Тема: Организация работы Прокуратур по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях. Судебная практика. Содержание: - Введение - Нормативное регулирование - Основная часть - Судебная практика - Вывод Введение: Для осуществления эффективной надзорной деятельности за исполнением законов администрациями исправительных учреждений необходима грамотная организация работы прокуратуры. Прокурору, осуществляющему надзор в рассматриваемой сфере, следует систематически анализировать статистические данные и другие материалы, оценивать состояние законности в каждом исправительном учреждении и в зависимости от результатов планировать проведение проверок. Ведь, именно такая форма осуществления надзора, как проверка соблюдения законности администрациями исправительных учреждений позволяет выявить и устранить нарушения, то есть сделать надзор эффективным. Согласно статистике Международного центра тюремных исследований, Россия занимает 5 место по количеству заключенных, 472 226 человек, а лидером остается, как ни странно, США, более 2 млн. заключенных. Нормативное регулирование Основными нормативно правовыми актами являются 1) ФЗ «о Прокуратуре» 2) Приказ Генерального прокурора РФ от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» 3) Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации 4) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации В качестве дополнительных источников можно рассматривать 1) Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" 2) Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» 3) Федеральный закон от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» 4) Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» 5) Приказы ФСИН Основная часть Надзор за исполнением законов администрациями уголовно-исполнительной системы является одним из важных направлений деятельности органов прокуратуры по защите конституционных прав и законных интересов граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы. В ходе осуществления надзора за исполнением законов специализированные прокуратуры ежемесячно проверяют законность содержания осужденных в местах лишения свободы. Объектами прокурорского надзора в рассматриваемой сфере, являются: органы и учреждения Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации (следственные изоляторы, колонии, тюрьмы, уголовно исполнительные инспекции, исправительные центры); учреждения Пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации, изоляторы временного содержания ФСБ, МВД; Минобороны России (гауптвахты, дисциплинарные воинские части); органы и учреждения Министерства здравоохранения Российской Федерации, (лечебные учреждения, лечебно-профилактические учреждения, психиатрические стационары); При проверках в исправительных колониях, колониях поселениях не остаются без внимания факты использования недозволенных мер воздействия и незаконного применения администрациями указанных учреждений, дисциплинарных взысканий, физической силы, специальных средств и оружия; незаконного водворения в штрафные изоляторы, одиночные камеры, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, перевода в строгие условия содержания; незаконного применения мер поощрения; неоказания медицинской помощи; ненадлежащего материальнобытового обеспечения; воспрепятствования осужденным в обжаловании действий и решений должностных лиц, нарушивших их права. Прокурорский надзор включает в себя неукоснительное соблюдение установленного законом порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, выполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Осуществление надзора включает в себя проведение проверок в нерабочее время, при производстве в них в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством обысков и досмотров с участием сотрудников администрации и отделов специального назначения. В ходе надзора проверяется исполнение трудового законодательства, а также соответствие отчетных показателей вывода осужденных на работу фактическому положению дел, исключается привлечение их к неоплачиваемым работам сверх установленного законом времени. В ходе проверок прокурор проводит личный прием осужденных, разъясняет действующее законодательство, проводит правовое консультирование среди сотрудников ИУ и осужденных. В порядке надзора специализированными прокурорами осуществляется надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в исправительных учреждениях. Предметом указанного надзора является законность проводимых мероприятий по обеспечению личной безопасности осужденных, персонала и иных лиц; по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию готовящихся и совершаемых преступлений и нарушений внутреннего распорядка, указанных учреждений и органов; по розыску осужденных, совершивших побег, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; по содействию в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в соответствующее учреждение. В случаях возникновения в исправительных учреждениях чрезвычайных происшествий специализированные прокуроры незамедлительно выезжают на места для проверки их обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий происшествий и решения вопроса о привлечении виновных к ответственности. По каждому случаю смерти лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, прокурор организовывает проведение проверки обстоятельств их смерти, причин и условий, способствовавших этому. Прокурорами установлен систематический надзор за соответствием действующему законодательству приказов, указаний, распоряжений и постановлений, регламентирующих вопросы, связанные с исполнением уголовных наказаний, издаваемых администрациями учреждений, исполняющих уголовные наказания. Специализированные прокуроры в порядке надзора проверяют исполнение требований закона при применении к осужденным условно-досрочного освобождения, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, освобождении в связи с тяжелой болезнью, изменении вида исправительного учреждения и условий отбывания наказания осужденными, их переводе из одного исправительного учреждения в другое. В пределах установленных полномочий прокурор осуществляет надзор за исполнением законов Федеральной службой исполнения наказаний, добиваясь фактического устранения нарушений законности в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, создания осужденным условий содержания, отвечающих российскому законодательству и международным стандартам. В соответствии со ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность с тем, чтобы: -лица, задержанные и подвергнутые аресту в процессе расследования, содержались в порядке и в сроки, соответствующие закону; -исполнение приговоров производилось в строгом соответствии с законом и в установленные сроки; -содержание осужденных в местах лишения свободы производилось не иначе как на основании и в порядке, установленном законом; -соблюдалось законодательство о порядке и условиях отбывания наказания, исправления осужденных в местах лишения свободы; -своевременно и в соответствии с законом исполнялось наказание, не связанное с лишением свободы. Осуществляя надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, в местах лишения свободы, а также при исполнении иных мер принудительного характера, назначаемых судом, прокурор в пределах своей компетенции имеет право: посещать в любое время органы и учреждения предварительного заключения, учреждения уголовноисполнительной системы и учреждения, исполняющие иные меры принудительного характера, назначаемые судом; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных к лишению свободы или подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, отбывают наказание в виде лишения свободы либо подвергнуты мерам принудительного характера. Согласно приказа Генпрокуратуры России от 16.01.2014 N 6 ОБ ОРГАНИЗАЦИИ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ, СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРОВ ПРИ СОДЕРЖАНИИ ПОД СТРАЖЕЙ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ В СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ: Прокурор обязан ежемесячно проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, военным прокурорам - на гауптвахтах, не реже одного раза в квартал обязаны лично проводить проверки исполнения законов администрациями следственных изоляторов или исправительных и лечебно-профилактических учреждений, командованием дисциплинарных воинских частей; проверять соблюдение законности при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, и иных мер уголовно-правового характера сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций, исправительных центров и изолированных участков, функционирующих как исправительные центры при исправительных учреждениях, полиции, органов, правомочных согласно закону аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью, работниками органов местного самоуправления и организаций, в которых работают осужденные. Не реже одного раза в полугодие анализировать и обобщать состояние законности и прокурорского надзора при исполнении уголовных наказаний, а также содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений под стражей в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, на гауптвахтах; работу по рассмотрению и разрешению обращений граждан в данной сфере деятельности, качество внесенных подчиненными прокурорами актов реагирования и результаты их рассмотрения. Прокурор обязан добиваться неукоснительного соблюдения установленного законом порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, выполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Проверять соответствие отчетных показателей вывода осужденных на работу фактическому положению дел, исключить привлечение их к неоплачиваемым работам сверх установленного законом времени. Пресекать случаи предоставления подозреваемым, обвиняемым и осужденным не предусмотренных законом льгот, передачи им полномочий администрации. В ходе проверок проводить личный прием подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществляя его в случае необходимости без присутствия сотрудников уголовно-исполнительной системы. Установить систематический надзор за соответствием действующему законодательству приказов, указаний, распоряжений и постановлений, регламентирующих вопросы, связанные с исполнением уголовных наказаний, содержанием граждан под стражей, издаваемых администрациями следственных изоляторов, учреждений, исполняющих уголовные наказания, а также территориальных органов уголовно-исполнительной системы, командованием дисциплинарных и других воинских частей, опротестовывать их в случае противоречия закону. Регулярно проверять исполнение требований закона при применении к осужденным условнодосрочного освобождения, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, освобождении в связи с тяжелой болезнью, изменении вида исправительного учреждения и условий отбывания наказания осужденными, их переводе из одного исправительного учреждения в другое. Обеспечить надзор за исполнением администрациями учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, следственных изоляторов, воинскими должностными лицами требований Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" и взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями. Работу с обращениями подозреваемых, обвиняемых, осужденных, а также иных граждан подчинить задачам охраны их прав и законных интересов, укрепления законности при содержании под стражей и исполнении уголовных наказаний. При рассмотрении обращений решительно изживать проявления бюрократизма и волокиты. С учетом требований национального законодательства, а также международных стандартов и практики Европейского Суда по правам человека по каждому обращению подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в том числе поступивших из указанного суда, проводить тщательную всестороннюю проверку, в случаях необходимости - с участием заявителя, предоставив ему возможность знакомиться и комментировать информацию на изложенные в обращении доводы, данную лицами, чьи действия (бездействие) им обжалуются. Обеспечить контроль за фактическим устранением выявленных нарушений закона. Вопросы, связанные с обеспечением законности в следственных изоляторах, помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, исправительных и лечебнопрофилактических учреждениях, дисциплинарных воинских частях, на гауптвахтах и с состоянием прокурорского надзора, обсуждать на заседаниях коллегий, оперативных и координационных совещаниях. В случаях возникновения в исправительных и лечебно-профилактических учреждениях, следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, на гауптвахтах, в дисциплинарных воинских частях чрезвычайных происшествий руководителям прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных прокуратур незамедлительно выезжать на места для проверки их обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий происшествий и решения вопроса о привлечении виновных к ответственности. По каждому случаю смерти лиц, содержащихся в исправительных и лечебно-профилактических учреждениях, следственных изоляторах, помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, дисциплинарных воинских частях, на гауптвахтах, организовывать проведение проверки обстоятельств их смерти, причин и условий, способствовавших этому. По ее результатам при наличии оснований выносить в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. Формой реагирования прокурора на предупреждение нарушений законности является санкционирование некоторых действий, исходящих от должностных лиц. Так, санкции прокурора необходимы при решении вопросов, таких как например: 1) о введении режима особых условий в исправительных учреждениях (ст. 85 УИК РФ); 2) о задержании осужденного, уклоняющегося от получения предписания о выезде к месту отбывания ограничения свободы (ч. 2 ст. 48 УИК РФ); 3) о задержании осужденного, уклоняющегося от возвращения в установленный срок в исправительное учреждение (ч. 11 ст. 97 УИК РФ). 4) о содержание осужденных, отбывающих наказание в тюрьме, в одиночных камерах (ч. 1 ст. 131 УИК РФ), 5) об оставление осужденных, достигших 18-летнего возраста, в воспитательной колонии (ч. 3 ст. 139 УИК РФ) и др. Формой процессуального прокурорского реагирования на выявленные нарушения законности является представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Должностные лица обязаны безотлагательно рассмотреть факты, изложенные в представлении и принять меры к немедленному устранению нарушений. Самостоятельным средством реагирования прокурора на нарушение законности является принесение протеста. Протест приносится прокурором в адрес должностных лиц, персонально издавшим несоответствующие закону приказы, распоряжения или постановления. Протест подлежит обязательному рассмотрению не раньше, чем в десятидневный срок с момента его поступления. Должностные лица учреждений и органов, исполняющих наказания, обязаны приостанавливать действие опротестованного документа. По итогам работы за год не позднее 20 января информировать управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации, военным прокурорам - Главную военную прокуратуру о результатах осуществления надзора за законностью исполнения уголовных наказаний, содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений под стражей в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, на гауптвахтах, а также о наиболее серьезных нарушений закона и возникающих проблемах правоприменительной практики. Направлять в 5-дневный срок со дня подписания в управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главную военную прокуратуру копии принесенных прокурорами субъектов Российской Федерации, приравненными к ним военными прокурорами, их заместителями протестов и внесенных представлений об устранении нарушений закона при содержании подозреваемых, обвиняемых и осужденных в следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях, исполнении наказаний в виде лишения свободы, а также наказаний, не связанных с лишением свободы, с последующим информированием о полученных на них ответах. Судебная практика 1) 8 ноября 2019 г. Прокуратура республики Калмыкия провела проверку условий отбывания наказания осужденными в исправительном учреждении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия. Установлено, что исправительным учреждением не произведен ремонт производственных помещений столовой (пищеблока) и системы канализации, которые могут привести к возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений); кухонные работники не обеспечены предметами личной гигиены и отдельными гардеробами для хранения санитарной (спецодежды) и верхней одежды; отсутствует мебель для просушивания столовой и кухонной посуды. Прокуратура республики направила в суд административное исковое заявление в интересах осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия, об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенных при организации питания осужденных. Решением Элистинского городского суда требования прокурора удовлетворены, на ФСИН России возложена обязанность по финансированию расходов, связанных с устранением нарушений санитарных правил. 2) Постановление Хабаровского краевого суда № 44Г-88/2017 4Г-1370/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2-1183/2016 Трусов С.А. обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю) о взыскании предстоящих расходов на лечение и реабилитацию, денежной компенсации морального вреда. В обоснование требований Трусов С.А. ссылался на то, что отбывая наказание в местах лишения свободы, 7 ноября 2014 года он получил травму и в этот же день обратился в медицинскую часть ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю. В результате ненадлежащей организации медицинской помощи, выразившейся в несвоевременной постановке диагноза и направлении в медицинское учреждение, он на протяжении длительного времени испытывал мучительные боли, был ограничен в движении, передвигаясь на костылях, 7 октября 2015 года ему была установлена инвалидность второй группы. Трусов С.А. просил взыскать с ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России денежную компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 рублей. Решением суда года исковые требования Трусова С.А. удовлетворены частично. С ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России в пользу Трусова С.А. взыскана компенсация морального вреда в размере 150 000 рублей. Прокурор в свою очередь потребовал привлечь к ответственности лицо, допустившее грубое нарушение закона, в связи с чем руководством исправительного учреждения ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России на основании приказа от 31 марта 2015 года № 81-лс «О привлечении к дисциплинарной ответственности» начальнику медицинской части № 1 Анферовой Н.В. объявлен строгий выговор. 3) ДЕЛО №2-1578(1)/2016 Вольский районный суд Саратовской области Юрзанов Р.Е. обратился в суд с иском к МВД Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Главному управлению МВД Российской Федерации по Саратовской области о компенсации морального вреда в размере по 1000000 рублей с каждого, мотивируя свои требования тем, что 14 сентября 2016 года до 16 часов он находился в Отделе МВД России ЗАТО Шиханы, где подвергся со стороны сотрудников полиции бесчеловечному обращению, несовместимому со статьей 3 Конвенции О защите прав человека и основных свобод. В частности, в указанное время нахождения в отделе полиции, он был избит сотрудниками полиции телескопической дубинкой, руками и ногами, удары приходились по телу, голове, конечностям,в результате чего он испытал сильную физическую боль. Около 16 часов того же дня он был доставлен сотрудниками полиции на лавочку около своего дома, где его в окровавленном виде увидела мать. Он ссылался на причинение ему значительного морального вреда, выразившегося в сильных переживаниях, сильных физических страданиях, в боли, эмоциональном стрессе, потере благоприятных условий жизни, дискомфорте, необходимости длительного стационарного лечения, угнетениях, связанных с произволом национальных властей, чувстве страха за свою жизни и здоровье, чувстве правовой незащищенности. Однако каких-либо доказательств в подтверждение своих требований истец не представил. Суд отказал в удовлетворении иска, однако позже Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отменила определение суда и направило на новое рассмотрение, где иск был удовлетворен. Прокурором в свою очередь была проведена проверка территориального отдела МВД РФ. 4) Дело Серовского районного суда Свердловской области №2а-1681/2019 Зырянов Д.В. обратился в Серовский районный суд с административным исковым заявлением к Уральскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Свердловской области о признании решения, действия (бездействия) незаконными. В обоснование заявленных требований указал, что заместителем Уральского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. было принято решение, которым отказано в привлечении истца к дисциплинарной ответственности с обоснованием пропуска срока привлечения к указанному виду юридической ответственности и ликвидации ИК-15, с чем не согласен. Он отметил, что решением прокурора нарушено его право быть привлеченным к дисциплинарной ответственности за нарушение правил в исправительном учреждении, так как он играл в карты с осужденным Кипрушкиным, что видели сотрудники исправительного учреждения, но для устранения указанного нарушения не предприняли. Отметил, что именно сейчас у него проявилась гражданская сознательность. Оспариваемые действия и бездействия должностного лица прокуратуры усматривает в том, что проверка была проведена неполно, полагает, что фактически прокурор проверку не провел, уклонился от её проведения, истечение сроков привлечения к ответственности не является основанием для не проведения проверки в полной мере, на что он рассчитывал. Прокурор же пояснил, что доказательств вины Зырянова нет, ввиду чего нет оснований к привлечении его к ответственности. Соответственно, суд отказал в удовлетворении иска. Вывод Таким образом, прокурор наделен достаточно широкими полномочиями для выполнения возложенных на него обязанностей и решения задач, направленных на соблюдение законности и охрану прав и свобод граждан, защиту их законных интересов в исправительных учреждениях.
