Первая – это производство товаров и услуг, которые запрещены к производству и реализации на территории страны (проституция, наркотики и др.). Вторая проблемная область – это так называемое скрытое производство, при котором скрываются его размеры, чтобы уйти от налогов или от исполнения трудового законодательства. Третья область – это неформальная деятельность, например, репетиторство. Четвертая зона – это личные подсобные хозяйства населения, плюс все, что производится внутри семьи для себя. И наконец, пятая зона связана со слабостью статистических наблюдений4 . Круг явлений, вовлекаемых в указанную область, гораздо шире теневой экономики, и его можно было бы обозначить как теневую сферу (ТС). В рамках и вокруг нее формируются определенные теневые отношения, которые характеризуются особым доверием и специфической взаимозависимостью. Исследуя организацию теневого бизнеса на Дальнем Востоке, Г.М.Костюнина и В.И.Баронов пишут: «Негативную роль играют и так называемые серые схемы, которые достаточно активно используются гражданами, выступающими в качестве посредников (есть даже специальные термины «фонари» и «кэмелы», в зависимости от роли в посреднической схеме закупок товаров приграничной торговли)»5 . Деятельность в этих схемах четко структурирована; существуют и другие звенья, например, «кирпичи», «бригадиры» и пр. Обратим внимание на то, что в таких схемах бок о бок участвуют как российские, так и китайские граждане, в зависимости от того, какие функции они выполняют в теневых операциях. Разделение этих функций осуществляется в зависимости от особенностей законодательств обеих стран, стоимости таможенных услуг и других факторов. Следует отметить, что теневые отношения складываются не только на уровне осуществления конкретных торговых операций. Н.Н.Меньшенина полагает, что все теневые стороны управления современной Россией (особенно в политике и экономике) связываются с такими явлениями, как лоббизм и коррупция6 . Она отмечает, что в Забайкалье продолжается рост нелегальной миграции. Вместе с тем забайкальцы и китайцы, по ее мнению, за многие годы привыкли взаимовыгодно сотрудничать. Одно из центральных положений ее работы состоит в следующем: «Дальнейшее интенсивное развитие партнерских двусторонних отношений с китайской стороной – жизненно необходимая реальность Забайкальского края, требующая усовершенствования режима пересечения границы, введения свободы передвижения для населения приграничных территорий, создания совместных предприятий, имеющих право найма рабочей силы и завоза товаров, грамотного регулирования привлечения иностранной рабочей силы»7 . Видимо, еще только предстоит определиться, в чем, собственно, состоит это «грамотное регулирование», т.е. выведение его в официальную сферу. В теневую сферу, очевидно, можно включить также теневую психологию. Россияне, проживающие в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, с настороженностью смотрят на политику федерального центра в отношении развития их региона. В массовом сознании сибиряков, дальневосточников и забайкальцев имеется представление о том, что «Москва от нас далеко, да ей до нас и дела нет, а Китай рядом». Поэтому можно сквозь пальцы смотреть на российские законы, тем более что некоторые из них не дают выжить обедневшему за последние годы населению. Такая психология царит в головах не только рядовых жителей. В ее основе лежит, среди прочих факторов, и различие в интересах федерального Центра и восточных регионов России Наиболее характерными способами совершения правонарушений, применяемых для провоза контрабандного груза через российско-китайскую границу, является недостоверное декларирование вывозимой древесины, связанное либо с уменьшением объемов экспортируемой продукции, либо с занижением сортности леса, а также неверным заявлением породы древесины. Эти операции осуществляются во многих случаях фирмами-однодневками, которые зачастую субсидируются китайской стороной Защитную функцию также выполняют: • национальные правила и условия ведения бизнеса; • экспортные пошлины на некоторые стратегические товары; • ограничения на его ведение в определенных сферах экономики для нерезидентов; • условия привлечения иностранной рабочей силы; • более высокие, чем для внутренних перевозок, транспортные тарифы для международных перевозок; • ограничения для иностранных перевозчиков на национальных транспортных сетях и др. Различают политическую, экономическую и иные виды защиты границы (например, санитарную, осуществляемую по линии Минздрава РФ). Политическую защиту Государственной границы РФ в основном осуществляется органами пограничного контроля ФСП и пограничные войска. В этой сфере действуют также военно-воздушные и военно-морские силы Минобороны РФ. Установлен административно-правовой режим Государственной границы, представляющий собой правила содержания, пересечения ее гражданами и товарами, ведения на ней хозяйственной и промысловой деятельности, разрешения инцидентов с пограничными государствами в связи с ее нарушением. Действует также пограничный режим, распространяющийся на пограничные полосы, территориальное море РФ, внутренние воды с выходом на Государственную границу. Это правила въезда, временного пребывания лиц и транспортных средств в пограничной полосе; правила, обеспечивающие в ней общественную безопасность и общественный порядок (например, при проведении массовых мероприятий). Пограничная полоса – часть территории РФ, непосредственно прилегающей к Государственной границе, шириной до пяти километров. Она отмечается предупреждающими знаками. Определенный режим установлен также в контрольно-пропускных пунктах через Государственную границу (правила въезда в них, выезда из них, ввоза и вывоза грузов и т.п.). В этих пунктах подразделения пограничных войск осуществляют пограничный контроль (проверка документов, досмотр транспортных средств и т.д.). В этом контроле участвуют также органы таможенного, санитарного, ветеринарного, миграционного контроля. Органы внутренних дел обеспечивают при этом общественный порядок. Соблюдение административно-правовых режимов защиты Государственной границы РФ обеспечивают пограничные войска. Их задача – не допустить противоправного изменения линии границы и ее нарушения. Административные полномочия их значительны: задержания и личный досмотр лиц; осмотр и задержания невоенных судов, допустивших нарушение режимов; временное ограничение или запрещение движения при пограничных поисках нарушителей границы; право производить предварительные выстрелы и применять оружие и боевую технику; ведение административного производства по пограничным правонарушениям. Контакт% Издержки по преодолению пограничных барьеров складываются из замедления товарооборота в связи с исполнением необходимых формальностей (получения разрешений на экспорт, таможенного оформления, сертифицирования товаров и т.д.), таможенных пошлин, валютных конвертаций, страховых сборов и других, что в сумме составляет значительные по объему трансакционные затраты. Общий объем издержек по странам может составлять несколько процентов от национального ВВП. Развитые страны стремятся устранить барьеры на пути движения капиталов, информации, услуг, товаров собственного производства. Но они одновременно стремятся поставить надежный заслон на пути нежелательных миграций и регламентировать поступление товаров из бедных стран с низкой стоимостью рабочей силы путем введения квот, контингентов, жестких требований к качеству, ограничений по объемам поставок тех или иных товаров в рамках межгосударственных соглашений и т.д. Бедные страны, в свою очередь, хотят расширить свое присутствие на товарных рынках развитых стран, иметь гарантированную возможность экспорта рабочей силы и получать стабильную финансовую подпитку от развитых стран. Согласование разнообразных и противоречивых интересов отдельных стран в рамках ВТО, как показывает опыт последних лет, представляет весьма сложную, а подчас и неразрешимую задачу. Укрепление защитных функций границ может наносить ущерб экономическому сотрудничеству и развитию национальной экономики в целом. В некоторых случаях это может затруднять достижение геополитических целей государства. В то же время чрезмерная контактность несет в себе угрозы для национальной безопасности. Оптимальный баланс этих свойств границ может быть достигнут только в развитых богатых странах, широко включенных в глобальную экономику. То есть в тех странах, которые способны обеспечить тотальный контроль за трансграничным движением без ущерба для практикуемых в странах широких экономических свобод (так называемые «умные» границы).
