Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль)

Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и
использованием земель (земельный контроль)
Слайд 2. Земля – важнейший компонент природной среды, который
функционирует по законам живого организма, способствует очищению
атмосферы, хранит водные ресурсы, является питательной средой для всего
живого. Следовательно, земля нуждается в правовой охране. Земля выступает как
основа жизни и общенациональное достояние, как компонент природы,
биосферная категория. Охрана земель регулируется Конституцией Российской
Федерации. А именно в статье 9, где говорится, что Земля и другие природные
ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни
и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Слайд 3. Правовой режим использования и охраны земель осуществляется
на основании нескольких законодательных документов, среди которых:

Земельный кодекс РФ;

Экологический кодекс РФ;

акты, принятые на уровне федеральной власти, содержащие в себе
нормы по охране окружающей среды, установленные вышеперечисленными
Кодексами.
Слайд 4. Земельный контроль (надзор) как правовая мера выполняет три
основные функции:

предупредительную, направленную на предотвращение еще не
начавшегося противоправного воздействия на земельные участки;

информационную, направленную на сбор сведений о подконтрольных
объектах;

карательную, направленную на привлечение нарушителей земельного
законодательства к юридической ответственности.
Слайд 5. Земельный контроль классифицируется по двум критериям. По
направленности надзорных мероприятий выделяют:

внешний мониторинг (надведомственный тип);

внутренний (разновидность внутриведомственного контроля).
По признаку субъекта надзор подразделяется на группы:

государственный земельный надзор,

муниципальный земельный контроль,

общественный земельный контроль,

производственный земельный контроль.
Все виды земельного контроля взаимосвязаны и в конечном итоге имеют
общую цель – обеспечить рациональное использование и охрану земель.
Слайд 6. Под государственным земельным надзором следует понимать
комплекс мер со стороны уполномоченных государством органов, которые
нацелены на то, чтобы предупредить, выявить, а также пресечь нарушение норм
действующего земельного законодательства. Государственный земельный надзор
может осуществляться только федеральными органами власти.
Особенность
содержании
мер
государственного
земельного
административного
надзора
принуждения,
заключается
в
применяемым
государственными инспекторами к нарушителям земельного законодательства. К
числу
таких
мер
относятся
меры
административной
ответственности
(предупреждение, штраф), административного пресечения (например, меры
пресечения нарушений санитарного законодательства, выдача предписаний) и т.д.
Утверждены и перечни должностных лиц, уполномоченных составлять
протоколы об административных правонарушениях.
Слайд 7. Муниципальный земельный контроль – это деятельность,
осуществляемая органами местного самоуправления в целях обеспечения
земельного правопорядка посредством принятия мер по предотвращению,
выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства в границах
муниципальных образований, обеспечения соблюдения правообладателями
земельных участков требований в области использования и охраны земель. При
определении объекта муниципального земельного контроля следует иметь в виду,
что при его осуществлении органы местного самоуправления не могут
2
присваивать функции специально уполномоченных органов государственного
земельного надзора. Для этого существуют специальные методические
рекомендации
по
порядку
взаимодействия
органа,
осуществляющего
муниципальный земельный контроль, и Россельхознадзора.
Слайд 8. Согласно статье 72.1 действующего Земельного кодекса РФ под
общественным
земельным
контролем
следует
понимать
правомерную
деятельность граждан, которая нацелена на защиту прав и интересов как
физических, так и юридических лиц в сфере земельного законодательства. В
частности,
исполнения
правомерности
государством
издаваемых
актов
и
норм
Земельного
решений,
которые
кодекса
РФ,
принимаются.
Осуществлять земельный общественный контроль вправе несколько субъектов:

граждане;

общественные объединения (негосударственные);

любые другие некоммерческие организации.
Слайд
специальной
9.
Производственный
службой
(отдельным
земельный
работником)
контроль
осуществляется
юридических
лиц
или
индивидуальным предпринимателем на своих земельных участках и имеет
задачей проверку соблюдения и исполнения в процессе хозяйственной и иной
деятельности требований законодательства в области использования и охраны
земель. Как следует из п. 1 ст. 73 Земельного кодекса Российской Федерации,
производственный земельный контроль может осуществляться всеми субъектами
вещных прав на землю, а также некоторых обязательственных прав (права аренды
и права безвозмездного срочного пользования).
Слайд 10. Порядок реализации контроля осуществляется через такие
мероприятия:

регулярные осмотры земельных наделов;

посещение предприятий, которым выделены земельные участки;
3

при обнаружении нарушений правил эксплуатации во время
очередного визита на земельные участки предпринимателей должностные лица
контролирующих органов выдают предписания по устранению конкретных
нарушений и обеспечению охраны земель, которые обязательны для исполнения
всеми категориями предпринимателей;

при правонарушениях формируют протоколы, чтобы передать
сведения об этом факте для рассмотрения комиссией, результатом этих процедур
станет привлечение виновных лиц к конкретной мере ответственности;

назначают штрафные санкции.
Слайд 11.
10 марта 2022 года вступило в силу Постановление
Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях
организации
и
осуществления
государственного
контроля
(надзора),
муниципального контроля», ограничивающее проведение мероприятий в рамках
государственного земельного надзора.
Постановлением № 336 определено, что до конца 2022 года Управление не
вправе проводить плановые и внеплановые проверки, а также инспекционные
визиты и рейдовые осмотры, т.е. контрольные (надзорные) мероприятия,
проводимые во взаимодействии с контролируемыми лицами, за исключением
контрольных
(надзорных)
мероприятий,
проводимым
по
основаниям,
предусмотренным пунктом 3 указанного постановления – при условии
согласования с органами прокуратуры в случаях, связанных с непосредственной
угрозой либо по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью
граждан, обороне страны и безопасности государства. Под «непосредственной
угрозой» понимается высокая вероятность причинения соответствующего вреда в
ближайшем будущем.
Вместе с тем Постановлением № 336 допускается проведение контрольных
(надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом. К
указанным мероприятиям относятся наблюдение за соблюдением обязательных
требований и выездное обследование. В ходе наблюдения анализируются данные
о земельном участке (используемом с признаками нарушения земельного
4
законодательства), которые имеются в Управлении. При выездном обследовании
госземинспектор проводит осмотр земельного участка с общедоступной
территории (открытой для посещения неограниченным кругом лиц) без
информирования контролируемых лиц и без доступа на обследуемый участок.
Слайд 12. Список использованных источников
1.
Федеральный закон от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О
государственном
регулировании
обеспечения
плодородия
земель
сельскохозяйственного назначения».
2.
Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).
3.
Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 «Об утверждении
Положения о государственном земельном надзоре».
4.
Анисимов А. П., Мельников Н. Н. Земельное право России.
Практикум. Учебное пособие для академического бакалавриата. – М.: Юрайт,
2016. – 259 с.
5.
Галенко Н. Н., Шустова Н. С. Земельное право. Учебное пособие. –
М.: Феникс, 2017. – 154 с.
6.
Гиниятов И.А. К вопросу о роли государственного земельного
кадастра в управлении земельными ресурсами и его содержании на современном
этапе // Вестник СГГА. - 2006. - Вып. 11. - С. 142-145.
7.
Красов О. И. Земельное право. Учебник. – М.: Инфра-М, 2017. – 560
8.
Масленникова И.С., Горбунова В.В. Управление экологической
с.
безопасностью и рациональным использованием земельных ресурсов: учебное
пособие. - 2-е изд. - СНГ.: Изд-во СПГГИЭУ, 2008. - 337 с.
9.
Система рационального использования и охраны земель: учеб.
пособие / Е. Н. Белоусова; Краснояр. гос. аграр. ун-т. – Красноярск, 2020. – 143 с.
10.
Шалмина Г.Г., Межуева Т.В. Комплексная оценка земельных
ресурсов // Вестник СГГА. - 2010. - Вып. 2. - С. 50-60.
5