Тема 1. ПРЕДМЕТ ЭКОНОМИКИ КУЛЬТУРЫ
Экономика культуры изучает экономические отношения, складывающиеся в культуре.
1.1. Понятие экономических отношений и культуры.
1. 1. 1. Экономические отношения — отношения по поводу
производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг.
/. 1. 2. Понятие культуры.
Слово "культура" в переводе с латинского означает возделывание,
воспитание, образование, развитие, почитание.
В современной науке слово "культура" используется в трех основных значениях:
1. В широком смысле — как всеохватывающее явление и процесс,
в ходе которого происходит преобразование природы, материальной
среды и самого человека.
2. В узком смысле — как совокупность отраслей духовного произ
водства, связанная с непосредственным воздействием на человека.
3. В отраслевом смысле — как отрасль национальной экономя1
ки .
В настоящем пособии имеется в виду, главным образом, третье,
отраслевое измерение этого понятия.
1. 1. 3. Взаимное влияние экономики и культуры.
Развитие экономики определяет уровень финансового и материально-технического обеспечения культуры.
Культура влияет на экономику через совершенствование интеллектуального и образовательного потенциала людей, занятых в сфере материального производства.
1.2. Характер экономических отношений в сфере культуры.
70-е годы XX века — дискуссия о характере экономических отношений в культуре. Точки зрения:
1) экономических отношений в этой сфере быть не может, так
как она не производит материальных благ (преобладающая);
См. Воронова Е. Н. Экономика культуры: Учебное пособие для менеджеров. Рязань, 1997. С. 90.
1
5
2) в сфере культуры складываются экономические отношения, но
они "второсортные". Об экономических отношениях можно говорить
лишь постольку, поскольку в культуре потребляется продукт, созданный в материальном производстве.
Рубеж 80-х — 90-х годов — поиск новых экономических механизмов в культуре.
С начала 90-х годов — развитие рыночных отношений, затронувших и сферу культуры. Обоснование роли государства в новых экономических условиях.
В настоящее время общепризнанно, что в процессе культурной
деятельности складываются полноценные экономические отношения,
связанные с сохранением, созданием, распространением и освоением
культурных ценностей, предоставлением культурных благ.
Специфика экономических отношений в культуре:
— выделяется стадия сохранения в связи с тем, что здесь накап
ливается большой культурный потенциал;
— речь идет о создании, распространении и потреблении куль
турных благ и культурных ценностей.
Понятия культурных благ и культурных ценностей даны в ст. 3 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".
Культурные ценности — нравственные и эстетические идеалы,
нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные
традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и
объекты.
Культурные блага — условия и услуги, предоставляемые организациями и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих
культурных потребностей.
Создателями культурных ценностей и культурных благ могут быть:
— так называемые "свободные художники", физические лица,
осуществляющие индивидуальную трудовую деятельность без образова
ния юридического лица;
— институционально-оформленные структуры: организации (юри
дические лица).
Субъекты, с которыми вступают в экономические отношения организации культуры:
— потребители (индивидуальные и организованные);
— учредители (уполномоченные органы государственной власти и
местного самоуправления, юридические и физические лица)
— властные структуры (за исключением учредителей — уполно
моченных органов государственной власти и местного самоуправле
ния): налоговые инспекции, комитеты по имуществу, земельные коми
теты, отделения казначейства и пр.
— спонсоры и благотворители;
— другие организации.
Инфраструктура культурной деятельности — взаимосвязанный
комплекс направлений деятельности и механизмов, обеспечивающий
взаимодействие участников культурной деятельности (кассы, специализированные магазины, мастерские, театральная биржа, продюсерские
центры и др.)
1. 3. Формирование системы экономических категорий культурной деятельности в трудах представителей различных научных
школ2.
Экономические категории культурной деятельности начали рассматриваться в работах представителей французской (Ж. -Б. Сэй,
К. Гарнье), шведской (К. Виксель, Э. Линдаль), английской (А. Смит,
Д. Кейнс, Дж. Рескин) и других научных школ. В России первые работы в области экономики культуры появились в конце XIX и начале
XX столетия (В. П. Погожев (1908 г.), В. А. Теляковский (1926 г.).
В работе американских экономистов У. Баумоля и У. Боуэна "Исполнительское искусство: экономическая дилемма" (1966) впервые
серьезно поставлена одна из основных проблем экономики культуры — опережающий рост цен на факторы производства по отношению к ценам на культурные услуги — получившая название "Болезнь
Баумоля" или "Болезнь цен". Это послужило обоснованием необходимости государственной и общественной поддержки исполнительского искусства.
2
Данный вопрос освещен в работе: Глаголев А. И. Два века науки об экономике
культуры (1776-1976) // Экономические отношения в художественной культуре. М.,
1991. С. 131-163.
7
Французский культуролог А. Моль в труде "Социодинамика культуры" (1967) наметил общую теорию социокультурного цикла, напоминающего систему экономического товарооборота, и затронул важнейшие экономические категории культурной деятельности: товары,
стоимость, себестоимость, цена, прибыль, рынок и некоторые другие.
Социокультурный цикл Моль изображает в виде взаимодействия
творцов и потребителей на рынке интеллектуальной продукции. Участниками этого взаимодействия у него выступают творцы, микросреда
(коллеги, критики), средства массовых коммуникаций, макросфера
(просвещенные потребители) и широкие народные массы. Эту общую
теоретическую схему Моль интерпретирует для разных видов культурной деятельности.
В центр своего исследования Моль ставит категорию "сообщения"
(знака), которую рассматривает как коммуникационный товар и применяет к нему понятие стоимости и цены.
Серьезное исследование проблем экономики культуры в России
началось в 70-е годы XX века. Появились труды, в которых культура
рассматривается как активный элемент экономической системы. Труды
Э. М. Агабабьяна, Г. Г. Дадамяна, Д. И. Правдина, В. М. Рутгайзера,
М. В. Солодкова. Работы А. И. Дымниковой, Г. П. Иванова, А. Я. Рубинштейна, Б. Ю. Сорочкина, С. В. Шишкина и других авторов посвящены экономике культуры на современном этапе.
1. 4. Основные направления становления науки об экономике
культуры.
/. 4. 1. Политико-экономическое — обосновывается возможность существования в культуре экономических отношений. Рассматриваются сущностные характеристики этой сферы.
Достоинство — высокий теоретический уровень.
Недостаток — особенности функционирования сферы культуры
выявляются на абстрактном уровне, недостаточная конкретизация рассматриваемых проблем.
1. 4. 2. Прикладное — основное внимание сосредоточено на решении проблем совершенствования управления, хозяйственного механизма сферы и организаций культуры.
Достоинство — конкретность, учет отраслевой специфики, повышение действенности экономических рычагов управления.
8
Недостатки:
— недостаточная ориентированность на социально-культурные ре
зультаты. Разрыв между определением целей и задач организаций куль
туры и организационно-экономическими механизмами их деятельности;
— отсутствие взаимосвязи отдельных экономических рычагов
управления, в результате чего возникает их несогласованность и опре
деленная противоречивость.
1. 4. 3. Междисциплинарное (на стыке дисциплин) — опирается
на достижения других научных дисциплин, изучающих функционирование сферы культуры.
Достоинство: обогащение теоретических основ экономики культуры, расширение ее социальных горизонтов, возможность учитывать
социально-культурные аспекты функционирования культуры.
Недостаток: эклектичность во взаимодействии смежных дисциплин, несформировашюсть единого категориального аппарата, различная трактовка категорий, используемых для описания процессов в
культуре. Классическим примером может служить сам подход к понятию культуры (в частности, в культурологии и экономике культуры)3.
В настоящее время при формировании системы научных знаний
об экономических отношениях в культуре наметилась тенденция к
слиянию названных направлений:
— повышается теоретический уровень проводимых исследований;
— усиливается их практическая направленность;
—
учитываются достижения других, смежных научных дисциплин.
Особо следует подчеркнуть взаимосвязь экономических, социальнопсихологических и правовых оснований культурной деятельности.
1. 5. Предмет и метод экономики культуры.
Предметом экономики культуры являются экономические взаимоотношения людей по поводу сохранения, создания, распространения и
потребления культурных благ и ценностей, то есть конкретные формы
действия экономических законов применительно к сфере культуры.
Метод экономики культуры — совокупность принципов и приемов анализа объективных экономических закономерностей, действующих в сфере культуры.
3
Подробнее об этих подходах можно прочитать в предисловии В. Г. Зинина и
И. Е. Дискина в кн.: Новотный О., Фишер Я. Экономика культуры, М., 1987. С. 5-22.
9
К наиболее важным из них относятся:
— метод системного анализа;
— статистический метод.
С точки зрения системного анализа экономика культуры представляет собой систему
— с одной стороны, активно взаимодействующую с внешней мак
росредой, экономическим комплексом в целом;
— с другой стороны, состоящую из взаимодействующих друг с
другом подсистем.
Изучение экономики культуры должно основываться на единстве
качественного и количественного анализа при приоритете качественных оценок:
Экономику культуры можно изучать как в динамике — в виде
общественного процесса, так и в статике — в виде его результата.
1. б. Место экономики культуры в системе научных дисциплин.
Как наука экономика культуры тесно связана с двумя циклами
дисциплин — экономическим и культурологическим.
С одной стороны, экономика культуры опирается на понятийный
аппарат и объективные закономерности общественного развития, изучаемые такими экономическими дисциплинами, как макро- и микроэкономика, финансы и кредит, экономика труда и т.д., взаимодействует
с экономикой других отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение и т.п.), использует статистику.
С другой стороны, экономика культуры опирается на результаты
теории и истории культуры, философии культуры, социологии культуры и др.
Эти науки изучают сущность культуры, критерии культурного развития, функции культурных ценностей в жизни общества и т.п. Для
экономики культуры подобные знания являются отправной точкой,
необходимым фоном и базой исследования.
Тема 2. "КУЛЬТУРА И ИСКУССТВО" КАК ОТРАСЛЬ
НАЦИОНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Деление национального хозяйства на отрасли связано с обособлением видов деятельности в системе общественного разделения труда. В
наиболее общем виде национальное хозяйство подразделяется на материальное производство и социальную сферу4, в которой, в свою очередь, выделяется сфера культуры.
2.1. Понятие и состав сферы культуры. Ее место в национальном
хозяйстве.
2.1.1. Место сферы культуры в национальном хозяйстве.
Схема №1
Национальное
хозяйство
Сфера материального производства
Промышленность
Сельское хозяйство
Транспорт
и связь
Строительство
и др.
Культура
Социальная
сфера
Образование
Здравоохранение
Наука и научное обслуживание и др.
Обособление видов культурной деятельности в качестве сферы
культуры связано с характером выполняемых ими функций.
Сфера культуры осуществляет преимущественно социальные
функции: интегративную, воспитательную, образовательную, просветительную, эстетическую, аккумулятивную, коммуникативную, информационную, развлекательную, идеологическую и др.
4
Для решения практических задач в России в качестве национальной отраслевой
классификации все еще используется принятый в 1976 г. Общесоюзный классификатор
'Отрасли народного хозяйства" (ОКОНХ). К сожалению, группа отраслей, не входящих
в сферу материального производства, по-прежнему именуется в нем непроизводственной
сферой. Тем самым делается акцент на то, что в этой сфере не создаются материальные
блага и затушевывается социальная значимость результатов труда.
11
2.1.2. Понятие и состав сферы культуры.
Содержание понятия "сфера культуры" нельзя считать устоявшимся. Однако в любом случае это понятие является собирательным.
Виды деятельности, включаемые в сферу культуры, специалисты
подразделяют на четыре большие группы:
1. Художественное творчество.
Литературное творчество.
Изобразительное и прикладное искусство.
Исполнительское искусство.
2. Сохранение культурного наследия.
Реставрация и охрана недвижимых памятников истории и
культуры.
Музейное
дело.
Архивное
дело.
Библиотечное дело.
3. Клубная и развлекательная деятельность.
Клубная деятельность.
Аттракционы.
Шоу-бизнес.
Казино.
4. Массовое создание и распространение культурных благ.
Пресса.
Книгоиздание.
Производство аудиовизуальной продукции:
— кинематограф;
— производство видеопродукции;
— производство аудиопродукции.
Радио.
Телевидение.
Интернет5.
Сфера культуры включает несколько отраслевых систем В России
в последние годы в статистике и в бюджетном процессе выделяют две
отраслевые системы- "культура и искусство" и "средства массовой
информации" (СМИ), объединяющие прессу, радио, телевидение Интернет и т.п.
См. Шишкин С. В. Экономика социальной сферы. М., 2003. С. 144-146
12
В данном учебном пособии экономические закономерности, действующие в сфере культуры, будут рассматриваться на примере отрасли "культура и искусство".
22. Понятие, структура и границы отрасли "культура и искусство".
2.2.1. Понятие отрасли "культура и искусство".
Отрасль традиционно определяется как совокупность организаций, производящих однородную продукцию из одинакового сырья или
оказывающих однородные услуги непромышленного характера, и соответствующих органов управления.
Под отраслью "культура и искусство" понимают совокупность организаций, основная деятельность которых связана с сохранением, созданием, распространением и представлением культурных благ и ценностей, а также органов управления культуры6.
Отрасль "культура и искусство" имеет внеэкономические, социально-культурные цели, но это не умаляет значения действующих здесь
экономических механизмов.
2.2.2. Структура отрасли "культура и искусство".
Основное звено отрасли "культура и искусство" — организации
культуры и искусства (далее — организации культуры).
Организация культуры — организация, основная деятельность которой направлена на сохранение, создание, распространение и освоение
культурных ценностей, предоставление культурных благ населению.
1
К организациям культуры относятся театры, кинотеатры, концертные организации и коллективы, цирки, библиотеки, музеи, клубные
(культурно-досуговые) учреждения, парки культуры и отдыха, (городские сады), зоопарки (зоосады) и т.д.
Функции отраслевого управления осуществляют следующие органы исполнительной власти:
— на федеральном уровне — Министерство культуры и массовых
коммуникаций Российской Федерации (до 2004 г. Министерство куль
туры Российской Федерации);
— на региональном уровне — управления, комитеты, департамен
ты, министерства культуры субъектов РФ;
6
Ряд исследователей включает в понятие отрасли "культура и искусство" не только
совокупность организаций, но и лиц, осуществляющих культурную деятельность.
13
— на муниципальном уровне — отделы, управления, комитеты,
департаменты культуры администраций муниципальных образований.
В условиях децентрализации системы управления органы управления культуры на региональном и муниципальном уровне подчиняются
соответствующим органам исполнительной власти, проводящим самостоятельную культурную политику на своей территории. Вместе с тем
это не исключает взаимодействия органов управления культуры разных
уровней.
Отрасль "культура и искусство" имеет экономические и административные (или организационные) границы.
2.2.3. Экономические границы отрасли "культура и искусство".
Экономические границы отрасли определяются характером выполняемых функций.
Отрасль "культура и искусство" состоит из двух крупных блоков:
"организации культуры" и "организации искусства". Они имеют общие
цели, однородные принципы деятельности и единообразный хозяйственной механизм, однако отличаются друг от друга составом решаемых
задач, техническими средствами и методическими приемами.
К организациям культуры относятся библиотеки, музеи, клубные
(культурно-досуговые) учреждения, парки культуры и отдыха (сады),
зоопарки (зоосады) и др.
В блок "организации искусства" входят театры, кинотеатры, цирки, концертные организации и коллективы, другие зрелищные организации и учреждения искусств.
2.2.4. Административные границы отрасли "культура и искусство".
Административные границы отрасли определяются ведомственной
принадлежностью к тому или иному органу управления независимо от
характера выполняемых организациями функций.
Административные границы отрасли отражают экономические
границы, но не совпадают с ними. Эти границы подвижны и связаны с
административными реформами, проводимыми в стране.
В настоящее время основным федеральным органом управления
отраслью "культура и искусство" является Министерство культуры и
массовых коммуникаций Российской Федерации.
В систему Минкультуры РФ входит три крупных подразделения:
—
—
организации культуры;
организации искусства;
14
— учебные заведения культуры и искусств (ВУЗы, ССУЗы, дет
ские школы искусств).
В его административное подчинение введены также телевидение,
радио, пресса, книгоиздательское дело, архивное дело.
Помимо этого к системе Минкультуры относятся памятники истории и культуры, соответствующие промышленные, реставрационные,
строительные, транспортные организации, научные и информационные
даституты и центры и др.
В то же время часть организаций культуры не включается в систему Минкультуры РФ. К ним относятся организации культуры, которые находятся в ведении:
— Администрации Президента РФ, других Министерств и ве
домств (Министерства образования и науки. Министерства обороны,
Министерства внутренних дел и др.);
» — общественных организаций — творческих союзов, профсоюзов, различных обществ (ДОСААФ, Всероссийского общества "Знание", Всероссийского музыкального общества и т.д.); а также организации, созданные (учрежденные) другими юридическими и физическими лицами.
2.2.5 Отраслевая характеристика организаций культуры. J
Библиотеки подразделяются на публичные (муниципальные), учеб-яые,
научные, специальные (по отраслям знаний) и специализированное,
предназначенные для обслуживания определенных категорий населения.
X i Клубные (культурно-досуговые) учреждения подразделяются на
Дворцы и Дома культуры, городские и сельские клубы, социо кудьтурные комплексы, центры досуга и т.п.
Среди музеев выделяют краеведческие, историко-архитектурные,
исторические и военно-исторические, литературно-мемориальные, естественно-научные, художественные и т.п.
Театры делятся на театры оперы и балета, музыкальной комедии,
Драматические, юного зрителя, кукол и прочие (пантомимы, теней и т.п.)
В состав концертных организаций входят филармонии, самостоятельные концертные залы (ГЦКЗ 'Россия", Большой концертный зал
"Октябрьский" в Санкт-Петербурге и др.); концертные объединения, в
том числе занимающиеся гастрольной и фестивальной деятельностью и
пр.
15
Самостоятельные концертные коллективы могут быть филармоническими и эстрадными. К филармоническим коллективам относят
симфонические оркестры, камерные оркестры и ансамбли, оркестры
народных инструментов, духовые оркестры, народные хоры, прочие
филармонические коллективы.
Цирки подразделяют на стационарные, передвижные (шапито),
зоопирки, группы "Цирк на сцене".
В системе Минкультуры РФ подавляющее большинство цирков
входят в состав Российской Государственной цирковой компании "Росгосцирк".
Театры, концертные организации и коллективы, цирки образуют
группу организаций исполнительских искусств— ОИИ (в более ранней терминологии — театрально-зрелищные предприятия — ТЗП).
Каждая организация культуры играет свою особую роль и занимает определенное место в отрасли. Значение и функции организаций
культуры меняются под воздействием общественных отношений.
В 2002 году, в Российской Федерации насчитывалось 115 тысяч
организаций культуры и учебных заведений культуры и искусств. (См.
Таблицу №1)
Таблица №1.
Сеть организаций культуры и учебных заведений
культуры и искусств в 2002 году 7
Число организаций
Виды организаций культуры и
учебных заведений культуры и
№
П.
п
искусств
Всех ведомств
1.
2.
3.
Клубные учреждения, тыс. ед.
Библиотеки, тыс. ед.
54,2
51,0
2 189
4.
Парки культуры и отдыха, ед.
5.
6.
Зоопарки, ед.
Театры, ед.
Музеи, ед.
7
16
49,0
2 102
535
571
Источник: данные отраслевой статистики.
Системы
Минкультуры
России
52,1
20
545
7.
8.
Концертные организации и
самостоятельные коллективы,
ед.
Цирки, ед.
ВУЗы, ед.
ССузы, ед
9.
10.
11. Детские школы искусств, ед.
270
63
73
264
5786
23. Принципы и факторы размещения организаций культуры.
Социально-экономическое значение рационального и продуманного
размещения организаций кулыуры. Формирование культурной среды
регионов.
,.„ 2.3.1. Главные принципы размещения организаций культуры. ,(|
Главными принципами размещения являются: | — соблюдение
оптимальных пропорций между развитием объекпромышленности и социально-культурного комплекса;
— обеспечение максимальной доступности культурных благ для
селения;
— выравнивание уровней обеспеченности организациями культуi по регионам, включая равноправное развитие национальных культур.
2.3.2. Основные факторы, влияющие на размещение объектов
ультуры.
t На характер размещения объектов культуры влияют следующие
Основные факторы:
— тип населенного пункта (город, село);
— административный статус населенного пункта;
— численность населения и его плотность;
— социально-демографическая структура населения (пол, возраст,
уровень образования и др.);
— исторические и культурные традиции территорий;
— природно-климатические условия;
— особенности национальных обычаев;
— экономическая ситуация в регионе.
Фактор географического положения, влияющий на размещение
объектов культуры:
— близость к крупному культурному центру (например, ближнее
Подмосковье);
17
—
статус курорта всероссийского значения (например, Сочи).
2.3.3. Нормативные правовые акты, регулирующие размеще
ние объектов культуры.
В законе РФ "Основы законодательства Российской Федерации о
культуре" (1992 г.):
— предусматривается сбалансированность в создании объектов
хозяйственного и культурного назначения (ст.48);
— определены приоритеты в развитии организаций культуры в
сельской местности, в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним территориях (ст.49).
В 1996 году Правительством Российской Федерации в качестве
социальных нормативов одобрены нормативы обеспеченности населения учреждениями культуры по их видам. Эти нормативы не распространяются на Москву и Санкт-Петербург. В целом они задают состав
учреждений культуры и основные характеристики их материальной
базы в зависимости от типа населенного пункта, численности населения и административного статуса. Так, профессиональные театры и
концертные залы создаются в городах с численностью населения свыше
100 тыс. чел., норматив обеспеченности устанавливается в виде
количества мест на 1000 жителей: 4-5 — для театров и 1-4 — для
концертных залов.
Для регионов данные нормативы носят ориентировочный, рекомендательный характер. Реальные потребности конкретных территорий
в увеличении сети организаций культуры определяются, исходя из анализа социально-демографической, экономической и социо-культурной
ситуации.
2.3.4. Показатели обеспеченности населения учреждениями
культуры.
Для анализа обеспеченности населения учреждениями культуры
используются "сетевые показатели", которые принято подразделять на
простые и сложные.
Простые (абсолютные) сетевые показатели отражают общее количество учреждений культуры.
Сложные сетевые показатели выражаются в виде относительных
величин: количество учреждений культуры на 1 000 (10 000) жителей,
число посадочных мест на 1 000 (10 000) жителей или на одно учреждение культуры.
18
Показатели обеспеченности населения учреждениями культуры
приведены в Таблице 2.
Таблица №2
Обеспеченность населения учреждениями
культуры и искусства всех ведомств в 2002 г.8
Годы
1985
1990
1995
1999
2000
2001
2002
Виды
учреждений
культуры
Театры
Коммерческая
вместимость зрительного зала (основного и дополнительных), иест
»
194152"
220075**
232245
234634
234967
240078
Число мест зрительного зала (освовного и дополнительных)
на
1000 городских
"жителей
Концертные 1Ш1Ы
Коммерчески
вместимость
концертного зала,
**
-«■ест
*
1.777
2.040
2.173
2.212
2.225
2.285
*
*
83921
97845
1005*1
101401
102207
ЧИСЛО мест концертного зала на 1
000 жителей
Число мест кон«
цертного зала на 1
000 городских
жителей
•
0.567
0.669
0.691
0.701
0.710
*
0.77В
0.916
0.948
0.961
0.973
Музеи
Число музеев, ед.
Число музеев на
10 000 жителей
Библиотеки
Число библиотек,
ед. Число
библиотек и» 10
000 жителей
920**
1257"
1725
1979
2046
2113
2189
0.064
O.OSS
0.117
0.140
0.140
0.140
0.152
62118
62234
54384
51435
51224
51192
50968
4341
4204
3.676
3.520
3.520
3.540
3.540
Источник: Статистический сборник "Основные показатели работы отрасли культуры за
1985, 1990, 1995, 1999—2002 годы". М., 2003. С. 45. * — сведения отсутствуют. " —
сведения по учреждениям Минкультуры России.
8
19
Парки культуры и отдыха
Число ПКнО.ед.»'
Число парки нд
10 000 жителей
606
730
«03
554
542
545
535
0.042
0.04»
0.041
0.040
0.040
0.040
0.040
13357.6
11007.3
10271.7
10203Л
10162.4
9»97,0
90.22»
74405
70.196
70.100
70.173
69.44*
65»1
0,33<
5891
0,277
583!
0.2S2
5*23
0,294
5»37
0,311
57вб
0,325
Клубные учреждения
Число посадочных
1385*4
мест > зрительных и
лекционных залах,
тс. ед. Число
посадочных мест •
96Л51
зрительных и
лекционных млах
на 1000 жителей
Детские шкалы
искусств
5190
0,324
Число школ, ед.
Число школ на
1000 детей
2.4. Основные тенденции развития отрасли "культура и искусство" на современном этапе.
1. Разрушение отраслевой "вертикали" — формирование иерархии
органов управления культуры на федеральном, региональном и муни
ципальном уровнях.
2. Структурные сдвиги в отрасли. Сокращение сети массовых уч
реждений культуры (библиотек, клубов), парков культуры и отдыха.
Рост сети театров, концертных организаций и коллективов, музеев.
3. Диверсификация и интеграция. Развитие новых типов учрежде
ний культуры, которые одновременно используют многообразные фор
мы деятельности, традиционно относящиеся к различным видам учре
ждений культуры и даже к другим отраслям социальной сферы — цен
тров досуга, эстетических центров, социально-культурных и культурноспортивных комплексов и др.
4. Развитие альтернативных государственным организаций культу
ры. Формирование в культуре частного сектора (в основном, в кон
цертном и галерейном деле). Расширение спектра общественных дви
жений и объединений в культуре.
5. Разделение организаций культуры на коммерческие и неком
мерческие. Развитие коммерческого сектора.
20
6. Появление нетрадиционных, внебюджетных источников финан
сирования государственных (муниципальных) некоммерческих органи
заций культуры: доходов от реализации авторских прав, доходов от
предпринимательской деятельности, средств спонсоров, грантов благо
творительных фондов и т. п.
7. Развитие элементов рыночной инфраструктуры культурной дея
тельности — театральных агентств, продюсерских фирм, бирж (ярма
рок), фондов, негосударственных вузов культуры и искусств и др.
8. Внедрение в деятельность организаций и органов управления
культуры новых информационных и управленческих технологий (со
циально-культурное проектирование, фанцрейзинг, связи с общественвостью — PR и т. д.).
Тема 3. РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ КУЛЬТУРЫ
3.1. Общее понятие ресурсов.
Слово "ресурс" в переводе с французского языка означает вспомогательное средство, источник.
В качестве ресурсов культуры можно рассматривать средства,
возможности, которые используются для создания культурных ценностей и благ.
3.2. Виды ресурсов.
Ресурсы культуры подразделяют на ресурсы творческого производства и духовного восприятия.
3.2.1. Ресурсы духовного восприятия определяются:
свободным временем;
доходами населения и уровнем цен;
уровнем культуры.
3.2.2. Ресурсы творческого производства.
Экономические ресурсы:
— трудовые;
— капитал (материальные, денежные и интеллектуальные средст
ва);9
— природные;
— предпринимательская способность.
Иные ресурсы:
— временные;
— творческие;
— информационные;
— правовые;
— специфика места;
— ресурсы публичности.
Трудовые ресурсы — люди, занятые в отрасли "культура и искусство". Высокий уровень образования, преимущественно умственный,
интеллектуальный характер труда.
Материальные ресурсы — основные и оборотные фонды.
Существует и более узкое определение капитала как материальных или материальных и денежных средств организации.
22
" • Основные фонды — часть имущества организаций, которая исдользуется неоднократно или постоянно в неизменной натуральноаешественной форме, постепенно перенося свою стоимость на создаваемые продукты.
*'- Оборотные фонды — часть имущества организаций, целиком поТребляемая в одном производственном цикле и полностью переносящая
Ьвйю стоимость на изготовляемый продукт.
Преобладание пассивных элементов основных фондов (зданий, сооружений). Тенденция к росту активной части основных фондов (обоВлияние оснащенности основными фондами на качество культурного продукта.
Увеличение затрат материальных ресурсов на единицу продукта
организаций культуры.
Денежные ресурсы — совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении организации и представленных в виде банковской и кассовой наличности, средств в расчетах и т.д. 'Iй Природные
ресурсы — естественные ресурсы, которые используются в процессе
создания культурных благ. К ним относят земельные участки, зеленые
насаждения (в ПкиО, ландшафтных музеях-заповедниках и т.д.), воду и
др.
От имени органов государственной власти и местного самоуправления землей уполномочены распоряжаться соответствующие земельные
комитеты. Организации культуры, расположенные в отдельно стоящих
зданиях, оформляют специальные документы — акты землеотвода.
Предпринимательская способность — набор качеств, умений и
способностей человека, позволяющих находить и использовать лучшее
сочетание ресурсов для создания культурных благ, принимать разумные, последовательные решения, создавать и применять новшества,
йети на допустимый, оправданный риск10.
Временные ресурсы: период (сезон) и режим работы организаций
культуры. Важное значение имеет время начала и окончания мероприятия, его "возраст". Необходимость внедрения современных социокультурных и управленческих технологий. Связь временного ресурса с
Фактором моды.
Основы такого подхода к предпринимательской способности были разработаны
. Шумпетером.
23
Творческие ресурсы: творческий потенциал создателей культурных
ценностей и благ, культурное наследие, традиции. Уникальный, "стратегический" характер творческих ресурсов. Их воздействие на эмоциональное состояние человека.
Информационные ресурсы включают музейные и библиотечные
фонды, архивы и базы данных организаций культуры, статьи и рецензии в СМИ, афиши, буклеты и др. Предпосылки к созданию единого
информационного пространства. Использование электронных информационных ресурсов, в частности, Интернета.
Правовые ресурсы — совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов, включающая:
—
международные акты;
—
Конституцию Российской Федерации;
—
федеральные конституционные законы;
—
федеральные законы (общие и специальные);
—
указы Президента РФ;
—
постановления Правительства РФ;
—
акты федеральных органов исполнительной власти (мини
стерств, госкомитетов и т. п.);
—
конституции (уставы), законы и иные нормативные право
вые акты субъектов РФ;
—
акты органов местного самоуправления;
—
учредительные документы и локальные нормативные акты
организаций.
Специфика места возникает из-за разницы культурных потенциалов, образов территорий, стиля жизни, характеристик населения и т. п.
Ресурсы публичности обеспечивают актуализацию культурного наследия, опыта, ценностей. Значение PR-технологий для создания
имиджа субъектов культурной деятельности.
Ресурсы творческого производства находятся между собой в определенном количественном и качественном соотношении. На современном этапе наметилась тенденция перехода от традиционных ограниченных экономических к синергетическим, саморасширяющимся ресурсам (информация, право, публичность, специфика места).
24
:
33. Информационное обеспечение культурной деятельности.
3.3.1. Основные методы сбора информации:
—
статистический учет (статистическое наблюдение, едино
временные статистические исследования);
—
бухгалтерский учет;
—
социологические исследования (опросы, интервью и др.)
—
изучение материальных носителей творческой информации.
3.3.2. Специфика методов сбора информации.
Каждый из методов имеет свою область применения, состав показателей и т.д.
Регулярное статистическое наблюдение оперирует данными о
развитии культуры, которые:
—
минимальны по своему числу;
•<-' — сохраняют относительную преемственность во времени по
составу;
' —
просты по способу нахождения значений показателей;
Й — отражают утвержденные на государственном уровне приори%ты в культуре;
—
отражают информационные интересы всех субъектов полуКейия информации;
"й — определены в соответствии с полномочиями ведомств как
Статистических, так и культуры;
—
в межведомственном плане согласованы между собой, со
поставимы и взаимозаменяемы;
т
—
не противоречат международным стандартам.
Единовременные статистические исследования позволяют судить
о таких показателях развития культуры, которые: 1 —
разнообразны по способу нахождения значений;
—
предоставляют информацию о явлениях, ранее неизвестных
в сфере культуры;
—
дополняют традиционные статистические показатели в тех
аспектах, где последние дают общую информацию;
—
отражают исследовательские и прогностические интересы
субъектов получения информации.
Бухгалтерский учет предоставляет данные о таких показателях
развития культуры, которые:
—
дают наиболее полную и достоверную информацию о хозяй
ственной деятельности и финансовом состоянии изучаемого объекта;
25
— обеспечивают учет и контроль за наличием и движением
материальных, трудовых и финансовых ресурсов по единой методике
для всех организаций независимо от форм собственности, организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности.
Социологические исследования ориентированы на изучение культурных запросов, предпочтений индивида, уровня и форм его приобщения к культурной деятельности. Целью социологических исследований в культуре является выявление отношения различных социальнокультурных групп населения к культурным ценностям и благам.
3.3.3. Мониторинг сферы культуры.
Преобладание статистических методов наблюдения за процессами,
происходящими в культуре. Разрозненность, обособленность имеющихся методов сбора информации.
Необходимость создания новой информационной системы — мониторинга.
Мониторинг сферы культуры — процесс постоянного непрерывного наблюдения за состоянием сферы культуры и анализа ее деятельности, предполагающий создание единой система сбора, хранения, обработки и распространения данных.
Задача мониторинга: получение картины функционирования сферы культуры с минимальными организационно-экономическими затратами.
Объекты мониторинга:
—
организации культуры вне зависимости от форм собствен
ности, организационно-правовых форм и ведомственной принадлежно
сти;
—
объекты культурного наследия;
—
физические лица — создатели и собиратели культурных
ценностей;
—
неинституциональные формы культурной деятельности;
—
инфраструктура культурной деятельности;
—
население как потребитель культурных и информационных
благ и услуг.
Тема 4. СПЕЦИФИКА ХАРАКТЕРА И РЕЗУЛЬТАТОВ
ТРУДА В КУЛЬТУРЕ
4.1. Специфика характера труда.
4.1.1. Основные элементы процесса производства.
j К основным элементам процесса производства относятся предмет
в средства труда, труд работников.
4.1.2. Содержание процесса труда в культуре.
Содержание процесса труда в культуре наиболее наглядно раскрывается в сравнении с материальным производством.
S Содержание процесса труда как характер воздействия работника
на предмет труда при помощи средств труда. ,; Материальное
производство:
предмет труда — вещество природы;
средства труда — здания, сооружения, оборудование и т.п.
Суть процесса производства — взаимодействие человека и природы. Человек преобразовывает вещество природы и приспосабливает
к своим потребностям. v Культура:
Предметом труда выступает сам человек.
Средства труда: особую роль играют т.н. "интеллектуальные
средства труда", то есть творческий потенциал создателей культурных
ценностей и благ.
Значительная роль личностного фактора, индивидуальности работника. Вспомогательная роль технических средств. Ограниченные
возможности взаимозаменяемости живого труда и технических средств.
Труд — квалифицированный, творческий, требует специальной
подготовки, более высокого уровня образования.
Суть процесса производства — "обработка людей людьми" (К.
Маркс), то есть воздействие непосредственно на человека.
Интеллектуализация производства культурных ценностей и благ.
Возрастание роли информационных технологий.
4.2. Результаты труда в культуре.
Можно развести конечный общественно значимый результат (социальный эффект) культуры, который не поддается прямому измерению, и непосредственный результат деятельности организаций культуры — продукт. Так, для театра непосредственным результатом дея27
тельности является спектакль, для концертной организации — концерт, для цирка — представление, для кинотеатра — сеанс, для библиотеки — выдача книг, периодических изданий, оказание информационных услуг.
4.2.1. Культурное благо как непосредственный результат
деятельности организаций культуры. Типологии культурных благ.
Культурное благо — это разновидность экономического блага,
созданного в результате культурной деятельности людей.
Теория общественных благ (П. Вейсброд и др.)
Различные культурные блага классифицируют в соответствии с
признаками неисключаемости и несоперничества (отсутствие конкуренции) в потреблении.
Неисключаемость — невозможность помешать индивидам использовать благо, ограничить их доступ к благам.
Несоперничество в потреблении — потребление благ одним человеком не уменьшает возможности их применения другим11.
В соответствии с этими признаками выделяют общественные и частные блага.
Общественное (социальное) благо — благо, потребляемое одним
лицом и остающееся доступным для потребления другими лицами.
Частное благо — благо, которое потребляется одним лицом и не
может быть одновременно потреблено другим лицом.
Концепция мериторных благ (мериторика).
Термин мериторные блага ("merit goods") был введен Ричардом
Масгрейвом более 50 лет назад. Понятие мериторики непосредственно
вытекает из общественных интересов, которые не проявляются в индивидуальных предпочтениях.
Мериторными называются блага, спрос на которые со стороны
частных лиц отстает от "желаемого обществом" и стимулируется государством12.
Концепция экономической социодинамики (Р. С. Гринберг,
А. Я. Рубинштейн).
11
См. Якобсон Л. И. Экономика общественного сектора: Основы теории государ
ственных финансов. Учебник для вузов. М, 1996. С. 37; Юрьева Т. В. Экономика не
коммерческих
организаций: Учебное пособие. М., 2002. С. 27.
12
С. 56. Гринберг Р. С, Рубинштейн А. Я. Экономическая соцнодикамика. М, 2000.
Эта концепция основана на допущении того, что существует интерес, который не представлен ни одной из индивидуальных функций
полезности {несводимость потребностей). Феномен несводимости
разделен на два позитивных свойства: социальная полезность благ и
индивидуальная полезность благ. Авторами обоснован принцип комплементарности (взаимодополняемости) индивидуальных предпочтений
и социальных интересов. В основу типологии культурных благ положены признаки индивидуальной и социальной полезности, а также
свойство коммунальное™, соединяющее в себе признаки неиключаемости и несоперничества в потреблении13. В результате получена следующая типология культурных благ.
Частное благо (обладает индивидуальной полезностью). 1
Общественное (социальное) благо (обладает социальной полезностью).
Коммунальное благо (обладает индивидуальной полезностью и
коммунальностью в потреблении).
Смешанное благо (обладает индивидуальной и социальной полезностью)
. Смешанное коммунальное благо (обладает индивидуальной и социальной полезностью, а также коммунальностью в потреблении).
Подавляющая часть продуктов культуры существует в виде смешанных и смешанных коммунальных благ, обладающих одновременно
индивидуальной и социальной полезностью, а также социальных благ,
имеющих лишь социальную полезность. Производство и потребление
таких благ обязано поддерживать государство.
4.2.2. Услуга — основная форма культурного блага.
Услуга культуры — культурное благо, целесообразная деятельность, существующая в форме полезного эффекта труда в сфере культуры.
Особенностями услуг культуры являются:
— нематериальный характер производимого эффекта;
— активное участие потребителя в производстве услуг;
— воздействие эффекта от услуги на личность потребителя;
— пространственно-временная локализация услуг.
28
Гринберг Р. С, Рубинштейн А. Я. Экономическая социодинамика; Рубинштейн А. Я. Структура и эволюция социального интереса. М., 2002.
13
29
Сравнение качественных характеристик услуг культуры и продуктов материального производства дано в схеме №214:
Схема №2
Сравнение качественных характеристик услуг культуры и
продуктов материального производства.
Сфера культуры
Сфера материального производства
Продукт имеет нематериальную природу Продукт
(форму), что не исключает его существо- (форму)
вание на материальных носителях
Продукция не поддается точному количе- Продукция
измерению
ственному измерению
имеет
материальную
поддается
природу
количественному
Производство
носит
индивидуальный
характер
Определяющее значение имеют внеэкономические факторы (эстетические, психологические, социальные и др.)
Производство носит массовый, серийный
характер
Определяющее значение имеют экономические факторы
Нестандартизированный
характер
—
неповторимость, оригинальность каждой
услуги
Одновременность производства и потребления и, как следствие, невозможность
сохранения и перемещения продукции
Стремление к унификации, одинаковому
набору свойств в каждом изделии
Активное участие потребителей в производстве продукта
Коллективный характер потребления при
сохранении индивидуальности восприятия
Пассивная роль потребителя в производстве
продукта
Как правило,
индивидуальный
характер
потребления продукта
Несовпадение производства и потребления,
возможность
хранения
и
перемещения
продукции
Эффект не материален и не ограничен во Эффект материален и ограничен во времени
времени
Характеристика услуг культуры как интеграция свойств самого
продукта и условий его потребления.
Взаимосвязь и взаимодополняемость различных услуг культуры.
Взаимозаменяемость услуг культуры только при дефиците предложения
или для случайного, "неразборчивого" потребителя. 4.2.3. Доступность
услуг культуры:
— физическая — возможность получения определенных услуг
культуры или их комплекса в конкретном регионе (населенном
пункте);
В данной схеме частично использован материал из учебного пособия: Воронова Е.
Н. Экономика культуры. Рязань, 1997. С. 19.
30
территориальная и временная — приближенность организаций (услуг) культуры к месту жительства; время, затраченное
на дорогу и потребление услуг культуры; экономическая —
возможность потребления услуг культуры при сложившемся
уровне цен и доходов населения; "интеллектуальная" —
уровень художественного вкуса, эстетического развития
индивида;
информационная — наличие информации об организациях и
услугах культуры.
Тема 5. ОРГАНИЗАЦИИ КУЛЬТУРЫ КАК ХОЗЯЙСТВУЮЩИЕ
СУБЪЕКТЫ. ИХ ПРАВОВОЙ СТАТУС
5.1. Организация культуры как хозяйствующий субъект.
Подчинение деятельности организаций культуры общим закономерностям развития экономики страны.
Примеры: 1919 год — огосударствление, то есть национализация
организаций культуры (театры, музеи, библиотеки, архивы и т.д.), период военного коммунизма — начало становления системы государственного управления организациями культуры, период НЭПа — возрождение частного сектора в культуре и т.п.
5.1.1. Общие признаки, объединяющие организации культуры с
другими хозяйствующими субъектами:
— ставят перед собой определенную цель деятельности;
— производят продукт, способный удовлетворять конкретные за
просы людей;
— используют в процессе производства соответствующие ресур
сы. Ресурсы, выраженные в денежной форме, называются за
тратами;
— возмещают затраты, обеспечивают рациональное расходование
средств, соизмеряют затраты и полученные результаты;
— организуют продвижение своей продукции (с использованием
маркетинговых коммуникаций).
5.1.2. Специфика организаций культуры как хозяйствующих
субъектов.
Приоритет социально-культурных целей над экономическими, то
есть выполнение социальной миссии.
Сочетание творческо-производственной и финансово-хозяйственной сторон деятельности.
5.2. Правовой статус организаций культуры.
По своему правовому статусу все организации культуры делятся на
коммерческие и некоммерческие.
5.2.1. Коммерческие организации культуры.
Коммерческие организации — организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
32
Прибыль — один из обобщающих показателей эффективности хозяйствования организации. Определяется как разница между выручкой
от реализации продукции (работ, услуг) и суммой всех затрат на производство и реализацию. К обобщающим показателям эффективности
хозяйствования, характеризующим степень прибыльности организации
в целом, предпринимательской деятельности, отдельных видов продукции (работ, услуг) за определенный период времени относится и рентабельность. Рентабельность организации рассчитывается как отношение полученной прибыли к размерам ее производственных фондов,
рентабельность продукции — как отношение прибыли от реализации
продукции к ее полной себестоимости. Общая рентабельность производства — отношение всей балансовой прибыли организации к среднегодовой стоимости основных производственных фондов и нормируемых оборотных средств.
Достоинства коммерческой организации — возможность получения значительной прибыли, хозяйственная самостоятельность, более
высокий уровень оплаты работников.
Недостатки коммерческой организации — отсутствие ощутимой
государственной поддержки; нестабильность, риск, зависимость от запросов и платежеспособности потребителя; налоговый статус, не предусматривающий существенных льгот при уплате налогов.
Коммерческие организации могут создаваться в следующих организационно-правовых формах:
— хозяйственные товарищества: полные товарищества и товари
щества на вере;
— хозяйственные общества: общества с ограниченной и дополни
тельной ответственностью, акционерные общества (закрытые и
открытые);
— производственные кооперативы;
—
государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Перечень организационно-правовых форм коммерческих органи
заций является закрытым (см. главу 4 ГК РФ).
Коммерческий характер организации жестко не связан с видами
осуществляемой ею деятельности.
Тем не менее в основном коммерческими в культуре могут быть
концертные организации, ориентированные на шоу-бизнес, галереи
(арт-бизнес), киностудии, оборудованные современной техникой кинотеатры, отдельные театральные проекты.
33
5.2.2. Некоммерческие организации культуры
Некоммерческие организации — организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.
Достоинство некоммерческой организации: относительная стабильность, поддержка государственных и муниципальных учреждений
культуры органами власти.
Недостаток некоммерческой организации: более низкий уровень
оплаты труда работников, ограничение хозяйственной самостоятельности.
Преимущественно некоммерческий характер организаций культуры.
Некоммерческие организации, согласно ГК РФ, могут создаваться
в следующих организационно-правовых формах:
— потребительский кооператив;
— общественные и религиозные организации (объединения);
— фонды;
— учреждения;
— объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
Перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций в отличие от коммерческих не является закрытым. Некоммерческие организации (НКО) могут существовать и в других формах,
предусмотренных федеральными законами. Так, ФЗ РФ "О некоммерческих организациях" предусмотрено еще три формы НКО:
— автономная некоммерческая организация;
— некоммерческое партнерство;
— государственная корпорация.
Учреждение — основная организационно-правовая форма некоммерческих организаций культуры на современном этапе.
Учреждение — некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или
иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником. Учреждения могут быть бюджетными (государственными и муниципальными), а также частными, в
том числе общественными.
Бюджетное учреждение — учреждение, деятельность которого
финансируется из соответствующего бюджета (федерального, субъекта
РФ, местного или бюджета государственного внебюджетного фонда) на
основе сметы доходов и расходов.
Специфика учреждения определяется ст. 120 ГК РФ.
Учреждение:
— полностью или частично финансируется собственником;
— распоряжается закрепленным за ним имуществом на праве
оперативного управления (см. гл. 19 ГК РФ);
— отвечает по своим обязательствам находящимися в его распо
ряжении денежными средствами; при их недостаточности субсидиар
ную (дополнительную) ответственность по его обязательствам несет
собственник соответствующего имущества.
Особенности правового положения отдельных видов учреждений
определяются законом и иными правовыми актами.
Благотворительная организация — некоммерческая организация
(негосударственная и немуниципальная), созданная для осуществления
благотворительной деятельности в интересах общества в целом или
отдельных категорий лиц.
Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и иных формах,
предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций.
Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация.
5.2.3. Отличительные черты некоммерческих организаций.
Некоммерческие организации:
— обладают правами юридического лица;
— не преследуют в качестве основной цели своей деятельности
получение прибыли;
— не распределяют возможную прибыль между участниками 15,
направляя ее на обеспечение основной деятельности.
Под основной понимают деятельность некоммерческой организации, соответствующую целям, ради осуществления которых эта организация создана, и предусмотренную ее учредительными документами.
Ограничено право НКО на ведение предпринимательской деятельности: некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям
(ст. 50 ГК РФ).
34
35
Исключение составляют потребительские кооперативы.
Предпринимательской считается самостоятельная, осуществляемая
на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли.
Необходимость общественного контроля деятельности НКО. За
рубежом подобный контроль осуществляется путем создания Попечительских Советов16.
Попечительский совет — орган управления, осуществляющий
надзор за деятельностью некоммерческой организации, принятием другими органами управления решений и обеспечением их исполнения,
использованием средств, соблюдением законодательства.
В нашей стране этот орган не получил широкого распространения. В соответствии с ФЗ РФ "О некоммерческих организациях" наличие Попечительских советов обязательно только для одной формы
НКО-фонда.
Факторы, сдерживающие распространение Попечительских советов в НКО России:
— отсутствие общественного признания подобного рода деятель
ности;
— несовершенство законодательной базы.
Перспективность развития Попечительских советов как одного из
наиболее действенных демократических способов влияния на культурную политику со стороны общества.
5.2.4. Права и обязанности НКО культуры и их учредителей.
Учредители НКО культуры.
Права:
—
—
—
—
определять цели, условия и порядок деятельности организации;
утверждать устав и изменения к нему;
назначать и снимать руководителя;
осуществлять контроль деятельности организации. Вправе
приостановить предпринимательскую деятельность организа
ции, если считают, что она наносит ущерб основной до реше
ния суда по этому поводу;
— создавать, реорганизовывать, ликвидировать организации.
Обязанности:
— наделять имуществом и финансировать организации;
16
Чапарина С. Н. Создание попечительского совета в некоммерческой организации //
Справочник руководителя учреждения культуры. 2002. №1, 4.
36
— обеспечивать социальную и правовую защиту;
— оказывать информационную поддержку и методическую по
мощь;
;,
— создавать условия для подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров. НКО культуры.
Права:
— самостоятельно осуществлять творческо-производственную и
финансово-хозяйственную деятельность в рамках, установлен
ных законодательством и учредительными документами;
— создавать филиалы и представительства;
— вступать в различные ассоциации и союзы;
— осуществлять международную деятельность в соответствии с
законодательством РФ.
Обязанности:
— осуществлять основные виды деятельности, предусмотренные
учредительными документами;
— обеспечивать сохранность и эффективное использование за
крепленного имущества;
— осуществлять социальное, медицинское и иные виды обяза
тельного страхования работников в соответствии с законода
тельством РФ;
— обеспечивать гарантированные законодательством РФ мини
мальный размер оплаты труда, условия труда и меры социаль
ной защиты работников;
— обеспечивать безопасность работников и посетителей, нести
ответственность за ущерб, причиненный их жизни и здоровью;
— вести бухгалтерский и статистический учет и отчетность в по
рядке, установленном законодательством РФ.
5.2.5. Порядок создания, реорганизации и ликвидации НКО
культуры определяется ГК РФ, ФЗ РФ "О некоммерческих организа
циях", ФЗ РФ "О государственной регистрации юридических лиц".
5.2.6. Основные законодательные акты, регулирующие дея
тельность НКО культуры.
Закон РФ "Основы законодательства РФ о культуре".
Гражданский Кодекс РОССИЙСКОЙ Федерации, части I и П.
Налоговый Кодекс Российской Федерации, части I и П.
Бюджетный Кодекс Российской Федерации.
37
Трудовой Кодекс Российской Федерации.
Федеральный Закон Российской Федерации "Об общественных
объединениях".
Федеральный Закон Российской Федерации "О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях".
Федеральный Закон Российской Федерации "О некоммерческих
организациях".
5.3. Организации культуры как юридические лица17.
5.3.7. Понятие юридического лица.
Понятие юридического лица дано в ст. 48 ГК РФ.
Юридическим лицом признается организация, которая имеет в
собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении
обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим
имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности,
быть истцом и ответчиком в суде.
Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или
смету.
5.3.2. Основные признаки юридического лица.
К основным признакам юридического лица относятся:
Организационное единство — проявляется в определенной иерархии, соподчиненности подразделений, составляющих его структуру, в
четкой регламентации отношений между участниками. Организационное единство закрепляется учредительными документами и нормативными актами, регулирующими правовое положение того или иного
вида юридических лиц.
Имущественная обособленность — объединение зданий, сооружений, оборудования, денежных средств и др. в один имущественный
комплекс и отграничение его от имущества, принадлежащего другим
лицам.
Юридическое лицо в течение какого-то периода времени может
вообще не обладать никаким имуществом. Вся имущественная обособленность таких организаций заключается в их способности в принципе обладать обособленным имуществом.
В сфере культуры может осуществляться и индивидуальная трудовая деятельность без образования юридического лица.
17
38
Степень имущественной обособленности различается у разных видов юридических лиц. Так, учреждения и казенные предприятия распоряжаются имуществом на праве оперативного управления, унитарные
предприятия — на праве хозяйственного ведения (см. тему 6), все остальные организационно-правовые формы коммерческих и некоммерческих организаций обладают правом собственности на принадлежашее им имущество.
Выступление в гражданском обороте от собственного имени —
то есть способность от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде
(народном, арбитражном и т.д.)
Гражданские права помимо имущественных (вещественных и авторских) прав включают и личные неимущественные права автора.
Самостоятельная гражданско-правовая ответственность — учредители (участники) или собственники имущества юридического лица
не отвечают по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам первых. Существующие исключения
указаны в п.З ст.56, п.5 ст. 115, п.2 ст. 120 ГК РФ. В этом случае ответственность вышеперечисленных субъектов по долгам юридических лиц
(в частности, учреждений и казенных предприятий) является субсидиарной.
5.3.3. Формальные признаки юридического лица.
Юридическое лицо имеет и формальные признаки: юридический
адрес, расчетный счет, печать, свидетельство о регистрации и т.д.
Права юридического лица возникают с момента его государственной регистрации, то есть внесения в единый государственный реестр и
выдачи свидетельства о регистрации.
5.3.4.Учредители и учредительные документы юридического
лица
Учредитель — основатель организации, участвующий в образовании имущества юридического лица и принявший на себя обязательства
согласно учредительным документам.
Учредителями юридического лица могут выступать физические и
(или) юридические лица, в том числе федеральные органы власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.
Учредительные документы — документы, на основании которых
образуется и действует юридическое лицо.
39
Юридическое лицо действует на основании Устава либо Учредительного договора и Устава, либо только Учредительного договора. В
случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся
коммерческой организацией, может действовать на основании общего
положения об организациях данного вида.
Учредительный договор юридического лица заключается, а Устав
утверждается его учредителями (участниками).
Юридическое лицо, созданное одним учредителем, действует на
основании Устава, утвержденного этим учредителем. Исключение составляют учреждения — для них, помимо устава, необходимо решение
собственника о создании.
В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью, а также содержаться другие сведения,
предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. В учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях и других
коммерческих организаций, должны быть определены предмет и цели
деятельности юридического лица. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены учредительными документами и в случаях, когда по закону это не является
обязательным.
В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности. Договором определяются условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава (см.
ст. 52 ГК РФ).
5.3.5. Наименование юридического лица.
Использование юридическим лицом собственного наименования
позволяет отличить его от всех иных организаций.
Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией,
должно иметь фирменное наименование (ст.51, 54 ГК РФ).
Юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией,
имеет наименование, а также вправе иметь бланки со своим наименованием и эмблему (ст. 4, 5 ФЗ РФ "О некоммерческих организациях").
40
Юридическое лицо, фирменное наименование (наименование), а
также эмблема которого зарегистрированы в установленном порядке,
имеет исключительное право их использования.
Лицо, неправомерно использующее чужое зарегистрированное
фирменное наименование (наименование, эмблему), по требованию
обладателя права на фирменное наименование (наименование, эмблему) обязано прекратить их использование и возместить причиненные
убытки.
Тема 6. ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕННОСТИ В КУЛЬТУРЕ
6.1. Собственность — основа системы экономических отноше
ний.
6.1.1. Собственность как экономическая категория.
Собственность — это исторически сложившиеся общественные
отношения, которые характеризуются присвоением участниками производства факторов (ресурсов) и результатов производства.
6.1.2. Собственность как юридическое право.
Содержание права собственности как права владения, пользования и распоряжения имуществом (ст.209 ГК РФ).
6.1.3. Объекты и субъекты собственности в культуре.
Объекты собственности:
— имущество культурного назначения;
— денежные средства;
— природные ресурсы;
— результаты интеллектуального и творческого труда.
Субъекты собственности:
— Российская Федерация;
— субъекты Российской Федерации;
— муниципальные образования;
— юридические лица;
— граждане (физические лица).
6.2. Интеллектуальная собственность.
Собственность интеллектуальная — исключительное право гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг (наименование или фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п.).
Товарный знак — зарегистрированные в официальном порядке
обозначения, способные отличать товары и услуги одних юридических
или физических лиц от однородных товаров и услуг других юридических или физических лиц.
6.2.1. Авторское право и смежные права.
Авторское право — раздел права, регулирующий отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки,
литературы и искусства.
42
Смежные права — права, регулирующие отношения, возникающие
в связи с созданием и использованием фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания.
Авторскими правами признаются права авторов, смежными правами — права исполнителей и производителей фонограмм, организаций эфирного или кабельного вещания.
Автор — физическое лицо, творческим трудом которого создано
произведение науки, литературы и искусства.
Исполнитель — актер, певец, музыкант, танцор или иное лицо,
которое играет роль, читает, декламирует, поет, играет на музыкальном
инструменте или иным образом исполняет произведения литературы
или искусства (в том числе эстрадный, цирковой или кукольный номер), а также режиссер-постановщик спектакля и дирижер.
Права автора и исполнителя охраняются законом РФ "Об авторском праве и смежных правах" (1993 г.).
6.2.2. Международные конвенции в области авторских прав.
Бернская конвенция об охране литературных и художественных
произведений от 9 сентября 1886 года (в редакции 1971 г.).
Всемирная конвенция об авторском праве, заключенная в Женеве
6 сентября 1952 года (в редакции 1971 г.).
Конвенция об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм 1971 года.
Римская конвенция 1961 года и др.
6.3. Собственность на имущество культурного назначения.
6.3.1. Формы собственности.
В Российской Федерации признаются частная, государственная,
муниципальная и иные формы собственности (ст. 8 Конституции РФ,
ст. 212 ГК РФ).
Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской
Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее
на праве собственности субъектам РФ (собственность субъекта РФ).
Право государственной собственности определено в ст. 214 ГК РФ.
Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а
также другим муниципальным образованиям. Право муниципальной
собственности определено в ст. 215 ГК РФ.
43
Частная собственность — имущество, которое находится в собственности граждан и юридических лиц (ст. 213 ГК РФ).
"Иные формы собственности" не расшифрованы ни в одном из
законодательных актов.
6.3.2. Право хозяйственного ведения и право оперативного
управления.
Право хозяйственного ведения (ст. 294, 295 ГК РФ).
Право собственности на закрепленное имущество сохраняется за
собственником.
Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества.
Организация не вправе продавать принадлежащее ей на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду,
отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным образом распоряжаться
этим имуществом без согласия собственника.
Собственник осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего организации имущества.
Право оперативного управления (ст.296, 298 ГК РФ).
Право собственности на закрепленное имущество сохраняется за
собственником.
Организация не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ней имуществом.
Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое
либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им
по своему усмотрению.
На праве хозяйственного ведения имущество принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию культуры,
на праве оперативного управления — учреждению, финансируемому
собственником (государством, муниципальным образованием, юридическим или физическим лицом), а также казенному предприятию.
Все остальные коммерческие и некоммерческие организации являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов
их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного ими по иным основаниям.
Общественные организации (объединения), благотворительные и
иные фонды в области культуры являются собственниками приобретенного ими имущества и могут использовать его лишь для достижения
6.4. Специфика имущественных отношений в учреждениях
культуры.
6.4.1. Имущество учреждения культуры.
В целях обеспечения уставной деятельности учреждения культуры обладают имуществом:
— закрепленным учредителем в установленном порядке;
— приобретенным за счет имеющихся у учреждения финансовых
средств, в том числе за счет доходов от предусмотренной Ус
тавом (Положением) деятельности;
— получаемым в форме дара, пожертвования юридических и фи
зических лиц, а также по завещанию, договору или на иных
основаниях.
Здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и
другое имущество, переданное учреждению культуры собственником,
закрепляются за ним на праве оперативного управления.
Закрепление за учреждением культуры зданий и сооружений, отнесенных к памятникам истории и культуры, а также природных комплексов и объектов производится специально уполномоченными государственными органами на основе акта приемки — передачи и охранного обязательства, заключаемого учреждением с указанными государственными органами исключительно на праве оперативного управления.
Учреждения культуры самостоятельно распоряжаются имуществом, приобретенным за счет доходов, полученных от предусмотренной
Уставом (Положением) деятельности в соответствии с законодательством РФ и в целях, определенных Уставом (Положением).
Имущество учреждения культуры, переданное ему в форме дара,
пожертвования или по завещанию, приобретенное за счет средств, выделенных по смете, а также по договору или на иных основаниях, поступает в оперативное управление учреждения культуры.
Музейные, архивные и библиотечные фонды учреждения культуры, являющиеся частью государственных музейных, архивных, библиотечных фондов и представляющие собой предметы особого режима
хранения, закрепляются за учреждениями культуры собственниками
исключительно на праве оперативного управления.
44
45
целей, предусмотренных их учредительными документами. Учредители
(участники, члены) этих организаций утрачивают право на имущество,
переданное ими в собственность соответствующей организации.
Предметы, представляющие историческую, научную, художественную или иную ценность, включаются в состав музейных и библиотечных фондов независимо от источников их приобретения. Пределы
оперативного управления указанными фондами устанавливаются регламентирующими документами уполномоченного органа.
Контроль сохранности и эффективного использования имущества, находящегося в оперативном управлении, осуществляют соответствующие органы по управлению государственным и муниципальным
имуществом, а также органы, на которые возложено регулирование
деятельности учреждений культуры.
6.4.2. Земельный участок, занимаемый учреждением культуры.
Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование
учреждения культуры на весь период его существования в порядке,
предусмотренном законодательством РФ.
6.5. Специфика процессов разгосударствления и приватизации в культуре.
6.5.1. Сущность процессов разгосударствления и приватиза
ции.
Приватизация — передача имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и
юридических лиц (ст. 217 ГК РФ).
Разгосударствление — передача имущества, находящегося в государственной собственности, в муниципальную собственность, а также в
собственность граждан и юридических лиц.
Разгосударствление и приватизация означают уменьшение роли органов государственной власти и местного самоуправления в содержании объектов культуры.
6.5.2. Разгосударствление и приватизация в культуре.
Приватизация в ее российском понимании не получила распространения в культуре из-за отсутствия необходимых нормативных актов.
В законодательстве РФ о приватизации до 2001 года разрешено осуществление приватизации в этой сфере только на основе специального
законодательства, которое не было разработано.
Таким образом, частный сектор в культуре возник не в результате приватизации, а "на пустом месте", заполняя незанятые "ниши".
Применительно к культуре точнее пока говорить не о приватизации, а о таком варианте разгосударствления как передача имущества,
находящегося в государственной собственности, в муниципальную собственность.
6.5.3. Критерии и границы приватизации объектов культуры.
В соответствии со ст. 44 "Основ законодательства РФ о культуре"
не подлежит приватизации культурное наследие народов Российской
федерации, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах
государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены.
6.5.4. Условия приватизации.
(см. ст. 44 "Основ законодательства РФ о культуре").
Приватизация объектов культуры, не перечисленных в п. 6.5.3.,
допускается в порядке, устанавливаемом законодательством РФ при
условии:
— сохранения культурной деятельности в качестве основного
вида работы;
— сохранения профильных услуг;
— организации обслуживания льготных категорий населения;
— обеспечения сложившегося числа рабочих мест и социальных
гарантий работникам (на срок до одного года).
6.5.5. Европейская (Голландская) модель приватизации в
культуре.
В рамках Голландской модели приватизация понимается не как
передача имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в частную, а как расширение хозяйственной самостоятельности государственных организаций культуры. Подобные
процессы происходили в нашей стране в конце 80-х годов XX века
при переходе учреждений культуры и искусства на новые условия хозяйствования (см. тему 7).
6.5.6. Некоммерческая приватизация.
Необходимость и целесообразность некоммерческой приватизации
в культуре, предусматривающей передачу имущества, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, в частную собственность некоммерческих организаций. Проведение некоммерческой
приватизации предполагает принятие Федерального Закона, регламентирующего механизмы преобразования государственных и муниципальных учреждений в другие организационно-правовые формы НКО, яв-
46
47
ляющиеся собственниками имущества, и поправок в действующее законодательство.
Некоммерческая приватизация может стать способом привлечения
в сферу культуры дополнительных источников финансирования, даст
возможность концентрации бюджетных средств на приоритетных направлениях культурной политики.
Тема 7. СИСТЕМА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ, ЕЕ
ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ
7.1. Общее понятие системы хозяйствования в сфере культуры.
Систему хозяйствования в сфере культуры в самом общем виде
можно определить как особый срез общественных отношений, связанных
с функционированием сферы культуры и управлением ее развитием.
7.1.1. Уровни хозяйствования:
— сфера культуры;
— отрасль "культура и искусство";
— территория;
— подотрасль (театры, концертные организации и др.);
— отдельная организация.
7.1.2. Понятие хозяйственного механизма организаций куль
туры.
Хозяйственный механизм организаций культуры можно определить
как систему экономических, организационных, правовых и других
форм, методов и инструментов управления деятельностью организаций
культуры.
Употребляемые в научной и учебной литературе понятия производственно-финансовый механизм, организационно-экономический механизм и т.п. отражают более узкий срез общественных отношений.
Организационно-экономический (или производственно-финансовый)
механизм — составная часть хозяйственного механизма организаций
культуры.
Хозяйственный механизм организаций культуры представляет собой совокупность целей и методов деятельности.
7.2. Общие и специфические черты хозяйственного механизма
организаций культуры.
7.2.1. Общие черты.
Хозяйственный механизм организаций культуры — составная
часть всей системы управления. Это определяет его природу, тенденции изменения и принципы совершенствования.
7.2.2. Специфические черты.
Хозяйственный механизм организаций культуры отражает свойственные им особенности ресурсов и результатов труда (неповторимость
49
и особая социальная значимость результатов, сложность их измерения
и др.).
Преобладание внеэкономических, социально-культурных целей.
Экономическая составляющая деятельности организаций культуры хотя
и является весьма значимой, не определяет главного содержания их
работы, носит подчиненный характер. Анализ и определение путей
решения существующих здесь экономических проблем не могут проводиться в отрыве от культурных процессов, их качественной, "неизмеримой" стороны.
7.2.3. Ключевые требования к хозяйственному механизму организаций культуры.
В сфере культуры экономический интерес — составная часть многогранных интересов коллектива организации, проявляющихся прежде
всего в его потребности в творческом развитии.
Поэтому первое ключевое требование к хозяйственному механизму — максимально возможное согласование творческих и экономических интересов организаций культуры.
Хозяйствование понимается как процесс реализации экономических интересов (государства, организации, работника). Как и в первом
случае, наблюдается неполное совпадение, а часто и противоречие между указанными интересами. Отсюда вытекает второе ключевое требование к хозяйственному механизму.
Механизм хозяйствования призван служить средством согласования экономических интересов государства, коллектива организации
культуры и отдельного работника.
К экономическим результатам относятся такие результаты преобразования указанных ресурсов, которые измеримы в показателях:
отражающих потребности общества в получении соответствующих
культурных благ;
позволяющих сопоставить эти культурные блага с произведенными
затратами.
7.3.2. Составные компоненты экономической деятельности
организаций культуры.
В экономической деятельности организаций культуры можно выделить три основных компонента:
— процесс преобразования измеримых, ограниченных ресурсов в
измеримые результаты;
— действия по сопоставлению осуществляемых затрат и полу
чаемых результатов;
—
отношения по присвоению указанных ресурсов и результатов.
Все это делает правомерным вопрос о непосредственном измере
нии и возмещении, окупаемости затрат организаций культуры.
С точки зрения возмещения затрат можно выделить два типа хозяйственного механизма организаций культуры: коммерческий и некоммерческий.
На практике наблюдается взаимодействие коммерческих и некоммерческих форм хозяйствования. Коммерческие организации культуры
осуществляют некоммерческие виды деятельности. Некоммерческим
организациям разрешено вести предпринимательскую деятельность
(ст.50 ГК РФ).
7.3. Важнейший признак и составные компоненты экономической деятельности организаций культуры.
7.3.1. Важнейший признак экономической деятельности организаций культуры.
Важнейшим признаком экономической деятельности организаций
культуры является использование измеримых, ограниченных ресурсов
для получения измеримых результатов, то есть измерение ресурсов и
результатов.
К экономическим относятся все те ресурсы, которые могут быть
количественно измерены и объем которых ограничен по отношению к
потребностям общества в этих ресурсах.
7.4. Методы управления экономической деятельностью организаций культуры.
Методы — это способы, инструменты, с помощью которых осуществляется управленческое воздействие.
Существует 3 вида методов управления экономической деятельностью:
— административные;
— экономические;
— социально-психологические.
7.4.1. Административные методы
Административные методы заключаются в прямом регулировании
работы организаций со стороны вышестоящих органов посредством
50
51
принуждения (команды, приказа и т.п.) Играли господствующую роль с
конца 20-х до конца 80-х годов XX века.
7.4.2. Экономические методы
Экономические методы основаны на использовании материальных
стимулов для воздействия на объект управления, то есть побуждают к
деятельности за счет мобилизации экономических интересов. Получили
широкое развитие с конца 80-х годов XX века.
7.4.3.
Социально-психологические методы
Социально-психологические методы воздействуют на экономиче
скую деятельность людей путем апелляции к убеждениям, этическим
нормам поведения, морального поощрения и т.п. Эти методы играют
вспомогательную роль. Однако в культуре их значение больше, чем в
других отраслях.
Курс на переход от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам. Это означает учет экономических интересов (коллектива организации и отдельного работника),
ориентацию на партнерские, договорные отношения. Очень важно
также опираться на социально-психологические методы управления,
базирующиеся на неэкономических интересах.
7.5.2. Финансирование.
По типу финансирования выделяют:
— бюджетное финансирование (расходы покрываются за счет
средств соответствующего бюджета);
— самофинансирование (расходы покрываются за счет собствен
ных источников);
— смешанное финансирование (расходы покрываются за счет
средств соответствующего бюджета и за счет собственных источников).
7.5.3. Ценообразование.
Цены могут быть:
— регулируемыми государством;
— свободно устанавливаемыми;
— договорными.
7.5.4. Стимулирование.
Стимулирование бывает:
— материальное и моральное;
— индивидуальное и коллективное;
— экономическое и административное.
7.5. Основные подсистемы хозяйственного механизма организаций культуры.
Основными подсистемами хозяйственного механизма организаций
культуры являются:
— планирование;
— финансирование;
— ценообразование;
— стимулирование;
Каждая из перечисленных подсистем может иметь множество
вариаций, которые в сочетании дают различные системы хозяйствования.
7.5.1. Планирование.
Планы могут:
— разрабатываться и утверждаться вышестоящим органом;
— разрабатываться самостоятельно и утверждаться (согласовы
ваться) вышестоящим органом;
— разрабатываться и утверждаться самостоятельно.
7.6. Этапы развития системы хозяйствования организаций культуры.
Изменение хозяйственного механизма организаций культуры тесно связано с изменением общего и специального законодательства.
Важнейшая черта хозяйственного механизма — степень самостоятельности организаций культуры, проявляющаяся через их права
и обязанности.
В основу выделения этапов изменения хозяйственного механизма
положено соотношение в разное время прав и обязанностей организаций культуры и вышестоящих органов управления.
Годы военного коммунизма {1917-1921гг.) — попытка огосударствления культуры и искусства. Начинается формирование системы прямого государственного руководства, централизованного управления
организациями культуры.
Годы НЭПа (1922-1927гг.) — разгосударствление, децентрализация
системы управления. Возрождение частного сектора в культуре. Перевод государственных организаций культуры на самоокупаемость. Усиление политико-идеологического контроля за творческой деятельностью.
52
53
Конец 20-х — середина 60-х годов XX века — восстановление и
утверждение системы централизованного управления. Идеологический
диктат. Железная регламентация творческо-производственной и финансово-хозяйственной сторон деятельности организаций культуры
партийно-государственным аппаратом.
Середина 60-х — конец 80-х годов XX века — попытка усиления
роли экономических инструментов управления. Утверждается Положение о социалистическом государственном театрально-зрелищном предприятии (1968 г.), о парке культуры и отдыха (1972 г.). Расширяются права руководителей. Организациям культуры предоставляется некоторая
экономическая свобода. При этом они приравниваются к предприятиям.
Во главу угла ставится рост количественных показателей деятельности.
Конец 80-х — 90-е годов XX века — попытка перехода к экономическим методам управления.
С 1989 г. переход организаций культуры на новые условия хозяйствования18. Дальнейшее расширение их творческой и хозяйственной
самостоятельности. Появление и развитие независимых частных организаций культуры.
Конец 90-х годов XX века — начало XXI века — сужение хозяйственной самостоятельности государственных и муниципальных учреждений культуры в свете принятия ГК РФ (I ч. — 1994 г., II ч. —
1996 г.), Налогового Кодекса РФ (I ч. — 1998 г., II ч. — 2000 г.), введения в действие Бюджетного Кодекса (с 1 января 2000 г.). Государственные и муниципальные учреждения культуры как проводники культурной политики соответствующих органов государственной власти и
местного самоуправления. Бюджетное финансирование, налоговые и
иные экономические льготы в обмен на хозяйственную "несвободу".
Реструктуризация бюджетного сектора в Российской Федерации.
Основные направления реформирования в данной сфере:
— оптимизация действующей сети получателей бюджетных
средств;
— уточнение правового статуса и реорганизация бюджетных уч
реждений;
— переход к новым формам финансового обеспечения предос
тавления государственных (муниципальных) услуг;
— внедрение методов формирования бюджета, ориентированного
на результаты.
Отсутствие адекватных форм государственной поддержки независимых некоммерческих организаций культуры. Возможные формы
подобной поддержки:
— целевое бюджетное финансирование проектов;
— выделение помещений, в том числе на безвозмездной основе;
— расширение налоговых льгот;
— предоставление льготных кредитов;
— оказание помощи в подготовке кадров;
— обеспечение доступа к соответствующей информации.
Сборник документов по переводу учреждений культуры и искусства на новые условия хозяйствования. М., 1989.
18
54
1
Тема 8. ПЛАНИРОВАНИЕ В КУЛЬТУРЕ
8.1. Общие положения.
&.1.1.Понятие планирования.
Планирование — важнейшая составная часть системы хозяйствования, состоящая в разработке, реализации планов и контроле за их
выполнением.
Весь круг вопросов, связанных с планированием, можно условно
разделить на две части:
— философия планирования — основное содержание и направ
ленность плановых документов.
— технология планирования — принципы, методы и показатели
планирования, информационное обеспечение планов.
При этом технология планирования определяется его философией.
8.1.2. Виды планов.
A) По уровню принятия плановых решений выделяют планы феде
ральные, региональные (республиканские, краевые, областные и т. д.),
территориальные (районные, городские и др.); планы конкретных ор
ганизаций, их структурных подразделений и индивидуальные планы.
Б) По срокам планирования различают перспективные (долгосрочные и среднесрочные) и текущие (краткосрочные и оперативные) планы.
Долгосрочные планы разрабатываются на срок свыше 5 лет, среднесрочные охватывают период от 1 года до 5 лет включительно, краткосрочные составляются на срок до года (годовые, квартальные, месячные). К оперативным планам относятся планы, разрабатываемые на
декаду, неделю, день.
B) По содержанию планируемой деятельности различают планы
творческого, экономического, социального развития и др.
Г) По степени директивности, то есть обязательности выполнения различают планы прогнозные (выражающие некоторые ориентировочные представления о планируемом периоде), рекомендательные (содержащие установочные рекомендации) и директивные (подлежащие
обязательному выполнению).
Д) Различают также стратегические и тактические планы. К выработке стратегии относится формулировка миссии, определение стратегических целей и задач организации на планируемый период. Таким
образом, стратегия определяет содержание конкретных планов и организацию обеспечения их выполнения19.
8.1.3. Принципы планирования.
Системный подход — соотнесение планов по срокам и уровням
планирования.
Перспективный подход — постановка целей, ведущая роль перспективных планов.
Комплексность:
— учет социально-экономической ситуации;
— преодоление ведомственного подхода к планированию культуры;
— взаимосвязь всех аспектов развития культуры.
Пропорциональность — сбалансированность отдельных элементов
и пропорций планов.
Федерализм — сочетание федеральных планнов с самостоятельным
планированием регионов и организаций.
Непрерывность планирования — планы больших временных горизонтов служат основой для составления планов, ориентированных на
меньшие периоды, таким образом, должны достигаться установленные
стратегические цели.
Обоснованность планов — обоснование плановых заданий с помощью наиболее адекватных методов планирования.
8.1.4. Этапы развития и методы планирования.
Можно выделить несколько этапов планирования, связанных с
изменением его "философии":
Традиционное (директивное) планирование.
Нормативно-целевое планирование.
Программно-целевое планирование.
Упрощенно этапы планирования в культуре и соответствующие им
методы можно представить следующим образом:
Таблица№3
Этапы и методы планирования
Этапы планирования
Экстраполяция
Традиционное
Методы планирования
(цирек-тивное) планирование
Период
наибольшего
распространения ______
До начала 80-х годов
XX века
" Тульчинский Г.Л. Менеджмент в сфере культуры. СПб., 2001. С. 242-244.
56
57
Нормативно-целевое
планирование
Программно-целевое
планирование
Нормативный
80-е годы XX века
Программный
С начала 90-х годов XX
века по настоящее время
Методы планирования:
Экстраполяция (планирование от достигнутого уровня) — выявление тенденций, действовавших в предшествующий период; факторов,
определявших развитие этих тенденций; и предположение, что эти
тенденции и факторы будут действовать в планируемом периоде.
Нормативный — обоснование плановых заданий с помощью норм
и нормативов. В научной литературе и на практике отсутствует четкое
разграничение между нормой и нормативом. В ряде случаев эти понятия
употребляются как синонимы. В данном учебном пособии под нормой
понимается научно обоснованная (расчетная) величина, регламентирующая затраты ресурсов на единицу (произведенной продукции и т.д.),
характеризующая удельное потребление ресурсов; под нормативом —
совокупность производимых или потребляемых услуг и товаров на единицу (потребителя, финансирования, площади, оборудования и т.д.)
Программный — разработка программ культурного развития (федеральных, региональных, территориальных и др.), социо-культурных
проектов, бизнес-планов. Направленность программных мероприятий на
решение конкретных проблем, интеграция ресурсов и исполнителей.
5.7.5. Плановые показатели.
ницам измерения могут быть стоимостными (объем услуг, стоимость
основных фондов и т.д.) и натуральными (количество организаций,
число мест, численность работников и др.). Относительные показатели
выражаются в долях, процентах, индексах, коэффициентах и т.д.
В практике планирования в сфере культуры могут применяться
количественные показатели (характеризующие развитие сети организаций и объемную сторону их деятельности) и качественные (определяющие эффективность работы, ее качественный уровень).
Показатели могут отражать статику (состояние на определенный
момент времени) и динамику (изменение за определенный период времени).
8.1.6. Технологические этапы планирования.
Процесс планирования состоит из нескольких этапов, на каждом
из которых решаются свои специфические задачи:
А) Организационно-подготовительный этап:
— определение круга исполнителей;
— определение сроков разработки;
— информационное обеспечение;
— методическое обеспечение;
Б) Этап разработки проекта плана:
— определение целей и задач на планируемый период;
— выбор круга показателей и определение их конкретных значений;
— обоснование механизма реализации плана;
— оформление проекта плана;
В) Этап согласования и утверждения плана:
— согласование плана;
— утверждение плана.
Г) Этап популяризации плана и организации контроля исполнения:
— информирование общественности о содержании планов (с ис
пользованием СМИ, различных технологий Public Relations);
— организация контроля исполнения плана.
Плановый показатель — краткая характеристика планируемого
процесса или явления. Плановые показатели состоят из ряда групп,
отражающих различные аспекты развития сферы и организаций культуры.
Плановые показатели подразделяются:
— по способу определения — на утверждаемые вышестоящим
органом, нормативные и расчетные (определяемые самостоятельно);
— по содержанию — на показатели ресурсного обеспечения, ха
рактеризующие материальные, трудовые, финансовые и другие ресурсы
и показатели деятельности, характеризующие предложение и потреб
ление культурных благ и услуг;
— по характеру выражения — на абсолютные (например, коли
чество посетителей) и относительные (например, количество посетите
лей в расчете на одно мероприятие). Абсолютные показатели по еди-
Директивное планирование базировалось на представлении, что
все процессы культурного развития могут быть регламентированы
58
59
8.2. Планирование в сфере культуры.
8.2.1. Директивное планирование.
сверху, в тех или иных единицах, а их выполнение будет осуществ ляться автоматически.
Данный подход отличает:
— неразработанность целевых параметров, слабая целевая ори
ентация планов;
— установление плановых заданий "сверху", регламентация всех
сторон деятельности;
— слабая взаимосвязь заданий с имеющимся ресурсным обеспе
чением;
— игнорирование специфики и реальных потребностей террито
рий;
— недостаточная обоснованность планов;
— отсутствие комплексности планов, которые составляются по
отдельным ведомствам, а внутри системы Министерства культуры —
по подотраслям.
В целом, реализация таких планов на практике была затруднена.
Планы не выполнялись.
8.2.2. Нормативно-целевое планирование.
Попытка целевой ориентации планов и создания нормативной базы планирования. Принципиальная новизна этапа заключалась в формировании целевых установок на длительную перспективу.
Достоинства нормативно-целевого подхода:
— усилилась целевая ориентация планов, были разработаны це
левые параметры;
— разработке планов стал предшествовать предплановой анализ;
— сократилось число централизованно устанавливаемых показа
телей, появилась самостоятельность в планировании регионов и кон
кретных организаций;
— повысилась обоснованность планов, так как они стали бази
роваться на нормах и нормативах;
— предпринята попытка преодолеть ведомственный подход (на
народнохозяйственном уровне в плане создан раздел "Культура и сред
ства массовой информации");
— усилилась территориальная дифференциация планов.
8.3. Программы культурного развития, их роль и сущность.
8.3.1. Понятие и основные характеристики программ.
Программа представляет собой согласованный по ресурсам, исполнителям, времени осуществления комплекс плановых мероприятий,
направленный на решение конкретной проблемы в установленные сроки20.
Недостатки нормативно-целевого подхода:
— считалось, что стратегическую цель можно количественно из
мерить, причем при помощи какого-то одного показателя;
20
Руднева Е, В. Целевые комплексные программы: организационно-экономический
механизм. М., 1989. С.23-25.
60
— предплановый анализ велся традиционным способом, по под
отраслям культуры. Подмена культурных процессов учреждениями
культуры не позволяла осуществить целостный анализ социокультур
ной ситуации;
— число централизованно устанавливаемых показателей сокра
тилось недостаточно. При этом показатели выражали не самые сущест
венные стороны культурного развития, а те, которые поддаются коли
чественному измерению;
— система норм и нормативов так и не была внедрена на прак
тике. Это объясняется, с одной стороны, спецификой сферы культуры,
которая в силу творческого характера осуществляемой здесь деятель
ности плохо поддается нормированию, с другой стороны, нехваткой
средств для обеспечения нормативов финансирования, невозможностью
гарантировать их стабильность в условиях инфляции;
— ведомственный подход к культуре по существу не был пре
одолен, в рамках соответствующего раздела народнохозяйственного
плана происходило чисто механическое сложение сфер и показателей;
— культурная самобытность регионов не могла быть учтена в
полной мере при планировании "сверху";
— недостаточно прорабатывался механизм реализации планов.
В целом этап нормативно-целевого планирования был существенным шагом вперед на пути совершенствования планирования в культуре.
8.2.3. Программно-целевое планирование.
Основной формой перспективного планирования становятся программы культурного развития, тогда как на предыдущем этапе программы выступали лишь дополнением к традиционным планам.
61
Основные характеристики программ:
— направленность на решение конкретных проблем;
— комплексный характер плановых мероприятий;
— согласованность плановых мероприятий по ресурсам, испол
нителям, времени осуществления;
— установленные сроки.
8.3.2. Порядок разработки программ.
Процесс разработки программ подразделяется на следующие стадии:
А) анализ социокультурной ситуации:
— анализ ситуации, выявление важнейших проблем, решение
которых возможно программными средствами;
— ранжирование проблем с учетом их остроты и важности;
— формирование состава программ.
Б) разработка программ:
— постановка целей;
— конкретизация целей в системе задач;
— определение направлений деятельности и конкретных меро
приятий, обеспечивающих решение поставленных задач и увязанных с
ресурсами.
8.3.3. Роль и виды программ культурного развития.
Программа выступает инструментом разработки и реализации
культурной политики соответствующего уровня (страны, региона, территории и т.д.).
Под культурной политикой государства понимается совокупность
принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а
также сама деятельность государства в области культуры.
Важнейшее значение имеет разграничение круга вопросов, решаемых федеральными, региональными и территориальными программами.
Федеральные программы направлены на решение задач, приоритетных для всей страны, разрабатываются федеральными органами и
финансируются за счет средств федерального бюджета.
Региональные программы — позволяют выработать стратегию
культурного развития конкретных регионов, разрабатываются соответствующими региональными органами и финансируются из региональных бюджетов.
■':Н
Территориальные программы развития культуры разрабатываются
применительно к различным муниципальным образованиям (город, административный район и др.) с учетом специфических именно для
этой территории проблем развития культуры, возможностей, путей и
способов их решения.
Основные федеральные программы в области культуры: Федеральная
программа "Сохранение и развитие культуры и искусства
Российской Федерации (1993-1995 гг.)". Ее пролонгация на 1996 год.
Федеральная целевая программа (ФЦП) "Развитие и сохранение
культуры и искусства Российской Федерации (1997-1999 гг.)". Придание ей статуса Президентской Указом Президента РФ "О мерах по
усилению государственной поддержки культуры и искусства Российской Федерации" (1996 г.)
Федеральная целевая программа "Культура России (2001 2005 гг.)".
Подпрограммы ФЦП "Культура России (2001-2005 гг.)".
Развитие культуры и сохранение культурного наследия России.
Кинематография России.
Архивы России.
Поддержка полиграфии и книгоиздания России (с 2002 г.).
Основные разделы подпрограммы "Развитие культуры и сохранение
культурного наследия России".
Искусство России.
Цирковое искусство России.
Культурное наследие России.
Библиотеки России.
Выявление и поддержка молодых дарований, профессиональное образование.
Культурные основы федерализма, национальной и региональной политики.
Модернизация технического и технологического оснащения
организаций культуры.
Комплексные целевые проекты.
Правовое, научное и информационное обеспечение.
Возможность участия организаций культуры в реализации других целевых программ (федеральных, региональных, территориальных),
в частности, Федеральной адресной инвестиционной программы.
63
62
8.3.4. Важнейшие особенности и преимущества программ, их
отличие от традиционных планов.
— Выступают инструментом самопланирования, реализации соб
ственной культурной политики (страны, региона и т.д.)— Направлены на достижение определенных целей, решение
конкретных проблем. Возможность обсуждать различные варианты и
сознательно выбирать наиболее приемлемый вариант стратегии куль
турного развития. Серьезная проработка целей с привлечением обще
ственности. Формулировка целей на содержательном уровне, но в дос
таточно конкретной форме.
— Не имеют жестко заданных временных горизонтов. Срок дей
ствия программы определяется спецификой поставленных целей.
— Оперируют не количественными показателями, а мероприя
тиями. Это гарантирует приоритет качественных изменений, делает
документ более детализированным.
— Позволяют усилить комплексность, уменьшить ведомственную
разобщенность уже на стадии разработки. Кооперация и координация
действий и ресурсов всех участников.
Для реализации программ культурного развития требуется привлечение значительных средств: как бюджетных, так и внебюджетных.
Поиск дополнительных источников финансирования — одна из ключевых проблем, которые должны решаться при разработке программ.
При программном подходе большое значение приобретает взаимодействие между органами управления культуры разного уровня в области разработки и реализации программ.
8.3.5. Факторы, сдерживающие использование программного
метода.
Внедрение программного метода сдерживается:
— трудностями экономического характера: недостатком финансо
вых средств, нерегулярностью их поступления;
— инерционностью мышления руководителей органов управления
и организаций культуры, недооценкой роли программ;
— отсутствием знаний, умений и навыков разработки программ.
8.3.6. Варианты разработки программы.
Разработка программы может осуществляться двумя путями. В
первом случае предварительно в качестве самостоятельного документа
разрабатывается концепция культурного развития, во втором — она
выступает как раздел программы.
64
Программы культурного развития могут разрабатываться:
— силами руководителей и специалистов органов управления и
организаций культуры;
— научными коллективами;
— совместно (партисипативно).
8.4. Планирование в организациях культуры.
8.4.1.Директивное планирование.
Данный этап характеризует:
Отсутствие пятилетних планов, целевой стадии планирования.
Избыток утверждаемых сверху показателей, что сковывало инициативу организаций культуры, ограничивало возможность оперативного
маневрирования ресурсами.
Установление значений плановых показателей методом "от достигнутого уровня".
Отсутствие прямой связи между планируемым объемом финансирования организаций культуры и измеримыми результатами их деятельности. В итоге исчезали стимулы к более эффективной работе,
появлялись иждивенческие настроения.
В сущности, такой порядок планирования (и соответствующего
ему финансирования) — своеобразное проявление затратного метода
хозяйствования.
8.4.2. Нормативно-целевое планирование.
Данный этап отличает:
Разработка пятилетних планов экономического и социального развития.
Появление целевой стадии планирования.
Отказ от жесткой регламентации; "сверху" доводятся лишь контрольные цифры, которые не носят директивного характера и служат
ориентирами при составлении организациями культуры годовых планов.
Попытка перехода к планированию на основе стабильных экономических норм и нормативов.
8.4.3.Программно-целевое планирование.
На данном этапе организации культуры самостоятельно разрабатывают и утверждают планы своей деятельности.
Перспективное планирование осуществляется путем разработки
целевых программ. Перспективы развития определяются исходя из
65
миссии, целей и задач, предусмотренных Уставом, наличия собственных творческих и хозяйственных ресурсов и необходимости творческопроизводственного и социального развития организации.
Текущее планирование осуществляется путем разработки планов
текущей деятельности, конкретизирующих задания перспективных
планов (на год, квартал, месяц).
Творческие, экономические, социальные и прочие планы определяют соответствующие стороны развития коллектива.
Планы творческой деятельности могут охватывать какой-то один
вид деятельности, например, выпуск новых спектаклей или прокат текущего репертуара (тематический план) или ряд направлений работы
(комплексный план).
К планам экономической деятельности можно отнести инвестиционные планы и сметы.
Инвестиционный план отражает объемы и направления капитальных вложений на строительство, реконструкцию или техническое перевооружение объектов культуры.
Смета — это план доходов и расходов организации. Она является
основным документом, определяющим финансово-хозяйственную деятельность организации в течение текущего года.
В сметах НКО культуры, в отличие от финансовых планов коммерческих организаций, более детально обосновываются расходы, в то
время как доходы отражаются лишь в разрезе различных источников
(целевые поступления, доходы от предпринимательской деятельности).
Существует взаимосвязь планов творческой и экономической деятельности. При изменении объемов финансирования возможна корректировка творческих планов
План социального развития включает вопросы формирования кадровых ресурсов (поиска, отбора, оценки, подготовки, переподготовки и
повышения квалификации), улучшения условий труда, социальной защиты и заботы о здоровье и развитии личности, досуга и отдыха работников организаций.
План внешнеэкономической деятельности составляется теми организациями культуры, которые в установленном порядке участвуют в
проведении мероприятий по внешним культурным и прочим связям.
Бизнес-план как инструмент разработки стратегии и тактики организации культуры.
66
Бизнес-план — подробный, четко структурированный и тщательно
подготовленный документ, описывающий, к чему стремится организация, как она предполагает добиться поставленных целей и как будет
выглядеть после их достижения.
Структура бизнес-плана: краткое содержание (резюме), характеристика сферы деятельности, описание организации и производимых ею
товаров и услуг, исследование и анализ рынка, планы маркетинга; организационный, производственный и финансовый планы, а также
оценка возможных рисков.
Тема 9. ФИНАНСИРОВАНИЕ КУЛЬТУРЫ
Финансирование — выделение денежных средств из определенных
источников на конкретные цели: развитие отраслей, строительство и
реконструкцию объектов, содержание бюджетных учреждений, проведение социально-культурных мероприятий и другие нужды.
Финансирование является ключевым вопросом экономики культуры. Вычленяют две составные части процесса финансирования:
— формирование финансовых средств;
— использование финансовых средств.
Вопросы финансирования рассмотрены на уровне сферы и на
уровне организаций культуры.
9.1. Финансирование сферы культуры.
Финансирование культуры — показатель отношения государства к
культуре, экономического обеспечения его культурной политики.
9.1.1. Мировые модели финансирования культуры.
Типология X. Чартранда и С. Мак-Кафи (1985 г.).
Критерий — роль государства, обусловленная политическими традициями. Четыре роли государства: Вдохновитель, Патрон, Архитектор,
Инженер.
Государство — Вдохновитель. Государство не вмешивается в содержательные процессы культурной деятельности, а с помощью налоговых льгот стимулирует финансирование культуры отдельными лицами и корпорациями. Таким образом, госбюджет, в основном, опосредованно участвует в финансировании культуры, недополучая часть налоговых средств. Инструменты управления в данном случае ограничены
определением размеров налоговых льгот.
Государствоа — Патрон. Государство финансирует культуру "на
расстоянии вытянутой руки". Оно определяет лишь общий уровень
поддержки культуры, выделяя соответствующие финансовые средства.
Их распределением между конкретными организациями ведает независимая от правительства организация (Совет, Фонд и т.п.)
В отличие от Вдохновителя, Патрон, пусть "на расстоянии вытянутой руки", но все же влияет на культурную деятельность, устанавливая общий размер финансирования независимой организации.
Государство — Архитектор. Эта роль предполагает еще большую
меру воздействия государства на культуру. Архитектор поддерживает
культуру и искусство через свои правительственные организации —
68
i
Министерства или отделы культуры. Решение о субсидиях, их размерах
и адресности принимают правительственные чиновники. Архитектор
финансирует культуру в соответствии с выработанными социальными
стандартами.
Государство — Инженер. Государство финансирует культуру для
образования и эстетического воспитания населения. Как и Архитектор,
Инженер поддерживает культуру и искусство с помощью аппарата
управления, который принимает решения о размерах и адресности выделяемых бюджетных средств.
Типология Э. Валь-Зигер, Д. Монтиаса, А. Глаголева.
Критерий — источники финансирования культуры. Три типа финансирования культуры: романский, германский, американский.
В странах романского и германского типов финансирование организаций культуры более чем на 90% осуществляется за счет государства. Однако в странах романского типа организации более половины
ассигнований получают от центральных властей. В странах с германским типом ассигнования на 80-84% поступают от местных властей. В
странах с американским типом — лишь 5% бюджета организаций
культуры пополняется за счет государства, а за счет частных вкладов — 35-40%21.
Сглаживание резких различий моделей финансирования, их конвергенция.
9.1.2. Место России в типологиях стран по роли государст
венного финансирования культуры.
Постоянная государственная поддержка культуры в России. Государственное финансирование — основа государственных гарантий сохранения и развития культуры22.
Роль государства — Инженера. Промежуточное положение между
романским и германским типом финансирования.
9.1.3.
Тенденции финансирования культуры в России.
Основные тенденции финансирования культуры до конца 80-х го
дов XX века:
А) Централизованное финансирование (движение денежных потоков сверху вниз).
21 Дымникова А. И. Проблемы финансирования культуры. Лекции по курсу, "Осно
вы экономики культуры и искусства". СПб., 1998. С.26.
22 Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культ уре", ст. 45.
69
Б) Планирование средств на культуру в общей сумме затрат на
так называемый "соцкультбыт".
В) Остаточный принцип финансирования, базирующийся на представлении о тратах на культуру как непроизводительных расходах общества.
Новые тенденции в финансировании культуры (с конца 80-х — начала 90-х гг. XX века).
А) Децентрализация финансирования культуры (связана с принятием законодательных актов о местном самоуправлении). Разграничение организаций культуры в качестве объектов финансирования и их
закрепление за бюджетами разных уровней (федеральным, региональными, местными). Из средств Федерального бюджета финансируются
федеральные культурные программы и проекты, а также объекты культуры, находящиеся в федеральном ведении.
Финансирование остальных организаций, культурных программ и
проектов за счет средств региональных и местных бюджетов.
Положительные стороны процесса децентрализации финансирования:
— усиление адресности поддержки культурной деятельности;
— появление у регионов и муниципалитетов возможности прово
дить самостоятельную культурную политику, более полно учитываю
щую их культурную и национальную специфику.
Отрицательные стороны:
— локализация социально-культурного развития регионов, что
может привести к разрушению единого культурного пространства стра
ны;
— развитие культуры стало зависеть от возможностей регио
нальных и местных бюджетов, а нередко и от отношения соответст
вующей администрации.
Перераспределение части средств Федерального бюджета между
регаонами через дотации Федерального фонда финансовой поддержки
субъектов РФ (ФФПР). Конечной целью перераспределения средств на
финансирование культуры из ФФПР является реализация конституционных прав граждан на пользование услугами культуры независимо от
места их проживания. К основным задачам можно отнести обеспечение хотя бы минимального уровня бюджетного финансирования культуры в регионах; выравнивание бюджетной обеспеченности, снижение
дифференциации в уровне расходов на культуру в субъектах РФ при
сохранении многообразия их национальных, культурных и исторических традиций.
Аналогичны цели, задачи и механизмы регулирования межбюджетных отношений на уровне субъект РФ — муниципальное образование.
5,1 Обособление бюджетных ассигнований, выделенных на культуру при формировании бюджетов всех уровней. Появление в бюджетах
отдельной строки "Культура, искусство и кинематография".
В) Попытка преодоления остаточного принципа финансирования
культуры. Закрепление в "Основах законодательства Российской Федерации о культуре" норматива бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование культуры, — не менее 2% средств из федерального бюджета и не менее 6% средств из региональных и местных
бюджетов. Сохранение остаточного подхода к финансированию культуры, невыполнение указанных нормативов как на стадии формирования бюджетов, так и на этапе распределения бюджетных средств23.
Приостановка действия норматива ассигнований на культуру из федерального бюджета, начиная с 2001 года, путем ежегодного принятия
федеральных законов по внесению изменений в "Основы законодательства РФ о культуре".
Тенденция постоянного недофинансирования культуры как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.
Перевод учреждений культуры на казначейское исполнение бюджетов. Потери бюджетных ассигнований, выделенных на культуру, на
этапе их получения из казначейства в связи с отсутствием надлежащих
навыков работы со сметами доходов и расходов.
Г) Переход к многоканальной системе финансирования.
Возможность объединения средств бюджетов разных уровней.
Появление альтернативных, внебюджетных источников финансирования.
9.1.4. Основные направления расходования средств на развитие культуры и искусства в России:
Традиционное:
— финансирование организаций непосредственного ведения;
70
71
Фактические расходы на культуру, искусство и кинематографию из федерального
бюджета в 1993-1998 гг. были ниже запланированных.
Целевое:
— выделение средств на реализацию целевых программ и прове
дение культурных акций;
— поддержка деятелей культуры (государственные, губернатор
ские и т.п. стипендии, премии);
— поддержка творческих проектов в области культуры и искус
ства, в том числе проектов ведущих музыкальных коллективов и орга
низаций (президентские, губернаторские и т.п. гранты)24.
9.1.5. Формы взаимодействия органов управления культуры
различного уровня.
За рубежом.
Субсидии вызова — вышестоящий орган разрабатывает программу,
затрагивающую интересы ряда территорий, и частично берет на себя ее
финансирование, чтобы остальная часть возмещалась заинтересованными участниками.
Субсидии возмещения — программа, разрабатываемая нижестоящим органом, частично финансируется из бюджета вышестоящего
уровня.
Встречные субсидии — централизованные средства выделяются
только в ответ на субсидии из местного бюджета или спонсорские
средства.
В Российской Федерации.
Долевое финансирование — по отношению к тем проектам, которые соответствуют установленным приоритетам и обоснованы подробным финансовым расчетом.
Стартовое финансирование — по отношению к тем проектам,
которые соответствуют установленным приоритетам, но имеют повышенный риск при реализации, либо не могут быть обоснованы подробными финансовыми расчетами, и последующее финансирование которых возможно по результатам проведенных этапов работ.
Опекунское финансирование — по отношению к тем проектам,
которые носят инновационный характер и требуют специального сопровождения.
9.2. Финансирование организаций культуры.
9.2.1. Этапы изменения системы финансирования.
До конца 80-х годов XX века в сфере культуры по способу финансирования выделялись три типа организаций:
— полностью финансируемые из бюджета (библиотеки, телеви
дение) — финансировались по смете в соответствии с бюджетным
классификатором статей затрат;
— самоокупаемые (цирки) — возмещали свои затраты (расхо
ды) и образовывали прибыль;
— дотируемые (все остальные организации культуры) — полу
чали дотацию на покрытие разницы между доходами и расходами.
С конца 80-х годов XX века при переходе организаций культуры
на новые условия хозяйствования закладываются основы многоканальной системы финансирования. Организациям предоставлено право
привлекать внебюджетные средства за счет оказания платных услуг и
получения добровольных взносов от предприятий и отдельных граждан.
Бюджетные средства выделяются единой суммой и трактуются как
особый вид доходов организаций культуры, обусловленный социальной
полезностью результатов их деятельности. Средства, поступающие из
других источников, не являются основанием для уменьшения величины
бюджетных ассигнований. Не использованные организацией средства
не могут быть изъяты или зачтены в объем финансирования сле дующего года. Организации самостоятельны в расходовании финансовых средств в рамках добровольно выбранной модели распределения
дохода.
Современный период: многоканальная система формирования доходов организаций культуры.
9.2.2. Каналы и источники финансирования государственных
и муниципальных учреждений в России25.
Каналы финансирования:
— прямое бюджетное финансирование;
— косвенное бюджетное финансирование;
— привлеченные средства.
24
С 1 января 2003 г. учреждено семь грантов Президента Российской Федерации
для поддержки творческих проектов ведущих музыкальных коллективов и организаций,
осуществляющих деятельность в области музыкального искусства.
25
Игнатьева Е. Л. Финансирование учреждений культуры в современных экономических условиях // Справочник руководителя учреждения культуры. 2002. № 0. С. 8-15
(см. Приложение I).
72
73
А) Прямое бюджетное финансирование:
— капитальные вложения (инвестиции) — средства на новое
строительство, реконструкцию зданий, техническое перевооружение;
— бюджетные ассигнования — бюджетные средства, выделяемые
по смете в соответствии с утвержденной бюджетной росписью. В усло
виях отсутствия нормативов финансовых затрат устанавливаются прин
ципы определения величины бюджетных ассигнований и доводятся
соответствующие лимиты бюджетных обязательств. Бюджетные средст
ва используются исключительно через лицевые счета бюджетных учре
ждений, которые ведутся соответствующими органами казначейства;
— целевые поступления — бюджетные средства, предоставлен
ные на ведение основной деятельности.
Б) Косвенное бюджетное финансированиеНалоговые льготы.
Льготы, предоставляемые учреждениям культуры по уплате налогов на федеральном уровне.
Права органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по предоставлению учреждениям культуры дополнительных налоговых льгот:
— освобождение от уплаты федеральных налогов в части, кото
рая поступает в региональный и местный бюджет;
— освобождение от уплаты региональных и местных налогов.
Государственный курс на сокращение налоговых льгот.
Иные финансовые льготы:
— закрепление имущества на праве оперативного управления, в
отдельных случаях — передача в безвозмездное пользование или огра
ничения на ставки арендной платы;
— льготные тарифы на коммунальные услуги.
Доходы, получаемые от ведения деятельности: оказания платных
услуг, использования имущества и т.п.
Следует отметить противоречивость норм действующего законодательства относительно этих доходов. Так, в соответствии со ст.47 "Основ законодательства РФ о культуре" доходы организации культуры
подразделяются на доходы от основных (платных) видов культурной
деятельности и доходы от предпринимательской деятельности. Для целей налогообложения в НК РФ все доходы, получаемые государственными и муниципальными учреждениями от ведения деятельности,
трактуются как доходы от предпринимательской деятельности. И на74
конец, в БК РФ указанные доходы рассматриваются как неналоговые
доходы соответствующих бюджетов. В) Привлеченные средства:
— кредиты (см. п. 9,2.4.);
— альтернативные, внебюджетные источники финансирования:
благотворительные пожертвования, спонсорские вклады, гран
ты благотворительных фондов и т.п. (см. п. 9.3.)
9.2.3. Основные источники формирования доходов независи
мых некоммерческих и коммерческих организаций культуры.
К основным источникам формирования доходов частных (независимых) некоммерческих организаций относятся:
— регулярные и единовременные поступления от учредителей
(участников, членов);
— добровольные имущественные взносы и пожертвования;
— выручка от реализации товаров, работ, услуг;
— дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, обли
гациям, другим ценным бумагам и вкладам;
— доходы, получаемые от собственности некоммерческих органи
заций;
— целевые поступления из бюджетов разных уровней;
— другие не запрещенные законом поступления.
Более узкий круг возможных источников финансирования коммерческих организаций культуры. Основные источники: доходы от
собственной деятельности, спонсорские вклады. Большая доля доходов
от собственной деятельности в общей сумме доходов коммерческих
организаций.
9.2.4. Кредиты: формы, область и перспективы использова
ния.
По форме предоставления можно выделить:
— банковский кредит — выдача ссуды под определенный про
цент на установленный срок;
— материальный кредит (лизинг) — предоставление в аренду до
рогостоящего оборудования на долгосрочный или среднесроч
ный период ;
— кредит поставщика или "нецивилизованный кредит" — как
правило, возникает при несвоевременной оплате организация
ми культуры коммунальных и других услуг и товаров.
75
Преобладание на современном этапе "нецивилизованного кредита"
при практически полном отсутствии банковского и материального кредита.
Перспективность развития лизинга в сфере культуры.
9.2.5. Направления расходования финансовых средств организаций культуры.
Расходы (затраты) организации подразделяются на следующие виды: расходы, связанные с ведением деятельности; средства, переданные
в результате внутрихозяйственных расчетов; потери и списания.
В Российской Федерации для бюджетных учреждений предусмотрен особый механизм расходования бюджетных средств. В соответствии со ст. 70 Бюджетного Кодекса РФ, указанные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:
— оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми дого
ворами и правовыми актами, регулирующими размер заработ
ной платы соответствующих категорий работников;
— перечисление страховых взносов в государственные внебюд
жетные фонды;
— трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с феде
ральными законами, законами субъектов Российской Федера
ции и правовыми актами органов местного самоуправления;
— командировочные и иные компенсационные выплаты работни
кам в соответствии с законодательством Российской Федера
ции;
— оплату товаров, работ и услуг по заключенным государствен
ным или муниципальным контрактам;
— оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными
сметами без заключения государственных или муниципальных
контрактов.
Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на
иные цели не допускается.
Детализация расходов по предметным статьям, подстатьям и элементам осуществляется в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
93. Благотворительность, меценатство и спонсорство в культуре.
9.3.1. Спонсорство.
Спонсорство — осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором) вклада (в виде предоставления имущества, результатов
интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ) в
деятельность другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах. Спонсорский вклад признается платой за рекламу, а
спонсор и спонсируемый соответственно рекламодателем и рекламораспространителем26.
Спонсорство как вид рекламной деятельности, преследующий
экономические цели.
9.3.2. Благотворительность.
Благотворительная деятельность — деятельность по бескорыстной (безвозмездной или на льготных основаниях) передаче гражданам
или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств,
бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию
иной поддержки27.
Основные признаки благотворительной деятельности:
— добровольность;
— бескорыстность (причем под бескорыстностью понимается
поддержка не только на безвозмездной, но и на льготной основе);
— направленность на социально-приоритетные цели.
Меценатство — вид благотворительной деятельности, связанный
с поддержанием и развитием объектов культуры, видов профессиональной деятельности, составляющих культурное достояние Российской Федерации.
Меценатство как особая форма благотворительности в сфере
культуры и искусства, науки, образования.
9.3.3. Сходство и различие благотворительности и спонсор
ства.
Сходство — благотворительная и спонсорская деятельность в
культуре представляют собой способ формирования положительного
ФЗ РФ "О рекламе", ст. 19.
27
76
ФЗ РФ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях",
ст.1, 2.
77
имиджа коммерческой организации для создания благоприятного общественного мнения.
Однако спонсорство и благотворительность — разные направления поддержки культуры, имеющие различные исторические корни,
социально-экономическую природу, социально-культурные результаты28.
Отличие благотворительности от спонсорства — в направленности на социальные цели и бескорыстности.
Спонсорство — продвижение брэнда (торговой марки) или имиджа компании как производителя определенных товаров и услуг.
Благотворительность — продвижение имиджа компании как социально ответственной структуры, проводящей эффективную социальную политику.
Основные направления и формы спонсорской поддержки и благотворительной помощи организациям культуры:
— передача имущества, в том числе денежных средств;
— выполнение работ;
— оказание услуг;
— предоставление результатов интеллектуальной деятельности;
— иная поддержка.
9.3.4. Государственная поддержка благотворительной и спонсорской деятельности 29.
Материальное стимулирование спонсоров. Спонсорский взнос
разрешено включать в себестоимость продукции (работ, услуг) спонсора, если спонсорская помощь оказывается на условиях предоставления
рекламы. При этом устанавливаются жесткие предельные размеры расходов на рекламу, принимаемые при налогообложении прибыли.
Материальное стимулирование благотворителей — юридических
лиц. В 1994 — 2001 годах при направлении благотворительных взносов на восстановление объектов культурного наследия налоговая льгота
составляла не более 3% облагаемой налогом прибыли, а государственным учреждениям и организациям культуры — не более 5%. Данная
льгота отменена с 2002 года.
а
Игнатьева Е. Л. Внебюджетные источники финансирования культуры: понятия,
состояние, перспективы // АГТ-Фандрейзинг. Сборник научных трудов / Под ред.
И. Г. Хангельдиевой. М., 2002. С.15-20 (см. Приложение I).
Игнатьева Е. Л. О государственной поддержке благотворительности и спонсорства в культуре // Финансы. 2000. № 3. С. 48-49.
78
Материальное стимулирование благотворителей — физических
лиц. Физические лица при направлении благотворительных взносов
организациям культуры, частично или полностью финансируемым из
средств соответствующих бюджетов, имеют право на налоговый вьиет
в размере фактически произведенных расходов, но не более 25% суммы дохода, полученного в налоговом периоде (ст. 219 НК РФ).
Моральное стимулирование — присуждение почетных званий, государственных наград и т.п. Почетный диплом Президента РФ за активную благотворительную и спонсорскую деятельность в области
культуры и искусства (с 1998 г.).
Поддержка благотворительности и спонсорства в культуре должна
стать приоритетным направлением государственной культурной политики, что предполагает предоставление адекватных налоговых льгот
и соответствующее общественное признание деятельности благотворителей и спонсоров.
Права и возможности органов государственной власти субъектов
РФ и органов местного самоуправления по дополнительному материальному и моральному стимулированию благотворительной и спонсорской деятельности в культуре.
Применение организациями культуры технологии фандрейзинга
(привлечения финансовых средств).
Широкая и узкая трактовка фандрейзинга. Фандрейзинг в узком
смысле слова — привлечение финансовых средств из внебюджетных
источников. Фандрейзинг в широком смысле слова — привлечение
средств из всех возможных каналов и источников финансирования.
Расширительная трактовка фандрейзинга обусловлена спецификой некоммерческих организаций культуры в нашей стране30.
Фандрейзинг как финансовое обеспечение социального партнерства при реализации культурных проектов.
Роль бизнес-планов в привлечении дополнительных финансовых
ресурсов в организации культуры.
Использование труда добровольцев (волонтеров) как форма косвенного финансирования организаций культуры.
Игнатьева Е. Фандрайзвнг в России. Состояние и перспективы // Art-менеджер.
2002. №2. С. 7-11. В настоящее время существует две транскрипции слова faundraising.
Автор придерживается европейского произношения "фандрейзинг", что в получило отражение на страницах настоящего учебного пособия. Использование транскрипции
"фандрайзинг" в данной статье отражает позицию редакции журнала "Art-менеджер".
30
79
Доброволец (волонтер) — лицо, работающее по собственной инициативе без соответствующего денежного вознаграждения, то есть безвозмездно.
Целесообразность разработки специальной программы для набора
(рекрутирования) и работы с добровольцами.
Необходимость совершенствования способов и механизмов финансирования бюджетных учреждений культуры. Попытки внедрения в
современную бюджетную практику "бюджетирования, ориентированного на результат (БОР)".В концепции БОР заложен принцип финансирования не сложившихся затрат бюджетных учреждений, а государственного или муниципального социального заказа, определяемого
приоритетами соответствующей культурной политики.
БОР как альтернатива сметному (затратному) финансированию.
Применение БОР во многих странах мира в качестве инструмента рационализации и повышения эффективности использования бюджетных
расходов.
Тема 10. ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ НА УСЛУГИ КУЛЬТУРЫ
Ценообразование — процесс формирования и изменения цен, определение их уровней, соотношений, структуры.
10.1. Структура и динамика затрат на услуги культуры.
ЮЛЛ.Понятие и структура затрат на услуги культуры.
Затраты — экономический показатель, характеризующий расходы организации на оплату материальных, трудовых, финансовых, природных и других ресурсов, связанных с ее деятельностью.
Затраты разнородны по своему составу и экономическому назначению, роли в создании и реализации продукции. Это и вызывает необходимость их классификации. Классификации затрат могут производиться по различньш признакам в зависимости от целевой установки и
направленности управленческого учета.
Структура затрат — соотношение отдельных видов затрат в
процентном отношении к их общей сумме.
Укрупненная структура затрат по экономическим элементам:
1) Материальные затраты (расходуются на сырье, материалы, топ
ливо, электроэнергию и др.).
2) Затраты на оплату труда работников с начислениями.
3) Прочие затраты.
10.1.2. Динамика затрат на услуги культуры.
Общая тенденция возрастания затрат, в том числе в расчете на одну организацию и единицу культурного продукта. "Болезнь Баумоля" опережающий рост расходов организаций культуры по сравнению с
возможностями роста их доходов.
До начала 90-х годов XX века — стабильность структуры затрат,
пропорциональное удорожание всех элементов затрат, преобладание
расходов на оплату труда.
С начала 90-х годов XX века — изменение структуры затрат. Падение доли расходов на оплату труда в общей сумме затрат. Опережающий рост доли материальных затрат. Расходы на заработную плату
перестают быть преобладающими.
Наименьшая устойчивость материальных затрат в структуре расходов. Их подверженность изменениям, вызванным внешними факторами,
не зависящими от деятельности организаций. Изменение структуры
материальных затрат. Наиболее быстрый рост расходов на обеспечение
81
хозяйственной деятельности (содержание и текущий ремонт зданий,
оборудования, коммунальные платежи, транспортные расходы и т.д.).
10.2. Себестоимость услуг культуры, особенности ее формирования.
10.2.1.
Категория "себестоимость" в культуре.
Себестоимость — это денежное выражение суммарных затрат ор
ганизации на производство и реализацию продукции (работ, услуг).
Для калькуляции (исчисления) себестоимости единицы продукции
(работ, услуг) в сфере культуры, как правило, используется сплошной
или суммовой метод, при котором общая сумма затрат относится на
работы, услуги по утвержденной номенклатуре статей экономической
классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
10.2.2. Основные факторы повышения себестоимости услуг
культуры.
— Рост цен и тарифов на товары и услуга в материальном про
изводстве.
— Повышение ставок заработной платы работников культуры.
— Научно-технический прогресс, вызывающий появление новой
техники и оборудования. Рост стоимости основных фондов, сопровож
даемый ростом затрат на их обслуживание.
В целом рост себестоимости услуг культуры в значительной степени связан с процессами, происходящими в народном хозяйстве.
Бюджетные ассигнования как главный источник компенсации роста затрат государственных и муниципальных учреждений культуры.
10.3. Цены на услуги культуры.
10.3.1. Экономическая природа и особенности формирования
цены.
Цена как один из важнейших экономических инструментов хозяйствования организаций культуры. Интегрированность цены в общую
систему финансового регулирования. Бюджетные ассигнования — особый вид цен, связанный с социальной полезностью услуг культуры.
Розничные цены, по которым услуга культуры оплачивает население.
Классическое определение цены как денежного выражения стоимости товара или услуги. Ограниченный характер стоимостных отношений, обусловленный высокой социальной значимостью услуг культуры, требует иного подхода к ценообразованию.
82
В сфере культуры отсутствует прямая, непосредственная связь между ценой и стоимостью. Связь цены со стоимостью опосредована потребительной стоимостью услуга, которая и выступает в качестве ценовой базы. Потребительная стоимость существует в единстве двух
форм — индивидуальной и социальной полезности.
Услуга культуры могут предоставляться как в платной, так и в
бесплатной форме, часто по льготным ценам, устанавливаемым ниже
уровня их индивидуальной полезности.
Отличие льготных цен от низких заключается в том, что низкие
цены не обеспечивают условий расширенного воспроизводства, но возмещают затраты; а льготные цены не обеспечивают условий простого
воспроизводства, то есть не полностью возмещают затраты.
10.3.2. Функции цен.
Экономическое содержание цены наиболее полно раскрывается в
ее функциях.
Как правило, выделяют пять функций цены:
— учетная (позволяет измерить затраты);
— функция равновесия между спросом и предложением;
— функция возмещения затрат;
— распределительная;
— стимулирующая.
Специфика функций цен на услуги культуры определяется существованием двух форм их потребительной стоимости — индивидуальной и
социальной полезности. Поэтому функции цен в культуре реализуются
в единстве и взаимосвязи розничных цен и бюджетных ассигнований.
В целом цены на услуги культуры служат регулятором отношений
между их производителями, потребителями и государством.
10.3.3. Процедура ценообразования на услуги культуры
Специалисты выделяют шесть этапов процесса ценообразования31:
— постановка задач ценообразования;
— определение спроса;
— оценка издержек;
— анализ затрат, цен и предложений конкурентов;
— выбор метода ценообразования;
— установление окончательной цены.
31
Котлер Ф. Основы маркетинга. М., 1996. С.319; Котлер Ф. Маркетинг менеджмент. СПб., 2001. С.465-466.
83
10.3.4. Основные ценообразующие факторы в культуре. Цены
на услуги культуры определяются следующими факторами:
—уровень затрат (издержек) на производство и реализацию —
существенно различается по регионам и видам услуг;
— потребительские свойства и качества услуг, условия их пред
ставления (место расположения, техническая оснащенность
здания, видимость, слышимость и т.д.);
— платежеспособный спрос населения — потребность людей в
данных услугах, обеспеченная денежными средствами;
— социальная (общественная) потребность в данных видах услуг;
— социальный фактор — социальная политика государства, на
правленная на обеспечение экономической доступности услуг
культуры для социально незащищенных слоев населения;
— психологический фактор — ориентация на психологические
установки учредителей, различных групп потребителей, самих
организаций культуры. Отсутствие реальной заинтересованно
сти руководства государственных и муниципальных учрежде
ний культуры в эффективном использовании ценовых рычагов;
— "брэнд"— "раскрученность", известность товарного знака ор
ганизации, услуги или конкретного деятеля культуры. Спрос
на "имя";
— уникальность услуги с точки зрения потребителя.
Меньшая эластичность (степень изменения) спроса на услуги
культуры относительно динамики цен по сравнению с другими отраслями. Роль неценовой конкуренции на рынке услуг культуры. Значимость стратегии продвижения и других маркетинговых факторов.
Влияние рекламы на устанавливаемый уровень цен.
10.3.5. Ценовая политика..
1 этап (до середины 80-х гг. XX века). Централизованно (дирек
тивно) устанавливаемые цены. Их государственное регулирование.
Достоинства: стабильность цен, доступность услуг культуры.
Недостатки: снижение уровня цен относительно реальных доходов населения, затрат самих организаций культуры, цен на другие товары и услуги. Их недостаточная дифференциация и гибкость.
2 этап (с середины 80-х гг. XX века). Переход к системе гибких
цен в общем контексте финансового регулирования. Усиление диффе
ренциации цен.
84
Середина — конец 80-х годов XX века — широкое использование
системы надбавок и скидок к действующей цене.
Система надбавок и скидок позволяла учитывать конкретную ситуацию, различные аспекты культурной деятельности. Введение системы надбавок и скидок не предполагало обязательное их применение.
Каждое учреждение культуры, исходя из конкретных условий,
могло по своему усмотрению:
— использовать или не использовать надбавки и скидки;
— использовать для всех услуг или только для некоторых из них;
— использовать ежедневно или в определенные дни недели.
Появление возможности маневрировать ценами для стимулирования посещаемости населением учреждений культуры, повышения их
доходов.
С начала 90-х годов XX века — самостоятельность учреждений
культуры * установлении цен на их основные услуги. Льготные цены
для отдельных категорий потребителей. Порядок предоставления льгот
определяется органами власти, в ведении которых находятся учреждения.
Цены на дополнительные платные услуги и продукцию, реализуемые учреждениями культуры, устанавливаются в порядке, предусмотренном законодательством (ст.52 "Основ законодательства РФ о культуре").
Коммерческие организации культуры при установлении уровня цен
ориентируются, в основном, на платежеспособный спрос населения.
Необходимость дальнейшего упорядочения цен на услуги культуры, усиления их гибкости и дифференциации, в частности, в зависимости от сезона, дня недели, времени суток, новизны услуги.
85
Тема 11. ОПЛАТА ТРУДА В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ
Оплата труда — система отношений, связанных с обеспечением
установления и осуществления работодателем выплат работникам за их
труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
11.1. Экономическая природа заработной платы.
11.1.1. Основные понятия и определения.
Заработная плата — вознаграждение за труд в зависимости от
квалификации работника, сложности, количества, качества и условий
выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера.
Минимальная заработная плата (минимальный размер оплаты
труда) — гарантируемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью
отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда.
Тарифная ставка (оклад) — фиксированный размер оплаты работника за выполнение нормы труда (трудовых обязанностей) определенной сложности (квалификации) за единицу времени.
Тарификация работы — отнесение видов труда к тарифным разрядам или квалификационным категориям в зависимости от сложности
труда.
Тарифный разряд — величина, отражающая сложность труда и
квалификацию работника.
Квалификационный разряд — величина, отражающая уровень
профессиональной подготовки работника.
Тарифная сетка — совокупность тарифных разрядов работ (профессий, должностей), определенных в зависимости от сложности работ
и квалификационных характеристик работников с помощью тарифных
коэффициентов.
Тарифная система — совокупность нормативов, с помощью которых осуществляется дифференциация заработной платы работников
различных категорий.
11.1.2. Функции заработной платы:
Гарантирующая — должна обеспечивать прожиточный минимум
трудоспособного человека;
86
Стимулирующая — должна стимулировать улучшение как количественных, так и качественных показателей деятельности работника.
11.1.3. Двойственный характер заработной платы в культуре.
С одной стороны, она зависит от количества и качества затрачиваемого здесь труда. С другой стороны, ее уровень определяется результатами труда в материальном производстве (в связи с существующими перераспределительными отношениями).
11.2. Основные принципы организации оплаты труда.
Проведение единой государственной политики в области заработной платы, базирующейся на действующих законодательных и иных
нормативных правовых актах32. Государственные гарантии по оплате
труда.
Сочетание общегосударственной политики с инициативой региональных и местных органов власти, самостоятельностью организаций
культуры. Региональные и местные органы власти за счет собственных
ресурсов могут предоставлять работникам культуры дополнительные
льготы, не предусмотренные трудовым законодательством Российской
Федерации. Организации культуры имеют право самостоятельно устанавливать размеры должностных окладов работников, виды и размеры
выплат стимулирующего характера в пределах имеющихся средств на
оплату труда.
Периодический пересмотр уровня заработной платы — приведение его в соответствие с изменившимися условиями труда.
Дифференциация уровней заработной платы по отраслям, регионам, категориям работников и др.
11.3. Тарифная система оплаты труда.
11.3.1. Основные элементы тарифной системы Тарифная система
оплаты труда включает в себя тарифные ставки (оклады), тарифную
сетку, тарифные коэффициенты.
Сложность выполняемых работ определяется на основе их тарификации.
Трудовой кодекс РФ (ТК РФ), "Основы законодательства РФ о культуре", ст.54,
55; Постановление Правительства РСФСР "О дифференциации в уровнях оплаты труда
работников бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки".
32
87
Тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам
производятся на основе тарифно-квалификационных характеристик
(требований) по должностям работников культуры, а также тарифноквалификационных характеристик (требований) по общеотраслевым
профессиям рабочих и общеотраслевым должностям служащих. Указанные тарифно-квалификационные характеристики (требования) утверждаются Минтруда России в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
11.3.2. Тарифно-квалификационные характеристики (требо
вания) по должностям работников культуры.
Тарифно-квалификационные характеристики (требования) по
должностям работников культуры содержат перечень должностей,
которые являются характерными для организаций культуры, устанавливают для каждой должности соответствующие обязанности, определяют
требования, которым должен отвечать специалист, претендующий на
эту должность.
По каждой должности в справочнике имеется 3 раздела:
Должностные обязанности — описание функций, которые возлагаются на работника с учетом сложности работ.
Раздел "Должен знать" — перечисление законодательных актов,
положений, инструкций, которые должен знать специалист, а также
практических навыков, необходимых для выполнения должностных
обязанностей.
Требования к квалификации — определение минимального уровня
общей и специальной подготовки. В отдельных случаях устанавливаются требования по стажу работы, которые дают право занимать определенную должность.
11.3.3. Этапы развития тарифной системы оплаты труда.
До начала 90-х годов XX века в Российской Федерации — централизованное утверждение так называемых схем должностных окладов,
представляющих собой совокупность должностных окладов с учетом
межотраслевого и внутриотраслевого регулирования заработной платы.
Предусматривались определенные соотношения в заработной плате
различных групп и категорий руководителей, специалистов и служащих, рабочих.
Построение схемы должностных окладов зависело от типа учреждений, предприятий, организаций, объема деятельности, а в ряде случаев от набора структурных подразделений и услуг, оказываемых посети-
телю. Уровень должностных окладов в культуре приравнивался к сфере
материального производства (оставаясь при этом значительно ниже).
Конец 1992 года — введение в бюджетных отраслях единой тарифной сетки (ETC). Устранение существующего принципа приравнивания культуры к сфере материального производства. Попытка ликвидировать дискриминацию в оплате труда работников бюджетной сферы, в том числе культуры, по сравнению с работниками производственных отраслей. Установление дифференциации в уровнях оплаты
труда работников, исходя из гарантированного государством минимума
(оклада).
ETC — представляет собой разряды оплаты труда (18) и соответствующие им тарифные коэффициенты. Определение величины тарифной ставки работника путем умножения ставки 1 разряда на тарифный
коэффициент, соответствующий присвоенному разряду.
Периодическое повышение величины 1 разряда ETC посредством
принятия специального Федерального Закона. Пересмотр тарифных
коэффициентов через Постановления Правительства Российской Федерации.
Концепция реформирования системы оплаты труда работников
бюджетной сферы (ориентировочно — с 2005 г.). Усиление дифференцированного подхода к оплате труда. Отмена ETC и переход к отраслевой системе оплаты труда, учитывающей особенности конкретной
отрасли. Введение базовых схем должностных окладов раздельно для
федеральных, региональных и муниципальных учреждений культуры.
Изменение структуры заработной платы в пользу ее тарифной части и
уменьшение доли надтарифных выплат. Установление выплат за
стаж работы в отрасли, за государственные звания и др. Расширение
прав органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в принятии решений о размерах тарифных ставок
(окладов), стимулирующих и компенсационных выплат работникам
учреждений, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и местных
бюджетов.
88
89
11.4. Формы и системы оплаты труда.
Существует две основные формы оплаты труда:
— повременная — за фактически отработанное время;
— сдельная — за объем выполненной работы.
количественно либо делать это нецелесообразно. При использовании
повременной формы необходимо соблюдать следующие требования:
— учет фактически отработанного времени работников;
— правильное присвоение квалификационных разрядов.
Сдельная форма оплаты применяется в организациях культуры,
где возможно нормирование работ, учет индивидуального или коллективного трудового вклада в конечный результат.
Сдельная форма предусматривает соблюдение таких обязательных
условий как выполнение нормированного задания и правильная тарификация работ в соответствии с тарифно-квалификационными требованиями.
Порядок оплаты труда работников, установленный в организации в
соответствии с выбранной формой оплаты труда, принято называть
системой оплаты.
Варианты систем оплаты труда могут быть выделены по трем
признакам:
— по способу определения сдельной расценки (прямые, косвен
ные, аккордные)33;
— по методу расчетов с работниками (индивидуальные и коллек
тивные);
—
по способу материального поощрения (простые и премиальные).
Основные системы, наиболее распространенные в практике орга
низаций культуры: повременно-премиальная и коллективная.
Повременно-премиальная система основана на сочетании тарифных ставок (окладов) и выплат стимулирующего характера; применяется для творческих работников.
Коллективная система предполагает распределение средств фонда
оплаты труда на основе коэффициентов трудового участия; применяется в комплексных бригадах творческих коллективов.
Организация культуры самостоятельно выбирает форму и систему
оплаты труда, соответствующую специфике ее деятельности.
33
При прямой сдельной оплате расценка за единицу работы определяется исходя
из тарифной ставки, разряда работы и нормы времени (выработки), установленной для
ее выполнения.
При косвенной сдельной оплате расценка определяется, исходя из тарифной ставки
и нормируемого объема работ сотрудников, которых обслуживает косвенный сдельщик.
Прн аккордной системе заработок работника или группы работников определяется
за весь объем качественно произведенной ими работы.
90
11.5. Структура и динамика заработной платы.
11.5.1. Структура заработной платы в государственных и
муниципальных учреждениях культуры.
Заработная плата, как правило, состоит из трех частей:
Тарифная ставка (оклад).
Компенсационные выплаты (перечень приведен в ТК РФ).
Стимулирующие выплаты (надбавки, премии и др.).
11.5.2. Компенсационные и стимулирующие выплаты.
К компенсационным выплатам относятся выплаты за работу:
— в ночное время (ст. 154);
— в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 153);
— в местностях с особыми климатическими условиями (ст. 148);
— за пределами нормальной продолжительности рабочего времени
(совместительство, сверхурочную работу и др.) (ст.97-99);
— в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.
Районные коэффициенты — нормативные показатели степени увеличения заработной платы в зависимости от места расположения организации культуры. Эти коэффициенты служат формой компенсации за
неблагоприятные природно-климатические условия труда. Особо выделяются районы Севера Российской Федерации и приравненные к нему
местности.
Доплата за расширение зоны обслуживания означает, что работник
выполняет работы на своем участке и в течение своего рабочего времени берет на себя дополнительную работу с другого аналогичного
участка.
Доплата за совмещение профессий (должностей) означает, что работник в течение своего рабочего времени, наряду со своей основной
работой, обусловленной трудовым договором, выполняет дополнительную работу по другой профессии (должности).
Совмещение профессий (должностей):
— запрещено руководителям организаций;
осуществляется в своей организации;
.34
— выполняется работником в свое основное рабочее
время
Трудовой кодекс РФ, ст.151; Постановление СМ СССР "О порядке и условиях
совмещения профессий и должностей" от 04.12.81 № 1145 (в ред. от 17.08.89 №657, с
изменениями, внесенными определением Верховного Суда РФ от 25.03.2003 №КАС 0390, решением Верховного Суда РФ от 20.10.2003 № ПСПИ 03-1072).
34
91
Ограничений по перечню должностей и размерам доплат в настоящее время не установлено.
Совмещение профессии (должностей) следует отличать от работы
по совместительству. Совместительство есть выполнение работником
помимо своей основной другой регулярно оплачиваемой работы на
условиях трудового договора в свободное от своей основной работы
время.
Совместительство:
— разрешено всем, в том числе руководителям организаций;
— возможно как в своей организации, так и за ее пределами
(внутреннее и внешнее совместительство);
— осуществляется в свободное от основной работы время.
Общая продолжительность работы по совместительству не должна
превышать четырех часов в день и шестнадцати часов в неделю. Работникам культуры разрешается работа по совместительству в пределах месячной нормы рабочего времени в качестве педагогических
работников дополнительного образования, концертмейстеров, балетмейстеров, хормейстеров, аккомпаниаторов, художественных руководителей.
Оплата труда совместителей производится за фактически выполненную работу35.
Выплаты стимулирующего характера производятся работодателем
на основе соответствующих записей в коллективном договоре и специального Положения, разрабатываемого и утверждаемого учреждением
культуры самостоятельно.
Надбавки носят индивидуальный характер, выплачиваются за
творческие достижения, интенсивность труда и т. п. Они устанавливаются заранее, на определенный срок (до 1 года).
Премии — выплачиваются за высокие результаты работы за
прошедший период.
Размеры стимулирующих выплат работникам в пределах средств,
направляемых на оплату труда, максимальными размерами не ограни-
35
Трудовой Кодекс РФ, га. 44; Положение об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников
культуры, утвержденное Постановлением Министерства труда и социального развития
Российской Федерации от 30.06.03 №41.
92
чиваются36. Размер стимулирующих выплат руководителю учреждения
культуры устанавливается учредителем37.
11.5.3. Договорное регулирование трудовых отношений.
г
Коллективный договор как воплощение идеи социального партнерства (раздел II ТК РФ).
Представительство сторон: работник — работодатель — орган
власти (ст. 29-32 ТК РФ).
Основные признаки коллективного договора даны в статье 41 ТК
РФ.
Содержание и структура коллективного договора определяются договаривающимися сторонами.
Трудовой договор (раздел III ТК РФ) определяет взаимоотношения, связанные с трудовой деятельностью.
Трудовой договор — соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить
работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить
условия труда, предусмотренные законами и иными нормативными
правовыми актами, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнить определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.
Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.
Трудовой договор устанавливает конкретные условия оплаты, права и
обязанности работника.
Виды трудового договора: на неопределенный и определенный —
не более пяти лет — срок.
В статье 59 ТК РФ приведен закрытый перечень случаев, в которых возможно заключение срочного трудового договора. Обязательность заключения трудового договора в письменной форме. Повышение роли локальных нормативных актов в регулировании трудовых
отношений.
36 Постановление Минтруда РФ "Об утверждении разъяснений "О порядке установ
ления доплат и надбавок работникам учреждений, организаций и предприятий, находя
щихся на бюджетном финансировании" от 04.03.93 №48.
37 Постановление Минтруда РФ "Об утверждении разъяснений "О порядке установ
ления доплат и надбавок руководителям учреждений, организаций и предприятий, нахо
дящихся на бюджетном финансировании" от 20.01.94 №6.
93
11.5.4. Динамика заработной платы.
Отставание размера заработной платы в некоммерческом секторе
культуры от ее уровня в других секторах экономики, а также от темпов роста инфляции. Расширение масштабов вторичной и третичной
занятости. Опасность износа творческого потенциала, снижения качества творческого труда.
11.5.5. Специфика оплаты труда в независимых (частных)
организациях культуры, в том числе в коммерческих.
Более высокий уровень и более гибкая система оплаты труда.
Экономическая мотивация совмещения профессий. Условия оплаты
труда могут определяться коллективным договором и индивидуальным
трудовым договором с учетом тарифно-квалификационных требований
и государственных гарантий по оплате труда.
11.6. Применение специальных выплат.
К специальным выплатам относятся авторские вознаграждения,
стипендии и т.п.
Авторское вознаграждение выплачивается автору за создание или
использование произведения.
Ранее ставки авторского вознаграждения устанавливались Правительством РСФСР. В настоящее время размер авторского вознаграждения, порядок и сроки его оплаты определяются в авторском договоре
(договоре о создании или условиях использования охраняемых авторским правом произведений).
Минимальные ставки авторского вознаграждения устанавливаются
Правительством Российской Федерации и индексируются одновременно с индексацией минимальных размеров заработной платы38.
Способы определения размера авторского вознаграждения:
— в виде процента от дохода за соответствующий способ исполь
зования произведения;
— в виде фиксированной суммы;
— иным образом.
Государственные стипендии направлены на поддержку деятелей
культуры и искусства. Введены с 1 января 1994 года. Присуждаются на
срок до трех лет. Размер стипендий на момент
вве/
пин 1998 г.) определен в 100 и 50 тысяч рубле?
дующей индексации. В настоящее время он ус
ной восьмикратному минимальному размеру
он предусмотренному законодательством РФ39.
Распредели осуществляет Минкультуры
Российской Федерации.
Виды государственных стипендий.
Ежемесячные государственные стипендии для выдающихся
деятелей культуры и искусства России ( в количестве 500).
Ежемесячные государственные стипендии для талантливых молодых авторов литературных, музыкальных и художественных произведений (в количестве 500)40.
Учреждение аналогичных стипендий на региональном и местном
уровне (стипендии губернатора, главы администрации и т.п.).
Закон РФ "Основы законодательства РФ о культуре", ст. 54. Закон РФ "Об авторском
праве в смежных правах", ст. 30-34. Постановление Правительства РФ "О минимальных
ставках авторского вознаграждения за некоторые виды использования произведений
литературы и искусства".
39 Величина МРОТ на момент публикации учебного пособия составляет 600 руб.,
однако для расчета социальных выплат установлена сумма 100 руб.
40 Указ Президента РФ "О дополнительных мерах государственной поддержки
культуры и искусства в Российской Федерации".
Указ Президента РФ "О мерах по усилению государственной поддержки культу ры
и искусства в Российской Федерации".
94
95
38
МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
I. Цель и сфера профессионального использования данного
учебного курса.
Целью учебного курса является формирование у обучающихся целостного представления об особенностях экономических отношений в
сфере культуры на современном этапе.
Курс предполагает проработку рекомендуемых трудов отечественных и зарубежных исследователей ЭКОНОМИКИ культуры, ряда законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
данных государственной и отраслевой статистики.
Сфера профессионального использования. Знания и умения, приобретенные в результате изучения данного курса, могут быть использованы при работе как в некоммерческих, так и в коммерческих организациях культуры, органах управления культуры различного уровня.
II. Курсы, которые необходимо предварительно освоить для
изучения данной дисциплины.
Для изучения экономики культуры слушатель должен освоить следующие курсы:
—
макроэкономика;
—
микроэкономика;
—
менеджмент;
—
статистика.
III. Примерная тематика письменных работ.
1. Характер экономических отношений в сфере культуры.
2. Формирование системы экономических категорий культурной
деятельности.
3. Ресурсный потенциал культуры.
4. Специфика характера труда в культуре.
5. Продукт труда в культуре.
6. Рыночная инфраструктура культурной деятельности.
7. Организация культуры как хозяйствующий субъект.
8. Правовой статус организаций культуры.
9. Специфика некоммерческих организаций культуры в России.
10. Организации культуры как юридические лица.
11. Отношения собственности в культуре.
96
12. Специфика процессов разгосударствления и приватизации в
культуре.
13. Система хозяйствования в культуре: основные элементы, этапы
развития.
14. Федеральные, региональные и территориальные программы куль
турного развития как инструмент реализации культурной политики.
15. Планирование в организациях культуры: смета, бизнес-план и др.
16. Финансирование сферы культуры. Модели финансирования
культуры за рубежом.
17. Финансирование организаций культуры (культурных проектов).
Фандрейзинг.
18. Предпринимательская деятельность в сфере культуры.
19. Структура и динамика затрат организаций культуры.
20. Ценообразование на услуги культуры.
21. Оплата труда в государственных и негосударственных органи
зациях культуры.
22. Основные формы экономического регулирования в сфере
культуры.
23. Экономические формы государственной поддержки культуры и
искусства в современных условиях.
24. Законодательные основы экономического регулирования в
сфере культуры.
IV. Вопросы для проведения итогового контроля.
1. Предмет экономики культуры.
2. Специфика экономических отношений в культуре.
3. Формирование системы экономических категорий культурной
деятельности.
4. "Культура и искусство" как отрасль национального хозяйства.
5. Ресурсный потенциал культуры.
6. Специфика характера труда в культуре.
7. Продукт труда в культуре.
8. Организация культуры как хозяйствующий субъект: общие и
специфические черты.
9. Правовой статус организаций культуры.
10. Некоммерческая организация: понятие и признаки.
11. Организационно-правовые формы организаций культуры.
97
12. Благотворительная организация: понятие, формы, порядок соз
дания и функционирования.
13. Организации культуры как юридические лица.
14. Индивидуальная предпринимательская деятельность в культуре:
достоинства и недостатки.
15. Понятие собственности в культуре. Объекты и субъекты собст
венности.
, (Тб^классификапия организаций культуры по формам собственности.
/17.хГосударственные (муниципальные) организации культуры: виды
и роль в современной экономике.
18. Частные (независимые) некоммерческие организации культуры.
Причины создания. Проблемы становления и развития.
19. Функционирование независимых некоммерческих организаций
культуры в России и за рубежом.
20.
Право собственности в некоммерческих организациях культуры.
« 21. Процессы приватизации и разгосударствления в культуре. По
нятие некоммерческой приватизации.
22. Создание некоммерческой организации культуры. Учредители •
и учредительные документы.
23. Реорганизация некоммерческой организации культуры: понятие
и формы.
24. Порядок ликвидации некоммерческой организации культуры.
25. Основная деятельность некоммерческой организации культу
ры и ее поддержка государством.
{ 26. Предпринимательская деятельность некоммерческой организации
культуры.
" 27. Система хозяйствования организаций культуры: общее понятие, основные задачи.
28. Составные элементы системы хозяйствования организаций
культуры.
29. Этапы развития системы хозяйствования организаций культуры.
/ 30. Программы культурного развития, их роль и сущность.
31. Планирование в организациях культуры.
32. Смета некоммерческой организации культуры.
33. Бизнес-план: роль, функции, структура.
34. Финансирование сферы культуры в России: основные тенден
ции.
98
35. Модели финансирования сферы культуры за рубежом.
36. Социально-экономическая сущность финансирования органи
заций культуры. Каналы и источники финансирования.
37. Доходы организаций культуры и их структура.
38. Внебюджетные источники финансирования организаций куль
туры. Понятие фандрейзинга.
39. Спонсорство, благотворительность и меценатство в области
культуры: сходство и различия.
v 40. Налогообложение организаций культуры.
41. Структура и динамика затрат в организациях культуры.
42. Особенности формирования себестоимости услуг культуры.
l/ 43. Процедура ценообразования на услуги культуры. Основные ценообразующие факторы.
44. Ценовая политика в сфере культуры.
45. Оплата труда в государственных и негосударственных органи
зациях культуры.
46. Применение специальных выплат в культуре.
47. Права организаций культуры в области экономической дея
тельности на современном этапе.
48. Основные формы экономического регулирования в сфере куль
туры.
49. Экономические формы государственной поддержки культуры и
искусства в современных условиях.
50. Правовое обеспечение развития культуры и искусства в ры
ночной экономике.
V. Глоссарий41
Автор — физическое лицо, творческим трудом которого создано
произведение науки, литературы и искусства.
Авторский договор — договор о создании или условиях использования охраняемых авторским правом произведений.
Авторское вознаграждение — оплата труда автора за создание или
использование его произведения.
41
Трактовка терминов приводится в соответствии с действующими законодательными актами Российской Федерации.
99
Авторское право — раздел права, регулирующий отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки,
литературы и искусства.
Бизнес-план — подробный, четко структурированный и тщательно
подготовленный документ, описывающий, к чему стремится организация, как она предполагает добиться поставленных целей и как будет
выглядеть после их достижения.
Благотворительная деятельность — деятельность по бескорыстной (безвозмездной или на льготных основаниях) передаче гражданам
или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств,
бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию
иной поддержки.
Благотворительная организация — некоммерческая организация
(негосударственная и немуниципальная), созданная для осуществления
благотворительной деятельности в интересах общества в целом или
отдельных категорий лиц.
Бюджет — форма образования и расходования фонда денежных
средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджетные ассигнования — бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных
средств.
Бюджетное учреждение — учреждение, деятельность которого
финансируется из соответствующего бюджета (федерального, субъекта
РФ, местного или бюджета государственного внебюджетного фонда) на
основе сметы доходов и расходов.
Государственный внебюджетный фонд — форма образования денежных средств, аккумулируемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. К ним относятся Пенсионный
фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, фонды обязательного
медицинского страхования.
Государственный или муниципальный заказ — совокупность заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, проведение работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.
100
Государственный или муниципальный контракт — договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или
организацией от имени Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.
Грант — целевые средства, предоставляемые на безвозвратной,
бесприбыльной основе.
Доброволец (волонтер) — лицо, работающее по собственной инициативе без соответствующего денежного вознаграждения, то есть безвозмездно.
Дотации — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.
Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
РФ и органов местного самоуправления.
Доход организации — денежные или иные средства, получаемые
организацией в результате ее деятельности.
Заработная плата — вознаграждение за труд в зависимости от
квалификации работника, сложности, количества, качества и условий
выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера.
Затраты — экономический показатель, характеризующий расходы организации на оплату материальных, трудовых, финансовых, природных и других ресурсов, связанных с ее деятельностью.
Издержки — выраженные в денежной форме затраты различных
видов экономических ресурсов, необходимых для создания и реализации продукции (работ, услуг).
Инвестиции — долгосрочные вложения капитала, направленные
на строительство, реконструкцию или техническое перевооружение
объектов.
101
Исполнитель — актер, певец, музыкант, танцор или иное лицо,
которое играет роль, читает, декламирует, поет, играет на музыкальном
инструменте или иным образом исполняет произведения литературы
или искусства (в том числе эстрадный, цирковой или кукольный номер), а также режиссер-постановщик спектакля и дирижер.
Инфраструктура культурной деятельности — взаимосвязанный
комплекс направлений деятельности и механизмов, обеспечивающий
взаимодействие участников культурной деятельности.
Капитал — сумма материальных, денежных и интеллектуальных
средств, используемых в процессе создания экономических благ.
Квалификационный разряд — величина, отражающая уровень профессиональной подготовки работника.
Коммерческая организация — организация, преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Культурная деятельность — деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей, предоставлению культурных благ.
Культурная политика государства — совокупность принципов и
норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по
сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.
Культурные блага — условия и услуги, предоставляемые организациями и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих
культурных потребностей.
Культурные ценности — нравственные и эстетические идеалы,
нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные
традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и
технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.
Лимит — ограничение, предельное количество или предельная
норма чего-либо (лимит бюджетных обязательств, лимит отпуска материалов и т.п.).
Лицензия — специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных
условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю.
Лицензируемый вид деятельности — вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется
получение лицензии.
Материальные затраты — издержки производства, связанные с
затратами на сырье, материалы, топливо, электроэнергию и другие затраты, необходимые для создания продукции (проведения работ, оказания услуг) и составляющие часть себестоимости.
Мериторные блага — блага, спрос на которые со стороны частных лиц отстает от "желаемого обществом" и стимулируется государством.
Меценатство — вид благотворительной деятельности, связанный
с поддержанием и развитием объектов культуры, видов профессиональной деятельности, составляющих культурное достояние Российской Федерации.
Мониторинг сферы культуры — процесс постоянного непрерывного наблюдения за состоянием сферы культуры и анализа ее деятельности.
Лизинг — предоставление в аренду основных производственных
фондов (обычно дорогостоящего технического оборудования) на среднесрочный или долгосрочный период.
Налог — обязательный, индивидуально безвозмездный платеж,
взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или
оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
Некоммерческая организация — организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Норма — научно обоснованная (расчетная) величина, регламентирующая затраты ресурсов на единицу (произведенной продукции и
т.д.), характеризующая удельное потребление ресурсов.
102
103
Нормы труда — нормы выработки, времени обслуживания — устанавливаются для работников в соответствии с достигнутым уровнем
техники, технологии, организации производства и труда.
Оборотные фонды — часть имущества организаций, целиком потребляемая в одном производственном цикле и полностью переносящая
свою стоимость на изготовляемый продукт.
Общественное (социальное) благо — благо, потребляемое одним
лицом и остающееся доступным для потребления другими лицами.
Оплата труда — система отношений, связанных с обеспечением
установления и осуществления работодателем выплат работникам за их
труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
Организация — объединение физических лиц на основе общности
их интересов, выступающее в гражданском обороте как одно лицо,
один субъект права. Характеризуется определенной иерархией, соподчиненностью подразделений, составляющих его структуру, четкой регламентацией отношений между участниками.
Организация культуры — организация, основная деятельность которой направлена на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению.
Основная деятельность — деятельность некоммерческой организации, соответствующая целям, ради осуществления которых эта организация создана, и предусмотренная ее учредительными документами.
Основные фонды — часть имущества организаций, которая используется неоднократно или постоянно в неизменной натуральновещественной форме, постепенно перенося свою стоимость на создаваемые продукты.
Планирование — одна из важнейших частей системы хозяйствования, состоящая в разработке, реализации планов и контроле за их выполнением.
Плановый показатель — краткая характеристика планируемого
процесса или явления.
Попечительский совет — орган управления, осуществляющий
надзор за деятельностью некоммерческой организации, принятием дру104
гими органами управления решений и обеспечением их исполнения,
использованием средств, соблюдением законодательства. Попечительский совет обязателен для такой формы некоммерческой организации
как фонд.
Право собственности — право собственника на владение, пользования и распоряжение своим имуществом.
Право владения — фактическое обладание имуществом и удержания его в собственном владении.
Право пользования — возможность эксплуатации имущества, извлечение из него полезных свойств и (или) получения от него доходов.
Право распоряжения — возможность собственника по своему усмотрению и в своих интересах совершать действия, определяющие
юридическую судьбу имущества.
Предпринимательская деятельность — самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое
получение прибыли.
Предпринимательская способность — набор качеств, умений,
способностей человека, позволяющих ему находить и использовать
лучшее сочетание ресурсов для создания экономических благ, принимать разумные, последовательные решения, создавать и применять
новшества, идти на допустимый, оправданный риск.
Прибыль — один из обобщающих показателей эффективности хозяйствования организации. Определяется как разница между выручкой
от реализации продукции (работ, услуг) и суммой всех затрат на производство и реализацию.
Приватизация — передача имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и
юридических лиц.
Природные ресурсы — естественные ресурсы, которые используются в процессе создания экономических благ.
Программа — согласованный по ресурсам, исполнителям, времени
осуществления комплекс плановых мероприятий, направленный на
решение конкретной проблемы в установленные сроки.
Разгосударствление — передача имущества, находящегося в государственной собственности, в муниципальную собственность, а также в
собственность граждан и юридических лиц.
105
Расходы организации — затраты, издержки организации.
Расходы бюджета — денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления
Рентабельность — один из обобщающих показателей эффективности хозяйствования, характеризующий степень прибыльности организации в целом, предпринимательской деятельности, отдельных видов
продукции (работ, услуг) за определенный период времени. Рентабельность организации рассчитывается как отношение полученной прибыли
к размерам ее производственных фондов, рентабельность продукции
— как отношение прибыли от реализации продукции к ее полной
себестоимости. Общая рентабельность производства — отношение
всей балансовой прибыли организации к среднегодовой стоимости основных производственных фондов и нормируемых оборотных средств.
Ресурсы культуры — средства, возможности, которые используются для создания культурных ценностей и благ.
Ресурсы культуры экономические — факторы производства, которые используются в процессе создания культурных благ. К ним относятся природные и трудовые ресурсы, капитал, предпринимательская
способность.
Самофинансирование — способ осуществления финансово-хозяйственной деятельности, при котором все расходы по воспроизводству
покрываются за счет собственных источников.
Себестоимость — денежное выражение суммарных затрат организации на производство и реализацию продукции (работ, услуг).
Система оплаты — порядок оплаты труда работников, установленный в организации в соответствии с выбранной формой оплаты труда.
Смежные права — права, регулирующие отношения, возникающие
в связи с созданием и использованием фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания. Субъектами смежных прав являются исполнители, производители фонограмм, организации эфирного или кабельного вещания.
Смета — документ, в котором отражаются доходы и расходы организации.
Собственность — исторически сложившиеся общественные отношения, которые характеризуются присвоением участниками производства факторов (ресурсов) и результатов производства.
106
Собственность государственная — имущество, принадлежащее
на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ (собственность субъектов РФ).
Собственность интеллектуальная — исключительное право гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг (наименование, товарный знак, знак
обслуживания и т.п.).
Собственность муниципальная — имущество, принадлежащее на
праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
Собственность частная — имущество, которое находится в собственности граждан и юридических лиц.
Совместительство — выполнение работником помимо своей основной другой регулярно оплачиваемой работы на условиях трудового
договора в свободное от основной работы время.
Совмещение профессий (должностей) — выполнение работником
в течение своего рабочего времени наряду со своей основной работой,
обусловленной трудовьш договором, дополнительной работы по другой
профессии (должности).
Социальная сфера — группа отраслей, в которых создаются обладающие социальной полезностью блага. К ней относятся здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, образование,
культура, наука и научное обслуживание, социальное страхование,
пенсионное обеспечение и др.
Спонсорство — осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором) вклада (в виде предоставления имущества, результатов
интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ) в
деятельность другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах. Спонсорский вклад признается платой за рекламу, а
спонсор и спонсируемый соответственно рекламодателем и рекламораспространителем.
Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозвратной и безвозмездной основах на осуществление определенных целевых расходов.
107
Субсидия — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому
или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов!
Тарифная система — совокупность нормативов, с помощью которых осуществляется дифференциация заработной платы работников
различных категорий.
Тарифная ставка — фиксированный размер оплаты работника за
выполнение нормы труда (трудовых обязанностей) определенной сложности (квалификации) за единицу времени.
Тарификация работы — отнесение видов труда к тарифным разрядам или квалификационным категориям в зависимости от сложности
труда.
Тарифная сетка — совокупность тарифных разрядов работ (профессий, должностей), определенных в зависимости от сложности работ
и квалификационных характеристик работников с помощью тарифных
коэффициентов.
Тарифный разряд — величина, отражающая сложность труда и
квалификацию работника.
Товарный знак — зарегистрированные в официальном порядке
обозначения, способные отличать товары и услуги одних юридических
или физических лиц от однородных товаров и услуг других юридических или физических лиц.
Трансферт — операция, посредством которой одна институциональная единица представляет товар, услугу или актив (финансовый
или нефинансовый) другой единице, не получая от нее возмещения в
виде товара, услуги или актива.
Трудовой договор — соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить
работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить
условия труда, предусмотренные законами и иными нормативными
правовыми актами, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнить определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.
Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.
108
Услуга культуры — культурное благо, целесообразная деятельность, существующая в форме полезного эффекта труда в сфере культуры.
Учредитель — основатель организации, участвующий в образовании имущества юридического лица и принявший на себя обязательства
согласно учредительным документам.
Учредительные документы — документы, на основании которых
образуется и действует юридическое лицо.
Учреждение — некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или
иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.
Факторы производства — экономические ресурсы, используемые
в процессе создания экономических благ.
Фандрейзинг — деятельность, направленная на привлечение
средств в некоммерческий сектор.
Финансирование — выделение денежных средств из определенных
источников на конкретные цели: развитие отраслей, строительство и
реконструкцию объектов, содержание бюджетных учреждений, проведение социально-культурных мероприятий и другие нужды.
Финансы — совокупность экономических отношений в процессе
создания и использования фондов денежных средств.
Финансовые ресурсы организации — совокупность всех денежных
средств, находящихся в распоряжении организации.
Хозяйственный механизм организаций культуры — система экономических, организационных, правовых и других форм, методов и
инструментов управления деятельностью организаций культуры.
Целевые поступления — средства (в денежной и натуральной
формах), поступающие в некоммерческую организацию на ведение
основной деятельности.
Цена — денежное выражение стоимости товара или услуги.
Ценовая эластичность спроса — степень изменения объема реализуемой продукции (услуг) в зависимости от динамики цен на нее.
Ценообразование — процесс формирования и изменения цен, определение их уровней, соотношений, структуры.
109
Частное благо — благо, которое потребляется одним лицом и не
может быть одновременно потреблено другим лицом.
Экономическое благо — продукт, созданный в результате хозяйственной деятельности людей.
Экономические отношения — отношения по поводу производства,
распределения, обмена и потребления товаров и услуг.
Экономические отношения в сфере культуры — отношения, связанные с сохранением, созданием, распространением и освоением
культурных ценностей, предоставлением культурных благ.
Юридическое лицо — организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом,
может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и
личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и
ответчиком в суде.
РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ
I. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ИНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ
АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1."Конституция Российской Федерации"
(с изм. от 25.07.2003)
(принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с изм., внесенными Указами Президента РФ от 09.01.1996 N 20,
от 10.02.1996 N 173, от 09.06.2001 N 679, от 25.07.2003 N 841)
2. Федеральные законы: 2.1. Общие
федеральные законы:
2.1.1. Кодексы Российской Федерации
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ
ПЕРВАЯ)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(в ред. Федеральных законов от 20.02.1996 N 18-ФЗ,
от 12.08.1996 N 111-ФЗ, от 08.07.1999 N 138-ФЗ, от
16.04.2001 N 45-ФЗ, от 15.05.2001 N 54-ФЗ, от
21.03.2002 N 31-ФЗ, от 14.11.2002 N 161-ФЗ, от
26.11.2002 N 152-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ
ВТОРАЯ)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ
(в ред. Федеральных законов от 12.08.1996 N 110-ФЗ,
от 24.10.1997 N 133-ФЗ, от 17.12.1999 N 213-ФЗ,
от 26.11.2002 N 152-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ,
от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 26.03.2003 N 37-ФЗ,
с изм., внесенными Федеральным законом от 26.01.1996 N 15-ФЗ,
Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.12.1997 И21-П)
"БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
31.07.1998 N 145-ФЗ
(в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 N 116-ФЗ, от
08.08.2001 N 126-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от
10.07.2002 N 86-ФЗ, от 24.07.2002 N 104-ФЗ, от
24.07.2002 N 110-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ,
111
от
с изм., внесенными Федеральными законами
от 31.12.1999 N 227-ФЗ, от 27.12.2000 N 150-ФЗ,
от 30.12.2001 N 194-ФЗ,
от 09.07.1999 N 159-ФЗ (ред. 09.07.2002),
от 24.12.2002 N 176-ФЗ (ред. 07.07.2003)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ
ПЕРВАЯ)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ
(в ред. Федеральных законов
от 09.07.1999 N 154-ФЗ, от 02.01.2000 N 13-ФЗ,
от 05.08.2000 N 118-ФЗ(ред. 24.03.2001), от 28.12.2001 N 180-ФЗ,
от 29.12.2001 N 190-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ,
от 06.06.2003 N 65-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ,
от 07.07.2003 N 104-ФЗ,
с изм., внесенными Федеральными законами от 30.03.1999 N 51-ФЗ,
от 31.07.1998 N 147-ФЗ (ред. 09.07.2002),
определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 257-0)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ
ВТОРАЯ)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ
(в ред. Федеральных законов
от 05.08.2000 N 118-ФЗ, от 29.12.2000 N 166-ФЗ,
от 30.05.2001 N 71-ФЗ, от 06.08.2001 N 110-ФЗ,
от 07.08.2001 N 118-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ,
от 27.11.2001 N 148-ФЗ, от 29.11.2001 N 158-ФЗ,
от 28.12.2001 N 179-ФЗ (ред. 31.12.2002),
от 29.12.2001 N 187-ФЗ, от 31.12.2001 N 198-ФЗ,
от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 24.07.2002 N 104-ФЗ,
от 24.07.2002 N 110-ФЗ (ред. 31.12.2002),
от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 31.12.2002 N 187-ФЗ,
от 31.12.2002 N 190-ФЗ, от 31.12.2002 N 191-ФЗ, от
31.12.2002 N 193-ФЗ, от 31.12.2002 N 196-ФЗ, от
06.05.2003 N 51-ФЗ, от 22.05.2003 N 55-ФЗ, от
06.06.2003 N 65-ФЗ, от 23.06.2003 N 78-ФЗ, от
30.06.2003 N 86-ФЗ, от 07.07.2003 N 105-ФЗ, от
07.07.2003 N 110-ФЗ,
с изм., внесенными Федеральным законом от 24.12.2002 N 176-ФЗ,
определением Конституционного Суда РФ от 14.01.2003 N 129-0)
112
•ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 30.12.2001
N 197-ФЗ
(в ред. Федеральных законов от 24.07.2002 N 97-ФЗ,
от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ)
2.1.2. Другие общие федеральные законы:
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.05.1995 N 82-ФЗ
"ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ"
(в ред. Федеральных законов от 17.05.1997 N 78-ФЗ, от
19.07.1998 N 112-ФЗ, от 12.03.2002 N 26-ФЗ, от
21.03.2002 N 31-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О
БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ"
(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ,
от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 18.07.1995 N 108-ФЗ
"О РЕКЛАМЕ"
(в ред. Федеральных законов от 18.06.2001 N 76-ФЗ, от
14.12.2001 N 162-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ"
(в ред. Федеральных законов от 26.11.1998 N 174-ФЗ, от
08.07.1999 N 140-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от
28.12.2002 N 185-ФЗ)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О
ЛИЦЕНЗИГОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" (в ред.
Федеральных законов от 13.03.2002 N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ,
от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29ФЗ, от 11.03.2003 К32-ФЗ)
ИЗ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.10.2001 N 139-ФЗ "О
ТАРИФНОЙ СТАВКЕ (ОКЛАДЕ) ПЕРВОГО РАЗРЯДА ЕДИНОЙ
ТАРИФНОЙ СЕТКИ ПО ОПЛАТЕ ТРУДА РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ"
(в ред. Федерального закона от 01.10.2003 N 128-ФЗ)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О
ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
ИМУЩЕСТВА"
(в ред. Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ)
2.2. Специальные федеральные законы:
ЗАКОН РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О СРЕДСТВАХ
МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ" (в ред. Федеральных
законов от 13.01.1995 N б-ФЗ, от 06.06.1995 N 87ФЗ, от 19.07.1995 N 114-ФЗ, от 27.12.1995 N 211ФЗ, от 02.03.1998 ИЗО-ФЗ, от 20.06.2000 N 90-ФЗ,
от 05.08.2000 N 110-ФЗ, от 04.08.2001 N 107-ФЗ, от
21.03.2002 N 31-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от
25.07.2002 N 116-ФЗ, от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
ЗАКОН РФ от 09.10.1992 N 3612-1
"ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О
КУЛЬТУРЕ"
(в ред. Федерального закона от 23.06.99 N 115-ФЗ, с
изм., внесенными Федеральными законами от
27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от
24.12.2002 N 176-ФЗ)
ЗАКОН РФ от 15.04.1993 N 4804-1 "О ВЫВОЗЕ И
ВВОЗЕ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ"
ЗАКОН РФ от 09.07.1993 N 5351-1 "ОБ АВТОРСКОМ
ПРАВЕ И СМЕЖНЫХ ПРАВАХ" (в ред.
Федерального закона от 19.07.95 N 110-ФЗ)
ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ от 07.07.1993 N 5341-1 "ОБ
АРХИВНОМ ФОНДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И АРХИВАХ"
114
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.12.1994 N 77-ФЗ "ОБ
ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ЭКЗЕМПЛЯРЕ ДОКУМЕНТОВ" (в ред.
Федерального закона от 11.02.2002 N 19-ФЗ, с изм., внесенными
Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 24.12.2002 N 176ФЗ)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О
БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 01.12.1995 N 191-ФЗ "О
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ
ИНФОРМАЦИИ И КНИГОИЗДАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(в ред. Федерального закона от 22.10.98 N 159-ФЗ,
с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О
МУЗЕЙНОМ ФОНДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУЗЕЯХ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ КИНЕМАТОГРАФИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(с изм., внесенными Федеральными законами
от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ,
от 24.12.2002 N 176-ФЗ)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.06.1996 N 74-ФЗ "О
НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АВТОНОМИИ" (в ред.
Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 15.04.1998 N 64-ФЗ "О КУЛЬТУРНЫХ
ЦЕННОСТЯХ, ПЕРЕМЕЩЕННЫХ В СОЮЗ ССР В РЕЗУЛЬТАТЕ
ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ И НАХОДЯЩИХСЯ НА
ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (в ред. Федерального
закона от 25.05.2000 N 70-ФЗ)
115
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.01.1999 N 7-ФЗ "О
НАРОДНЫХ ХУДОЖЕСТВЕННЫХ ПРОМЫСЛАХ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.06.2002 N 73-ФЗ "ОБ
ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКАХ
ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(в ред. Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ)
УКАЗ Президента РФ от 10.04.1996 N 522
"ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ПРЕМИЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСКУССТВА",
(с изм., внесенными Указами Президента РФ
от 27.04.2001 N 495,
от 31.08.1998 N 1013,
от 24.12.1997 N 1371).
3. Указы Президента Российской Федерации
УКАЗ Президента РФ от 30.11.1992 N 1487
"ОБ ОСОБО ЦЕННЫХ ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(в ред. Указов Президента РФ от 26.11.2001 N 1360,
от 25.02.2003 N 250,
с изм., внесенными Указом Президента РФ от 17.12.1998 N 1595)
УКАЗ Президента РФ от 12.11.1993 N 1904
"О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(в ред. Указов Президента РФ от 06.03.1995 N 244,
от 01.07.1996 N 1010, от 02.04.1997 N 277, от 06.01.1999 N 15,
от 08.02.2001 N 136)
УКАЗ Президента РФ от 27.06.1994 N 1337
"ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА, КИНЕМАТОГРАФИИ, АРХИВНОЙ СЛУЖБЫ, ЦИРКОВЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ОТ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ПРОДАЖИ ЧАСТИ ВАЛЮТНОЙ ВЫРУЧКИ".
УКАЗ Президента РФ от 26.11.1994 N 2121
"О ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НЕДВИЖИМЫХ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ МЕСТНОГО
ЗНАЧЕНИЯ"
(в ред. Указов Президента РФ от 20.02.95 N 176, от
20.01.97 N 15)
116
УКАЗ Президента РФ от 01.07.1996 N 1010
"О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(в ред. Указов Президента РФ
от 25.09.1999 N 1280, от 08.02.2001 N 136)
УКАЗ Президента РФ от 04.04.2001 N 389
"О РЕОРГАНИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КИНОСТУДИЙ".
УКАЗ Президента РФ от 04.04.2001 N 390
"О СОЗДАНИИ ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО
"РОССИЙСКИЙ КИНОПРОКАТ".
ОБЩЕСТВА
УКАЗ Президента РФ от 08.11.2001 N 1300
"О СОВЕТЕ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО КУЛЬТУРЕ И ИСКУССТВУ"
(в ред. Указов Президента РФ от 03.04.2002 N 308,
от 10.07.2002 N 733, 25.07.2002 N 778)
УКАЗ Президента РФ от 31.12.2002 N 1473
"О МЕРАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МУЗЫКАЛЬНОГО
ИСКУССТВА"
4. Постановления Правительства Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 22.04.1992 N 266 "О
МЕРАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ КУЛЬТУРЫ И
ИСКУССТВА В ПЕРИОД ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ"
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2002 N 919)
117
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 17.05.1996 N 614 "О
СТАВКАХ ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЯМ ЗА
НЕКОТОРЫЕ ВИДЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ (ПОСТАНОВКИ)"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 14.10.1992 N 785 "О
ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ В УРОВНЯХ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ НА ОСНОВЕ ЕДИНОЙ ТАРИФНОЙ СЕТКИ"
(с изм., внесенными Постановлениями Правительства РФ
от 06.01.1993 N 14, от 27.02.1995 N 189,
распоряжением Правительства РФ от 06.02.2001 N 171-р)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 09.09.1996 N 1061 "О
ГРАНТАХ
ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ ТВОРЧЕСКИХ ПРОЕКТОВ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 21.03.1994 N 218 "О
МИНИМАЛЬНЫХ СТАВКАХ АВТОРСКОГО ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ
ЗА НЕКОТОРЫЕ ВИДЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПГОИЗВЕДЕНИЙ
ЛИТЕРАТУРЫ И ИСКУССТВА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 06.05.1994 N 483 "О
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТИПЕНДИЯХ ДЛЯ ВЫДАЮЩИХСЯ
ДЕЯТЕЛЕЙ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА РОССИИ И ДЛЯ ТАЛАНТЛИВЫХ МОЛОДЫХ АВТОРОВ ЛИТЕРАТУРНЫХ, МУЗЫКАЛЬНЫХ И ХУДОЖЕСТВЕННЫХ ПГОИЗВЕДЕНИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 07.03.1995 N 235 "О
ПОРЯДКЕ
ПЕРЕДАЧИ
ОБЪЕКТОВ
СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО И КОММУНАЛЬНО-БЫТОВОГО НАЗНАЧЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ СОБСТВЕННОСТЬ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ"
(с изм., внесенными Постановлением Правительства
РФ от 27.08.1999 N 966)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 26.06.1995 N 609 "ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОСНОВАХ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ФИНАНСИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ
КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА"
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2002 N 919)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 17.07.1995 N 719
"ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОСОБО ЦЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
118
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 25.03.1999 N 329 "О
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ ТЕАТРАЛЬНОГО ИСКУССТВА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О
ТЕАТРЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", "ПОЛОЖЕНИЕМ О
ПРИНЦИПАХ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ТЕАТРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ")
(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2002 N 919)
'f,
■if!'1
t
I
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 14.12.2000 N 955 "О
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "КУЛЬТУРА РОССИИ (2001 — 2005 ГОДЫ)"
(в ред. Постановления Правительства РФ от 19.07.2002 N 540,
с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ
от 03.12.2001 N837)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 05.07.2001 № 504 "ОБ
ОБЩЕРОССИЙСКОМ МОНИТОРИНГЕ СОСТОЯНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ, ПРЕДМЕТОВ МУЗЕЙНОГО ФОНДА РФ, ДОКУМЕНТОВ БИБЛИОТЕЧНЫХ ФОНДОВ, АРХИВНОГО ФОНДА РФ, А ТАКЖЕ КИНОФОНДА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 04.04.2003 N 194 "О
ГРАНТАХ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЛЯ
ПОДДЕРЖКИ ТВОРЧЕСКИХ ПРОЕКТОВ
ВЕДУЩИХ МУЗЫКАЛЬНЫХ КОЛЛЕКТИВОВ И ОРГАНИЗАЦИЙ"
119
II. СБОРНИКИ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И СПРАВОЧНЫЕ
ИЗДАНИЯ
1. Библиотека и закон. Серия выпусков. Справочник. М., Изд-во
"Либерия". (Прил. к журн. "Библиотека").
2. Государственная культурная политика в документах и материа
лах / Отв. ред. Б.Ю. Сорочкин/ТХудожественная жизнь
современного
общества. Т. 4.: В 2-х книгах. Государственный институт искусство
знания. СПб., Изд-во "Дмитрий Буланин". 2001.
3. Законодательная политика и правовое регулирование в сфере
культуры. М., Российский институт культурологи, 1999.
4. Законодательство Российской Федерации о культуре. 2-е изд.
М., Аста. 2000.
5. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации
(вводный) / Под ред. М. В. Романовского и О. В. Врублевской. М.,
Юрайт. 2000.
6. Комментарии к Федеральным законам "О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях" и "О некоммерче
ских организациях". М., "АИА-Принт". 1996.
7. Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М., 1993.
8. Международно-правовые документы по вопросам культуры.
СПб., 1996.
9. Российская культура в законодательных и нормативных актах.
Музейное дело и охрана памятников. 1991—1996. М., ГИМ. 1998.
10. Российская культура в законодательных и нормативных актах.
Музейное дело и охрана памятников. 1996-2000. М., ГИМ. 2001.
11. Сборник документов по переводу учреждений культуры и ис
кусства на новые условия хозяйствования. Министерство культуры
СССР, М., 1989.
12. Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих
деятельность учреждений и организаций культурно-досуговой сферы: В
двух частях. М., ГРДНТ. 2001.
13. Сборник нормативных документов для культурно-досуговых
учреждений и организаций. М., "Эконов". 2003.
120
Ш. СТАТИСТИКА
1. Концертные организации и коллективы, цирки Министерства
культуры Российской Федерации в цифрах за 2002 год. М., ГИВЦ МК
РФ. 2003.
2. Музеи и зоопарки Российской Федерации в цифрах за 2002
год. М., ГИВЦ МК РФ. 2003.
3. Общедоступные библиотеки Российской Федерации в цифрах
за 2002 год. Части 1 и 2. М., ГИВЦ МК РФ. 2003.
4. Основные показатели работы отрасли культуры за 1985, 1990,
1995, 1999—2002 годы. М., ГИВЦ МК РФ. 2003.
5. Российский статистический ежегодник (официальное издание).
М., Госкомстат России. 2003.
6. Россия в цифрах (официальное издание). Статистический
сборник / Госкомстат России. 2003
7. Театры Российской Федерации в цифрах за 2002 год. М.,
ГИВЦ МК РФ. 2003.
8. Учебные заведения Министерства культуры Российской Феде
рации в цифрах за 2002 год. М., ГИВЦ МК РФ. 2003.
9. Учреждения культурно-досугового типа, парки культуры и отды
ха Российской Федерации в цифрах за 2002 год. М., ГИВЦ МК РФ. 2003.
10. Финансовые средства концертных организаций и коллективов
Министерства культуры Российской Федерации в цифрах за 2002 год.
М., ГИВЦ МК РФ. 2003.
11. Финансовые средства театров Министерства культуры Россий
ской Федерации в цифрах за 2002 год. М., ГИВЦ МК РФ. 2003.
12. Численность работников и заработная плата в учреждениях и
организациях Министерства культуры Российской Федерации в цифрах
за 2002 год. М., ГИВЦ МК РФ. 2003.
IV. ЛИТЕРАТУРА
ОСНОВНАЯ:
1. Бабич А. М., Егоров Е. В. Экономика и финансирование соци
ально-культурной сферы. Казань, 1996.
2. Воронова £ Н. Экономика культуры: Учебное пособие для ме
неджеров. Рязань, 1997.
121
3. Галуцкий Г. М. Основы финансов и финансирование культур
ной деятельности. М., 1996.
4. Глаголев А. И. Экономические отношения в художественной
культуре. Западный опыт. М., 1991.
5. Дымникова А. И. Управление культурой в рыночной экономи
ке. СПб., 2000.
6. Иванов Г. П., Шустрое М. А. Экономика культуры. М., 2001.
7. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной
сфере / Под ред. И. М. Шейман, Л. И. Якобсона, Л. С. Демидовой и
др. М., 1995.
8. Культура в условиях рыночной экономики: Учебное пособие
/ Под ред. Ф. Ф. Рыбакова. СПб., 1993.
9. Культура на перепутье / Под общей ред. Б. Ю. Сорочкина. М.,
1994.
10. Макальская М. Л., Пирожкова Н. А. Некоммерческие органи
зации в России: Создание. Права. Налоги. Учет. Отчетность. 4-е изд.
М., 2000.
П. Рубинштейн А. Я. Введение в экономику исполнительского
искусства. М., 1991.
12. Тульчинский Г. Л. Менеджмент в сфере культуры. СПб., 2001.
13. Шишкин С. В. Экономика и управление в сфере культуры: По
иск новых моделей. М., 1992.
14. Шишкин С. В. Экономика социальной сферы. М., 2003.
15. Юрьева Т. В. Экономика некоммерческих организаций: Учеб
ное пособие. М., 2002.
16. Якобсон Л. И. Экономика общественного сектора. Основы
теории государственных финансов: Учебник для вузов. М., 1996.
17. Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики: Экономи
ческая теория и политика. М., 2000.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ:
Книги:
1. Ваганова Н. К., Дымникова А. И. Предпринимательство в куль
туре. СПб., 2002.
2. Выживет ли культура в условиях рынка? СПб., 1996.
3. ГалуцкийГ. М. Экономика культуры: Учебное пособие. М., 1991.
4. Государство и негосударственные некоммерческие организа
ции: формы поддержки и сотрудничества. М., 1997.
122
5. Гринберг Р. С, Рубинштейн А. Я. Экономическая социодинамика. М., 2000.
6. Дадамян Г. Г. Театр в культурной жизни России (1914—1917).
М., 2000.
7. Десять лет, которые потрясли культуру / Под ред. Б. Ю. Сороч
кина. М., 2002.
8. Дымникова А. И. Проблемы финансирования культуры: Лекции
по курсу "Основы экономики культуры и искусства". СПб., 1998.
9. Жизнь сцены и контрактный мир. М., 1994.
10. Жильцов Е. Н. Экономика общественного сектора и некоммер
ческих организаций. М., 1995.
11. Иванов Г. П., Игнатьева Е. Л. Предпринимательская деятель
ность в сфере культуры: Теоретический курс. М., 1994.
12. Иксанов А. Г., Дымникова А. И. Как просить деньги на культу
ру: реферат книги Кэролин Л. Столпер, Кэрен Брукс Хопкинс "Ус
пешный фандрейзинг для учреждений культуры". СПб., 1995.
13. Искусство в контексте социальной экономии / Отв. ред.
А. Я. Рубинштейн // Художественная жизнь современного общества.
Т. 3. Государственный институт искусствознания. СПб., 1998.
14. Искусство и рынок: Проблемы теории и практики / Редакто
ры-составители В. С. Жидков, А. Я. Рубинштейн. М., 1996.
15. Как просить деньги на некоммерческие проекты у благотвори
тельных фондов / Под общ. ред. Д. А. Даушева, Е. А.Симонова. М., 1996.
16. Костина Е. П. Творческий труд в исполнительских искусствах.
М., 1999.
17. Культура и культурная политика в России / Отв. ред. И. А. Бутенко, К. Э. Разлогов. М., 2000.
18. Культурная политика России: История и современность. Два
взгляда на одну проблему. М., 1998.
19. Попов В. М., Кураков Л. П., Ляпунов С. И, Мингазов X. X.
Бизнес-план: отечественный и зарубежный опыт: Современная практи
ка и документация. М., 1998.
20. Поддержка третьего сектора в регионах России. М., 1997.
21. Развитие отраслей социальной сферы в переходной экономике/
Под ред. Е. Н. Жильцова, П. Н. Ломанова. М., 2001. Раздел 3. Эконо
мические аспекты развития культуры в рыночных условиях.
22. Экономика культуры: Учебное пособие / Под ред. Ф. Ф. Рыба
кова и А. 3. Олейникова. СПб., 1992.
123
23. Экономика сферы платных услуг Учебное пособие / Под ред.
Е. Н. Жильцова. Казань, 1996.
24. Экономические основы культурной деятельности: Индивиду
альные предпочтения и общественный интерес. В 3-х тт. / Под общей
ред. А. Я. Рубинштейна. СПб., 2002.
Том 1. Рынок культурных услуг: публика театра 90-х годов / Отв.
ред. А. Я. Рубинштейн, Ю. У. Фохт-Бабушкин. СПб., 2002.
Том 2. Экономическая политика в сфере культуры: Новый век, новый взгляд / Отв. ред. А. Я. Рубинштейн, Б. Ю. Сорочкин. СПб., 2002.
Том 3. Цифровая версия культурной деятельности в конце столетия / Отв. ред. Е. П. Костина, А. Я. Рубинштейн. СПб., 2002.
25. Юрьева Т. В. Некоммерческие организации: Экономика и
управление. Учебное пособие для вузов. М., 1998.
26. Юрьева Т. В. Социальная экономика: Учебник для вузов. М.,
2001.
27. Якобсон Л. И. Экономические методы управления в социаль
но-культурной сфере. М., 1991.
Статьи:
1. Абантна Т. В. Источники привлечения средств в культурные
некоммерческие проекты // Справочник руководителя учреждения
культуры. М., 2002. № 0, 1.
2. Абантна Т. В. Стратегия привлечения средств в культурные
некоммерческие проекты // Справочник руководителя учреждения
культуры. М., 2002. №2.
3. Абантна Т. В., Родионов В. Г., Самойлова Е. Я. Ресурсный
потенциал отрасли: Совершенствование использования и поиск новых
источников // Социальное проектирование в сфере культуры: Перспек
тивные модели учреждений культуры. М., 1990.
4. Блохина Н. С, Игнатьева Е Л. Культура и финансовая поли
тика государства // Финансы. 1995. №10.
5. Блохина Н. С, Игнатьева ЕЛ. Еще раз о финансировании
культуры // Финансы. 1997. №7.
6. Богачева О. Государственное финансирование сферы культуры
и искусства // Вопросы экономики. 1996. №10.
7. Ветлицина И. М. Меценатство и спонсорство в культуре Рос
сии: Современное состояние и перспективы развития // Ориентиры
культурной политики. М., 1996, вып. 1.
124
8. пуков Е. Анализ современных механизмов функционирования
государственных и негосударственных театрально-зрелищных предпри
ятий // Панорама культурной жизни стран СНГ, Балтии и Закавказья.
М., 1994, вып. 5.
9. Иванов Г. П. Проблемы развития сферы культуры в рыночной
экономике // Вестник Московского Университета, серия 6. Экономика,
1999. №6.
10. Иванова Е Л., Каткова Л. П. Программирование в культуре
как механизм реализации культурной политики // Ориентиры культур
ной политики. М., 1994, вып. 3.
И. Игнатьева Е Л. Актуальные задачи экономики культуры//
Ориентиры культурной политики. М., 2000, вып. 9.
12. Игнатьева Е Л. Внебюджетные источники финансирования
культуры: Понятия, состояние, перспективы // АРТ-Фандрейзинг.
Сборник научных трудов / Под ред. И. Г. Хангельдиевой. М., 2002.
13. Игнатьева Е. Л. О государственной поддержке благотвори
тельности и спонсорства в культуре // Финансы. 2000. №3.
14. Игнатьева Е. Л. Фандрайзинг в России: Состояние и перспек
тивы // Art-менеджер. 2002. №2.
15. Игнатьева Е Л. Финансирование учреждений культуры в со
временных экономических условиях // Справочник руководителя учре
ждения культуры, 2002. №0.
16. Куштанина Е. В., Рудник Б. Л., Хлопина О. В. Государственная
поддержка меценатства в культуре // Ориентиры культурной политики.
М., 1993, вып.4.
17. Малтина Т. А., Игнатьева Е. Л., Слуцкая А. Н. Информаци
онное обеспечение сферы культуры и пути его совершенствования //
Вопросы статистики. 1996. №7.
18. Некоторые исходные предпосылки разработки и реализации
региональных программ культурной политики // Ориентиры культур
ной политики. М., 1993, вып. 3.
19. Рождественский И., Шишкин С. Реформы в социальнокультурной сфере: В чьих интересах // Вопросы экономики. 1996. №1.
20. Рудник Б. Л., Игнатьева Е. Л., Мурашова Т. П. О перспекти
вах приватизации в сфере культуры // Ориентиры культурной полити
ки. М., 1995, вып.2.
21. Рудник Б. Л., Куштанина Е. В. Экономические аспекты куль
турной политики // Ориентиры культурной политики. М., 1995, вып. 2.
125
22. Рудник Б., Шишкин С, Якобсон Л. Приватизация в социальнокультурной сфере: Проблемы и возможные формы // Вопросы эконо
мики. 1996. №4.
23. Сорочкин Б. Ю., Блохина Н. С, Игнатьева Е. Л. Финансиро
вание культуры в новых экономических условиях // Ориентиры куль
турной политики. М., 1995, вып. 1.
ЛИТЕРАТУРА НА ИНОСТРАННЫХ ЯЗЫКАХ:
1. Baumol W.J., Bowen W.G. Performing Arts: The Economic Di
lemma. The Twentieth Century Fund. New York, 1966.
2. Baumol's Cost Disease: The Arts and other Victims. Ed. Ruth
Towse. University of Exeter, London, 1997.
3. Bergson A. A Reformulation of Certain Aspects of Welfare Economics//Quarteely Journal of Economics, February, 1938.
4. Coase R. The Problem of Social Cosl//Journal of Law and Eco
nomics 3, 1960.
5. Hofecker F.-O. Current Trends in the Financing of Culture in
Europe. European Task Force on Culture & Development. Circle-RoundTable. Barselona, 1995.
6. Musgrave R.A. Provision for Social Goods. In: Margolis J., Guitton H. (eds.). Public Economics, London-Besingstoke, 1969.
7. Musgrave R.A. Merit Goods. In: Eatwell J., Milgate M., Newman
P. (Hrsg.). The New Palgrave, London-Basingstoke, 1987.
8. Peacock A.T. Welfare Economics and Public Subsidy to the Arts,
Manchester School of Economics and Social Studies, 1969.
9. Rubinshtein A.J. Issues of Price and Subsidy in the Arts in The
U.S.S.R. Akron, USA, Journal of Cultural Economics, Volume 11, №2,1987.
10. Rubinshtein A., Baumol W., Baumol H. On the Economics of the
Performing Arts in the USSR and the USA: A Preliminary Comparison of
the Data. In "Cultural Economics". New York. London. Paris. "Springer Verlag", 1992.
11. Samuelson P. Reaffirming the Existence of "Reasonable" BergsonSamuelson Social Margolis H. Selfishness, Altruism and Rationality: A
Theory of Social Choise. Cambridge University Press, 1982.
12. Trosby D. Cultural policy and the Economy//Heckkinen M. And
Koskinen T. Economics of Artists and Arts Policy, Selection of Papers.
Helsinki, 1998.
13. Tweedy С Culture and Business. U.K., 1999.
126
РЕСУРСЫ ИНТЕРНЕТ:
Якимец В. Третий сектор: состояние, проблемы роста и развития,
место и роль в общественной жизни России. 1997.
http://www.owI.nl/win/books/Razdll.htm. Третий сектор: состояние.
Якимец В. Устойчивость третьего сектора в России. 1998.
http://ngo.org.ru/ngoss/get/idl2696.html
http://wWw.manage.ru — Сайт, посвященный вопросам экономики
и менеджмента.
http.i//wwwJ..fjaadraising..m — Сайт сообщества профессионалов по
привлечению ресурсов.
http://www.sponsorstvo.ru — Специализированное интернет-издание, посвященное спонсорству, благотворительности и меценатству.
b.tlp;//wwwlcafrjftssiaini — Сайт Российского представительства
Британского благотворительного фонда ("CAF").
http://www.ngo.ru — Каталог общественных ресурсов Интернет, с
которого можно получить быстрый и удобный доступ ко всем Интернет-ресурсам общественного некоммерческого сектора.
http://www.ecoline.ru/funds — Открытая справочно-информационная служба по источникам финансирования.
http://wwwjm'ncultrf.ru — официальный сайт Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ.
hffp;//www jpfo.gks.ru —- Web — сайт Госкомитета РФ
http://www.consultant.ru/ и http://www.garant.ru — российское законодательство с комментариями.
