ответы на вопросы земельное право

Оглавление
Общая часть .....................................................................................................................................2
1. Понятие земельного права. Соотношение земельного права с другими отраслями права.
2
2. Предмет, метод и система земельного права. ........................................................................3
3. Целевое назначение и разрешенное использование земельных участков. Перевод земель
из одной категории в другую. ........................................................................................................4
4. Земельные правоотношения: понятие, структура, виды. .....................................................5
5. Земельный участок как объект земельных правоотношений. Виды земельных участков.
6
6. Источники земельного права. .................................................................................................6
7. Земельный кодекс РФ как источник земельного права. .......................................................6
8. Виды прав на земельные участки. Особенности предоставления. ?? .................................7
9. Право собственности на земельные участки: понятие и формы. ........................................7
10. Государственная и муниципальная собственность на землю (основание
возникновения). ...............................................................................................................................7
11.
Основания возникновения прав на земельные участки. ...................................................8
12.
Основания прекращения прав на земельные участки. ......................................................8
13.
Изъятие земель для государственных и муниципальных нужд. ......................................9
14. Сделки с земельными участками. Понятие, виды, характеристика. Государственная
регистрация прав на земельные участки и сделок с ними. .........................................................9
15. Понятие и виды ограничения прав на земельные участки, обременение земельного
участка. ...........................................................................................................................................10
16. Общая характеристика управления в области использования и охраны земель. Формы
управления в области охраны и использования земель. ...........................................................11
17. Классификация органов, осуществляющих государственное управление в сфере
охраны и использования земель. .................................................................................................11
18.
Землеустройство: понятие и порядок проведения. .........................................................12
19.
Правовая охрана земель: понятие, цели и задачи. ...........................................................13
20. Понятие, содержание и порядок осуществления государственного земельного надзора
и контроля. .....................................................................................................................................13
21.
Земельные правонарушения: понятие и виды. ................................................................14
22.
Ответственность за нарушение земельного законодательства: понятие и виды. ........15
23. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства:
составы правонарушений, порядок привлечения. .....................................................................16
24.
Уголовная ответственность за земельные правонарушения. .........................................17
25.
Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения. ......................18
Особенная часть ............................................................................................................................19
1. Общие положения о категориях земель, критерии деления, виды....................................19
2. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения, правовой режим. ............19
3. Субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения, правовой статус, права и
обязанности. Крестьянские (фермерские) хозяйства, правовое положение ...........................21
4. Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Особенности оборота долей в праве
собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. ..........22
5. Понятие правового режима земель населенных пунктов, особенности правового режима.
23
6. Территориальные зоны в составе земель населенных пунктов, правовой режим. ..........25
7. Градостроительное зонирование. Градостроительный регламент территориальных зон.
Разрешенное использование земельных участков. ....................................................................26
8. Особенности возникновения, осуществления и прекращения прав на земельные участки
в составе земель населенных пунктов. .......................................................................................27
9. Понятие правового режима земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической
деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения
(земли специального назначения). ..............................................................................................28
10.
Общность правового режима всех видов земель специального назначения. ...............28
11.
Правовой режим земель промышленности. .....................................................................29
12.
Правовой режим земель энергетики. ................................................................................29
13.
Правовой режим земель транспорта. ................................................................................30
14.
Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики. ...............31
15.
Правовой режим земель для обеспечения космической деятельности. ........................32
16.
Правовой режим земель обороны, безопасности. ...........................................................32
17.
+
Понятие и состав земель особо охраняемых территорий и объектов, правовой режим.
33
18. Особенности правового режима земель особо охраняемых природных территорий,
понятие, состав. .............................................................................................................................33
19.
Правовой режим земель природоохранного назначения. ...............................................34
20.
Правовой режим земель рекреационного назначения. ...................................................35
21.
Правовой режим земель историко-культурного назначения. ........................................36
22.
Правовой режим особо ценных земель. ...........................................................................36
23.
Правовой режим земель лесного фонда, понятие, состав. .............................................37
24. Предоставление и изъятие земель из состава земель лесного фонда. Особенности
использования лесов на землях иных категорий. Прав на лесные участки. ...........................39
25.
Правовой режим земель водного фонда, понятие и состав. ...........................................40
Общая часть
1. Понятие земельного права. Соотношение земельного права с другими отраслями
права.
Земельное право – это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу
использования и охраны земель как природного объекта и как объекта недвижимого имущества.
Земельное право тесно связано с конституционным правом, которое закрепляет основные
принципы всех отраслей российского права, в том числе и земельного. В Конституции РФ
закреплено многообразие форм собственности на землю, в том числе закреплено право частной
собственности на землю.
Связь земельного права с гражданским правом заключается в родстве земельных и
гражданских отношений, поскольку и те и другие носят имущественный характер, кроме того,
земля и ее отдельные участки включены в гражданский оборот, что также дает основания
говорить о связи гражданского и земельного права.
Связь земельного права с административным правом заключается в том, что в процессе
государственного управления земельным фондом, привлечения к ответственности за земельные
правонарушения применяются административные методы правового регулирования.
Земельное право тесно связано с экологическим правом. Эта связь заключается в следующем:
земля является элементом окружающей среды, находящимся во взаимосвязи и взаимодействии с
другими элементами природы, и подлежит правовой охране, и земельное право, регулируя
рациональное использование земель, обеспечивает их охрану
Нельзя не отметить связь земельного права с отраслями природоресурсного права – лесным,
водным, горным правом. Очевидно, что объекты этих отраслей права тесно связаны с землей,
это обусловливает сходность их принципов, методов правового регулирования и единство целей
данных отраслей.
2. Предмет, метод и система земельного права.
Предмет земельного права составляют общественные отношения между государственными
органами, органами местного самоуправления, гражданами, юридическими лицами,
возникающие в связи с владением, пользованием, распоряжением, охраной земель и
регулируемые нормами земельного права (земельные отношения).
Метод правового регулирования земельного права: а) императивный; заключается в
установлении участников земельных отношений, обязательных правил поведения для них,
запретов и ответственности за их нарушение. Этот метод больше применяется при
государственном регулировании в сфере управления земельным фондом; б) диспозитивный;
предоставляет свободу участникам земельных отношений в достижении поставленных ими
целей и задач.
Система земельного права:
1. Общая часть состоит из институтов, содержащих общие положения, распространяющиеся на
большинство земельных отношений:
– собственность на землю;
– постоянное (бессрочное) пользование пожизненное наследуемое владение земельными
участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда
земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками;
– возникновение прав на землю;
– права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев
и арендаторов земельных участков при использовании земельными участками;
– прекращение и ограничение прав на землю;
– защита прав на землю и рассмотрение земельных споров;
– охрана земель;
– плата за землю и оценка земли;
– землеустройство и государственный земельный кадастр;
– контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель
(земельный контроль);
– ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель.
2. Особенная часть состоит из институтов, определяющих правовой режим отдельных
категорий земель:
– правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;
– правовой режим земель поселений;
– правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,
безопасности и земли иного специального назначения;
– правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов;
– правовой режим земель для пользования недрами;
– правовой режим земель лесного фонда;
– правовой режим земель водного фонда.
– правовой режим земель запаса.
3. Целевое назначение и разрешенное использование земельных участков. Перевод
земель из одной категории в другую.
Целевое назначение - это установленное на основании закона и в предусмотренном им порядке
разрешение властного органа на использование земель и входящих в их состав земельных
участков только определенным образом.
По целевому назначению земли делятся на категории:
 земли сельскохозяйственного назначения;
 земли населённых пунктов;
 земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,
безопасности и земли иного специального назначения;
 земли особо охраняемых территорий и объектов;
 земли лесного фонда;
 земли водного фонда;
 земли запаса.
Для каждой категории земель устанавливаются виды разрешённого использования. Тот или
иной вид использования может быть разрешён как для одной категории земель, так и для
нескольких. Основные виды разрешенного использования характеризуют основной вид
деятельности, для целей ведения которой приобретается и используется земельный участок
(например, жилая застройка или сельскохозяйственное использование)
Классификатор содержит 13 ВРИ:
 Сельскохозяйственное использование
 Жилая застройка
 Общественное использование объектов капитального строительства
 Предпринимательство
 Отдых
 Производственная деятельность
 Транспорт
 Обеспечение обороны и безопасности
 Деятельность по особой охране и изучению природы
 Использование лесов
 Водные объекты
 Земельные участки (территории) общего пользования
 Земельные участки общего назначения
Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую
Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:
1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;
2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель
сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель
сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;
4) земель, находящихся в частной собственности:
земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21
декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории
в другую»
Согласно статье 2 Закона № 172-ФЗ, для перевода земельного участка из одной категории в
другую заинтересованному лицу нужно подать ходатайство о переводе земель из одной
категории в другую (о переводе земельных участков из состава земель одной категории в
другую).
4. Земельные правоотношения: понятие, структура, виды.
Земельные правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормами
земельного права, участники которых имеют соответствующие субъективные права и
юридические обязанности в сфере использования и охраны земель.
Виды:
По характеру содержания правоотношений (по функциональному назначению):
- регулятивные земельные отношения – отношения, складывающиеся в процессе реализации
земельно-правовых норм, не связанные с применением юридической ответственности, и которые
выражаются, как правило, в совершении участниками данных отношений позитивных действий.
- охранительные (правоохранительные) земельные правоотношения возникают в связи с
совершенными правонарушениями, либо с наличием угрозы их совершения и реализуются при
применении юридической ответственности.
По основному хозяйственному назначению земельные отношения могут складываться:
- в процессе сельскохозяйственного производства;
- при использовании земли в промышленности и строительстве;
- при использовании земли в лесном хозяйстве и т.д.
По критерию содержания:
имущественные и неимущественные;
По критерию определенности состава субъектов:
- абсолютные – определена только одна сторона правоотношений, которая наделена
определенным набором прав, другие стороны не конкретизированы.
- относительные – четко определены стороны отношений, каждая из которых наделена правами
и обязанностями по отношению друг к другу (сделки с землей).
По характеру регулирования:
- материальные – возникают при реализации прав и обязанностей, регламентированных
земельным законодательством;
- процессуальные – регулируют порядок возникновения прав и обязанностей в отношении земли
(порядок совершения сделок с землей).
По степени взаимной обязанности их участников:
отношения равноправия (партнерские отношения) и отношения подчиненности одной стороны
другой и т. д.
Структура:
 норма права, на основе которой складывается правоотношение;
 субъекты, деятельность которых регулируется соответствующей нормой права
 объект, по поводу которого складываются земельные правоотношения (индивидуально
определенный земельный участок);
 содержание, под которым понимаются права и обязанности участников отношений, а
также их действия, направленные на реализацию этих прав и обязанностей.
5. Земельный участок как объект земельных правоотношений. Виды земельных
участков.
Земельный участок как объект земельных отношений – это часть поверхности земли (в том
числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Виды:
 Сельскохозяйственные земли — участки для любых видов сельскохозяйственного
производства.
 Земли населенных пунктов — участки для застройки и развития поселений.
 Земли специального назначения — участки для работы предприятий
 Земли лесного фонда — участки, покрытые растительностью или предназначенные для ее
восстановления.
 Земли водного фонда — участки с водными и гидротехническими объектами на
поверхности и прибрежные зоны.
 Земли особо охраняемых территорий — участки, изъятые из оборота из-за их ценности.
Есть несколько видов таких земель, на них располагаются национальные парки, защитные
леса, детские лагеря, достопримечательности, курорты и необычные ландшафты.
 Земли государственного запаса — участки, целевое назначение которых еще не
определено. Чтобы использовать его, для начала нужно изменить категорию и обосновать
свой выбор.
6. Источники земельного права.
Источники ЗП - это нормативно-правовые акты, устанавливающие, изменяющие или
отменяющие земельно-правовые нормы, цель которых – регулирование земельных отношений.
Земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении
РФ и субъектов РФ.
К источникам земельного права относятся:
 Международно-правовые договоры, ратифицированные Российской Федерацией.
 Конституция РФ, устанавливающая общие принципы регулирования земельных
правоотношений.
 Международные договоры, на основании которых определяется государственная
граница РФ, режим использования земель в приграничной зоне, создаются приграничные
природные заповедники и т.д.;
 Федеральные законы и кодексы:
- (основной) Земельный Кодекс РФ
- ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения»
- ФЗ «О мелиорации земель», ФЗ от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном
кадастре»
- ФЗ «Об охране окружающей среды»
- ФЗ «О недрах»
- Также Лесной, Водный, Гражданский, Градостроительный, Жилищный Кодексы;
 указы Президента РФ и постановления Правительства РФ;
 законы субъектов РФ.
7. Земельный кодекс РФ как источник земельного права.
Земельный кодекс РФ 2001 г. - головной отраслевой закон, обладающий приоритетом в
регулировании земельных отношений. Он включает в себя 18 глав, 103 статьи. В нем особое
место отводится регулированию охраны земли, системе правовых норм, устанавливающих право
собственности на землю, освещаются вопросы приобретения прав на землю. В ЗК РФ отражены
особенности совершения сделок купли-продажи земли, определен правовой режим различных
категорий земель. Земельный кодекс РФ также создал правовые гарантии провозглашенных в
Конституции РФ земельных прав граждан и установил платность землепользования.
Земельный кодекс РФ установил следующие приоритеты в регулировании земельноправовых отношений:
 приоритет охраны земли перед использованием земли в качестве недвижимости;
 приоритет охраны жизни и здоровья человека при решении вопроса о затратах,
возникающих в связи с использованием земель;
 приоритет ценных и особо охраняемых земель перед другими категориями земель.
8. Виды прав на земельные участки. Особенности предоставления.
Виды прав на земельные участки:
 право собственности;
 право постоянного (бессрочного) пользования;
 право пожизненного наследуемого владения;
 право аренды;
 право безвозмездного срочного пользования;
 право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).
Особенности предоставления
Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со
статьей 28 Земельного кодекса РФ:
- производится за плату, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом РФ
и отмеченных ниже.
- осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или
органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих
земельных участков в пределах своей компетенции.
- право собственности на земельные участки возникает с момента государственной
регистрации.
Предоставление в собственность земельных участков для строительства без
предварительного согласования мест размещения объектов строительства осуществляется
исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в порядке, предусмотренном статьей 30
Земельного кодекса РФ.
9. Право собственности на земельные участки: понятие и формы.
Право собственности на землю — это урегулированное нормами земельного и иных отраслей
права общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными
участками со стороны граждан, организаций, государства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Конституции РФ, главы III Земельного кодекса РФ, ст. 209217 Гражданского кодекса РФ, в РФ устанавливаются следующие формы земельной
собственности:
1) частная собственность – осуществляется и реализуется властью отдельных граждан и групп
в их интересах;
2) государственная собственность – реализуется властью государства в интересах всего
общества в целом;
3) муниципальная собственность – реализуется властью органов местного самоуправления в
интересах населения того или иного муниципального образования;
4) иные формы собственности – смешанные.
10. Государственная и муниципальная собственность на землю (основание
возникновения).
Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве
собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве
собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения,
автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ). От имени Российской
Федерации и субъектов РФ органы государственной власти в рамках их компетенции,
установленной актами, определяющими статус этих органов, могут своими действиями
приобретать и осуществлять имущественные права (ст. 125 и 214 ГК РФ).
Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности
городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени
муниципальных образований права собственника осуществляют органы местного
самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих
органов (ст. 125 и 215 ГК РФ).
К муниципальной собственности относятся земельные участки, отнесенные к таковым
прежде всего ст. 19 ЗК РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Φ3 "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Право собственности на земельные участки указанных субъектов – Российской Федерации,
субъектов РФ и муниципальных образований возникает в процессе разграничения
государственной собственности на землю.
Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и в собственности субъектов
РФ, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность для обеспечения их
развития, а также в целях их предоставления гражданам бесплатно по основаниям,
установленным законодательством.
11. Основания возникновения прав на земельные участки.
Согласно ст. 25 ЗК РФ право собственности на земельные участки возникает по основаниям,
установленным гражданским законодательством, федеральными законами.
Основания приобретения земельных участков в собственность:
1) в частную собственность (по Гражданскому кодексу РФ):
- на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении
земельного участка;
- в порядке наследования;
- в порядке приватизации земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности;
- по иным основаниям, в силу приобретательной давности.
2) в государственную собственность (ст. 17, 18 ЗК РФ):
- по федеральным законам;
- процедура разграничения государственной собственности на землю;
- гражданско-правовые основания;
- безвозмездная передача из федеральной собственности (для собственности субъектов
федерации).
3) в муниципальную собственность (ст. 19 ЗК РФ):
- по ФЗ и принятым в соответствии с ними законам субъектов;
- процедура разграничения государственной собственности на землю;
- гражданско-правовые основания;
- безвозмездная передача в муниципальную собственность из федеральной собственности.
12. Основания прекращения прав на земельные участки.
Право собственности на землю прекращается (ст. 44 ЗК):
1) добровольно:
- при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам;
- при отказе собственника от права собственности на земельный участок;
2) в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке,
установленном земельным и гражданским законодательством:
- обращения взыскания на земельный участок по обязательствам должника (ст. 278 ГК РФ);
- неиспользования земельного участка в соответствии с его целевым назначением (ст. 284 ГК
РФ);
- использования земельного участка с нарушением законодательства (ст. 285 ГК РФ);
- реквизиции земельного участка (ст. 51 ЗК РФ);
- изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 49 ЗК РФ);
- отчуждения земельного участка, который согласно закону не может принадлежать данному
лицу;
- национализации земель;
- конфискации земель (ст. 50 ЗК РФ).
13. Изъятие земель для государственных и муниципальных нужд.
В силу статьи 235 ГК РФ вопрос об изъятии земельных участков для государственных и
муниципальных нужд в гражданском праве рассматривается в ряду оснований
принудительного прекращения права собственности.
Порядок изъятия:
- Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд
осуществляется на основании решений: уполномоченных федеральных органов
исполнительной власти, уполномоченных исполнительных органов государственной власти
субъекта, органов местного самоуправления.
- Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд
может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для
государственных или муниципальных, с которыми в уполномоченные органы исполнительной
власти или органы местного самоуправления вправе обратиться различные организации.
- Условия изъятия:
 в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов
регионального значения или объектов местного значения,
 создание или расширение особо охраняемой природной территории
 для выполнения Международного договора РФ
 решением о признании многоквартирного дома аварийным
 Запрещается изъятие земельных участков, предоставленных федеральным
государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление особо
охраняемыми природными территориями.
- В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе
земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках
объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты
документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об
изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4
настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо. В решении об изъятии
указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не
осуществляется, а также сервитуты, публичные сервитуты, которые установлены в отношении
изымаемых земельных участков и которые сохраняются.
14. Сделки с земельными участками. Понятие, виды, характеристика. Государственная
регистрация прав на земельные участки и сделок с ними.
Сделки - это действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение
или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ).
Виды и форма сделок по ГК РФ:
 купля-продажа земельных участков;
 ипотека (залог) земельных участков;;
 аренда земельных участков;
 переход прав на земельные участки по наследству;
 дарение, мена и рента земельных участков;
 внесение земельных участков в уставный капитал организации ;
 доверительное управление земельными участками.
Сделки с земельными участками совершаются в письменной форме (исключение: аренда на
срок до одного года - ст. 609 ГК РФ).
Так как предметом договора может быть только индивидуально определенное имущество, к
договору в обязательном порядке прилагается кадастровый паспорт земельного участка
(если участок ранее не ставился на кадастровый учет). Отсутствие паспорта влечет признание
сделки недействительной (ст. 554 ГК РФ).
В настоящее время обязательное нотариальное удостоверение установлено законом для
следующих видов сделок с земельными участками: завещание, в том числе содержащее
завещательный отказ или завещательное возложение.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" все сделки с землей подлежат
обязательной государственной регистрации территориальными органами Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
15. Понятие и виды ограничения прав на земельные участки, обременение земельного
участка.
Понятие ограничения прав на земельный участок подразумевает наличие определенного
комплекса ущемлений или запрещений на использование, распоряжение или владение
недвижимым имуществом для соблюдения интересов государства.
Виды ограничений:
1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования
территорий. Ограничения касаются использования земельных участков и режима
хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Например, санитарнозащитная зона аэропорта, ж/д;
2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира,
памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного
слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных Речь, например, о
заповедниках, заказниках;
3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение
установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства,
ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при
предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или
муниципальной собственности;
4) иные ограничения, например, резервирование земель
Права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов
земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с
резервированием земель для государственных или муниципальных нужд (ст. 56.1 ЗК РФ).
Условия ограничений:
1) Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов
государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда
или в порядке, предусмотренном ЗК РФ для охранных зон.
2) Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.
3) Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на
земельный участок к другому лицу.
4) Ограничение прав на земельный участок распространяется на все категории
собственников и пользователей.
Закон не разграничивает понятие ограничения прав на землю и обременения прав на землю. Но
все же они не тождественны.
Обременение земельного участка – это ограничение собственника в его праве пользоваться и
распоряжаться принадлежащим ему земельным участком.
Виды обременений: сервитут (право пользования чужой собственностью); ипотека; аренда;
арест.
Срок ограничений/обременений прав на землю следует из документального оформления
самого факта ограничения.
Сервитут при установлении не подразумевает никакого срока.
16. Общая характеристика управления в области использования и охраны земель.
Формы управления в области охраны и использования земель.
Управление в области использования и охраны земель представляет собой деятельность,
направленную на организацию рационального использования и охрану земли как компонента
окружающей среды, средства производства, пространственно-операционного базиса, объекта
имущественных отношений.
Виды управления:
По направлениям деятельности: социально-экономическое, политическое, экологическое
По субъектам: государственное, муниципальное, общественное
Формы:
Под формами управления принято понимать внешнее выражение деятельности субъектов
управления Правовой формой управления является правовой документ, принимаемый
(составляемый, заключаемый, ведущийся и т. д.) органом исполнительной власти (местного
самоуправления).
Подразделяются по различным классификационным признакам:
 на правовые и неправовые (организационные);
 нормативные акты и акты индивидуального характера;
 коллегиальные и индивидуальные;
 регулятивные и правоохранительные;
 императивные и диспозитивные;
 материальные и процессуальные.
Под методами управления понимаются способы управленческого воздействия или средства
практической реализации стоящих перед соответствующими органами задач, функций
исполнительной и распорядительной деятельности для достижения управленческого результата.
 экономические (оценка земли, которая в ближайшее время должна трансформироваться
в оценку объекта недвижимости как имущественного комплекса);
 внеэкономические (к ним можно отнести метод контроля и надзора).
В основе управления охраной и использованием земель лежат следующие принципы:
 общеправовые — присущи системе государственного управления социальноэкономическим развитием;
 специфические — вытекают из объективных законов развития общества и природы и
учитываются при организации процесса управления (общеэкологические принципы);
 отраслевые земельно-правовые.
17. Классификация органов, осуществляющих государственное управление в сфере
охраны и использования земель.
Система органов государственной власти в области использования и охраны земель установлена
Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 636 «О структуре федеральных органов
исполнительной власти».
Все органы, осуществляющие управление земельным фондом делятся на:
а) органы общей компетенции:
1. Президент РФ;
2. Правительство РФ;
3. Федеральное собрание РФ (управление в форме нормотворчества).
б) органы специальной (межотраслевой) компетенции: межотраслевые органы специальной
компетенции осуществляют свои полномочия по отношению к земельным участкам всех форм
собственности и категорий по вопросам, указанным в положениях об этих органах.
1. Министерство природных ресурсов и экологии РФ.
1.1. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).
2. Министерство здравоохранения РФ.
2.1. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
(Роспотребнадзор).
3. Министерство экономического развития РФ.
3.1. Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр).
3.2. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).
в) органы отраслевой компетенции: к ним относятся федеральные органы исполнительной
власти, наделенные отдельными функциями либо в области использования и охраны отдельных
категорий земель, либо в рамках определённой отрасли хозяйства.
1. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводы).
2. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).
3. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).
4. Министерство культуры.
5. Министерство сельского хозяйства.
5.1. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).
6. Министерство транспорта России и подведомственные ему:
6.1. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);
6.2. Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация);
6.3. Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);
6.4. Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот).
18. Землеустройство: понятие и порядок проведения.
Согласно ст. 68 ЗК РФ землеустройство – это совокупность мероприятий, упорядочивающих
землепользование: а конкретно мероприятия, направленные на изучение состояния земель,
планирование и организацию рационального использования земель и их охрану, образование
новых и упорядочение существующих объектов землеустройства и установление их границ на
местности, организацию рационального использования гражданами и юридическими лицами
земельных участков для сельскохозяйственного производства, а также на организацию
территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока РФ.
Существуют два основных вида землеустройства:
 Межхозяйственное землеустройство - это землеустроительные мероприятия по
комплексной организации территории нескольких собственников, пользователей,
владельцев, арендаторов, т.е. при проведении этих мероприятий затрагиваются права и
интересы двух и более субъектов, использующих землю.
 Внутрихозяйственное землеустройство - производится в пределах границ отдельных
землепользовании. Его цель – создание территориальных условий для рационального
использования и охраны земель в рамках этого землепользования.
Организация и порядок проведения землеустройства:
1. Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов
государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
2. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных
настоящим Кодексом, федеральными законами.
3. Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений,
составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников
земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных
участков.
6. Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды
работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено
федеральными законами.
7. Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами
и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
19. Правовая охрана земель: понятие, цели и задачи.
Охрана земель - система правовых, организационных, экономических и других мероприятий,
направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий
земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на
восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, и на воспроизводство
и повышение плодородия почв.
Цели охраны земель:
 предотвратить последствия вредных негативных воздействий на них;
 обеспечить улучшение и восстановление земель.
Принципы охраны земель:
 учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому
регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из
представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей
составной части природы;
 приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства
производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве.
Чтобы поддержать основные качества земли, разработаны и применяются различные
мероприятия: мелиорация, рекультивация земель, охрана земли, в том числе от засорения или
загрязнения, осуществлением иных действий.
Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земель обязаны выполнять
экологические требования по охране земель. ЗК РФ содержит широкий круг обязанностей:
 сохранение почв и их плодородия;
 защита земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания и др.;
 защита сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериальнопаразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания
сорными растениями, иных видов ухудшения состояния земель;
 ликвидация последствий загрязнения и захламления земель;
 сохранение достигнутого уровня мелиорации;
 рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное
вовлечение земель в оборот.
20. Понятие, содержание и порядок осуществления государственного земельного
надзора и контроля.
Государственный земельный надзор осуществляется в соответствии с ЗК РФ, ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
Государственный земельный надзор – это деятельность уполномоченных федеральных
органов исполнительной власти, направленную на предупреждение, выявление и пресечение
нарушений требований, установленных земельным законодательством, посредством
организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению и устранению последствий
выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по
наблюдению за исполнением требований земельного законодательства.
Основной задачей государственного земельного надзора является обеспечение соблюдения
требований охраны и использования земель.
В соответствии с п.3 Положения о государственном земельном надзоре Росреестр и его
территориальные органы осуществляют надзор за соблюдением требований
законодательства:
 о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка;
 о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования
на право аренды;
 об использовании земельных участков по целевому назначению;
 связанных с обязательным использованием ЗУ в течение установленного срока;
 при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и
муниципальной собственности;
 связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для
использования по целевому назначению;
 связанных с выполнением в установленный срок предписаний.
Осуществление государственного земельного надзора проводится в форме плановых и
внеплановых проверок.
Внеплановые проверки проводятся в случае:
- истечения срока исполнения предписаний;
- получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления,
организаций и граждан письменных заявлений и иных доказательств, свидетельствующих о
наличии признаков нарушений земельного законодательства;
- выявления по итогам проведения административного обследования признаков нарушений
требований законодательства, за которые предусмотрена административная и иная
ответственность;
- распоряжения руководителя Росреестра.
Должностные лица Росреестра (его территориальные органы) при проведении проверок
имеют право составлять протоколы и рассматривать дела об административных
правонарушениях по следующим статьям КоАП:
Для того, чтобы нарушения были устранены, государственные инспектора выдают
предписания об устранении нарушений земельного законодательства с указанием сроков их
устранения, и в дальнейшем проводят внеплановые проверки ранее выявленных нарушений.
21. Земельные правонарушения: понятие и виды.
Правонарушение - это противоправное, виновное, наказуемое, общественно опасное деяние
вменяемого лица, причиняющее вред интересам государства, общества и граждан.
В действующем земельном законодательстве не сформулировано понятие земельного
правонарушения.
Исходя из приведенного выше общего определения, земельным правонарушением следует
считать виновное, противоправное действие (бездействие) лица, которое не исполняет
обязанности о рациональном и бережном использовании земельных ресурсов, препятствует
осуществлению прав и законных интересов собственников земли, ее владельцев и пользователей,
нарушает установленный государством земельный правопорядок и управление землей, как
национальным богатством.
Земельное правонарушение имеет 4 элемента:




объект правонарушения - земельный правопорядок, а также права и законные интересы
собственников земли, землепользователей, землевладельцев, арендаторов;
субъект правонарушения - достигшее определенного возраста дееспособное, вменяемое
лицо, а также социальная организация;
объективная сторона правонарушения - противоправное деяние (действие или
бездействие), совершаемое вопреки требованиям земельного законодательства;
субъективная сторона правонарушения, характеризующаяся наличием вины
(земельные правонарушения могут совершаться как умышленно, так и по
неосторожности).
Виды земельных правонарушений
В зависимости:
1) от наличия вреда природной среде:
 земельные правонарушения, направленные против рационального использования земель,
законных интересов и прав собственников земли, землепользователей, арендаторов
("чисто" земельные);
 земельные правонарушения являющиеся одновременно и земельными, и экологическими
правонарушениями.
2) от степени общественной опасности:
 преступления (УК);
 проступки (гражданские, административные, дисциплинарные).
3) от вида ответственности, наступающей за их совершение:
 уголовные преступления;
 административные проступки;
 дисциплинарные проступки;
 гражданско-правовые проступки.
22. Ответственность за нарушение земельного законодательства: понятие и виды.
Юридическая ответственность – это система принудительных мер, применяемых к
нарушителям земельного законодательства в целях наказания виновных, пресечения и
предупреждения правонарушений и восстановления нарушенных прав. Это также одна из мер
охраны земель, нацеленная на поддержание порядка землепользования, защиту субъективных
прав на землю.
Основные формы (виды) юридической ответственности за земельные правонарушения:
- дисциплинарная: Должностные лица и работники организации, виновные в совершении
земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в
результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей
организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и
ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их
загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и
сточными водами;
- уголовная: Уголовная ответственность применяется при совершении таких правонарушений,
которые квалифицируются как преступления. Субъектами уголовной ответственности могут
быть только физические лица. Уголовные санкции, применяемые к нарушителям земельного
законодательства, включают штраф, исчисляемый относительно минимального размера
оплаты труда, обязательные или исправительные работы, ограничение или лишение
свободы. Привлечение лица, виновного в совершении земельного преступления, не освобождает
его от обязанности устранить допущенное правонарушение и возместить причиненный вред;
- гражданско-правовая: Гражданско-правовая и земельно-правовая ответственность
называется также имущественной ответственностью за ущерб, причиненный имуществу граждан
и юридических лиц, а также жизни и здоровью людей. Гражданско-правовая ответственность
выражается в возмещении убытков, вреда и др. Ущерб возмещается добровольно либо в
исковом порядке по решению судов;
- земельно-правовая: Представляет собой принудительное изъятие земельных участков у
граждан в связи с совершением неправомерных действий. Порядок и содержание этого вида
ответственности установлены ст. 44-48, 50, 51, 54 ЗК РФ, а также ст. 235 Гражданского кодекса.
административная:
Основанием
административной
ответственности
является
административное правонарушение. Субъектами земельных правонарушений, за которые
применяются меры административной ответственности, могут быть граждане, должностные
лица и юридические лица. Административная ответственность наступает, если нарушения по
своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством
уголовной ответственности. Существенной особенностью административной ответственности
является то, что она выражается, как правило, в виде административного штрафа или
предупреждения.
23. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства:
составы правонарушений, порядок привлечения.
Административная
ответственность
является
разновидностью
государственного
принуждения. Она направлена на исполнение правовых норм и существует наряду с
дисциплинарным, гражданско-правовым и уголовно-правовым принуждением.
Две разновидности административных наказаний: предупреждение и штраф.
Составы земельных правонарушений в КоАП РФ не обособлены, разбросаны по разным
главам:
 гл. 7 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны собственности",
 гл. 8 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны окружающей
среды и природопользования",
 гл. 10 КоАП РФ "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии
и мелиорации земель",
 гл. 19 КоАП РФ "Административные правонарушения против порядка управления".
В указанных главах предусмотрены следующие составы административных
правонарушений, которые можно отнести к земельным правонарушениям.
В области охраны собственности:
- ст. 7.1 "Самовольное занятие земельного участка
- ст. 7.2 "Уничтожение или повреждение специальных знаков
- ст. 7.9 "Самовольное занятие лесных участков
- ст. 7.10 "Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или
водным объектом"
- ст. 7.14 "Организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения
государственного органа охраны объектов культурного наследия"
- ст. 7.16 "Незаконное изменение правового режима земельных участков, отнесенных к землям
историко-культурного назначения"
В области охраны окружающей среды и природопользования:
- ст. 8.6 "Порча земель"
- ст. 8.7 "Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по
улучшению земель и охране почв"
- ст. 8.8 "Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение
обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому
назначению"
- ст. 8.12 "Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах",
В сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель:
- ст. 10.5 "Непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические
средства или психотропные вещества либо их прекурсоры"
- ст. 10.9 "Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта"
- ст. 10.10 "Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно
расположенных гидротехнических сооружений. Повреждение мелиоративных систем"
В области порядка управления
- ст. 19.9 "Нарушение порядка предоставления земельных или лесных участков либо водных
объектов"
Порядок привлечения:
 При
обнаружении
госземинспектором
нарушения
требований
земельного
законодательства выдается предписание об устранении нарушения.
 Нарушитель обязан прекратить всякую деятельность на участке, перенести ограждения,
убрать сооружения и т. д.
 После этого составляется протокол об административном правонарушении в
соответствии с КоАП РФ и налагается штраф в полном размере.
 В случае неисполнения предписания об устранении правонарушения нарушитель уже
будет привлечен к административной ответственности судебными органами в
соответствии с административным законодательством.
24. Уголовная ответственность за земельные правонарушения.
Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства наступает за
экологические правонарушения, представляющие собой:
 посягательство на землю, как на элемент, входящий в состав экосистемы;
 экономические правонарушения, являющие собой посягательство на землю, как на объект
хозяйственного назначения;
 производственные правонарушения, являющие собой посягательство на объекты,
произрастающие из земли.
Порядок осуществления уголовной ответственности на нарушение земельного
законодательства регламентирован наиболее детально и определяется уголовным, уголовнопроцессуальным и уголовно-исполнительным законодательством.
Решающей стадией уголовной ответственности является рассмотрение дела в судебном
заседании.
Отношения уголовной ответственности завершаются отбытием наказания, назначенному
осужденному, либо освобождением от наказания.
В настоящее время существует всего два состава непосредственно "земельных"
преступлений:
 порча земли (под порчей земли понимается отравление, загрязнение или иная порча земли
вредными продуктами);
 регистрация незаконных сделок с землей: в данном составе преступления важную роль
играет наличие мотива - корыстной или иной личной заинтересованности. Совершение
указанных деяний по причине низкой квалификации должностного лица или в иных
подобных случаях не позволяет привлечь его к уголовной ответственности.
Признаки уголовной ответственности за земельные преступления:
– применение мер уголовной ответственности только по обвинительному приговору суда;
– уголовная ответственность может применяться только к физическим лицам. Юридические лица
не могут быть привлечены к уголовной ответственности;
– основанием привлечения к уголовной ответственности может служить только наличие состава
преступления, предусмотренного УК РФ.
Виды санкций, применяемых за земельные преступления:
 штраф в размере до двухсот тысяч рублей;
 лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет;
 исправительные работы на срок до двух лет;
 ограничение свободы на срок до двух лет;
 лишение свободы на срок до пяти лет.
25. Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения.
Основной формой гражданско-правовой ответственности является возмещение убытков,
которое характеризуется тем, что имущество из сферы одного лица (правонарушителя)
переходит к другому лицу (потерпевшему).
Гражданско-правовая ответственность, в т.ч. для земельных правонарушений, выполняет
следующие основные функции:
 компенсаторно-восстановительную,
 организационно - стимулирующую,
 предупредительно-превентивную и наказательно-штрафную.
Понятие убытков содержится в ст. 15 ГК РФ. Под убытками понимаются расходы, которые
потерпевший, чье право нарушено, произвел или должен был произвести для восстановления
нарушенного права. Убытки могут быть в форме порчи земельных участков, невозможности
их использования по целевому назначению и др. Размер причиненных убытков земельному
участку как объекту недвижимости доказывает непосредственно лицо, в имущественной сфере
которого они возникли.
Гражданско-правовая ответственность может быть:
 Договорной, когда причинитель вреда и потерпевший находятся в договорных
отношениях и вред вызван неисполнением (ненадлежащим исполнением) договора;
 Внедоговорной, когда причиненный вред не связан с наличием договорных отношений
между потерпевшим и причинителем вреда. Последний вид гражданско-правовой
ответственности и находит обычно применение в земельном праве.
при договорной ответственности формы и размер ответственности определяются законом и
договором, при внедоговорной ответственности – только законом.
Согласно требованиям гражданского законодательства лицо причинившее вред, обязан
возместить ущерб ее владельцу земли или землепользователю в полном объеме.
Это общее правило, с учетом специфики земли как объекта правонарушения, следует
рассматривать в двух основных аспектах:
1) причинение вреда физическим и юридическим лицам - владельцам земельных участков и
землепользователям - другими физическими или юридическими лицами в результате нарушения
последними земельного законодательства.
2) возмещение вреда, причиненного земле как природному ресурсу физическими и
юридическими лицами как имеющими права на земельные участки, так и теми, которые не имеют
таких прав.
Особенная часть
1. Общие положения о категориях земель, критерии деления, виды.
Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие
категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности
и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным
для них целевым назначением. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным
законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или
вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный
вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием
территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим
Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем
земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено
разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка
считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о
соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр
недвижимости.
Виды разрешенного использования:
 Сельскохозяйственное использование
 Жилая застройка
 Общественное использование объектов капитального строительства
 Предпринимательство
 Отдых (рекреация)
 Производственная деятельность
 Транспорт
 Обеспечение обороны и безопасности
 Деятельность по особой охране и изучению природы
 Использование лесов
 Водные объекты
 Земельные участки (территории) общего пользования
 Земельные участки общего назначения
В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Российской Федерации и представителей других этнических общностей
в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования
земель указанных категорий.
2. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения, правовой режим.
Земли сельскохозяйственного назначения – это земли за границами населенных пунктов,
предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе категории земель сельскохозяйственного назначения выделяются две
субкатегории со своим дифференцированным правовым режимом:
а) сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые
многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.). Они имеют приоритет в
использовании и подлежат особой охране. В случае отнесения сельскохозяйственных угодий к
разряду мелиорированных на правообладателей таких участков возлагаются дополнительные
обязанности; Для сельскохозяйственных угодий градостроительный регламент не
устанавливается.
В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:
1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли,
занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.);
 "обычные" сельскохозяйственные угодья с низким или средним уровнем
кадастровой стоимости.
 кадастровая стоимость которых на 50% и более превышает средний
уровень кадастровой стоимости по муниципальному району
(городскому округу);
 особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья.
2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные
для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного
хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
б) несельскохозяйственные угодья - земли, занятые внутрихозяйственными дорогами,
коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель
от воздействия негативных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями,
сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки
сельскохозяйственной продукции; действуют общие правила о целевом назначении.
Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких
земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается, в
частности, при наличии следующих исключительных случаев:
 консервации земель;
 создания особо охраняемых природных территорий;
 установления или изменения границ населенных пунктов;
 размещения промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не
превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району
(городскому округу);
 включения непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель
в состав земель лесного или водного фонда;
 строительства дорог, линий электропередач, линий связи, нефтепроводов,
железнодорожных линий и других подобных сооружений при наличии утвержденного
проекта рекультивации сельскохозяйственных угодий и т.д.
Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения РФ,
субъектом РФ или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по
основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения
права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных
нужд. Согласно п. 4 ст. 10 Закона об обороте земель земельные участки, находящиеся в фонде
перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а
также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях,
установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.
К числу общих обязанностей правообладателя относится использование земельных участков в
соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием
способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе
приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче и иным
негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (п. 1 ст. 6 Закона об обороте
земель).
К числу особых обязанностей правообладателей земельных участков, вытекающих из
экологического
законодательства,
относятся
обеспечение
плодородия
земель
сельскохозяйственного назначения, требования в сфере мелиорации земель, требования в сфере
использования пестицидов и агрохимикатов.
3. Субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения, правовой статус, права и
обязанности. Крестьянские (фермерские) хозяйства, правовое положение
Субъектами прав на земельные участки с\х назначения могут быть граждане и
организации, отвечающие установленным критериям для пользователей этой категории
земель. Использование земель сельскохозяйственного назначения могут осуществлять
юридические лица, в т.ч. и те организации, для которых такое производство не является
основным: предприятия промышленности, религиозные организации (например, монастыри)
для устройства подсобных сельских хозяйств.
Формы сельскохозяйственных коммерческих организаций: хозяйственные общества,
товарищества и кооперативы.
В соответствие с ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственной
деятельностью понимается - деятельность организаций и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции, её
первичную и последующую переработку, а также реализацию этой продукции при условии,
что в их общем доходе доля от реализации этой продукции составляет не менее чем 70 % в
течение календарного года.
1) Крестьянское хозяйство - форма ведения коммерческого с\х производства, основанного
на индивидуальном предпринимательстве.
Право на создание крестьянского хозяйства и на получение земельного участка для этих
целей имеет каждый дееспособный гражданин РФ, достигший 18-летнего возраста, имеющий
опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошедший
специальную подготовку. В случае наличия нескольких претендентов преимущественное
право на получение земельного участка имеют граждане, проживающие в данной местности.
Гражданам земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения
могут быть предоставлены для создания крестьянского (фермерского) хозяйства. В этом
случае гражданин приобретает правовой статус индивидуального предпринимателя и
использует
предоставленный
земельный
участок
для
ведения
товарного
сельскохозяйственного производства.
2) Личное подсобное хозяйство - это своеобразная форма производства
сельскохозяйственной продукции, имеющая характер личного потребления.
Правовой режим земель, которые используются для ведения садоводства и огородничества,
регулируется главным образом Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан».
4. Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Особенности оборота долей в праве
собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.
Под оборотом земель сельскохозяйственного назначения понимаются отношения,
связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель
сельскохозяйственного назначения, ограниченные правилами, применяемыми к обороту
земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки.
27 января 2003 г. вступил в силу Закон об обороте земель, который внес существенные
изменения в регулирование земельного оборота.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих
принципах:
 сохранение целевого использования земельных участков;
 установление размера общей площади сельскохозяйственных угодий на
территории одного административно-территориального образования субъекта РФ,
которые могут одновременно находиться в собственности гражданина, его близких
родственников, а также юридических лиц, в которых данные гражданин или его
близкие родственники имеют право распоряжаться более чем 50% общего
количества голосов, приходящихся на акции или вклады (доли), составляющие
уставные (складочные) капиталы данных юридических лиц;
 преимущественное право субъекта РФ или органа местного самоуправления на
покупку участка при его, а также доли в праве общей собственности на участок при
возмездном отчуждении такой доли (если другие участники долевой
собственности откажутся от покупки или не заявят о намерении приобрести такую
долю);
 возможность принудительного изъятия и прекращения прав неиспользуемых или
используемых ненадлежащим образом участков сельскохозяйственного
назначения;
 установление особенностей предоставления участков иностранным гражданам,
иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим
лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан,
иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50%;
 предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельных
участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, на возмездной или
безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами;
 обязанность лица произвести отчуждение земельного участка или доли в праве на
участок, которые не могут принадлежать ему на праве собственности, до 27 января
2004 г. Если участок или доля не будут отчуждены, учреждение юстиции по
государственной регистрации прав обязано письменно известить об этом орган
государственной власти субъекта РФ.
Особенности сделок с участками сельскохозяйственных земель
1. Аренда земельных участков.
o для целей, не связанных со строительством;
o при наличии двух и более заявлений право на заключение договора аренды
приобретается на торгах;
o в аренду могут быть переданы участки, прошедшие государственный
кадастровый учет, в том числе участки, находящиеся в долевой
собственности;
o договор аренды находящегося в долевой собственности участка
заключается от имени всех участников общей собственности;
o договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного
назначения может быть заключен на срок, не превышающий 49 лет.
2. Приватизация.
o предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах;
o арендованный участок может быть приобретен в собственность по его рыночной
стоимости по истечении 3 лет с момента заключения договора аренды;
o приватизация с/х земель иностранными гражданами, лицами без гражданства и
иностранными юридическими лицами запрещена - данные лица могут обладать
участками сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.
3. Купля-продажа.
o субъект РФ или ОМСУ имеет преимущественное право покупки участка по цене,
за которую он продается;
o продавец участка сельскохозяйственного назначения обязан письменно известить
высший исполнительный орган государственной власти о намерении продать
участок;
o если государственный или муниципальный орган откажутся от покупки либо не
уведомят продавца о намерении приобрести участок в течение месяца со дня
поступления извещения, продавец вправе в течение года продать участок третьему
лицу по цене не ниже указанной в извещении.
4. Земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ).
o правовой режим данного имущества определяется ст. ст. 257 - 259 ГК и ФЗ "О
крестьянском (фермерском) хозяйстве";
o предоставленные для ведения КФХ или приобретенные на общие средства участки
являются совместной собственностью членов КФХ;
o сделки по распоряжению имуществом осуществляются главой хозяйства;
o при выходе одного из членов КФХ, а также в случае наследования имущества
умершего члена КФХ участки разделу не подлежат, вышедший участник получает
компенсацию.
Следует отличать распоряжение земельными участками от распоряжения
земельными долями. Земельная доля, полученная при приватизации
сельскохозяйственных угодий, является долей в праве общей собственности на
земельные участки сельскохозяйственного назначения.

В настоящее время к сделкам с долями в праве общей собственности на участки
сельскохозяйственного назначения применяются правила ГК: участник долевой
собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, обменять,
завещать, отдать в залог, передать в доверительное управление, внести в уставный
(складочный) капитал юридического лица свою долю или распорядиться ею иным
образом.
 При возмездном отчуждении доли должны соблюдаться правила ст. 250 ГК о
преимущественном праве покупки доли: продавец обязан известить остальных
участников общей собственности о продаже доли с указанием цены.
 Решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся
в долевой собственности, принимается общим собранием участников долевой
собственности, которое считается правомочным в случае присутствия не менее
20% участников долевой собственности.
5. Понятие правового режима земель населенных пунктов, особенности правового
режима.
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные
для застройки и развития населенных пунктов (ст. 83–86 ЗК РФ).
Особенностью данного вида земель является то, что они представляют собой
пространственный базис для создания различных по назначению объектов недвижимости
и иных необходимых для комфортного проживания населения объектов жилищной,
транспортной, инженерной и других видов инфраструктуры.
На этих землях наиболее активны инвестиционно-строительные процессы,
осуществление различных форм градостроительной деятельности, в связи с чем
важнейшее значение в регулировании вопросов использования и охраны данных земель
наряду с земельным законодательством имеет также и градостроительное
законодательство.
Градостроительное законодательство регулирует градостроительную деятельность
– деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических
и юридических лиц в области планирования развития территорий, градостроительного
зонирования, архитектурно-строительного проектирования, определения видов
использования земельных участков, строительства и реконструкции объектов
недвижимости с учетом интересов граждан и их объединений, государственных
интересов, а также социальных, историко-культурных, экологических, природных и иных
особенностей населенных пунктов, муниципальных образований.
Градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ
соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных
участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и
используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов
капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры
земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства,
реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения
использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Виды поселений:
o Городские поселения - город или поселок, в которых местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные
органы местного самоуправления.
o Сельские поселения – один или несколько объединенных общей территорией
сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков,
аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные
органы местного самоуправления.
o Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав
муниципального района и органы местного самоуправления которого
осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и
вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять
отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
o Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный
район, городской округ либо внутригородская территория города федерального
значения.
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к
следующим территориальным зонам (границы территориальных зон должны отвечать
требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне):
o жилым, общественно-деловым;
o производственным;
o инженерных и транспортных инфраструктур;
o рекреационным;
o сельскохозяйственного использования;
o специального назначения;
o военных объектов;
o иным территориальным зонам.
Установление (изменение) границ населенных пунктов производится на основе
утвержденного (измененного) генерального плана городского округа, поселения,
отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах
соответствующего муниципального образования, или утвержденной (измененной) схемы
территориального планирования муниципального района, отображающей границы
сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на
межселенных территориях).
Установление или изменение границ населенных пунктов является переводом земель
населенных пунктов в другую категорию.
6. Территориальные зоны в составе земель населенных пунктов, правовой режим.
Состав земель населенных пунктов и их правовой режим определяются посредством
проведения градостроительного зонирования территории населенного пункта.
Градостроительное зонирование – это территориальная организация муниципальных
образований в целях определения территориальных зон и установления
градостроительных регламентов.
Территориальные зоны – это зоны, для которых в правилах землепользования и
застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого
земельного участка только к одной зоне.
Статья 85 ЗК РФ устанавливает примерный перечень видов территориальных зон:
1) жилые (земли, занятые различными жилыми домами; объекты социального и
коммунально-бытового назначения, здравоохранения, объекты образования; культовые
здания; стоянки автомобильного транспорта; террит.садоводства и дачного хозяйства);
2) общественно-деловые (земли делового, общественного и коммерческого назначения;
размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения);
3) производственные (заводы и другие производственные сооружения);
4) инженерных и транспортных инфраструктур (наземный и подземный транспорт);
5) рекреационные (парки, зоны отдыха);
6) сельскохозяйственного использования (земельные участки, занятые пашнями,
многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями
сельскохозяйственного назначения);
7) специального назначения (зоны, занятые кладбищами, крематориями,
скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления);
8) военных объектов;
9) иные территориальные зоны.
К зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные,
санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов РФ, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого
водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии
с законодательством РФ.
7. Градостроительное зонирование. Градостроительный регламент территориальных
зон. Разрешенное использование земельных участков.
Градостроительное зонирование – это территориальная организация муниципальных
образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных
регламентов. В результате градостроительного зонирования осуществляется разделение
территории муниципального образования на различные территориальные зоны (субкатегории) с
установлением границ этих зон, каждая из которых наделяется своим, дифференцированным
правовым статусом.
Градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей
территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего,
что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их
застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные
(минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры
разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также
ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Территориальные зоны – это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки
определены границы и установлены градостроительные регламенты.
 Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности
каждого земельного участка только к одной зоне.
 Границы территориальных зон могут устанавливаться по: линиям
магистралей,
улиц,
проездов,
разделяющим
транспортные
потоки
противоположных направлений; красным линиям; границам земельных участков;
границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; границам
муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий
городов федерального значения могут не совпадать с границами территориальных
зон.
 При
подготовке
правил
землепользования
и
застройки
границы
территориальных зон устанавливаются с учетом:
o возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных
видов существующего и планируемого использования земельных участков;
o функциональных зон и параметров их планируемого развития,
определенных генеральным планом поселения (городского округа), схемой
территориального планирования муниципального района;
o определенных ГрК РФ территориальных зон;
o сложившейся планировки территории и существующего землепользования;
o планируемых изменений границ земель различных категорий в
соответствии с документами территориального планирования и
документацией по планировке территории;
o предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального
строительства, расположенным на смежных участках.
ВРИ земель населенных пунктов:
1) жилые (земли, занятые различными жилыми домами; объекты социального и
коммунально-бытового назначения, здравоохранения, объекты образования; культовые
здания; стоянки автомобильного транспорта; террит.садоводства и дачного хозяйства);
2) общественно-деловые (земли делового, общественного и коммерческого назначения;
размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения);
3) производственные (заводы и другие производственные сооружения);
4) инженерных и транспортных инфраструктур (наземный и подземный транспорт);
5) рекреационные (парки, зоны отдыха);
6) сельскохозяйственного использования (земельные участки, занятые пашнями,
многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями
сельскохозяйственного назначения);
7) специального назначения (зоны, занятые кладбищами, крематориями,
скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления);
8) военных объектов;
9) иные территориальные зоны.
8. Особенности возникновения, осуществления и прекращения прав на земельные
участки в составе земель населенных пунктов.
I.
Особенности возникновения и осуществления заключаются в особом порядке
предоставления земельных участков из государственной или муниципальной собственности
для:
o строительства;
o приватизации земельных участков под приватизированными объектами
недвижимости;
o приобретения в общую собственность земельного участка жильцами
многоквартирного дома.
II.
Земельный кодекс РФ четко разграничивает две процедуры предоставления земельных
участков из государственной или муниципальной собственности:
1. Для строительства
 с предварительным согласованием мест размещения объекта:
 предоставляются на праве аренды;
 государственным и муниципальным учреждениям, казенным
предприятиям - в постоянное (бессрочное) пользование;
 религиозным организациям для строительства зданий, строений,
сооружений религиозного и благотворительного назначения - в
безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих
зданий, строений, сооружений.
 без предварительного согласования мест размещения объекта:
 общий порядок (ЗУ предоставляется в собственность или аренду);
 в соответствии с договором о развитии застроенной
территории (ЗУ предоставляется в собственность или аренду);
 для жилищного строительства (ЗУ предоставляется в
собственность или аренду);
 для комплексного освоения в целях жилищного строительства
(только в аренду, но с правом последующего приобретения в
собственность).
2. Для целей, не связанных со строительством (например, для размещения
автостоянки или огородничества).
Особенности прекращения прав на земельные участки в границах населенных пунктов
обусловлены, во-первых, градостроительной документацией о территориальном
планировании и градостроительном зонировании (например, в части изъятия земельного
участка для публичных нужд) и, во-вторых, установлением дополнительных оснований
принудительного прекращения прав на земельные участки в случае неисполнения
обязанностей по комплексному освоению земельного участка.
9. Понятие правового режима земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической
деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения
(земли специального назначения).
Землями специального назначения признаются земли, которые расположены за
границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения
деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики,
транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения
космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных
специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по
основаниям, предусмотренным ЗК, ФЗ.
Особенности правового режима земель промышленности и иного специального
назначения:
1. Земли промышленности и иного специального назначения располагаются за границами
населенных пунктов и могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование для
сельскохозяйственного производства и иного использования.
2. В связи с тем, что земли промышленности и иного специального назначения располагаются, в
частности, среди земель сельскохозяйственного назначения, необходимо соблюдение такого
режима использования этих земель, который исключает негативное воздействие на
сельскохозяйственное производство.
3. В связи с тем, что строительство объектов специального назначения осуществляется
достаточно длительное время, отвод земельных участков осуществляется, как правило, по
частям, с учетом очередности строительства и фактического освоения земель.
4. Размеры земельных участков, предоставленных для указанных целей, определяются в
соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектнотехнической документацией.
5. Особенность правового режима земель промышленности и иного специального назначения
состоит в множественности органов ведомственного управления ими.
6. Субъектами права пользования землями промышленности и иного специального назначения
являются государственные предприятия (организации), а также граждане и юридические
лица.
7. Характерным для земель промышленности и иного специального назначения является
установление во многих случаях зон с особыми условиями землепользования и землевладения, а
также и права собственности. В состав земель промышленности и иного специального
назначения в целях обеспечения безопасности населения могут включаться охранные,
санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.
8. Земельные участки из состава земель промышленности и иного специального назначения,
которые включены в состав зон с особыми условиями использования земель, у собственников
земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков
не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования,
ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями
установления зон.
10. Общность правового режима всех видов земель специального назначения.
Землями специального назначения признаются земли, которые расположены за границами
населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности
организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической
деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и
права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям,
предусмотренным ЗК, ФЗ.
Общность правового режима перечисленных видов земель промышленности и иного
специального назначения обусловливается следующими признаками:
1. Предназначение земель промышленности и иного специального назначения для
выполнения общегосударственных целей и задач;
2. Преимущественное использование данных земель в качестве места расположения и
обеспечения функционирования промышленных и иных специальных объектов;
3. Расположение данных земель за границами населенных пунктов;
4. Признание федеральной собственностью отдельных видов земель промышленности
и иного специального назначения в соответствии со ст. 71 Конституции РФ;
5. Введение дополнительных ограничений, обременений и обязанностей по
использованию и охране отдельных категорий земель промышленности и специального
назначения для собственников, владельцев и пользователей земельных участков;
6. Возможность включения в состав земель промышленности и иного специального
назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых
условий для эксплуатации объектов охранных, санитарно-защитных и иных зон с
особыми условиями использования земель;
7. Отраслевой характер деятельности по организации рационального использования и
охраны земель промышленности и иного специального назначения. Основную роль в
организации рационального использования и охраны земель промышленности и иного
специального назначения выполняют специально уполномоченные федеральные органы
государственной власти (Минобороны России, Минтранс России и т.д.);
8. Изменение вида разрешенного использования земельных участков промышленности и
иного специального назначения не влечет необходимости проведения мероприятий по
переводу земель из одной категории в другую;
9. Земли промышленности и иного специального назначения могут предоставляться в
безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного
использования;
10. Порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного
специального
назначения
определяется
Правительством
РФ,
органами
исполнительной власти субъектов, а также органами местного самоуправления;
11. Перевод земель специального назначения в другую категорию осуществляется без
ограничений, за исключением случаев перевода земель специального назначения,
которые нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями,
подлежащими сносу.
11. Правовой режим земель промышленности.
СМ. 9 вопрос
12. Правовой режим земель энергетики.
Земли энергетики - это земли, которые используются или предназначены для
обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права
на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям,
предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Особенности правового режима земель энергетики:
 Специальные экологические требования к энергетическим объектам и к
деятельности по использованию радиоактивных материалов установлены нормами
ФЗ «Об охране окружающей среды». При размещении, проектировании,
строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации
гидроэлектростанций должны быть полностью учтены реальные потребности в
электроэнергии данного региона, а также особенности рельефа местности;
 При проектировании и строительстве тепловых электростанций необходимо
предусматривать их оснащение высокоэффективными средствами очистки
сбросов и выбросов загрязняющих веществ, использование экологически
безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства;


При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и при
эксплуатации атомных станций и иных ядерных установок должны
выполняться необходимые условия:
o обеспечение охраны окружающей среды от радиационного
воздействия таких установок;
o соблюдение установленного порядка и нормативов осуществления
технологического процесса, контроль и надзор от государства;
o проведение государственного регулирования безопасности при
использовании атомной энергии;
o принятие мер по обеспечению полной радиационной безопасности
окружающей среды и населения;
o обеспечение
подготовки
и
поддержания
квалификации
работников, обслуживающих ядерные установки;
Система электрических линий состоит из воздушных (надземных) линий,
подземных (подводных) кабелей, опор воздушных линий, зданий, дорог,
специальных сооружений и устройств по обслуживанию линий. Трассы
электросетей, как правило, прокладываются вдоль существующих дорог, границ
севооборотов. Правительство РФ 11 августа 2003 г. утвердило Правила
определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий
электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети.
13. Правовой режим земель транспорта.
Земли транспорта – это земли, которые используются или предназначены для
обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного,
морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта
и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям,
предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
1. Земли железнодорожного транспорта – это земли транспорта, используемые или
предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного
транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов
железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на
полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.
2. Земли автомобильного транспорта предоставляются для: размещения
автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений, а также
автовокзалов и автостанций и др. Автомобильные дороги являются, как правило,
государственной собственностью.
3. К землям морского, внутреннего водного транспорта относятся земельные участки,
предоставленные в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации
объектов морского, внутреннего водного транспорта.
Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ, связанных с
судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территории населенных пунктов.
Береговая полоса – полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования
шириной 20 м.
4. Земельные участки воздушного транспорта предоставляются в целях обеспечения
деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта
(аэродромов, аэропортов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос).
5. К землям трубопроводного транспорта относятся земельные участки,
предоставленные для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов,
а также объектов, необходимых для их эксплуатации.
Материалы о расположении и заглублении трубопроводов передаются органами
местного самоуправления и наносятся на районные карты землепользований.
14. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики.
Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли,
которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и
(или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики и права на которые
возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ,
федеральными законами и законами субъектов РФ.
В целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения,
информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов
соответствующих инфраструктур, включая:
1) эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся
радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы
отчуждения;
2) кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на
трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие
охранные зоны линий связи;
3) подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие
охранные зоны линий связи;
4) наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных
линиях связи и соответствующие охранные зоны;
5) наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи.
Специальными нормативными правовыми актами, формирующими правовой режим
земель связи, радиовещания, телевидения, информатики, в настоящее время являются
следующие федеральные законы: "О связи"; "О почтовой связи"; "О федеральной
фельдъегерской связи".
Так, согласно ст. 10 ФЗ "О связи" к землям связи относятся земельные участки,
предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное
срочное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования
чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений
связи.
В свою очередь, согласно ст. 31 ФЗ "О почтовой связи" при планировании развития
городов и сельских поселений, проектировании, строительстве и реконструкции
кварталов, микрорайонов, других элементов планировочной структуры, а также жилых
домов органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления
в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами
должны предусматривать проектирование и строительство зданий, а также
помещений для размещения объектов почтовой связи.
Постановлением Правительства РФ были утверждены Правила охраны линий и
сооружений связи РФ, согласно п. 4 которых на трассах кабельных и воздушных
линий связи и линий радиофикации:
а) устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования
б) создаются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях
в) все работы в охранных зонах линий и сооружений связи, линий и сооружений
радиофикации выполняются с соблюдением действующих нормативных документов но
правилам производства и приемки работ.
15. Правовой режим земель для обеспечения космической деятельности.
Землями для обеспечения космической деятельности признаются земли, которые
используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или)
объектов космической деятельности и права на которые возникли у участников земельных
отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами
субъектов РФ.
Центральное место в структуре земель для обеспечения космической деятельности
занимают земельные участки, предназначенные или используемые для размещения
стационарных объектов наземной космической инфраструктуры.
Структуру земель для обеспечения космической деятельности согласно ФЗ "О
космической деятельности" образуют земельные участки, предназначенные для
размещения наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы,
стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы,
центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения
и переработки информации, базы хранения космической техники, районы падения
отделяющихся частей ракет, полигоны посадки космических объектов и взлетнопосадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработки космической
техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов, другие наземные
сооружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности.
Кроме того, к землям, обеспечивающим космическую деятельность, на территории
которых отсутствуют стационарные объекты наземной космической инфраструктуры,
также относятся земельные участки падения отделяющихся частей ракет:
Постановление Правительства "О порядке и условиях эпизодического использования
районов падения отделяющихся частей ракет". Особенность правового режима
использования земель для обеспечения космической деятельности оговаривается
условиями вышеназванного договора, которым устанавливаются месторасположение и
размеры районов падения, периодичность и продолжительность их использования.
Минобороны России совместно с Минприроды России экологических обследований
районов падения и информирование органов исполнительной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления о результатах этих обследований, а также размеры
компенсационных выплат субъектам РФ за разовое использование районов падения при
проведении запусков космических аппаратов.
16. Правовой режим земель обороны, безопасности.
Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или
предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск,
воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений,
осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности
территории РФ, защите и охране Государственной границы РФ, информационной
безопасности, другим видам безопасности в закрытых административнотерриториальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных
отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, федеральными
законами.
Одной из особенностей правового режима земель обороны и безопасности является
установление запретных зон. Запретные зоны могут устанавливаться в целях
обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного
имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и
иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных
ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и
складам Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.
На землях обороны могут быть установлены запретные зоны двух видов:
o внешние запретные зоны, в пределах которых вводятся определенные ограничения
каких-либо видов строительства, топографических, картографических работ,
размещения объектов связи и т.п.;
o внутренние запретные зоны (т.е. территории в границах расположения военного
объекта), в пределах которых устанавливается жесткий пропускной режим
проезда, прохода и т.п.
o
Земли обороны и безопасности находятся в федеральной собственности, что
закреплено в специальных нормативных актах. ФЗ «Об обороне» предусматривает, что
земля, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных
Сил находятся в федеральной собственности.
В земельном законодательстве РФ упоминаются земли закрытых административнотерриториальных образований (ЗАТО) в составе земель обороны и безопасности. В
ЗАТО устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства
РФ. ЗАТО является административно-территориальной единицей, границы которой на
период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать
с границами субъектов РФ.
17. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий и объектов, правовой режим. +
18. Особенности правового режима земель особо охраняемых природных территорий,
понятие, состав.
Земли особо охраняемых территорий – это земли, которые имеют особое
природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное,
оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с
постановлениями
федеральных
органов
государственной
власти,
органов
государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления
полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых
установлен особый правовой режим.
Основные нормы, определяющие правовой режим этой категории земель, содержатся в
гл. XVII ЗК РФ "Земли особо охраняемых территорий и объектов".
Три основных признака земель особо охраняемых территорий:
 особая экологическая и социально-экономическая значимость (ценность),
 ограничение в обороте или изъятие из оборота,
 особый правовой режим.
Несмотря на ее название, рассматриваемая глава не дает отдельного понятия, признаков и
правового режима земель особо охраняемых объектов. Тем не менее правовой режим
земель некоторых особо охраняемых объектов устанавливается в соответствующих
статьях этой главы наряду с правовым режимом территорий. Так, правовой режим
земельных участков, объявленных памятниками природы, установлен в ст. 95 ЗК
РФ "Земли особо охраняемых природных территорий", а правовой режим земель
памятников истории и культуры – в ст. 99 ЗК РФ "Земли историко-культурного
назначения".
В ст. 94 ЗК РФ к категории земель особо охраняемых территорий отнесены земли
следующих видов:
• особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных
местностей и курортов;
• природоохранного назначения;
• рекреационного назначения;
• историко-культурного назначения;
• иные особо ценные земли в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами.
Общие черты правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов
По общему правилу, оборото-способность земельных участков в составе земель особо
охраняемых территорий ограничена.
Земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности
государственными природными заповедниками и национальными парками изъяты
из оборота (не могут являться объектами сделок).
Ограничены в обороте (не предоставляются в частную собственность) следующие
земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности:
• в пределах особо охраняемых природных территорий (кроме заповедников и
национальных парков);
• занятые особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, объектами,
включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками,
объектами археологического наследия;
• расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или
муниципальных нужд.
В соответствии с Градостроительным регламентом, в зоны особо охраняемых
территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое
природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное,
оздоровительное и иное особо ценное значение.
19. Правовой режим земель природоохранного назначения.
К землям природоохранного назначения относятся земли:
1) запретных и нерестоохранных полос (нерест определенных видов рыб);
2) занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за
исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо
охраняемых территорий);
3) иные земли, выполняющие природоохранные функции.
Выделение земель с особым режимом использования сопряжено с ограничением прав
граждан и юридических лиц. В целях соблюдения требований Конституции РФ
указанный вопрос не может решаться в соответствии с законами субъектов РФ и
подзаконными актами.
Перечень земель, занятых защитными лесами, согласно ст. 102 ЛК РФ приведен в
главе, посвященной правовому режиму земель лесного фонда и праву
лесопользования. К природоохранным землям, занятым защитными лесами, относятся
земли, не включенные в состав земель лесного фонда (они имеют особый режим
использования и охраны, установленный ЛК РФ).
В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов РФ и этнических общностей в случаях, предусмотренных
федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться
территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов.
Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается
федеральными законами, их границы определяются Правительством РФ.
Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у
собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных
участков. В этом правовой режим территорий природоохранного назначения отличается
от правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов.
На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная
деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель.
Следовательно, владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками,
находящимися в пределах земель природоохранного назначения, можно только в той
мере, в какой это не нарушает установленного правового режима земель
природоохранного назначения.
Юридические лица, в интересах которых выделяются земельные участки с особыми
условиями использования, обязаны обозначить их границы специальными
информационными знаками.
20. Правовой режим земель рекреационного назначения.
Земли рекреационного назначения - это земли, предназначенные и используемые для
организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности
граждан.
К землям рекреационного назначения также относятся земельные участки, на которых
находятся такие объекты, как дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической
культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристскооздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции,
туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, и
прочие аналогичные.
Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с
собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и
арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов; при
этом указанные земельные участки не изымаются из использования.
Земли рассматриваемой категории не изъяты и не ограничены в обороте, поскольку
в ст. 27 ЗК РФ, содержащей исчерпывающий перечень земельных участков, изъятых или
ограниченных в обороте, земли рекреационного назначения не упоминаются, однако для
них устанавливается особый правовой режим, ограничивающий или запрещающий
виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель.
Свободный оборот земель рекреационного назначения, в отличие от земель особо
охраняемых природных территорий, земель особого историко-культурного наследия (ст.
27 ЗК РФ), означает возможность их нахождения в частной собственности, в том
числе в порядке приватизации.
Особенностью рекреационных зон в составе земель населенных пунктов является то,
что их правовой режим определяется не правовыми нормами ЗК РФ, посвященными
землям рекреационного назначения в составе земель особо охраняемых территорий и
объектов,
а
градостроительным
регламентом
территориальной
зоны,
устанавливаемым правилами землепользования и застройки.
Граждане могут свободно пребывать на землях рекреационного назначения,
находящихся в государственной и муниципальной собственности, если они не закрыты
для доступа. При этом они обязаны соблюдать режим земель рекреационного назначения.
21. Правовой режим земель историко-культурного назначения.
К землям историко-культурного назначения относятся земли:
 объектов культурного наследия народов РФ (памятников истории и культуры), в
том числе объектов археологического наследия;
 достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов,
производств и ремесел;
 военных и гражданских захоронений.
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ (далее
- объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся
объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи,
скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными
предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий,
представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры,
градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии,
социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными
источниками информации о зарождении и развитии культуры.
ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».
Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у
собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и
арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев,
установленных законодательством. На отдельных землях историко-культурного
назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих
исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная
деятельность. Запрещение и ограничение хозяйственной деятельности при
использовании земель историко-культурного назначения устанавливаются в основном в
соответствии с требованиями ГСК и Закона об охране и использовании памятников
истории и культуры.
Границы зон охраны памятников истории и культуры определяются в
градостроительной документации.
22. Правовой режим особо ценных земель.
Особо ценные земли – это земли, в пределах которых имеются природные объекты и
объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную
ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества
растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные
участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских
организаций).
Особенность правового режима этих земель заключается в том, что на лиц,
использующих земельные участки, на которых находятся такие объекты, возлагаются
обязанности по их сохранению.
Правовой режим земель, на которых обитают или произрастают редкие и
находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира и растения,
занесенные в Красную книгу РФ. Наиболее четко правовой режим таких земель
установлен в тех случаях, когда на них обитают или произрастают редкие и находящиеся
под угрозой исчезновения объекты животного мира и растения, занесенные в Красную
книгу РФ или красные книги субъектов РФ.
ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны и учета редких и находящихся под
угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная
книга РФ и красные книги субъектов РФ. Растения, животные и другие организмы,
относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию
из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению
численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их
обитания.
Действует постановление Правительства РФ «О Красной книге Российской
Федерации»:
 красная книга РФ ведется Федеральной службой по надзору в сфере
природопользования;
 Она содержит систематически обновляемые данные о состоянии и
распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких
животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих на территории РФ, на
континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной
экономической зоне Российской Федерации;
 Красная книга РФ — это официальный документ, содержащий свод сведений об
указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых
мерах по их охране и восстановлению.
Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира,
занесенных в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях в порядке,
установленном законодательством РФ: постановлением Правительства РФ.
Предусмотрено, что добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам,
занесенным в Красную книгу РФ, за исключением водных биологических ресурсов,
допускается в исключительных случаях в целях сохранения объектов животного
мира, осуществления мониторинга состояния их популяций, регулирования их
численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека,
предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних
животных, а также для обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных
народов. Добывание объектов животного мира производится только на основании
разрешения, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.
Правовой режим земель с редкими и находящимися под угрозой исчезновения
почвами. Согласно ст. 62 Федерального закона «Об охране окружающей среды» редкие
и находящиеся под угрозой исчезновения почвы подлежат охране государством. В
целях их учета и охраны учреждаются Красная книга почв РФ и красные книги почв
субъектов РФ, порядок ведения которых определяется законодательством об охране
почв. Порядок отнесения почв к редким и находящимся под угрозой исчезновения, а
также порядок установления режимов использования земельных участков, почвы которых
отнесены к редким и находящимся под угрозой исчезновения, определяются
законодательством.
23. Правовой режим земель лесного фонда, понятие, состав.
Под землями лесного фонда в юридической науке и законодательстве понимаются
земельные территории, находящиеся в федеральной собственности, покрытые лесной
растительностью (лесами) и не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее
восстановления, или нелесные земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (занятые
просеками, дорогами), в том числе: лесные земли - гари, редины, прогалины, лесные питомники
с несомкнувшимися лесными культурами и т.п.; лесные земли, не используемые для лесного
хозяйства в границах земель лесного фонда в виде сельскохозяйственных угодий (пашни,
сенокосы, пастбища), призванные удовлетворять нужды побочного сельскохозяйственного
производства и социально-экономические нужды населения и организаций.
Выделяют следующие специфические особенности земель лесного фонда.
 Во-первых, на них произрастают леса, и лесное законодательство регулирует их
использование, охрану, защиту и воспроизводство исходя из представлений о лесе
как об экологической системе или как о природном ресурсе. Данное определение,
сформулированное в ст. 5 ЛК РФ, объясняет главную особенность правового
режима земель данной категории - он устанавливается лесным, земельным и
экологическим законодательством, предусматривающим подчиненность
правового режима земель режиму охраны и использования лесов как
комплексного природного образования. При этом, в отличие от понимания земли
(ст. 1 ЗК РФ), леса являются природным ресурсом и природным объектом, но не
объектом недвижимости.
 Во-вторых, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий
(населенных пунктов, обороны и т.д.). Использование, охрана, защита,
воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым
назначением земель, на которых эти леса произрастают. Границы земель
лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса,
определяются в соответствии с земельным, лесным законодательством и
законодательством о градостроительной деятельности.
В составе земель лесного фонда ст. 101 ЗК РФ выделяются две субкатегории с
дифференцированным правовым режимом:
 лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, по
предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и
др.);
 нелесные земли (просеки, дороги, болота и т.п.) предназначенные для ведения
лесного хозяйства.
В отличие от земель всех остальных категорий, лесные участки в составе земель
лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности. Попытки
ряда субъектов РФ оспорить конституционность данной нормы не увенчались успехом.
Субъектами лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты РФ,
муниципальные образования, граждане и юридические лица. От имени Российской
Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют
соответственно органы государственной власти РФ, органы государственной власти
субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий,
установленных нормативными правовыми актами. Особенности такого участия
определяются
лесным,
земельным,
экологическим,
гражданским,
административным и муниципальным законодательством.
Классификация лесов, расположенных на землях лесного фонда, подразделяет их по
принципу целевого назначения на:
 Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих,
водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных
полезных функций лесов с одновременным их использованием при условии, если
это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и
выполняемыми ими полезными функциями.


Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально
эффективного получения высококачественной древесины и других лесных
ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных
функций лесов.
Резервные леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять
заготовку древесины. В резервных лесах осуществляются авиационные работы по
охране и защите лесов. Использование резервных лесов допускается после их
отнесения к эксплуатационным или защитным лесам. Отнесение лесов к
резервным и установление их границ осуществляется органами государственной
власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие
категории указанных лесов:
 леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
 леса, расположенные в водоохранных зонах;
 леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:
o леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны
источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
o защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных
путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего
пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в
собственности субъектов РФ;
o зеленые зоны, лесопарки;
o городские леса;
o леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов
санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
 ценные леса.
Следует различать основания и порядок перевода земель или земельных участков лесного
фонда в другую категорию земель и перевод земель или земельных участков из одной
субкатегории в другую в рамках категории земель лесного фонда.
Так, особенности перевода земель лесного фонда или земельных участков в составе
таких земель в другую категорию заключаются в том, что такой перевод
разрешается лишь в случае:
 организации ООПТ;
 установления или изменения границ населенных пунктов;
 размещения объектов государственного или муниципального значения при
отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
(ФЗ о переводе земель из одной категории в другую).
24. Предоставление и изъятие земель из состава земель лесного фонда. Особенности
использования лесов на землях иных категорий. Права на лесные участки.
Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных
пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью
(лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.
Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель.
Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке,
установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации.
Леса могут располагаться на землях иных категорий (населенных пунктов, обороны и т.д.).
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с
целевым назначением земель, на которых эти леса произрастают. Границы земель лесного
фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в
соответствии с земельным, лесным законодательством и законодательством о
градостроительной деятельности.
Права на лесные участки:
1. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
2. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в
соответствии с земельным законодательством. В соответствии с лесным, земельным и
гражданским законодательством лесные участки могут предоставляться гражданам и
юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве аренды, а
также праве безвозмездного пользования лесными участками.
25. Правовой режим земель водного фонда, понятие и состав.
К землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами,
сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными
сооружениями, расположенными на водных объектах.
Использование и охрана водных объектов напрямую связаны с землепользованием,
осуществляемым на землях водного фонда. С одной стороны, объекты, размещаемые в
непосредственной близости от водных объектов, могут оказывать на них негативное воздействие,
в частности захоронения вредных веществ, свалки производственных отходов могут причинить
вред не только самим водным объектам, но и жизни и здоровью граждан. С другой стороны,
осуществление водопользования трудно представить без размещения в водоохранных зонах
хозяйственных сооружений: речных вокзалов, шлюзов и т. д.
Поэтому требования, составляющие правовой режим земель водного фонда, обеспечивают
рациональное использование таких земель для нужд водопользования, а также
ограничивают или в некоторых случаях запрещают осуществление отдельных видов
деятельности, которые могут причинить вред водному объекту.
Законом предусмотрена возможность использования земель водного фонда для
строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих потребности населения в питьевой
воде, бытовые, оздоровительные и другие потребности населения. Также существует
возможность
использования
земель
водного
фонда
для
водохозяйственных,
сельскохозяйственных,
природоохранных,
промышленных,
рыбохозяйственных,
энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд.
Земельный кодекс РФ существенно ограничивает оборот земель, занятых водными объектами
и гидротехническими сооружениями. Передача указанных земель в частную собственность
возможна только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом.
Водное законодательство закрепляет исключительно государственную собственность на
водные объекты, включая в их состав и земли, кроме прудов и обводненных карьеров.
Земли водного фонда согласно НК РФ не признаются объектами обложения земельным
налогом. Землевладельцы и землепользователи освобождены от уплаты земельного налога за
земли водных объектов. Данная налоговая льгота может быть объяснена тем, что законом
предусмотрены значительные ограничения, связанные с целевым назначением земель водного
фонда.
Основания для перевода земель водного фонда в другую категорию земель предусмотрены
действующим законодательством. К таким случаям относятся:
1) создание особо охраняемых природных территорий;
2) установление или изменение черты населенных пунктов;
3) размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных
вариантов размещения этих объектов;
4) прекращение существования водных объектов, изменение русла, границ и иные изменения
местоположения водных объектов при наличии положительного заключения государственной
экологической экспертизы.