; 37 – подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования; – участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; – иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, Российской установленные Федерации, федеральными уставом и законами, нормативными законами правовыми субъекта актами представительного органа муниципального образования. При всей своей прогрессивности Закон № 6-ФЗ не решил ряд проблем. В нем четко не определяется правовой статус контрольно-счетного органа муниципального образования, этот вопрос отдан на откуп органам местного самоуправления. В отличие от Счетной палаты Российской Федерации контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований не определены органами государственного аудита, не наделены правами осуществлять финансовый аудит, аудит эффективности, стратегический аудит и иные формы государственного аудита. Закон не наделяет контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации финансовой независимостью наряду с организационной и функциональной независимостью. Невнятно определено понятие эффективности использования бюджетных средств и межбюджетных трансфертов, отсутствует понятие эффективности использования иных ресурсов, в том числе, имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации. В законе не определена сущность контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, их содержание, методы проведения и требования к оформлению результатов. Очевидно, что уже назрела необходимость внесения изменений в данный федеральный закон [18]. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов 38 государственной власти субъектов Российской Федерации» в статье 4 определяет, что полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению контроля за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации не ограничиваются. Таким образом, федеральное законодательство позволяет законодательному органу субъекта РФ предоставлять и дополнительные полномочия по контролю за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации контрольно-счетному органу субъекта РФ. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статьях 34 и 38 устанавливает правовые основы деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований. В статье 34 определено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Однако обязательное создание контрольно-счетного органа в структуре органов местного самоуправления не предусматривается. Таким образом, данный закон не учитывает требования Бюджетного кодекса об обязательном проведении внешней проверки отчета об исполнении местного бюджета контрольно-счетным органом муниципального образования. Ведь такую проверку невозможно провести при отсутствии в структуре местного самоуправления контрольно-счетного органа. Исключение допускается только для городских и сельских поселений, где внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета может провести контрольно-счетный муниципального района или субъекта Российской Федерации. 39 орган Статья 38 содержит отсылочную норму, согласно которой порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Законом № 6-ФЗ. Жилищный кодекс Российской Федерации в статье 186 определил органы, уполномоченные осуществлять финансовый контроль за использованием бюджетных средств региональным оператором, обеспечивающим проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Такими органами являются Счетная палата Российской Федерации, Федеральное казначейство, органы внешнего и внутреннего финансового контроля субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» четко разграничил понятия аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок, определил полномочия органов, осуществляющих контроль и аудит в сфере закупок. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях установил административную ответственность за административные правонарушения в бюджетно-финансовой сфере. Уголовный кодекс Российской Федерации в статьях 285.1 и 285.2 предусматривает уголовную ответственность за нецелевое расходование средств бюджетов и государственных внебюджетных фондов. В субъектах Российской Федерации ГМФК регулируется законами субъектов Российской Федерации в муниципальных образованиях муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Изучение теоретических и правовых основ государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что в России создана стройная система государственного и муниципального определенными финансового принципами, контроля, имеет 40 которая многообразие руководствуется форм и методов осуществления контроля, функционирует в соответствии с федеральным законодательством, регулирующим государственный и муниципальный финансовый контроль в бюджетной системе Российской Федерации. 41 2 АНАЛИЗ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНЕШНЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА 2.1 АНАЛИЗ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА Дума города Екатеринбурга приняла устав 30.06.2005 № 8/1. Устав затрагивает только 2 статьи из 70, которые относятся к Счетной палате города Екатеринбурга. На основании пункта 4 статьи 6 Устава, контрольно-счетным органом муниципального образования является Счетная палата города Екатеринбурга (далее – Счетная палата). В статье 41-1 говорится, что: Счетная палата города Екатеринбурга (далее – Счетная палата) образована Думой, Счетная палата – это юридическое лицо, какими законами и нормативными актами организовывает свою деятельность. В пункте 7 статьи 41-1 перечислены 11 полномочий, которыми обладает Счетная палата. В пункте 8 статьи 41-1 перечислены органы, попадающие под проверку Счетной палатой. Заключительным моментом в Уставе оговорено, что Счетная палата, осуществляет свою деятельность за счет средств, выделенных муниципальным образованием «город Екатеринбург». На сайте Счетной палаты размещено положение «О Счетной палате города Екатеринбурга». Положение состоит из 15 статей, в нем говорится, что Счетная палата является органом местного самоуправления, осуществляющим внешний муниципальный финансовый контроль, образуется Екатеринбургской городской Думой (далее - городская Дума) от 24 июня 2014 г. № 21/18 и ей подотчетна. Счетная палата находится по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, 24а, кабинет 463. Счетная палата обладает правом юридического лица, имеет бланки со своим наименованием и изображением герба муниципального образования «город 42 Екатеринбург» и гербовую печать. Она вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде в качестве истца и ответчика. Счетная палата независимостью, деятельность обладает осуществляет основывается организационной свою на деятельность принципах и функциональной самостоятельно. законности, Её объективности, эффективности, независимости и гласности. В настоящее время, работа Счетной палаты города Екатеринбурга сформирована в основном по 3 направлениям деятельности: – контроль за поступлением доходов, в том числе от использования имущества, и источниками финансирования дефицита бюджета; – контроль за расходованием средств бюджета муниципального образования город Екатеринбург; – экспертно-аналитическая работа. На основании статьи 12 положения, Счетная палата при осуществлении внешнего муниципального Конституцией Федерации, Российской финансового Федерации, законодательством контроля руководствуется законодательством субъектов Российской Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля. Стандарты проведения внешнего муниципального контрольных и финансового контроля экспертно-аналитических для мероприятий утверждаются Счетной палатой: – в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и (или) Счетной палатой Свердловской области; – в отношении иных организаций – в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом. 43 Счетная палата имеет 6 стандартов на основании которых ведет свою деятельность. Первый стандарт под названием «Общие правила проведения экспертноаналитического мероприятия» разработан на основании Бюджетного кодекса, Федеральным законом от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Законом Свердловской области от 12.07.2011 года № 62-ОЗ «О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области», решением Екатеринбургской городской Думы от 24.06.2014 года № 21/18 «О Счетной палате города Екатеринбурга». Цель стандарта заключается в том, чтобы установить общие правила и упростить проведение показывает мероприятие. каким В экспертно-аналитических должно быть организации содержание мероприятий. Стандарт экспертно-аналитическое экспертно-аналитического мероприятия описываются 3 этапа, по которым происходит мероприятие, а именно: – подготовительный этап; – основной этап; – заключительный этап. Далее в пунктах 4-6 стандарта более подробно описывается каждый этап проведения экспертно-аналитического мероприятия. Второй стандарт трактуется как «Общие правила проведения контрольного мероприятия», разработан данный стандарт на основании тех же законов и нормативных актов, что первый стандарт. В пункте 2 описывается, что должно содержаться в контрольном мероприятии, сроки его проведения, что является предметом и объектом, на основании каких методов оно производиться. Пункте 3, описывается как составляется контрольное мероприятие, оно также происходит в 3 этапа, далее аналогично первому стандарту описывается каждый этап проведения контрольного мероприятия. В заключении указано, что 44 информация о проведении контрольного мероприятия вносится в годовой отчет Счетной палаты, который размещается на ее официальном сайте. В Счетной палате предусмотрен стандарт «Проведение экспертизы проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период». Разработан для использования должностными лицами Счетной палаты при проведении экспертизы и подготовке заключения на проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. При организации и проведении экспертизы должностные лица Счетной палаты обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством Свердловской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Екатеринбург», Регламентом и настоящим Стандартом. Все изменения и дополнения в стандарт вносятся Коллегией Счетной палаты. Целью Стандарта является установление единых принципов, правил и процедур проведения экспертизы Проекта решения о бюджете. В пункте 2 описывается общая характеристика мероприятия. Основы проведения экспертизы содержат: – правовые и информационные; – методические. Организация проведения экспертизы включает: – подготовка к проведению экспертизы; – проведение экспертизы; – оформление результатов экспертизы. Заключение Счетной палаты состоит из следующих разделов: – Введение - общая часть; – Доходная часть проекта бюджета; – Расходная часть проекта бюджета; – Дефицит проекта бюджета; – Муниципальные гарантии и внутренние заимствования; 45 – Выводы и предложения. Счетная палат имеет стандарт «Проведение аудита в сфере закупок», разработан в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Законом Свердловской области от 12 июля 2011 года № 62-ОЗ «О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области», Решением Екатеринбургской городской Думы от 24.06.2014 № 21/18 «О Счетной палате города Екатеринбурга». Целью Стандарта является установление рекомендуемых для выполнения методов (способов), процедур, применяемых в процессе осуществления Счетной палатой аудита в сфере закупок, в том числе при проведении комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по аудиту формирования и контролю исполнения бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», а также при проведении иных проверок, в которых деятельность в сфере закупок проверяется как одна из составляющих деятельности объектов аудита (контроля). В Стандарте определены: – понятия, задачи, предмет и объекты аудита (контроля) в сфере закупок; – основные источники информации для проведения аудита в сфере закупок; – этапы, направления аудита в сфере закупок и их содержание; – содержание и порядок комплексной оценки эффективности закупок с учетом обоснованности планируемых расходов на закупки; – порядок подготовки и размещения обобщенной информации о результатах аудита в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок. 46 В стандарте также, как и в предыдущих стандартах описываются этапы проведения аудита, как размещается информация в единой информационной системе. Стандарт предусматривает ряд вопросов к проверяемому, каким законом регулируется данный вопрос, основные нарушения по данному вопросу, все это представлено в приложении к стандарту. В приложении 2 стандарта, указана структура предоставления данных о результатах аудита в сфере закупок. Стандарт «Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ» утвержден Решением Коллегии Счетной палаты города Екатеринбурга постановление от 15 декабря 2015 года № 4, с изменениями, утвержденными Постановлением Коллегии Счетной палаты города Екатеринбурга от 08.11.2019 года № 9. Разработан в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденными Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 17.10.2014 года № 47К (993)). Стандарт определяет общие требования и принципы проведения, является обязательным к применению, требования к оформлению результатов экспертизы. Стандарт «Планирование работы Счетной палаты города Екатеринбурга», утвержден Коллегией Счетной палаты города Екатеринбурга, постановление от 15 декабря 2015 года № 4, с изменениями, утвержденными Постановлением Коллегии Счетной палаты города Екатеринбурга от 08.11.2019 года № 9. Целью Стандарта является установление общих принципов, правил и процедур планирования работы Счетной палаты. Задачами Стандарта являются: – определение целей, задач и принципов планирования; 47 – установление порядка формирования и утверждения плана работы Счетной палаты; – определение требований к форме, структуре и содержанию плана работы Счетной палаты; – установление порядка внесения изменений в план работы Счетной палаты и контроля за его исполнением. В пункте 2 указана инструкция, как формируется и кем утверждается план. Пункт 3 стандарта включает в себя: форму структуру и содержание плана. Основной задачей контроля исполнения Плана является обеспечение своевременного, полного и качественного выполнения мероприятий. Исполнение плана контролирует председатель счетной палаты. 2.2 СТРУКТУРА И ПОЛНОМОЧИЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА На основании положения о Счетной палате в пункте 6 статьи 1 говорится, что структура и штатная численность палаты утверждается городской Думой. Бюджетная смета и штатное расписание Счетной палаты утверждаются председателем Счетной палаты на основании утвержденной структуры, штатной численности в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования «город Екатеринбург». Контроль за использованием палатой бюджетных средств и муниципального имущества осуществляется на основании правовых актов городской Думы. Организационная структура Счетной представлена в виде схемы на рисунке 7. 48 палаты г. Екатеринбурга Рисунок 7 – Организационная структура Счетной палаты г. Екатеринбурга.7 Счетная палата образуется в составе председателя Счетной палаты, заместителя председателя Счетной палаты, аудиторов и аппарата. Председатель Счетной палаты его заместитель и аудиторы назначаются на должность сроком на пять лет. В состав аппарата Счетной палаты входят инспектора и иные штатные работники. Полномочия Счетной палаты перечислены в положении: – экспертиза проектов бюджета муниципального образования «город Екатеринбург»; – контроль за исполнением бюджета муниципального образования «город Екатеринбург»; – внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «город Екатеринбург»; – организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», а также средств, получаемых бюджетом муниципального образования «город Екатеринбург» из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 7 Составлено автором по: [7] 49 – контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург», в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащему муниципальному образованию «город Екатеринбург»; – оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечение исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» и имущества, находящегося в собственности муниципального образования «город Екатеринбург»; – правовых финансово-экономическая актов, касающихся экспертиза расходных проектов муниципальных обязательств муниципального образования «город Екатеринбург», а также муниципальных программ; – анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании «город Екатеринбург» и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; – подготовка информации о ходе исполнения бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в городскую Думу, Главе Екатеринбурга – Председателю Екатеринбургской городской Думы; – участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; – контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета муниципального образования город Екатеринбург; 50 – контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджеты муниципального образования «город Екатеринбург»; – аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования "город Екатеринбург"; – иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Свердловской области и нормативными правовыми актами городской Думы. Анализ полномочий показывает, что Счетная палата города Екатеринбурга проводит аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования "город Екатеринбург", данное полномочие отсутствует в Федеральном законе № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07.02.2011 г. Автор предлагает добавить данное полномочие в Федеральный закон. На сегодняшний день, работу по контролю за доходами и расходами возглавляют два аудитора и в это же время, они занимаются экспертноаналитическую работой. Контрольными мероприятиями охватываются объекты муниципальной собственности. Все проводимые ревизии и проверки носят тематический характер. Так, Счетная палата проводит следующие ревизии и проверки: – комплексные; – финансово-хозяйственной деятельности; – государственных внебюджетных фондов; – целевого использования инвестиций; – целевого использования финансовой помощи бюджетам других уровней; – целевого использования средств государственной поддержки отраслей экономики; – целевого использования средств на финансирование целевых программ; 51 – целевого использования средств на содержание территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; – обеспечения сохранности денежных средств и материальных ценностей; – рационального и эффективного использования объектов недвижимого имущества в соответствии с заключенными с органами исполнительной власти субъектов РФ соглашениями; – проверка деятельности аудиторских организаций и независимых аудиторов на предмет соответствия лицензионным требованиям и условиям. В конце каждого года составляется отчет о результатах проведенной работы за отчетный период. Годовой план ревизионной работы разрабатывается и утверждается Постановлением Коллегии Счетной палаты города Екатеринбурга. В плане указывается: количество контрольных и экспертноаналитические мероприятий, наименование организации (объекта ревизии), тема ревизии, период проверки, время подготовки, даты начала и окончания проверок, исполнители, мотивы включения в план. В Счетной палате имеется перечень расположенных в регионе организаций, использующих средства муниципального бюджета. Для более эффективного проведения бюджетного процесса на территории России, Счетная палата тесно взаимодействует в своей работе с органами Федерального казначейства, которые также являются органами ГМФК в структуре Минфина России. Взаимодействие Счетной палаты и казначейства включает: сотрудничество при планировании и организации контрольной работы, реализацию материалов и информационный обмен. При разработке годовых и квартальных планов контрольной работы, данные органы руководствуются Планом основных вопросов экономической и контрольной работы Минфина России на соответствующий год и внутренними методиками, рекомендациями, инструкциями по составлению планов. Ежеквартально в срок до 10 числа месяца текущего квартала уточняются квартальные планы контрольной работы, согласуется перечень бюджетополучателей, планируемых к проверке и, при 52 необходимости, включаются в указанные планы совместные проверки бюджетополучателей, проверки по заданиям Минфина России, а также по поручениям других органов. Помимо органов Федерального казначейства Счетная палата тесно сотрудничает с правоохранительными органами: Генеральной прокуратурой РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ при назначении и проведении проверок. Кроме того, Счетная палата работает по письмам и жалобам граждан, которые содержат сведения о фактах нарушений в использовании бюджетных средств. 2.3 АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНЕШНЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА ЗА 2017-2019 ГГ. Рассмотрим деятельность Счетной палаты города Екатеринбурга. Основными организационными формами осуществления контрольно-счетным органом внешнего государственного финансового контроля являются контрольные и экспертно-аналитические мероприятия. В 2019 г. Счетной палатой, осуществлен весь комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, предусмотренный планом работы. В соответствии с планом работы в отчетном 2019 г. проведено 12 экспертно-аналитических мероприятий и 20 контрольных в 43 объектах контроля из них ОМС 21, МКУ 7, 13 МБУ/МАУ и 3 МУП. Сводная информация о результатах мероприятий и их реализации приведена в таблице. Согласно годовым отчетам Счетной палаты, опубликованным на официальном сайте, основные показатели, характеризующие работу контрольно-счетным органом с 2017-2019 гг., представлены в таблице 4 (ПРИЛОЖЕНИЕ А). 53 Таблица 4 – Количественные показатели отчета о работе Счетной палаты города Екатеринбурга за 2017-2019 гг.8 № п/п Удельный вес, % 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2018 г. к 2017 г. 2019 г. к 2018 г. 2019 г. к 2017 г. 1 2 3 4 5 6 7 8 1 Количество проведенных экспертноаналитических мероприятий Количество проведенных контрольных мероприятий Количество объектов, охваченных контрольными мероприятиями Количество составленных актов по результатам проведенных контрольных мероприятий Объем средств бюджета (имущества), охваченных контрольными мероприятиями (за исключением внешней проверки) (тыс. руб.): Выявлены нарушения и недостатки всего, в том числе (тыс. руб.): Объем бюджетных средств, подлежащих к возмещению (тыс. руб.) Количество направленных представлений и предписаний Количество исполненных представлений и предписаний 17 14 12 -3 -2 -5 20 22 20 2 -2 0 44 44 43 0 -1 -1 44 44 43 0 -1 -1 23 040 009 4 571 964 8 040 240 -18 468 045 3 468 276 -14 999 769 2 543 021 1 321 070 2 264 180 -1 221 951 943 110 -278 841 19 514 4 632 15 351 -14 882 10 719 -4 163 39 33 38 -6 5 -1 34 32 37 -2 5 3 2 3 4 5 6 7 8 9 8 Годы Составлено автором по: [7] 54 Окончание таблицы 4 – Количественные показатели отчета о работе Счетной палаты города Екатеринбурга за 2017-2019 гг. 10 11 12 Устранено нарушений по результатам проверок, в том числе (тыс. руб.): Количество информационных писем, направленных в Администрацию города Екатеринбурга Количество лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности по итогам рассмотрения представлений Счетной палаты 155 599 136 657 947 165 -18 942 810 508 791 566 12 10 7 -2 -3 -5 23 40 34 17 -6 11 За 3 года динамика объема проверенных средств бюджета и имущества имела нисходящий тренд, в 2019 г. проверенная сумма составила 8 040 240 тыс. руб. Такое значительное снижение суммы объема на 14 999 769 тыс. руб. по отношению к 2017 г. и не значительно увеличилась на 3 468 276 тыс. руб. по отношению к 2018 г., обусловлено включением в план деятельности более комплексных и масштабных мероприятий в 2017 г. (внешняя проверка Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводноканализационного хозяйства (далее – МУП «Водоканал»), который включает в себя 119 объектов недвижимости общей балансовой стоимостью 468 775,9 тыс. руб.). Рассмотрим объем проверенных средств по расходам муниципального образования «город Екатеринбург», таблица 5. 55 Таблица 5 – Объем проверенных средств по расходам муниципального образования город Екатеринбург, млн. руб.9 Год Проверено расходов муниципального бюджета Объем расходов муниципального бюджета 1002 2061 1407 38 949 42 129 49 188 2017 2018 2019 Доля проверенных расходов муниципального бюджета г. Екатеринбурга, % 3 5 3 В соответствии с таблицей 5, за отчетный 2019 г. государственные служащие смогли проверить расходов муниципального бюджета только 1 407 млн. руб. (3 % от общего объема расходов муниципального бюджета), тогда как объемы расходов составляют 49 188 млн. руб. Проведенный анализ показал, что процент охвата контрольными мероприятиями расходов муниципального бюджета, достаточно низкий и может отрицательно отразиться на оценке полноты и достоверности представленных отчетных данных. Направлением по контролю за расходованием средств бюджета муниципального образования город Екатеринбург руководит 1 аудитор, за которым закреплены 3 инспектора (то есть все инспекторы, предусмотренные штатным расписанием). Счетная палата должна охватывать контрольными мероприятиями минимум 50 % поступивших в местный бюджет средств. Рассмотрим объем проверенных средств по доходам муниципального образования «город Екатеринбург», таблица 6. Таблица 6 – Объем проверенных средств по доходам муниципального образования город Екатеринбург10 Год Проверено доходов муниципального бюджета млн. руб. Объем доходов муниципального бюджета млн. руб. 1 144 76 1 828 40 364 42 862 49 188 2017 2018 2019 9 Составлено автором по: [7] Составлено автором по: [7] 10 56 Доля проверенных доходов муниципального бюджета г. Екатеринбурга ,% 3 0,2 4 Согласно таблице 6, объем проверенных средств по доходам муниципального образования «город Екатеринбург» в 2019 г. составил 1 828 млн. руб. или 4 % от общего объема доходов муниципального бюджета. Это в несколько раз больше объема проверенных средств за 2018 г. и не значительное увеличение за 2017 г. Как видно из таблицы 6 процент проверенных доходов очень мал, особенно в 2017 г., прежде всего, связано с полной загруженностью имеющихся согласно штатному расписанию инспекторов в связи с чем, направлением по контролю за доходами и источниками финансирования дефицита бюджета, на сегодняшний день, занимается только один аудитор (без привлечения инспекторов), что явно недостаточно. При этом следует отметить, что в современных условиях повышается роль неналоговых доходов бюджета при решении вопросов недопущения дефицита бюджета. При проведении внешней проверки кроме проверки бюджетной отчетности в Департаменте финансов Администрации города Екатеринбурга, в качестве органа, организующего исполнение бюджета города, проводится внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств по расходам за истекший финансовый год, таблица 7. Таблица 7 – Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств по расходам11 Год Проверено главных администраторов бюджетных средств Количество главных администраторов бюджетных средств Доля проверенных главных администраторов муниципального бюджета г. Екатеринбурга 2 3 5 19 19 19 11 16 26 2017 2018 2019 Согласно таблице 7, при проведении внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» процент охвата контрольными мероприятиями главных администраторов 11 Составлено автором по: [7] 57 бюджетных средств, в 2019 г. составляет всего 26 %, в предыдущих годах 16 и 11 % соответственно. Это достаточно низкий показатель охвата и может отрицательно отразиться на оценке полноты и достоверности представленных отчетных данных. По результатам проведенных проверок и анализов Счетной палатой в 2018 г. объем выявленных нарушений и недостатков, допущенных главными распорядителями местного бюджета и получателями средств, составил 1 321 070 тыс. руб. Относительно прошлого года, необходимо отметить снижение показателя на 1 221 951 тыс. руб., благодаря росту нарушений в области бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности, недопоступление и несвоевременное поступление средств в доходы бюджета города, а так же нарушениям в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью в 2017 г. Однако наблюдается рост показателя относительно 2016 г. на 550 787 тыс. руб. Рассмотрим более подробно структуру выявленных нарушений и недостатков в таблице 8 (ПРИЛОЖЕНИЕ Б). Таблица 8 – Структура выявленных нарушений и недостатков с 2017-2019гг., %12 Характеристика показателей Выявлены нарушения и недостатки всего, в том числе (тыс. руб.): – Нецелевое использование бюджетных средств – Неэффективное использование бюджетных средств – Иные нарушения в использовании бюджетных средств – в том числе необоснованные (неправомерные) расходы – Нарушения условий использования выделенных субсидий муниципальными учреждениями – Недопоступление, несвоевременное поступление средств в доходы бюджета города – Нарушения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд 12 Годы Удельный вес, % 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2 543 021 2 279 620 148 100 100 100 1 131 1 321 070 181 0,04 0,01 0,01 21 008 44 171 30 378 0,83 3,34 1,33 45 050 525 569 303 531 1,77 39,78 13,31 9 591 228 65 0,38 0,02 0,00 0 - - - 19 604 4 207 57 428 0,77 0,32 2,52 22 132 51 166 18 418 0,87 3,87 0,81 Составлено автором по: [7] 58 Окончание таблицы 8 – Структура выявленных нарушений и недостатков с 2017-2019гг., % – Нарушения в области бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности – Нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, всего – в том числе: неэффективное использование имущества – муниципальных учреждений 2 151 414 684 328 1 402 612 84,60 51,80 61,53 282 682 11 449 467 105 11,12 0,87 20,49 13 510 1 116 59 969 0,53 0,08 2,63 212 - 7 316 0,01 - 0,32 – муниципальных предприятий 13 298 1 116 52 653 0,52 0,08 2,31 – иные нарушения 269 172 10 333 407 136 10,58 0,78 17,86 Устранено нарушений по результатам проверок, в том числе (тыс. руб.): 155 599 136 657 947 165 6,11 10,34 6,12 – ведения бухгалтерского учета и составления отчетности по результатам проверок 129 533 92 707 530 524 6,02 13,55 6,02 – в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью 24 180 42 669 407 938 8,55 372,69 8,55 Как следует из таблицы 8, наибольший удельный вес в структуре выявленных нарушений и недостатков в период с 2017 г. по 2019 г. составляют: – нарушения в области бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности в 2019 г. – 61,53 % (в сравнении с 2017 гг. аналогичный показатель составлял более 80 % всех нарушений) и составляют сумму 1 402 612 млн. руб.; – иные нарушения в использовании бюджетных средств – 13,31 % в общем объеме нарушений. Они составляют 303 531 млн. руб.; – нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью 20,49 % от общего объема. Они составляют 467 105 млн. руб.; – нарушения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд составляют – 0,81 % от общего объема нарушений. Их сумма 18 418 млн. руб.; – неэффективное использование бюджетных средств – 1,33 % в общем объеме нарушений составляет 30,37 млн. руб.; 59 – нецелевое использования бюджетных средств в 2019 г. составляет 148 тыс. руб. Благодаря ужесточению законодательства, данный показатель сократилось в 7 раз относительно 2017 г. или на 983 тыс. руб. и составляет всего 0,01% от общего объема выявленных нарушения. Визуально структура выявленных нарушений представлена на рисунке 8. Структура выявленных нарушений и 1,33% недостатков 0,01% Нарушения в области бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности 13,31% Нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной Иные нарушения в использовании бюджетных средств 20,49% 61,53% Неэффективное использование бюджетных средств Нецелевое использование бюджетных средств Рисунок 8 – Структура выявленных нарушений13 Анализ выявленных нарушений и недостатков итогов 2019 г. показывает, что недостаточен: – уровень профессиональной подготовки специалистов, ответственных за ведение бухгалтерского (бюджетного) учета; – внутренний финансовый контроль за соблюдением действующего законодательства при расходовании средств бюджета и использовании имущества; – контроль руководителей муниципальных учреждений в части ведения бухгалтерского учета. Счетной палатой максимально использовались все предоставленные действующим законодательством возможности по устранению негативных последствий финансовых нарушений, возмещению причиненного бюджетам 13 Составлено автором по: [7] 60 ущерба, возврату средств, использованных не по целевому назначению. В зависимости от характера выявляемых нарушений и недостатков строилась направленная на их устранение работа, принимались соответствующие меры в рамках установленной компетенции и предоставленных полномочий. По результатам контрольных мероприятий, для принятия мер по устранению выявленных нарушений в 2019 г. Счетной палатой были направлены проверяемым объектам контроля 38 представления и предписания с требованием рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, возмещению причиненного ущерба, привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Все направленные представления рассмотрены и исполнены полностью или частично. Количество направленных представлений и предписаний увеличилось на 6 дел по сравнению с предыдущим 2018 г. и осталось неизменным по сравнению с 2017 г., это обусловлено увеличением их объема и полноты предоставляемой информации, что нашло отражение в статистике итогов. Однако количество исполненных представлений и предписаний в отчетном 2019 г. выросло на 15,63 % относительно 2018 г. и на 8,82 % относительно 2017 г. и составило 37 дел. Это является следствием проводимой работой всеми участниками бюджетного процесса по усилению внутреннего контроля и уровня компетенции должностных лиц. Выявленные ранее нарушения в большинстве случаев объектами контроля в дальнейшем не допускаются, проводится работа по устранению условий их возникновения. По итогам рассмотрения представлений Счетной палатой в 2019 г. 40 должностных лиц, проверяемых организаций были привлечены к дисциплинарной ответственности (в 2018 г. – 23, в 2017 г. – 14 лиц). Кроме этого, приняты меры по устранению нарушений и недопущению их в дальнейшем, приведена в порядок бухгалтерская отчетность, разработаны и приняты нормативные правовые акты, заключены отсутствующие договоры и соглашения гражданско-правового и трудового характера, либо внесены 61 изменения в действующие, внесены изменения в локальные нормативные акты проверенных объектов. В целом, итоги деятельности Счетной палаты свидетельствуют об эффективной работе по выявлению потерь финансовых ресурсов государства, возврату незаконно израсходованных средств, подготовке предложений по устранению причин существующих недостатков. Это позволяет сделать вывод о том, что Счетные палаты стали инструментом, с помощью которого общество реально осуществляет аудит своего государства. В РФ государственный экономический и финансовый контроль осуществляется в установленном порядке всеми органами государственной власти и управления в соответствии с их компетенцией. Но основная роль при этом все же отведена регламентированной законодательством деятельности специальных государственных контрольных органов. Дальнейшее развитие системы внешнего государственного и муниципального финансового контроля обеспечит прочную основу для повышения эффективности бюджетных расходов и оценки действенности мер. 2.4 АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА С принятием в 2011 г. Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ, начался отсчет современной истории становления и развития внешнего муниципального финансового контроля. За несколько лет своего действия, указанный закон помимо неоспоримого положительного влияния на деятельность муниципальных контрольно-счетных органов, выявил и нерешенные до настоящего времени вопросы, одним из 62 которых является вопрос оценки эффективности деятельности контрольносчетных органов. На законодательном уровне возможность разработки методологических подходов по оценке деятельности контрольно-счетного органа предусмотрена Федеральными законами «О Счетной палате Российской Федерации» от 05.04.2013 № 41-ФЗ и самим Законом № 6-ФЗ. Согласно указанным законам Счетная палата РФ и контрольно-счетный орган субъекта РФ наделены полномочиями по оценке деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований. А также даче заключений о соответствии деятельности этих органов законодательству о внешнем финансовом контроле и рекомендаций по повышению ее эффективности, оказании организационной, правовой, информационной и методической помощи. В финансовой науке в настоящее время, по нашему мнению, существует два основных подхода к определению оценки деятельности контрольно-счетных органов, которые условно можно разделить на количественные и качественные. Научно-методический совет ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации (АКСОР) на основе теоретических наработок по оценке эффективности работы КСО (статьи Ломакина С.И., Опёнышева С.П., Жукова В.А., Чечёткина В.Д.), разработал методические рекомендации по оценке эффективности деятельности контрольно-счетных органов РФ. Сфера применения методических рекомендаций охватывает три уровня управления: федеральный, региональный и муниципальный. На их основе действуют соответствующие методические рекомендации контрольно-счетных органов Владимирской, Волгоградской, Ульяновской и других областей. Методические рекомендации по оценке эффективности деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации включают в себя 4 основных критерия, которые оценивают эффективность, результативность, интенсивность и действенность работы МКСО по 8 коэффициентам при расчете рейтинга. Для оценки экономичности деятельности КСО используется: 63 Коэффициент экономической эффективности (количественный) – отношение объема возмещенных средств в бюджет, к общей численности сотрудников КСО, формула (1). Кээ = ОСв./Ч, (1) где ОСв. – объем средств, возмещенных в бюджет; Ч – численности сотрудников КСО. Для оценки результативности деятельности КСО используются: – Коэффициент выявляемости (суммарный) – отношение объема выявленных нарушений и недостатков к объему средств бюджета, охваченных контрольными мероприятиями, формула (2). Кв = Он/Оп, (2) где Овн – объём выявленных нарушений и недостатков; Оп – объем средств бюджета, охваченных контрольными мероприятиями. – Коэффициент выявляемости (количественный) – отношение объема выявленных финансовых нарушений и недостатков к общей численности сотрудников КСО, формула (3). Кв = Овн/Ч, (3) где Овн – объема выявленных нарушений и недостатков; Ч – численности сотрудников МКСО. – Коэффициент возмещения – отношение объема возмещенных средств в бюджет, израсходованных с нарушениями, к общему объему выявленных финансовых нарушений и недостатков, формула (4). Квоз = ОСв/ Овн, (4) где ОСв – объема возмещенных средств в бюджет, израсходованных с нарушениями; Овн – объем выявленных финансовых нарушений и недостатков. Для оценки интенсивности деятельности КСО используются: – Коэффициент персональной нагрузки (количественный) – отношение количества объектов, охваченных контрольными мероприятиями к численности сотрудников КСО, формула (5). 64 Кпн = Кпо / Ч, (5) где Кпо – количества объектов, охваченных контрольными мероприятиями; Ч – численность сотрудников КСО. – Коэффициент персональной нагрузки (суммарный) - отношение объема средств бюджета, охваченных контрольными мероприятиями к численности КСО. Кпн = Осп / Ч, (6) где Осп – объем средств бюджета, охваченных контрольными мероприятиями; Ч – численности сотрудников МКСО. Для оценки действенности деятельности КСО рассчитывается: – Коэффициент степени охвата контролем (суммарный) - отношение объема расходов бюджета, охваченных контрольными мероприятиями, к общему объему расходов бюджета, формула (7). Кок = ОРп / ОРб, (7) где ОРп – объем расходов бюджета, охваченных контрольными мероприятиями; ОРб – общий объем расходов бюджета. Для оценки экономичности деятельности КСО рассчитывается: – Критерий экономичности, предполагает расходование наименьших средств и усилий для достижения наилучшего результата. Оценку экономичности предлагается определять, как отношение объема средств, полученных от реализации результатов финансового контроля, к объему средств, затраченных на содержание КСО, формула (8). Ээкф = Эк / Зфк, (8) где Ээкф – экономичность деятельности; Эк – экономический эффект от всех контрольных мероприятий (средства, возмещенные в бюджет); Зфк – затраты на содержание органа финансового контроля. Расчеты коэффициентов представлены в таблицах 10 – 18. Для оценки действенности контроля рассчитывается коэффициент степени охвата контролем (суммарный), таблица 11. 65 Таблица 11 – Коэффициент степени охвата контролем (суммарный) Счетной палатой г. Екатеринбурга в 2016-2019 гг.14 Год 2016 2017 2018 2019 Объем расходов бюджета, охваченных контрольными мероприятиями (тыс. руб.) 5 641 897 23 040 009 4 571 964 8 040 240 Общий объем расходов бюджета (тыс. руб.) 34 058 000 38 950 000 42 128 929 49 187 560 Значение коэффициента степени охвата контролем (суммарного) х 100% 16,05 59,15 10,90 16,35 Ранг 3 1 4 2 Согласно таблице 11, суммарный коэффициент степени охвата контролем Счетной палатой используемый для оценки действенности органов внешнего финансового контроля, показал, что ежегодно в поле деятельности Палаты, в зависимости от плана деятельности, попадает до 60 % от общего объема денежных средств, предусмотренных решениями о бюджете города на исполнение расходных обязательств. В отчетном году значение коэффициента составляет всего 16,35 % от объема расходов бюджета г. Екатеринбург, то есть было проверено 8 млн. руб. из 49 млн. руб., это самое маленькое значение коэффициента за анализируемый период. В 2017 г. контролем было охвачено более 50 % расходов бюджета г. Екатеринбург. Таблица 12 – Коэффициент возмещений Счетной палатой г. Екатеринбург в 2016-2019 гг.15 Год 2016 2017 2018 2019 14 15 Объем возмещенных средств в бюджет, израсходованных с нарушениями (тыс. руб.) 14 144 1 886 938 8 703 Объем выявленных финансовых нарушений и недостатков (тыс. руб.) Значение коэффициента возвратности х100% Ранг 770 283 2 543 021 1 321 070 2 264 180 1,8 0,07 0,07 0,38 1 4 3 2 Составлено автором по: [25] Составлено автором по: [25] 66 Таблица 12, характеризует результативность и действенность выданных Счетной палатой представлений и предписаний за анализируемый период. Наибольшее значение коэффициента возвратности бюджетных средств было в 2016 г. 1,8 % от объема выявленных финансовых нарушений. Коэффициент действенности контроля показывает долю возвращенных в бюджет средств в общем объеме выявленных нарушений. На наш взгляд, данный показатель наиболее наглядно отражает реальную эффективность ГФК в целом. Как видно из таблицы 12, значения данного коэффициента в период с 2016 г. по 2019 г. достаточно низкие, что не позволяет констатировать полноценного устранения финансовых последствий правонарушений в бюджетной сфере. Таблица 13 – Коэффициент выявляемости (количественный) Счетной палатой г. Екатеринбург в 2016-2019 гг.16 Год 2016 2017 2018 2019 Объем выявленных нарушений и недостатков (тыс. руб.) 770 283 2 543 021 1 321 070 2 264 180 Численности сотрудников КСО (чел.) Значение коэффициента выявляемости (количественного) Ранг 5 5 5 5 154 056,60 508 604,20 264 214,00 452 836,00 4 1 3 2 Результативность деятельности Палаты характеризуют количественный коэффициент выявляемости и коэффициент устранения нарушений. За анализируемый период с 2016-2019гг., ежегодно, каждым сотрудником Палаты выявлено нарушений и недостатков действующего законодательства на сумму от 154 056 тыс. руб. до 508 604,2 тыс. руб., при этом до 30 % от общего объема выявленных нарушений устранено либо в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, либо по их результатам. 16 Составлено автором по: [25] 67 Таблица 14 – Коэффициент выявляемости нарушений (суммарный) Счетной палатой г. Екатеринбург в 2016-2019 гг.17 Год Объем выявленных нарушений и недостатков (тыс. руб.) 2016 2017 2018 2019 770 283 2 543 021 1 321 070 2 264 180 Объем средств бюджета, охваченных контрольными мероприятиями (тыс. руб.) 5 641 897 23 040 009 4 571 964 8 040 240 Значение коэффициента выявляемости (суммарного) х100% Ранг 13,65 11,03 29 28 3 4 1 2 Наибольшее значение суммарного коэффициента выявляемости было в 2018 году и составляет 29 % выявленных использованных средств с нарушением действующего законодательства в объеме средств, проверенных при проведении контрольных мероприятий. Для оценки интенсивности деятельности, рассчитываются коэффициенты персональной нагрузки, таблицы 15 – 16. Таблица 15 – Коэффициент персональной нагрузки (количественный) Счетной палатой г. Екатеринбург в 2016-2019 гг.18 Год 2016 2017 2018 2019 Количество объектов, охваченных контрольными мероприятиями (ед.) 51 43 44 43 Значение количественную Численность сотрудников КСО (чел.) Значение коэффициента персональной нагрузки (количественного) Ранг 5 5 5 5 10,2 8,6 8,8 8,6 1 4 2 3 коэффициента персональную персональной нагрузки на нагрузки одного показывает государственного служащего. Согласно таблице 15, в 2019 г. на одного государственного служащего приходится 8,6 объектов, охваченных контролем в год, в 2016 г. – 10,2, в 2017 г. – 8,6, в 2018 г. – 8,8. 17 18 Составлено автором по: [25] Составлено автором по: [25] 68 Таблица 16 – Коэффициент персональной нагрузки (суммарный) Счетной палатой г. Екатеринбург в 2016-2019 гг.19 Год 2016 2017 2018 2019 Объем средств бюджета, охваченных контрольными мероприятиями (тыс. руб.) 5 641 897 23 040 009 4 571 964 8 040 240 Численности сотрудников КСО (чел.) Значение коэффициента персональной нагрузки (суммарного) Ранг 5 5 5 5 1 128 379,40 4 608 001,80 914 392,80 1 608 048,00 3 1 4 2 Суммарный коэффициент персональной нагрузки, напрямую зависящий от объектов контроля, включенных в план деятельности Палаты, по годам достигает 4 608 млн. руб. В среднем за анализируемый период каждым государственным служащим Счетной палаты проверено свыше 900 млн. руб. в год. На последнем этапе оценки эффективности деятельности Счетной палаты, рассчитывается коэффициент экономичности ее деятельности, таблица 17. Таблица 17 – Экономичность деятельности Счетной палаты20 Год Возмещено средств в бюджет (тыс. руб.) Содержание КСО г. Екатеринбурга (тыс. руб.) 14 144 1 886 938 8 703 10 561,90 10 825,80 12 486,00 16 158,20 2016 2017 2018 2019 Значение коэффициента экономической эффективности 1,34 0,17 0,07 0,54 Ранг 1 3 4 2 Коэффициент экономичности показывает, что в 2017, 2018 и 2019 гг., значение коэффициента меньше 1, это значит, что объем возмещенных средств в бюджет, не покрывает расходы на содержание Счетной палаты. Возмещенная сумма в бюджет по итогам проведения контрольных мероприятий, это общий показатель, характеризующий работу объекта с бюджетными ресурсами, но не гарантирующий, что именно эта сумма будет возвращена в бюджет. 19 20 Составлено автором по: [25] Составлено автором по: [25] 69 Показатели, характеризующие эффективность Счетной палаты города Екатеринбурга рассчитаны в таблице 18. Таблица 18 – Сводный рейтинг г. Екатеринбурге по итогам работы 2016-2019 гг.21 Наименование показателей – Коэффициент степени охвата контролем (суммарный) – Коэффициент возмещенности – Коэффициент персональной нагрузки (количественный) – Коэффициент персональной нагрузки (суммарный) – Коэффициент выявляемости (количественный) – Коэффициент выявляемости (суммарный) – Коэффициент экономической эффективность деятельности КСО Сумма рангов Место в общем рейтинге 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 16,05 59,15 10,90 16,35 1,8 10,2 0,07 8,6 0,07 8,8 0,38 8,6 1 128 379,40 4 608 001,80 914 392,80 1 608 048,00 154 056,00 508 604,20 264 214,00 452 836,00 13,65 11,03 29 28 1,34 0,17 0,07 0,54 16 3 18 2 21 1 15 4 Согласно таблице 18, динамика коэффициентов не равномерна, на протяжении трех лет с 2016-2019 гг. наблюдается существенный рост эффективности деятельности, но в отчетном 2019 г. наблюдается резкое снижение данного показателя. Таким образом, за анализируемый период в 2019 г. эффективность деятельность Счетной палаты города Екатеринбурга снизилась, в первую очередь, это связано с нехваткой сотрудников, а также не полным охватом объема проверенных денежных средств муниципального бюджета г. Екатеринбурга. Причиной неэффективной работы, прежде всего, является неспособность системы привлечь нарушителей к ответственности и возмещению нанесенного ущерба. Вполне возможно, что необходимы квалифицированные консультации объектам ГМФК на предмет исправления допущенных ошибок и нарушений. К сожалению, на данный момент такой практики нет. 21 Составлено автором по: [25] 70 На основе теоретических наработок по оценке эффективности деятельности контрольно-счетных органов, Ломакина С.И., Опёнышева С.П., Жукова В.А. и Чечёткина В.Д., а также методических рекомендаций научнометодического совета ассоциации контрольно-счетных органов РФ (АКСОР), совет контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области, разработал ещё одну методику определения результатов деятельности муниципальных контрольно-счетных органов. Данной методикой установлен перечень показателей и порядок оценки результатов деятельности муниципальных контрольно-счетных органов. Результаты деятельности органов основываются на расчете показателей, характеризующих деятельность контрольно-счетных органов. По результатам деятельности определяется оценка в баллах по формуле (9): Кобщ. = К1 + К2...+К14, (9) где К1 – К14 – показатели оценки деятельности в баллах. – К1, коэффициент охвата контролем – объем проверенных в ходе контрольных мероприятий средств бюджета муниципального образования к объему фактических расходов бюджета муниципального образования умноженное 100. К1 = Опс / Рб * 100, (10) где Опс – объем проверенных в ходе контрольных мероприятий средств бюджета муниципального образования; Рб – объем фактических расходов бюджета муниципального образования. Таблица 19 – Коэффициент охвата контролем22 Год 2016 2017 2018 2019 22 Объем проверенных средств бюджета муниципального образования 5 641 897 23 040 009 4 571 964 8 040 240 Объем фактических расходов бюджета муниципального образования 34 058 000 38 950 000 42 128 929 49 187 560 Составлено автором по: [7,12] 71 Значение коэффициента, К1 25,19 59,25 10,80 16,35 – Коэффициент результативности, К2 – отношение объема нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий, к объему проверенных в ходе контрольных мероприятий текущего года средств, умноженное 100, формула (11). К2 = Овн / Опс x 100, (11) где Овн – объем нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий, Опс – объем проверенных средств ходе контрольных мероприятий текущего года средств. Таблица 20 – Коэффициенты результативности23 Годы Объем выявленных нарушений, в ходе контрольных мероприятий 2016 2017 2018 2019 г. Объем проверенных средств в ходе контрольных мероприятий текущего года средств. 5 641 897 23 040 009 4 571 964 8 040 240 770 283 2 543 021 1 321 070 2 264 180 Значение коэффициента, К2 13,65 11,03 28,9 28,2 – Коэффициент возмещений К3 – отношение объема устраненных нарушений Ун, а также выполненных предложений по контрольным мероприятиям, к объему нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий Овн, умноженное на 100, формула (12). К3 = Ун / Овн x 100, (12) где Ун – объема устраненных нарушений; Овн – объему нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий. Таблица 21 – Коэффициенты возмещений Год 2016 2017 680 469 155 599 Объем выявленных нарушений, в ходе контрольных мероприятий 770 283 2 543 021 2018 2019 136 657 947 165 1 321 070 2 264 180 23 Объем устраненных нарушений Составлено автором по: [7,12] 72 Значение коэффициента, К3 10,34 41,83 88,34 6,11 – Коэффициент результативности К4 – отношение общего количества предписаний, представлений и информационных писем, направленных по результатам контрольных и экспертно-аналитических, к общему количеству проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, умноженное на 100, формула (13). К4 = ПП+Ип/ КЭм x 100, (13) где ПП – количества предписаний и представлений, направленных по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; Ип – количество информационных писем, направленных по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; КЭм – общее количество проведенных контрольных и экспертноаналитических мероприятий. Таблица 22 – Коэффициенты результативности24 Год 2016 2017 2018 2019 Общее количество предписаний, представлений и информационных писем 50 51 43 52 Общее количество проведенных контрольных и экспертноаналитических мероприятий 51 37 36 32 Значение коэффициента, К4 98 137,9 119,4 162,5 – Коэффициент реализации К5 – отношение общего количества полностью выполненных предписаний и представлений, направленным по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, к общему количеству предписаний и представлениях и информационных письмах, направленных по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, умноженное на интегратор, равный значению 100, формула 14. К5= Испп/( ПП+ Ип) x 100, (14) где, Испп – количество исполненных предписаний и представлений, направленных по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; 24 Составлено автором по: [7,12] 73 ПП – количество предписаний и представлений, направленных по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; Ип – количество информационных писем, направленных по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Таблица 23 – Коэффициент реализации25 Год 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. Общее количество исполненных предписаний и представлений 28 34 32 37 Общее количество предписаний и представлений 37 39 33 38 Значение коэффициента, К5 75,68 87,18 96,97 97,37 – Коэффициент привлечения к ответственности К6 – общее количество лиц, привлеченных по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий к дисциплинарной и материальной ответственности. Таблица 24 – Коэффициенты привлечения ответственности26 Год Значение коэффициента, К6 2016 2017 2018 2019 14 23 40 34 Таблица 27 – Расчёт оценки эффективности деятельности Счетной палаты по методике Московской области27 Наименование коэффициента Коэффициент охвата контролем, К1 Коэффициент результативности, К2 Коэффициент возмещений, К3 2017 г. 2018 г. 2019 г. 59,15 10,80 16,35 11,03 28,9 28,20 6,11 10,34 41,83 Коэффициент результативности, К4 Коэффициент реализации, К5 Коэффициент привлечения к ответственности, К6 137,9 119,4 162,5 87,18 96,97 97,37 23 40 34 Составлено автором по: [7,12] Составлено автором по: [7,12] 27 Составлено автором по: [7,12] 25 26 74 Окончание таблицы 27 – Расчёт оценки эффективности деятельности Счетной палаты по методике Московской области Суммарная оценка деятельности КСО в баллах 324,37 306,41 380,25 Визуально суммарная оценка деятельности Счетной палаты за 2017-2019 гг. представлена на рисунке 9 Суммарная оценка деятельности Счетной палаты 400 350 300 250 200 150 100 50 0 2017 г. 2018 г. 2019 г. Суммарная оценка деятельности Счетной палаты г. Екатерибурга Рисунок 9 – Суммарная оценка деятельности Счетной палаты за 2017 – 2019 гг. На основании проведенных расчетов можно сделать следующие выводы об эффективности, как по отдельным критериям, так и в целом. Причиной неэффективной работы Счетной палаты является, прежде всего, неспособность Счетной палаты привлечь нарушителей к ответственности и возмещению нанесенного ущерба. Вполне возможно, что необходимы квалифицированные консультации объектам ГМФК на предмет исправления допущенных ошибок и нарушений. К сожалению, на данный момент такой практики нет. 75 3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ВНЕШНЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ 3.1 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ВНЕШНЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В ГОРОДЕ ЕКАТЕРИНБУРГЕ Показатели эффективности работы Счётной палаты падают, так по итогам проведенного анализа 2016-2019 гг. в Счётной палате выявлены следующие проблемы и недостатки: – наблюдается полное отсутствие информационно-аналитических систем в работе Счетной палаты; – недостаточно подробная классификация финансовых нарушений и ошибок, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий, представленная в отчетности; – недостаточный охват контролем объёма расходов и доходов бюджета г. Екатеринбурга. Автор вносит следующие предложения по совершенствованию внешнего финансового контроля города Екатеринбурга: – Необходимо внедрение информационно-аналитической системы удаленного проведения внешнего государственного аудита (контроля) ИАС УВГА, для реализации проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по месту нахождения Счетной палаты, для автоматизированной обработки данных, в том числе автоматизированного выявления нарушений объектами контроля. Информационно-коммуникационные технологии и услуги представляют наиболее активно раскручивающийся сектор российской экономики и являются главным фактором в развитии многих областей социально-экономической сферы. 76 Автоматизация процессов контрольной и экспертно-аналитической деятельности органов внешнего финансового контроля, должна обеспечивать формирование целостной системы информационных ресурсов, сведений, статистических данных, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в деятельности Счетной палаты, а также предоставление и анализ информации. Основными принципами автоматизации процессов контрольной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов являются: – систематизация сбора, хранения и использования информации для выполнения полномочий, возложенных федеральным законодательством; – предоставление исключение информации повторных внешним запросов потребителям, информации, а также содержащейся в автоматизированных информационных ресурсах; – достоверность и актуальность содержащейся в автоматизированных информационных ресурсах, информации; – безопасность с учетом требований обеспечения информационной безопасности; Данная информационная система разрешит позволит проводить регулярный мониторинг и контроль деятельности объектов контроля, даст возможность оперативного получения информации в отличие от периодичности получения информации, только на основании контрольных и экспертноаналитических мероприятий при выезде на объекты аудита и контроля. Таким образом, использование новых информационных технологий должно стать фактором повышения эффективности государственного финансового контроля. Появление новых информационных технологий обеспечит открытость бюджетов всех уровней, возможность контролировать доходы и расходы всех получателей бюджетных средств в реальном времени. Поэтому, необходимо обеспечить информационную совместимость результатов деятельности контрольных органов, автоматизацию учета контрольных 77 мероприятий и обеспечение обмена соответствующей информацией, между контрольными органами. По нашему мнению, при внедрении автоматизации процессов контрольной и экспертно-аналитической деятельности органов внешнего финансового контроля, Счетная палата сможет увеличить число объектов проверок, а также охват контроля, с помощью цифровых методов. В ходе проведенного анализа, можно отметить что, на сегодняшний день, государственный муниципальный финансовый контроль осуществляется недостаточно эффективно. – Расширить классификацию финансовых нарушений. Счетная палата выделяет в своих отчетах 9 типов финансовых нарушений: – нецелевое использование бюджетных средств; – неэффективное использование материальных ресурсов; – иные нарушения в использовании бюджетных средств; – нарушения условий использования выделенных субсидий муниципальными учреждениями; – недопоступление, несвоевременное поступление средств в доходы бюджета города; – несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе; – нарушения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; – нарушения в области бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности; – нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью. В классификации финансовых нарушений недостаточно раскрыта одна статья «Иные нарушения в использовании бюджетных средств». Остается только догадываться – в использовании, каких еще средств были допущены нарушения. Данная статья «Иные нарушения в использовании бюджетных средств» должна быть более развернута, поскольку ее доля в общей сумме нарушений 78 существенно увеличилась: 2017 г. – 1,77 %, в 2018 г. – 39,78 % и в 2019 г. – 13,31 %. Эффективная работа органов ГМФК требует четкой и более подробной классификации финансовых нарушений и ошибок. Ввиду обязательного характера проводимых мероприятий Счетной палатой, правильное отнесение выявленного факта отклонения к соответствующей статье, будет способствовать проведению адекватных мероприятий, направленных на его устранение. В данном случае предлагается расширить уже существующую строку «Иные нарушения в использовании бюджетных средств» расшифровать в ней допущенные нарушения, например: – необоснованные (неправомерные расходы); – нарушение правил принятия бюджетных обязательств; – нарушение правил бюджетной классификации. А также необходимо сформировать единый для органов внутреннего и внешнего финансового контроля, правоохранительных органов, классификатор нарушений и мер ответственности, который призван обеспечить единые подходы и оценки, а также существенно повысить организацию бюджетного процесса, распоряжение государственным и муниципальным имуществом. – Увеличение штатной численности Счетной палаты для эффективной работы и достаточного охвата контролем расходов и доходов бюджета г. Екатеринбурга. ГМФК только тогда может успешно решать стоящие перед ним задачи, когда государственные средства будут охвачены им в полном объёме. Например, финансово-кредитная сфера на федеральном, региональном и местном уровне контролируется не полностью, даже в отношении использования средств местного бюджета. Значительная часть государственных средств постоянно вообще остаётся вне контроля. Никто не может сказать, какая именно часть, так как учёт контрольных мероприятий, проводимых разными органами государственного финансового контроля и их сводных результатов, в масштабе страны, не ведётся. Сохраняется закрытость для ревизий и проверок целых 79 секторов экономики и финансовой деятельности. Периодичность ревизий и проверок отсутствует. Требуется увеличить количество проверок, для этого необходимо увеличение штата. Например, из-за нехватки сотрудников орган не успевает оперативно контролировать актуальные направления и проверяет всего 1% от доходов бюджета Екатеринбурга. По этой же причине Счетная палата не проводит экспертизу нормативно-правовых актов, не ведет мониторинговую работу, плохо работает по внешней проверке годового отчета. Действующие сотрудники значительно загружены, особенно при экспертизе муниципальных программ. Маленькая штатная численность Счётной палаты г. Екатеринбурга и малый охват контролем бюджетных средств связан в первую очередь именно с нехваткой сотрудников, которые непосредственно занимаются проверкой. На сегодняшний день фактическая штатная численность работников Счётной палаты составляет 10 человек, из них только 5 человек участвуют в проверках. На данный момент всей работой по контролю за доходами и расходами городского бюджета занимаются только 2 аудитора и 3 эксперта. В их же компетенции и направления, включающие в себя экспертно-аналитическую работу. При этом штатная численность Счетной палаты города Екатеринбурга наименьшая среди контрольных органов других городов. Это подтверждают имеющиеся в свободном доступе статистические данные городов-миллионников об объеме доходов, расходов бюджетов и численности контрольно-счетных органов. Анализ этих данных показывает, что при примерно равных или более высоких объемах контролируемых доходов и расходов бюджетов, штатная численность Счетной палаты города Екатеринбурга в 2-3 раза меньше, чем в контрольно-счетных органах других муниципальных образований. Увеличение расходов бюджета, при неизмененном количестве реализуемых полномочий должно отражаться в увеличении численности контрольно-счетного органа, так как условная бюджетная нагрузка на одного 80 работника должна быть сопоставима с возможностями реализации установленных федеральным законодательством полномочий, но согласно рисунку, увеличение численности не наблюдается. На сегодняшний день для проведения более качественного внешнего муниципального финансового контроля по всем направлениям работы Счетной палаты необходимо увеличить штатную численность Счетной палаты г. Екатеринбурга на 9 единиц. Расчетная численность (Чобщ) в соответствии с Методикой определяется по формуле (16): Ч3i = Ч мин + (К1i + К2i) x Ч мин., (16) где Ч мин – минимальная расчетная численность служащих контрольно-счетного органа – 3 штатные единицы; К1 – коэффициент, установленный от объема произведенных расходов городского округа по данным годового отчета об исполнении местного бюджета за 2019 год, равен 2,5 (при объеме расходов бюджета свыше 25000 млн. рублей); К2 – коэффициент, установленный от количества участников бюджетного процесса (муниципальных учреждений) на конец отчетного периода по данным годовой бюджетной отчетности за 2019 год, равен 2,8 (более 500 получателей). ЧЗi = 3+(2,5 +2,8) x 3 = 18,9 (17) Следовательно, в соответствии с указанной методикой, рекомендованная штатная численность Счетной палаты – 19 (18,9) штатных единиц. 3.2 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ ВНЕШНЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В ГОРОДЕ ЕКАТЕРИНБУРГЕ В современных условиях институт финансового контроля со стороны государства характеризуется тем, что отсутствует единое понимание самого понятия – осуществление государственного финансового контроля. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ не содержит 81 определенного понятия государственного финансового контроля. Фактически можно говорить о дублировании функций бюджетного и финансового контроля по причине отсутствия четкого законодательного разграничения данных видов деятельности. Учитывая это обстоятельство, автор предлагает следующее определение государственного и муниципального финансового контроля. Государственный и муниципальный финансовый контроль – это деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в процессе управления государственными и муниципальными финансами. В ходе анализа нормативно-правовой базы автором выявлены следующие проблемы: – контрольно-счетный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может обладать правами юридического лица (ст. 3), Федерального закона № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", когда как контрольносчетный орган субъекта обладает таким правом; – контрольно-счетный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования, подотчетен городской Думе; – на сайте Счетной палаты, отсутствует регламент Счетной палаты, тогда как в статье 9 написано, что определяет и кем утверждается регламент; – в Федеральном законе «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов», в полномочиях отсутствует пункт: аудит в сфере закупок. В целях дальнейшего законодательного совершенствования осуществления и организации финансового контроля над использованием средств местных бюджетов автор предлагает внести следующие изменения: 82 – в Федеральном законе «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов» в части обязательного предоставления контрольно-счетному органу муниципального образования статуса юридического лица. Предлагаемое нововведение является одной из существенных законодательных гарантий независимости контрольно-счетного органа от должностных лиц соответствующего муниципального образования; – внести изменения в ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов» в части закрепления принципа методической подконтрольности и подотчетности органов муниципальных образований, осуществляющих контрольно-счетные функции Счетной палате РФ. Данный фактор должен обеспечить необходимую гарантию в части недопущения всевозможных злоупотреблений должностных лиц контрольносчетных органов местного уровня, в том числе возможный коррупционный фактор. В дальнейшем необходимо активизировать научную разработку организационного механизма контроля Счетной палаты РФ за деятельностью контрольно-счетных органов местного уровня (как регионов РФ, так и муниципальных образований). – рекомендуется разработать регламент, утвердить его коллегией и разместить на портале Счетной палаты города Екатеринбурга, так как в нем прописывается: содержание направлений деятельности Счетной палаты, порядок ведения дел, подготовка и проведение контрольных и экспертноаналитических мероприятий и иные вопросы внутренней деятельности Счетной палаты, без которых деятельность Счетной палаты не возможна; – рекомендуется внести в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов» пункт: аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования. Это позволит выявлять нарушения в сфере закупок и предотвратить нецелевое использование бюджетных средств. 83 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Согласно БК РФ, современная система финансового контроля, подразделяется на внешний и внутренний финансовый контроль. Реализация внутреннего и внешнего финансового контроля одинаково важна для финансовой системы РФ. Однако только внешний финансовый контроль, является гласным и независимым. В силу существующего законодательства, обеспечить его могут только контрольно-счетные органы, их взаимодействие и координация. Особую важность представляют органы внешнего муниципального финансового контроля, ведь именно на местном уровне, сегодня решаются важнейшие проблемы обеспечения жизнедеятельности граждан: образования, вопросы городского хозяйства, здравоохранения, культуры, жилищно- коммунального и социально-бытового обслуживания населения. Проведённые в выпускной квалификационной работе исследования, связаны с повышением эффективности муниципального финансового контроля, позволили: – проанализировать существующие методологические подходы к оценке эффективности деятельности органов внешнего финансового контроля и сделать выводы о невозможности применения данных методик для оценки эффективности системы внешнего государственного контроля РФ; Так же нами предложены следующие меры по совершенствованию деятельности Счётной палаты г. Екатеринбург: – увеличить штатную численность Счетной палаты города Екатеринбурга на 9 единиц. – сформировать единый для органов внутреннего и внешнего финансового контроля, правоохранительных органов, классификатор нарушений и мер ответственности, который призван обеспечить единые подходы и оценки, а также существенно повысить организацию бюджетного процесса, распоряжение государственным и муниципальным имуществом. 84 – внедрить информационно-аналитическую систему удаленного проведения внешнего государственного аудита (контроля) ИАС УВГА, для реализации проведения автоматизированной обработки данных, а также автоматизированного выявления нарушений; 85 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Конституция голосованием Российской 12.12.1993) Федерации [Электронный (принята ресурс]: – всенародным Режим доступа: КонсультантПлюс, в локальной сети вуза. 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 22.04.2020) [Электронный ресурс]: – Режим доступа: КонсультантПлюс, в локальной сети вуза. 3. Жилищный кодекс от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 24.04.2020) [Электронный ресурс]: – Режим доступа: КонсультантПлюс, в локальной сети вуза. 4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 24.04.2020) [Электронный ресурс]: – Режим доступа: КонсультантПлюс, в локальной сети вуза. 5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) [Электронный ресурс]: – Режим доступа: КонсультантПлюс, в локальной сети вуза. 6. О парламентском контроле [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от 07.05.2013 г. № 77-ФЗ (ред. от 03.08.2018). Режим доступа: КонсультантПлюс, в локальной сети вуза. 7. О Счетной палате Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от 05.04.2013 г. № 41-ФЗ (ред. от 29.05.2019). Режим доступа: КонсультантПлюс, в локальной сети вуза. 8. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ (ред. от 27.12.2018). Режим доступа: КонсультантПлюс, в локальной сети вуза. 9. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: 86 федер. закон РФ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020). Режим доступа: КонсультантПлюс, в локальной сети вуза. 10. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020). Режим доступа: КонсультантПлюс, в локальной сети вуза. 11. О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 05.07.2011) [Электронный ресурс]: Закон Свердловской области от 12.07.2011 г. № 62-ОЗ (ред. от 25.03.2020). Режим доступа: КонсультантПлюс, в локальной сети вуза. 12. Бурцев В.В. Организация системы ГФК в РФ: теория и практика [Текст] : учеб. / Бурцев В.В. – М.: Дашков И.К., 2002. – 45-46 с. 13. Бобошко В.И. Контроль и ревизия [Текст] : учеб. / Юнити-Дана Москва, 2013. – 312 c. 14. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля [Текст] : учеб. / М., 2000. – 66 c. 15. Грязнова А.Г. Финансовый контроль – финансы [Текст] : учеб. / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, М.Л. Седова, 2012. – 178 с. 16. Девятов С.Г. Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля [Текст] : учеб. / С.Г. Девятов 2011. – 68-71 с. 17. Дементьев Д.В. Государственный финансовый контроль: оценка эффективности и направления развития [Текст] : учеб. / Д. В. Дементьев, 2004. – 20 с. 18. Измоденов А.К. Бюджетный контроль [Текст] : учеб. / А.К. Измоденов, 2014. – 15-35 с. 19. Измоденов А.К. Основы государственного контроля, надзора и аудита [Текст] : учеб. Пособие / А.К. Измоденов, А.В. Курдюмов 2018. – 20-22 с. 87 20. Карепина О.И. Галоян Н.А. Проблемы и перспективы развития государственного финансового контроля в Российской Федерации [Текст] : Журнал: Инновационная наука, 2016. – 55 с. 21. Ковалева Э. Р. Государственный финансовый контроль [Текст] : учеб. Пособие / Э.Р. Ковалева, 2014. 67 с. 22. Подольский В.И. Аудит [Текст] : учеб. / В.И. Подольский 2010. – 13 с. 23. Рожкова Э.С., Абрамовских Л. Н. Государственный финансовый контроль [Текст] : учеб. пособие, 2012. – 144 с. 24. Скобара В.Б., Телепнев А.Р. Государственный финансовый контроль в системе управления государством [Текст] : учеб. / В.Б. Скобара, А.Р. Телепнев 2013. – 23 с. 25. Терехова Е.В. Негосударственный финансовый контроль [Текст] : учеб. / Е.В. Терехова, 2013. 26. Терехова Е.В. Негосударственный финансовый контроль [Текст] : учеб. / Е.В. Терехова, 2013. – 152 c. 27. Федотова Г.В. Государственный финансовый контроль в управлении бюджетами / Финансы и кредит [Текст] : учеб. / Г.В. Федотова, 2012. – 42-47 с. 28. Отчет о деятельности Счетной палаты города Екатеринбурга за 2016 год [Электронный ресурс]. Режим доступа : https://счетнаяпалата.екатеринбург.рф, свободный. 29. Отчет о деятельности Счетной палаты города Екатеринбурга за 2017 год [Электронный ресурс]. Режим доступа : https://счетнаяпалата.екатеринбург.рф, свободный. 30. Отчет о деятельности Счетной палаты города Екатеринбурга за 2018 год [Электронный ресурс]. Режим доступа : https://счетнаяпалата.екатеринбург.рф, свободный. 31. Отчет о деятельности Счетной палаты города Екатеринбурга за 2019 год [Электронный ресурс]. Режим https://счетнаяпалата.екатеринбург.рф, свободный. 88 доступа : 32. Стандарт внешнего муниципального финансового контроля Счетной палаты города Екатеринбурга «Общие правила проведения экспертноаналитического мероприятия» [Электронный ресурс]. Режим доступа : https://счетнаяпалата.екатеринбург.рф, свободный. 33. Стандарт внешнего муниципального финансового контроля Счетной палаты города Екатеринбурга «Общие правила проведения контрольного мероприятия» [Электронный ресурс]. Режим доступа : https://счетнаяпалата.екатеринбург.рф, свободный. 34. Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Проведение экспертизы проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период» [Электронный ресурс]. Режим доступа : https://счетнаяпалата.екатеринбург.рф, свободный. 35. Стандарт финансового контроля Счетной палаты города Екатеринбурга «Проведение аудита в сфере закупок» [Электронный ресурс]. Режим доступа : https://счетнаяпалата.екатеринбург.рф, свободный. 36. Стандарт внешнего муниципального финансового контроля финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ [Электронный ресурс]. Режим доступа : https://счетнаяпалата.екатеринбург.рф, свободный. 37. Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Планирование работы Счетной палаты города Екатеринбурга» [Электронный ресурс]. Режим доступа : https://счетнаяпалата.екатеринбург.рф, свободный. 38. Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» за 2017 год [Электронный ресурс]. Режим доступа : https://финансы.екатеринбург.рф, свободный. 39. Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» за 2018 год [Электронный ресурс]. Режим доступа : https://финансы.екатеринбург.рф, свободный. 89 40. Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» за 2019 год [Электронный ресурс]. Режим доступа : https://финансы.екатеринбург.рф, свободный. 41. Счетная палата города Екатеринбурга [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://счетнаяпалата.екатеринбург.рф, свободный. 42. Департамент финансов Администрации города Екатеринбурга [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://финансы.екатеринбург.рф, свободный. 90 ПРИЛОЖЕНИЕ А Таблица 4 – Количественные показатели отчета о работе Счетной палаты города Екатеринбурга за 2017-2019 гг.28 № п/п Удельный вес, % 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2018 г. к 2017 г. 2019 г. к 2018 г. 2019 г. к 2017 г. Абсолютное изменение, «+», «-», п.п. 2018 г. к 2019 г. к 2019 г. к 2017 г. 2018 г. 2017 г. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1 17 14 12 -3 -2 -5 82,35 85,71 70,59 20 22 20 2 -2 0 110,00 90,91 100,00 44 44 43 0 -1 -1 100,00 97,73 97,73 5 6 5 1 -1 0 120,00 83,33 100,00 44 44 43 0 -1 -1 100,00 97,73 97,73 5 6 5 1 -1 0 120,00 83,33 100,00 23 040 009 4 571 964 8 040 240 -18 468 045 3 468 276 -14 999 769 19,84 175,86 34,90 5.1 Количество проведенных экспертно-аналитических мероприятий Количество проведенных контрольных мероприятий Количество объектов, охваченных контрольными мероприятиями в том числе по внешней проверке отчета об исполнении бюджета Количество составленных актов по результатам проведенных контрольных мероприятий - в том числе по внешней проверке отчета об исполнении бюджета Объем средств бюджета (имущества), охваченных контрольными мероприятиями (за исключением внешней проверки) (тыс. руб.): - Доходов бюджета 1 144 413 76 298 1 828 337 -1 068 115 1 752 039 683 924 6,67 2396,31 159,76 5.2 - Расходов бюджета 2 830 714 2 061 534 1 407 989 -769 180 -653 545 -1 422 725 72,83 68,30 49,74 2 3 3.1 4 4.1 5 28 Годы Составлено автором по: [7] 91 5.3 6 6.1 6.2 6.3 6.3.1 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.8.1 6.8.2 - Иного имущества, за исключением бюджетных средств Выявлены нарушения и недостатки всего, в том числе (тыс. руб.): - Нецелевое использование бюджетных средств 19 964 882 434 130 4 803 914 -17 530 752 2 369 784 -15 160 968 12,19 197,36 24,06 2 543 021 1 321 070 2 264 180 -1 221 951 943 110 -278 841 51,95 171,39 89,04 1 131 181 148 -950 -33 -983 16,00 81,77 13,09 - Неэффективное использование бюджетных средств - Иные нарушения в использовании бюджетных средств - в том числе необоснованные (неправомерные) расходы 21 008 44 171 30 378 23 163 -13 793 9 370 210,26 68,77 144,60 45 050 525 569 303 531 480 519 -222 038 258 481 1166,63 57,75 673,76 9 591 228 65 -9 363 -163 -9 526 2,38 28,51 0,68 - Нарушения условий использования выделенных субсидий муниципальными учреждениями - Недопоступление, несвоевременное поступление средств в доходы бюджета города - Нарушения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд - Нарушения в области бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности - Нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, всего - в том числе: неэффективное использование имущества - муниципальных учреждений - - - - - - - - - 19 604 4 207 57 428 -15 397 53 221 37 824 21,46 1365,06 292,94 22 132 51 166 18 418 29 034 -32 748 -3 714 231,19 36,00 83,22 2 151 414 684 328 1 402 612 -1 467 086 718 284 -748 802 31,81 204,96 65,19 282 682 11 449 467 105 -271 233 455 656 184 423 4,05 4079,88 165,24 13 510 1 116 59 969 -12 394 58 853 46 459 8,26 5373,57 443,89 212 - 7 316 - 7 316 7 104 - - 3450,94 92 6.8.3 - муниципальных предприятий 13 298 1 116 52 653 -12 182 51 537 39 355 8,39 4718,01 395,95 6.8.4 - иные нарушения 269 172 10 333 407 136 -258 839 396 803 137 964 3,84 3940,15 151,25 Объем бюджетных средств, подлежащих к возмещению (тыс. руб.) Количество направленных представлений и предписаний Количество исполненных представлений и предписаний Устранено нарушений по результатам проверок, в том числе (тыс. руб.): - возмещено средств бюджета 19 514 4 632 15 351 -14 882 10 719 -4 163 23,74 331,41 78,67 39 33 38 -6 5 -1 84,62 115,15 97,44 34 32 37 -2 5 3 94,12 115,63 108,82 155 599 136 657 947 165 -18 942 810 508 791 566 87,83 693,10 608,72 1 886 938 8 703 -948 7 765 6 817 49,73 927,83 461,45 - 529 3 102 529 2 573 3 102 - 586,39 - - 9 - 9 -9 - - 0,00 - 129 533 92 707 530 524 -36 826 437 817 400 991 71,57 572,26 409,57 24 180 42 669 407 938 18 489 365 269 383 758 176,46 956,05 1687,09 0 34 129 41 870 34 129 7 741 41 870 - 122,68 - - 1 3 1 2 3 - 300,00 - - - 7 - 7 7 - - - 7 8 9 10 10.1 10.1.1 10.2 10.3 10.4 10.4.1 11 12 - в том числе по результатам проверок прошлых лет - выполнено работ, оказано услуг - устранено нарушений порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности по результатам проверок - Устранено нарушений в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью - в том числе по результатам проверок прошлых лет Количество материалов, направленных в адрес Главы Екатеринбурга – Председателя Екатеринбургской городской Думы Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы 93 13 14 Количество информационных писем, направленных в Администрацию города Екатеринбурга Количество лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности по итогам рассмотрения представлений Счетной палаты 12 10 7 -2 -3 -5 83,33 70,00 58,33 23 40 34 17 -6 11 173,91 85,00 147,83 94 ПРИЛОЖЕНИЕ Б Таблица 8 – Структура выявленных нарушений и недостатков с 2017-2019гг., %29 Характеристика показателей Выявлены нарушения и недостатки всего, в том числе (тыс. руб.): – Нецелевое использование бюджетных средств – Неэффективное использование бюджетных средств – Иные нарушения в использовании бюджетных средств – в том числе необоснованные (неправомерные) расходы – Нарушения условий использования выделенных субсидий муниципальными учреждениями – Недопоступление, несвоевременное поступление средств в доходы бюджета города – Нарушения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд – Нарушения в области бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности – Нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, всего – в том числе: неэффективное использование имущества 29 Годы Удельный вес, % Абсолютное изменение, «+», «-», п.п. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2019 г. к 2018 г. 100 2018 г. к 2017 г. 0,00% 0,00% 2019 г. к 2017 г. 0,00% 2 543 021 1 321 070 2 279 620 100 100 1 131 181 148 0,04 0,01 0,01 -0,03% -0,01% -0,04% 21 008 44 171 30 378 0,83 3,34 1,33 2,52% -2,01% 0,51% 45 050 525 569 303 531 1,77 39,78 13,31 38,01% -26,47% 11,54% 9 591 228 65 0,38 0,02 0,00 -0,36% -0,01% -0,37% 0 - - - 0,00% 0,00% 0,00% 19 604 4 207 57 428 0,77 0,32 2,52 -0,45% 2,20% 1,75% 22 132 51 166 18 418 0,87 3,87 0,81 3,00% -3,07% -0,06% 2 151 414 684 328 1 402 612 84,60 51,80 61,53 -32,80% 9,73% -23,07% 282 682 11 449 467 105 11,12 0,87 20,49 -10,25% 19,62% 9,37% 13 510 1 116 59 969 0,53 0,08 2,63 -0,45% 2,55% 2,10% Составлено автором по: [7] 95 – муниципальных учреждений 212 - 7 316 0,01 - 0,32 -0,01% 0,32% 0,31% – муниципальных предприятий 13 298 1 116 52 653 0,52 0,08 2,31 -0,44% 2,23% 1,79% – иные нарушения 269 172 10 333 407 136 10,58 0,78 17,86 -9,80% 17,08% 7,28% Устранено нарушений по результатам проверок, в том числе (тыс. руб.): 155 599 136 657 947 165 6,11 10,34 6,12 10,34% 41,55% 4,23% – ведения бухгалтерского учета и составления отчетности по результатам проверок 129 533 92 707 530 524 6,02 13,55 6,02 13,55% 37,82% 7,53% – в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью 24 180 42 669 407 938 8,55 372,69 8,55 372,69% 87,33% 364,13% 96 ПРИЛОЖЕНИЕ В Отчет о работе Счетной палаты города Екатеринбурга за 2017 год Количественные показатели отчета о работе Счетной палаты города Екатеринбурга за 2017 год № п/п 1. 2. 2.1 3. 3.1 4. 4.1 5. 5.1 5.2 5.3 5.4 6. 6.1 6.2 6.3 6.3.1 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 6.9.1. 6.9.1.1 6.9.1.2 6.9.1.3 6.9.2 7. 8. 9. 10. 10.1 10.2 10.3 Характеристика показателей Количество проведенных экспертно-аналитических мероприятий Количество проведенных контрольных мероприятий Кроме того, неоконченные контрольные мероприятия Количество объектов, охваченных контрольными мероприятиями в том числе по внешней проверке отчета об исполнении бюджета Количество составленных актов по результатам проведенных контрольных мероприятий в том числе по внешней проверке отчета об исполнении бюджета Объем средств бюджета (имущества), охваченных контрольными мероприятиями (за исключением внешней проверки) (тыс. руб.): Доходов бюджета Расходов бюджета Иного имущества, за исключением бюджетных средств Источников финансирования дефицита бюджета Выявлены нарушения и недостатки всего, в том числе (тыс. руб.): Нецелевое использование бюджетных средств Неэффективное использование бюджетных средств Иные нарушения в использовании бюджетных средств в том числе необоснованные (неправомерные) расходы Нарушения условий использования выделенных субсидий муниципальными учреждениями Недопоступление, несвоевременное поступление средств в доходы бюджета города Несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе Нарушения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Нарушения в области бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности Нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, всего в том числе: неэффективное использование имущества казны муниципальных учреждений муниципальных предприятий иные нарушения Объем бюджетных средств, подлежащих к возмещению (тыс. руб.) Количество направленных представлений и предписаний Количество исполненных представлений и предписаний Устранено нарушений по результатам проверок, в том числе (тыс. руб.): возмещено средств бюджета выполнено работ, оказано услуг устранено нарушений порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности по результатам проверок 97 Показатель 17 20 44 5 44 5 23 040 009 1 144 413 2 830 714 19 064 882 2 543 021 1131 21 008 45 050 9 591 19 604 22 132 2 151 414 282 682 13 510 212 13 298 269 172 19 514 39 34 155 599 1 886 129 533 10.4 11. 12. 13. Устранено нарушений в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью Количество материалов, направленных в адрес Главы Екатеринбурга – Председателя Екатеринбургской городской Думы Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы Количество информационных писем, направленных в Администрацию города Екатеринбурга 98 24 180 12 ПРИЛОЖЕНИЕ Г Количественные показатели отчета о работе Счетной палаты города Екатеринбурга за 2018 год Количественные показатели отчета о работе Счетной палаты города Екатеринбурга за 2018 год № п/п 1. 2. 2.1 3. 3.1 4. 4.1 5. 5.1 5.2 5.3 5.4 6. 6.1 6.2 6.3 6.3.1 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 Характеристика показателей Количество проведенных экспертно-аналитических мероприятий Количество проведенных контрольных мероприятий неоконченные контрольные мероприятия Количество объектов, охваченных контрольными мероприятиями в том числе по внешней проверке отчета об исполнении бюджета Количество составленных актов по результатам проведенных контрольных мероприятий в том числе по внешней проверке отчета об исполнении бюджета Объем средств бюджета (имущества), охваченных контрольными мероприятиями, за исключением внешней проверки (тыс. руб.): Доходов бюджета Расходов бюджета Иного имущества, за исключением бюджетных средств Источников финансирования дефицита бюджета Выявлены нарушения и недостатки всего, в том числе (тыс. руб.): Нецелевое использование бюджетных средств Неэффективное использование бюджетных средств Иные нарушения в использовании бюджетных средств в том числе необоснованные (неправомерные) расходы Нарушения условий использования выделенных субсидий муниципальными учреждениями Недопоступление, несвоевременное поступление средств в доходы бюджета города Несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе Нарушения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Нарушения в области бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности 99 Показатель 14 22 44 6 44 6 4 571 964 76 298 2 061 534 2 434 130 1 321 070 181 44 171 525 569 228 4 207 51 166 684 328 № п/п 6.9 Характеристика показателей Показатель Нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, всего 11 449 в том числе: 6.9.1 неэффективное использование муниципального имущества, из них: 6.9.1.1 казны 6.9.1.2 муниципальных учреждений 6.9.1.3 муниципальных предприятий 6.9.2 иные нарушения 7. Объем бюджетных средств, подлежащих к возмещению (тыс. руб.) 8. Количество направленных представлений и предписаний 9. Количество исполненных представлений и предписаний 10. Устранено нарушений по результатам проверок, в том числе (тыс. руб.): 10.1 возмещено средств бюджета 10.1.1 в том числе по результатам проверок прошлых лет 10.2 выполнено работ, оказано услуг 10.3 устранено нарушений порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности по результатам проверок 10.4 устранено нарушений в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью 10.4.1 в том числе по результатам проверок прошлых лет 11. Количество материалов, направленных в адрес Главы Екатеринбурга – Председателя Екатеринбургской городской Думы 12. Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы 13. Количество информационных писем, направленных в Администрацию города Екатеринбурга 14. Количество лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности по итогам рассмотрения представлений Счетной палаты 100 1 116 1 116 10 333 4 632 33 32 136 657 938 529 9 92 707 42 669 34 129 1 0 10 40 ПРИЛОЖЕНИЕ Д Количественные показатели отчета о работе Счетной палаты города Екатеринбурга за 2019 год Количественные показатели отчета о работе Счетной палаты города Екатеринбурга за 2019 год Значение показателя № п/п Характеристика показателей сумма (тысяч рублей) количество 12 1.2.1 Количество проведенных экспертно-аналитических мероприятий Количество проведенных экспертиз проектов решений представительных органов о бюджете, ед. Количество подготовленных заключений на годовой отчет об исполнении местного бюджета, ед. Количество проведенных проверок бюджетной отчетности ГАБС, ед. 1.2.2 Количество проверенных ГАБС, ед. 5 1 1.1 1.2 1.2.3 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.4 1.4.1 1.4.1.1 Количество ГАБС на территории муниципального образования, всего ед. Оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности Проведено мероприятий по оценке эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, ед. Проведено мероприятий по оценке эффективности предоставления бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, ед. Проведено мероприятий по оценке законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и муниципального имущества, ед. Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ Проведено экспертиз, ед. в т.ч. из них экспертиза проектов муниципальных правовых актов (за исключением решений о бюджете), ед. 5 1 95 19 1 1 х х 1 1 1 экспертиза проектов муниципальных программ, ед. х 1.5 Проведено прочих экспертно-аналитических мероприятий, ед. 4 2 2.1 Количество проведенных контрольных мероприятий неоконченные контрольные мероприятия 20 0 3 Количество объектов, охваченных контрольными мероприятиями 43 3.1 в том числе по внешней проверке отчета об исполнении бюджета 5 1.4.1.2 101 Значение показателя № п/п 4 4.1 Характеристика показателей сумма (тысяч рублей) количество Количество составленных актов по результатам проведенных контрольных мероприятий 43 в том числе по внешней проверке отчета об исполнении бюджета 5 6.1 6.1.1 Объем средств бюджета (имущества), охваченных контрольными мероприятиями, за исключением внешней проверки: Доходов бюджета Расходов бюджета Иного имущества, за исключением бюджетных средств Источников финансирования дефицита бюджета Всего выявлено нарушений в ходе осуществления внешнего финансового контроля, в том числе: Нарушения при формировании и исполнении бюджетов, в том числе: нецелевое использование бюджетных средств 6.1.2 нарушения условий предоставления субсидий из бюджета 7 14938 6.1.3 недопоступление, несвоевременное поступление средств в доходы бюджета города 4 57428 6.1.4 невозврат и несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе - - 36 1402612 60 467105 6 2 59969 7316 муниципальных предприятий иные нарушения в том числе процедурных (без суммы) 4 54 22 52653 407136 - 6.3.2.1 из них отсутствие сведений об объектах муниципального имущества в реестре муниципального имущества 10 367626 6.4 Нарушения при осуществлении муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц 40 18418 в том числе процедурных (без суммы) 26 - - - 5 2 303531 65 32 30378 17 15 9 26094 4284 15351 5 5.1 5.2 5.3 5.4 6 6.2 6.3 6.3.1 6.3.1.1 6.3.1.2 6.3.1.3 6.3.2 6.5 6.6 6.6.1 7 7.1 7.2 Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления предоставления бухгалтерской(финансовой) отчетности и Нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе: неэффективное использование муниципального имущества, из них: казны муниципальных учреждений Нарушения в сфере деятельности организаций с участием муниципального образования в их уставных (складочных) капиталах и иных организаций, в т.ч. при использовании ими имущества, находящегося в муниципальной собственности Иные нарушения в использовании бюджетных средств, в том числе: необоснованные (неправомерные) расходы Выявлено неэффективное использование бюджетных средств и прочие недостатки, из них: неэффективное использование бюджетных средств прочие недостатки 8040240 1 828 337 1407989 4803914 156 2264180 13 3 72514 148 8 Объем бюджетных средств, подлежащих к возмещению 9 Количество направленных представлений, в том числе: 34 количество представлений, выполненных в установленные сроки, ед. 34 9.1 102 Значение показателя № п/п 9.2 9.3 9.4 10 10.1 10.2 10.3 10.4 11 11.1 11.1.1 11.2 11.3 11.4 11.4.1 12 13 14 15 16 17 18 19 Характеристика показателей сумма (тысяч рублей) количество количество представлений, сроки выполнения которых не наступили, ед. количество представлений, не выполненных и выполненных не полностью, ед. количество представлений, выполненных с нарушением установленного срока, ед. Количество направленных предписаний, в том числе: количество предписаний, выполненных в установленные сроки, ед. количество предписаний, сроки выполнения которых не наступили, ед. количество предписаний, не выполненных и выполненных не полностью, ед. 4 3 - количество предписаний, выполненных с нарушением установленного срока, ед. Устранено нарушений по результатам проверок, в том числе: возмещено средств бюджета в том числе по результатам проверок прошлых лет выполнено работ, оказано услуг устранено нарушений порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности по результатам проверок устранено нарушений в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью в том числе по результатам проверок прошлых лет из них внесены сведения об объектах муниципального имущества в реестр муниципального имущества в том числе по результатам проверок прошлых лет Возбуждено дел об административных правонарушениях сотрудниками КСО, ед. Кол-во дел об административных правонарушениях, возбужденных сотрудниками КСО, по которым судьей, органом, должностным лицом, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, вынесены постановления о назначении административного наказания, ед./тыс. руб. Количество материалов, направленных в иные уполномоченные органы (УФАС и иные органы) Возбуждено дел об административных правонарушениях по обращениям КСО, направляемым в иные уполномоченные органы, ед. Привлечено должностных и юридических лиц к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, ед., через дробь Привлечено лиц к дисциплинарной ответственности Поступило административных штрафов, ед./тыс. руб. Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы 1 50 11 5 - 947165 8703 3102 - 22 530524 17 407938 10 41870 8 392203 5 32901 7 3 20 7 5 1/34 3 20 7 19.1 19.2 19.3 принято решений о возбуждении уголовного дела, ед. принято решений об отказе в возбуждении уголовного дела принято решений о прекращении уголовного дела - 19.4 возбуждено дел об административных правонарушениях, по которым назначено административное наказание, ед. 1 19.5 иные меры прокурорского реагирования, ед. 3 Направлено материалов и информационных писем в органы местного самоуправления и объектам контроля, ед. из них: 14 20 103 Значение показателя № п/п 20.1 20.2 20.3 20.4 Характеристика показателей сумма (тысяч рублей) количество Количество материалов, направленных в адрес Главы Екатеринбурга, заместителей Главы Екатеринбурга Количество материалов, направленных в Екатеринбургскую городскую Думу Количество информационных писем, направленных в Администрацию города Екатеринбурга Количество писем с рекомендациями и предложениями, направленных объектам контроля 104 3 3 7 1 ПРИЛОЖЕНИЕ Е 105 ПРИЛОЖЕНИЕ Ж 106 ПРИЛОЖЕНИЕ З 107 108 109 110
