Министерство науки и высшего образования РФ ФГБОУ ВО «Бурятский государственный университет имени Доржи Банзарова» Колледж «ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ» Директор Колледжа БГУ __________ Т.В. Марзаева «_____»__________2022 г. Низовцева Марина Алексеевна «ПРАВОВЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ ДЛЯ ЛИЦ, ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ» Выпускная квалификационная работа по специальности 40.02.01 Право и организация социального обеспечения Научный руководитель: старший преподаватель кафедры ТИПГ Гунзынов Жаргал Паламович Дата защиты: «___»_______20__г. Оценка: ______________________ г. Улан-Удэ 2022 г. СОДЕРЖАНИЕ Введение………………………………………………………………………..…1 Глава 1. Понятие и история развития законодательства о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях………………………………………6 1.1 Единство и дифференциация в правовом регулировании труда работников………………………………………………………………………...6 1.2 История развития законодательства о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях……………………………………………………………………9 Глава 2. Действующее законодательство о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях………………………………………….……17 2.1 Особенности трудового договора в районах Крайнего Севера…………..17 2.2 Правовой режим рабочего времени и времени отдыха…………………...20 2.3 Особенности правового регулирования оплаты труда…………………..24 2.4 Другие гарантии и компенсации……………………………………………27 Глава 3. Проблемы реализации законодательства РФ о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях…………………………………….31 Заключение………………...……………………………………………………40 Список источников литературы…….………..……………………………...43 ВВЕДЕНИЕ Переход российской экономики к рыночным отношениям, начавшийся в 90-е годы прошлого столетия и продолжающийся в настоящее время, выявил проблемы, требующие своего разрешения. Одной из них является проблема правового регулирования труда работников Крайнего Севера. Сокращение средств, выделяемых из федерального бюджета на статьи расходов северных территорий, изменения законодательства не «в лучшую сторону для работников», отсутствие четкого механизма реализации правовых норм, регулирующих трудовые отношения работников Крайнего Севера, привели к массовому отъезду трудоспособного населения из этих районов, их опустению и значительному снижению жизненного уровня северян. В настоящее время к районам Севера полностью или частично относятся 27 субъектов Российской Федерации. При их огромной площади, составляющей 70 процентов территории страны, живет здесь всего 16 процентов населения России. Все они имеют различные условия труда и проживания, но вместе с тем, их объединяет экстремальность природноклиматических условий. Для исследования всего комплекса трудовых отношений, возникающих в районах Крайнего Севера, не обязательно рассматривать каждую северную территорию в отдельности. Анализ специфики правового регулирования труда в одном из северных районов позволяет определить наличие соответствующих особенностей для каждого из них. Это возможно потому, что законодательство, регулирующее труд работников Крайнего Севера, распространяет свое действие на все северные районы страны, указанные в специальном Перечне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 1 Из числа северных территорий Магаданская область является наиболее отдаленным регионом России, относящаяся к арктическим территориям страны, наименее благоприятным для производства работ и проживания. На ее примере хотелось бы проанализировать специфику законодательства, регулирующего трудовые отношения в районах Крайнего Севера с учетом сложившейся практики. В настоящее время Север сохранил значение главного источника валютных поступлений в бюджет страны и важного фактора стабилизации экономики. Север для России имеет стратегическую важность. На территории только Магаданской области могли бы разместиться 6 европейских государств, таких, как Франция, Дания, Германия, Голландия, Испания и Италия. Арктические территории играют ключевую роль в национальной экономике страны, в обеспечении безопасности России, и ее геополитических интересов. В этих суровых и крайне невыгодных для инвесторов краях сосредоточены основные богатства России. Здесь добывается 93% природного газа, три четверти нефти и газового конденсата, все российские алмазы, кобальт, платиноиды, апатитовые концентраты, 90% золота, никеля, меди, половина лесной и рыбной продукции. Более того, численность населения, составляющая на этих территориях всего 8% населения, дает 60% валютных поступлений страны. Не вызывает сомнений важность человеческих ресурсов в достижении этих показателей. Однако на сегодняшний день в данных регионах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях сложилась «неблагоприятная картина». В ходе рыночных реформ прекратилось строительство жилья, закрылось множество предприятий, перестали существовать десятки населенных пунктов. В результате этого возникла массовая безработица. Так, в Магаданской области в 1998 году было официально зарегистрировано 2 тысячи безработных граждан. В 1999 году безработица достигла 2.5 тысяч человек, в 2000 году - 4.3 тысячи человек, в 2001 году средний уровень 2 официально зарегистрированных безработных составил 2.7 тысяч человек или 4.5 процента экономически активного населения, а на 1 декабря 2002г число незанятых граждан составило 15.7 тысяч человек. В связи с увеличением числа безработных граждан в стране и в Магаданской области в частности, растет уровень преступности. Так, по данным пресс-центра Министерства внутренних дел Российской Федерации, в 31 субъекте Российской Федерации отмечено увеличение числа совершенных преступлений и в Магаданской области их число увеличилось почти в 1.5 раза. Происходящие финансировании в последнее установленных время гарантий изменения и в бюджетном компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера, изменившиеся экономические и социальные условия проживания - обусловили нерегулируемый отъезд населения из этих районов. Население Магаданской области неуклонно сокращается. Так, если в 1981 году оно составляло около 490 тысяч человек, то в настоящее время 137 529 тысяч человек. Кроме того, присвоение Магаданской области статуса «свободной экономической зоны» побуждает искать новые формы обеспечения необходимых гарантий и компенсаций лицам, продолжающим трудиться на данной территории, налаживать разрушенные связи, искать новые источники финансирования. Существенные изменения произошли в социальной сфере. Так, с 1991 по 2001 год только в Магаданской области было ликвидировано более 30 северных поселений, что сказалось на увеличении миграционного оттока населения, опустении огромной российской территории, потере многих специалистов, долгое время осваивавших этот суровый край. Правительство России все чаще поднимает вопрос о ключевой роли северных территорий в национальной экономике. Но эта роль может быть осуществима лишь при наличии трудоспособного населения, заинтересованного в проживании в условиях арктического климата. Все 3 больше ощущается потребность в квалифицированных работниках. Однако на Север, как правило, приезжают малоквалифицированные работники, которые и пополняют ряды безработных и увеличивают социальную нагрузку на бюджеты областей, округов и местные бюджеты. При этом, высококвалифицированные работники на Север не приезжают, так как установленные правовые гарантии и компенсации не восполняют материальные и физиологические затраты, связанные с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях. Указанные проблемы предъявляют требования к совершенствованию трудового законодательства, которое должно правовыми средствами способствовать сохранению и привлечению трудового потенциала в северные территории. Вот почему исключительно важно выявлять правовые проблемы регулирования трудовых отношений в районах Крайнего Севера, определить приоритетные направления в их решении. Этим определена актуальность данного исследования. Следует также отметить малую изученность в научной литературе специфики рассматриваемого института. Комплексному исследованию вопросов регулирования трудовых отношений в районах Крайнего Севера, и в частности, предоставления определенных государственных гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в них, были посвящены труды ученых Сибирского отделения Северо-Восточного комплексного научно-исследовательского института В.В. Яновского, Т.И. Батаевой, Л.И. Орловской, С.М. Навасардова, в 60-х годах прошлого столетия. Но в одних работах рассмотрены лишь вопросы природно-климатических и экономикогеографических условий проживания, особенностей условий труда и потребностей населения в районах проживания Крайнего Севера, в других работах - вопросы правового регулирования условий труда с учетом географического положения районов Крайнего Севера. Со времени публикации этих работ произошли существенные изменения в трудовом 4 законодательстве и практике его применения. Многие положения, характеризующие особенности правового регулирования труда в районах Крайнего Севера, остаются недостаточно изученными или не рассмотренными вообще в юридической литературе, что свидетельствует о наличии определенного пробела в теории трудового права. В главе 49 Трудового кодекса определены особенности регулирования труда работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В ней помещены специальные нормы, которые относятся соответственно к различным институтам - трудовому договору, рабочему времени и времени отдыха, охране труда и другим. Некоторые аспекты применения норм, регулирующих труд этих работников, затрагивались в работах К.Н. Гусова, А.И. Шебановой, В.Н. Толкуновой, В.В. Глазырина, Л.Я. Гинцбург, А.И. Иванова, Н.М. Смирновой, А.Л. Эпштейна, Р.З. Лившица, Ю.П. Орловского, О.В. Смирнова, А.И. Боброва, Б.Я. Розина, Н.Ю. Вышинской, и других ученых. Одни авторы подвергали изучению только отдельные общие проблемы, касающиеся основания предоставления государственных гарантий и компенсаций. Другие рассматривали возможность предоставления гарантий и 10 компенсаций применительно к определенным территориям, либо анализировали юридическое содержание и практику применения норм Особенной части ТК РФ, предусматривающей и особенности регулирования труда некоторых категорий работников, исходя из норм Общей части. Цель данного исследования - анализ и обобщение законодательства о льготах и компенсациях, для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и на его основе выявить существующие проблемы, предложить пути их решения. Для достижения поставленной цели при написании работы ставились следующие промежуточные задачи. - дать характеристику единству и дифференциации как одному из методов регулирования трудовых отношений; 5 - дать общую характеристику истории развития северного законодательства о гарантиях и компенсациях; - проанализировать действующее законодательство о гарантиях и компенсациях, для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - на основе правоприменительной практики и судебных решений выявить проблемные аспекты в северном законодательстве и предложить пути их решения. Методологическая основа данного исследования диссертации базируется на общефилософских воззрениях о естественных правах человека и роли государства в регулировании общественных отношений, связанных с выполнением трудовых обязанностей. В процессе работы использовались общие (анализ и синтез абстрагирование и обобщение, комплексный подход и т.д.) и частные (исторический, формально-логический, сравнительный) методы исследования. Правовую основу составляют соответствующие положения Конституции Российской Федерации, нормы трудового права, ранее действующее советское трудовое законодательство, руководящие постановления Пленумов Верховного Суда РСФСР и Российской Федерации, опубликованная судебная практика, относящаяся к рассматриваемой проблеме. Научная новизна работы определяется тем, что она представляет собой первое в науке трудового права комплексное исследование особенностей, правового регулирования труда работников Крайнего Севера на современном этапе. В ней впервые подробно осуществлен сравнительный анализ современного трудового законодательства по вопросам регулирования трудовых отношений работников Крайнего Севера в тесной связи с практикой его применения. 6 Структура и объем дипломной работы: диплом состоит из введения, трех глав, включающих шесть разделов, заключения, списка источников и литературы. 7 ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГАРАНТИЯХ И КОМПЕНСАЦИЯХ ДЛЯ ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ И ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ 1.1 Единство и дифференциация в правовом регулировании труда работников Для трудового дифференциация законодательства норм, характерна регулирующих труд ярко выраженная отдельных категорий работников. Критерии дифференциации при этом могут быть самыми разными - отраслевой, территориальный, половозрастной и др. Правовая регламентация труда может зависеть от специфики, статуса работодателя или работника, характера трудовой связи, способа организации работ и иных факторов. Особенности правового регулирования труда той или иной категории работников устанавливаются с помощью специальных норм, частично ограничивающих применение к ним общих правил либо предусматривающих дополнительные правила, касающиеся заключения и прекращения трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, гарантий и компенсаций. В настоящее время таким нормам посвящен раздел 12 ТК РФ. Раздел 12 ТК РФ регулируют трудовые отношения самых различных групп работников - женщин и других лиц с семейными обязанностями, работников моложе коллегиального 18 лет, руководителей исполнительного органа организаций организаций, и членов совместителей, временных и сезонных работников, лиц, работающих вахтовым методом, работников, работающих у работодателей - физических лиц, надомников, лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, работников транспорта, педагогических работников, лиц, работающих в государственных учреждениях за границей, и др.1 Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Под ред. проф. В.И. Шкатуллы, 4-е изд., изм. и доп. - «Норма», 2006 г 1 8 Однако далеко не все особенности правовой регламентации труда нашли отражение в указанном разделе ТК РФ. Некоторые специальные правовые нормы остались за рамками Трудового кодекса. К таким категориям работником применяются нормы, установленные иными федеральными законами. «Единство и дифференциация правовых норм является одной и специфических черт, характеризующих трудовое право. Более того, по мнению многих ученых, сочетание единого и дифференцированного правового регулирования труда следует считать одним из принципиальных положений отрасли…2 Для отрасли трудового права принцип единства и дифференциации имеет особое значение. Предмет науки трудового права включает комплекс правоотношений, возникающих при применении труда. Центральным является трудовое правоотношение, охватывающее различные правовые связи между его участниками, весьма сложное по составу и имеющее длящийся характер. Единство регулирования трудовых правоотношений заключается в распространении установленных трудовых прав и обязанностей на всех работников независимо от фактических условий труда и личности работника…. Единство правового регулирования труда характеризует общий уровень правовых гарантий, относящихся ко всем работникам. Этот уровень определен Трудовым кодексом РФ. Наряду с общими нормами, распространяющимися на всех работников и составляющими основу трудового права, необходимы также и специальные нормы, предусматривающие либо дополнения, либо изъятия из этих общих норм. Как указывала Л.А. Сыроватская, дифференциация правового регулирования труда выражается, в частности, в том, что специальными актами конкретизируются общие нормы с учетом особенностей производства, устанавливаются льготы, особые, более строгие меры Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // СПС «Консультант Плюс» 2 9 дисциплинарной и материальной ответственности и упрощенные основания прекращения трудового договора. А.И. Ставцева также отмечает, что особенно необходима социальная защищенность прав работника на первом этапе формирования рыночных отношений, потому что рынок труда не создает равных возможностей не только для реализации права на труд, но и на длительное существование возникшего трудового отношения…. Вопрос единства и дифференциации российского трудового права имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение. Прежде всего, правильное решение этой проблемы дает возможность определить круг вопросов, необходимых для построения системы трудового права. Выявление признаков, лежащих в основе единства трудового права, дает определенные ориентиры для классификации круга вопросов, составляющих содержание общей части трудового права. Критерии дифференциации позволяют сформулировать отдельные виды правоотношений, входящих в правовые институты особенной части. Кроме того, влияние дифференциации в правовом регулировании труда может привести к созданию новых правовых институтов, которые существенно дополнят систему трудового права, например, при расширении сферы его действия (предмета регулирования)….»3 Итак, как уже было сказано, особенностям регулирования труда отдельных категорий работников посвящен раздел 12 ТК РФ. Необходимо отметить, что по сравнению с новым глава 18 КЗоТ РФ «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» содержала лишь шестнадцать статей, посвященных регулированию труда отдельных категорий работников, которые включали довольно скудные сведения и поверхностно регламентировали особенности труда этих категорий. Раздел 12 ТК РФ содержит 15 глав. Первая глава посвящена общим положениям. Следующие главы посвящены определенным категориям И.В. Халдеева «Единство и дифференциация правового регулирования труда» // Труды Магаданского филиала Московской Государственной Юридической Академии, стр. 92-94 3 10 работников, правовой статус которых отличен от правового статуса обычного работника, не подпадающего под признаки какой-либо из статей 12 ТК РФ. Дифференциация категорий работников в данной главе осуществляется по следующим критериям: по половому признаку; по биологическим особенностям организма (беременность); по социальному положению (наличие в семье индивида, нуждающегося в особом внимании - ребенка, больного); по возрастному признаку (несовершеннолетние до 18 лет); по функциональному признаку; по количеству мет работы у лица (совместители); по сроку заключенного трудового договора;по виду работы; по методу работы; по мету работы; по географическим и климатическим условиям; по отрасли народного хозяйства; по виду работодателя.4 Всего Трудовой кодекс РФ регламентирует особенности трудовых отношений 26 категорий работников: женщины; беременные женщины; женщины (мужчины), имеющие детей в возрасте до полутора лет; женщины (мужчины), имеющие детей в возрасте до трех лет; женщины (мужчины), имеющие детей-инвалидов в возрасте до 18 лет; лица усыновившие ребенка; лица, осуществляющие уход за больным членом семьи; несовершеннолетние; руководители организации; члены коллегиального исполнительного органа; совместители; лица, заключившие трудовой договор на срок до 2-х месяцев; сезонные работники; вахтовые работники; надомники. Работники Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; педагогические работники; работники транспорта; медицинские работники; военнослужащие; лица, проходящие альтернативную гражданскую службу; творческие работники СМИ, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений; профессиональные спортсмены; работники, заключившие трудовой договор с работодателем - физическим лицом; Васильева М. «Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // Издание: Экономико-правовой бюллетень, № 2, февраль 2005 г. 4 11 работники религиозных организаций; работники, направляемые на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а исполнительной также в представительства власти и государственных федеральных учреждений органов Российской Федерации за границей. Дифференциации (различию) правового регулирования труда как одного из важнейших способов регулирования посвящена глава 4 Трудового кодекса РФ. Дифференциация и создает специальные нормы (в отличие от общих норм для всех работников, отражающих единство трудового права) лишь для некоторых работников, в целях, во-первых, их особой защиты от производственных вредностей, во-вторых, обеспечения этим работникам равные возможности, условия осуществлять право на труд наравне с другими работниками.5 Специальные нормы трудового права могут быть трех видов: 1) нормы-льготы, предоставляющие работникам дополнительные гарантии их права на труд по охране труда, рабочему времени, отпускам. Такие нормы-льготы установлены для женщин, несовершеннолетних работников, работников, совмещающих труд с обучением, и др.; 2) нормы-изъятия, как-то ограничивающие общие права (например, для государственных служащих, руководителей организаций и др.); 3) нормы-приспособления, которые приспосабливают общие нормы к особенностям данного вида труда (отраслевая дифференциация), например с учетом характера и ответственности работников транспорта, педагогических работников и др. Комплекс специальных норм по особенностям труда той или иной категории работников не создает самостоятельный институт трудового права. В нем нормы об особенностях приема, перевода, увольнения работников Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс» 5 12 относятся к институту трудового договора, а об особенностях их рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда, материальной и дисциплинарной ответственности - к другим соответствующим институтам. Таким образом, единство и дифференциация трудового законодательства - одно из его свойств. Суть его в том, что в трудовом законодательстве есть нормы, распространяющиеся на всех работающих, и нормы, относящиеся к отдельным категориям работающих. Дифференциация (различие) правового регулирования труда проводится с помощью специальных норм, к числу которых относится нормы-льготы, нормыизъятия, нормы-приспособления. Критерием дифференциации работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностей являются географические и климатические условия. Преобладающую роль в данном регулировании имеют такие специальные нормы как нормы-льготы и нормы компенсации, с помощью которых обеспечиваются этим работникам равные возможности, условия осуществлять право на труд наравне с другими работниками.6 1.2 История развития законодательства о гарантиях и компенсациях Для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, каждое государство имеет свою историю, свои национальные проблемы в силу социально-экономического и политикоправового положения. История государства - это история различного рода конфликтов, где центральное место занимает человек, его судьба, его жизнь. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости населения» // СПС «Консультант Плюс» 6 13 Свою историю имеют и отдельные регионы страны, а также законодательство, регламентирующее ту или иную сферу общественных отношений. Возникновение и развитие северного законодательства относится к 30м годам нашего столетия и связано с деятельностью треста «Дальстрой», создание которого было обусловлено необходимостью промышленного развития края. Развитие северного законодательства распространило свое влияние не только на экономическую, но и на социальную, культурную, политическую сферы жизнедеятельности людей на окраине страны. В этом смысле оно предстало как специфический регулятор трудовых отношений лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера, показав, что условия их труда существенно отличаются от условий труда в других регионах страны, дополнительных вызывающих правовых гарантий необходимость и компенсаций установления за трудовую деятельность в экстремальных условиях Севера.7 Значительные льготы предоставлялись переселяющимся в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Они регулировались многими нормативными актами, в числе которых Указы Президиума Верховного Совета СССР 1960 года и 1967 года, упорядочивающие и расширяющие систему льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним; Постановления Совета Министров СССР, устанавливающие порядок их применения. Жилищные льготы переселенцам устанавливались постановлениями Совета Министров СССР от 19 августа 1982 года «О жилищно-строительной кооперации» октября 1985 г. «О мерах по обеспечению работников предприятий, учреждений и организаций, расположенных в районах Каменская Ю.Ю. «Оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // «Главбух», № 17, сентябрь 2002 г. 7 14 Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, жилой площадью в других районах страны». Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 года № 2 была утверждена инструкция «О порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами». Постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30 мая 1989 года № 166/10-85, от 11 ноября 1989 года М 359/2120а, от 16 февраля 1990 года М 61/3-111 регламентировали порядок исчисления непрерывного стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.8 Основные льготы для северян предусматривали установление льготного трудового стажа, северного коэффициента (надбавки) к заработной плате, введение дополнительных отпусков, возможность бронирования жилья по прежнему месту жительства переселенца, бесплатный или льготный проезд и провоз имущества и т.д. Главная задача, которая должна была бы решаться системами льгот для переселенцев в регионах Крайнего Севера, заключалась в привлечении населения на постоянное жительство и удержании его в обживаемых районах до тех пор, пока там не будут созданы условия жизни, соответствующие трудностям осваиваемых территорий. Долгое время льготы получали только лица, направленные или командированные в районы Крайнего Севера. Местные уроженцы, а также лица, прибывшие из других областей самостоятельно, льготами обычно не пользовались. В связи с этим появилась острая необходимость усовершенствовать законодательство о северных льготах. Приказ Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 2 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами». 8 15 Основы государственного регулирования социально-экономического развития Севера РФ были установлены Федеральным законом от 24 мая 1996 г № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социальноэкономического развития Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. № 26, ст. 3030 с последующими изменениями и дополнениями. Данный закон был направлен на достижение оптимального сочетания интересов РФ и субъектов Федерации, территории которых относятся к Северу, создание благоприятных условий для эффективной хозяйственной деятельности, рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей природной среды, обеспечение достойной жизни населения и устойчивое развитие этого региона.9 Закон предусматривал, что государственное регулирование осуществляется дифференцированно по территории и отраслям хозяйства и определяется государственными приоритетами, природно-климатическими условиями, уровнем социального и экономического развития Севера. Указанный закон в настоящий период не действует. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ22 ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 35 ст. 3607 Федеральный закон от 24 мая 1996 г № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Российской Федерации» признан утратившим силу с 1 января 2005г. ФЗ от 24 мая 1996 г № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. № 26, ст. 3030 с последующими изменениями и дополнениями. 9 16 19 февраля 1993 года Верховный Совет Российской Федерации принимает Закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». «Российская газета» от 16 апреля 1993 г., № 73.. Данный закон действует и в настоящий период (с последующими изменениями и дополнениями от 2 июня 1993 г., 8 января 1998 г., 27 декабря 2000 г., 6 августа, 30 декабря 2001 г., 10 января 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.)10 Им регламентируется предоставление государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих на Севере, в области занятости, оплаты труда, отпусков, жилищных отношений, компенсаций транспортных расходов, социального страхования, пенсионного обеспечения и других гарантий и компенсаций. В КЗоТ22 Кодекс законов о труде Российской Федерации, утвержден и введен в действие с 1 апреля 1972 г. Законом РСФСР от 9 декабря 1971г. Текст Кодекса с изменениями и дополнениями на 22 декабря 1992 г. опубликован в Бюллетене Министерства труда Российской Федерации, 1993 г., № 1-2 работающим на Севере была адресована ст. 251. Однако положения ст. 251 КЗоТ, противоречащие Закону РФ от 19 февраля 1993 г., после его введения в действие не применялись: «Верховный Совет Российской Федерации постановляет: 1. Ввести в действие Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» с 1 июня 1993 года. 2. Установить, что с момента введения указанного Закона, действующие законодательные акты Российской Федерации применяются в ФЗ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // «Российская газета» от 16 апреля 1993 г., № 73 10 17 части, не противоречащей указанному Закону. Постановление ВС РФ от 19 февраля 1993 г. № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» В равной мере не применялись и иные правовые нормы, противоречащие этому Закону. Речь идет, прежде всего, об Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. утв. приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. (в ред. от 11 июля 1991 г.)44 Приказ Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 2 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами». Часть 2 п. 36 названной Инструкции была признана незаконной (недействующей) решением Верховного Суда РФ от 05.11.1999г. № ГКПИ99-83211 Бюллетень Верховного Суда РФ, 2000. № 6. С. 4.11 Со временем стало очевидно, что ставка только на одни системы льгот, регулирующие переселение в районы Крайнего Севера (с учетом ограниченности выделяемых средств), не могла выполнить поставленные задачи. Фактическое прекращение действия системы льгот произошло вследствие всеобщего социально-экономического кризиса, начавшегося с распадом СССР сопровождающегося гиперинфляцией, сокращением производства. В условиях рыночной экономики системы льгот оказались неэффективны. В результате из малообжитых районов с севера начали возвращаться переселенцы к местам их прежнего проживания. Отсутствие комплексного подхода к формированию среды обитания человека как необходимого условия для создания постоянного населения в районах с 11 Бюллетень Верховного Суда РФ, 2000. № 6. с. 4. 18 экстремальными природными условиями предопределило такой итог политики освоения новых районов. За последние годы в России принято и действует множество различных нормативно-правовых актов, направленных на оказание содействия различным категориям граждан, в числе которых и лица, работающие и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. К основным законодательным актам, регламентирующим особенности работы и проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях относятся. Конституция РФ 1993г., которая занимает важнейшее место среди иных законодательных актов нашей страны. Эта роль Конституции России обусловлена следующим.12 1) В Конституции устанавливаются конституционно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для текущего законодательства. Все другие отрасли права, в том числе и трудовое, исходят из конституционных норм, детализируют их положения. 2) Конституция характеризуется широтой содержания своих норм. Они воздействуют на все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную. Этим Конституция отличается от иных видов источников права, связанных с регулированием какой-либо одной сферы отношений. 3) Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить ее Конституции (ст. 15). 4) Установленные в Конституции нормы служат формой воплощения государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы жизнедеятельности. Конституция РФ 1993г. // СПС «Консультант Плюс» 12 19 его организации и 5) Конституция является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности. В отношении рассматриваемого института Конституция закрепляет важнейшие принципы и нормы, которым должно соответствовать текущее законодательство. В частности, запрет любой дискриминации, свобода труда, равенство перед законом, равный правовой статус всех граждан, т.е. равные конституционные права и единую, для всех, правосубъективность и др. Предусмотренное Конституцией равенство детализируется в текущем законодательстве. В частности, с помощью специальных норм лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера, обеспечивается возможность осуществлять свои права и свободы наравне с иными гражданами и лицами, проживающими на территории страны. Трудовой кодекс РФ 2002г.11 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ13 На сегодняшний момент он является основным законодательным актом, регламентирующим особенности данной категорий лиц в оплате труда, заключении трудовых договоров, предоставлении отпусков и др. Гарантии и компенсации для лиц, работающих в районах Крайнего Севера, установлены не только ТК РФ, но и другими законодательными актами. Среди них особое место занимает Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» с последующими дополнениями и изменениями. Он устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. Однако, из 38 статей Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СПС «Консультант плюс» 13 20 проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» 22 признаны утратившими силу и 11 изложены в новой редакции. В оставшиеся пять статей внесены существенные изменения. Фактически из всех гарантий и компенсаций, которые ранее гарантировались работникам, занятым в организациях, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, сохранены только районный коэффициент и процентная надбавка. Часть других компенсаций (в частности, по переезду) гарантируется только работникам федеральных государственных учреждений. Следует отметить, что законодательстве Российской вопросы, не нашедшие разрешения Федерации, продолжают решаться в на основании законодательства бывшего СССР. Так, перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденный в 1967 г., продолжает действовать в редакции постановления Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. Постановление СМ СССР от 3 января 1983 г. № 12 «О внесении изменений и дополнений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029»14 Предоставление северных гарантий и компенсаций в течение многих лет регламентировалось в централизованном порядке. Лишь в последние годы в связи с расширением прав субъектов РФ и работодателей некоторые из них в той или иной степени стали корректироваться последними. Законодательством законотворческой создана деятельности в правовая база этой области, для участия их предусмотрев, в что дополнительные гарантии и компенсации могут устанавливаться законами субъектов РФ, коллективными договорами, соглашениями, исходя из имеющихся финансовых возможностей. Постановление СМ СССР от 3 января 1983 г. № 12 «О внесении изменений и дополнений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029» // Собрание постановлений СССР, 1983, № 5, ст. 21 14 21 После изменений, внесенных в данные документы Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации... можно говорить о буквально революционных преобразованиях в предоставлении гарантий северянам».15 С 1 января 2005 г. все лица, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, разделены на четыре группы. Первая группа: работники организаций, финансируемых из федерального бюджета; лица, обучающиеся в вузах, учреждениях начального и среднего федерального профессионального бюджета; образования, малочисленные народы финансируемых Севера; из граждане, получающие пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств ФСС РФ; неработающие граждане, получающие трудовую пенсию обеспечению за или пенсию по государственному счет средств ПФР и пенсионному федерального бюджета; военнослужащие, уволенные по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил РФ. Гарантии и компенсации этой группе граждан устанавливаются нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Вторая группа: работники организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ; лица, получающие пособия, стипендии и компенсации за счет средств бюджета субъекта РФ. Гарантии и компенсации для этой группы граждан устанавливаются законами субъектов РФ. Третья группа: работники организаций, финансируемых из местных бюджетов; лица, получающие пособия, стипендии и компенсации за счет средств местных бюджетов. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс» 15 22 Гарантии и компенсации для них устанавливаются нормативноправовыми актами органов местного самоуправления. Четвертая группа: работники организаций, не относящихся к бюджетной сфере. Гарантии и компенсации им устанавливаются работодателем, если иное не установлено Законом № 4520-1 и Трудовым кодексом РФ. В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 государственные гарантии и компенсации распространяются на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.16 Таким образом, Закон № 4520-1 ограничивает круг этих лиц местоположением организации, в которой они работают по найму. Таким образом, в настоящее время порядок и условия предоставления северных льгот регулируются Трудовым Кодексом РФ, Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 и ранее изданными нормативными актами Союза ССР и РСФСР в части, не противоречащей указанному Закону. Постановление ВС РФ от 19 февраля 1993 г. № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // СПС «Консультант плюс» 16 23 ГЛАВА 2 ДЕЙСТВУЮЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ГАРАНТИЯХ И КОМПЕНСАЦИЯХ ДЛЯ ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ И ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ 2.1 Особенности трудового договора в районах Крайнего Севера Содержание трудового договора о работе на Севере существенно отличается от содержания других трудовых договоров, прежде всего теми дополнительными условиями (гарантиями и компенсациями), которые на основе закона, коллективного договора, соглашения включаются в трудовой договор о работе на Севере. Постановлением Минтруда от 23 июля 1998 г. № 2911 Постановление Минтруда РФ от 23 июля 1998 г. № 29 «Об утверждении Рекомендаций по заключению трудового договора (контракта), отражающих специфику регулирования социально-трудовых отношений в условиях Севера» утверждены: а) Рекомендации по заключению трудового договора, отражающие специфику регулирования социально-трудовых отношений в условиях Севера, и б) Примерный трудовой договор с работником, привлекаемым для выполнения работ в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.17 В настоящий момент данное постановление является действующим, но применяется в части не противоречащей новому трудовому законодательству. Постановление Минтруда РФ от 23 июля 1998 г. № 29 «Об утверждении Рекомендаций по заключению трудового договора (контракта), отражающих специфику регулирования социально-трудовых отношений в условиях Севера» // «Библиотечка Российской газеты», выпуск № 19, 1999 г. 17 24 Трудовой кодекс содержит две статьи, содержащие нормы- приспособления и нормы-льготы для лиц, устраивающихся на работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Статья 324 ТК РФ предусматривает в качестве предварительного условия заключения трудового договора, о работе на Севере обязательное наличие у будущего работника медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.18 Необходимость такого заключения предусмотрена для лиц, прибывших в указанные районы. Медицинские осмотры работников проводятся за счет работодателя. При уклонении работника от прохождения медицинских осмотров или невыполнении им рекомендаций по результатам проведенных обследований работодатель не должен допускать его к выполнению трудовых обязанностей. Поскольку переезд на работу в районы Крайнего Севера связан обычно с повышенными расходами, а большинство граждан после работы в этих районах возвращаются к прежнему или новому месту жительства. Законодательство предусматривает повышенные нормы возмещения расходов по переезду в районы Крайнего Севера и компенсацию расходов при выезде к новому месту жительства после окончания работы на Крайнем Севере. Согласно 326 ТК РФ лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации: Кодекс законов о труде Российской Федерации, утвержден и введен в действие с 1 апреля 1972 г. Законом РСФСР от 9 декабря 1971 г. //текст Кодекса с изменениями и дополнениями на 24 января 2002 г. 18 25 - единовременное пособие в размере двух месячных тарифных ставок, окладов (должностных окладов) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины месячной тарифной ставки, оклада (должностного оклада) работника; - оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом; - оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте. Право на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа членов семьи сохраняется в течение одного года со дня заключения работником трудового договора в данной организации в указанных районах и местностях. Работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.19 Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы. Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами Гейц И.В. «Основные гарантии и компенсации, предоставляемые работникам в соответствии с положениями нового Трудового кодекса РФ» // «Консультант бухгалтера», № 9, сентябрь 2002 г. 19 26 государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами. Получение компенсаций влечет за собой обязанность работника прибыть к месту назначения и приступить к работе. Поэтому при неявке к месту работы или отказе приступить к ней без уважительных причин работник должен полностью вернуть средства, выплаченные ему в связи с переездом. Работник, который не явился на работу или отказался приступить к ней по уважительной причине, обязан вернуть выплаченные ему средства за вычетом уже понесенных путевых расходов. Относительно прекращения трудового договора следует отметить, что трудовое законодательно не предусматривает дополнительных оснований прекращения трудовых отношений. Расторжение трудового договора с этими лицами происходит на общих основаниях. Однако ТК РФ предусматривает особенности прекращения трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. По общим правилам при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации за увольняемым работником сохраняется его средняя заработная плата на период трудоустройства, но не более 2 месяцев, а в порядке исключения - 3 месяцев (ст. 178 ТК РФ). В то же время для лиц, увольняемых по этим причинам из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, максимальный период сохранения заработной платы увеличен до 6 месяцев (с учетом месячного выходного пособия).20 20 Миронов В.И. Трудовое право России. Учебник. - ООО «Журнал «Управление персоналом», 2004 г. 27 «Работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя» Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями по состоянию на 30.06.2006г., ст.318.21 Кроме того, за указанными работниками на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев сохраняется непрерывный трудовой стаж. «Сохранять за работниками, высвобождаемыми в связи с реорганизацией, ликвидацией объединений, предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.....на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев, непрерывный трудовой стаж и среднюю заработную плату по прежнему месту работы» п. 14 постановления Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 г. № 76. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (под ред. К.Н.Гусова) - М.: ООО «ТК Велби», ООО «Издательство Проспект», 2003 21 28 Следует отметить, что для некоторых категорий работников, занятых в районах Крайнего Севера, установлены дополнительные гарантии. Так, работникам, высвобождаемым при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и имеющим на день увольнения стаж работы в таких организациях не менее 5 лет, предоставляется материальная помощь для самостоятельного поиска нового рабочего места в размере 4кратного среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца. Такая помощь выделяется сверх установленных законодательством гарантий и компенсаций за счет средств ликвидируемых организаций. (п. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности»22 Итак, действующее трудовое законодательство предусматривает льготы и гарантии для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в отношении содержания трудового договора и прекращении в связи в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. Льготы и компенсации также установлены для лиц, прибывающих в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в связи с трудоустройством. 2.2 Правовой режим рабочего времени и времени отдыха Известно, что нормальная продолжительность рабочей недели не может превышать 40 ч (ст. 91 ТК). Федеральный закон «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» // СПС «Консультант Плюс» 22 29 Следовательно, при определенных обстоятельствах и условиях в отдельных отраслях, организациях, для отдельных категорий работников она может быть уменьшена. Правовая природа такой уменьшенной нормы отличается от сокращенного или неполного рабочего времени (ст. 92, 93 ТК). В соответствии со ст. 320 ТК РФ для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.23 Следует отметить, что в отличие от ранее действовавшей нормы, сокращенная рабочая неделя теперь не является юридической обязанностью работодателя. Трудовое законодательство предоставляет работникам с семейными обязанностями разнообразные льготы, гарантии и компенсации (ст. 256-259, 262-264 ТК). В дополнение к ним одному из родителей, работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы, если их ребенок не достиг возраста 16 лет. Такой дополнительный день предоставляется по письменному заявлению работника. ТК РФ формулирует предоставление дополнительного выходного дня без оплаты как право работника. Поэтому работодатель не вправе отказать в предоставлении такого дня, если соблюдены условия ст. 319: возраст ребенка- до 16 лет и работник-родитель подал письменное заявление о предоставлении такого дня. Дополнительный выходной день предоставляется не только одному из родителей, но и опекуну, попечителю, поскольку на них распространяются Михайлов В. «Оплата труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» // Экономика и жизнь 2005г. № 4 23 30 гарантии и льготы, предоставляемые родителям, лицам, воспитывающим детей без родителей. Для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены льготы и в отношении продолжительности отпусков, и порядка их предоставления. Кроме установленных оплачиваемого отпуска и законодательством дополнительных ежегодных основного оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня. А лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней (ст. 321 ТК РФ). Право на получение ежегодного дополнительного отпуска (ст. 321 ТК РФ) возникает одновременно с правом на использование ежегодного отпуска (ст. 120 ТК РФ) по истечении 6 месяцев работы в районах Крайнего Севера. Дополнительные отпуска за работу в районах Крайнего Севера предоставляются сверх ежегодного основного и всех дополнительных отпусков, указанных в ст. 116 ТК РФ и других законодательных актах, а также удлиненных отпусков для отдельных категорий работников (например, для работников образовательных учреждений, женщин, работающих в сельской местности, и др.). Это означает, что при наличии у работника северных районов права на другие дополнительные и удлиненные отпуска сначала определяется общая продолжительность отпуска с учетом всех иных дополнительных и удлиненных отпусков, а затем к ней прибавляется дополнительно отпуск за работу на Севере.24 По общим нормам трудового законодательства отпуск должен предоставляться ежегодно. Перенесение отпуска на следующий рабочий год Мельников И.В. «Крайний Север и приравненные к нему местности: гарантии и компенсации» // «Законодательство», 1998, № 9 24 31 допускается лишь в исключительных случаях. Не предоставление ежегодного отпуска в течение 2 лет подряд запрещено (ст. 124 ТК РФ). В то же время для лиц, работающих в районах Крайнего Севера, допущена возможность полного или частичного соединения по желанию работника как основных, так и дополнительных отпусков (ч. 3 ст. 322 ТК РФ). Чтобы воспользоваться этой гарантией, работник своевременно, до составления графика отпусков на соответствующий год, должен сообщить работодателю о своем намерении соединить отпуска. Работодатель с учетом мнения представительного органа работников со своей стороны обязан при утверждении графика отпусков предусмотреть предоставление отпуска каждому работнику не реже чем один раз в 2 года. Общая продолжительность объединенного за 2 года отпуска не может превышать 6 месяцев, включая время, необходимое на проезд к месту использования отпуска и обратно. Неиспользованная часть отпуска, превышающая 6 месяцев, присоединяется к очередному отпуску на следующий год. Часть 5 ст. 322 ТК РФ предусматривает еще одну гарантию при предоставлении отпусков в районах Крайнего Севера: по просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) работодатель обязан предоставить ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в учреждение среднего или высшего профессионального образования, расположенное в другой местности.25 Статья 325 Трудового кодекса РФ предусматривает право работников, организаций, финансируемых из федерального бюджета, на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Указанная статья предусматривает: . Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (под ред. К.Н.Гусова) - М.: ООО «ТК Велби», ООО «Издательство Проспект», 2003 25 32 1) право работников на оплату проезда к месту использования отпуска в пределах территории РФ и обратно один раз в два года за счет средств работодателя. При этом может быть использован любой вид транспорта, в том числе и личный (за исключением такси). Оплата стоимости проезда личным транспортом ограничена и производится по наименьшей стоимости кратчайшим путем; 2) право на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов; 3) право на оплату за счет работодателя стоимости проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи независимо от времени использования отпуска. К членам семьи в этом случае относятся муж, жена, несовершеннолетние дети. Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее, чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов. Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством Российской Федерации. Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.26 Гарантии и компенсации, предусмотренные данной статьей, предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи только по основному месту работы работника. Березкин И.В. «Оплата проезда в отпуск работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // «Консультант бухгалтера», № 5, май 2005 г. 26 33 Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами. Следует отметить, что некоторые изменения, внесенные в ТК РФ, вызывают крайне негативную оценку как среди лиц, которых они непосредственно касаются, так и среди исследователей. Я согласна с мнением Л.Н. Гайдукова, что изменения, внесенные в ст. 325 ТК РФ ухудшили положение работников по следующим причинам. «Сначала Законом № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года, работников, работающих в частных организациях, муниципальных учреждениях и учреждениях, подчиненных субъектам РФ, по сути, лишили права на оплачиваемый раз в два года проезд к месту отдыха и обратно. Так как соответствующие изменения в ст. 325 Трудового кодекса РФ отдали реализацию этого права полностью на откуп работодателю (условия оплаты, размер оплаты, оплата проезда и провоза багажа либо только проезда и др. вопросы).27 Рассматриваемая поправка направлена, по сути, на лишение этого права и работников, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета. Такой вывод можно сделать на основании того, что ст. 325 Трудового кодекса РФ предлагается дополнить новой частью Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации. В связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс» 27 34 следующего содержания: «право на получение указанной компенсации возникает у работника по истечении первого года работы у данного работодателя». Представляется, что работодатели будут стремиться, не предоставлять эту гарантию, просто перезаключая с работниками срочные трудовые договоры на один год. Представляется, что уже с внесением в Трудовой кодекс РФ изменений ФЗ от 22 августа 2004 года гарантии работникам, работающим в районах Крайнего Севера, перестали носить характер государственных. О чем, в принципе, и был Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». До внесения изменений в соответствующие статьи Трудового кодекса РФ (т.е. до 1 января 2005 года) положения Кодекса полностью отвечали идее указанного Закона РФ 1993 года, то есть были сформулированы таким образом, что действительно можно было доказать, что оплата проезда раз в два года предоставляется именно в связи с проживанием и работой в особых климатических условиях, а не с работой у конкретного работодателя. Поэтому работники могли рассчитывать на фактическую оплату проезда раз в два года независимо от того, меняли они или нет работу»28 Таким образом, рассматриваемая поправка существенно подрывает саму суть гарантии, которая, однако, уже фактически перестала быть таковой. Итак, в отношении режима работы и времени отдыха трудовое законодательство предусматривает: - возможность установления сокращенной продолжительности рабочей недели для женщин; Гайдукова Л.Н. Комментарий к изменениям в Трудовой кодекс Российской Федерации: практический комментарий к Федеральному закону от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ. - «ГроссМедиа», 2006 г. 28 35 - дополнительный выходной день, предоставляемый родителям одному из родителей, работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющим ребенка в возрасте до 16 лет; - дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней; - компенсацию стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно один раз в два года 2.3 Особенности правового регулирования оплаты труда Статьей 315 ТК РФ предусмотрено, что оплата труда в районах Крайнего Севера осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Все работодатели - физические лица и организации независимо от формы собственности обязаны применять установленные районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате.29 Размер районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате и порядок их выплаты устанавливаются Правительством в соответствии с федеральным законом (статьи 316 и 317 ТК РФ). Но пока такой закон не принят. Действующий Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» не устанавливает конкретные размеры районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате и порядок их выплаты. Постановление Правительства РФ от 7 октября 1993 г. № 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 11 октября 1993 г., № 41, ст. 3928 29 36 До установления руководствоваться этого размера районными Правительством коэффициентами к РФ, следует заработной плате работников, непроизводственных отраслей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которые указаны в информационном письме Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда России от 09.06.2003 № 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда России от 19.05.2003 № 670-9, ПФ РФ от 09.06.2003 № 2523/5995. Районный коэффициент к заработной плате применяется с первого дня работы в районах Крайнего Севера. Работники имеют право получать заработную плату, установленную трудовым договором с учетом районных коэффициентов.30 Перечень районов Крайнего Севера, работа в которых оплачивается с учетом районного коэффициента, и размеры районных коэффициентов приведены в Информационном письме Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда России от 9 июня 2003 г. № 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда России от 19 мая 2003 г. № 670-9 и Департамента организации назначения и выплаты пенсий Исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ от 9 июня 2003 г. № 2523/5995. Районный коэффициент применяется ко всем составным частям заработной платы, указанным в ст. 129 ТК РФ. Районный коэффициент не применяется к выплатам в виде материальной помощи и иным выплатам, не связанным с выполнением работником трудовых обязанностей. В соответствии с вышеуказанными актами в Магаданской области применяется коэффициент в размере 1,70. Условием выплаты процентной надбавки к заработной плате является наличие у работника определенного трудового стажа. Согласно ст. 317, 316 30 Крапивин О.М., Власов В.И. Комментарий к законодательству об оплате труда. - Система ГАРАНТ, 2005 г 37 ТК порядок установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате определяется Правительством РФ. Как и районный коэффициент, размер надбавки и порядок ее выплаты также должны устанавливаться федеральным законом. До тех пор, пока этот закон не принят, действуют прежние нормативные акты в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ. Регионы, где выплачиваются надбавки, разделены на три группы. В первую группу включены районы Крайнего Севера с наиболее суровыми климатическими условиями (Магаданская область, Чукотский автономный округ и т.п.). Здесь сотруднику, отработавшему первые шесть месяцев, устанавливается надбавка в размере 10 процентов к заработку. Затем каждые полгода надбавку увеличивают еще на 10 процентов, до тех пор, пока она не достигнет предельной нормы. Исчисление трудового стажа, дающего право на получение процентной надбавки к заработной плате, регулируется: - постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 7 октября 1993 г. № 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера»; - разъяснением Минтруда России от 16 мая 1994 г. № 7 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия».31 Постановление Минтруда РФ от 16 мая 1994 г. № 37 «Об утверждении разъяснения «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия» // Бюллетень Министерства труда Российской Федерации, 1994 г. № 7. 31 38 Следует иметь в виду, что указанные выше нормативные правовые акты не содержат однозначного ответа на вопрос, какие именно периоды трудовой или иной общественно полезной деятельности включаются в трудовой стаж, дающий право на получение процентной надбавки к заработной плате. По мнению В. Михайлова, «в трудовой стаж, дающий право на получение процентной надбавки к заработной плате, необходимо включать все периоды, в течение которых работник состоял в трудовых отношениях с работодателем, находящемся в районах Крайнего Севера, или выполнял трудовые обязанности в указанных районах»32 «Трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия».22 Правительства РФ от 7 октября 1993 г. № 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера» Постановлением Минтруда России от 16.05.1994 № 37 установлен следующий перечень виновных действий: «- неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; - прогул (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня); - появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения…» Постановление Минтруда РФ от 16 мая 1994 г. № 37 «Об утверждении разъяснения «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к Михайлов В. «Оплата труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» // Экономика и жизнь 2005г. № 4 32 39 заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия» Следует отметить существенное нововведение законодательства в рассматриваемом вопросе, на мой взгляд, ухудшающее положение лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера. В новой редакции Закона № 4520-1 уже нет положения, согласно которому лицам в возрасте до 30 лет процентная надбавка к заработной плате выплачивалась в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет. С 2005 г. процентная надбавка такой молодежи выплачиваться на общих основаниях. Таким образом, особенностью оплаты труда работников Севера и приравненных к ним местностях, являются начисление к заработной плате районного коэффициента и процентной надбавки. Размер районного коэффициента зависит от природно-климатических условий местности, в которой трудится работник, условием выплаты процентной надбавки к заработной плате является наличие у работника определенного трудового стажа. Пробелом действующего законодательства в данном вопросе следует считать отсутствие закона устанавливающего размер и порядок выплаты районного коэффициента и процентной надбавки. Множество нормативных актов в этой сфере затрудняет процесс применения и реализации названных особенностей.33 Васильева М. «Гарантии при переезде на работу в другую местность» // «Экономико-правовой бюллетень», № 2, февраль 2005 г. 33 40 2.4 Другие гарантии и компенсации В соответствии со ст.327 ТК РФ гарантии и компенсации в области социального страхования, пенсионного обеспечения, жилищных правоотношений и другие устанавливаются лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными Федерации, нормативными правовыми нормативными актами правовыми субъектов актами Российской органов местного самоуправления. Основным федеральным законом, устанавливающим различные гарантии и компенсации для северян, является Закон РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Однако, можно сказать, что основным законом в этой области он был ранее. Большинство его статей, утратило силу с 01 января 2005 года (регулирование жилищных отношений, социальное страхование, пенсионное обеспечение и т.д.). Остальные же повторяют содержание Трудового кодекса РФ. К другим нормативным правовым актам, устанавливающим гарантии и компенсации для работников Севера относятся: указы Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 757 «О дополнительных мерах государственной поддержки граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и от 2 февраля 1996 г.34 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; постановления Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1141 «О нормах возмещения расходов по найму, аренде и приобретенной жилой . Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1141 «О нормах возмещения расходов по найму, аренде и приобретению жилой площади гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, размерах компенсаций, выплачиваемых за освобождаемое жилье при выезде граждан из указанных районов и местностей» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1993 г., № 46, ст. 4458 34 41 площади гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, о размерах компенсаций, выплачиваемых за освобождаемое жилье при выезде граждан из указанных местностей» и от 17 июля 1996 г. № 872 «О дополнительных мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и др. К другим гарантиям и компенсациям для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера относятся следующие: В случаях, когда работодатель не может обеспечить работника жилой площадью, он возмещает ему расходы по ее найму (приобретению) в пределах норм, определенных Правительством Российской Федерации. За лицами, прибывающими в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности на все время работы в этих районах и местностях, бронируется в установленном порядке жилая площадь по прежнему месту жительства на территории Российской Федерации. Лицам, выезжающим из регионов Севера, выплачивается стоимость освобождаемого жилья по месту сдачи жилища. Порядок выплаты и размеры компенсаций определяются действующим законодательством и коллективными договорами (соглашениями).35 В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 1993 г. № 1141 «денежная компенсация за освобождаемое жилье при выезде граждан выплачивается по месту его сдачи, за исключением граждан, имеющих в других районах забронированное жилое помещение либо дом или жилое помещение на правах собственности. Выплата производится работодателями из расчета 1000 руб. за каждый год, проработанный в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1141 «О нормах возмещения расходов по найму, аренде и приобретению жилой площади гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, размерах компенсаций, выплачиваемых за освобождаемое жилье при выезде граждан из указанных районов и местностей» 35 42 Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1141 «О нормах возмещения расходов по найму, аренде и приобретению жилой площади гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, размерах компенсаций, выплачиваемых за освобождаемое жилье при выезде граждан из указанных районов и местностей»36 В случае временной нетрудоспособности лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки (ст. 24 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»). Следует также отметить ст. 323 ТК РФ закрепляющую гарантии медицинского обслуживания. Для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором может предусматриваться оплата за счет средств организации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации для медицинских консультаций или лечения при наличии соответствующего медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если соответствующие консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту проживания. Гарантии медицинского обслуживания для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, устанавливаются Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1141 «О нормах возмещения расходов по найму, аренде и приобретению жилой площади гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, размерах компенсаций, выплачиваемых за освобождаемое жилье при выезде граждан из указанных районов и местностей» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1993 г., № 46, ст. 4458 36 43 органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Гарантии медицинского обслуживания для работников других организаций устанавливаются коллективными договорами. В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»37 пенсия в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Женщинам, родившим двух и более детей, пенсия устанавливается по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях; Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется положение абзаца второго настоящего подпункта. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 52 (Часть I) ст. 4920 // СПС «Консультант Плюс» 37 44 Таким образом, лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях помимо трудовых отношений, предоставляются гарантии и компенсации в области жилищных, социальных, пенсионных отношений.38 Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // СПС «Консультант Плюс» 38 45 ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О ГАРАНТИЯХ И КОМПЕНСАЦИЯХ ДЛЯ ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ И ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ В сфере реализации законодательства РФ о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, существует немало проблем. Мне бы хотелось остановиться на некоторых из них. Как было рассмотрено выше, в соответствии со ст. 325 ТК РФ право на оплату за счет работодателя стоимости проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи независимо от времени использования отпуска. К членам семьи в этом случае относятся муж, жена, несовершеннолетние дети. В связи с этим возникает вопрос: имеет ли право на оплату проезда в отпуск не только работнику, но и члену его семьи - пенсионеру по старости и члена семьи, обучающегося вне района Крайнего Севера и проживающего по месту учебы. Судебная практика идет по пути признания права на оплату проезда в отпуск не только работнику, но и члену его семьи - пенсионеру по старости. «….Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено право пенсионеров на бесплатный проезд к месту отдыха на территории Российской Федерации, а не последующая компенсация затрат по приобретению билетов для проезда к месту отдыха.39 Постановлением вице-губернатора области был утвержден Порядок оплаты проезда к месту использования отпуска и обратно неработающим Постановление ВС РФ от 19 февраля 1993 г. № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // СПС «Консультант плюс» 39 46 пенсионерам по старости и инвалидности, в одном из пунктов которого установлено, что предварительная оплата проезда в отпуск указанным лицам производится в одну сторону при наличии билета к месту выезда. Решением областного суда удовлетворена жалоба Г. о признании данной нормы противоречащей федеральному законодательству. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ оставила это решение без изменения по следующим основаниям. В соответствии с оспариваемой нормой предварительная оплата проезда к месту использования отпуска пенсионерам по старости и по инвалидности в одну сторону осуществляется при наличии билета к месту выезда. Следовательно, средства на приобретение билетов к месту отдыха и обратно пенсионерам заранее выделяться не будут. Между тем в силу ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. от 27 декабря 2000 г.) пенсионеры по старости, проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, и пенсионеры по инвалидности, проживающие и получившие инвалидность в период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.40 Согласно ч. 2 п. 39 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами (утвержденной приказом Министерства труда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 2 и действующей в редакции от 11 июля 1991 г. в части, не противоречащей вышеназванному Решение Верховного Суда РФ от 05.11.1999г. № ГКПИ99-832 // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2000. № 6. С. 4. 40 47 Закону) оплата проезда в отпуск и обратно (в том числе и пенсионерам по старости) производится перед отъездом в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов или других оправдательных документов…» В отношении второй категории лиц - членов семьи, обучающегося вне района Крайнего Севера и проживающего по месту учебы судебная практика идет по иному пути - пути нераспространения действия соответствующих норм. Согласно ст. 33 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. от 27 декабря 2000 г.) лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет предприятий, учреждений, организаций проезд к месту использования отпуска на территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (кроме такси), а также на оплату стоимости провоза багажа до 30 килограммов. Предприятия, учреждения, организации также оплачивают стоимость проезда и провоза багажа членам семей своих работников независимо от времени использования ими отпуска. Как следует из преамбулы этого же Закона, его нормы устанавливают государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.41 Таким образом, можно сделать вывод, что на члена семьи, обучающегося вне района Крайнего Севера и проживающего по месту учебы, Извлечение и определения № 64Г-01-10 // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2002г. № 4 41 48 действие приведенной нормы об оплате проезда к месту отдыха и обратно не распространяется…» Из анализа вышеизложенного можно сделать следующие выводы: Во-первых, законодательство РФ не достаточно регламентирует вопросы предоставления льгот и компенсаций, условий их получения в отношении семьи работника Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Во-вторых, в отношении второй категории лиц - членов семьи обучающегося вне района Крайнего Севера и проживающего по месту учебы считаю сложившуюся ситуацию несправедливой. Ведь на этот вопрос можно посмотреть и с другой стороны. Как правило, к членам семьи работника, обучающегося вне района Крайнего Севера и проживающего по месту учебы, относятся несовершеннолетние дети, которые находятся на его иждивении. Проживают они на территории Северных районов или нет, родителям все равно приходится выделять средства на их содержание.42К проблемным вопросам относятся также вопросы предоставления оплаты проезда. Формулировка ст. 325 ТК РФ дает на практике свободу различных толкований ее положений. В связи с чем, очень часто нарушаются права работников. Так можно привести следующий пример из судебной практики Магаданской области: «Есина А.Н. обратилась в суд с иском к ГОУ «Профессиональный лицей № 4» о взыскании стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, компенсации морального вреда. Решением мирового судьи участка № 3 г.Магадана от 16 сентября 2019года требования Есиной А.Н. удовлетворены частично: с ГОУ «Профессиональный лицей № 4» взыскана стоимость проезда к месту Федеральный закон от 19 июня 1996 г. № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социальноэкономического развития Севера Российской Федерации» // Банк данных "Нормативно-правовые акты Федерального Собрания Российской Федерации" 42 49 использования отпуска и обратно. В удовлетворении требования о компенсации морального вреда отказано. Апелляционным решением Магаданского суда от 07 ноября 2019 года указанное решение отменено и постановлено новое решение, которым Есина А.Н. в удовлетворении исковых требований отказано…. В трудовых отношениях с ответчиком Есина А.Н. состояла с 07 декабря 2016 года. Приказом ГОУ «Профессиональный лицей № 4» от 27 мая 2019 года № 60-к ей был предоставлен отпуск с 04 июня 2019 года по 17 августа 2019 года с оплатой проезда до г.Валуйки и обратно с последующим увольнением по собственному желанию. Оплата проезда в соответствии со ст. 325 Трудового кодекса РФ ответчиком не произведена. Отказывая в удовлетворении требования о взыскании стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, суд апелляционной инстанции, ссылаясь на статью 325 Трудового кодекса РФ пришел к выводу, что у нее право на оплату проезда в отпуск возникает на втором году работы, в данном случае с 08 декабря 2017 года по 07 декабря 2018 года и по истечении указанного периода, работник лишается права на оплату проезда в отпуск.43 Судом апелляционной инстанции был сделан вывод, что в период предоставлении отпуска с 04.06.2019г. по 17.08.2019г. работник не имел прав на оплату проезда, поскольку право на оплату проезда у Есиной А.Н. возникло на втором году работы, т.е. в период с 08.12.2017 года по 07.12.2018 года, затем возникает с 08.12.2019 года по 07.12.2021 года. Суд посчитал, что работодатель издал приказ о предоставлении отпуска с оплатой проезда с нарушением действующего законодательства, т.к. ГОУ «Профессиональный лицей № 4» является государственным учреждением, финансируемым из федерального бюджета, поэтому работодатель не может издать локальный Определение о передаче дела для рассмотрения дела по существу в суд надзорной инстанции № 4г-242/06 от 05.07.2020г. г.Магадан // текст определения не публиковался. 43 50 нормативный документ, улучшающий положение работника по сравнению с трудовым законодательством, т.е. неправильно истолковал закон…» Из вышеизложенного следует, что вывод суда апелляционной инстанции является ошибочным, поскольку он основан на неправильном толковании ст. 325 Трудового кодекса РФ, согласно которой лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый раз в два года за счет средств работодателя проезд к месту использования отпуска и обратно и в пределах РФ. Рассматриваемые выплаты является целевыми и не суммируются в случае, если работник своевременно не воспользовался своим правом на оплату проезда и обратно, т.е. неправильно применены нормы материального права. Согласно п.40 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 2; письмо Минтруда России от 20 октября 1995 года № 2417 «О порядке предоставления компенсаций лицам, работающим на Севере» работник имеет право на эту льготу по истечении 12 месяцев непрерывной работы. В дальнейшем работник может воспользоваться этой льготой, начиная с четвертого, шестого и т.д. года работы, независимо от времени фактического использования отпуска.44 На основании вышеизложенного право на компенсацию возникает по истечении 12 месяцев работы, т.е. начиная со второго года работы, и действует до начала четвертого года работы, затем с четвертого по шестой и т.д. Следует также отметить и вопрос о предоставлении компенсации оплаты проезда неработающим пенсионерам. Сегодня неработающим Приказ Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 2 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами» // СПС «Консультант Плюс» 44 51 пенсионерам предоставляется право на проезд на «материк» на отдых или лечение один раз в два года за счет средств Пенсионного фонда. И если Пенсионный фонд отказывает в этом, то пенсионеры получают оплату через суд. В соответствии с преамбулой и ст. 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1 (ред. 29.12.2021.) в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации по возмещению дополнительных физиологических затрат гражданам в связи с проживанием в экстремальных природноклиматических условиях Севера предоставляются неработающим пенсионерам. Согласно ст.4 вышеуказанного Закона гарантии и компенсации в части, касающейся неработающих граждан, получающих трудовую пенсию по государственному пенсионному обеспечению, являются расходными обязательствами Российской Федерации за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета. Согласно ст. 34 Закона РФ № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.45 Во исполнение вышеуказанного нормативного положения, Правительством РФ издано Постановление от 01.04.2019г. № 176 « Об утверждении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по Постановление от 01.04.2019г. № 176 « Об утверждении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории РФ и обратно» // СПС «Консультант Плюс» 45 52 инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории РФ и обратно» Согласно п.9 Постановления № 176 заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы, их отравных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.46 Однако указанные и иные нормативно правовые акты никак не регламентируют случаи, когда пенсионеры не имеют такого документа (путевки, курсовки или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха). Из текста ответа на обращение депутатов Областной Думы Магаданской области Председателю Правительства РФ М.Е. Фраткову о внесении изменений в Постановление Правительства от 01.04.2019г. № 176: «…В том случае, если пенсионер не имеет возможности получить документ, подтверждающий предоставление ему соответствующих услуг, он вправе обратится в судебный орган с исковым заявлением об установлении факта, имеющего юридическое знание (факта нахождения в месте отдыха), в порядке особого производство…». Петухова Н. «Льгота для пенсионеров, проживающих в районах крайнего севера: проблемы финансирования» // «Финансовая газета. Региональный выпуск», № 34, август 2003 г. 46 53 Таким образом, для признания факта нахождения в месте отдыха из существующего ныне законодательства недостаточно предоставление авиабилетов, требуется и судебного решение об установление такого факта. На мой взгляд такая ситуация является абсурдной. Кроме того, обращение в судебные органы с исковым заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение во всех случаях, когда пенсионер не прибегал к услугам по организации отдыха, помимо затягивания процесса по времени, влечет и дополнительные расходы, в том числе уплату государственной пошлины, расходы на представителя, проезд в суд и ряд других. Все эти обстоятельства не только не способствуют реализации такой важной функции, как защита права и свобод человека, но и подрывают доверие граждан к государственной власти и государству в целом. Определенные трудности на практике возникают в северян в сфере жилищных отношений. С 1 января 2020 года вступила в силу новая редакция Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей»47. Закон на корню изменил принцип взаимодействия государства и северян, претендующих на государственную помощь. Субсидирование будет происходить в форме жилищных сертификатов, что, по аналогии своинскими предполагает свободу в выборе места и качества жилья. В прошлое уходит действующая до последнего времени система, при которой человек был вынужден «выбирать» тот регион, где на бюджетные деньги строились «северные» дома. Впрочем, большинство жителей «северных и приравненных» местностей сегодня даже не подозревают о том, что стоит за очередным правительственным нововведением. Закон вложен в общую папку государственных реформ, но до адресата, увы, пока не дошел... Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей» // СПС «Консультант Плюс» 47 54 «….Нам предстоит забыть о той системе, когда получение и распределение квартир для переселенцев осуществлялось государством и, частично, за счет государства. Проблемы тогда возникали из-за нехватки средств, из-за отсутствия квартир в нужном городе, либо в силу «объективных обстоятельств» - чиновничьего кумовства в распределении жилплощади. Чтобы попасть в список на переселение, нужно было написать соответствующее заявление, указать желаемый регион и... ждать своего счастливого часа. Периодически дирекция созывала народ на перепись, дабы отсеять передумавших граждан, исключить не дождавшихся и обозначить тем, кто остался, новый «продвинутый» по очереди номер. Неприватизированную квартиру очередник сдавал, а взамен получал идентичную по параметрам жилплощадь на материке. Принимающая сторона, в непосредственном сотрудничестве с областной администрацией, находила либо строила необходимые метры и после изнурительных согласований комиссия выдавала ордера. Так, или примерно так, человек, отдавший Северу десятки лет, получал право на переезд в более благоприятный по климатическим и социально-экономическим показателям регион.48 Действие жилищных сертификатов уже начали апробировать на жителях некоторых областей, например, Магаданской. Положение «О содействии переселению граждан в рамках плотного проекта социального реструктурирования районов Крайнего Севера» было подписано бывшим председателем правительства М. Касьяновым еще в мае 2002 года. Это Положение устанавливает порядок выпуска и погашения жилищных сертификатов на приобретение жилья северянами и оплаты их транспортных расходов в соответствии с соглашением между РФ и Международным банком реконструкции. Так, согласно постановлению, законодательство не ограничивает гражданина в выборе того субъекта РФ, где ему хотелось бы Васильева М. «Гарантии при переезде на работу в другую местность» // «Экономико-правовой бюллетень», № 2, февраль 2005 г. 48 55 проживать. Кроме этого, не ограничивается количество квартир и домов, которые семья желала бы приобрести на сумму, указанную в именном сертификате, хоть десять. Условия изменений предоставления не претерпели, жилищного за сертификата исключением того, значительных что субсидии предоставляются гражданам, прибывшим на Север до 1 января 1992 года и имеющим северный стаж не менее 15 календарных лет. Воспользоваться жилищными сертификатами смогут как граждане, проживающие в квартире на условиях социального найма, так и собственники жилья. С той лишь разницей, что у собственника сумма сделки купли-продажи жилья вычитается из субсидии. Но до этого, как говорится, ещё нужно дожить. Самое интересное начинается с получением долгожданного сертификата, Теперь не будет конкретных квартир и микрорайонов для северян-переселенцев. На руки выдается государственная неценная бумага, которую нельзя отчуждать, завещать или передавать по наследству. В сертификате указывается сумма, которую гражданин заслужил многолетним трудом на Севере, но не более 500 тысяч рублей на семью. Этот сертификат нужно «отоварить» в течение 9 месяцев со дня выдачи сертификата, хотя в особых случаях возможно однократное продление срока поиска квартиры ещё на три месяца. Иными словами, за 9 месяцев гражданин обязан сам найти себе жильё в желаемом городе, купить его или внести некоторую сумму (условия зависят от продавца), и только после приобретения квартиры государство обналичит сертификат. То есть компенсирует затраты - на транспорт, контейнер, само жильё и прочее в рамках договора и указанной суммы. Если ранее региональная Дирекция по строительству организовывала этот процесс своими силами, предоставляя гражданину готовую оформленную квартиру по конкретному адресу, то теперь заниматься поиском и оформлением жилья должен сам будущий жилец. Особый разговор - о сумме, вносимой в сертификат. Даже если гражданин претендует на все 500 тысяч рублей, то, продав или обменяв свою 56 северную пусть двухкомнатную квартиру, он вряд ли сможет рассчитывать на аналог по площади на материке - там, где он хочет жить. А граждане, как правило, хотят жить не в районных центрах и глухих деревеньках, а в крупных городах центральной России, на Юге, поближе к морю и родственникам. С лимитом в 17 тысяч решить этот вопрос не так-то просто. Но и на пути уже имеющихся денег немало преград. Допустим, сегодня в центральных и южных районах страны «на стадии котлована» можно приобрести у застройщика хорошую однокомнатную квартиру, или малогабаритную двухкомнатную. Но какая компания согласится подписать договор о купле-продаже, если покупатель не сможет заплатить за квартиру ни копейки аванса? Ведь у застройщика потому и цены на новые квартиры значительно ниже, что строительство авансируется за счет средств будущего жильца. Это значительно выгоднее, чем брать дорогостоящие кредиты в банках. Не приходится рассчитывать и на то, что дом «вырастет», как ребенок за 9 месяцев: реальные сроки строительства - не менее года. Не превратится ли за это время сертификат в совершенно обесцененную бумагу? С жилищным сертификатом покупатель может пойти и на вторичный рынок жилья. Здесь вполне реально найти обычную, без «наворотов» (и евроремонта) городскую квартиру, и даже домик с садом в небольшом селении на побережье. Но любому покупателю нужны деньги, а не бумаги. Насколько скоро будет отлажен процесс обналичивания сертификатов? Кто выступит гарантом «сделки без денег». Ведь, согласно статье закона, на компенсацию можно рассчитывать только после заключения договора куплипродажи. Возможно, гарантами станут риэлтерские конторы, которых на рынке видимо-невидимо. Но тогда возникает вопрос, а каким образом оформлять сделку? Уговорить покупателя взять в банке ипотечный кредит до того момента, как сертификат будет обналичен? Но это дополнительные расходы, не говоря уже об оплате услуг риелторов. Готовы ли к таким затратам переселенцы? Ответ очевиден, если учесть, что львиная доля желающих переехать - пенсионеры. У них нет денег для покрытия разницы в 57 стоимости жилья «здесь» и «там», но есть большая вероятность, что жилищный сертификат станет для них не иначе как приснопамятным ваучером - то есть ничем. И всё из-за непродуманности действий государства и, по большому счету, равнодушия к судьбам северян, когда-то поверивших, что их труд на крайнем Севере и Дальнем Востоке нужен и важен Родине. Скорее всего, «доводить до ума» непродуманную технологию использования жилищного сертификата придется наиболее активным участникам рынка - риелторам и застройщикам. Жилищные сертификаты станут для них, таким образом, серьезным испытанием на прочность, профессионализм и изобретательность, если не сказать - изворотливость. И жизнь, в последние годы нам не раз доказывала: то, что не по плечу государству, вполне по силам отечественному бизнесу, быстро набирающему обороты на рынке недвижимости….»49 Т.Жаглина «Жилищные сертификаты для северян. Превратятся ли они в квартиры?» // Меняем место жительства, 2004г., стр. 60-6 49 58 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правовые нормы, регулирующие условия труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют целью компенсировать разницу в затратах труда и стоимости жизни по сравнению с европейской частью России. Законодательство о льготах, гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в северных районах, совершенствовалось в основном в советский период развития страны. Первой попыткой кодификации и упорядочения северных льгот, предоставляемых лицам, работающим и проживающим в северных районах, был Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера». Указ содержал те правовые установки, которые в последующем были положены законодательными органами Союза ССР в основу системы гарантий и компенсаций. Это, прежде всего, территориальный принцип действия данных норм права, определенный круг субъектов, по отношению к которым он применяется. Но самое главное - Указ четко обозначил позицию законодателя, закрепив трудовой характер отношений в данной подотрасли права. Следующим нормативным документом, сыгравшим большую роль в привлечении и закреплении трудовых резервов в северных районах, стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера». Порядок применения названных указов регламентировался соответствующими постановлениями Правительства СССР. 22 октября 1990 г. Совет Министров РСФСР принял постановление «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах 59 Севера». Ровно через месяц, 22 ноября 1990 г., приказом Министерства труда Российской Федерации № 2 была утверждена Инструкция о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. В настоящее время, основными законами устанавливающими порядок и условия предоставления северных льгот регулируются, являются Трудовой кодекс РФ и Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Органами государственной власти различных уровней и органами субъектов федерации были приняты документы, конкретизирующие или уточняющие положения указанных Законов. Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях предусмотрены в различных сферах общественных отношений. В числе них: трудовые отношения (возможность установления сокращенной рабочей недели для женщин, дополнительный выходной день для родителей, имеющих детей в возрасте до 16 лет, дополнительные отпуска и др.), пенсионные отношения (установление меньшей продолжительности стажа, дающего основания для предоставления пенсии по старости и др.); социальное обеспечение (особенности оплаты листов временной нетрудоспособности, медицинское обслуживание) и др. Вместе с тем, законодательство о льготах и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях имеет существенные недостатки. В процессе написания работы были выявлены следующие: - отсутствие закона устанавливающего размер и порядок выплаты районного коэффициента и процентной надбавки; 60 - отсутствие точной формулировки ст. 325 ТК РФ, исключающей различные толкования ее положений; - отсутствие в законе норм, регламентирующих случаи предоставления компенсации оплаты проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, не имеющим документа, подтверждающего данный факт (путевки, курсовки или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха); - отсутствие положений, регламентирующих оплату проезда членам семьи работника, обучающихся вне районов Крайнего Севера и проживающих по месту. Кроме того, считаю, что изменения, внесенные в «северное законодательство» существенно ухудшили положение работников данных территорий, а именно: В новой редакции Закона № 4520-1 уже нет положения, согласно которому лицам в возрасте до 30 лет процентная надбавка к заработной плате выплачивалась в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет. С 2005 г. процентная надбавка такой молодежи выплачиваться на общих основаниях. Гарантии работникам, работающим в районах Крайнего Севера, перестали носить характер государственных. Теперь они сформулированы таким образом, что их предоставление не связано с проживанием и работой в особых климатических условиях, а с работой у конкретного работодателя (от того, из какого бюджета финансируется та или иная организация) Следует также отметить, что множество нормативных актов в этой сфере затрудняет процесс применения и реализации названных особенностей. Указные недостатки не позволяют усилить защиту трудовых прав работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, сделать 61 рынок труда более цивилизованным, что приводит к миграции населения, его оттока из северных территория, оказывающие огромное влияние на рынок труда. По данным, за 22 года с начала 2000-х годов районы Крайнего Севера потеряли за счет миграционного оттока 24% населения. При этом особую тревогу вызывает тот факт, что основная часть выезжающего населения экономически активные граждане трудоспособного возраста. Таким образом, не вызывает сомнений, что ряд положений «северного законодательства» нуждается в пересмотре, восполнении имеющихся пробелов и «двусмысленных» норм, необходимостью повышения уровня социальной защищенности северян. 62 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ Нормативно-правовые акты: 1. Конституция РФ 1993г. // СПС «Консультант Плюс» 2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СПС «Консультант плюс» 3. Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс» 4. Федеральный закон от 19 июня 1996 г. № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» // Банк данных "Нормативно-правовые акты Федерального Собрания Российской Федерации" 5. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс» 6. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости населения» // СПС «Консультант Плюс» 63 7. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // СПС «Консультант Плюс» 8. Федеральный закон «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» // СПС «Консультант Плюс» 9. Федеральный закон от 6 августа 2001 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» // СПС «Консультант Плюс» 10. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» 11. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // СПС «Консультант Плюс» 12. Закон Магаданской области от 14 июля 2006 г. № 738-ОЗ «О внесении изменений в Закон Магаданской области «О передаче органам местного самоуправления полномочий Магаданской по области предоставлению отдельных жилищных государственных субсидий гражданам, выезжающим из районов крайнего севера и приравненных к ним местностей» // «Губернские ведомости» от 18 июля 2006 г., № 78 (19599) 13. Закон Магаданской области от 30 декабря 2004 г. № 539-ОЗ «О передаче органам местного самоуправления Магаданской области отдельных государственных полномочий по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» // «Магаданская правда» от 31 декабря 2004 г. № 147 14. Постановление СМ СССР от 3 января 1983 г. № 12 «О внесении изменений и дополнений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, 64 приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029» // Собрание постановлений СССР, 1983, № 5, ст. 21 15. Постановление Правительства РФ от 7 октября 1993 г. № 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 11 октября 1993 г., № 41, ст. 3928 16. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1141 «О нормах возмещения расходов по найму, аренде и приобретению жилой площади гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, размерах компенсаций, выплачиваемых за освобождаемое жилье при выезде граждан из указанных районов и местностей» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1993 г., № 46, ст. 4458 17. Приказ Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 2 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами». 18. Постановление Минтруда РФ от 16 мая 1994 г. № 37 «Об утверждении разъяснения «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия» // Бюллетень Министерства труда Российской Федерации, 1994 г. № 7. 19. Постановление Минтруда РФ от 23 июля 1998 г. № 29 «Об утверждении Рекомендаций по заключению трудового договора (контракта), отражающих 65 специфику регулирования социально-трудовых отношений в условиях Севера» // «Библиотечка Российской газеты», выпуск № 19, 1999 г. 20. Кодекс законов о труде Российской Федерации, утвержден и введен в действие с 1 апреля 1972 г. Законом РСФСР от 9 декабря 1971 г. //текст Кодекса с изменениями и дополнениями на 24 января 2002 г. Учебники и комментарии 21. Гайдукова Л.Н. Комментарий к изменениям в Трудовой кодекс Российской Федерации: практический комментарий к Федеральному закону от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ. - «ГроссМедиа», 2006 г. 22. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Под ред. проф. В.И. Шкатуллы, 4-е изд., изм. и доп. - «Норма», 2006 г. 23. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (под ред. К.Н.Гусова) - М.: ООО «ТК Велби», ООО «Издательство Проспект», 2003 24. Крапивин О.М., Власов В.И. Комментарий к законодательству об оплате труда. - Система ГАРАНТ, 2005 г. 25. Коршунов Ю.Н. Комментарий к Трудовому кодексу РФ - М.: Спарк, 2002 г. 26. Миронов В.И. Трудовое право России. Учебник. - ООО «Журнал «Управление персоналом», 2004 г. Научные публикации 27. Азарова Е.Г. «Пенсионные льготы для работающих на Севере» // «Гражданин и право», № 5, 6, ноябрь, декабрь 2000 г. 28. Березкин И.В. «Оплата проезда в отпуск работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // «Консультант бухгалтера», № 5, май 2005 г. 29. Васильева М. «Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним 66 местностях» // Издание: Экономико-правовой бюллетень, № 2, февраль 2005 г. 30. Васильева М. «Гарантии при переезде на работу в другую местность» // «Экономико-правовой бюллетень», № 2, февраль 2005 г. 31. Жаглина Т. «Жилищные сертификаты для северян. Превратятся ли они в квартиры?» // Меняем место жительства, 2004г. 32. Каменская Ю.Ю. «Оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // «Главбух», № 17, сентябрь 2002 г. 33. Михайлов В. «Оплата труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» // Экономика и жизнь 2005г. № 4 34. Мельников И.В. «Крайний Север и приравненные к нему местности: гарантии и компенсации» // «Законодательство», 1998, № 9 35. Петухова Н. «Льгота для пенсионеров, проживающих в районах крайнего севера: проблемы финансирования» // «Финансовая газета. Региональный выпуск», № 34, август 2003 г. 36. «Трудовой кодекс пересмотрят в интересах работодателя» // «Кадровое дело», № 10, октябрь 2005 г. 37. Гейц И.В. «Основные гарантии и компенсации, предоставляемые работникам в соответствии с положениями нового Трудового кодекса РФ» // «Консультант бухгалтера», № 9, сентябрь 2002 г. Материалы судебной практики 38. Постановление ВС РФ от 19 февраля 1993 г. № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // СПС «Консультант плюс» 39. Решение Верховного Суда РФ от 05.11.1999г. № ГКПИ99-832 // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2000. № 6. С. 4. 67 40. Извлечение и определения № 64Г-01-10 // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2002г. № 4 41. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2001 г. // Бюллетень Верховного суда РФ 2002г., № 4. 42. Определение о передаче дела для рассмотрения дела по существу в суд надзорной инстанции № 4г-242/06 от 05.07.2020г. г.Магадан // текст определения не публиковался. 68
