МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.» (СГТУ имени Гагарина Ю.А.) ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения» КУРСОВАЯ РАБОТА по МДК 02.01 «Организация работы органов и учреждений социальной защиты населения и органов Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) «Организация работы органов опеки и попечительства по созданию приемной семьи» Студента 3 курса Группы ПСО-932 ФИО Мурадовой Арины Муратовны Руководитель: ФИО Агапова Александра Владимировна Работа защищена с оценкой «_________________________» _______________2022 г. г. Саратов 2022 г. 1 СОДЕРЖАНИЕ Введение 3 1 Организация и координация работы органов опеки и попечительства по созданию приемной семьи 5 1.1 Организация работы структурных подразделений органов опеки и попечительства по созданию приемной семьи 5 1.2 Выявление лиц, нуждающихся в установлении опеки и попечительства 10 2 Порядок работы органов опеки и попечительства по созданию 16 приемной семьи 2.1 Организация приема в опеки и попечительства 2.2 Формирование и ведение базы данных 16 граждан, организовавших приемную семью 22 Заключение 25 Список использованных источников 26 Приложение А Карточка личного приема граждан 30 Приложение Б Рисунок 2 – Статистика приемных семей 32 2 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы курсовой работы «Организация работы органов опеки и попечительства по созданию приемной семьи» заключается в стремительном росте детей – сирот и отсутствии эффективных моделей их социальной защиты. Актуальность исследования. Институциональные формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в современном мире потеряли свою актуальность. Приоритетными в Российской Федерации являются семейные формы устройства: опека (попечительство), усыновление, приемная семья. Преимущество воспитания ребенка в семье очевидно, деинституционализации начался но на совсем сегодняшний недавно, и день процесс организационно- правовые основы семейных форм устройства детей еще не проработаны в достаточной степени. Предмет исследования: система нормативно-правовых актов, регулирующих исследуемые правоотношения. Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся в процессе работы органов опеки и попечительства с приемными семьями. Цель исследования: проанализировать роль органов опеки и попечительства в формировании приемной семьи, определить основные проблемы в организации работы с приемными семьями. Поставленная цель определила логику и структурное построение следующих задач: - рассмотреть организацию работы структурных подразделений органов опеки и попечительства по созданию приемной семьи; - исследовать процесс выявления лиц, нуждающихся в установлении опеки и попечительства; - проанализировать организацию попечительства; 3 приема в органах опеки и - выявить особенности процесса формирования и ведения базы данных граждан, организовавших приемную семью. Методы исследования: метод анализа и синтеза, системный подход, сравнительный анализ, взаимосвязь количественного и качественного, приемы обобщения, детализации и другие методы. Теоретическую основу и информационную базу курсовой работы составляют федеральные и региональные нормативно-правовые акты, а также учебное пособие в области опеки и попечительства Нечаевой А.М. «Россия и ее дети (ребенок, закон, государство)». Структура и объем курсовой работы определены целями и задачами исследования и состоят из введения, 2-х глав с подразделами, заключения, списка источников, включающего 21 наименование, 2-х приложений, 2рисунков. Текст курсовой работы изложен на 32 страницах. 4 1 Организация и координация работы органов опеки и попечительства по созданию приемной семьи 1.1 Организация работы структурных подразделений органов опеки и попечительства по созданию приемной семьи Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов1. В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Основным правовым документов Российской Федерации является Конституция Российской Федерации. Международным правовым документом, определяющим права детей, является Конвенция ООН о правах ребенка2. Конвенция определяет права детей на образование, пользование достижениями культуры, правом на отдых и досуг и оказание иных услуг детям государствами-членами ООН. Таким образом, все законы и подзаконные акты, принимаемые на территории Российской Федерации, призванные урегулировать положение детей-сирот, не должны противоречить Конституции РФ и Конвенции ООН о правах ребенка. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в целях организации и осуществления деятельности 1 Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» [Электронный ресурс] // Режим доступа https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12778/ (дата обращения: 20.11.2022) 2 «Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9959/ (дата обращения: 20.11.2022) 5 по опеке и попечительству определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)1. В Саратовской области Законом от 28.12.2007 № 297-ЗСО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Саратовской области»2 (далее Закон № 297-ЗСО) государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству наделены органы местного самоуправления. В связи с этим в администрации каждого муниципального района и районов города Саратова имеются специалисты, обеспечивающие осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних и совершеннолетних граждан. В соответствии с Законом № 297-ЗСО государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в отношении несовершеннолетних граждан осуществляет министерство образования области, в отношении совершеннолетних граждан - Министерство социального развития области. В целях осуществления контроля каждое из министерств в рамках своих полномочий: - координирует действия органов местного самоуправления; - дает указания органам местного самоуправления по вопросам осуществления переданных государственных полномочий; - запрашивает и получает документы и иную информацию по вопросам осуществления переданных государственных полномочий; Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40241 (дата обращения: 20.11.2022) 2 Закон Саратовской области от 28.12.2007 № 297-ЗСО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Саратовской области» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://minobr.saratov.gov.ru/docs/175/1024/ (дата обращения: 20.11.2022) 1 6 - заслушивает отчеты органов местного самоуправления; - производит проверки деятельности органов местного самоуправления. Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства осуществляет Управление Росздравнадзора по Саратовской области1. Территориальный орган опеки и попечительства возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке руководителем государственного органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации. Руководитель территориального органа опеки и попечительства организует деятельность территориального органа опеки и попечительства и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него полномочий. Руководитель территориального органа опеки и попечительства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых им от должности по согласованию с руководителем государственного органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации. Территориальный орган опеки и попечительства является получателем средств, выделяемых из бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование и материально-техническое обеспечение его деятельности, а также иных средств, получаемых им в соответствии с законодательством2. Задачами учреждений органа опеки и попечительства являются: - оказание содействия в выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства; - осуществление работы по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми; Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Саратовской области [Электронный ресурс] – Режим доступа: // https://social.saratov.gov.ru/ (дата обращения: 20.11.2022) 2 Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://base.garant.ru/199774/ (дата обращения: 20.11.2022) 1 7 - организация и обеспечение профессиональной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, нуждающимся в помощи государства; - организация и обеспечение профессиональной помощи родителям (иным законным представителям) детей, гражданам, желающим принять или принявшим детей на воспитание в свои семьи . Учреждение органа опеки и попечительства при выполнении отдельных работ для целей осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних действует на основании соглашения о сотрудничестве, заключаемого между соответствующим органом опеки и попечительства субъекта Российской Федерации и учреждением органа попечительства (далее - соглашение о сотрудничестве)1. Начальник Выявление и утройство детей Работа с кандидатами в опекуны и усыновители Главный специалист Все вопросы опеки и попечительства несовершеннолетних Ведущий специалист Защита имущественных и жилищных прав Лица из числа ДС и ДОБИР Выпускники д/д Ведущий специалист Работа с ДНГЗ Защита личных прав Споры Все вопросы по опеки над недееспособными Рисунок 1 - отдел опеки и попечительства г. Саратов. Отдел опеки попечительства Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» возглавляет Молчанов Игорь Александрович – глава администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», его заместителем является Архипова Ирина Михайловна – заместитель главы администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» по социальным вопросам, в состав отдела Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Саратовской области [Электронный ресурс] – Режим доступа: // https://social.saratov.gov.ru/ (дата обращения: 21.11.2022) 1 8 входит Робертус Наталия Владиславовна - заведующий сектором по обеспечению исполнения переданных государственных полномочий по опеке и попечительству по опеке и попечительству администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов»1. Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что перечень обязанностей, возлагаемых на органы опеки и попечительства в вопросе защиты прав ребенка достаточно обширен и охватывает ситуации, представляющие опасность для жизни или здоровья маленького человека. Полномочия субъекта в определении организации и координации работы опеки и попечительства являются основополагающими в работе отделения. Официальный сайт Администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» [Электронный ресурс] – Режим доступа: // https://www.admkir.com/soczialnaya-sfera/organy-opeki-ipopechitelstva/ (дата обращения: неограниченно) 1 9 1.2 Выявление лиц, нуждающихся в установлении опеки и попечительства К детям, нуждающимся в помощи государства, относятся дети, родители (иные законные представители) которых не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. Основанием для признания ребенка нуждающимся в помощи государства является акт соответствующего органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации о признании ребенка нуждающимся в помощи государства1. Порядок признания ребенка нуждающимся в помощи государства устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Государственный орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, территориальный орган опеки и попечительства вправе в установленном порядке поручить выполнение отдельных работ для целей осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних образовательным учреждениям, учреждениям социальной защиты населения, учреждениям здравоохранения и другим государственным, муниципальным и негосударственным учреждениям (далее - учреждения органа опеки и попечительства). Факт отсутствия попечения родителей в соответствии с действующим законодательством не требует судебного установления, хотя, например, наличие вступившего в законную силу судебного решения о лишении единственного родителя родительских прав или об ограничении его родительских прав, о признании его недееспособным или безвестно Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://base.garant.ru/10135206/ (дата обращения: 21.11.2022) 1 10 отсутствующим само по себе безусловно свидетельствует о том, что ребенок остался без попечения родителей1. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей, происходят в следующем порядке: 1. Сведения о факте отсутствия родительского попечения в отношении ребенка поступают в орган опеки и попечительства. Зачастую такая информация становится известной сотрудникам органов опеки и попечительства при исполнении их служебных обязанностей. Однако необходимо знать, что в соответствии с п. 1 ст. 122 СК РФ должностные лица организаций (дошкольных образовательных, общеобразовательных, медицинских и других организаций) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Исполнение этой обязанности не подкреплено юридической санкцией, и это обстоятельство является одной из причин того, что тысячи должностных лиц и рядовых граждан ежедневно проходят безучастно мимо детей, нуждающихся в помощи. 2. Орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, обязан провести обследование условий жизни этого ребенка и, установив факт отсутствия попечения его родителей или его родственников, обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о передаче его на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот, зарегистрировать сведения о нем в журнале первичного учета, а также внести имеющуюся информацию о ребенке в специальную анкету ребенка. Со дня поступления сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, органу опеки и попечительства предоставляется месячный срок для устройства ребенка. 1 Нечаева А.М.: Россия и ее дети (ребенок, закон, государство) - М: ГРААЛЬ, 1996. - 239 с. 11 3. Орган опеки и попечительства также обязан направить информацию о ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для первичного учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Орган власти субъекта Федерации передает эти сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ, для первичного учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В течение месяца со дня поступления сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, орган исполнительной власти субъекта Федерации организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта Федерации. 4. Если в течение месяца не удалось устроить ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью на территории соответствующего субъекта Федерации, то федеральный орган исполнительной власти оказывает соответствующему региональному органу содействие в устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации1.. В предоставлении государственной услуги также участвуют: - Территориальный отдел управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области; - Государственная жилищная инспекция Саратовской области; - Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области; - Территориальные органы и учреждения министерства труда и социальной защиты Саратовской области; 1 Постановление Правительства РФ от 29.03.2009 N 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://base.garant.ru/12119158/ (дата обращения: 21.11.2022) 12 - Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области; - Управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области; - Управление по делам ЗАГС Правительства Саратовской области; - Территориальные органы Пенсионного Фонда Российской Федерации по Саратовской области; - территориальный орган службы занятости населения; - образовательные учреждения; - кредитные организации; - Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области. Направление межведомственного запроса осуществляется по каналам единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключенных к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Срок подготовки межведомственного запроса - 1 рабочий день со дня представления документов заявителем. Результатом исполнения административной процедуры формирования и направления межведомственного запроса является получение сведений, необходимых для предоставления государственной услуги. Способом фиксации административной процедуры является регистрация запрашиваемых документов (информации). Сформированный пакет документов передается специалисту органа опеки и попечительства. Максимальный срок формирования полного пакета документов - 6 рабочих дней. 13 Межведомственный запрос в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о предоставлении информации Бланк учреждения Руководителю Сектор по опеке и попечительству Управления Росреестра по Заводского района г. Саратов Саратовской области Иск. № 91 от 17.11.2022 Соловьеву А.А. На основании ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации оказания государственных и муниципальных услуг», Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» от 29.03.2009 N 275, для предоставления государственной услуги в Сектор по опеке и попечительству Заводского района г. Саратов. Реестровый номер услуги: 929000.Р.66.1.25000001000 на Крекер Святославу Олеговну. Прошу в срок до 22.11.2022 предоставить в наш адрес, посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. На основании Приказа Министерства соцразвития Саратовской области №45-п от 12.12.2018 года. Заведующая сектором по опеке и попечительству Заводского района г. Саратов Колесникова / Колесникова Е.Г. Дата 17.11.2022 г. Исп. Завьялова К.А., 89178430234, [email protected] 14 Выявление и учет таких детей — задача государственного масштаба, исполнение которой позволит гарантировать каждому ребенку, оказавшемуся в трудной ситуации, предоставление необходимой и возможной помощи, а также планировать расходование бюджетных средств для обеспечения устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, — один из видов социальной заботы (заботы государства и общества о людях). 15 2 Порядок работы органов опеки и попечительства по созданию приемной семьи 2.1 Организация приема в органах опеки и попечительства Заявителями на получение государственной услуги в соответствии с законодательством и настоящим Административным регламентом могут быть: - граждане Российской Федерации; - иностранные граждане; - лица без гражданства1. Информацию по вопросам предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, граждане могут получить: - при обращении в орган местного самоуправления Саратовской области; - на официальном сайте органа местного самоуправления Саратовской области; - на официальном сайте министерства образования Саратовской области (далее - Министерство образования); - на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) по адресу http://www.gosuslugi.ru/ (далее - ЕПГУ); - в региональном реестре государственных и муниципальных услуг (функций); - на информационных Саратовской области, стендах а органа также 1 местного самоуправления многофункциональных центров Приказ министерства образования Саратовской области от 30 июня 2016 г. N 2036 «Об утверждении административного регламента предоставления органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, государственной услуги «Прием документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью (усыновление, опека и приемная семья), выдача заключения о возможности временной передачи ребенка в семью и назначение денежных выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся...» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://minobr.saratov.gov.ru/docs/77/17929/ (дата обращения: 22.11.2022) 16 предоставления государственных и муниципальных услуг (далее МФЦ); - на сайте МФЦ Саратовской области по адресу: www.mfc64.ru; - в средствах массовой информации; в информационно-справочных изданиях (брошюрах, буклетах, памятках). Информирование государственной заявителей услуги при по обращении вопросам предоставления в орган, предоставляющий государственную услугу, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»1, а также Законом Саратовской области от 31 июля 2018 года N 73-ЗСО «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение»2. Основанием для информирования о порядке и ходе предоставления государственной услуги является обращение граждан в орган местного самоуправления Саратовской области (его структурное подразделение): - устно (при личном обращении или при обращении по телефону); - в письменном виде; - в электронной форме (по электронной почте, через официальный сайт органа, предоставляющего государственную услугу, а также посредством ЕПГУ); - через МФЦ. При личном обращении гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Если при консультации на личном приеме или по телефону изложенные в обращении гражданина факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, специалист органа, предоставляющего государственную услугу Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/ (дата обращения: 22.11.2022) 2 Закон Саратовской области от 31 июля 2018 года N 73-ЗСО «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение» [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://base.garant.ru/45127836/ (дата обращения: 22.11.2022) 1 17 (его структурного подразделения), с согласия гражданина, дает устный ответ, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. Для получения государственной услуги заявитель представляет в орган опеки и попечительства следующие документы: - заявление о предоставлении государственной услуги (далее - заявление) в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; - сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; - сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в подпунктах 9-11 пункта 1 статьи 127, абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации1; - сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). - гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а представление также осведомленность недостоверной либо об ответственности искаженной информации за в соответствии с законодательством Российской Федерации; - справку с места работы лица, желающего усыновить ребенка, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справку Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.08.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 22.11.2022) 1 18 с места работы супруга (супруги) лица, желающего усыновить ребенка, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги); - письменное согласие совершеннолетних членов семьи и детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью; - копию свидетельства о прохождении подготовки лица, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей, и лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено); - краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном. Иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации представляют дополнительные документы: - документ компетентного органа государства, гражданином которого является кандидат в усыновители, подтверждающий отсутствие в законодательстве государства, гражданином которого он является, признания союза, заключенного между лицами одного пола, браком (представляется в случае обращения лица, не состоящего в браке); - документ, подтверждающий соответствие требованиям, установленным подпунктами 9, 10 и 11 пункта 1 статьи 127 Семейного 19 кодекса Российской Федерации, выданный на территории государства, гражданином которого является кандидат в усыновители1. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления обращения и рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. В случаях, предусмотренных Федеральным законом N 59-ФЗ (часть 2 статьи 12), срок рассмотрения обращения, по решению руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, может быть продлен не более чем на 30 дней с письменным уведомлением об этом гражданина, направившего обращение2. Основанием для начала процедуры по приему и регистрации заявления и документов является обращение заявителя в орган опеки и попечительства с заявлением и документами. Заявление и документы предоставляются заявителем на бумажных носителях либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. Специалист органа опеки и попечительства проверяет представленные документы на их соответствие требованиям Административного регламента. Оригиналы документов, кроме справок, возвращаются заявителю после сличения специалистом копий документов с оригиналами. Способ фиксации административной процедуры - внесение записи в соответствующий журнал регистрации3. С целью проведения профилактической работы специалисты органов опеки и попечительства совместно с представителями других организаций и учреждений регулярно несовершеннолетних, проводят обследования находящихся в трудной условий жизненной проживания ситуации, получают от соответствующих организаций информацию о том, нарушаются 1 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.08.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 23.11.2022) 2 Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/ (дата обращения: 23.11.2022) 3 Сайт справочной информационной системы «Консультант Плюс». [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 23.11.2022) 20 ли права детей в части образования, здравоохранения, материального обеспечения. Если факты нарушения выявляются, то принимаются меры, отвечающие законодательству. Гражданам оказывается помощь (в том числе юридическая, консультативная, педагогическая, материальная, психологическая), разъясняется действующее законодательство в части исполнения родительских обязанностей, защиты прав несовершеннолетних и меры ответственности за нарушение действующего законодательства. 21 2.2 Формирование и ведение базы данных граждан, организовавших приемную семью Отдел регионального банка данных о детях, граждан организовавших приемную семью, является структурным подразделением государственного органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, выполняющим функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее - государственный банк данных о детях). Отдел осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации1, Федеральным законом "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"2, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации3. Отдел взаимодействует в пределах своей компетенции с региональными операторами государственного банка данных о детях других субъектов Российской Федерации, федеральным оператором государственного банка данных о детях, территориальными органами опеки и попечительства субъектов Российской Федерации, другими органами и учреждениями. Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность руководителем государственного органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации. 1 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 25.11.2022) 2 Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://base.garant.ru/114521/ (дата обращения: 25.11.2022) 3 Письмо Министерства образования и науки России от 25.06.2007 N АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних» [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://base.garant.ru/191785/ (дата обращения: 25.11.2022) 22 Отдел включает в себя: - сектор (службу, группу специалистов) ведения базы данных о гражданах, организовавших приемную семью, состоящий не менее чем из 2 специалистов, имеющих базовое инженернотехническое или другое профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы; - сектор (службу, группу специалистов) ведения учета граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью, состоящий не менее чем из 2 специалистов, имеющих базовое юридическое, педагогическое, психологическое или другое профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы; - сектор (службу, группу специалистов) работы со средствами массовой информации, состоящий не менее чем из 2 специалистов, имеющих профессиональное образование; - другие секторы (службы, группы специалистов), необходимые для выполнения возложенных на Отдел функций1. В 2021 году в России было 494 тысячи детей, переживших опыт сиротства — это 2% от всех детей в России. Как правило, их родители живы, но лишены или ограничены в родительских правах, уклоняются от воспитания своих детей — таких детей называют социальными сиротами. В 2021 году в России 493 777 детей имели опыт сиротства, что практически в полтора раза меньше, чем в 2014 году. В 2021 году из всех детей, имевших опыт сиротства, большая часть находилась на воспитании в семьях — 454 031 человек (сумма по опекаемым и усыновленным). Еще 35 291 ребенок проживали в профильных учреждениях, но и их численность с 2014 года сократилась более чем в два раза с 72 тыс. Численность детей, в 1 Приказ юстиции РФ и Министерства образования и науки РФ от 04.02.1997 N 173 «О порядке учета детей, оставшихся без попечения родителей» [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://base.garant.ru/71566672/ (дата обращения: 25.11.2022) 23 отношении которых исполнение обязанностей опекуна или попечителя было возложено на органы опеки и попечительства, составила 4455 человек. Данные о численности детей, размещенных по «заявлению родителей о временном помещении в учреждение», не публикуются в открытом доступе. В последние годы политика по лишению родительских прав в России смягчается — и в этом еще одно объяснение, почему детей-сирот становится меньше. Численность детей, родители которых лишены или ограничены в правах, снизилась с 51 534 человек в 2014 до 43 680 в 2021. В 2021 году из всех семей, которые хотели взять ребенка (состояли на учете), только 34% действительно сделали это. Последние три года эта доля держится на уровне 32-35%. Но если рассматривать более широкий период — с 2010 года — то она снизилась в два раза. Это следствие несовпадения запросов семей, желающих взять ребенка, и реального портрета социального сиротства России. В федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, 59% детей — сиблинги, 66% — 12 лет и старше, 60% имеют 3, 4 или 5 группу здоровья, то есть страдают хроническими заболеваниями разной степени тяжести. Статистика приемных семей представлена в Приложении Б1. Таким образом, в Российской Федерации существует система учета граждан организовавших приемную семью. Она предназначена для того, чтобы обеспечить устройство детей не только в семьи граждан, проживающих на территории того субъекта Федерации, где ребенок был выявлен, но и контроля исполнения опекунами своих обязанностей, а также условий проживания ребенка. Кроме того, в государственном банке данных хранятся и сведения о лицах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи.. 1 Официальный сайт Института семейного устройства Российской Федерации [Электронный ресурс] – Режим доступа: // https://irsu.info/stat/ (дата обращения: 25.11.2022) 24 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проведенное в курсовой работе исследование позволяет сформулировать ряд обобщающих выводов и рекомендаций. В настоящее время приоритетными являются такие формы устройства детей, как опека (попечительство), усыновление и приемная семья. На всех уровнях власти ведется работа по регулированию вопросов семейного устройства детей, создаются федеральные законы, основным из которых является Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» N 48-ФЗ, постановления Правительства, региональные и законы субъекта РФ. Благодаря предпринятым реформам за последние существенно сократилось число детей, проживающих вне семьи. Но в проблеме воспитания ребенка в чужой семье остаются пробелы. Пока не решен вопрос о том, как помочь ребенку адаптироваться в приемной семье. В связи с этим в проекте предлагается совместить форму приемной семьи и патроната, т. е. перед передачей ребенка в семью на постоянное проживание, приемные родители будут брать этого ребенка на несколько дней в течении определенного периода. Это позволит ребенку приобрести навыки проживания в семье, а приемным родителям лучше узнать ребенка и еще раз подумать, правильное ли решение принято. Вместе с тем, подчеркну, что уровень организации работы органов опеки и попечительства довольно высокий. Предоставление услуг четко установлено и регламентировано. У отдела есть алгоритм работы по выявлению лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве, на высоком уровне межведомственное взаимодействие. За несколько лет проведения политика деинституционализации уже принесла свои положительные результаты, а к 2024 году, согласно Концепции социально-экономического развития России, планируется достигнуть преобладания семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей над институциональными. 25 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативно-правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года) / [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: неограниченно); 2. «Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9959/ (дата обращения: неограниченно); 3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.08.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: неограниченно); 4. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [Электронный ресурс] // Режим доступа — URL: https://base.garant.ru/10135206/ (дата обращения: неограниченно); 5. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации органов законодательных государственной [Электронный (представительных) власти субъектов ресурс] // и исполнительных российской Режим Федерации» доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40241 (дата обращения: неограниченно); 6. Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.consultant.ru (дата обращения: неограниченно); 7. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 26 14.07.2022) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: неограниченно); 8. Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/ (дата обращения: неограниченно); 9. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» [Электронный ресурс] // Режим доступа — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12778/ (дата обращения: неограниченно); 10. Постановление Правительства РФ от 29.03.2009 N 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://base.garant.ru/12119158/ (дата обращения: неограниченно); 11. Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://base.garant.ru/199774/ (дата обращения: неограниченно); 12. Приказ юстиции РФ и Министерства образования и науки РФ от 04.02.1997 N 173 «О порядке учета детей, оставшихся без попечения родителей» [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://base.garant.ru/71566672/ (дата обращения: неограниченно); 13. Письмо Министерства образования и науки России от 25.06.2007 N АФ226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних» [Электронный ресурс] 27 // Режим доступа: https://base.garant.ru/191785/ (дата обращения: неограниченно); 14.Закон Саратовской области от 28.12.2007 № 297-ЗСО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Саратовской области» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://minobr.saratov.gov.ru/docs/175/1024/ (дата обращения: неограниченно); 15. Закон Саратовской области от 31 июля 2018 года N 73-ЗСО «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение» [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://base.garant.ru/45127836/ (дата обращения: неограниченно); 16. Приказ министерства образования Саратовской области от 30 июня 2016 г. N 2036 «Об утверждении административного регламента предоставления органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, государственной услуги «Прием документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью (усыновление, опека и приемная семья), выдача заключения о возможности временной передачи ребенка в семью и назначение денежных выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся...» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://minobr.saratov.gov.ru/docs/77/17929/ (дата обращения: неограниченно); Учебники и учебные пособия: 17. Нечаева А.М.: Россия и ее дети (ребенок, закон, государство) - М: ГРААЛЬ, 2019. - 239 с.; 28 Интернет-ресурсы: 18. Официальный сайт Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: // http://www.government.ru, (дата обращения: неограниченно); 19. Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Саратовской области [Электронный ресурс] – Режим доступа: // https://social.saratov.gov.ru/ (дата обращения: неограниченно); 20. Официальный сайт Администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» [Электронный ресурс] – Режим доступа: // https://www.admkir.com/soczialnaya-sfera/organy-opeki-i-popechitelstva/ (дата обращения: неограниченно); 21. Официальный сайт Института семейного устройства Российской Федерации [Электронный ресурс] – Режим доступа: // https://irsu.info/stat/ (дата обращения: неограниченно). 29 Приложение А Карточка личного приема граждан Приложение № 4 к Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ОБРАЗЕЦ КАРТОЧКА ЛИЧНОГО ПРИЕМА ГРАЖДАН Лицевая сторона Фамилия __ Иванов___________________________________________ Имя, отчество (последнее – при наличии) _Сергей Степанович________ Почтовый адрес для направления ответа (при необходимости) _____--_____________________________________ Дата приема__12.11.2022_______________________________________ Должностное лицо, осуществляющее прием ___ Назарова Т.В. специалист по работе с обращениями граждан____________________ ______________________________________________________________ Содержание устного обращения ___ Иванов вместе со своей супругой Ивановой Маргаритой Игоревной хотели бы усыновить (организовать приемную семью) десятилетнюю Кривозубову Дарью Матвеевну, воспитанницу Детского дома № 14 г. Саратов ______________________ Информация о результатах приема ___ Заявление и приложенные к нему документы приняты на рассмотрение, ответ на запрос граждан будет сформирован в течении 3 дней, начиная с завтрашнего дня. __________________________________________________ 30 Оборотная сторона Принято письменное обращение. Направлено в_ Отдел опеки и попечительства Заводского района г. Саратов ______«12» _ ноября_ 2022г. Регистрационный №_65_________________________________________ Сведения в карточку внесены___ Назарова Т.В. специалист по работе с обращениями граждан _______________________________________ ________________________________________________________________ Примечание _ акт обследования жилищно-бытовых условий нарушений не выявил, также Ивановы являются биологическими родителями двоих совершеннолетних детей ______________________________________ ________________________________________________________________ 31 Приложение Б Рисунок 2 – Статистика приемных семей 32
