Введение Происходящая экономической в России системы, демократизация провозглашение создания политической основ и правового государства вызывает необходимость коренной реорганизации форм и методов деятельности всех правовых институтов и добровольных объединений, связанных с защитой прав и законных интересов граждан. Важнейшее место в этом процессе занимает совершенствование российской адвокатуры - института, который как никакой другой, теснейшим образом связан с отправлением правосудия. В последние годы в нашей стране активно формируется рынок предоставления квалифицированной правовой помощи. Адвокаты ежегодно оказывают помощь 7 миллионам граждан и 19 тысячам организаций, принимают участие в рассмотрении 90% уголовных дел и более 10% гражданских дел. За 2005 г. по ходатайству адвокатов в стадии предварительного следствия были полностью прекращены дела в отношении 5,5 тысяч человек, а в отношении 23 тысяч обвиняемых изменено содержание обвинения. Институт адвокатуры в нашей стране долгое время находился на периферии правовой жизни: считалось, что правосудие в нашем обществе обеспечивается лишь государственными учреждениями - судом, прокуратурой, милицией, исполнительной властью. Адвокатура, считалась как недостаточно общественная серьезной организация силой для недооценивалась, решения крупных государственных задач. Ныне престиж адвокатуры и эффективность ее деятельности непосредственно связаны с положением человека в гражданском обществе и правовом государстве, с отношением общества к фундаментальным принципам демократии и законности. Подкрепить растущий авторитет адвокатуры можно лишь путем повышения качества и эффективности оказываемой адвокатами помощи и полного обеспечения социального заказа на юридические услуги. Однако решить этот вопрос можно лишь в процессе создания адвокатуры качественно нового типа, основанной на историческом опыте как самой российской адвокатуры, так и на достижениях правового регулирования в цивилизованных государствах. В связи с этим изучение и юридический анализ данной темы - об адвокатуре в Российской Федерации - остается одной из самых актуальных вопросов с точки зрения проблем российского законотворчества. Вышеназванные аспекты определили постановку цели проектной работы - раскрыть вопрос о статусе адвоката в Российской Федерации. Проблемы связанные с вопросами адвокатуры в РФ подвергались исследованию и анализу в трудах ученых и практиков, таких как: Андреева СВ., Гаврилов С.Н., Качалова О.В., Качалов В.И., Лубшев Ю.Ф., Смоленский М.Б., Стешенко Л.А., Шамба Т.М. и другие. Глава 1 Теоретической основы характеристики статуса адвоката 1.1 Адвокат как субъект правоохранительной деятельности. Формы адвокатской деятельности. Адвокатской деятельностью признается квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации, физическим и юридическим лицам (доверителям) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Понятие «адвокатская деятельность» впервые появилось в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. ФЗ № 63 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В существовавшем ранее Положении об адвокатуре РСФСР такого понятия не имелось, что приводило к довольно широкому толкованию адвокатского участия в жизни общества. Основными признаками адвокатской деятельности являются: а) оказание квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам (доверителям); б) оказание такой помощи лицами, работающими на профессиональной основе; в) лица, оказывающие юридическую помощь, должны иметь статус адвоката, который получается в порядке, установленном Федеральном законом об адвокатской деятельности и адвокатуре; г) целями этой деятельности должны быть: – защита прав, свобод и интересов доверителей; – обеспечение доступа к правосудию. Только наличие в деятельности одновременно всех четырех указанных выше признаков дает основание к признанию ее адвокатской. Адвокатская деятельность не является предпринимательской. Это значит, что ее целью не может быть извлечение прибыли. Все доходы адвокатского объединения или отдельного адвоката являются по своей правовой природе не результатом коммерческой или иной предпринимательской деятельности, а вознаграждением, выплачиваемым клиентом. В структуре бухгалтерского баланса адвоката должно отсутствовать указание на прибыль. Адвокат не должен регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Соответственно, на адвоката не распространяются нормы гражданского, налогового и иных видов законодательства, касающиеся предпринимательской деятельности гражданина. Таким образом, адвокатура – это общественная организация, действующая на основе принципа самоуправления, призванная в соответствии с законом оказывать юридическую помощь физическим и юридическим лицам. Она не является правоохранительным органом, не обладает правом государственного принуждения к лицам, допустившим нарушение закона, ее действия и решения не носят общеобязательный характер, однако деятельность адвокатуры имеет большое значение для защиты нарушенных прав и свобод граждан, интересов организаций. Деятельность адвокатуры осуществляется в соответствии со ст. 48 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи, а также Основными положениями о роли адвокатов, принятыми VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступлений. Следует учесть, что в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь каждому гражданину независимо от принадлежности оказывается бесплатно. Так, каждый задержанный, который был заключен под стражу или обвинен в совершении преступления, имеет право пользоваться помощью адвоката с момента своего задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Кроме этого, при оказании конкретной юридической помощи адвокаты руководствуются уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и иным отраслевым законодательством. 1.2 Нормативно- правовое регулирование адвокатской деятельности. Ст. 4 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» говорит о правовых основаниях организации и деятельности адвокатуры: «Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим федеральным законом, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации»21. Нормативные акты об адвокатуре условно можно разделить на три вида: 1) международно-правовые нормативные акты, регулирующие адвокатскую деятельность; 2) регулирующие внутреннюю корпоративную жизнь адвокатов (порядок формирования коллегий адвокатов и их рабочих органов, оговаривают права, обязанности и ответственность адвокатов); 3) регламентирующие правовое положение адвоката как участника различных видов судопроизводства (гражданского, арбитражного, уголовного, административного, конституционного). Прежде всего, следует отметить международно-правовые акты, касающиеся института судебной защиты: – Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Постановлением ВС РСФСР от 22.11.91.), ст.32 гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Ст. 37 каждому гарантирует право на пользование квалифицированной юридической помощью. В случаях, предусмотренных законом, эта помощь оказывается бесплатно. Каждое задержанное, заключенное под стражу или обвиняемое в совершении преступления лицо имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. – Всеобщая декларация прав человека (3 сессия Генеральной Ассамблеи ООН 10.12.48). Ст. 7 – все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. – Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью (ООН, 1985 г.). В разделе «Доступ к правосудию и справедливое обращение» предусмотрено предоставление надлежащей помощи жертвам на протяжении всего судебного разбирательства. Основные положения о роли адвокатов (приняты Конгрессом ООН в августе 1990 г.). Свод принципов для защиты всех лиц, задержанных или находящихся в условиях тюремного заключения. Предусматривает, что каждому задержанному лицу должно быть предоставлено право на помощь, консультацию с адвокатом и возможность общаться с ним. Юридическая помощь и конфиденциальность в процессе ее осуществления должны быть гарантированы для лиц, находящихся в заключении. Гарантии, обеспечивающие защиту лиц, которым угрожает смертная казнь, получать необходимую юридическую помощь на всех стадиях расследования и разбирательства дела, чтобы все люди имели эффективную возможность пользоваться юридической помощью, осуществляемой независимым специалистом. Доступ к адвокатам и юридической помощи: 1. Любой человек вправе обратиться за помощью адвоката по своему выбору для подтверждения своих прав и защиты на всех стадиях уголовной процедуры. 2. Правительства должны гарантировать эффективную процедуру и работающий механизм для реального и равного доступа к адвокатам всем лицам. 3. Правительства должны обеспечить необходимое финансирование для юридической помощи бедным и другим несостоятельным людям. Предусмотрены специальные гарантии в уголовной юстиции: Обязанностью правительств является обеспечение возможности каждому быть информированным компетентными властями о его праве получить помощь адвоката по его выбору при аресте, задержании или помещении в тюрьму или обвинении в уголовном преступлении. Любое вышеуказанное лицо, которое не имеет адвоката, должно быть обеспечено помощью адвоката, имеющего соответствующую компетенцию и опыт ведения подобных дел, чтобы в свою очередь обеспечить эффективную юридическую помощь без оплаты с его стороны, если у него нет необходимых средств. Обеспечить быстрый допуск к адвокату, в любом случае не позднее, чем через 48 часов с момента задержания или ареста. Квалификация и подготовка: чтобы адвокаты получили соответствующее образование, подготовку и знания как идеалов и этических обязанностей адвокатов, так и прав и свобод, признаваемых национальным и международным правом. Обязанности и ответственность – адвокаты должны постоянно поддерживать честь и достоинство своей профессии, оказывать помощь клиенту любым законным способом для защиты его интересов. Гарантии деятельности адвокатов, которые правительства должны обеспечить адвокатам: возможность исполнить все их профессиональные обязанности без запугивания, препятствий и неуместного вмешательства. Адвокаты не должны идентифицироваться с их клиентами и делами клиентов и др. Общий кодекс правил для адвокатов стран Европейского сообщества. Говоря о второй части нормативной базы, следует подчеркнуть, что с 01.07.02. вступил в законную силу ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (принят Государственной Думой 26.04.02., одобрен Советом Федерации 15.05.02. с последующими изменениями). Впервые законодательно определено понятие адвокатской деятельности, которая трактуется как «квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката»22. В Законе дано четкое описание признаков адвокатской деятельности. Она представляет собой выполнение определенной работы лицом, наделенным специальным статусом. Помимо определения адвокатской деятельности законодатель раскрывает, кто является адвокатом (ст. 2). К занятию адвокатской деятельностью допускаются только лица, «получившие в установленном Законом порядке статус адвоката…, адвокат является независимым советником по правовым вопросам». В самом Законе в ч. 2 ст. 2 приводится перечень видов юридической помощи, где помимо традиционных, таких как: 1) дача консультаций и справок по юридическим вопросам, 2) составление заявлений, жалоб, ходатайств и иных документов правового характера, перечислены процессуальные виды адвокатской деятельности, такие как участие в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, защита в уголовном и опять же административном судопроизводствах. Отдельно оговариваются функции адвокатуры по представительству интересов доверителей в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах и т.п. Особую значимость имеет положение ст. 3 Закона, посвященной основам взаимоотношений государства с адвокатурой. Подчеркивается, что адвокатура является общественной организацией и не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления. Последнее важно в вязи с непрекращающимися спорами о независимости адвокатуры как института гражданского общества, ее самостоятельности. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, как уже было сказано, а также самоуправления, корпоративности и равноправия всех ее членов. Принципы деятельности адвокатуры детализируются практически во всех статьях Закона. В ст. 32 и 33 определены задачи, порядок образования и формы работы таких важных комиссий как ревизионная и квалификационная. Ревизионная комиссия контролирует финансово-хозяйственную деятельность палаты и ее органов, избирается из числа адвокатов. Не менее актуальна работа и квалификационной комиссии. Ее назначение сводится к следующему: 1) прием квалификационных (вступительных) экзаменов на получение статуса адвоката, 2) рассмотрение жалоб на действия (бездействия) адвокатов. Высшим органом адвокатской палаты является собрание адвокатов В ст.30 Закона закреплен порядок его созыва, круг вопросов, относящихся к его компетенции и порядок его работы. Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не идеален, отдельные его положения подвергались критике, причем достаточно обоснованной, еще до его принятия, но вместе с тем позволяет достаточно результативно функционировать такому важному институту как адвокатура. К этой же группе нормативных актов, согласно ранее указанной классификации, отнесены: – уставы отдельных коллегий адвокатов, правила внутреннего распорядка. Отдельно отметим: Инструкцию об оплате юридической помощи, оказываемой адвокатами гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и кооперативам (утверждена Минюстом СССР в 1991 году и действует в настоящее время с ограничениями), – письмо Госналогслужбы РФ и Минфина РФ 1993г. «О налогообложении коллегий адвокатов», Положение о порядке оплаты труда адвокатов за счет государства (утв. Минюстом в 1994 году и последующие инструктивные письма к нему), Постановление Правительства РФ 1993 года «Об оплате труда адвокатов за счет государства», Ко второй группе законодательных актов, регулирующих правовой статус адвоката как участника процесса и механизм его реализации, можно отнести процессуальные кодексы: – отдельные статьи КоАП, ГПК, УПК, АПК РФ. – Федеральные законы: «О Конституционном Суде РФ (1994 г.) и некоторые из его определений, касающихся адвокатской деятельности, «Об оперативно-розыскной деятельности» (1995 г. в редакции 1999 г.), «Об исполнительном производстве» (21.07.97.), «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых» (21.06.95.) Конституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 48 провозглашает гарантированное квалифицированной право каждому юридической гражданину помощи, на причем предусмотренных законом, таковая оказывается бесплатно. получение в случаях, Глава 2 Функции адвоката в уголовном и гражданском процессе. 2.1 Функции адвоката в уголовном процессе. Участие адвоката в уголовном процессе является залогом того, что судебное разбирательство будет проведено с учетом всех правил действующего законодательства, а интересы подозреваемого в совершении преступления будут полностью соблюдены. Грамотный адвокат в уголовном судопроизводстве поможет реализовать право на защиту на стадии предварительного расследования и судебного разбирательства – главное, ответственно подойти к выбору адвоката по уголовным делам . Участие адвоката в уголовном судопроизводстве может осуществляться двумя способами: 1. В качестве адвоката-защитника в уголовном процессе. В соответствии с п. 1 ст. 49 УПК РФ, защитник – это лицо, которое защищает законные права и интересы подозреваемых и обвиняемых, а также предоставляет им юридическую помощь и поддержку на всех стадиях судопроизводства. 2. В качестве адвоката-представителя в уголовном процессе. Согласно п. 1 ст. 45 УПК РФ, адвокаты имеют право на участие в производстве в качестве представителя потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя, т.е. защищать их интересы в отношении подозреваемой или обвиняемой стороны. Участие защитника в уголовном процессе осуществляется на основании соглашения, заключенного им с клиентом. Согласно положениям п. 3 ст. 49 УПК РФ, он может быть привлечен к защите интересов участника судопроизводства с момента: появления постановления о том, что лицо получило статус обвиняемого; заведения дела в отношении его клиента; задержания лица в случае, если оно было застигнуто непосредственно на месте совершения преступления, если существуют очевидцы, которые указывают на то, что именно оно совершило это преступление, а также если на его теле, одежде или в его жилище будут обнаружены следы, позволяющие идентифицировать его в качестве преступника; задержания гражданина, если к нему была применена мера пресечения, выраженная в заключении под стражу; вручения лицу уведомления о совершении им наказуемого деяния; уведомления лица о вынесении в его отношении постановления о проведении государственной психиатрической судебной экспертизы; назначения иных процессуальных действий, каким-либо образом затрагивающих законные права и интересы подозреваемого лица. Согласно положениям ст. 53 УПК РФ, полномочия адвоката в уголовном процессе позволяют ему: требовать предоставления ему права на свидания с клиентом для проведения конфиденциальных разговоров; участвовать в процедуре поиска и сбора доказательств, а также самостоятельно организовывать мероприятия, направленные на формирование доказательной базы; привлекать к расследованию дела и поиску ответов на возникающие вопросы специалиста, обладающего необходимыми знаниями и квалификацией; присутствовать при проведении в отношении его подзащитного следственных и процессуальных действий, а также предоставлять ему правовые консультации по мере их выполнения; изучать содержание документов, имеющих отношение к делу: протоколов, постановлений, решений и пр.; после окончания досудебной стадии процесса изучать материалы уголовного дела, а также самостоятельно и за свой счет создавать их копии; обжаловать действия суда и стороны обвинения; вносить ходатайства и заявлять отводы; принимать участие в судебных процессах, ведущихся в разных инстанциях; защищать интересы клиента и отстаивать его позицию любыми способами, не нарушающими закон. Полномочия адвоката не зависят от того, от имени какой стороны он выступает – и защитник, и представитель равны перед судом в своих возможностях. УПК РФ не регламентирует отдельно обязанности адвоката в уголовном процессе, поэтому при их определении стоит руководствоваться положениями кодекса в целом, а также закона об адвокатской деятельности и адвокатуре, содержащего общие требования к деятельности правозащитников. При участии в уголовном деле в качестве защитника адвокат обязан: соблюдать принципы честности, целесообразности и добросовестности; соблюдать этические нормы и правила; при вступлении в производство по уголовному делу– представить свой адвокатский ордер и удостоверение; соблюдать конфиденциальность в отношении информации, полученной им в ходе участия в деле, и предоставлять следователю соответствующую подписку; исполнять свои обязанности в отношении защиты интересов клиента; самостоятельно прекратить участие в деле при обстоятельств, предусмотренных действующим УПК РФ наличии 2.2 Функции адвоката в гражданском процессе. Преимущественно участие адвоката в гражданском процессе осуществляется на основании соглашения с доверителем. Адвокат может представлять интересы любых лиц, участвующих в деле. Законом не предусмотрено монополии адвокатов на представление интересов в гражданском процессе — представителями в суде могут быть любые дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела (за исключением лиц, указанных в ст. 51 ГПК РФ). Случаи обязательного участия адвоката в гражданском процессе менее распространены, чем в уголовном процессе, но они тоже существуют. Так, суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. Адвокат, назначенный судом в качестве представителя ответчика, вправе обжаловать судебные постановления по данному делу (ст. 50 ГПК РФ). Важно учитывать, что адвокат, действующий на основании соглашения в гражданском процессе, является представителем своего доверителя, а не самостоятельной процессуальной фигурой, все действия он совершает не от своего имени, а от имени представляемого им лица. Право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием (ч. 5 ст. 53 ГПК РФ). Однако ордер не дает права на совершение всех действий от имени доверителя. Некоторые полномочия (указанные в ст. 54 ГПК РФ) могут быть подтверждены только доверенностью. В связи с этим в гражданском процессе часто бывает целесообразным подтверждение полномочий адвоката одновременно ордером и доверенностью. Роль деятельности адвоката в ходе следственных действий и судебного заседания сложно переоценить. Опытный правозащитник знает обо всех нюансах действующего законодательства, а также о том, как суды интерпретируют те или иные нормы на практике. Попытка защитить свои права в процессе собственными силами или с помощью представителя, не имеющего специальных юридических знаний чревата серьезными последствиями – обвиняемый может получить реальный уголовный срок и лишиться свободы на длительное время. Чтобы этого не произошло, стоит воспользоваться услугами адвоката в Москве и области, который добросовестно исполняет свои обязанности и реализует имеющиеся у него полномочия в полном объеме. Услуги участвующего в деле адвоката включают в себя: выезд по месту задержания; проведение беседы с задержанным и присутствующими при нем должностными лицами; анализ ситуации; сбор и обработку материалов; участие в предварительном следствиии разбирательствах; составление жалоб на представителей госорганов; представление интересов подзащитного; обжалование решений суда и пр. судебных Глава 3 Проблемы и перспективы статуса адвоката 3.1 Перспективы. Важнейшей обязанностью правового государства в соответствии с Конституцией РФ является «признание и защита прав и свобод человека и гражданина». На протяжении всей своей истории адвокатура была призвана осуществлять защиту прав и законных интересов субъектов правовых отношений. Так, приоритетной задачей данного института считается оказание квалифицированной юридической помощи, что предусмотрено статьей 48 Конституцией РФ, которая гарантирует такое право, оговаривая, что данная помощь в предусмотренных законом случаях оказывается бесплатно. На разных этапах становления адвокатуры предпринимались попытки по улучшению законодательства, которые напрямую касались адвокатской деятельности. Ранее существовавшее Положение об адвокатуре РСФСР от 20.11.1980 г. полностью соответствовала духу того времени, при этом закрепляя советскую систему адвокатуры. Данное Положение, действовавшее до 1 июля 2002 г., имело ряд недостатков, которые сдерживали процесс развития института адвокатуры. Нельзя не упомянуть, что законодательно не были урегулированы основные понятия, связанные с адвокатской деятельностью. В Положении имели место нормы, которые говорили лишь о задачах адвокатуры, что «В соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР основной задачей адвокатуры в РСФСР является оказание юридической помощи гражданам и организациям», конечно, это было недостаточным для полного понимания адвокатской деятельности. Согласно Положению об адвокатуре РСФСР от 20.11.1980 г. адвокатура не рассматривалась, как единое самоуправляемое сообщество профессионалов в области права, имеющих гарантии независимости при оказании квалифицированной юридической помощи. Все было подчинено идее вмешательства органов государственной власти в деятельность адвокатских объединений, исходя из политических и идеологических установок того времени. Так, Положение устанавливало особую структуру (коллегии, консультации) адвокатского сообщества. Конкуренция между коллегиями не представлялась реальной, поскольку «адвокатские объединения – не коммерческие организации, а правовая культура адвокатов требовала отрицательного отношения к проявлениям некорректности, бестактности, к погоне за клиентами». В Статье 4 Положения об адвокатуре РСФСР было закреплено, что «Высшим органом коллегии адвокатов является общее собрание (конференция) членов коллегии, ее исполнительным органом президиум, контрольно-ревизионным органов – ревизионная комиссия», а также подробным образом был очерчен круг полномочий, порядок избрания этих органов. Структурно был определен состав коллегии, которая состояла из юридических консультаций. В свою очередь юридические консультации возглавлялись заведующими. Само создание консультации требовало согласования с органами юстиции и местной администрацией. Единственной организационно-правовой формой деятельности адвокатов являлась коллегия адвокатов. Подобное построение адвокатуры не было направлено на увеличение численности юридических структур. Однако, именно такую организацию адвокатуры и такой характер взаимоотношений с государством, а также порядок оказания юридической помощи законодательно закрепляло государство, заботясь о сохранении политической идеологии того времени. Совершенно понятно, что такое Положение об адвокатуре тормозило процесс развития адвокатуры, являясь отголоском прошлого. В рамках производимых реформ законодательства, которые относились к разным сферам общественной жизни Положение об адвокатуре 1980 г. выбивалось из единого контекста современности, в особенности на фоне законодательства, регулирующего адвокатскую деятельность в других государствах. Облик адвокатуры должен был измениться посредством правильного правового обеспечения. Таким образом, принятие более прогрессивного закона, который бы по – новому устанавливал организацию всего адвокатского сообщества в Российской Федерации, а также закреплял конструкцию независимости адвокатуры стало чрезвычайно необходимым. Можно сказать, что ярким достижением нового ФЗ «Об адвокатуре» является развитие идеи объединения всех адвокатов в единое сообщество, что придает адвокатуре большую значимость и силу для защиты прав граждан и организаций. Со временем стало еще более очевидным, что без правильного законодательного урегулирования нельзя понять смысл задач, которые стоят перед институтом адвокатуры, права и обязанности адвокатов, осмыслить организацию самой адвокатуры, а также определить перспективы развития в целом. В связи с этим многообразный поиск по улучшению юридической терминологии основных понятий, касающихся адвокатской деятельности дал свои результаты. В настоящее время имеется Федеральный Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» от 31 мая 2002 г. №63-ФЗ (далее Закон «Об адвокатуре», который учел некоторую специфику понятий «адвокат» и «адвокатская деятельность», а также внес ряд корректировок относительно организации адвокатуры. Статья 1 ФЗ «Об адвокатуре» предусматривает: «Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию», что непосредственно отражает конституционный атрибут обеспечения квалифицированной юридической помощи (ст.48 Конституции РФ). Соответственно в статье 2 ФЗ «Об адвокатуре» говорится, что «Адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность». Тем самым, слово «квалифицированный» предполагает, что лицо, оказывающее юридическую помощь обладает достаточным уровнем знаний, т.е. квалификацией. Само по себе это стало нововведением, которое установил ФЗ «Об адвокатуре», тем самым законодатель попытался охарактеризовать и показать исключительность профессии адвоката. Прежде чем перейти к рассмотрению ряда вопросов, связанных с принятым относительно недавно ФЗ «Об адвокатуре» хотелось бы отметить, что данный закон несомненно имеет прогрессивный характер. Впервые было закреплено, что адвокатура является институтом гражданского общества и не зависит от государства. Как справедливо заметил Президент Федеральной Палаты Адвокатов РФ Е.В. Семеняко, «Разумеется, успехи в отстаивании независимости адвокатуры нельзя воспринимать как процесс необратимый. Адвокатура обречена на вечный спор с отдельными представителями государства в силу специфики своего положения. С учетом этого, должен возникнуть некий баланс интересов, при котором воздействие государства не будет нарушать принцип независимости осуществления адвокатом своей профессиональной деятельности. Статьей 3 ФЗ «Об адвокатуре» регламентировано: «Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления». В целом, содержание вышеприведенной нормы свидетельствует о том, что институт адвокатуры в своем развитии должен стоять на страже защиты гражданского общества от неправомерных посягательств, нарушающих права и свободы граждан. При установлении какого-либо обоснования к подобному вмешательству адвокат обязан «честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами» (ст.7 ФЗ «Об адвокатуре»). С учетом особой роли адвокатуры в российской системе государство не должно ограничивать независимость адвокатуры, предпринимая попытки по контролю за осуществлением адвокатом своей профессиональной деятельности. Данный признак адвокатской деятельности, по мнению адвоката Кучерена А.Г. должен проявляться именно в том, что «независимость адвоката означает не абсолютную произвольность и бесконтрольность, а недопустимость вмешательства кого бы то в его деятельность и самостоятельность принятия им решения. Принятие ФЗ «Об адвокатуре» сопровождалось многочисленными дискуссиями, однако адвокатское сообщество все-таки смогло отстоять свои интересы. К примеру, статья 6 ФЗ «Об адвокатуре» значительно расширила права адвокатов, позволяя не только «собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций», но и «совершать иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации». При этом данный перечень носит неисчерпывающий характер. Следует особо подчеркнуть, что статья 26 ФЗ «Об адвокатуре» расширяет границы оказания адвокатами гражданам РФ бесплатной юридической помощи. Кроме того, были урегулированы вопросы, связанные с организационной структурой адвокатских объединений (формы адвокатских образований, их статус, порядок осуществления деятельности). Весьма важными следует признать принятые нормы закона об адвокатской тайне (ст.8 ФЗ «Об адвокатуре») и о гарантиях независимости адвоката (ст. 18 ФЗ «Об адвокатуре»). Данные нормы относятся к основам адвокатской деятельности и должны напрямую соприкасаться с кодексом профессиональной этики адвоката. Однако, справедливо отмечают в своей работе Вице-президент Международного Союза (Содружества) Адвокатов П.Д. Баренбойм и Президент Адвокатской палаты г. Москвы Г.М. Резник, что «многочисленные примеры нарушения гарантий независимости адвокатов, а также непосредственного связанного с этим права обвиняемого на защиту являются признаками явного пренебрежения к основному положению процессуального права – принципу состязательности сторон. 3.2 Проблемы Нельзя не обратить внимание на то, что законодатель в ФЗ «Об адвокатуре», в АПК РФ (ст. 59) и УПК РФ (ст.49) попытался решить проблему обеспечения граждан и юридических лиц квалифицированной помощью при установлении прерогативы адвокатов в некоторых областях: представительство интересов юридических лиц в арбитражном процессе, защита интересов обвиняемых в совершении преступления в уголовном процессе. С течением времени возник вопрос о том, что это является завоеванием рынка юридических услуг исключительно адвокатами. Таким образом, на повестке дня возник вопрос о ликвидации адвокатской монополии в арбитражном процессе. В этой связи важнейшую роль сыграло вынесенное Конституционным судом РФ Постановление от 16 июля 2004 г. №15-П. Согласно данному Постановлению КС РФ норма ч.5 ст. 59 АПК РФ была признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в которой она взаимосвязана с п.4 ст. 2 ФЗ «Об адвокатуре» в действующей системе правового регулирования. Возникшая правовая ситуация может быть расценена только лишь, как формирование новых условий существования и развития института адвокатуры. По мнению Президента Адвокатской палаты г. Москвы Г.М. Резник «Ни одна цивилизованная страна мира не позволяет, чтобы юридические услуги оказывались любыми лицами за пределами каких бы то ни было профессиональных стандартов. Конституция, гарантируя право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, тем самым не позволяет каждому ее оказывать…». Разумеется, такое положение дел нельзя допускать, ведь это может привести к снижению качества оказания юридической помощи, а также злоупотреблению процессуальными правами со стороны представителей. Данные вопросы, безусловно, нельзя оставлять без внимания, поскольку они затрагивают другую не менее интересную проблему о конкуренции в судопроизводстве при оказании правовой помощи представителями. Необходимо затронуть ряд закономерных вопросов, которые связаны с правовой неопределенностью отдельных норм ФЗ «Об адвокатуре». Уместно было бы, чтобы в ФЗ «Об адвокатуре» получило свое воплощение детальное раскрытие не только дополнительных понятий, связанных с адвокатской деятельностью (к примеру, понятия статуса адвоката, юридической услуги, квалифицированной юридической помощи и т.д.), но и четкое представление положения адвоката в уголовном, гражданском и арбитражном процессе. Возможно, имеет смысл наделить дополнительными полномочиями адвоката, учитывая специфику того или иного вида судопроизводства, в том числе исполнительное производство. Кроме того, законодатель мало уделил внимание вопросу о страховании риска ответственности адвоката (ст. 19). Разумеется, было бы не лишним, чтобы подробнейшим образом раскрывались многие вопросы, связанные со страхованием адвокатской деятельности. Также, на мой взгляд, достаточно бегло законодатель осветил вопрос об адвокатских досье, что в свою очередь порождает много запутанных ситуаций в адвокатской практике. В дальнейшем в процессе усовершенствования ФЗ «Об адвокатуре» осмысление опыта зарубежного законодательства может стать дополнительным источником благоприятного развития института адвокатуры в России. Например, в Федеральном положении об адвокатах ФРГ от 1 августа 1959 г. имеются статьи, которые устанавливают права и обязанности адвокатов при профессиональной совместной работе. Полагаю, что такое правовое заимствование позволит внести ясность при осуществлении представительства или защиты в суде несколькими адвокатами. Возможно, речь пойдет не только об этических нормах адвокатской деятельности, согласно Кодексу профессиональной этики адвокатов, но и дополнительного эффективного механизма взаимодействия между адвокатами. Особого внимания заслуживают вопросы, касающиеся ведения адвокатами судебных дел в других государствах. В связи с активным развитием отношений между Российской Федерацией и странами Европейского союза, а также вступлением России в ВТО полагаю, что разумно ФЗ «Об адвокатуре» дополнить такой главой, как деятельность адвокатов в других государствах. В свете сказанного хотелось бы озвучить проблему правового регулирования деятельности адвоката на международном уровне. Так, в своей статье адвокат Л. Грудцына, поднимая вопрос об адвокатуре и международных стандартах, подмечает, что в настоящее время многие международные документы «не имплементированы в правовую систему Российской Федерации, что позволяет сделать вывод о функционировании института российской адвокатуры в отрыве от существующих международных стандартов и принципов в данной области, а равно - о территориальной изолированности исследуемого института». Естественно, весьма актуальным остается вопрос имплементации международно-правовых норм в области осуществления адвокатами своей профессиональной деятельности с целью создания еще более лучших условий для обеспечения прав человека на судебную защиту. Хотелось бы отметить, что за последнее время стремительных перемен в ФЗ «Об адвокатуре» не происходит, хотя идут активные обсуждения вопросов, касающихся дальнейшего усовершенствования закона. Внесение изменений в закон, которые были введены ФЗ от 20.12.2004 N 163-ФЗ, коснулись в основном требований, предъявляемых для приобретения статуса адвоката. К примеру, согласно статье 9 ФЗ «Об адвокатуре» лицо, которое является претендентом для приобретения статуса адвоката «должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные настоящим Федеральным законом», при этом было введено некоторое уточнение, что «у лиц, высшее юридическое образование которых является впервые полученным высшим профессиональным образованием, стаж работы по юридической специальности исчисляется не ранее чем с момента окончания соответствующего образовательного учреждения». На самом деле, это лишь начало пути совершенствования ФЗ «Об адвокатуре», ведь вновь возникающие проблемы современности в различных областях так или иначе будут обогащать, влиять и изменять данный закон. Подводя итог, хотелось бы отметить, что ФЗ «Об адвокатуре» открывает новый путь становления гражданского общества и имеет решающее значение для успешного развития России, как правового государства. Очень точно выявил роль данного закона Президент Федеральной Палаты Адвокатов РФ Е.В. Семеняко: «Не будет преувеличением сказать, что этот закон дал отсчет новому времени в истории российской адвокатуры и выдвинул ее на место одного из важнейших институтов правового государства – гражданского общества в современной России. Реализация нового закона потребовала от адвокатуры заново структурироваться, организоваться, выработать эффективные механизмы внутрикорпоративной жизни и, главное, осознать себя как единое целое». Следует заметить, что важным для дальнейшего развития адвокатуры является реальная гарантия со стороны государства воплощения принципа независимости адвокатуры и недопустимости государственного контроля за данным институтом гражданского общества. В настоящее время изо дня в день происходят различные перемены законодательства Российской Федерации. Остается надеется, что все производимые перемены в законодательстве, регулирующие адвокатскую деятельность будут адекватно реализованы в самой практике их применения. Можно привести цитату из интервью РАН О.Е. Кутафина: «Мне вообще кажется, что Президент РФ должен располагать неким единым концептуальным документом по основополагающим направлениям развития России, причем «не вообще», исходя из благостных пожеланий и чьих-то мифических представлений, а исходя из конкретной страны и решения проблем в диапазоне 5-10 лет. Тогда и законы будут подчинены одному сценарию – и от этого комплексного единства правовой политики и правоприменительной практики будет несомненная польза обществу. И само общество должно быть информировано о сути принимаемых законов. К сожалению, этого не происходит». Заключение Один из возможных способов сближения адвокатуры и государства признание за адвокатурой первоочередного права на замещение вакантных судебных должностей (по примеру Великобритании). Существуют две категории юристов, из числа которых в первую очередь должны замещаться судебные должности. Это адвокаты и прокуроры (помощники, заместители прокуроров), т.е. лица, которые систематически и постоянно на практике принимают участие в процессе судопроизводства. В этом случае удастся избежать нездоровых противоречий между судьями и адвокатами. Государство, получив в лице посланцев адвокатуры квалифицированных судей, станет доверять этому институту гражданского общества, а адвокатура будет вносить в систему судопроизводства свои демократические традиции. Органом, который будет рекомендовать того или иного адвоката на занятие вакантной судебной должности, могла бы стать адвокатская палата субъекта Федерации в лице квалификационного его президиума. адвокатского В экзамена связи с этим стандарты должны быть идентичны стандартам судейских экзаменов. Возможно, первоначально можно было бы сохранить двухступенчатую для адвоката форму экзамена: сначала адвокатский экзамен, затем - судейский. Однако в идеале это должен быть единый экзамен. Современная российская адвокатура стремится к функционированию прежде всего в правовом государстве, где декларируются и соблюдаются права и свободы человека. Адвокатура выражает свои политические интересы не прямо, т.е. через непосредственное создание политических партий, а опосредованно, когда члены адвокатского сообщества, организованно или неорганизованно, поддерживают на выборах ту или иную политическую партию или более широко - какое-либо мировозрение. Совершенно логичной представляется ситуация, когда тот или иной адвокат участвует в качестве кандидата на выборах в представительный орган государственной власти или внесен в избирательные списки определенной партии, членом которой он является. Только непосредственное участие в представительной демократии как отдельных граждан, так и гражданских объединений позволяет говорить о полноценном политическом процессе. Никакая профессиональная деятельность этих процессов заменить не может. В чисто профессиональном смысле адвокаты так же удалены от политики в строгом смысле этого слова как, скажем, врачи, учителя, шахтеры. Политика - это активная деятельность, направленная на участие в руководстве государственными институтами. Требует доработки и основополагающий закон, регулирующий адвокатскую деятельность - ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Даже, последние изменения, внесенные в него 20 декабря 2004 г., в основном, лишь носят косметический характер. В качестве одного из примеров можно привести изменения, внесенные в п.1 ч.3 ст.6 Закона - об обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций выдавать запрошенные адвокатом документы или их заверенные копии в месячный срок. Во-первых, почему, именно месячный срок установил законодатель для выдачи документов или их копий, когда, при осуществлении защиты или представительства, каждый день может быть на счету - остается загадкой; во-вторых, не понятно, какую ответственность и в каком объеме несет лицо, не ответившее или несвоевременно ответившее на запрос адвоката. Необходимо улучшать и качественный состав российской адвокатуры, предъявляя более строгие требования не только к профессиональным качествам, но и нравственному облику тех, кто желает получить высокий статус адвоката, непрофессиональных, одновременно, вступающих правоохранительных органов, адвокатов. избавляясь от в с сговор непорядочных, представителями
