1 Авторы: В. В. Зозуля, к.ю.н., доцент кафедры конституционного и муниципального права РПА Минюста России Л. В. Солдатова, к.ю.н., доцент кафедры конституционного и муниципального права РПА Минюста России Автор-составитель: Тюляев А.В. старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин ДФ РПА Минюста РФ Рецензенты: Г. Л. Землякова, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института государства и права РАН И. Г. Иутин, кандидат юридических наук, доцент кафедры правоведения Московского государственного университета геодезии и картографии Учебно-методический комплекс (УМК) по учебной дисциплине «Экологическое право» подготовлен на основе требований Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 030501.65 «Юриспруденция». УМК включает в себя рабочую программу учебной дисциплины и материалы, устанавливающие содержание и порядок проведения промежуточной и итоговой аттестации. Рассчитан на студентов юридического факультета Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, обучающихся по программе подготовки специалиста. Учебно-методический комплекс обсужден и одобрен кафедрой конституционного и муниципального права РПА Минюста России, скорректирован с учетом учебных планов ДФ РПА Минюста РФ © РПА Минюста России, 2010 2 введение Преподавание учебной дисциплины «Экологическое право» строится с учетом задач, содержания и форм деятельности специалиста – выпускника РПА Минюста России. Целью изучения дисциплины «Экологическое право» является формирование юридического мировоззрения у студентов, подготовка специалиста, обладающего высоким уровнем теоретических знаний в области экологического права, необходимых для углубленного изучения других юридических дисциплин и успешного применения этих знаний в последующей практической деятельности. Это означает формирование у студентов глубоких знаний в области экологического права; изучение данной отрасли права как совокупности норм, специально предназначенной для регулирования многообразных связей, возникающих при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. При изучении дисциплины решаются следующие задачи: - приобретение студентами знаний в сфере правового регулирования эколого-правовых отношений; - получение знаний о системе источников экологического права; ознакомление студентов с системой органов государственного контроля в сфере охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности населения; - ознакомление студентов с основными понятиями, принципами и задачами экологического права; закономерностями становления и развития отрасли экологического права; - обучение студентов умению ориентироваться в действующем экологическом законодательстве; - привитие навыков самостоятельного применения нормативных правовых актов и положений теории экологического права на практике. «Экологическое право» является одной из весьма динамично развивающихся профессиональных дисциплин современного 3 юридического образования и предполагает необходимость осуществления эколого-правового образования постоянно, поскольку быстротечность, подчас непредвиденность последствий воздействий человека на окружающую среду и отдельные ее компоненты предполагает непрерывное обновление экологоправовых знаний для правового обеспечения решения новых задач в области охраны окружающей среды, регулирования отношений собственности на природные ресурсы и рационального природопользования. Дисциплина «Экологическое право» является основополагающей для дисциплин специально профессионального цикла. Она изучается в седьмом и восьмом семестрах и является базовой для дисциплины «Земельное право». Методические указания для студентов Основными видами аудиторной работы студента при изучении дисциплины «Экологическое право» являются лекции и семинары. Студент не имеет права пропускать без уважительных причин аудиторные занятия, в противном случае он может быть не допущен к экзамену. На лекциях излагаются и разъясняются основные понятия темы, связанные с ней теоретические и практические проблемы, даются рекомендации для самостоятельной работы. В ходе лекции студент должен внимательно слушать и конспектировать лекционный материал. Завершают изучение наиболее важных тем или разделов учебной дисциплины семинарские занятия. Они служат для контроля преподавателем уровня подготовленности студента; закрепления изученного материала; развития умений и навыков подготовки докладов, сообщений по политико-правовой проблематике; приобретения опыта устных публичных выступлений, ведения дискуссии, в том числе аргументации и защиты выдвигаемых положений и тезисов. Семинару предшествует самостоятельная работа студента, связанная с освоением лекционного материала и материалов, изложенных в 4 учебниках и учебных пособиях, а также в литературе, рекомендованной преподавателем. По согласованию с преподавателем или его заданию студент может подготовить рефераты по отдельным темам дисциплины. В процессе подготовки к семинару студент может воспользоваться консультациями преподавателя. Примерные темы докладов, рефератов и вопросов для обсуждения приведены в настоящих методических указаниях. Семинары могут проводиться и в форме учебных конференций. Конференция включает в себя выступления студентов с подготовленными докладами по отдельным политико-правовым темам. Основу докладов, как правило, составляет содержание подготовленных студентами рефератов. Желательно предварительно представить текст доклада преподавателю для ознакомления. Качество учебной работы студентов преподаватель может оценивать, выставляя текущие оценки в рабочий журнал. Студент имеет право ознакомиться с выставленными ему оценками. Важным видом работы студента при изучении дисциплины «Экологическое право» является самостоятельная работа. Самостоятельная работа должна носить творческий и планомерный характер. Нельзя надеяться только на тот материал, который был озвучен в ходе лекций или семинарских занятий, необходимо закрепить его и расширить в ходе самостоятельной работы. Наибольший эффект достигается при использовании «системы опережающего чтения», то есть предварительного самостоятельного изучения материала следующей лекции. Ошибку совершают те студенты, которые надеются освоить весь материал только за время подготовки к зачету или к экзамену. Опыт показывает, что уровень знаний у таких студентов, как правило, является низким, а главное – недолговечным. В процессе организации самостоятельной работы большое значение имеют консультации преподавателя. Они могут быть как индивидуальные, так и в составе учебной группы. С графиком консультаций преподавателей можно ознакомиться на кафедре. Самостоятельная работа является одним из основных видов работы по изучению дисциплины. Она включает изучение материала 5 установочных занятий и рекомендованной литературы, выполнение заданий преподавателя (домашних контрольных заданий, рефератов). Особое внимание следует обратить на выполнение курсовой работы. Самостоятельную работу по изучению дисциплины «Экологическое право» целесообразно начинать с изучения установленных требований к знаниям, умениям и навыкам, ознакомления с разделами и темами дисциплины в порядке, предусмотренном учебной программой. Получив представление об основном содержании раздела, темы, необходимо изучить данную тему по учебнику, придерживаясь рекомендаций преподавателя по методике работы над учебным материалом, данных в ходе установочных занятий. Затем полезно ознакомиться с первоисточниками (или извлечениями из них), то есть работами выдающихся философов, историков и правоведов. При желании или по рекомендации преподавателя можно составить их краткий конспект. Для приобретения навыков исследовательской деятельности по дисциплине (в первом семестре) предусмотрена подготовка студентами рефератов. Работа над рефератом активизирует развитие самостоятельного, творческого мышления, учит применять полученные знания на практике. Для студентов очной и очно-заочной форм обучения предусмотрено выполнение домашнего контрольного задания по темам раздела II. Каждое домашнее контрольное задание рассчитано на четыре часа самостоятельной работы. Изучение курса «Экологическое право» должно сформировать у студентов позитивные знания, представления, взгляды и потребности использования возможностей экологического права и законодательства для обеспечения корректного поведения природопользователей по отношению к природным ресурсам, сознательного и адекватного восприятия окружающей среды, убежденности в необходимости бережного отношения к природе, рациональному использованию ее богатств и, в конечном итоге, к пониманию важности обеспечения правовой охраны земель России. Это требует от студентов сознательного отношения к приобретению 6 эколого-правовых знаний, ответственного подхода к своей будущей работе в сфере экологического права, уважения к экологическому законодательству и готовности неукоснительно его соблюдать и требовать этого от других. Студент имеет право принимать участие в обсуждении организационно-методических форм преподавания дисциплины «Экологическое право» на вводном занятии. Студент обязан добросовестно учиться и овладевать знаниями, выполнять в установленные преподавателем сроки все виды заданий по экологическому праву, предусмотренных настоящей программой и учебно-методическими материалами. Поскольку лекционное занятие готовится преподавателем с учетов разнообразной учебной, научной и публицистической литературы, с использованием междисциплинарных связей, полноценное знание экологического права возможно только при посещении занятий и конспектировании основного содержания лекции. Так как лекция пишется в быстром темпе и некоторые слова сокращаются или недостаточно осмысливаются, необходимо по возвращении домой вдумчиво прочитать ее, а еще лучше – выучить. Практика показывает, что данный метод является эффективным средством крепкого запоминания пройденного накануне лекционного материала. Более основательное запоминание лекции достигается при повторном изучении материала накануне семинарского (практического) занятия, опрос на котором является обязательным элементом учебного процесса. По результатам семинарских опросов, а также по активности участия студентов в решении учебных дел (задач) ведется накопительная ведомость, по итогам которой будет выставлена семестровая оценка, оказывающая, наряду с показателем посещаемости занятий, серьезное влияние на итоговую оценку. В эту же ведомость будут заноситься оценки за знания, выставленные по результатам двух письменных коллоквиумов, проводимых по окончании соответственно общей и особенной частей экологического права, которые также будут учитываться при итоговой сессионной оценке знаний студента. На обращение лектора к студентам в конце занятия: «Есть ли вопросы 7 по представленной лекции?» – при необходимости следует задать вопросы и получить разъяснения. Объем предлагаемых часов лекционных занятий в силу объективных обстоятельств является ограниченным и рассчитан на то, что студенты уже обладают соответствующими базовыми знаниями по фундаментальным общеправовым и отраслевым правовым дисциплинам. Поэтому к началу изучения дисциплины «Экологическое право» студенты обязаны повторить следующие разделы этих дисциплин: - по «Теории государства и права»: механизм государства и государственные органы, политическая система общества, основы и источники права, правовые нормы и правовые отношения, многообразие форм собственности, основные социальные и экономические права человека и гражданина, конституционные основы организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти, судебных органов и прокуратуры, толкование норм права и механизм правового регулирования, юридическая ответственность и др. (например, Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права : учебник. – М. : Юристъ, 2009); - по «Истории государства и права»: государство и право России в конце XX – начале XXI вв., правовое развитие России во второй половине XX в. (например, Исаев И. А. История государства и права России : учебник. – М. : Проспект, 2009); - по «Гражданскому праву»: основания возникновения, прекращения и изменения гражданских правоотношений, право собственности и другие вещные права, наследственное право, регулятивные обязательства, гражданско-правовой договор, защита права собственности и других вещных прав, гражданско-правовая ответственность (например, Гражданское право : учебник / под ред. А. А. Суханова и др. – 3-е изд. – М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2008); - по «Гражданскому процессуальному праву»: подведомственность и подсудность гражданских дел, судебное доказывание и доказательства, производство по делам, возникшим из публичных правонарушений, третейское судопроизводство (например, 8 Гражданское процессуальное право : учебник / под ред. Л. В. Тумановой. – М. : ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2010); - по «Финансовому праву»: налоговые правонарушения, система налогов и сборов Российской Федерации, правовая охрана налоговых отношений, государственный и муниципальный кредит, правовое регулирование страхования (например, Крохина Ю. А. Финансовое право России : учебник. – М. : Норма, 2009); - по дисциплине «Правоохранительные органы»: судебная власть и система органов, ее осуществляющих, прокурорский надзор и органы прокуратуры, органы внутренних дел, таможенные органы, органы по правовому обеспечению и правовой помощи, органы обеспечения правовой безопасности в РФ (например, Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы : учебник / под ред. К. Ф. Гуценко. – М. : Зерцало-М, 2010); - по «Уголовному праву»: экологические преступления, преступления против собственности, преступления против прав и свобод человека и гражданина, преступления против жизни и здоровья (например, Журавлев М. П. Уголовное право России: части Общая и Особенная / под ред. А. И. Рарога. – М. : Проспект, 2010); - по «Административному праву»: состав административного правонарушения, понятие основания административной ответственности, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, управление в области природопользования и охраны окружающей среды (например, Бахрах Д. Н. Административное право России. – М. : Эксмо, 2008); - по «Трудовому праву»: дисциплина труда (например, Трудовое право / под ред. О. В. Смирнова. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2008); - по «Нотариальному праву»: удостоверение сделок; оформление наследственных прав; выдача нотариальных свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов (например, Черемных Г. Г., Черемных И. Г. Нотариальное право : учебник / под ред. Ю. А. Дмитриева. – М. : Эксмо, 2006). 9 Перечисленный выше далеко не полный перечень тематических вопросов общеправовых и отраслевых дисциплин, знаниями которых должен располагать студент, изучающий курс «Экологическое право», свидетельствует о том, что данная дисциплина многими видимыми и невидимыми нитями в комплексе интегрирует и поддерживает междисциплинарные связи со многими другими отраслями права. И это не случайно, поскольку «Экологическое право» является глубоко социальной отраслью права, ориентированной на правовое обеспечение соблюдения основного права человека и гражданина — права на жизнь и здоровье в благоприятной окружающей среде, право на достаточное количество качественных продуктов питания, произведенных на «здоровой земле». Такие весьма серьезно подвергающие опасности жизнь и здоровье человека негативные факторы современной жизни, как загрязнение окружающей среды, глобальное потепление климата, генномодифицированное продовольствие и др., представляющие серьезную угрозу биологическим основам выживания общества, являются объектами изучения экологического права. Поэтому никакая другая отрасль права не может конкурировать с экологическим правом во влиянии на настоящее и будущее общества и человечества. Более того, с возрастанием экологоправового неблагополучия, что, к сожалению, является закономерным процессом, и эта озабоченность уже проявляется во всевозрастающем внимании ООН и лидеров развитых стран к проблемам охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на своих саммитах, роль экологического права будет непременно возрастать. По итогам изучения дисциплины, рассчитанного на один семестр, студенты сдают экзамен. Подготовка к экзамену осуществляется по вопросам, представленным в данной программе. Необходимо тщательно изучить формулировку каждого вопроса, понять его сущность, в соответствии со смыслом вопроса составить план ответа. План ответа должен включать в себя теоретические аспекты рассматриваемой проблемы, отражение данной проблемы в 10 нормативно-правовых актах, а также анализ практики применения положений нормативно-правовых актов (в том числе судебной практики). К экзамену допускаются только студенты, систематически работавшие над дисциплиной в семестре, показавшие положительные знания по вопросам, выносимым на групповые занятия. ПЛАН СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ Общая часть Раздел I. Понятие, содержание и история экологического права Семинар 1. Предмет и система экологического права Вопросы для обсуждения: 1. Понятие экологического права как комплексной отрасли российского права. 2. Предмет и методы правового регулирования. Система экологического права. 3. Принципы правовой охраны окружающей среды. 4. Соотношение экологического права с другими отраслями права. 5. Экологическое право как учебная дисциплина и отрасль правовой науки. Семинар 2. Источники экологического права Вопросы для обсуждения: 1. Понятие, особенности и система источников экологического права. 2. Конституционные основы экологического права. 3. Международные договоры РФ в области охраны окружающей среды. 4. Закон как источник экологического права. Федеральный закон «Об охране окружающей среды». 5. Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств, органов местного самоуправления в системе источников экологического права. 11 6. Договоры о разграничении полномочий и предметов ведения РФ и субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей среды. 7. Роль судебной и арбитражной практики в регулировании экологических отношений. Семинар 3. Экологические правоотношения Вопросы для обсуждения: 1. Понятие экологического правоотношения, виды. 2. Субъекты экологических правоотношений. 3. Объекты экологических правоотношений. 4. Содержание экологических правоотношений. 5. Возникновение, изменение и прекращение экологических правоотношений. Раздел II. Экологические права и обязанности граждан и иных субъектов Семинар 4. Экологические права и обязанности граждан Вопросы для обсуждения: Состояние правового регулирования экологических прав граждан. Право граждан на благоприятную окружающую среду. Право на информацию о состоянии окружающей среды. Права общественных объединений граждан в области охраны окружающей среды. Юридические гарантии реализации экологических прав граждан. Семинар 5. Право собственности на природные ресурсы и право природопользования Вопросы для обсуждения: 1. Понятие и формы собственности на природные ресурсы. Объекты и субъекты права собственности. 2. Право государственной собственности на природные ресурсы. Проблема разграничения государственной собственности на природные ресурсы. 3. Право муниципальной собственности на природные ресурсы. 12 4. Частная собственность на природные ресурсы. 5. Юридическая защита собственности на природные ресурсы. 6. Понятие права природопользования. Право специального природопользования. Право общего природопользования. 7. Субъекты права природопользования. Права и обязанности природопользователей. 8. Объекты права природопользования. Возникновение, изменение и прекращение правоотношений природопользования. Раздел III. Организационный механизм (управление) в сфере охраны окружающей среды и природопользования Семинар 6. Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды Вопросы для обсуждения: 1. Понятие и виды управления в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. 2. Функции, методы и принципы управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования. 3. Система органов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Семинар 7. Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы Вопросы для обсуждения: Правовые основы и содержание оценки воздействия на окружающую среду. Принципы и этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду. Понятие и содержание экологической экспертизы: виды экологической экспертизы, принципы и порядок проведения экологической экспертизы. Объекты государственной экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы и его юридическое значение. Общественная экологическая экспертиза. 13 Семинар 8. Правовые основы экологического контроля, аудита и мониторинга Вопросы для обсуждения: 1. Понятие и виды экологического контроля: государственный, производственный, общественный. 2. Органы государственной власти, осуществляющие государственный экологический контроль и их полномочия. 3. Экологический аудит. 4. Экологический мониторинг. Семинар 9. Правовые основы экологического нормирования и технического регулирования Вопросы для обсуждения: Понятие экологического нормирования. Система, виды и содержание экологических нормативов. Понятие и характеристика технического регулирования. Технологические регламенты. Экологическая стандартизация и сертификация. Раздел IV. Экономический механизм в сфере охраны окружающей среды и природопользования Семинар 10. Понятие экономического механизма в сфере природопользования и охраны окружающей среды Вопросы для обсуждения: 1. Понятие и содержание экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды. 2. Экологическое планирование. 3. Экологическое страхование. 4. Финансирование охраны окружающей среды. Стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды. Семинар 11. Плата за негативное воздействие и возмещение вреда окружающей среде Вопросы для обсуждения: 14 1. Принцип платности природопользования и виды платежей за негативное воздействие на окружающую среду. 2. Экологический налог. 3. Основы возмещение вреда окружающей среде и механизм реализации. Раздел V. Юридический механизм в сфере охраны окружающей среды и природопользования Семинар 12. Понятие юридической ответственности за экологические правонарушения Вопросы для обсуждения: 1. Понятие экологического правонарушения. Виды экологических правонарушений, состав: объект, субъект, объективная и субъективная сторона. 2. Виды ответственности за экологические правонарушения: административная, уголовная, гражданско-правовая, дисциплинарная, материальная. 3. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде. Семинар 13. Природоохранная деятельность правоохранительных органов Вопросы для обсуждения: 1. Роль правоохранительных органов в обеспечении охраны окружающей среды. 2. Природоохранительная деятельность органов внутренних дел и органов безопасности. 3. Природоохранительная деятельность прокуратуры. 4. Природоохранительная деятельность судов. 5. Природоохранительная деятельность таможенного контроля. Особенная часть Раздел VI. Особенности правового режима отдельных природных объектов 15 Семинар 14. Особенности правового режима земель Вопросы для обсуждения: 1. Земля как объект правовой охраны. Земельное законодательство. 2. Содержание понятия охрана земель. Правовые меры охраны земель. 3. Право землепользования и его виды. 4. Государственный контроль за использованием и охраной земель. Семинар 15. Особенности правового режима вод Вопросы для обсуждения: 1. Воды как объект правовой охраны. Водное законодательство. 2. Правовые меры охраны вод. 3. Право водопользования. 4. Государственный контроль за использованием и охраной вод. Семинар 16. Правовой режим атмосферного воздуха Вопросы для обсуждения: 1. Атмосферный воздух как объект правовой охраны. Законодательство об охране атмосферного воздуха. 2. Правовые меры охраны атмосферного воздуха. 3. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Семинар 17. Особенности правового режима недр Вопросы для обсуждения: Недра как объект правовой охраны. Законодательство о недрах. Право пользования недрами и его виды. Содержание понятия «охрана недр». Правовые меры охраны недр. Государственный контроль за использованием и охраной недр. Семинар 18. Особенности правового режима лесов и растительного мира вне лесов Вопросы для обсуждения: Лес как объект правовой охраны. Лесное законодательство. Право лесопользования и его виды. Правовые меры охраны лесов. Государственный контроль за использованием и охраной лесов. 16 Семинар 19. Особенности правового режима животного мира Вопросы для обсуждения: 1. Животный мир как объект использования и охраны. 2. Законодательство об охране и использовании животного мира. 3. Виды права пользования животным миром. 4. Правовое регулирование охоты. Правовое регулирование рыболовства. 5. Правовые меры охраны животного мира. 6. Государственный контроль за охраной и использованием животного мира. Раздел VII. Правовой режим особо охраняемых природных территорий, экологически неблагополучных территорий, охранных зон и территорий традиционного природопользования Семинар 20. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов Вопросы для обсуждения: 1. Цели создания, понятие и виды особо охраняемых территорий. 2. Законодательство об особо охраняемых территорий и объектах. 3. Правовой режим государственных природных заповедников. 4. Правовой режим государственных природных заказников. 5. Правовой режим национальных природных парков. 6. Правовой режим памятников природы. 7. Правовой режим природных лечебных ресурсов, лечебнооздоровительных местностей и курортов. Семинар 21. Правовой режим экологически неблагополучных территорий Вопросы для обсуждения: Понятие и виды экологически неблагополучных территорий. Правовые меры охраны окружающей среды экологически неблагополучных территорий. 17 Семинар 22. Правовой режим охранных зон и территорий традиционного природопользования Вопросы для обсуждения: 1. Правовой режим санитарно-защитных зон. 2. Правовой режим зон санитарной охраны. 3. Правовой режим водоохранных зон и прибрежных защитных полос. 4. Правовой режим территорий традиционного природопользования. Специальная часть Раздел VIII. Правовое регулирование охраны окружающей среды в международном праве и праве зарубежных стран Семинар 23. Международное право окружающей среды Вопросы для обсуждения: Источники международного права окружающей среды. Принципы международного права окружающей среды. Международные экологические организации. Международные конференции по охране окружающей среды. Международная ответственность за экологические правонарушения. ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ 1. Понятие экологического права как комплексной отрасли российского права. Предмет и методы правового регулирования. 2. Функции государственного управления охраной окружающей среды. 3. Ответственность за экологические преступления. 4. Административная ответственность за экологические правонарушения. 5. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения. 6. Принципы правовой охраны окружающей среды. 7. Понятие экологического правоотношения и его виды. 18 8. Содержание экологических правоотношений. 9. Государственный экологический контроль: понятие, органы, полномочия должностных лиц. 10. Понятие и особенности источников экологического права. Система экологического права на современном этапе. 11. Понятие и виды экологической экспертизы. 12. Государственные кадастры природных ресурсов. 13. Конституционные основы экологического права. 14. Мониторинг окружающей среды. 15. Роль и место правоохранительных органов в обеспечении охраны окружающей среды. 16. Природоохранительная деятельность суда общей юрисдикции. 17. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды. 18. Природоохранительная деятельность арбитражного суда. 19. Понятие права природопользования. 20. Понятие и роль экономического механизма обеспечения охраны окружающей среды. 21. Плата за загрязнение окружающей среды. 22. Право собственности на природные ресурсы. 23. Правовая охрана земель. 24. Правовая охрана недр. 25. Правовая охрана лесов. 26. Правовая охрана животного мира. 27. Правовая охрана атмосферного воздуха. 28. Правовой режим государственных природных заповедников. 29. Правовой режим государственных природных заказников. 30. Правовой режим национальных природных парков. 31. Правовая охрана памятников природы. 32. Правовой режим курортных и рекреационных зон. 33. Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. 34. Международные природоохранительные организации. Международные конференции по охране окружающей среды. 19 ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ ДОМАШНИХ КОНТРОЛЬНЫХ ЗАДАНИЙ Вариант 1 1. Понятие о предмете, методах, системе и принципах экологического права. 2. Правовой режим недр. Задача: Администрация Хабаровского края и Правительство Республики Карелия обратились с запросами в Конституционный суд РФ о проверке конституционности Лесного кодекса РФ в целом: по порядку принятия Лесного кодекса РФ, отдельных положений о лесном фонде (статьи 19, 46, 47), а также ряда статей с точки зрения установленного Конституцией РФ разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В Постановлении от 09.01.1998 «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ» Конституционный Суд РФ признал ЛК РФ соответствующим Конституции РФ. Является ли Постановление Конституционного суда РФ источником экологического права? Проанализируйте данное постановление и, если вы не согласны с ним, подготовьте проект особого мнения члена Конституционного суда РФ. Вариант 2 1. Источники экологического права. 2. Правовой режим заповедников. Задача: Территориальный орган управления Минприроды РФ обратился в банк с предписанием о прекращении финансирования строительства комбината по производству химических источников тока. Строительство комбината осуществлялось на берегу реки Волга, в 20 зоне водозабора города. Основанием для обращения с предписанием явились отсутствие заключения государственной экологической экспертизы и нарушение экологических требований при размещении объекта. Дирекция комбината, считая предписание незаконным, обратилась в арбитражный суд, ссылаясь на наличие заключения общественной экологической экспертизы. Решите дело. Вариант 3 1. Экологические правоотношения. 2. Правовой режим национальных парков. Задача: В ходе проверки исполнения экологического законодательства государственный инспектор Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Минприроды по Челябинской области установил, что металлургический завод имеет 250 источников выбросов в атмосферу вредных загрязняющих веществ. Половина из них не оснащена пылеулавливающими установками, в результате чего ежегодно в атмосферу выбрасываются десятки тысяч тонн вредных веществ. Директор пояснил, что завод, даже располагая необходимыми денежными средствами, не может найти поставщика соответствующего оборудования и, соответственно, не в состоянии уменьшить выбросы вредных веществ в атмосферу. Инспектор вынес предписание о прекращении деятельности завода. Правомерны ли действия государственного инспектора? Каковы его полномочия? Решите дело. Вариант 4 Экологическая экспертиза: понятие, виды, порядок проведения. Правовой режим вод. Задача: Возможна ли застройка площадей залегания полезных ископаемых в следующих случаях: 21 1) Холдинг «Система-плюс» на месте залегания одного из необщераспространенных полезных ископаемых собирается начать строительство крупного курорта федерального значения. 2) На основании решения областной администрации создается проект строительства профилактория на месте предполагаемого залегания одного из общераспространенных полезных ископаемых. Дайте два обоснованных заключения. Вариант 5 1. Правовое регулирование оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду. 2. Правовая охрана атмосферного воздуха. Задача: На земельном участке, предоставленном в собственность сельскохозяйственному предприятию, находится карьер, используемый для добычи песка. Сельскохозяйственное предприятие заключило договор аренды земельного участка, занятого карьером, со строительной фирмой. В соответствии с договором строительная фирма использовала песок из карьера для изготовления строительных материалов, передавая часть их арендодателю в качестве платы за пользование карьером. Правомерен ли данный договор? Вариант 6 Правовое регулирование экологического контроля. Правовой режим животного мира. Задача: Чтобы ликвидировать заболачиваемость лугов и расширить посевные площади по проекту Гипроводхоза на средства трех сельхозкооперативов, расположенных на сопредельной территории, на основе заключенного договора были проведены мелиоративные работы. 22 В результате выполненных гидромелиоративных работ русло реки Игорец, петлявшее по территории трех хозяйств, было выпрямлено путем устройства шести искусственных каналов. Река потекла быстрее и вскоре полностью обмелела и высохла. Из-за недостатка влаги в прошлом заболоченные луга потеряли растительный покров, земля покрылась плешивинами, исчез животный мир. Местные хозяйства лишились кормовых угодий. В чем выражается экономический и экологический вред, возникший в результате проведения указанных работ? Решите вопрос о возмещении ущерба и убытков с учетом возможностей применения нормального экологического риска. Вариант 7 Правовое регулирование экологического мониторинга. 2. Правовое регулирование использования и охраны лесов и иной растительности. Задача: При рассмотрении судом уголовного дела главного инженера завода возник вопрос о том, как квалифицировать загрязнение воздуха рабочей зоны производственных помещений вредными для здоровья людей веществами выше предельных концентраций: как нарушение правил охраны окружающей природной среды или как нарушение правил охраны труда? Каковы юридические признаки, при наличии которых воздух, воды и почва будут охраняться с помощью законодательства об охране окружающей среды? Составьте проект разъяснения по данному вопросу. Вариант 8 1. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде. 2. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления. Задача: Перед началом работ по прокладке коммуникаций с земельного участка был снят плодородный слой почвы. В соответствии с 23 проектом рекультивации плодородный слой почвы подлежал складированию и последующему нанесению на территорию, подлежащую рекультивации. В ходе транспортировки плодородного слоя почвы значительная часть его повреждена в результате соприкосновения с химикалиями. Территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии привлек организацию, осуществляющую транспортировку плодородного слоя почвы, к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.6 КоАП РФ, – порча земель. Является ли снятый плодородный слой почвы объектом экологического права? Правомерно ли специально уполномоченный орган в области охраны земель привлек к административной ответственности организацию, осуществлявшую транспортировку плодородного слоя почвы? ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ КУРСОВЫХ РАБОТ 1. Правовые проблемы охраны окружающей среды на современном этапе. 2. Экологическая комплексная отрасль права. 3. Принципы экологического права. 4. Источники экологического права. 5. Конституционные основы охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. 6. Право на благоприятную окружающую среду. 7. История развития экологического права. 8. Право собственности на природные ресурсы. 9. Право государственной собственности на природные ресурсы. 10. Право природопользования. 11. Правовые основы экологического контроля. 12. Государственный экологический контроль. 13. Эколого-правовые основы технического регулирования. 14. Плата за природопользование. 15. Правовой режим земель. 24 16. Правовой режим недр. 17. Правовой режим вод. 18. Правовая охрана лесов. 19. Юридическая ответственность за лесонарушения. 20. Состав и виды экологического правонарушения. 21. Особенности правового режима животного мира. 22. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира. 23. Правовые основы оценки воздействия и экологической экспертизы. 24. Правовые основы ведения кадастра животного мира. 25. Гарантии экологических прав и законных интересов граждан. 26. Правовое обеспечение прав граждан на экологическую информацию. 27. Правовое регулирование нормирования природопользования. 28. Правовые основы стандартизации. 29. Разрешение земельных споров в сфере природопользования и охраны окружающей среды. 30. Правовое регулирование возмещения вреда окружающей среде. 31. Правовой режим экологически неблагополучных территорий. 32. Правовые основы управления окружающей средой и природопользованием. 33. Правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя земли. 34. Правовой режим особо охраняемых природных территорий. 35. Правовой режим государственных природных и биосферных заповедников. 36. Правовой режим национальных и природных парков. 37. Правовой режим государственных природных заказников. 38. Правовой режим памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов. 39. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей, курортов и рекреационных зон. 40. Правовой режим особо охраняемых природных объектов. 41. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения. 25 42. Административная ответственность за экологические правонарушения. 43. Уголовная ответственность за экологические правонарушения. 44. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения. 45. Принципы возмещения экологического вреда. 46. Международные природоохранительные организации. 47. Международные конференции по охране окружающей среды. ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ОСНОВНОЙ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом послед. поправок) // Рос. газ. — 1993. — 25 дек. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2006. — № 23. — Ст. 2381. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1996. — № 5. — Ст. 410. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2001. — № 44. — Ст. 4147. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 1. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2006. — № 50. — Ст. 5278. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2000. — № 32. — Ст. 3340. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954. О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации : Федеральный закон от 03.06.2006 № 73-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2006. — № 23. — Ст. 2380. 26 О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации : Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2006. — № 50. — Ст. 5279. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации : Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3833. О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности : Федеральный закон от 05.07.1996 № 86-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1996. — № 28. — Ст. 3348. О животном мире : Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1995. — № 17. — Ст. 1462. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1994. — № 35. — Ст. 3648. О континентальном шельфе Российской Федерации : Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1995. — № 49. — Ст. 4694. О лицензировании отдельных видов деятельности : Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2001. — № 33 (ч. 1). — Ст. 3430. О мелиорации земель : Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1996. — № 3. — Ст. 142. О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2007. — № 46. — Ст. 5557. О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в 27 Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» : Федеральный закон от 03.12.2008 № 244-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2008. — № 49. — Ст. 5742. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах : Федеральный закон от 23.021995 № 26-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1995. — № 9. — Ст. 713. О промышленной безопасности опасных производственных объектов : Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1997. — № 30. — Ст. 3588. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов : Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2004. — № 52 (ч. 1). — Ст. 5270. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения : Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1999. — № 14. — Ст. 1650. О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории : Федеральный закон от 10.07.2001 № 92-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2001. — № 29. — Ст. 2947. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации : Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2001. — № 20. — Ст. 1972. Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2007. — № 23. — Ст. 2380. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации : Федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1998. — № 51. — Ст. 6273. Об использовании атомной энергии : Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1995. — № 48. — Ст. 4552. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1995, № 12, Ст. 1024. 28 Об отходах производства и потребления : Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1998. — № 26. — Ст. 3009. Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2009. — № 30. — Ст. 3735. Об охране атмосферного воздуха : Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1999. — № 18. — Ст. 2222. Об охране озера Байкал : Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1999. — № 18. — Ст. 2220. Об охране окружающей среды : Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2002. — № 2. — Ст. 133. Об экологической экспертизе : Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1995. — № 48. — Ст. 4556. О недрах : Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1995. — № 10. — Ст. 823. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2008. — № 20. — Ст. 2290. О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития : Указ Президента РФ от 04.02.1994 № 236 // САПП. — 1994. — № 6. — Ст. 436. Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в РСФСР : Постановление Правительства РСФСР от 18.12.1991 № 48 (с изм. и доп.) // СП РСФСР. — 1992. — № 4. — Ст. 25. Дополнительные нормативные правовые акты Венская конвенция об охране озонового слоя (заключена в г. Вене 22 марта 1985г.) // Действующее международное право. Т. 3. — М., 1997. — С. 692—700. 29 Всемирная хартия природы. Приложение к Резолюции 37-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Международное публичное право : сборник документов. Т. 2. — М. : Издательство БЕК, 1996. Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН) // Рос. газ. —1995. — 5 апр. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (принятя 25 февраля 1991 г.) // Международное публичное право :сборник документов. Т. 2. — М. : Изд-во БЕК, 1996. О государственной регистрации генно-инженерномодифицированных организмов : Постановление Правительства РФ от 16.02.2001 № 120 // СЗ РФ. — 2001. — № 9. — Ст. 860. О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты : Постановление Правительства РФ от 10.01.2009 № 18 // СЗ РФ. — 2009. — № 4. — Ст. 509. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 // СЗ РФ. — 2007. — № 22. — Ст. 2640. О Красной книге Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 № 158 // СЗ РФ. — 1996. — № 9. — Ст. 808. О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2008. — № 22. — Ст. 2581. О Перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты : Постановление Правительства РФ от 26.12.1995 № 1289 // СЗ РФ. — 1996. — № 2. — Ст. 120. О подготовке и заключении договора аренды земельного участка национального парка : Постановление Правительства РФ от 26.01.2007 № 47 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2007. — № 6. — Ст. 758. О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий : Постановление Правительства РФ от 30 19.10.1996 № 1249 // СЗ РФ. — 1996. — № 44. — Ст. 5014. О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов : Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 № 818 // СЗ РФ. — 2000. — № 45. — Ст. 4476. О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира : Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 № 1342 // СЗ РФ. — 1996. — № 47. — Ст. 5335. О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 № 156 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1996. — № 9. — Ст. 807. О Правилах проведения лесоустройства : Постановление Правительства РФ от 18.06.2007 № 377 // СЗ РФ. — 2007. — № 26. — Ст. 3182. Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) : Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 № 53 // СЗ РФ. — 2009. — № 5. — Ст. 625. Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников : Постановление Правительства РФ от 21.04.2000 № 373 // СЗ РФ. — 2000. — № 18. — Ст. 1987. Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 26.04.2008 № 315 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 2008. — № 18. — Ст. 2053. Об утверждении Положения о признании территорий лечебнооздоровительными местностями и курортами федерального значения : Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 № 1426 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1996. — № 51. — Ст. 5799. Об утверждении Положения об округах санитарной и горносанитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и 31 курортов федерального значения : Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1996. — № 51. — Ст. 5798. Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия : Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 // САПП. — 1992. — № 10. — Ст. 726. Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах : Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 // СЗ РФ. — 2007. — № 28. — Ст. 3432. Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах : Постановление Правительства РФ от 29.06.2007 № 414 // СЗ РФ. — 2007. — № 28. — Ст. 3431. Об утверждении Правил установления рыбоохранных зон : Постановление Правительства РФ от 06.10.2008 № 743 // СЗ РФ. — 2008. — № 41. — Ст. 4682. Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных : Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 № 994 // СЗ РФ. — 2009. — № 2. — Ст. 208. Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов : Постановление Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 // СЗ РФ. — 2009. — № 3. — Ст. 415. Основная литература Дубовик, О. Л. Экологическое право : учебник для вузов / О. Л. Дубовик, Л. Кремер, Г. Люббе-Вольф ; под ред. О. Л. Дубовик. — 3-е изд., испр. и доп. — М. : Проспект, 2010. — 719 с. Ерофеев, Б. В. Экологическое право России: учебник для ВУЗов / Б. В. Ерофеев. — М. : Эксмо, 2009. — 474 с. 32 Дубовик, О. Л. Экологическое право : учебник для вузов / О. Л. Дубовик — 2-е изд., — М. : ЭКСМО, 2008. — 756 с. Боголюбов В.Д. Экологическое право: учебник/ Боголюбов В.Д.; одобрен УМО; М.: «Высшее образование» 2006. - 485с. Ерофеев В.В. Экологическое право: учебник /Ерофеев В.В.; одобрен УМО; М.: «Юрист» 2006. - 485с. Дубовик О.Л. Экологическое право: учебник /Дубовик О.Л.; Одобрено УМО; М.: «Эксмо» 2008. - 768с. Мисник Г.А. Экологическое право: учебник /Мисник Г.А.; одобрено УМО, Ростов – на - Дону: «Феникс» 2006. - 576с. Дополнительная литература 1. Винокуров А.В. Экологическое право: учебник/ Винокуров А.В.; М.: «Экзамен» 2005. - 575с. 2. Боголюбов С. А. Экологическое право: учебник/ С. А. Боголюбов,— М. : Проспект, 2006. — 427 с. 3. Бринчук, М. М. Экологическое право : учебник / М. М. Бринчук. — М. : Высшее образование, 2005. — 473 с. 4. Экологическое право и земельное право : метод. материалы / под ред. А. К. Голиченкова. — М. : Городец, 2006. — 363 с. 33 Материалы, устанавливающие содержание и порядок проведения промежуточной и итоговой аттестации Примерные вопросы для подготовки к экзамену (зачету) 1 Современное состояние окружающей среды в мире и в России. 2 Основополагающие понятия курса «Экологическое право». 3 Экологическое право как комплексная отрасль российского права. 4 Понятие о предмете, методе и системе экологического права. 5 Принципы экологического права. 6 Соотношение экологического права с другими отраслями российского права. 7 Экологическое право как учебная дисциплина и отрасль правовой науки. 8 Понятие и особенности источников экологического права. 9 Конституционные основы экологического права. 10 Закон как источник экологического права. 11 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в системе источников экологического права. 12 Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств в системе источников экологического права. 13 Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в системе источников экологического права. 14 Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды. 15 Понятие экологического правоотношения и его виды. 16 Субъекты экологических правоотношений. 17 Объекты экологических правоотношений. 18 Содержание экологических правоотношений. 19 Возникновение, изменение и прекращение экологических правоотношений. 20 Право граждан на благоприятную окружающую среду. 34 21 Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. 22 Экологические права и обязанности граждан. 23 Права общественных объединений граждан в области охраны окружающей среды. 24 Гарантии реализации экологических прав граждан. 25 Защита экологических прав граждан. 26 Понятие и значение права собственности на природные ресурсы. 27 Формы права собственности на природные ресурсы. 28 Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы. 29 Право государственной собственности на природные ресурсы. 30 Право муниципальной собственности на природные ресурсы. 31 Юридическая защита права собственности на природные ресурсы. 32 Понятие права природопользования. 33 Право общего природопользования. 34 Право специального природопользования. 35 Объекты и субъекты права природопользования. 36 Права и обязанности природопользователей. 37 Понятие и содержание организационного механизма (управления) в сфере охраны окружающей среды и природопользования. 38 Виды управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования. 39 Система органов управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования. 40 Специально уполномоченные государственные органы в области управления природопользованием и охраной окружающей среды. 41 Понятие и основные характеристики технического регулирования. 42 Понятие экологического нормирования и виды экологических нормативов. 43 Экологическая сертификация. 44 Экологическая стандартизация. 45 Правовые основы, содержание и этапы оценки воздействия на окружающую среду и ее место в механизме экологического права. 35 46 Понятие экологической экспертизы. Законодательство в области экологической экспертизы. Виды экологической экспертизы. 47 Принципы и порядок проведения экологической экспертизы. Объекты государственной экологической экспертизы. 48 Общественная экологическая экспертиза. 49 Понятие, виды и задачи экологического контроля. 50 Государственный экологический контроль. 51 Органы государственного экологического контроля и их полномочия. 52 Государственный экологический мониторинг. 53 Государственный учет природных ресурсов. 54 Экологическое лицензирование. 55 Понятие и роль экономического механизма обеспечения природопользования и охраны окружающей среды. 56 Плата за природопользование. 57 Правовые способы экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды. 58 Экологическое страхование. 59 Экологический аудит. 60 Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения. 61 Понятие, виды и структура экологических правонарушений. 62 Административная ответственность за экологические правонарушения. 63 Уголовная ответственность за экологические правонарушения. 64 Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения. 65 Возмещение вреда, причиненного окружающей среде. 66 Роль правоохранительных органов в обеспечении охраны окружающей среды. 67 Земля как объект правовой охраны. 68 Содержание понятия охраны земель. Правовые меры охраны земель. 69 Особенности правового режима вод. 36 70 Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов. 71 Атмосферный воздух как объект правовой охраны. 72 Особенности правового режима атмосферного воздуха. 73 Недра как объект правовой охраны. 74 Особенности правового режима недр. 75 Лес как объект правовой охраны. 76 Особенности правового режима лесов. 77 Особенности правового режима растительного мира вне лесов. 78 Охрана и использование редких и исчезающих видов дикорастущих растений, грибов и их правовой режим. 79 Животный мир как объект использования и охраны. 80 Особенности правового режима животного мира. 81 Правовое регулирование охоты. 82 Правовое регулирование рыболовства. 83 Охрана и использование редких и исчезающих видов животных. 84 Понятие и цели создания особо охраняемых природных территорий. 85 Правовой режим государственных природных заповедников. 86 Правовой режим государственных природных заказников. 87 Правовой режим национальных природных парков. 88 Правовой режим памятников природы. 89 Правовой режим природных лечебных ресурсов, лечебнооздоровительных местностей и курортов. 90 Правовой режим водоохранных зон и прибрежных защитных полос. 91 Правовой режим территорий традиционного природопользования. 92 Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления. 93 Правовое регулирование обращения с генетически модифицированными организмами. 94 Правовое регулирование обращение с потенциально опасными веществами и материалами. 95 Правовой режим зеленых, охранных и санитарных зон. 96 Понятие и виды экологически неблагополучных территорий. 37 97 Правовой режим экологически неблагополучных территорий. 98 Правовой режим использования и охраны природных ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. 99 Понятие и источники международного права окружающей среды, международные стандарты рационального использования природных ресурсов Земли и международные экологические отношения. 100 Принципы международного права окружающей среды. 101 Направления международно-правовой охраны окружающей среды. 102 Международные экологические организации. 103 Международные конференции и природоохранительное сотрудничество в рамках стран – участников СНГ и значение конференций, проведенных под эгидой ООН, для развития международного права окружающей среды и активизации международного природоохранительного сотрудничества. 104 Международная ответственность за экологические правонарушения. 38 СОДЕРЖАНИЕ Введение………………………………………………. . 3 Распределение часов дисциплины по темам и видам занятий................................................................... 4 Методические указания для студентов…………………....................................…….. 12 Планы семинарских занятий…………………………………………………… 19 Примерные темы курсовых работ……..……………………………………………… 34 Перечень нормативных правовых актов, основной и дополнительной литературы…………………………………………….… 36 Материалы, устанавливающие содержание и порядок проведения промежуточной и итоговой аттестации………………………………………………. 45
