Информационное взаимодействие при ведении ГКН, формы документов и их классификация. Разделы ГКН

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Казанский государственный архитектурно-строительный университет
Кафедра экономики и
предпринимательства
в строительстве
Реферат
по дисциплине: Технология кадастровых работ
на тему: «Информационное взаимодействие при ведении ГКН, формы
документов и их классификация. Разделы ГКН.»
Выполнил:
ст. гр.0ЗК01
Гибатуллина А.И.
Проверил:
Доцент, к.э.н.
Казань 2023
2
Содержание
Введение ................................................................................................................... 3
1. Информационное взаимодействие при ведении ГКН ..................................... 4
2. Формы документов и их классификация .......................................................... 8
3. Разделы ГКН ...................................................................................................... 12
Заключение ............................................................................................................ 15
Список литературы ............................................................................................... 16
3
В
проведении
Введение
эффективной политики
в
области
кадастровой
деятельности большое значение приобретает взаимодействующий фактор, т.е.
процесс взаимодействия различных уровней власти с собственниками,
арендаторами
и
пользователями
земельных
участков
и
объектов
недвижимости.
Единое информационное пространство системы сбора, хранения и
представления
данных
о
недвижимости
на
всех
административно-
территориальных уровнях управления должно стать основой формирования
сведений об объектах недвижимости.
В
данной
работе
представлен
процесс
информационного
взаимодействия между различными структурными подразделениями, а также
порядок предоставления сведений для ведения ГКН, показано, что на самом
деле представляет собой информационное взаимодействие государственных
ведомств, а также ведомства с гражданином, формы документов и их
классификация, а также рассмотрены разделы ГКН.
4
1. Информационное взаимодействие при ведении ГКН
Государственная политика в области формирования единого
информационного пространства предполагает учет интересов федеральных
органов государственной власти, органов власти субъектов Российской
Федерации, органов местного управления, юридических и физических лиц.
Кроме того, предполагается учитывать возможности международного
сотрудничества в сфере информационных технологий, продуктов и услуг,
реальные возможности отечественной информационной индустрии в условиях
рыночной экономики.
Для
реализации
политики
в
области
формирования
единого
информационного пространства необходимо предусматривать сопряжение
информационных
пространств
субъектов
Российской
Федерации
с
информационными системами федеральных органов государственной власти.
Формирование
ГКН
осуществляется
в
порядке
обязательного
взаимодействия органов кадастрового учета с органами государственной
власти; органами местного самоуправления; органами, осуществляющими
технический
учет
и
(или)
техническую
инвентаризацию
объектов
капитального строительства; органами, осуществляющими государственную
регистрацию прав на недвижимое имущество и сделки с ним, ведение лесного,
водного и иных реестров и кадастров; налоговыми органами и др.
Под информационным взаимодействием органов, ведущих ГКН с
другими информационными системами, следует понимать процесс обмена
информацией об объектах ГКН между различными органами власти и
организациями. Состав и объем информации и участников обмена
устанавливается законодательством Российской Федерации.
Цель информационного взаимодействия — создание полного и
актуального информационного ресурса, содержащего сведения об объектах
ГКН, соответствующего потребностям государства и общества.
К задачам информационного взаимодействия относят:
 формирование ГКН; создание единого информационного пространства;
5
 создание единой основы ведения государственных и муниципальных
кадастров, регистров и реестров;
 систематическое обновление сведений об объектах ГКН;
 обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов
Российской
Федерации,
муниципальных
субъектов
образований,
Российской
физических
и
Федерации,
юридических
лиц,
являющихся субъектами прав на объекты ГКН, сведения о которых
формируют и учитывают в процессе информационного взаимодействия;
 обеспечение всех заинтересованных лиц полной, необходимой и
достоверной информацией в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
 активизация и стабилизация рынка земельных участков и иных объектов
недвижимости.
Необходимость информационного взаимодействия установлена ст. 15
Федерального закона от 24 июля 2007 г. 221-ФЗ «О государственном кадастре
недвижимости» (далее — ФЗ-221), а порядок его осуществления определен
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г.
618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного
кадастра недвижимости» (далее — Постановление 618).
Данными нормативными правовыми актами установлены участники
данного процесса:
 орган кадастрового учета по соответствующему кадастровому округу;
 орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на
недвижимое имущество и сделок с ним; Министерство иностранных дел
Российской Федерации;
 орган государственной власти субъекта Российской Федерации; органы
местного
самоуправления;
орган
государственной
осуществляющий ведение государственного лесного реестра;
власти,
6
 орган
государственной
власти,
осуществляющий
ведение
государственного водного реестра; налоговый орган по месту
нахождения объекта недвижимости.
При этом информационное взаимодействие по числу участвующих сторон
можно разделить на три вида:
1) одностороннее, когда предусматривается предоставление информации
только органу кадастрового учета;
2) двустороннее, когда орган кадастрового учета, получив от органа
государственной власти, органа местного самоуправления или иного
органа или организации, участвующих в процессе формирования ГКН,
определенные законом сведения и поставив на кадастровый учет объект
учета, обязан в обратном порядке предоставить данному органу
определенные законом сведения;
3) многостороннее,
когда
орган
кадастрового
учета,
получив
от
государственного органа или организации определенные сведения и
поставив на кадастровый учет, обязан предоставить определенные
документы не только обратившейся стороне, но и иным участникам
данного процесса.
По способу осуществления информационное взаимодействие делят на
предоставление сведений и предоставление документов.
Определены следующие документы, предоставляемые в порядке
информационного взаимодействия:
-кадастровый паспорт;
-кадастровая выписка;
-кадастровая справка;
-акт (копия акта) органа государственной власти или органа местного
самоуправления;
-копия международного договора;
-соглашение;
7
-документ, содержащий реквизиты нормативного правового акта в случаях,
предусмотренных законодательством;
-выписка;
-решение (выписка из решения) органа государственной власти или органа
местного самоуправления; документы, содержащие иные сведения.
Для формирования качественного информационного ресурса ГКН,
создаваемого для выполнения поставленных перед ним задач, требуется
взаимодействие с другими информационными системами:
-государственный мониторинг земель;
-земельный контроль; земельный баланс;
-градостроительный кадастр;
-фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства;
-информационная система Минприроды России;
-информационная система Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору;
-информационная система Минсельхоза России по государственному
регулированию обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения;
-информационная система государственной статистики; единый фонд данных
о состоянии окружающей природной среды и ее загрязнения;
-другие источники.
ГКН функционирует как единая государственная система, содержащая
стандартизованную информацию. Другие кадастры и реестры функционируют
как вспомогательные информационные системы (для ГКН), обеспечивающие
решение вопросов государственного управления в рамках соответствующих
министерств и ведомств.
8
2. Формы документов и их классификация
Правительство РФ в соответствии с федеральным законом «О
государственном
кадастре
недвижимости»
утвердило
Положение
об
информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра
недвижимости. Министерству экономического развития РФ поручено
установить формат документов, представляемых в электронном виде в
процессе информационного взаимодействия при ведении государственного
кадастра недвижимости.
Согласно положению, в процессе информационного взаимодействия
документы представляются в электронной форме (в виде электронных образов
документов или электронных выписок) с использованием сетей связи общего
пользования.
При
отсутствии
таких
сетей
связи
документы
могут
представляться на электронных носителях. Представление документов на
бумажных
носителях
допускается
до
установления
Министерством
экономического развития РФ формата этих документов в электронном виде.
Представление документов осуществляется на безвозмездной основе.
Документы, передаваемые с использованием сетей связи, должны быть
защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и
получении в процессе информационного взаимодействия. Используемые
программно-технические средства должны предусматривать возможность
подтверждения
отправления
и
получения
электронного
документа
определенным лицом, а документ, представляемый на бумажном носителе,
должен быть отправлен вместе с сопроводительным письмом.
Документы представляются органом государственной власти и органом
местного самоуправления в орган кадастрового учета по соответствующему
кадастровому округу. Если сведения, содержащиеся в документах, должны
быть включены в государственный кадастр недвижимости более чем в одном
кадастровом округе, такие сведения направляются непосредственно в
Федеральное
агентство
кадастра
объектов
недвижимости.
Сведения,
полученные в процессе информационного взаимодействия, подлежат
9
отражению в государственном кадастре недвижимости при условии
соответствия их содержания и способа представления данному положению. В
случае представления документов с нарушением установленного порядка
орган кадастрового учета, получивший такие документы, в пятидневный срок
возвращает их с указанием причины возврата.
Федеральный
орган
исполнительной
власти,
осуществляющий
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним
(Регпалата), в течение пяти рабочих дней с момента государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним безвозмездно
предоставляет органу кадастрового учета документы, содержащие сведения:
– о зарегистрированных правах и обладателях этих прав, а также о
зарегистрированных ограничениях (обременениях) вещных прав на объект
недвижимости и лицах, в пользу которых установлены такие ограничения
(обременения);
– об объектах недвижимости с условными номерами (описание этих
объектов и местоположения их границ).
Порядок информационного обмена предусматривает информационный
обмен на уровне субъекта РФ между соответствующими органами ведомств.
Как резервная схема предусматривается обмен на уровне территориальных
подразделений.
Информационный обмен (через XML-файлы) осуществляется (в порядке
убывания предпочтений):
– по телекоммуникационной сети федерального информационного
центра;
– по открытым каналам в режиме электронной почты с обязательным
применением средств криптографической защиты информации;
– на электронных носителях;
– бумажными документами.
Во втором варианте файл должен быть заверен ЭЦП (предусмотрен и
резервный вариант для контроля целостности данных, при отсутствии
10
возможности использования ЭЦП – контрольная сумма при архивировании
файла).
Совместимость
средств
ЭЦП
и
криптографической
защиты
обеспечивается ресурсами федерального информационного центра.
Между Росреестром и ФНС достигнуто межведомственное соглашение
о совместном ведении адресных классификаторов на основе КЛАДР –
ведомственной адресной системы ФНС, при котором из налоговых органов в
органы
Росреестра
передаются
модифицированные
адресные
классификаторы.
Состав передаваемых данных, а также порядок информационного
обмена между Росреестром и ФНС определяется документом под названием
«Временный порядок предоставления сведений в электронном виде о
земельных
участках,
земельному
налогу,
признаваемых
из
объектом
Федерального
налогообложения
агентства
кадастра
по
объектов
недвижимости в Федеральную налоговую службу», который утвержден
совместным приказом Роснедвижимости и ФНС № П./0126/САЭ-3-21/309 от
05.07.2005 г.
Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления,
выступающие в роли заказчиков работ по государственной кадастровой
оценке, безвозмездно предоставляют сведения в объеме, предусмотренном
федеральным законом, органу кадастрового учета в течение трех рабочих дней
с
момента
утверждения
результатов
кадастровой
оценки
объектов
недвижимости.
Информационный обмен данными между Росреестром в лице
территориальных или региональных органов и органами исполнительной
власти соответственно муниципального или регионального уровня может
осуществляться на общих основаниях путем доступа к открытым сведениям
ГКН. В этом процессе орган исполнительной власти выступает в качестве
неопределенного круга лиц. Однако набор сведений, которые могут быть
получены муниципальной информационной системой по запросу органов
исполнительной власти для целей муниципального или регионального
11
управления, ограничен публичными сведениями, что зачастую недостаточно
для эффективного управления. В этом случае состав данных, регламент,
каналы передачи, необходимость использования средств криптографической
защиты и ЭЦП должны оговариваться отдельным соглашением между
органом исполнительной власти и Росреестром.
Предоставление
сведений
о
границах
Российской
Федерации
осуществляется органом государственной власти, установившим такую
границу (МИД), или федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным правительством Российской Федерации в указанной сфере
деятельности. Предоставление сведений о границах субъектов Российской
Федерации и границах муниципальных образований осуществляется органами
государственной власти Российской Федерации и органами местного
самоуправления.
Сведения о границах Российской Федерации, субъектах Российской
Федерации и муниципальных образований, указанные в статье 11 настоящего
Федерального
закона,
предоставляются
органу
кадастрового
учета
безвозмездно в течение месяца со дня вступления в законную силу
соответствующих актов об установлении границ.
12
3. Разделы ГКН
Государственный кадастр недвижимости (ГКН) — это установленная
государством система учета, регистрации и оценки земель, которая
направлена на регулирование земельных отношений и включает сведения о
правовом, хозяйственном и природном состоянии земель (техническое,
экономическое и правовое описание земель).
Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих
разделов:
1) реестр объектов недвижимости;
2) кадастровые дела;
3) кадастровые карты.
1.
Реестр
объектов
недвижимости
представляет
собой
систематизированный свод записей об объектах недвижимости в текстовой
форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости
сведений о таких объектах. Особенностью ведения реестра объектов
недвижимости является то, что его ведение осуществляется только в
электронном виде.
Реестр объектов недвижимости состоит из:
1)реестров объектов недвижимости кадастровых округов, ведение
которых осуществляется на электронных носителях
2)форм государственных реестров земель кадастровых районов,
содержащих сведения о ранее учтенных земельных участках (земельных
участках, поставленных на государственный кадастровый учет до 1 марта 2008
года) и журналов учета кадастровых номеров кадастровых районов на
бумажных носителях.
Реестры создаются на основе государственных реестров земель
кадастровых округов на электронных носителях, являющихся составной
частью Единого государственного реестра земель.
Для
ведения
Реестров
используется
информационная система ГКН (АИС ГКН).
автоматизированная
13
Кадастровые сведения в Реестре содержатся в текстовой форме и
группируются по следующим записям:
 об объектах недвижимости, расположенных на территории кадастрового
округа;
 о прохождении Государственной границы Российской Федерации;
 о границах между субъектами Российской Федерации;
 о границах муниципальных образований;
 о границах населенных пунктов;
 о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования
территорий;
 о кадастровом делении территории кадастрового округа;
 о картографической и геодезической основах кадастра.
2.
Кадастровые
дела
представляют
собой
совокупность
скомплектованных и систематизированных документов, на основании
которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр
недвижимости.
Кадастровые дела представляют собой раздел ГКН, состоящий из:
1) кадастровых дел объектов недвижимости;
2) кадастровых дел территориальных зон;
3) кадастровых дел зон с особыми условиями использования территорий;
4) кадастровых дел кадастрового деления;
5) кадастровых дел геодезической основы ГКН;
6) кадастровых дел картографической основы ГКН;
7) кадастровых дел участков Государственной границы Российской
Федерации;
8) кадастровых дел границ между субъектами Российской Федерации;
9) кадастровых дел границ муниципальных образований;
10) кадастровых дел границ населенных пунктов.
14
Кадастровые
государственного
дела
ранее
земельного
учтенных
кадастра
земельных
являются
составной
участков
частью
кадастровых дел объектов недвижимости ГКН.
Документы в кадастровое дело включаются по мере их поступления в
орган кадастрового учета. Формирование кадастрового дела осуществляется в
органе кадастрового учета по месту принятия решения о кадастровом учете.
3. Кадастровые карты представляют собой составленные на единой
картографической основе тематические карты, на которых в графической
форме и текстовой форме воспроизводятся внесенные в государственный
кадастр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях,
об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной
границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской
Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных
пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования
территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также
указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей.
Орган кадастрового учета ведет в электронной форме кадастровые
карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц
(публичные кадастровые карты).
Состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений
иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их
использования
устанавливаются
органом
нормативно-правового
регулирования в сфере кадастровых отношений. Публичные кадастровые
карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового
учета в сети "Интернет" для просмотра без подачи запросов и взимания платы.
На публичных кадастровых картах также воспроизводятся дополнительные
сведения, предоставленные органу кадастрового учета федеральными
органами
исполнительной
власти,
органами
государственной
власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
15
Заключение
Под информационным взаимодействием органов, ведущих ГКН с
другими информационными системами, следует понимать процесс обмена
информацией об объектах ГКН между различными органами власти и
организациями. Состав и объем информации и участников обмена
устанавливается законодательством Российской Федерации.
Цель информационного взаимодействия — создание полного и
актуального информационного ресурса, содержащего сведения об объектах
ГКН, соответствующего потребностям государства и общества.
Документы,
предоставляемые
в
порядке
информационного
взаимодействия:
-кадастровый паспорт;
-кадастровая выписка;
-кадастровая справка;
- и другие.
Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих
разделов:
1) реестр объектов недвижимости;
2) кадастровые дела;
3) кадастровые карты.
16
Список литературы
1. Чешев, А.С., Тихонова, К.В. Правовое обеспечение землеустройства и
кадастра: учебное пособие. – Ростов-на-Дону, 2015.
2. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О
государственном кадастре недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с
03.10.2016).
3. https://www.elibrary.ru/download/elibrary_30619107_50719125.pdf
4. file:///C:/Users/Зарина/Downloads/informatsionnoe-vzaimodeystvie-privedenii-gosudarstvennogo-kadastra-nedvizhimosti.pdf