Региональное природопользование

Министерство образования и науки РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«ГОРНО-АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Байлагасов Л. В.
РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
Учебное пособие
Горно-Алтайск
РИО Горно-Алтайского государственного университета
2015
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Горно-Алтайского государственного университета
УДК91 (075.8)
ББК20.18я73
Б18
Байлагасов Л. В.
Региональное природопользование: учебное пособие. – Горно-Алтайск:
РИО ГАГУ, 2015. – 176 с.
Рецензенты:
С. В. Попов, к.г.н., декан естественно-географического факультета Алтайской
государственной академии образования им. В.М. Шукшина
Ю. В. Робертус, к.г-м.н., директор Алтайского регионального института экологии
В учебном пособии изложены общие теоретические основы регионального природопользования как комплексной научной дисциплины, рассмотрены
современные проблемы природопользования, особенности территориальной
организации и управления региональным природопользованием, приведен региональный обзор природопользования.
© Байлагасов Л. В., 2015
© Горно-Алтайский государственный университет, 2015
2
Оглавление
Введение....................................................................................................................................4
Глава 1. Теоретические основы регионального природопользования....................................6
1.1. Определение, структура и функции природопользования ...........................................6
1.2. Понятие и содержание регионального природопользования .....................................16
Глава 2. Современные проблемы природопользования ........................................................25
2.1. Глобальные и региональные проблемы природопользования ...................................25
2.2. Кризисные и катастрофические экологические ситуации..........................................43
2.3. Интернационализация охраны природы......................................................................49
Глава 3. Особенности территориальной организации систем природопользования ...........57
3.1. Исторические и географические типы природопользования .....................................57
3.2. Основные сферы общественной жизни.......................................................................62
3.3. Экономическое районирование ...................................................................................68
3.3.1. Понятие экономического районирования.............................................................69
3.3.2. ГОЭЛРО – первый перспективный план развития экономики СССР .................73
3.3.3. Экономические районы России.............................................................................75
3.4. Федеральные округа России ........................................................................................84
Глава 4. Специализация хозяйства и особенности природопользования в России..............93
4.1. Европейская часть ........................................................................................................93
4.2. Районы Крайнего Севера .............................................................................................95
4.3. Сибирский регион ........................................................................................................97
4.4. Дальний Восток............................................................................................................99
Глава 5. Специализация хозяйства и особенности природопользования в регионах мира103
5.1. Евразия........................................................................................................................103
5.1.1. Зарубежная Европа..............................................................................................103
5.1.2. Зарубежная Азия..................................................................................................110
5.2. Североамериканский регион......................................................................................117
5.3. Латинская Америка ....................................................................................................122
5.4. Африка ........................................................................................................................126
5.5. Австралия и Океания..................................................................................................132
Глава 6. Управление региональным природопользованием ...............................................137
6.1. Существующие проблемы в управлении региональным природопользованием ....137
6.2. Методы управления региональным природопользованием .....................................140
6.3. Структура системы государственного и муниципального управления
природопользованием на территории Российской Федерации.......................................148
6.4. Устойчивое развитие региона....................................................................................154
Глоссарий ..............................................................................................................................162
Литература ............................................................................................................................170
3
Введение
Для современного этапа развития общества характерно осознание ограниченности имеющихся на Земле природных благ и повышение ценности качества окружающей человека природной среды. В настоящее время устойчивое
развитие невозможно без учета взаимосвязи экономических, социальных и экологических факторов. В этих условиях резко возрос интерес к природопользованию как комплексной научной дисциплине, главная цель которой – поиск и
разработка путей гармонизации взаимоотношений общества и природы, способствующих созданию благоприятных условий для жизни и хозяйственной
деятельности человека.
Учебная дисциплина «Региональное природопользование» занимает важное место в системе дисциплин государственного образовательного стандарта
по направлению подготовки «Природопользование», поскольку успешное социально-экономическое развитие территории немыслимо без учета региональных особенностей, связанных с природно-климатическими условиями местности, обеспеченностью природными, трудовыми и иными ресурсами. Именно на
уровне регионов решаются основные проблемы, связанные с использованием и
охраной природных ресурсов, разработкой моделей хозяйствования, оценкой
последствий нерационального использования ресурсов.
Лекционный курс «Региональное природопользование» является одним
из завершающих базовую подготовку студентов по специальности «Природопользование».
В учебном пособии изложены общие теоретические основы регионального природопользования, включая рассмотрение понятия, содержания, структуры и функций природопользования.
При рассмотрении современных проблем природопользования большое
внимание уделено подходам к их выделению, классификации и взаимосвязи
глобальных проблем человечества. Приведен расширенный перечень основных
экологических проблем современности, рассмотрены проблемы охраны природы, включая общественное движение и международное сотрудничество.
Отдельная глава посвящена особенностям территориальной организации
систем природопользования, описаны исторические и географические типы
природопользования и основные сферы общественной жизни. Более подробно
рассмотрены экономическое районирование, история и подходы к выделению
экономических районов, дана их краткая характеристика. Отдельно рассмотрены федеральные округа России, являющиеся новой формой экономических районов и их модификацией.
Значительное место в учебном пособии отведено описанию региональных
особенностей природопользования в России и зарубежном мире. Основные виды и особенности природопользования в нашей стране рассмотрены на уровне
мегарегионов, характеризующимися схожими географическими и природными
условиями, ресурсами, историей развития и хозяйственного освоения.
4
При рассмотрении управления региональным природопользованием описаны проблемы, методы и подходы к формированию устойчивого развития региона, при этом в концепции устойчивого развития экологическая составляющая наряду с экономической и социальной является ее неотъемлемой частью.
Отдельно рассмотрены методы управления региональным природопользование
в России и структура системы государственного и муниципального управления
природопользованием на территории Российской Федерации.
5
Глава 1. Теоретические основы регионального природопользования
Природопользование как научная дисциплина изучает общие принципы
рационального использования природных ресурсов. В широком смысле природопользование – это взаимодействие общества и природы, то есть виды деятельности человека, связанные с использованием природных ресурсов и изменением состояния окружающей природной среды. В данной главе рассмотрим
структуру и функции природопользования, понятие и содержание регионального природопользования, а также природные системы регионального уровня.
1.1. Определение, структура и функции природопользования
Понятие
и
термин
«природопользование»
предложил
Ю. Н. Куражсковский от своего имени и от имени А. Н. Формозова и
Г. Е. Бурдина в конце 1958 года на объединенном заседании Московского филиала Географического общества СССР, Московского общества испытателей
природы и Всероссийского общества охраны природы [Реймерс, 1990], а в 1969 г.
вышла первая обобщающая книга Ю. Н. Куражсковского «Очерки природопользования». Этот автор отметил: «Задачи природопользования как науки сводятся к разработке общих принципов осуществления всякой деятельности,
связанной либо с непосредственным пользованием природой и ее ресурсами, либо с изменяющими ее воздействиями. Конечная цель этой разработки – обеспечить единый подход к природе как к всеобщей основе труда» [Куражсковский, 1969, с. 6].
В трактовке Н. Ф. Реймерса [1990] природопользование как научная дисциплина исследует общие принципы рационального (для данного исторического момента) использования природных ресурсов человеческим обществом.
Объектом природопользования как науки служит комплекс взаимоотношений
между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества и
его социально-экономическим развитием. Предметом природопользования
можно считать оптимизацию этих отношений, стремление к сохранению и воспроизводству среды жизни.
Вопрос о структуре, функциях и границах природопользования рассматривали многие исследователи. Например, Н. Ф. Реймерс [1990, с. 3] отмечает:
«Природопользование двуедино. С одной стороны, это одна из прикладных научных отраслей (даже их совокупность), базирующаяся на естественнонаучном знании и комплексе фундаментальных социально-экономических дисциплин. С другой стороны, чрезвычайно широкая практика использования природы
человеком. Все вместе делает природопользование, казалось бы, безграничным
предметом, лишенным четких граней».
Н. Ф. Реймерс [1990] предложил следующую структуру природопользования:
1. Природопользование.
1.1. Природа как материальная основа природопользования. Структура и
закономерности ее функционирования, эволюция, будущее развитие.
6
1.1.1. «Косная» (неживая) природа.
1.1.2. Живая природа.
1.1.3. «Биокосная» природа, экосистемы, биосфера.
1.2. Человек и природа. Общие вопросы, история взаимоотношений, воздействие природы и антропогенно измененной природы на человечество. Этногенез. Прогнозирование развития системы «человек – природа».
1.3. Ресурсное природопользование.
1.3.1. Освоение космоса.
1.3.2. Освоение атмосферы.
1.3.3. Использование гидросферы (Мирового океана и континентальных вод).
1.3.4. Использование суши (ее поверхности).
1.3.5. Освоение подземного пространства (литосферы).
1.3.6. Использование биосферы.
1.4. Территориальное природопользование, его планирование (в том числе районная, городская и др. планировки).
1.4.1. Природно-зональное.
1.4.2. Экономгеографически региональное и локальное.
1.4.3. Страноведчески и исторически региональное и локальное.
1.5. Отраслевое природопользование.
1.5.1. Энергетика.
1.5.2. Добывающая промышленность.
1.5.3. Обрабатывающая промышленность.
1.5.4. Строительство – промышленное, транспортное и городское.
1.5.5. Транспорт.
1.5.6. Связь.
1.5.7. Агропромышленный комплекс.
1.5.8. Лесное хозяйство, промысловое хозяйство на суше.
1.5.9. Морской промысел и хозяйство.
15.10. Сфера услуг, торговля. Коммунальное хозяйство.
15.11. Воспроизводство природных ресурсов и среды жизни (как
отрасли экономики).
1.5.12. Воспроизводство населения. Здравоохранение.
1.5.13. Наука, ее воспроизводство.
1.5.14. Культура, ее поддержание и воспроизводство.
1.5.15. Просвещение и образование.
1.6. Охраны природы и окружающей человека среды1
1.6.1. Охрана природы
1.6.2. Охрана окружающей человека среды
О. С. Шимова, Н. К. Соколовский [2002] отмечают, что понятие «природопользование» в современной науке применяется как в широком, так и в узком
смысле слова. Природопользование в широком смысле – это совокупность всех
1
Пункт 1.6 приводится в сокращении. Подробнее – [Реймерс, 1990].
7
форм воздействия общества на природную среду и мер по ее сохранению (изучению, выявлению запасов, использование, охрана и воспроизводство ресурсов), в узком смысле – это деятельность конкретных заинтересованных ведомств, субъектов хозяйствования, относящихся к природоэксплуатирующим и
природовоспроизводящим отраслям.
В настоящее время природопользование рассматривается [Каледин и др.,
2011]:
– как целенаправленная деятельность по обеспечению потребностей общества в природных ресурсах и сохранению необходимого качества окружающей среды;
– как система отношений между обществом и природой, возникающих в
процессе их взаимодействия.
Природопользованием можно считать особый вид человеческой деятельности, прямо или косвенно связанный с преобразованием природной среды в
различных ее проявлениях.
С правовой точки зрения природопользование осуществляется в двух видах: общем и специальном. Общее природопользование не требует какого-либо
специального разрешения. Оно осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав, возникающих в результате их рождения и существования. Специальное природопользование реализуется гражданами и хозяйственными субъектами (предприятиями, фирмами, организациями) на основе
законов, постановлений и разрешений компетентных государственных органов.
Оно носит целевой характер и подразделяется на землепользование, недропользование, водопользование, лесопользование, а также пользование ресурсами
животного мира и атмосферным воздухом.
Многогранность природопользования подчеркивали многие авторы. Так,
по определению Ю. П. Михайлова [1980], природопользование нельзя рассматривать как особую отрасль хозяйства, поскольку с использованием природных
благ связана не одна, а все отрасли хозяйства. То же самое можно сказать и в
отношении природопользования как особой науки, так как область ее интересов
должна быть безгранично широкой, чего не в состоянии охватить полностью ни
одна отдельно взятая отрасль знания.
Ю. П. Михайлов [1980] считает, что именно многогранность процесса
природопользования и определяет множественность подходов и ракурсов, с позиций которых этот процесс должен изучаться.
Н. Ф. Реймерс [1990] приводит следующие определения природопользования:
1. Совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его охране;
2. Совокупность производительных сил, производственных отношений и
соответствующих организационно-экономических форм и учреждений, связанных с первичным присвоением, использованием и воспроизводством человеком
объектов окружающей его природной среды для удовлетворения его потребностей;
8
3. Использование природных ресурсов в процессе общественного производства для целей удовлетворения материальных и культурных потребностей
общества;
4. Совокупность воздействий человечества на географическую оболочку
Земли;
5. Комплексная научная дисциплина, исследующая общие принципы рационального использования природных ресурсов человеческим обществом.
У В. В. Снакина [2000, с. 230] определение природопользования звучит
следующим образом – «удовлетворение потребностей общества путем использования различных видов природных ресурсов и природных условий, имеющее ограничения экологического, экономического, социального и этического
характера. Рациональное природопользование тесно связано с концепцией устойчивого развития».
Особенности использования разнообразных природных ресурсов в различных отраслях общественного производства вызвали необходимость выделения видов и типов природопользования.
На
первом
этапе
становления
теории
природопользования
B. C. Преображенский с соавторами [1985] среди современных отраслей природопользования выделили 5 групп по характеру отношений к природе и ее ресурсам: 1) ресурсо-сырьевые (горнодобывающая промышленность); 2) ресурсопотребляющие и перерабатывающие (например, химическая промышленность);
3) природно-ресурсные (сельское, лесное, водное хозяйство); 4) ландшафтопользование (развитие рекреации); 5) опытно-заповедное хозяйство.
К. В. Зворыкин [1993] разработал классификацию, в которой выделил четыре основных вида природопользования:
1. Производственное природопользование: сельскохозяйственное, энергообеспечение, водоснабжение, горнопромышленное, лесохозяйственное, охотопромысловое,
хранилищно-складское,
фабрично-заводское,
отходноотвалочное, строительное, рекультивационное, средоулучшающее, мелиоративное.
2. Пространственно-увязывающее природопользование: транспортноморское, транспортно-речное и озерное, транспортно-авиационное, энергопередаточное, железнодорожное, автодорожное.
3. Коммунальное природопользование: городское и прочее селитебное,
научно-учебное
(в
природе),
культурно-мемориальное,
спортивнооздоровительное, лечебно-курортологическое, рекреационное.
4. Средоохранное природопользование: водоохранное, природоохранное
(в отношении видового генофонда растений и животных, редких естественных
явлений и объектов), запасное (в отношении всех других видов природопользования).
Перечисленные направления являются формами освоения человеком окружающей среды.
Т. Г. Рунова с соавторами [1993] по используемым свойствам и характеру
зависимости от природы выделили две группы отраслей хозяйства и четыре соответствующих им вида природопользования.
9
1. Отрасли, тесно связанные с природой, в т. ч.:
1.1. Природно-ресурсные: сельское, лесное, водное хозяйство, гидроэнергетика, горнодобыча, промыслы, использующие природу как источник ресурсов. Задача рациональной организации производства состоит в том, чтобы сохранить и увеличить производительную силу природы, обеспечить сохранение
и развитие ресурсовоспроизводящих свойств природы.
1.2. Отрасли ландшафтопользования. Курортно-оздоровительная деятельность, туризм и организация отдыха, горные, водные виды спорта, заповедно-природоохранная, научно-исследовательская деятельность. Природноресурсные отрасли используют природу как обязательное условие своего размещения, способствующее их развитию в данной обстановке. Задача рациональной организации этого вида природопользования – сохранение используемых ландшафтов и их компонентов в состоянии наиболее близком к естественному при сохранении природного разнообразия и генофонда.
2. Отрасли, менее тесно связанные с природой, в т. ч.:
2.1. Отрасли, связанные с природой опосредованно – через ресурсные отрасли. Это «базовые» отрасли промышленности: металлургия, энергетика, химическая и строительная индустрия, переработка нефти, газа, каменного угля,
древесины, сельскохозяйственного сырья. Рационализация природопользования
сводится к уменьшению техногенного воздействия на природу путем внедрения
ресурсосберегающих, малоотходных и утилизационных технологий.
2.2. Отрасли, перерабатывающие, потребляющие и перераспределяющие
сырье и топливо преимущественно в обработанном виде. Это отрасли обрабатывающей промышленности, транспорта, инфраструктуры, наименее зависящие от местных свойств природных систем, однако, воздействующие на них
довольно сильно, т.к. их отходы плохо ассимилируются природой. Задача рационализации природопользования состоит в снижении вредности, токсичности техногенного воздействия на среду и в сохранности ее качества.
Как особый «комплексный» вид природопользования рассматривается
расселение людей: городские и сельские населенные пункты. Первоначально их
размещение было тесно связано с природными условиями и ресурсами. По мере
развития производительных сил эти связи ослабли, но обострились проблемы
сохранения природы как среды обитания людей [Рунова и др., 1993].
В территориальной организации природопользования Т. Г. Руновой с соавторами [1993] выделены четыре иерархических уровня:
1. Природно-зональный, образуемый сочетанием фоновых отраслей природопользования.
2. Регионально-зональный, отражающий территориальную дифференциацию фоновых отраслей, в первую очередь по уровню их интенсивности.
3. Фоново-узловой (сетево-ареальный), формируемый под влиянием системы расселения, уровня урбанизации, размещения азональных (очаговодисперсных) типов природопользования, интенсивности фоновых типов.
4. Локальный (местный), формируемый местными особенностями природных ландшафтов и ресурсов, с географическим положением, в целом отражающий преобладающий тип (вид) природопользования.
10
Таким образом, территориальная организация природопользования имеет
черты, присущие как природным, так и социально-хозяйственным системам.
Выделение четырех уровней в структуре природопользования позволяет выявить специфику возникающих на каждом из этих уровней проблем ресурсообеспечения, охраны окружающей среды и сохранения природы.
Как отмечает А. В. Евсеев [2012], рассмотренные классификации представляют несомненный интерес, но не полностью отвечают поставленным задачам системного анализа природопользования и его регионального картографирования. В настоящее время имеются различные подходы к выделению основных видов и типов природопользования, однако единой, общепринятой методики до сих пор не создано. Это обусловлено в первую очередь различиями в
понимании самого понятия «природопользование».
Система природопользования формируется под влиянием многих факторов, прежде всего экономических, социальных, технологических, и развивается
в определенных природных условиях. Поэтому имеются различные классификации этих систем в зависимости от признания ведущим того или иного фактора. В настоящее время существуют: целевая классификация, компонентноресурсная, экологическая, региональная и т.д. Однако наибольшее внимание
привлекают комплексные классификации.
А. В. Евсеевым [2012] разработана многоуровневая классификация природопользования на основе применения комплексных показателей и признаков.
В основу классификационных критериев была положена пространственная организация формируемой природопользованием структуры хозяйства, на основе
которой объединяются различные функциональные виды природопользования,
имеющие общие закономерности в эксплуатации природных ресурсов и экологических услуг геосистем (рис. 1).
11
Рис. 1. Структура природопользования [по: Евсеев, 2012]
Как видно из рис. 1, выделены две группы форм природопользования по
отношению к преобразованию и использованию природных ресурсов:
а) ресурсоразрушающие, ресурсопотребляющие (разрушающие, преобразующие) и б) ресурсосохраняющие, «щадящие». Разделение этих групп условно.
К первой группе следует отнести следующие виды природопользования:
фоновое, крупноочаговое и очаговое, ко второй – дисперсное.
Ниже приводится более подробная характеристика основных видов природопользования [по: Емельянов, 2013]:
1. Фоновое природопользование основано на территориально широком
использовании естественных ресурсов, угодий, тесно связанных с зональными
особенностями природных ландшафтов. К данному виду относятся следующие
отрасли ресурсопользования: сельское, лесное, промысловое хозяйства, которые тесно связаны с зональными условиями природной среды. К фоновому относится и традиционное природопользование, т. е. тип сложившейся хозяйственной деятельности, основанной на использовании естественных ресурсов
(пахотных, пастбищных, охотничьих), как правило, максимально адаптированной к местным условиям природной среды, составляющей основу традиционной культуры и образа жизни населения. Традиционное природопользование
ведется, как правило, комплексно и включает в различных сочетаниях несколь12
ко отраслей хозяйства. Например, на севере России оно сочетает оленеводство,
охотничий и морской зверобойный промыслы, рыбоводство, сбор дикоросов и
лекарственных растений [Региональное природопользование, 2003].
2. Крупноочаговое природопользование характеризуется ареальным, узловым или групповым типом размещения производств, добывающих, использующих и перерабатывающих природные ресурсы, местные ландшафты для которых являются лишь местом функционирования крупных технических сооружений и размещения массовых отходов производства со значительными нарушениями и загрязнением природной среды. Для данного вида природопользования характерны базовые отрасли хозяйства: горнодобывающая, целлюлознобумажная и химическая промышленность, металлургия, энергетика, машиностроение (особенно транспортное, тяжелое), добыча и переработка углеводородного сырья (нефть, газ). С этими видами природопользования связано формирование так называемых импактных районов (зон) или территорий, подверженных интенсивному антропогенному воздействию, для которых характерно
сильное загрязнение, механическое нарушение, значительная деградация многих компонентов природной среды. В настоящее время такие районы (зоны)
сформировались во многих промышленных районах России.
3. Очаговое природопользование связано чаще всего с локальной системой расселения и развития отраслей хозяйства, использующих местные природные ресурсы или технологии, не вызывающие глубоких изменений (в том
числе загрязнений) окружающей среды.
Экологическая ситуация на отдельных территориях может быть напряженной или конфликтной, при которых происходят нередко значительные изменения свойств и функций ландшафтов. Но в большинстве случаев они сравнительно невелики, что обусловливает самовосстановление природных комплексов или требует проведения несложных природоохранных мероприятий.
Этот вид природопользования обычно связан с хозяйственной деятельностью
отдельных предприятий машиностроения, пищевой промышленности, добычей
строительных материалов, центрами лесозаготовки и переработки древесины,
транспортными узлами.
4. Дисперсное природопользование основано на хозяйственной деятельности, которая ориентирована на определенное сочетание природных свойств
ландшафтов и максимальное их сохранение. В основном в пределах природных
ландшафтов располагаются районы рекреационной деятельности, заповедники,
национальные парки и другие охраняемые естественные территории. Для этого
вида природопользования характерна удовлетворительная экологическая ситуация, а из-за отсутствия существенного прямого или косвенного антропогенного воздействия все свойства ландшафтов сохраняются. Дисперсное природопользование в настоящее время включает природоохранное и рекреационное
природопользование.
Целостность картины природопользования в регионе придают площадные, сетево-узловые и линейные формы. Последние характерны для транспортно-коммуникационных, водно-мелиоративных, распределительных видов дея13
тельности, которые объединяют перечисленные виды территориальной структуры в единый каркас, придают особую конфигурацию их пространственным
сочетаниям.
Вопрос о границах и структуре природопользования активно рассматривал В. В. Дёжкин, отмечавший, что все ведущие ученые, работающие в сфере
природопользования, в том числе и его основатель Ю. Н. Куражсковский, мыслили в рамках системы «общество – природа». Т. е. природопользование определялось как комплекс взаимоотношений между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества и его социально-экономическим развитием.
Как отмечают В. В. Дежкин, Л. В. Попова [2005], приводимые формулировки не обозначают границ природопользования. Если воспринимать их буквально, то к сфере природопользования можно отнести все формы деятельности человека, имеющие отношение к природным ресурсам и их многоступенчатым производным. В этом понимании природопользование «безразмерно».
Природопользование включает получение (извлечение) природных ресурсов, первичную обработку и переработку в конечный продукт. При этом
весьма справедливо ставится вопрос: добыча железной руды – один из видов
природопользования. Ее обогащение – также. А выплавка чугуна и стали? А изготовление из них изделий машиностроения? [Дежкин, Попова, 2005].
Эти же авторы [там же, 2005, с. 11] отмечают, что «необходимы четкие
границы, которые отделяют добычу (извлечение) природных ресурсов от их
глубокой переработки, то есть от перерабатывающей производственной
деятельности. Добыча, первичная обработка и обогащение железной руды –
природопользование. Ее переплавка – черная металлургия. Производство машин и других изделий – машиностроение».
На основании изложенного предложено следующее определение природопользования – это деятельность человека по изучению, разведке, извлечению, первичной переработке (обогащению) природных ресурсов с целью их прямого потребления или обеспечения ими производственной сферы с учетом основных эколого-экономических, социальных и природоохранных критериев и ограничений, официально принятых обществом» [Дежкин, 2002].
Под «извлечением» здесь понимается широкая трактовка: это и добыча
минерального сырья, и валка леса, и косьба трав, уборка хлебов, вылов рыбы,
отстрел дичи и т.д.
Чтобы
преодолеть
«безразмерность»
природопользования
В. В. Дежкиным, Л. В. Поповой [2005] предложена следующая структура общего природопользования, определяющая содержание, границы и главные объекты исследования (рис. 2).
14
Рис. 2. Структура и границы природопользования [по: Дежкин, Попова, 2005]
15
Таким образом, В. В. Дежкин, Л. В. Попова [2005] полагают, что структура учебной программы для вузов по природопользованию может состоять из
четырех блоков: общего, относящегося ко всему учебному курсу, блока биологического природопользования, блока промышленного природопользования и
общего природоохранного (восстановительного) блока, «заимствованного» для
конкретных воспроизводственных целей из сферы охраны природы.
Биологическое природопользование базируется на эксплуатации возобновляемых ресурсов биосферы и теоретически способно функционировать на
основе вечной неистощительной эксплуатации биологических ресурсов. Его
стратегическая задача – обеспечить требуемое соотношение воспроизводимых
природой (иногда с помощью человека) ресурсов с их изъятием, с тем, чтобы на
протяжении определенных эксплуатационных периодов изъятие не превышало
прироста.
В отличие от биологического природопользования, промышленное природопользование невозможно (за исключением, быть может, гидроэнергетики)
без постоянного уменьшения эксплуатируемых природных ресурсов. Их убыль
может – расчетно – покрываться только вновь разведанными ресурсами. Следовательно, стратегическая задача промышленного природопользования – минимизация использования ресурсов на единицу конечной продукции, внедрение
ресурсо- и средосберегающих технологий, сокращение удельного веса отходов
и развитие вторичного природопользования [Дежкин, Попова, 2005].
В заключение отметим, что вопрос о структуре и границах природопользования в настоящее время окончательно не решен, поэтому актуальным до сих
пор остается высказывание Н. Ф. Реймерса [1990, с. 405]: «Пока, до окончательного определения формального места в системе наук, природопользование
наряду с охраной окружающей человека среды следует относить к естественным наукам в целом, так как истоком природопользования были география и
экология, продолжающие оставаться ведущим теоретическим базисом природопользования».
1.2. Понятие и содержание регионального природопользования
Успешное социально-экономическое развитие территории немыслимо без
учета региональных особенностей, связанных с природно-климатическими условиями местности, обеспеченностью природными, трудовыми и иными ресурсами, культурными и этническими особенностями и т. п. Региональный подход
рассматривается как основа природопользования в стране в целом, поскольку
именно на уровне регионов решаются основные проблемы, связанные с природными ресурсами, потреблением и стимулированием их оптимального использования, вырабатываются модели хозяйствования, а также оцениваются
возможные последствия истощения, деградации и нерационального использования ресурсов, в конечном счете, ведущие к их утрате [Региональное природопользование, 2003].
16
Как уже отмечалось в разделе 1.1, природопользование является сложной
комплексной дисциплиной, синтезирующей знания многих наук с целью оптимизации взаимодействия природы и общества. Так, В. И. Стурман,
Т. Н. Яковлева [2006, с. 128-129] отмечают множественность аспектов природопользования и вытекающие отсюда проблемы в подготовке специалистовприродопользователей. В частности, «главная задача природопользования как
науки – поиск путей оптимизации взаимоотношений общества с природной
средой, что должно в то же время способствовать сохранению и воспроизводству благоприятных условий жизни и хозяйственной деятельности человека. При этом общество взаимодействует не с абстрактной природой, а с конкретными ландшафтами, свойства которых оказывают обратное воздействие на общество и не могут не учитываться. В свою очередь, с природой взаимодействует не абстрактный человек, а государства, предприятия, индивидуальные хозяйства и т. п., что означает неизбежность противоречий между
интересами разных субъектов природопользования и необходимость их анализа и учета. Выводы об экологической обстановке и прогнозы ее развития
должны воплощаться в организационные и технические решения. Все это требует интеграции естественнонаучных, социально-экономических и технических знаний. Таким образом, природопользование включает в себя различные
аспекты:
– экологические аспекты природопользования: учет при принятии решений внутренних закономерностей функционирования экосистем, рассматриваемых в факториальной и популяционной экологии, характера и направленности происходящих сукцессий, трофической структуры биоценозов, состояния
составляющих их популяций;
– географические аспекты природопользования: учет при принятии решений внутренней неоднородности и особенностей территорий, которые при
этом затрагиваются, ландшафтов и образующих их геокомпонентов, а также
природно-хозяйственных территориальных систем. Поскольку на Земле одновременно существуют природно-хозяйственные территориальные системы,
отвечающие разным стадиям развития, как общества, так и экологических
ситуаций, учет географических аспектов природопользования предполагает
также использование при прогнозе экологических последствий хозяйственных
решений традиционного для географии приема «подстановки времени пространством»;
– экономические аспекты природопользования: учет при принятии практических решений экономических отношений, действующих в природнохозяйственных территориальных системах, прогноз экологических последствий хозяйственных решений, а также использование экономических рычагов в
целях оптимизации природопользования;
– юридические и социально-политические аспекты природопользования:
анализ влияния законодательства и возникающих вследствие него юридических
отношений в обществе на состояние природной среды, а также использование
юридических рычагов (законы и подзаконные акты, юридические действия) в
целях оптимизации природопользования;
17
– технологические аспекты природопользования: анализ и оценка экологичности применяемых или намечаемых к применению технических решений и
технологий, а также постоянный поиск технических решений экологических
проблем и путей оптимизации природопользования».
Перед специалистами в области природопользования стоят следующие
задачи [по: Каледин и др., 2011]:
– исследование средств, методов и форм рационального природопользования, достижение благоприятных условий жизнедеятельности;
– разработка и обоснование мероприятий, направленных на комплексное
использование ресурсов;
– обоснование экологизации экономики;
– разработка методов оптимизации взаимодействия общества и природы с
учетом интересов будущих поколений (обеспечение перехода человечества на
модель устойчивого развития);
– формирование эффективной системы органов государственного и регионального управления природопользованием;
– анализ и обобщение передового опыта в области рационального природопользования и др.
Из вышеизложенного вытекают различные подходы к изучению проблем
природопользования с позиции разных наук. Так, представители экономических дисциплин считают, что природопользование представляет собой крупную сферу экономики и имеет сложное организационное строение. Например,
О. С. Шимова, Н. К. Соколовский [2002, с. 6] отмечают, что «природопользование – это органическая часть общественного воспроизводства, элемент экономической системы общества, многофункциональная сфера деятельности».
К. В. Папенов [1997, с. 21] отмечает, что «рациональное природопользование, в широком смысле слова, породило понятие «экономика природопользования», которое вобрало в себя процессы и явления в общественной жизни, вызванные ограниченностью природных ресурсов, ростом масштабов производства и загрязнением всех сфер Земли. Вместе с понятием «экономика природопользования» появилась и аналогичная экономическая дисциплина. Экономика
природопользования – отрасль науки, изучающая пути и методы уменьшения
негативного воздействия на природу в условиях поддержания устойчивого динамического равновесия круговорота веществ в природе».
По мнению А. П. Каледина с соавторами [2011], экономика природопользования представляет собой некий «территориальный комплекс» наук, начиная
от экономики, экологии, социологии, философии и кончая биологией, медициной, техникой, которые характеризуются определенной предметной и концептуальной целостностью, своими собственными исследовательскими средствами. Отличие экономики природопользования от экономики промышленности
заключается в том, что она изучает экономическое влияние производства на
природную среду, пути и методы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений людей.
18
Объектом изучения экономики природопользования являются постоянно
меняющиеся естественные условия среды обитания человека и уровень использования обществом окружающей природной среды [Папенов, 1997].
Предметом изучения экономики природопользования, по мнению
А. П. Каледина с соавторами [2011], являются экономические и производственные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия между обществом
и природной средой, экономические последствия промышленного производства
и методы обеспечения рационального и экономного использования, природных
ресурсов, а также охраны окружающей среды.
Экономика природопользования изучает [по: Каледин и др., 2011]:
– специфические особенности проявления экономических законов при
использовании природных ресурсов и влиянии производства на окружающую
природную среду;
– влияние научно-технического прогресса на темпы и показатели использования минеральных и других природных ресурсов, на окружающую природную среду;
– современное состояние и обеспеченность страны различными видами
природных ресурсов, проблемы их воспроизводства и охраны;
– методы экономической оценки минеральных, водных, земельных и других природных ресурсов, а также определения реального ущерба от нерационального их использования;
– методы экономического обоснования путей наиболее эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
– экономический механизм управления природопользованием и охраной
окружающей среды, пути и направления дальнейшего его совершенствования.
Методической основой дисциплины является арсенал общеизвестных
приемов, применяемых многими науками. В первую очередь это: системный
метод; нормативный метод; экономико-математический метод; статистический
метод; аналитический метод; метод экспертных оценок и др.
В целом практический аспект экономики природопользования объединяет три группы проблем:
1) экономическую оценку природных ресурсов;
2) расчеты (оценку) экономического ущерба от загрязнения окружающей
среды;
3) способы вовлечения экологических факторов в хозяйственный механизм и процесс принятия решений в обществе.
Как уже отмечалось выше, процесс природопользования всегда осуществляется в рамках определенной территории. А. А. Беляев [1990] выделяет региональную эколого-экономическую систему, имеющую в своей структуре связи шести типов, отражающих соответствующие процессы:
– социально-экономические – непосредственные связи в сфере производства;
– экологические – непосредственные связи в биоценозах (экосистемах);
– экономико-экологические – воздействие окружающей природной среды
на условия общественного производства;
19
– эколого-экономические – природопользование и другие виды воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду;
– социально-экологические – воздействие окружающей природной среды
на здоровье людей и условия жизнедеятельности человека;
– эколого-социальные – непосредственное воздействие населения на окружающую природную среду.
В рамках экономических дисциплин рассматривается региональная экономика, к предмету которой относятся: экономика отдельного региона, экономические связи между регионами, региональные системы, размещение производительных сил, экологические проблемы региона; демографические, финансово-кредитные отношения в регионах; региональная политика государства.
Практически с момента выделения природопользования в отдельную научную дисциплину рассматриваются и географические подходы к изучению
природопользования. Так К. В. Зворыкин [1993] выдвинул комплексную географическую гипотезу природопользования. По его мнению [там же, 1993],
природопользование – многоуровневая система разнообразных естественных
условий и деятельности коллективов с теми или иными экономическими, экологическими и социальными результатами в зависимости от эффективности
управления, квалификации и культуры исполнителей, характера и состояния
окружающей среды. Эта система охватывает среду, технологические способы
пользования ею и население региона. Природопользование должно включать
следующие формы деятельности: а) овладение естественными ресурсами в целях получения необходимой продукции; б) связывание мест получения энергии
и сырья с пунктами их переработки и получения (потребления) продукции;
в) сохранение свойств среды, необходимых для жизнедеятельности населения.
На региональном и территориальном уровнях природопользования наиболее ярко представлены фоновое природопользование (в классификации
А. В. Евсеева [2012]), тесно связанное с зональными особенностями ландшафтов, и локальный (местный) уровень (в иерархических уровнях территориальной организации природопользования Т. Г. Руновой с соавторами [1993]), формируемый местными особенностями природных ландшафтов и ресурсов, с географическим положением, в целом отражающий преобладающий тип (вид)
природопользования. Подробнее эти вопросы были рассмотрены в разделе 1.1.
Как отмечает О. Г. Завьялова [2005], объектом изучения регионального
природопользования являются региональные территориальные системы природопользования.
Под системами природопользования понимаются исторически сложившиеся формы взаимодействия человека с природной средой, обусловленные
особенностями этой среды и социально-экономической структурой общества
[Емельянов, 2013]. Их формирование происходит под влиянием комплекса факторов: природно-ресурсного потенциала территории, географических, социально-экономических, культурных и исторических условий регионов. Сочетания
этих факторов обуславливают большое разнообразие систем природопользования по направлению их специализации, организации производства, величине
20
антропогенной нагрузки на природные комплексы, размерам и экологическому
состоянию территорий.
О. Г. Завьялова [2005, с. 25] дает следующее определение территориальным (региональным) системам природопользования – «это целостные, территориально локализованные в поселениях с прилегающими к ним угодьями общности людей, формирующиеся в результате «природопотребляющей» деятельности».
Географический подход к исследованию территориальных систем природопользования заключается в выявлении и анализе пространственно-временных
закономерностей возникновения и реализации процессов природопользования в
разных типах природной среды с целью определения наилучших вариантов использования ее природно-ресурсного потенциала. Различные природные, этнические, социальные факторы и условия определяют многообразие форм и типов
природопользования. Образно можно сказать, что «каково природопользование, таково и общество (или этнос)», и наоборот. Анализ сложившихся пространственных типов природопользования является важнейшим инструментом
познания и прогнозирования регионального развития, так как пространственные территориальные структуры природопользования представляют собой
«пусковые механизмы» многих других региональных процессов.
О. Г. Завьялова [2005] отмечает, что краткая формула, характеризующая
системы природопользования, может быть представлена в следующем виде:
набор устойчивых типов природопользования + природопользователи (люди,
различные территориальные общности: общины, этносы и т. п.) + угодья с природными ресурсами (различные типы природно-ресурсных систем) = системы
природопользования.
Большое значение в анализе систем природопользования конкретной территории имеют исследования истории становления и развития природопользования конкретного региона. Это позволяет выделить этапы природопользования, определить виды хозяйственных нагрузок и соответствующие им экологические последствия, что будет способствовать принятию сбалансированных
решений по планированию и управлению региональным природопользованием.
Так, Е. С. Волкова [2010] выделила следующие основные этапы влияния человеческого общества на природную среду Западной Сибири (табл. 1).
21
Таблица 1
Основные этапы влияния человеческого общества на природную среду
Западной Сибири [по: Волкова, 2010]
Временные
рамки
Первоначальное
Палеолит –
сбалансированное конец XVI
взаимодействие
и
начало
природы и обще- XVII в.
ства
Локальные
воз- Конец XVI
действия на при- и
начало
родную среду
XVII
–
XVIII в.
Начало промыш- XVIII – наленного воздейст- чало XX в.
вия
Этап
Планомерное пре- Начало XX
образование при- – 50-е гг.
родной среды
XX в.
Современный этап
научнотехнической революции
50-е гг. XX
в. – настоящее
время
Виды хозяйственной
нагрузки
Собирательство, охота и
рыболовство;
начало
развития земледелия и
скотоводства
Экологические последствия
Приспособление человека к природе без нарушения ее целостности
Экстенсивное освоение
сельскохозяйственных
земель; пушной промысел, охота, рыболовство
Увеличение численности населения; совершенствование
натурального сельского хозяйства; активная разработка лесных ресурсов и месторождений
минерального сырья
Растущая добыча минеральных
ресурсов;
большие объемы добычи нефти и газа; ускоренная
урбанизация;
расширение посевных
площадей
Техногенез; рост численности населения; интенсивная эксплуатация
минеральных и лесных
ресурсов
Слабое преобразование
естественных ландшафтов; сокращение лесных
площадей
Преобразование природных ландшафтов; изменение
естественного
растительного покрова;
осушение болот; резкое
увеличение нагрузки на
окружающую
природную среду
Преобразование естественных
ландшафтов;
рост масштабов потребления природных ресурсов и загрязнения окружающей среды
Широкомасштабная
смена
естественных
ландшафтов на урбанизированные; коренные
изменения
экологических связей в природных
экосистемах
В. В. Рудский [2000] в истории освоения Алтая, в частности в использовании природных ресурсов, выделил несколько этапов. В качестве критериев
для выделения этапов были отмечены следующие: 1) социально-политическое
устройство общества; 2) особенности экономического развития; 3) отношение
человека к природе, проявляющееся в способе использования природных ресурсов; 4) наличие или отсутствие природоохранных мероприятий.
22
Первый этап начался с появлением на Алтае первобытного человека и
продолжался до VII в. до н.э. В этот период развивалась охота, постепенно возникло скотоводство, земледелие и рыболовство локального распространения.
Второй этап – с VII в. до н.э. до I в. н.э. Скифское время или период
ранних кочевников. Часть племен перешли к кочевому скотоводству, часть
продолжала жить оседло, занимаясь земледелием, скотоводством, охотой и рыболовством. Начиналось время активного вмешательства человека в природную
среду, экстенсивных форм использования природных ресурсов.
Третий этап: I в. – середина XVIII в. (до проникновения на Алтай русских переселенцев). Очень сложный период в историческом отношении, характеризующийся многочисленными войнами, распадом родоплеменных отношений, расширением территории, активно вовлекаемой в хозяйственный оборот.
Четвертый этап: середина XVIII – конец XX века. Знаменуется проникновением русских, русской культуры и традиционных видов природопользования на Алтай. Зарождаются горное дело, заготовка древесины, строятся дороги,
крепости. Расширились площади пашен и покосов. В скотоводстве получило
распространение мараловодство.
Пятый этап – с начало XX до 1917 г. Развивались частнособственнические отношения, формировались ресурсосберегающие виды природопользования, отмечались интенсификация и рост эффективности природопользования.
Появлялись крупные землевладельцы, развивались рыночные отношения, рынок насыщался основными продовольственными и промышленными товарами.
Шестой этап: 1917 г. – начало 1990-х годов. Уничтожалась частная собственность и происходила насильственная коллективизация крестьянства. Долгие годы природные ресурсы использовались бесконтрольно, на принципах
бесплатности пользования, осуществлялась сырьевая ориентация хозяйственного механизма, отмечались первые серьезные нарушения природных процессов
и в этой связи создавались особо охраняемые территории.
Седьмой этап – с начала 1990-х годов. Происходит переход к практически новым для нашего государства, но типичным для развитых стран взаимоотношениям природы и общества, основанным на рыночных отношениях, частной собственности на средства производства, заинтересованности человека в
сохранении природной среды.
В заключение отметим, что многие исследователи отмечают – в настоящее время в природопользовании, включая и его региональные аспекты, недостаточно разработаны методологические и методические подходы. Это приводит
к недооценке роли природопользования в практике государственного управления. Так, П. Я. Бакланов с соавторами [2005, с. 28] отмечают, что «с философско-методологической позиции природопользование – это основа механизма
коэволюции природы и общества. С позиции человеческого измерения негативная особенность этой коэволюции заключается в том, что нет какой-то жесткой предопределенности успешного перехода природопользования к устойчивому развитию и созданию ноосферы. Для успешного движения в этом направлении необходимо многое, но для научного обеспечения перехода к устой23
чивому развитию требуется, в первую очередь, методологическое осознание
связанности экономических, экологических и социально-культурологических аспектов развития территорий/акваторий в рамках общего процесса природопользования.
Это выдвигает природопользование в ряд важнейших инструментов
управления развитием пространства и одновременно в ряд важнейших объектов управления. Природопользование как инструмент и как объект представлено на всех таксономических уровнях территории/акватории, от конкретного объекта (ферма, шахта, лесосека и т. д.) до планеты Земля в целом. Роль
природопользования как стержневого процесса освоения территории/акватории и как эффективного объекта управления пространством, с нашей точки зрения, сегодня не до конца осознана ни государственной практикой
управления, ни наукой. Государственное управление рассматривает природопользование как набор экономических проблем, отягощенных социальноэкологическими ограничениями. Подход науки к природопользованию также
сводится преимущественно к рассмотрению его в качестве области сугубо
прикладных ресурсных исследований».
24
Глава 2. Современные проблемы природопользования
В данной главе рассмотрен спектр современных проблем природопользования, включающий достаточно обширный круг вопросов, связанных как непосредственно с природопользованием, так и различными эколого-социальноэкономическими проблемами. Составной частью проблем природопользования
являются и вопросы охраны природы на разных уровнях – от локального до
международного.
2.1. Глобальные и региональные проблемы природопользования
Под глобальными проблемами понимаются проблемы и ситуации, которые охватывают многие страны, атмосферу Земли, Мировой океан и околоземное космическое пространство и затрагивают все население Земли. Как отмечает Н. Ф. Реймерс [1990], глобальная проблема – это природное, природноантропогенное или чисто антропогенное (в том числе экономическое, социальное и др.) явление.
По мнению А. Н. Чумакова [2012, с. 55], «появление и резкое обострение
во второй половине ХХ в. глобальных проблем – это не результат какого-то
просчета, чьей-то роковой ошибки или преднамеренно выбранной стратегии
социально-экономического развития. Это и не причуды истории или последствие природных аномалий. Глобальные изменения и вызванные ими общечеловеческие проблемы явились результатом многовековых количественных и качественных трансформаций, как в общественном развитии, так и в системе
«общество – природа». Причины их появления своими корнями уходят в историю становления современной цивилизации, породившей обширный кризис индустриального общества, технократически ориентированной культуры в целом. В послевоенный период этот кризис охватил весь комплекс взаимодействия людей друг с другом, принципиально изменил отношения человека и общества, общества и природы и непосредственно затронул жизненные интересы
всего мирового сообщества».
Существуют разные классификации глобальных проблем. Но, как отмечают И. И. Абылгазиев, И. В. Ильин [2012], в вопросе о критериях глобальности у ученых нет единого мнения. В частности в 1991 г. в Мюнхене была издана «Энциклопедия мировых проблем и человеческого потенциала», в которой
содержалось более 12 тысяч проблем, названных глобальными, что явно указывает на отсутствие достаточно четких критериев глобальности.
И. И. Абылгазиев, И. В. Ильин [2012] считают, что глобальные проблемы
представляют собой комплекс острейших социоприродных противоречий, затрагивающих мир в целом, а вместе с ним и все его регионы, различные страны,
и в отличие от проблем «региональных», «локальных», «частных» имеют общечеловеческую значимость.
При отнесении проблем к разряду глобальных следует учитывать следующее [по: Абылгазиев, Ильин, 2012]:
25
Во-первых, географический критерий, под которым подразумевается территория, для которой актуальны те или иные проблемы. При этом принимается
во внимание вся сфера, в которой осуществляется деятельность человека,
включая поверхность планеты, ее недра, гидросферу и ту часть космического
пространства, на которую распространяется деятельность человека. Таким образом, географический критерий имеет количественное выражение – площадь
поверхности всей планеты, поэтому его еще называют «количественным».
Во-вторых, критерий «надрегиональности». Любая проблема только тогда может считаться глобальной, когда она является актуальной относительно
любого региона планеты, то есть проявляется в каждом из них. В противном же
случае речь будет идти о проблемах одного или нескольких регионов или даже
территорий более мелкого масштаба. Все глобальные проблемы являются в то
же время и региональными, но не все региональные проблемы являются глобальными
В-третьих, глобальными являются те проблемы, которые затрагивают интересы не только отдельных людей и стран, а интересы и судьбу всего человечества.
В-четвертых, глобальными считаются те проблемы, для преодоления которых требуются совокупные усилия всего международного сообщества.
В-пятых, нерешенность глобальных проблем может привести в будущем
к серьезным, возможно, необратимым последствиям для всего человечества и
среды его обитания.
Таким образом, глобальные проблемы:
– выражают фундаментальные противоречия целостного и взаимосвязанного современного мира;
– являются объективным фактором развития современной цивилизации;
– характеризуются геопространственными показателями;
– обладают свойством всемирности, так как затрагивают жизненные интересы всего человечества, каждой нации и государства, каждого отдельного
индивида и создают реальную угрозу для позитивного развития человеческой
цивилизации, биосферы и выживания всей планеты в будущем;
– обладают качеством всеобщности, так как требуют для своего разрешения согласованных действий всех субъектов мировой политики независимо от
их политического устройства, экономических, социальных и культурных различий; выявляют необходимость создания общественного механизма урегулирования противоречий в системе международных отношений; способствуют
интернационализации общественных процессов и вовлечению в общественную
международную жизнь широких слоев населения.
Одной из общепризнанных и до сих пор не утратившей своей актуальности является классификация отечественных ученых И. Т. Фролова и
В. В. Загладина [1979], сгруппировавших глобальные проблемы в три группы:
1. Первую группу составляют проблемы, которые связаны с отношениями
между основными социальными общностями человечества, т.е. между группами государств. Эти проблемы следует называть интерсоциальными. К ним от26
носится проблема предотвращения войны и обеспечения мира, а также установление справедливого международного экономического порядка.
2. Вторая группа объединяет проблемы, которые порождены взаимодействием общества и природы. Они связаны с ограниченностью возможностей
окружающей среды выносить нагрузки антропогенного характера. Это такие
проблемы как обеспеченность энергией, топливом, пресной водой, чистым воздухом и т.д. К этой же группе относится проблема охраны природы от необратимых изменений отрицательного характера, разумного освоения мирового
океана и космического пространства.
3. Третью группу глобальных проблем составляют те, которые связаны с
системой человек-общество. Они непосредственно касаются отдельного человека и зависят от способности общества предоставить реальные возможности
для развития личности. Сюда, в частности, относятся проблемы здравоохранения и образования, а также вопросы контроля за численностью народонаселения.
Интересный вариант классификации глобальных проблем предложил
Ю. Н. Гладкий [1994], который выделяет:
1) наиболее универсальные проблемы политического и социальноэкономического характера: предотвращения ядерной войны и сохранения мира,
обеспечения устойчивого развития мирового сообщества и повышения уровня
организованности и управляемости им;
2) проблемы преимущественно природно-экономического характера: экологическую, энергетическую, сырьевую, продовольственную, Мирового океана;
3) проблемы преимущественно социального характера: демографическую, межнациональных отношений, «экологии души» (т. е. кризиса культуры,
нравственности, семьи и т. д.), дефицита демократии, охраны здоровья и т. д.;
4) проблемы смешанного характера, нерешенность которых нередко приводит к массовой гибели людей: региональных конфликтов, преступности, технологических аварий, стихийных бедствий и т. д.;
5) проблемы чисто научного характера: освоения космоса, исследования
внутреннего строения Земли, долгосрочного прогнозирования климата и др.;
6) малые проблемы синтетического характера, сопровождающие все развитие человеческой цивилизации: бюрократии, эгоцентризма и т. п.
Т. И. Минина [2002] на основе классификации Ю. Н. Гладкого [1994]
предложила свой вариант обобщения направлений глобализации:
1) «метапроблемы» – предотвращение войн и сохранение мира на Земле;
ликвидация голода и отсталости слаборазвитых стран и т. д.;
2) проблемы природно-экономического характера: экологическая, энергетическая, сырьевая, продовольственная, охрана Мирового океана, развитие естественных и экономических наук и т. д.;
3) проблемы социального характера: демография, межнациональные отношения, охрана здоровья, мировая культура, образование, интеллектуальное
развитие и т. д.;
4) проблемы создания единого информационного общества, пространства, совершенствования средств коммуникаций, введение общемировых стандартов;
27
5) проблемы чисто научного характера: освоение космоса, исследование
внутреннего строения Земли, долгосрочное прогнозирование климата и др.;
6) проблемы смешанного характера, связанные с массовой гибелью людей: региональные конфликты, организованная преступность и терроризм, техногенные аварии, стихийные бедствия и т. д.;
7) так называемые «малые проблемы», сопровождающие все развитие человечества: бюрократизм, потребительство, эгоцентризм и т. п.
Как отмечает В. П. Максаковский [2008], в последние годы происходит
существенная переоценка иерархии приоритетных глобальных проблем. Она
связана, прежде всего, с тем, что находившаяся в течение всего послевоенного
периода в ранге проблемы № 1 («сверхпроблемы», «метапроблемы») проблема
предотвращения новой мировой войны и ядерной катастрофы в новых условиях
уже перестала быть таковой. Что же касается вопроса о том, какая другая проблема ныне заняла ее место, то в нем нет полной определенности и единства.
Некоторые исследователи считают, что на первое место отныне вышла экологическая проблема, другие называют демографическую, третьи – продовольственную, четвертые – преодоление отсталости развивающихся стран.
Интересную трактовку современных глобальных проблем и их значимости предложил С. А. Нижников [2006]. К данным проблемам этот автор относит
следующие: предотвращение мировой термоядерной войны и обеспечение
мирных условий для развития всех народов; предотвращение катастрофического загрязнения окружающей среды, в том числе атмосферы, мирового океана и
т.д.; преодоление возрастающего разрыва в экономическом уровне и доходах на
душу населения между развитыми и развивающимися странами путем ликвидации отсталости последних, а также устранение голода, нищеты и неграмотности на земном шаре; обеспечение дальнейшего экономического развития человечества необходимыми природными ресурсами как возобновимыми, так и невозобновимыми, включая продовольствие, промышленное сырье и источники
энергии; прекращение стремительного роста населения («демографического
взрыва» в развивающихся странах) и устранение опасности «депопуляции» в
развитых странах; предотвращение отрицательных последствий научнотехнической революции; международный терроризм; продолжающееся распространение наркомании и СПИДа.
По мнению этого автора [там же, 2006], все глобальные проблемы современности путем их обобщения можно свести к трем основным:
– возможность уничтожения человечества в мировой термоядерной войне;
– возможность всемирной экологической катастрофы;
– духовно-нравственный кризис человечества.
Исходя из этого, С. А. Нижников [2006] считает, что при решении третьей проблемы первые две решаемы почти автоматически. Ведь духовно и нравственно развитый человек никогда не примет насилия ни по отношению к другому человеку, ни по отношению к природе. По сути, глобальные проблемы коренятся в сознании человека, и пока он его не преобразует, они не исчезнут и во
внешнем мире. Решить третью глобальную проблему, которая, по сути, являет28
ся первой, наиболее трудно. Это невозможно сделать механическим путем, как
можно было бы поступить с двумя первыми. Ее решение связано с воспитанием
и формированием духовно-нравственной личности.
Современные глобальные проблемы тесно связаны между собой. Например, А. Г. Исаченко [2004, с. 352] отмечает: «Человечество вступило в третье
тысячелетие новой эры под грузом острейших проблем – социальных, экономических, политических, экологических. Продолжающийся рост численности
народонаселения сопровождается ухудшением условий жизни его значительной части; сохраняется угроза ядерной катастрофы и применения бактериологического оружия, стал реальностью международный терроризм, распространяются наркомания и новые болезни; росту производства сопутствуют
прогрессирующее истощение естественных ресурсов и ухудшение экологического состояния природной среды. Трудно назвать какую-либо из этих проблем
приоритетной: все они взаимосвязаны в составе сложнейшего клубка противоречий, существующих как внутри общества, так и между обществом и средой его обитания».
Об опасности всемирной экологической катастрофы говорят многие ученые, некоторые из них ставят ее выше угрозы мировой войны с применением
ядерного оружия. Так, Э. В. Гирусов [2008] отмечает, что в отличие от угрозы
мировой термоядерной войны, представленные специалистами оценочные результаты последствий экологической катастрофы, не имеют столь убедительного воздействия на людей, как в случае расчетов по ядерной зиме. Сказывается
не только необычный характер экологической проблемы, но и отодвинутость
по времени разрушительных последствий экологического кризиса. Между тем,
примерно каждые 10 лет темпы развития мирового производства и масштабы
используемых ресурсов удваиваются. В отличие от прошлых лет, в последние
десятилетия создалась качественно иная ситуация, когда биосфера стала разрушаться глобально и, что самое опасное, она необратимо утрачивает свои
жизнепригодные свойства, а это уже сказывается на здоровье людей, на продолжительности жизни, на ежедневном исчезновении с лица земли многих видов животных и растений.
По мнению Э. В. Гирусова [2008], экологическая проблема, вопреки сложившейся традиции, должна быть выдвинута на первый план во всей совокупности глобальных проблем современности как их системозадающий и всепроникающий фактор, порождающий их социоприродный характер, требующий
перехода человечества на новый, нормативнорегулируемый способ развития в
соответствии с предельными возможностями биосферы.
Таким образом, в настоящее время среди ученых нет единства по поводу
приоритетности той или иной глобальной проблемы. В то же время, как отмечает В. П. Максаковский [2008], установление приоритетности глобальных
проблем очень важно и с финансово-экономической точки зрения. Ежегодные
затраты человечества на решение глобальных проблем должны составлять не
менее 1-2 трлн. долл. Если исходить из того, что весь мировой валовой продукт
в 2006 г. оценивали в 66 трлн. долл., то такими средствами мировое сообщество
29
в целом располагает. Следовательно, имеющиеся средства целесообразно распределять в соответствии с рейтингом той или иной глобальной проблемы.
Анализируя основные проблемы, связанные с взаимодействием общества
и природы, и, соответственно, относящиеся к проблемам природопользования,
следует отметить, что и здесь среди ученых нет единого мнения по поводу
классификации и приоритетности глобальных проблем природопользования.
Одни авторы в обобщенном виде к глобальным проблемам природопользования относят проблемы изменения климата, загрязнения компонентов природной среды (атмосферы, гидросферы, литосферы, биосферы), истощение природно-ресурсного потенциала, ухудшение среды жизни в городах и сельской
местности и ряд других.
Другие исследователи из общего числа выделяют более частные глобальные проблемы природопользования, имеющие приоритетное значение, например, потепление климата, истощение озонового слоя, истребление лесного покрова Земли, опустынивание обширных территорий, загрязнение Мирового
океана, уменьшение видового разнообразия флоры и фауны и др. Следует отметить, что к проблемам природопользования большинство авторов относят и демографическую проблему.
Как отмечают В. В. Рудский, В. И. Стурман [2007], к проблемам природопользования по своему содержанию близки экологические проблемы (подробнее они рассмотрены в разделе 2.3).
Также близким к понятию «проблема природопользования» является понятие «эколого-географическая проблема». В. В. Рудский, В. И. Стурман
[2007] под эколого-географической проблемой понимают появление негативных ситуаций во взаимоотношениях между организмами (человеком) и окружающей средой, имеющих пространственное выражение. Эти же авторы [там
же, 2007] выделяют пять больших групп эколого-географических проблем, объединенных по принадлежности к основным компонентам природной среды.
Ниже приводится их краткая характеристика [по: Рудский, 2000; Рудский,
Стурман, 2007; с дополнениями автора]:
1. Эколого-географические проблемы литосферы
Связаны с разработкой разнообразных полезных ископаемых, прокладкой
дорог, строительными работами (например, сооружение ГЭС) и с другими видами воздействий на исключительно сложный морфологически и генетически
рельеф вместе с верхней частью земной коры. Роль рельефа сводится к возникновению направленного потока вещества, обусловленного гравитационной
энергией. Усиленный человеческой деятельностью, этот поток приводит к существенным изменениям природной среды и возникновению экологических
проблем. Степень антропогенного воздействия с каждым годом возрастает все
быстрее и становится сравнимой с природными процессами, прокладывая
принципиально новые пути перемещения вещества и энергии. Отрицательные
последствия, проявляющиеся в отраслях, опирающихся на прямое использование источников природных ресурсов, передаются в смежные отрасли, которые
менее тесно связаны с природой. Этим вызываются или углубляются изменения
во всех звеньях хозяйственного механизма [Колосов, 1987].
30
Горные выработки изменяют не только ландшафты, но и протекание геохимических процессов. Хорошая проницаемость отвалов приводит к миграции
химических элементов и дополнительному загрязнению, вплоть до образования
геохимических аномалий [там же, 1987].
В целом эколого-географические проблемы литосферы влекут за собой
возникновение проблемных ситуаций в других компонентах природной среды.
2. Эколого-географические проблемы гидросферы
Возросшее антропогенное воздействие ведет к изменению как водных запасов и гидрологического режима, так и качества вод. Уже сейчас можно связывать ускорение процесса таяния ледников с повышенной загрязненностью их
поверхности под влиянием техногенного фактора, а изменение гидрологического режима, например, с сельскохозяйственной деятельностью. Все это, в конечном счете, ведет к ухудшению качества воды и нарушению здоровья человека.
Как отмечает Н. И. Алексеевский [1993], качество воды генетически связано с комплексом естественных и антропогенных факторов трансформации
потока вещества различной природы в водных объектах.
На качество воды влияет и изменение (чаще в сторону уменьшения) суммарного стока. Снижение речного стока или сокращение запасов воды в озерах
происходит под влиянием не только антропогенных факторов. Глобальные
климатические изменения также способны вызывать нарушение сложившихся
систем тепло- и влагооборота в пределах крупных речных бассейнов и территорий, следствием чего может быть уменьшение или увеличение водных ресурсов
[Вуглинский, 1994].
Кроме того, среди экологических проблем в водной оболочке, имеющих
ярко выраженную географическую обусловленность, можно отметить и усиление водной эрозии, изменение русловых процессов, общее обводнение одних
территорий и иссушение других.
3. Эколого-географические проблемы атмосферы
Среди физических процессов, которые неизбежно приведут в будущем к
изменению климата Земли, в первую очередь следует выделить следующие:
–
загрязнение атмосферы взвешенными частичками;
–
поступление в атмосферу углекислого газа;
–
образование «парникового эффекта»;
–
разрушение озонового слоя.
Загрязняют атмосферу в первую очередь различные взвеси, наблюдаемые
в виды дымки, тумана или смога. Они обычны в межгорных котловинах в зимнее время, когда холодные массы стекают вниз и при отсутствии ветра могут
здесь долго застаиваться. При наличии в этих котловинах населенных пунктов
выбросы промышленных и иных предприятий способствуют созданию проблемных экологических ситуаций. Например, в крупных городах в зимнее время высок процент легочных заболеваний, вызванных названным фактором.
Более вредное воздействие на здоровье человека оказывают тяжелые металлы, источником которых могут быть металлургические комбинаты и другие
промышленные предприятия, а также транспорт, использующий в качестве топлива этилированный бензин.
31
4. Эколого-географические проблемы биосферы
Это комплекс наиболее сложных проблем, большая часть которых связана с сокращением биологического разнообразия и ареалов видов и, как следствие, с истощением биотического потенциала Земли. Освоение человеком все
новых территорий разрушает или изменяет местообитания видов и приводит к
сокращению популяций. Например, в лесных ландшафтах сосредоточено наибольшее количество видов растений и животных. Однако рубки леса нарушают
не только фитоценозы, но и места обитания животных, естественный ход геохимических, гидробиологических и микроклиматических и других процессов,
создавая проблемные и кризисные ситуации.
Если лесной пояс, обладающий большей естественной устойчивостью,
страдает в основном от рубок, то остальные зональные и высотные пояса растительности подвержены целому комплексу антропогенных воздействий, приводящих к сокращению видового разнообразия. Сюда можно отнести выпас домашних животных, распашку земель и сенокошение, заготовку сырья пищевых
и лекарственных растений, охоту и рыбную ловлю, рекреационную деятельность.
Помимо нарушения местообитаний, на естественную биоту оказывают
воздействие химическое и иное загрязнение компонентов природной среды,
чрезмерная эксплуатация биоресурсов и интродукция чужеродных видов [Небел, 1993].
По данным Международного союза охраны природы (МСОП) с 1600 г.,
когда исчезновение видов подтверждается документально, до конца XX века на
Земле вымерло 94 вида птиц (1,09% от общего числа) и 63 вида млекопитающих (1,48%). Из этого количества гибель более 75% видов млекопитающих и
86% птиц связана с деятельностью человека [Константинов, 2003].
5. Эколого-географические проблемы педосферы
Почвенный покров отличается наименьшей устойчивостью к любому
воздействию, обусловленной ускорением протекания биогеохимических процессов под воздействием как естественных (например, гравитационных), так и
антропогенных сил. Происходит потеря почвы (прежде всего гумуса) вследствие водной и ветровой эрозии, изменяется кислотность и щелочность почв, солевой режим орошаемых почв, происходит локальное загрязнение почв тяжелыми металлами в зоне влияния транспорта, выброса бытовых отходов и т.д.
Самоочищения почв, в отличие от воздуха и вод, практически не происходит, а
от их состояния зависит уровень развития сельского хозяйства и, в конечном
итоге, количество и качество производимого продовольствия [Новиков, 1991].
В целом почва как узел связи биосферы, где наиболее интенсивно развиваются процессы обмена вещества между литосферой, гидросферой, атмосферой и организмами, играет ключевую роль в цепи рассматриваемых экологогеографических проблем [Рудский, Стурман, 2007].
Таким образом, глобальные проблемы природопользования в настоящее
время нередко ассоциируются с глобальными экологическими и экологогеографическими проблемами. Между тем, несомненно, проблемы природо32
пользования должны отличаться от экологических и эколого-географических
проблем. На это обратил внимание А. Г. Исаченко [2003], отметивший, что экологические проблемы нередко смешивают с природно-ресурсными проблемами. На взгляд данного автора [там же, 2003], к экологическим проблемам нужно отнести проблемы сохранения и улучшения качества жизненной среды, т. е.
ее собственно экологических функций. Проблемы же рационального использования естественных ресурсов производства, хотя и связаны с экологическими
проблемами, все же имеют свою специфику и относятся к сфере природопользования.
Исходя из вышеизложенного, следует отметить, что единой общепринятой классификации глобальных проблем природопользования до сих пор не
создано. Эта проблема еще ждет своих исследователей.
Автором данной работы, исходя из имеющихся на сегодняшний день
представлений разных исследователей, среди прочих выделены следующие основные глобальные проблемы природопользования:
Демографическая проблема. Данная проблема характеризуется критическими показателями рождаемости и смертности, то есть естественного прироста и убыли населения в государстве. Под демографическим кризисом понимается как убыль населения, так и перенаселение территорий.
Ситуация в случае убыли населения складывается в отдельном государстве или регионе, когда рождаемость падает ниже уровня простого воспроизводства населения, а также ниже уровня смертности. Такая ситуация в данный
момент складывается во многих странах мира, в том числе в Европе и, в частности, в России в последние годы.
В случае перенаселения демографический кризис заключается в неспособности территории обеспечить ее жителей жизненно необходимыми ресурсами. Рост населения существенно обостряет продовольственную проблему.
Темпы прироста населения Земли до XVIII столетия были незначительны.
Рост тормозился чрезвычайно высокой смертностью и часто прерывался войнами, эпидемиями, голодом, что приводило к равновесию между рождаемостью
и смертностью. Рост численности населения мира резко ускорились с середины
XVIII века, особенно в Европе, что было обусловлено развитием капитализма.
Быстрый рост населения в Америке и Австралии был вызван миграционным
притоком, преимущественно из Европы.
Стремительное ускорение прироста населения Земли произошло в середине XX столетия. После Второй мировой войны повсеместно резко снизилась
смертность, что было вызвано главным образом развитием медицины, в частности, открытием и широким применением антибиотиков. Рождаемость снижалась относительно медленно, а в некоторых местах временно повышалась. Это
и привело к «демографическому взрыву». Но он характерен лишь для развивающихся стран, в развитых же странах прирост населения снизился, а в некоторых – прекратился.
По мнению большинства ученых, Земля сильно перенаселена, и дальнейшее увеличение популяции приведет к глобальной экологической катастро33
фе. Некоторый специалисты полагают, что прирост численности населения носит краткосрочный характер, и в дальнейшем будет снижаться.
В последние годы темпы роста численности населения наиболее высоки в
Африке (около 3% в год) и Латинской Америке (более 2%). В ряде стран Европы (Австрии, Венгрии, Дании, ФРГ, Швеции) идет естественная убыль населения. Ныне более половины человечества живёт в Азии. Наиболее населённые
страны мира — Китай и Индия. За ними следуют США, Индонезия и Бразилия.
Россия занимает девятое место в мире (146 млн. чел.).
В 2009 году впервые за всю историю человечества численность городского населения сравнялась с численностью сельского, составив 3,4 миллиарда человек. Ожидается, что в дальнейшем большая часть мирового населения будет
представлена горожанами, то есть городское население продолжит расти быстрее, чем население мира в целом.
Снижение рождаемости является неотъемлемым следствием экономического прогресса и доступа женщин к образованию. Аналитики ООН считают,
что для многих бедных стран пороговым уровнем образования для женщин,
при котором рождаемость снизится на 20% и более, является семилетнее обучение. Женщины с более высоким уровнем образования позже создают семью,
более склонны не выходить замуж вообще, повышения уровня образования
женщин увеличивает использование контрацептивных средств, способных предотвратить беременность.
Рост населения Земли, по данным Википедии, характеризуется следующими показателями: численность человечества в один миллиард человек была
достигнута к 1820 году, 2 млрд. – 1927 г., 3 млрд. – 1960 г., 4 млрд. – 1974 г., 5
млрд. – 1987 г., 6 млрд. – середина 1999 г., 7 млрд. – конец 2011 года. Большинство исследователей считает, что стабилизация роста численности населения
Земли произойдет на уровне 10-12 млрд. чел.
Водохозяйственная проблема. Вода обеспечивает три важнейшие для
человечества функции: 1) производство продовольствия, 2) производство энергии и промышленной продукции, 3) бытовое водопотребление и удовлетворение санитарно-гигиенических потребностей (помимо транспортных, рекреационных, эстетических и иных функций).
Вода является самым важным из природных ресурсов, вовлекаемых человеком в хозяйственную деятельность, по объему ежегодного использования она
намного превосходит массу всех вместе взятых других добываемых ресурсов.
Как отмечает В. И. Данилов-Данильян [2009], в процессе потребления ресурсов
человечество ежегодно перемещает порядка 300 млрд. т грунта и пород, тогда
как из разнообразных водных источников в конце прошлого века каждый год
отбиралось более 4000 км3. В процессе же хозяйственной деятельности человечество фактически использует воды значительно больше. В частности, в хозяйственной деятельности используется вода в искусственно созданных водных
объектах – водохранилищах и прудах, где она накапливается для последующего
использования: получения энергии, орошения земель, речного транспорта, рыболовства и рыбоводства, рекреации и т. д. Поэтому реальное потребление во34
ды человечеством в конце прошлого века оценивалось величиной 9000 км3 в
год, что по массе в 30 раз превышает потребление всех остальных материалов
вместе с перемещаемой при их добыче породой.
Запасы воды на Земле колоссальны, но возможность их использования
ограничена природными факторами, включая неравномерность распределения
пресной воды по регионам мира, и экологическими, связанными с ухудшением
ее качества вследствие загрязнения в процессе хозяйственной деятельности человека.
В. И. Данилов-Данильян [2009] отмечает, что водообеспеченность в мире
в расчете на одного человека в 2002 г. уменьшилась в сравнении с 1970 г. почти
вдвое, однако к 2050 г. следует ожидать ее дальнейшего снижения в сравнении
с 2002 г. в полтора раза. Ситуация может оказаться еще менее благоприятной,
если не переломить тенденцию антропогенного ухудшения качества воды в
природных источниках. Примерно между 2035 и 2045 гг. экономически доступная, но еще не вовлеченная в хозяйство пресная вода останется только в Канаде, России и Бразилии.
Прогнозируемое обострение водного дефицита, который заставит страдать более половины населения планеты, заставляет говорить о глобальном
водном кризисе. В послании по случаю Всемирного дня окружающей среды в
2003 г. Генеральный секретарь ООН напомнил: «Два миллиарда человек отчаянно нуждаются в пресной воде». По оценкам Всемирного Банка, на существенное изменение ситуации в ближайшие 50 лет рассчитывать не приходится: к
середине XXI века уже 40% населения Земли будет испытывать дефицит воды,
20% – серьезно страдать от него.
Глобальный сброс сточных вод составляет величину порядка 2000 км3 в
год, а для приведения качества воды в природном объекте, используемом как
приемник стока, к фоновому, сточные воды даже после очистки требуют разбавления в 10-50, а без очистки до 100-1000 раз. Неудивительно, что практически все реки мира в той или иной степени загрязнены, как и некоторые озера,
замкнутые моря и прибрежные воды, а также верхний горизонт подземных вод.
Кроме того, захороненные и складированные на полигонах твердые отходы
также служат постоянным источниками загрязнения водных объектов, поскольку вода является универсальным растворителем. Наконец, практически
вся эмиссия загрязняющих веществ в атмосферу, в конце концов, осаждается на
поверхность планеты в виде сухих и мокрых выпадений, и наиболее значительная часть этих веществ прямо или через перенос стоком оказывается в водных
объектах.
В связи с огромной важностью водных проблем 2003 год был объявлен
ООН Международным годом пресной воды, проведено множество национальных и международных мероприятий — научных, общественных, экономических конференций и семинаров. Были сформулированы семь основных направлений будущих действий:
– удовлетворение базовых потребностей людей в безопасной питьевой
воде и в канализации;
35
– обеспечение продовольственной безопасности посредством более эффективного использования водных ресурсов;
– защита экосистем и обеспечение их целостности путем устойчивого
управления водными ресурсами;
– совместное использование, как различными хозяйствующими субъектами, так и государствами водных ресурсов на основе устойчивого управления
ими;
– защита от опасностей, связанных с водой, путем управления рисками;
– управление водными ресурсами на основе определения ценности воды в
экономическом, социальном, экологическом, культурном смысле и установления такой цены на воду, которая не ляжет тяжелым бременем на бедные и уязвимые слои населения;
– рациональное управление водными ресурсами при общественном контроле и соблюдении интересов всех слоев населения.
Позднее эти направления были дополнены еще четырьмя:
– развитие более экологически безопасной промышленности, не наносящей ущерба качеству воды и потребностям в ней других потребителей;
– учет ключевой роли воды в выработке энергии для обеспечения растущих потребностей в ней;
– значение воды для быстро урбанизирующегося мира;
– обеспечение доступности для всех информации о водных ресурсах и
водопользовании.
Состояние с водообеспеченностью в России [по: Данилов-Данильян,
2009]. Россия занимает второе место в мире по валовым ресурсам пресной воды
(после Бразилии), а по водообеспеченности в расчете на душу населения –
третье место среди крупных стран (после Канады и Бразилии). Особенностью
использования водных ресурсов в России является низкая эффективность; особенно опасны аварийные сбросы загрязненных вод, связанные с авариями на
очистных сооружениях, и нелегальные сбросы сточных вод в обход очистных
сооружений в ночное время. Это приводит к тотальному загрязнению поверхностных и многих подземных источников водоснабжения, в результате порядка
35% проб воды в этих источниках не соответствуют стандартам качества. В целом в России без очистки в водные объекты сбрасывается около 20% неочищенных канализационных вод. Ежегодный ущерб от загрязнения водных объектов в первые годы XXI в. составлял в среднем около 70 млрд. руб. (в ценах
2001 г.), за последние годы этот показатель возрос. Централизованным водоснабжением питьевой водой в России охвачено только 2/3 населения. Низкое
качество доставляемой населению питьевой воды (не менее трети проб не
удовлетворяют санитарным требованиям) обусловлено не только загрязнением
ее источников, но и – нередко – отсутствием водоохран зон вокруг них, отсутствием или низким качеством оборудования на станциях водоподготовки, неудовлетворительным состоянием водопроводных сетей. Достаточно широко
проявляется в России негативное воздействие гидрологических процессов.
36
По данным МЧС России, подвержены затоплению более 300 городов, тысячи мелких населенных пунктов с населением более 4,6 млн. чел., более 7 млн.
га сельхозугодий. Среднемноголетний ущерб от наводнений по экспертным
оценкам составляет около 50 млрд. руб. в год. Изменения режима осадков, обусловленные глобальным потеплением, для России будут, скорее всего, неблагоприятными. Ожидаемое существенное увеличение неравномерности выпадения
осадков означает одновременное усиление угрозы, как наводнений, так и засух
на этой территории.
Глобальный водный кризис заставляет с особым вниманием отнестись к
богатейшим водным ресурсам России. Экспорт воды в сколько-нибудь значимых масштабах экономически неоправдан, но тем более важным должен стать
экспорт водоемкой продукции (электроэнергии, продуктов нефтеоргсинтеза и
других подотраслей химической промышленности, бумаги, металлов и др.).
Водоемкая продукция будет высоковостребованной на мировом рынке и
может стать главным источником валютных поступлений в российскую экономику. Важнейшая задача, которую необходимо решить для достижения этой
цели, – наведение порядка в водном хозяйстве, рационализация водопользования.
Невысокая эффективность водопользования, недопустимо низкое качество обеспечения населения питьевой водой во многих водохозяйственных системах, неудовлетворительное состояние наиболее значимых эксплуатируемых
природных водных объектов объясняются, прежде всего, тем, что водное хозяйство страны по целому ряду признаков остается на уровне развития, характерном для середины прошлого века. Ошибочная ориентация на экстенсивное
развитие, пренебрежение вопросами эффективности водопользования, недостаточное внимание к экологическим аспектам и другие обстоятельства определили отставание российского водного хозяйства от мирового уровня, отчетливо
проявившееся уже к 1980-м гг. Беды российского водного хозяйства резко усугубились вследствие крайне недостаточного финансирования его развития в
1990-е гг.
Для решения возникших проблем необходимо разработать и последовательно осуществлять государственную политику, направленную на обеспечение устойчивого водопользования. В возможно короткие сроки это позволило
бы начать работу по решению указанного комплекса проблем. С этой целью в
2009 г. разработана и принята Правительством «Водная стратегия Российской
Федерации на период до 2020 года», определяющая основные направления действий в водоресурсной сфере. Основными стратегическими целями Стратегии
являются: 1) гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого
социально-экономического развития Российской Федерации; 2) сохранение и
восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически
благоприятные условия жизни населения; 3) обеспечение защищенности населения
и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.
Энергетическая и сырьевая проблема. Данная проблема связана с обеспечением человечества топливом и сырьем. Обычно энергетическую и сырьевую проблемы объединяют в одну группу, т. к. энергетика напрямую зависит от
37
обеспеченности энергетическими ресурсами и доступа к ним. Основные проблемы минеральных и энергетических ресурсов, а также энергетики в целом
вызваны:
– истощением разрабатываемых месторождений угля, нефти, железных и
других руд;
– ограниченностью разведанных запасов нефти и природного газа;
– открытием и добычей полезных ископаемых в худших по сравнению с
прежними условиях, что ведет к их удорожанию;
– увеличением территориального разрыва между районами добычи и потребления полезных ископаемых, что опять же ведет к удорожанию и к транспортно-экологическим проблемам;
– недостаточное развитие технологий добычи и переработки ресурсов.
Например, нефтяное месторождение считается выработанным, если добыто
всего 30-35 % ее содержимого. Добыча угля ведется в основном открытым способом, что приводит к разрушению структуры почв, после чего к восстановлению они уже не подлежат. Технологии добычи на шельфе не обеспечивают
достаточного уровня экологической чистоты процесса;
– неумелое расходование ресурсов – уровень энергопотребления. Огромная часть ресурсов сгорает просто так из-за неразвитости технологий энергоемких производств.
Кроме того, воздействие систем производства, передачи и использования
энергии на окружающую среду проявляется в таких процессах и явлениях, как:
– изъятие территорий для добычи топлива, размещения электростанций и
линий электропередачи и захоронения отходов;
– загрязнение атмосферы и литосферы продуктами сгорания (выбросы в
атмосферу, шлаки, радиоактивные отходы и т.п.);
– тепловое (термическое) загрязнение – сброс тепловой энергии электростанции в окружающую среду и повышение температуры среды;
– электромагнитное загрязнение – создание электрических, магнитных и
электромагнитных полей, создающих угрозу для человека и биосферы;
– радиоактивное загрязнение;
– затопление полезных территорий (в случае строительства гидроэлектростанций);
– воздействие на климат
– воздействие на флору и фауну;
– наведенная сейсмичность – возникновение землетрясений при создании
энергоустановок, в первую очередь гидроэлектростанций.
Существуют разные оценки количества энергетических ресурсов и сроков
их истощения. Как отмечает А. Г. Исаченко [2003], с конца 1960-х годов появилось немало научных, псевдонаучных и популярных публикаций о грядущем
экологическом кризисе, нередко с апокалипсическими прогнозами на самое
ближайшее будущее. Согласно некоторым расчетам конца 1960-х – начала
1970-х годов, уже к 2000 г. возобновимые ресурсы чистой воды (т. е. весь объем
мирового речного стока) будут исчерпаны; вследствие парникового эффекта,
38
вызываемого растущим накоплением диоксида углерода в атмосфере, средняя
температура воздуха повысится на 2°С, а в течение XXI столетия дальнейший
перегрев атмосферы приведет к таянию полярных льдов, повышению уровня
Мирового океана и затоплению густонаселенных приокеанических низменностей. Некоторые специалисты «обещали» в течение ближайших 200 или даже
100 лет сокращение концентрации кислорода в атмосфере (главным образом изза его расходования при сжигании топлива) до величины, критической для человеческого организма. К началу третьего тысячелетия прогнозировалось почти
полное исчерпание площади свободных земель, пригодных для сельскохозяйственного освоения, к тому же сроку предполагалось исчерпание разведанных
месторождений нефти и возникновение дефицита ряда других минеральных ресурсов, в том числе урана, золота, цинка, вольфрама и т. д. Самые пессимистические пророки предрекали глобальную экологическую катастрофу уже к 1971
или 1975 г., более осторожные называли 2020-2030 гг. Время показало необоснованность и преувеличенность оценок тридцатилетней давности. Однако это
не дает оснований для благодушия.
Топливно-энергетические ресурсы постоянно истощаются и теоретически
через несколько сотен лет могут вообще исчезнуть. С другой стороны огромные возможности для решения этой проблемы открывают достижения научнотехнического прогресса на всех стадиях технологической цепочки. Решение
энергетической и сырьевой проблемы состоит в ресурсосбережении и в поисках
новых технологий, позволяющих использовать прежде малодоступные источники сырья и энергии, в том числе альтернативные.
В последние годы неотъемлемой частью экономических стратегий развитых государств мира в области достижения устойчивого экономического роста
и благоприятной для человека окружающей среды становятся национальные
стратегии в области энергоэффективности. Не является исключением и Россия.
Так, в 2003 г. правительством Российской Федерации были утверждены «Основные положения энергетической стратегии до 2020 года». Как отмечает
А. Ю. Воронин [2004], энергоэффективность – это сложная категория, содержанием которой является энергосбережение, снижение энергоемкости, диверсификация топливно-энергетических ресурсов, снижение выбросов СО2, увеличение использования нетрадиционных источников энергии. Энергоэффективность предполагает выполнение нескольких важнейших принципов: сохранение
высокого качества окружающей среды, устойчивое экономическое развитие,
стимулирование инвестиционной деятельности, обеспечение энергетической
безопасности. Перспективы экономического роста России в огромной степени
зависят от более эффективного использования энергоресурсов.
Проблема загрязнения Мирового океана. Мировой океан играет важную
роль в общении стран и народов. В последние годы обострение сырьевой и
энергетической проблемы привело к появлению морской горнодобывающей и
химической промышленности, морской энергетике. Обострение продовольственной проблемы повысило интерес к морским биологическим ресурсам. Углубление международного разделения труда и развитие торговли сопровожда39
ются увеличением морских перевозок. В результате всей производственной и
научной деятельности в пределах Мирового океана и контактной зоны «океан –
суша» возникла особая составная часть мирового хозяйства – морское хозяйство. Оно включает добывающую и обрабатывающую промышленность, рыболовство, энергетику, транспорт, торговлю, рекреацию и туризм.
Такая деятельность породила другую проблему – крайне неравномерное
освоение ресурсов Мирового океана, загрязнение морской среды, использование его как арены военной активности [Константинов, 2003].
Большое количество различных загрязнителей выносится реками, впадающими в моря. Не распадающиеся при контакте с почвой химические вещества, такие как нефтепродукты, нефть, удобрения (особенно нитраты и фосфаты), пестициды в результате выщелачивания попадают в реки, а затем в океан.
Нефть и нефтепродукты – основные загрязнители океанов. Основные пути их попадания в океан связаны с широко распространённой практикой мытья
трюмов танкеров и в результате крушения крупных танкеров, вызывающих
экологические бедствия различного масштаба. Как отмечает М. В. Гальперин
[2003], при авариях нефтеналивных танкеров и нефтедобывающих платформ в
море внезапно попадают гигантские количества нефти, растекающиеся по поверхности воды и переносимые течениями на сотни километров. Каждая такая
авария приводит к массовой гибели морских организмов от планктона до крупных рыб, птиц и морских млекопитающих на площадях в тысячи квадратных
километров и загрязнению десятков километров берега. Более половины мирового экспорта нефти перевозится танкерами. В настоящее время в мире эксплуатируется более 1000 гигантских супертанкеров, каждый из которых способен перевозить более 100 тысяч тонн нефти. Ежегодно происходит около ста
аварий танкеров, в том числе до 20 тяжелых, и, согласно статистическим данным, 60 % из них происходит вследствие небрежности или ошибок персонала.
Только у входа в пролив Ла-Манш произошли две гигантские аварии. 18 марта
1967 г. танкер «Торри Каньон» сел на мель, и в море попало около 120 тысяч
тонн нефти, а 16 марта 1978 г. при сходной аварии танкера «Амоко Кадис» разлилось более 200 тысяч тонн нефти. 24 августа 1989 г. у берегов Аляски сел на
риф танкер «Экссон Валдиз», из которого вытекло 45 тысяч тонн нефти, покрывшей около 1500 км2 акватории. Последствия подобных аварий наблюдаются и спустя десятилетия.
Наносимый нефтепродуктами вред экосистемам океана значительно усугубляют сточные воды, бытовой мусор и загрязнение воздуха. Выносимые на
пляжи пластмассовые предметы и нефть остаются вдоль отметки уровня прилива, свидетельствуя о загрязнении морей и о том, что многие отходы не разлагаются микроорганизмами.
Другой распространённый вид загрязнения океанов – цветение воды из-за
массового развития водорослей или планктона. После цветения водоросли умирают и разлагаются, способствуя размножению бактерий, поглощающих жизненно важный кислород. Все морские животные, добывающие пищу путём
фильтрации воды, очень чувствительны к загрязнителям, которые накаплива40
ются в их тканях. Плохо переносят загрязнение кораллы, и над коралловыми
рифами и атоллами нависла серьёзная угроза.
В последние годы появился новый вид воздействия – загрязнение океана
пластмассовыми отходами. Скопления отходов из пластмасс образуют в Мировом океане под воздействием течений особые мусорные пятна. Мусорные круговороты в основном состоят из пластиковых отходов, образующихся в результате сбросов из густонаселённых прибрежных зон континентов. Пластиковый
мусор опасен еще и тем, что морские животные, зачастую, могут не разглядеть
прозрачные частицы, плавающие по поверхности, и токсичные отходы попадают им в желудок, часто становясь причиной летальных исходов.
Загрязнение вод Мирового океана радиоактивными веществами происходит в результате испытаний атомного оружия. Площадь заражения после испытаний может достигать 2,5 млн. км2. Аварии атомных подводных лодок, судов с
атомными реакторами также являются важными источниками радиоактивного
заражения значительных площадей морей и океанов. В 1980-е гг. практиковалось захоронение радиоактивных отходов в контейнерах, которые сбрасывали в
наиболее глубокие районы океана. Загрязнение морской воды приводит к концентрации радиоактивных веществ в растениях и животных по цепям питания.
Известны случаи, когда концентрация радиоактивных веществ на вершинах
трофических пирамид превышала фоновую более чем в 50 тысяч раз [Константинов, 2003].
От загрязнения страдают все океаны, но загрязнённость прибрежных вод
выше, чем в открытом океане, из-за намного большего числа источников загрязнения: от береговых промышленных установок до интенсивного движения
морских судов.
Основной путь решения проблемы использования Мирового океана – рациональное океаническое природопользование, сбалансированный, комплексный подход к его богатствам, основанный на объединении усилий всего мирового сообщества.
Уменьшение видового разнообразия и оскудение генофонда Земли. Как
отмечают Н. В. Лебедева с соавторами [1999] термин «биоразнообразие» является сокращением сочетания слов «биологическое разнообразие». Разнообразие
– это понятие, которое имеет отношение к размаху изменчивости, или различий, между некоторыми множествами или группами объектов. Биологическое
разнообразие, следовательно, имеет отношение к разнообразию живого мира.
Термин «биоразнообразие» обычно используется для описания числа разновидностей и изменчивости живых организмов. В широком смысле этот термин
охватывает множество различных параметров и является синонимом понятия
«жизнь на Земле». В научном мире понятие разнообразия может быть отнесено
к таким понятиям, как гены, виды и экосистемы, которые соответствуют трем
фундаментальным, иерархически зависимым уровням организации жизни на
нашей планете.
Явление разнообразия живых организмов определяется свойствами биологических макромолекул, особенно нуклеиновых кислот, – их способностью к
41
спонтанным изменениям структуры, что приводит к трансформации геномов, к
наследственной изменчивости. На этой биохимической основе разнообразие
создается в результате трех независимо действующих процессов: спонтанно
возникающих генетических вариаций (мутаций), действия естественного отбора в смешанных популяциях, географической и репродуктивной изоляции.
Данные процессы, в свою очередь, ведут к дальнейшей таксономической и экологической дифференциации на всех последующих уровнях биологических
экосистем: видовом, ценотическом и экосистемном [Лебедева и др., 1999].
В узком смысле слова генофондом (от греч. genes – рождающий, рожденный и от франц. fond – основание) называют совокупность генов особей, составляющих данную популяцию или вид. Но этот термин применяют и в гораздо более широком смысле – как совокупность генов (наследственных свойств)
всех существующих на Земле организмов. Поскольку каждый биологический
вид в какой-то мере неповторим, то отсюда вытекает необходимость охраны
генофонда нашей планеты (за исключением генофонда опасных болезнетворных организмов). Она диктуется хозяйственными, научными, эстетическими,
этическими и другими соображениями.
С понятием о генофонде теснейшим образом связано понятие биоразнообразие. Это понятие используют уже более полувека, но в широкий обиход
оно вошло только в 1972 г., когда на Всемирной конференции ООН по окружающей среде, проходившей в Стокгольме, экологи сумели убедить политических лидеров в том, что охрана живой природы должна стать приоритетным
направлением как национальной, так и международной экологической политики. Роль биоразнообразия в формировании и поддержании жизни на Земле
чрезвычайно велика, поскольку оно обусловливает биологический круговорот
живого вещества и связанной с ним энергии. Это относится ко всем трем видам
биоразнообразия: генетическому (внутривидовому), видовому и разнообразию
экосистем, или мест обитания живых организмов.
В научной литературе можно встретить немало попыток оценить генофонд и биоразнообразие нашей планеты, но они отличаются на редкость большой противоречивостью, варьируя от 1 до 100 млн. видов. А. А. Тишков [2006]
отмечает, что потенциально биоразнообразие на Земле оценивается в 14 млн.
видов, из которых описано 1,4 млн. видов. Оптимальным, по-видимому, следует считать диапазон от 3 до 10 млн. видов. С одной стороны, это количество все
время возрастает по мере открытия ранее неизвестных видов, особенно в таких
труднодоступных и малоизученных экосистемах, как тропические леса, высокогорья, толща и дно Мирового океана.
С другой стороны на Земле происходит столь же объективный процесс
сокращения генофонда и уменьшения биоразнообразия, который дает право отнести растительный и животный мир не только к категории возобновляемых,
но и к категории исчерпаемых, невозместимых ресурсов. Иными словами, генетические потери невосполнимы. Они отрицательно сказываются на развитии
всего живого на Земле, тем более что многочисленные данные свидетельствуют
о том, что сокращение генофонда и оскудение биоразнообразия происходят все
ускоряющимися темпами.
42
Ученые полагают, что такое оскудение началось еще во время неолитической революции, за несколько тысячелетий до нашей эры. Затем оно продолжалось в периоды древнего мира, средних веков, нового и в особенности новейшего времени.
Начиная с XVII века, основным фактором ускорения вымирания стала хозяйственная деятельность человека. В общем плане причинами снижения разнообразия служат растущее потребление ресурсов, пренебрежительное отношение к видам и экосистемам, недостаточно продуманная государственная политика в области эксплуатации природных ресурсов, непонимание значимости
биологического разнообразия и рост численности населения Земли.
Причинами исчезновения отдельных видов обычно являются нарушение
местообитаний и чрезмерная добыча. В связи с разрушением экосистем уже погибли многие десятки видов. От чрезмерной добычи страдают промысловые
животные, особенно те, которые высоко ценятся на международном рынке. Под
угрозой находятся редкие виды, обладающие коллекционной ценностью.
К числу других причин относятся: влияние со стороны интродуцированных видов, ухудшение кормовой базы, целенаправленное уничтожение с целью
защиты сельского хозяйства и промысловых объектов.
Охрана биоразнообразия включает экономические (включение биоразнообразия в макроэкономические показатели страны, оценка потенциальных экономических доходов от биоразнообразия), управленческие (вовлечение в совместную деятельность государственных и коммерческих учреждений, негосударственных объединений, местного населения), юридические (создание правовой основы сохранения биоразнообразия), научные (составление кадастров
биоразнообразия, организация мониторинга и т. д.), эколого-просветительские
(экологическое образование населения, распространение идей охраны биоразнообразия) и иные задачи.
2.2. Кризисные и катастрофические экологические ситуации
Большой энциклопедический словарь трактует понятие «кризис» (от греч.
krisis – решение, поворотный пункт, исход) как: 1. Резкий, крутой перелом в
чем-либо, тяжелое переходное состояние (напр., духовный кризис). 2. Острое
затруднение с чем-либо (напр., с производством или сбытом товаров); тяжелое
положение.
Понятие «катастрофа» (от греч. katastrophe – переворот) Толковый словарь русского языка (Ожегов С., Шведова Н.) определяет следующим образом:
1. Событие с трагическими последствиями. 2. Неожиданное и грандиозное событие в истории планеты, влияющее на ее дальнейшее существование.
Таким образом, понятие «катастрофа» является более значимым и трагическим событием в сравнении с понятием «кризис», хотя это сравнение и несколько условно.
Под глобальными экологическими процессами в целом понимают совокупность всеобщих изменений природы, обусловленных бурным ростом чис43
ленности населения планеты, истощением природных ресурсов, увеличивающимся загрязнением окружающей природной среды [Снакин, 2008].
Н. Ф. Реймерс [1990] дает два определения понятию «экологический кризис»: 1. Напряженное состояние взаимоотношений между человечеством и
природой, характеризующееся несоответствием развития производительных
сил и производственных отношений в человеческом обществе ресурсноэкологическим возможностям биосферы. 2. В более общем понимании – фазы
развития биосферы, на которых происходит качественное обновление живого
вещества (вымирание одних видов и возникновение других).
В первом определении подчеркивается глобальность кризиса, который
возникает во взаимоотношениях человечества и природы. Второе определение,
по сути, отражает естественную эволюцию биосферы, поскольку гибель одних
и появление других видов растений и животных происходят постоянно.
Также Н. Ф. Реймерс [1990] выделяет понятие «экологическая (хозяйственная) революция», под которой понимается ответная реакция человечества на
кризисное состояние системы «человек – биосфера». Экологическая революция
обычно охватывает все стороны хозяйства и приводит к изменению взглядов
людей на природу, ее эксплуатацию.
В определении Ю. М. Армского с соавторами [1997] экологический кризис – это состояние нарушенности устойчивости глобальной экосистемы (биосферы), в результате которого происходят быстрые (за время жизни одного поколения людей) изменения характеристик окружающей среды и, в первую очередь, концентрации биогенов».
Понятию «экологическая катастрофа» Н. Ф. Реймерс [1990] дает три определения: 1) природная аномалия (длительная засуха, массовый мор скота и
т. п.), нередко возникающая на основе прямого или косвенного воздействия человеческой деятельности на природные процессы и ведущая к остро неблагоприятным экономическим последствиям или массовой гибели населения определенного региона; 2) авария технического устройства (атомной электростанции, танкера и т. д.); 3) одно из состояний природы.
В Википедии приводится следующее определение понятия «экологическая катастрофа» – необратимое изменение природных комплексов, связанное с
массовой гибелью живых организмов.
Словарь экологических терминов и определений [2010] трактует понятие
«экологическая катастрофа» как неравновесное, нестационарное преобразование окружающей среды, следствием которого является потеря устойчивости
(потеря равновесия) в результате изменения собственных параметров и/или быстрого изменения внешних переменных. Экологическая катастрофа переводит
окружающую среду в область равновесия с меньшими, в сравнении с исходным
уровнем сложности, энергетическим и экологическим потенциалом. Экологическая катастрофа возникает нередко на основе прямого или косвенного антропогенного воздействия, а также неблагоприятного и опасного природного явления. Данное состояние характеризуется потерей контроля за течением экологических событий.
44
Из приведенных определений видно, что экологический кризис характеризуется напряженным, а экологическая катастрофа – необратимым состоянием
окружающей среды.
По мнению большинства ученых, экологические кризисы в истории человечества происходили неоднократно. Так, Н. Ф. Реймерс [1990] выделяет 6 таких кризисов:
1) доантропогенный экологический кризис аридизации (примерно 3 млн.
лет назад) – изменение среды обитания живых существ, вызвавшие возникновение прямоходящих антропоидов – непосредственных предков человека;
2) кризис обеднения ресурсов промысла и собирательства (35-50 тыс. лет
назад), обусловившего стихийные биотехнические мероприятия типа выжигания растительности для ее лучшего и более раннего роста. Данный кризис привел к биотехнической революции;
3) первый антропогенный экологический кризис (10-50 тыс. лет назад) –
массовое уничтожение (перепромысел) крупных животных («кризис консументов»), – связанный с последовавшей за ним сельскохозяйственной революцией,
приведшей к производящему хозяйству;
4) кризис примитивного поливного земледелия (2 тыс. лет назад) – засоление почв и деградация примитивного земледелия, недостаточность его для
растущего народонаселения Земли, что привело ко второй сельскохозяйственной революции широкого освоения неполивных земель;
5) второй антропогенный экологический кризис («кризис продуцентов»)
(150-350 лет назад) – период массового уничтожения и нехватки растительных
ресурсов, связанный с общим бурным развитием производительных сил общества, вызвавший широкое применение минеральных ресурсов, промышленную,
а затем и научно-техническую революцию;
6) современный глобальный экологический кризис редуцентов (загрязнения) и угрозы нехватки минеральных ресурсов (30-50 лет назад). Это угроза недопустимого глобального загрязнения (редуценты не успевают очищать биосферу от антропогенных продуктов или потенциально это не способны сделать
в силу неприродного характера выбрасываемых синтетических веществ), которому соответствует высший этап научно-технической революции – реутилизация продуктов и условное замыкание технологических циклов.
Также Н. Ф. Реймерс [1990] отмечает еще два других экологических напряжения (кризиса): термодинамическое (тепловое) и снижение надежности
экологических систем. Эти экологические кризисы ближайшего будущего будут разрешены на основе энергетической и эколого-плановой экологических
революций. Первая будет заключаться в максимальной экономии энергии и переходе к ее источникам, почти не добавляющим тепло в приземный слой тропосферы (прежде всего солнечным), вторая – в регулируемой коэволюции в
системе «общество – природа», строительстве ноосферы. Непринятие мер по
решению современных экологических кризисов может привести к глобальной
экологической катастрофе.
45
Существуют и другие подходы к выделению экологических кризисов в
истории человечества. Так, В. М. Константинов [2003] отмечает следующие
глобальные экологические кризисы:
– первый кризис связан с присваивающим хозяйством (собирательство и
примитивная охота). Его возникновение связано с истощением естественных
запасов плодов, съедобных растений, истреблением небольших животных. Кризис удалось преодолеть путем перехода на коллективные охоты на крупных
зверей с применением более совершенных для того времени орудий: лука, копья, гарпуна и разделения труда между участниками охот;
– второй экологический кризис возник в конце ледникового периода, когда стали исчезать крупные животные – шерстистый носорог, пещерный медведь, мамонт. Кризис связывают с перепромыслом крупных зверей весьма искусными охотниками, возросшую численность которых не могла обеспечить
естественная кормовая база. Выход из кризиса был найден в период перехода
от присваивающего к производящему хозяйству. Развитие животноводства и
земледелия определили прогресс человечества на несколько тысячелетий;
– следующий экологический кризис возник в аридных районах в местах
древнего поливного земледелия. Этому способствовали полное сведение лесов
и чрезмерная нагрузка на почвы, вызвавшие их эрозию и засоление. Теперь эти
районы в Северной Африке, на Ближнем Востоке, в Средней и Центральной
Азии заняты пустынями. Опустыниванию аридных районов способствовал и
перевыпас скота;
– современный экологический кризис во взаимоотношениях природы и
общества связывают с научно-технической революцией. При этом кризисные
ситуации, возникающие из-за истощения природных ресурсов, успешно разрешались совершенствованием технологий добычи, транспортировки, переработки традиционных ресурсов, новых ресурсов и изготовлением синтетических
материалов.
Н. Н. Воронцов [1999], помимо очевидных экологических кризисов, отмечает и экологические последствия различных исторических событий в истории человечества. Так, эпоха Великих географических открытий (XV-XVII вв.)
привела к интенсивному внедрению новых видов животных и растений (множество акклиматизированных видов на новом месте играют большую экологическую, экономическую и культурную роль, чем у себя на родине), а развитие
земледелия и животноводства привели к новому наступлению на дикую природу.
Часто экологические кризисы и катастрофы связаны и с естественными
причинными, например, извержениями вулканов, землетрясениями, падением
метеоритов, массовым размножением животных [Константинов, 2003].
Нарастание современного экологического кризиса во взаимоотношениях
общества и природы связывают с научно-технической революцией, начало которой большинство исследователей относят к середине XX века. Глобальные и
региональные экологические проблемы настоящего времени рассматриваются
многими авторами. Так, А. Л. Яншин [2000] в качестве главных экологических
проблем, возникающих под влиянием антропогенной деятельности, рассматри46
вает нарушение озонового слоя, обезлесивание и опустынивание территорий,
загрязнение атмосферы и гидросферы, выпадение кислотных дождей, уменьшение биоразнообразия.
Обширный перечень современных основных экологических проблем
приводят В. В. Рудский, В. И. Стурман [2007, с. 66-68]:
– изменение климата (геофизики) Земли на основе усиления тепличного
эффекта, выбросов метана и других низкоконцентрированных газов (малых газовых примесей), аэрозолей, легких радиоактивных газов, изменения концентрации озона и тропосфере и стратосфере;
– замусоривание и иное загрязнение ближайшего космического пространства;
– общее ослабление стратосферного озонового экрана, образование
большой «озоновой дыры» над Антарктидой, малых «дыр» над другими регионами планеты;
– загрязнение атмосферы с образованием кислотных осадков, сильноядовитых и пагубно действующих веществ в результате вторичных химических реакций, в том числе фотохимических (в этом состоит одна из основных причин
разрушения озонового слоя, на который воздействуют фреоны, водяные пары,
вещества типа NOx, малые газовые примеси);
– загрязнение океана, захоронение в нем ядовитых и радиоактивных веществ, насыщение его вод углекислым газом из атмосферы, поступление в него
антропогенных нефтепродуктов, других загрязняющих веществ, особенно тяжелых металлов и сложноорганических соединений, подкисление мелководий
за счет загрязненной SO2 и NOx атмосферы, нарушение естественных экологических связей между океаном и водами суши в связи со строительством плотин
на реках;
– истощение и загрязнение поверхностных вод суши, континентальных
водоемов и водотоков, подземных вод, нарушение баланса между поверхностными и подземными водами;
– радиоактивное загрязнение локальных участков и некоторых регионов,
особенно в связи с эксплуатацией атомных устройств, чернобыльской аварией
и испытаниями ядерного оружия;
– изменение геохимии отдельных регионов планеты в результате, например, перемещения тяжелых металлов и концентрации их на поверхности Земли
при нормальной дисперсности в литосфере;
– продолжающее накопление на поверхности суши ядовитых и радиоактивных веществ, бытового мусора и промышленных отходов, особенно почти
неразложимых и очень стойких, типа полиэтиленовых изделий, других пластмасс и т. п., возникновение вторичных химических реакций во всех средах с
образованием токсичных веществ;
– нарушение глобального и регионального экологического равновесия,
соотношения экологических компонентов, в том числе сдвиг экологического
баланса между Океаном, его прибрежными водами и впадающими в него водотоками;
47
– опустынивание планеты в новых регионах, расширение уже существующих пустынь, углубление процесса опустынивания;
– сокращение площади тропических и северных лесов, ведущее к дисбалансу кислорода и усилению процесса исчезновения видов животных и растений;
– освобождение и образование в ходе названного процесса новых экологических ниш и заполнение их нежелательными организмами – вредителями,
паразитами, возбудителями новых заболеваний растений и животных, включая
человека;
– абсолютное перенаселение Земли и относительное демографическое
переуплотнение в некоторых ее регионах;
– ухудшение среды жизни в городах и сельской местности, увеличение
шумового воздействия, стрессов присутствия, загрязнения воздуха промышленностью, транспортными средствами, зрительного подавления человека высокими зданиями, возникновения «грусти новых городов», дискомфорта обезличенного строительства, напряженного темпа городской жизни и потери социальных связей между людьми, возникновение «психологической усталости».
Рассматривая состояние окружающей среды, экологические проблемы
и ситуации, характерные для разных регионов мира, можно отметить следующее [по: Егоренков, Кочуров, 2005]:
– для Африки определяющей проблемой окружающей среды являются
бедность, хроническая нехватка продовольствия, самые высокие в мире темпы
урбанизации, недостаток питьевой воды и топлива для приготовления пищи;
– для Азиатско-Тихоокеанского региона характерны самые высокие в мире темпы роста экономики. Второй особенностью региона является высокая
роль в нем стихийных бедствий – землетрясений, наводнений, ураганов и лесных пожаров, а также ветровой эрозии почв. Показательным для этого региона
является далеко зашедшее сведение лесов и быстрый рост городовмегаполисов;
– Латинская Америка выделяется в мире как регион, сохранивший наибольшие запасы пригодных для обработки земель и наибольшие площади естественных лесов, сосредоточенных в Амазонии. На нее приходится 10% первичной биологической продукции мира и около 40% видов животных и растений, а
прибрежные моря дают 15% мирового улова рыбы;
– Северная Америка – регион наиболее высокоразвитой экономики и самого высокого энергопотребления (1642 л бензина на душу против 329 л в Европе). Соответственно и выбросы продуктов сгорания органики здесь максимальные. Регион располагает высокомеханизированным и рентабельным сельским хозяйством. Из-за большого количества вносимых химических удобрений
здесь очень высок уровень загрязнения окружающей среды химическими токсинами. Характерным для региона является высокий уровень развития природоохранного законодательства, возведенного в ранг государственной политики.
В последние годы площадь национальных парков возросла в США до 9% от
территории страны, в Канаде – до 15%;
48
– для Западно-Азиатского региона характерной особенностью является
очень высокий уровень опустынивания, острый недостаток пресной воды и высокая степень загрязненности земель и Персидского залива продуктами нефтедобычи. Экологические проблемы региона усугубляются высоким ростом населения, которое увеличилось за 50 лет почти в 5 раз (с 20 до 92 млн. человек).
2.3. Интернационализация охраны природы
В настоящее время очевидно, что сохранение благоприятных условий
жизни на Земле невозможно без участия всего мирового сообщества. К осознанию этого факта человечество пришло постепенно, по мере усиления экологических проблем. Внедряемые формы и методы охраны природы являются реакцией человека на возникающие проблемы и, как правило, принимаемые меры
призваны снизить остроту уже созданной проблемы. Лишь в последние десятилетия, по мере развития науки, экологического мониторинга, международного
сотрудничества и т. п. внедряются прогноз и оценка возможных изменений окружающей среды в результате планируемой хозяйственной деятельности и обратное влияние измененной окружающей среды на здоровье человека и его деятельность.
Охрана природы, как отмечается многими исследователями, с той или
иной степенью успешности всегда была одной из составных частей деятельности человека. Так, В. К. Рахилин [1989] считает, что одной из эффективных мер
охраны природы на всех этапах развития человеческого общества была территориальная форма охраны природы. Когда ведущей сферой хозяйства была
охота, то от ее успеха зависела жизнь и самого охотника и всей общины. Сокращение численности основной добычи заставляло расширять границы охотничьего района, а затем объявлять отдельные урочища, сохраняющие маточное
поголовье, заповедными. На охоту в них накладывали запрет.
Подобные охраняемые участки, прообразы современных особо охраняемых природных территорий, известны у африканских племен, американских
индейцев, многих народов нашей страны. В Средней Азии первые ООПТ такого рода появились еще в эпоху бронзы. С началом классового расслоения общества они стали создаваться для специальных охот вождей, знати [Байлагасов,
2013].
С религиозными верованиями наших предков связано возникновение заповедных участков другого типа. Различные «культовые заповедники», «священные рощи», «шаманские места» известны со времен древнейших цивилизаций Индии, Вавилонии, Древней Греции. Подобные участки, на которых природа издревле особо охранялась, имеются в самых разных местах и нашей страны. Так, почти у каждой сибирской народности существовали такие «святые
места», причем их неприкосновенность соблюдалась очень строго. Подобные
священные рощи, отдельные деревья, озера, родники охранялись с древних времен и до настоящего времени почти на всей территории Северной Евразии [Рахилин, 1989].
49
Большую роль в охране природы играют законодательные акты. Наиболее древние – законы Шумера – датируются XXIV веком до н.э. Законом запрещалось использовать питьевую воду для орошения полей. Законодательство
царя Ур-Наму г. Ура (2112-2094 гг. до н.э.) предусматривало необходимость
посадки деревьев и правила ирригационного распределения воды, законы царя
Вавилонии Хаммурапи (1792-1750 гг. до н.э.) – контроль за использованием
земли царем, а воды – общиной [Рахилин, 1989].
Средневековье оставило множество письменных свидетельств, касающихся охраны природы, однако, как отмечают В. В. Рудский, В. И. Стурман
[2007], они отличались фрагментарностью, узким прагматизмом и невысокой
эффективностью. Указы королей и князей в основном касались охоты. Лишь
отдельные, издаваемые под воздействием настроений, бессистемные указы касались других аспектов охраны окружающей среды. К позднему средневековью
относятся первые попытки охраны целых природных ландшафтов.
Охрана природы в новое время в целом не отличалась ни активностью, ни
эффективностью. Промышленная революция, развитие капиталистических отношений, соперничество государств вели к резкому росту нагрузки на природные ресурсы и способствовали их хищническому использованию. К этому времени относятся вопиющие примеры истребления бизонов в Северной Америке,
тарпанов в Европе, стеллеровой морской коровы на Командорских островах.
Ускоренное освоение земель в сельскохозяйственных целях, например, распашка североамериканских прерий, сопровождалось катастрофической эрозией
и дефляцией. Резко увеличилось загрязнение всех компонентов природной среды, но беспокойство в связи с этим выражали лишь отдельные ученые и общественные деятели [Рудский, Стурман, 2007].
В течение XIX в. и особенно первой половины XX в. учеными были описаны многочисленные факты истребления биологических видов, загрязнения
всех компонентов природной среды.
Среди исторических форм охраны природы выделяются следующие [по:
Рудский, Стурман, 2007]:
– народная охрана природы. Стихийно возникает на ранних стадиях развития общества, еще в рамках родоплеменных отношений. Необходимость бережного отношения к среде своего обитания, к употребляемым в пищу животным, рыбам, растениям подталкивала людей к необходимости ограничивать их
добычу. Племена, не осознававшие этого, имели меньшие шансы на выживание. Отношение людей к биологическим видам, за счет которых они существовали, переплеталось с формирующимися религиозными верованиями. Народная
охрана природы обеспечивалась устными религиозно-ритуальными запретами
(«табу») и строгими наказаниями за их нарушение. Отголоски народной охраны
природы дошли до настоящего времени в виде бережного отношения к отдельным видам животных, деревьям и лесным угодьям, считавшимся священными,
в запретах на определенные виды промысла до какой-либо даты;
– частная охрана природы возникла с появлением частной собственности
и имела целью сохранение определенных природных объектов в интересах зем50
левладельцев. Чаще всего владельцы охраняли охотничьи угодья, строевой лес.
Отдельные заповедные леса и рощи охранялись монастырями и храмами. Частными были все первые европейские заповедники. В настоящее время эта форма
охраны природы довольно широко распространена в Западной Европе;
– государственная охрана природы появилась с образованием государств
и ведется от их имени, с использованием законодательства и административного аппарата. Первыми проявлениями государственной охраны природы были
многочисленные акты, направленные на охрану промысловых животных,
строевого леса, ограничение опасных видов деятельности. В настоящее время
государственная охрана окружающей среды трансформировалась в экологическую политику, вырабатываемую и осуществляемую государствами и различными общественными институтами, в качестве составной части политики вообще;
– общественная охрана природы складывается с образованием гражданского общества, способного самоорганизовываться для того, чтобы выражать и
отстаивать свои интересы. Общественная охрана природы выражается в деятельности общественных организаций и групп экологической направленности и
является важным дополнением государственной охраны природы;
– международная охрана природы возникла почти одновременно с общественной и всегда была тесно связана с ней. Общественное давление играет
большую роль в объединении усилий разных государств для решения глобальных и региональных экологических проблем. Международная охрана природы
проявляется в разработке, заключении и реализации соглашений, направленных
на сокращение атмосферных выбросов, охрану озонового слоя, сохранение
биологических ресурсов морей и т. д.
Остановимся на последних формах охраны природы – общественной и
международной – более подробно. Как отмечает В. М. Константинов [2003], в
конце XIX – первой половине XX вв. во многих странах мира началось общественное движение в защиту природы. Необходимость же согласовывать использование природных ресурсов с соседними странами, а также вопросы, касающиеся миграции животных, осознали еще в первой половине XIX века. В то
время государства заключили ряд двусторонних соглашений и международных
конвенций: о ловле устриц (Франция и Англия, 1839), об охране полезных птиц
(Австро-Венгрия и Италия, 1875) и морских котиков (Россия, США и Япония,
1897), о регулировании лова рыбы в Северном море (1882) и на участках Дуная,
пограничных между Россией и Румынией (1902) и др.
В начале XX в. предпринимаются попытки координации действий общественности в разных странах по сохранению природных ресурсов. Важная веха
этого движения – первая Конференция по международной охране природы, созванная по инициативе швейцарского защитника природы Поля Саразина в
1913 г. в Берне (Швейцария), в которой участвовали делегаты из 17 стран, в том
числе из России (академик И. П. Бородин). Конференция осудила массовое
уничтожение животных и истощение других природных ресурсов, образовала
Консультативную комиссию по международной защите природы [Константинов 2003].
51
Старейшиной интернационального природоохранного движения считается возникшая в 1922 г. специализированная организация – Международный совет по охране птиц.
Как отмечают А. И. Писаренко, В. В. Страхов [2004] важную роль в сохранении лесов, развитии лесной науки, упорядочивании международной торговли лесом сыграли Всемирные лесные конгрессы, первый из которых состоялся в 1926 г.
В 1948 г. при поддержке ЮНЕСКО был создан Международный союз охраны природы (МСОП), активно действующий до настоящего времени. Эта
международная некоммерческая организация, занимающаяся освещением проблем сохранения биоразнообразия планеты, представляет новости, конгрессы,
проходящие в разных странах, списки видов, нуждающихся в особой охране в
разных регионах планеты. В настоящее время союз объединяет 82 государства
(в том числе и Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии), 111 правительственных учреждений, более 800 неправительственных организаций и около 10000 учёных и экспертов из 181 страны мира.
Во второй половине XX века особое место в политическом пейзаже Европы заняли экологические движения. Как отмечает Е. А. Худоренко [2002],
возникнув как еще одна разновидность «групп специальных интересов», они
принципиально отличались от большинства таких групп неподдельным происхождением «снизу» и, как следствие, своим демократическим и не всегда удобным для власти характером.
Прошло относительно немного (по историческим меркам) времени, и в
ряде стран Западной Европы, включая некоторые ведущие (например, ФРГ)
экологические движения не только обрели значительный размах и политическое влияние, но и начали трансформироваться в политические партии «зеленых», которые, в свою очередь, довольно быстро сумели добиться представительства в законодательных органах всех уровней – от местных до Европарламента.
В этом их качестве партии «зеленых» объективно начали перехватывать
инициативу у традиционных партий левой и левоцентристской ориентации.
Характерно, что появление «зеленых» на политической арене стран Западной
Европы первоначально было воспринято в бывшем СССР в контексте «идеологической борьбы двух систем» как способ отвлечь западного избирателя от
поддержки партий левого толка. Своеобразная логика в таком восприятии была: именно «зеленые» в условиях материально благополучной Западной Европы
сумели выработать и навязать всем прочим партиям и даже правительствам понятие «качества жизни», ставшее с тех пор одной из основных характеристик
развития, официально учитываемой не только правительствами, но и ООН.
Зеленые» добились и другого сдвига: экологическая проблематика получила международное признание и мощную поддержку, что уже к середине
1980-х годов выразилось в разработке (а позднее и принятии ООН, правительствами большинства государств, включая все ведущие) понятия и концепции
«устойчивого развития», выработке и подписании комплекса международных
52
природоохранных соглашений. Тем самым, по сути, был установлен прецедент
официального признания, что исторически сложившиеся модели хозяйственной
деятельности человека и мирового развития в перспективе несовместимы с
поддержанием здорового для человека экологического равновесия на планете.
Третий прорыв, ставший возможным во многом благодаря наличию и
резко выросшему политическому влиянию «зеленых», заключается в становлении на протяжении 1980-х - 1990-х годов индустрии и рынка «экологически
чистых» технологий, товаров и услуг. Оказавшись перед необходимостью реально реагировать на природозащитные требования общественности и ощутив
потенциальную стоимость такой реакции, деловой мир Запада счел за благо ответить на эти требования не текущим «латанием экологических дыр», но созданием принципиально новых продуктов и рынков. Этот качественный прорыв
позволил превратить охрану природы из сферы ощутимых издержек в весьма
прибыльную область экономической деятельности, и заодно обеспечил Западу
конкурентный отрыв от соперников на мировых рынках, эффект которого может продолжаться еще долгие десятилетия.
Конечно, история западных экологических движений – это не история
чуда. Они возникли как реакция наиболее чуткой и нравственной части общества на реальные пороки и издержки индустриальной цивилизации [Худоренко,
2002].
Если говорить о современном российском экологическом движении, то в
нашей стране «зеленое» движение зародилось еще в 1924 году, когда было создано Всероссийское общество охраны природы – одна из старейших и массовых общественных экологических организаций России, действующая и поныне.
Общество активно занималось экологическим образованием и воспитанием населения, пропагандой экологических знаний, научно-технической и практической природоохранной деятельностью, общественным контролем над соблюдением природоохранного законодательства, организацией клубного движения по
естественнонаучным направлениям (цветоводство, аквариумистика, голубеводство и т. д.).
В то время как на Западе «зеленое» движение формировалось как политическое и идеологическое течение, в СССР, естественно, не могло возникнуть
никаких оппозиционных движений, тем более легальной экологической политической партии. Однако защитники природы в нашей стране имели возможность действовать в рамках таких влиятельных общественных организаций, как
Всероссийское общество охраны природы и молодежные дружины охраны
природы.
Российское «зеленое» движение активно развивалось в рамках всесоюзных студенческих дружин охраны природы (ДОП). Движение ДОП имеет весьма долгую историю. Первая такая дружина возникла в 1960 году на биологическом факультете МГУ, а к 1972 году их насчитывалось уже около 40. Временем
расцвета движения ДОП стали 1970-е годы. С одной стороны, ДОП занимались
просветительской деятельностью, с другой – боролись против нарушений законодательства об охране природы, браконьерства и т. д. Официально дружины
53
должны были помогать государственным органам в деле охраны природы. Однако активисты дружинного движения постоянно убеждались, что ущерб окружающей среде наносят не столько браконьеры, сколько министерства и ведомства, которые в погоне за достижением валовых показателей загрязняли природу, отравляли реки, загрязняли почву и хищнически разбазаривали природные
ресурсы.
В конце 1980-х в условиях гласности и перестройки интерес к проблемам
экологии в нашей стране стал резко возрастать. Возникали многочисленные
экологические клубы и гражданские инициативы; все более частыми становились в различных регионах страны митинги, демонстрации и пикеты защитников окружающей среды. Когда политика перестройки и демократизации позволила гражданам объединяться и создавать независимые общественные организации, в СССР произошел настоящий всплеск экологического движения. Пробуждению интереса к экологической проблематике способствовала и авария на
Чернобыльской АЭС (1986), заставившая очень многих задуматься, насколько
опасен для человека бесконтрольный научно-технический прогресс.
В то время в «зеленое» движение – поначалу, как тогда говорилось, «неформальное» – вливались не только бывшие активисты ДОП, но и представители гуманитарной и технической интеллигенции, выступавшие против опасных
индустриальных проектов и загрязнения окружающей среды. В те годы появились многочисленные самодеятельные экологические организации (в частности, возникло несколько десятков экологических клубов); нередко происходили
коллективные выступления (митинги, пикеты) против строительства или за ликвидацию каких-либо опасных для экологии индустриальных объектов.
С середины 1990-х годов наступает определенный спад «зеленого» движения в России. Возможности общественности влиять на власть тогда значительно сократились по сравнению с перестроечными и первыми постперестроечными годами. Часть активистов «зеленого» движения влилась в ряды «Гринпис» – международной организации защитников природы.
Еще одной попыткой объединить сторонников защиты природы стала
партия «Кедр» (изначально – Конструктивно-экологическое движение России
(«Кедр»); впоследствии – Российская экологическая партия «Зеленые»). Эта организация «зеленых» смогла зарегистрироваться как общероссийская политическая партия, что позволило ей самостоятельно принимать участие в выборах,
выдвигать собственный партийный список.
На развитии экологического движения сказались и разногласия между
различными организациями, клубами и объединениями экологов. Так, после
поражения на парламентских выборах 2003 года партии «Яблоко», с которой
взаимодействовали многие экологи из неправительственных организаций, перед независимыми «зелеными» встала задача создания собственной партии. В
результате процесса партийного строительства в июне 2005 года возникла партия «Союз «зеленых» России – «Зеленая» Россия». Однако ужесточение избирательного законодательства и условий регистрации политических партий поставило руководство новой партии перед серьезным выбором. Лидер партии
54
А. Яблоков выступил за тесное сотрудничество с партией «Яблоко». Был поставлен вопрос о возможном объединении партии с «Яблоком» и создании там
фракции «зеленых». Однако курс на отказ от самостоятельного участия в политической борьбе вызвал недовольство значительной части руководства ««Зеленой» России» и ее региональных отделений. А. Яблоков был обвинен оппонентами в авторитарных методах управления. В ответ его сторонники объявили о
роспуске партии, но оппозиция с этим не согласилась. Сформировались две
группы – одни активисты ушли в партию «Яблоко» и участвовали в создании ее
«зеленой» фракции, другие остались и пытались продолжить строительство
партии ««Зеленая» Россия».
Таким образом, необходимо отметить, что «Зеленое» движение в современной России не стало серьезной политической силой. В нашей стране нет
влиятельной партии защитников природы, «зеленые» не представлены в Госдуме, экологические неправительственные организации в российских регионах
подвергаются определенному экономическому и административному давлению
со стороны властей и не пользуются достаточным влиянием в обществе.
С одной стороны, перспективы отечественных «зеленых» напрямую связаны с формированием в России развитого гражданского общества, включающего независимые экологические общественные объединения. С другой стороны, без активной государственной экологической политики, поддержки со стороны государства организаций, ставящих благородные цели защиты природы,
возрождение экологического движения и выход его на современные европейские стандарты вряд ли возможны.
В современном «Зеленом» движении России можно выделить три направления:
Первое – это организации, клубы, объединения, сознательно дистанцирующиеся от участия в политическом процессе и отстаивающие лишь конкретные экологические проблемы, которые их волнуют.
Второе направление – политические партии (например, российская экологическая партия «Зеленые»), в целом нацеленные на конструктивное сотрудничество с властью, ведущие борьбу с конкретными проявлениями произвола
чиновников на местах и участвуют под экологическими лозунгами в избирательных кампаниях.
Третье направление пытается позиционировать себя как экологическую
оппозицию режиму в целом. К ним относятся как либерально настроенные «зеленые», создавшие движение «Зеленая Россия» и присоединившиеся к партии
«Яблоко», так и левые радикалы экологической направленности.
Несмотря на не слишком удачный политический опыт российских экологов, по мере развития гражданского общества в России постепенно формируется и его «зеленая» составляющая. Это и независимые общественные экологические организации, политические партии, и движения в защиту окружающей
среды, и общества защиты прав животных и т. д.
Следует отметить, что в настоящее время необходимо формирование
экологической культуры, включающей не только изучение научных экологиче55
ских знаний и распространение экологической информации, но и обеспечение
активного участия широких слоев населения в поддержке идей устойчивого
развития и сохранения природной среды. Как отмечает Э. В. Гирусов [2008], в
настоящее время должна быть изменена вся система духовных ценностей, т. е.
предстоит перестроить мировоззрение людей с антропоцентрического на биосфероцентрическое, когда на первый план в системе приоритетов выдвигаются
интересы сохранения природы и, по мере реализации этих интересов, могут
быть реализованы собственно социальные интересы. Именно готовность к такой перестройке мировоззрения свидетельствует теперь о степени продвижения
общества в экологическом направлении.
56
Глава 3. Особенности территориальной организации
систем природопользования
В данной главе рассмотрим особенности систем природопользования,
формирование которых происходит под влиянием комплекса разнообразных
факторов. Их сочетание и обуславливает многообразие форм и видов природопользования в каждой отдельной территории.
3.1. Исторические и географические типы природопользования
Исторические типы природопользования выделяются по характеру используемых источников энергии и господствующих технологий. По этим признакам различают природопользование доиндустриальных, индустриальных
и постиндустриальных обществ.
Для природопользования доиндустриальных обществ характерно господство мускульной силы человека и животных в качестве источника энергии и
натуральных продуктов в производстве и потреблении. Во взаимодействии доиндустриальных обществ с окружающей средой выделяют два этапа.
Первый этап – это форма присваивающего хозяйства, к которому традиционно относят собирательство и охоту, а также рыболовство.
Собирательство является древнейшей формой хозяйственной деятельности человека, состоящей в собирании готовых видов пищи: дикорастущих съедобных кореньев, плодов, ягод, мёда, а также моллюсков, насекомых, яиц птиц
и т.п. Как правило, собирательство не требовало особых орудий труда, хотя
специальные приспособления применялись уже при самом примитивном собирательстве (например, палка-копалка у ряда племен или специальная деревянная лопаточка для соскрёбывания со скал моллюсков у тасманийцев).
Охота также относится к древним формам хозяйственной деятельности
человека. Человек занимался охотой с доисторических времен. В первобытном
обществе охота была одним из основных источников пищи, а также была частью обрядов и ритуалов.
Более поздней в сравнении с собирательством и охотой формой природопользования является рыболовство. Оно прослеживается у древних людей со
времени верхнего палеолита. Обычно рыболовство сочеталось с собирательством и охотой, но у некоторых племен являлось основным источником существования.
Второй этап развития доиндустриальных обществ – это форма производящего хозяйства, к которой относят земледелие и скотоводство.
Традиционно считается, что земледелие возникло 10-12 тыс. лет назад на
Ближнем Востоке. Первые выращиваемые культуры были злаковые и бобовые.
В то же время С. Ф. Коваль [2009] отмечает, что в силу недостаточной изученности недооценивается роль Китая, Индии, стран Африки и Южной Америки
как первичных очагов земледелия.
57
Возникновение скотоводства относится к неолиту. Древнейшие следы
этого вида хозяйственной деятельности на данный момент обнаружены в регионе Плодородного полумесяца (современные территории Ливана, Израиля,
Сирии, Ирака, юго-востока Турции и северо-запада Иордании), а также в Иране. Вместе с земледелием скотоводство постепенно замещают охоту и собирательство.
Вышеперечисленным формам хозяйственной деятельности всегда сопутствовало ручное производство орудий труда, предметов быта и оружия. Как
отмечают В. В. Рудский, В. И. Стурман [2007], с древнейших времен человечество использовало в качестве источников энергии органическое топливо и силу
падающей воды.
Отличительной чертой доиндустриального общества является неосознание своих экологических проблем. На первом этапе сравнительно немногочисленные племена были рассеяны по Земле, воздействие на природную среду ограничивалось собиранием съедобных растений и добычей диких животных. Человек был частью природы, и его деятельность вписывалась в естественные
пищевые цепи, не нанося серьезных изменений природной среде. В то же время
в процессе совершенствования орудий охоты, в частности с появлением лука,
влияние на природную среду постепенно усиливается. Считается [см. например, Константинов, 2003], что первобытный человек причастен к исчезновению
лесного слона, гигантского оленя, шерстистого носорога, мамонта, саблезубого
тигра и ряда других крупных животных. Еще в XIX в. А. Уоллес высказал
предположение о том, что гибель гигантских млекопитающих ледникового периода была вызвана хозяйственной деятельностью человека [цит. по: Афанасьев, 2013]. По мнению М. И. Будыко [1967], в конце позднего палеолита человек
в результате своей деятельности испытал (или повлёк) своеобразный «экологический кризис», уничтожив крупных млекопитающих умеренного пояса земного шара, то есть источники своего существования.
Большое воздействие на природную среду оказывали в доиндустриальных обществах пожары, вызываемые использованием огня в процессе охоты на
крупных животных. Лес и участки сухой степи специально поджигались для
выгона животных. Это приводило к уничтожению растений и животных, зачастую не используемых в пищу, а также к формированию своеобразных пирогенных ландшафтов. Уничтоженные в тот период леса во многих случаях не восстановились.
Возникновение земледелия и скотоводства позволило человечеству перейти к аграрному образу жизни, при котором большинство населения вело натуральное хозяйство. Это привело к увеличению стабильных пищевых ресурсов, но и резко усилило воздействие на природную среду. Распашка полей приводила к коренному изменению исходных ландшафтов, а возможный перевыпас скота к снижению продуктивности пастбищ и усилению эрозии, особенно в
горных условиях.
В целом природопользование доиндустриальных обществ за счет длительности своего периода существования привело к резкому снижению и даже
58
полному исчезновению отдельных видов животных, изменению растительности
и ландшафтов, в том числе к опустыниванию, усилению эрозионных процессов.
Индустриальные общества возникли из доиндустриальных обществ в
результате промышленной революции, произошедшей в наиболее развитых
странах в XVII-XIX вв.
Промышленная революция привела не только к массовому применению
машин, но и к изменению всей структуры общества. Она сопровождалась резким повышением производительности труда, стремительной урбанизацией, началом быстрого экономического роста, до этого, как правило, заметного лишь в
масштабах столетий. Это позволило на протяжении жизни всего лишь 3-5 поколений перейти от аграрного общества к индустриальному и значительно повысить уровень жизни населения.
Индустриальные общества базируются на топливной энергетике и машинном изготовлении предметов производства и потребления. Оборотной стороной ускорившегося социально-экономического развития является загрязнение всех компонентов природной среды газообразными, жидкими и твердыми
отходами, а также усиление проблемы истощения природных ресурсов.
Как отмечают В. В. Рудский, В. И. Стурман [2007], индустриализация,
независимо от ее форм, обычно осуществляется за счет большого напряжения
всех сил и ресурсов общества, что приводит к обострению социальных противоречий и конфликтов. Это мешает решению, в том числе, и экологических
проблем, хотя они в той или иной мере и осознаются обществом. В общественном сознании и, соответственно, в практической деятельности экологические
проблемы обычно оттесняются на задний план проблемами социальными и
экономическими.
Таким образом, в индустриальных обществах нерешенные социальноэкономические проблемы сдерживают развитие экологически чистых, но более
дорогих, производств, внедрение более жестких экологических стандартов и
нормативов. Это приводит к ухудшению среды жизни в городах и сельской местности, загрязнению природных сред и т.п.
Постиндустриальные общества вырастают из индустриальных обществ. Это происходит, когда обществу удаётся решить наиболее острые социально-экономические проблемы и достичь устойчивого материального благосостояния преобладающей части своих граждан. В этих условиях повышение
качества жизни, составной частью которого является здоровая окружающая
среда, оказывается в центре общественного внимания.
Постиндустриальные общества не просто осознают свои экологические
проблемы, но и реально пытаются их решить. С этой целью происходит замена
экологически неприемлемых технологий более безопасными, пусть даже менее
эффективными экономически. Более того, как отмечает В. И. ДаниловДанильян [1997], экологическая политика является важным фактором в политике вообще и становится мощным средством конкурентной борьбы.
В практической деятельности постиндустриальных обществ материальное производство обычно вытесняется в менее развитые страны с менее стро59
гим экологическим законодательством, происходит переход к производству
информации, услуг, внедрению новых технологий. Большое значение уделяется
альтернативной энергетике, безотходным и полностью автоматизированным
производствам. Но, как отмечают В. В. Рудский, В. И. Стурман [2007],
В. И. Стурман [2009], даже развитые страны в настоящее время еще далеки от
полномасштабного перехода к использованию новых и возобновимых источников энергии и автоматизированных производств. На современном этапе, вероятно, следует вести речь лишь о природопользовании постиндустриальных обществ как зарождающихся очагов внутри индустриальных обществ и/или о
тенденции их развития.
Географические типы природопользования. Классификация географических типов природопользования разработана А. Б. Басаликасом [1997]. Она
включает типы и подтипы, которые в тех или иных конкретных формах и соотношениях существуют на том или ином историческом этапе.
Природные условия, в которых протекает жизнь общества, накладывают
отпечаток на выбор возможных видов хозяйственной деятельности и форм социального устройства. Взаимодействие естественных природных условий и характера деятельности человека формирует функциональные типы использования территории, или типы природопользования, присутствующие постоянно, но
по-разному проявляющиеся на различных исторических этапах. В каждом из
географических типов природопользования существуют свои проблемы, связи с
трансформацией потоков вещества и энергии.
Выделяются следующие географические типы природопользования: промышленно-урбанистический, сельскохозяйственный и лесохозяйственный, которые, в свою очередь, подразделяются на подтипы. Ниже приводится их краткая характеристика [по: Рудский, Стурман, 2007].
Промышленно-урбанистический тип природопользования – это города
и промышленные зоны: пункты и ареалы концентрации населения и производства, связывающие их сухопутные транспортные коммуникации. Характерно
для этого типа: максимальная нагрузка на среду, вследствие чего происходят
самые глубокие преобразования ландшафта, затрагивающие все его компоненты.
Промышленно-урбанистический тип природопользования подразделяется
на подтипы: городской селитебный, транспортно-селитебный и горнопромышленный.
Городской селитебный подтип включает жилые, общественные и рекреационные зоны населенных пунктов. В этом подтипе источником воздействий на
среду является бытовая деятельность населения; основная проблема состоит в
создании, сохранении и поддержании на определенном уровне соотношений застроенных и заасфальтированных участков с элементами природного ландшафта, такими, как парки, скверы, газоны, водные объекты.
Транспортно-промышленный подтип включает промышленные и транспортные зоны, расположенные внутри и вне населенных пунктов. В этих зонах
происходит концентрированное образование и выброс различных видов отходов, с чем и связаны основные проблемы природопользования.
60
Горнопромышленный подтип может рассматриваться как специфическая
разновидность промышленно-транспортного, его отличительная особенность –
преобладание прямого ресурсопотребления в форме добычи полезных ископаемых при несколько меньших (не всегда) масштабах загрязнения. Происходящее при добыче полезных ископаемых нарушение земельных ресурсов сближает данный подтип природопользования с сельскохозяйственным.
Во всех трех подтипах, хотя и в разной степени, природные экосистемы
оказываются полностью уничтоженными и замещенными геотехническими
системами («третья природа»2).
В качестве переходного между промышленно-урбанистическим и сельскохозяйственным типами природопользования может быть выделен сельский
селитебный подтип. Для него характерно сочетание трансформации всех компонентов ландшафтов, подобно тому, как это происходит в городском селитебном подтипе, с элементами земледельческого и пастбищно-животноводческого
подтипов.
Сельскохозяйственный тип природопользования подразделяется на две
группы, различающиеся степенью преобразования ландшафта, – связанные и не
связанные с обработкой земель.
К первой группе относятся ирригационно-земледельческий и собственно
земледельческий подтипы, в которых естественная растительность полностью
уничтожена и заменена искусственной, почва может быть преобразована в разной степени или в сторону улучшения, или в сторону истощения. В ирригационно-земледельческом подтипе преобразуется и растительность, и почва, и
микрорельеф, и условия увлажнения (за счет орошения или осушения).
Ко второй группе сельскохозяйственных подтипов, не связанных с обработкой земель, относятся лугово-сенокосный подтип (используемые реально
или потенциально естественные кормовые угодья – суходольные и заливные
луга всех зон, кроме тундровой); пастбищно-животноводческий подтип – равнинные, предгорные и низкогорные степи, полупустыни и пустыни, используемые как пастбища. В сенокосном и пастбищно-животноводческом подтипах
почва и растительность в основном сохраняются, но резко усиливаются эрозия
и другие экзогенные процессы. Горно-пастбищный подтип создаёт наибольшие предпосылки для усиления экзогенных процессов. Тундровооленеводческий подтип – специфическая разновидность природопользования,
связанная с очень незначительным воздействием на экосистемы, несмотря на
их крайнюю уязвимость.
Лесохозяйственный тип природопользования объединяет лесные
ландшафты всех природных зон, в тех или иных формах используемые человеком. В данном типе природопользования ландшафты могут быть близки к естественным, нарушения нередко ограничиваются особенностями возрастного и
2
«Третья природа» – по Н. Ф. Реймерсу [1990] искусственно созданные системы окружающей человека среды – урбокомплексы, внутриквартирная среда и т. п. «Третья природа» не
способна к самоподдержанию даже в относительно короткие сроки.
61
породного состава, который отклоняется от формирующегося в рамках естественной сукцессии. Однако на некоторых участках трансформация может быть
значительной, вплоть до катастрофической после вырубки тропических лесов.
Леса, как правило, многофункциональны, но по степени интенсивности
использования выделяются различные подтипы лесохозяйственного типа природопользования:
– собственно лесохозяйственный, при котором человек пользуется готовыми плодами леса (сбор грибов и ягод, заготовка живицы и натурального каучука);
– лесопромышленный (равнинные леса, периодически вырубаемые на отдаленных участках);
– промышленно-лесохозяйственный (леса освоенных районов с ограниченными рубками, проводимыми в целях ухода за лесными насаждениями);
– водо- и почвоохранный (леса, произрастающие в защитных полосах, играющие ландшафтно-стабилизирующую роль);
– рекреационный и санитарно-гигиенический (леса зеленых зон городов,
курортных местностей, заповедников, не используемые в промышленных целях, но обычно подверженные повышенной рекреационной нагрузке).
На практике и исторические, и географические типы природопользования
могут образовывать различные сочетания. Как отмечает В. И. Стурман [2009, с.
22]: «Каждому историческому этапу соответствует определенный исторический
тип природопользования, в то же время природные условия на каждом этапе
дифференцируют его на географические типы и подтипы. Поскольку на Земле
одновременно существуют общества, находящиеся на разных стадиях развития,
одновременно существуют и разные исторические типы природопользования».
3.2. Основные сферы общественной жизни
Общество является сложной системой специально организованной человеческой жизнедеятельности, в которой осуществляются различные по своему
характеру и содержанию виды деятельности: производственно-экономическая,
социально-бытовая, политическая, религиозная, эстетическая и другие, которые
имеют свое в определенной степени обособленное социальное пространство.
Таким образом, общество как сложная система состоит из различных подсистем, важнейшие из которых называют сферами общественной жизни.
Под сферой жизни общества понимается определенная совокупность устойчивых отношений между социальными субъектами. Т. е. люди одновременно находятся в различных отношениях между собой, с кем-то связаны, от когото обособлены при решении своих жизненно важных вопросов. Поэтому сферы
жизни общества – это не геометрические пространства, где обитают разные
люди, а это отношения одних и тех же людей в связи с различными сторонами
их жизни.
В то же время деление общественной жизни на сферы является условным,
скорее теоретическим, чем практическим, поскольку сам принцип классифика62
ции сфер жизни общества во многом зависит от характера подхода исследователя к изучению структуры общества.
Каждая сфера общественной жизни обычно включает в себя:
– определенные виды деятельности человека (например, образовательные, политические, религиозные и т. п.);
– социальные институты (такие как семья, школа, партии, церковь и др.);
– сложившиеся отношения между людьми (т. е. связи, возникшие в процессе деятельности людей, например отношения обмена и распределения в экономической сфере).
Существуют разные классификации сфер жизни общества, но большинство исследователей выделяют четыре основные сферы общественной жизни
(рис. 3):
– экономическую (включает производительные силы, производственные
отношения и т. п.);
– социальную (народы, нации, классы, половозрастные группы и т. д.);
– политическую (государство, партии, общественно-политические движения);
– духовную (религия, мораль, наука, искусство, образование).
Рис. 3. Основные сферы общественной жизни
Экономическая сфера включает в себя область производства, обмена,
распределения и потребления товаров и услуг. По сути это совокупность отношений людей, возникающих при создании и перемещении материальных благ.
Это сфера функционирования производства, непосредственного воплощения в
жизнь достижений научно-технического прогресса, реализации всей совокупности производственных отношений людей, включая отношения в сфере собственности на средства производства, обмена деятельностью и распределения материальных благ.
Экономическая сфера выступает как экономическое пространство хозяйственной жизни страны, область взаимодействия всех отраслей экономики, а
также международного экономического сотрудничества. В экономической сфере реализуется деятельность институтов управления экономикой, осуществля63
ется взаимодействие всех объективных и субъективных факторов развития экономики, воплощается в жизнь экономическое сознание людей, их материальная
заинтересованность в результатах своей производственной деятельности. Конечно, все основные сферы общественной жизни важны, но, по сути, значение
экономической сферы является основополагающим для развития общества.
Социальная сфера – это сфера взаимоотношений имеющихся в обществе
социальных групп, в том числе классов, профессиональных и социальнодемографических слоев населения (молодежи, лиц пожилого возраста и др.),
национальных общностей по поводу социальных условий их жизни и деятельности.
В данной сфере решаются проблемы здравоохранения, образования и социального обеспечения, соблюдения социальной справедливости при реализации каждым человеком своего права на труд, а также при распределении и потреблении создаваемых в обществе материальных и духовных благ, вопросы
разрешения противоречий, возникающих из социального расслоения общества,
задачи социальной защиты соответствующих слоев населения. Имеется в виду
регулирование всего комплекса социально-классовых и национальных отношений, касающихся условий труда, быта, образования и уровня жизни людей.
Таким образом, функционирование социальной сферы связано с удовлетворением особого круга социальных потребностей. Возможности их удовлетворения обусловлены социальным положением человека или социальной
группы, а также характером существующих общественных отношений. Степень
удовлетворения указанных потребностей определяет уровень и качество жизни
того или иного человека, семьи, социальной группы и т. д. Социальная политика государства должна быть направлена на повышение уровня благосостояния
людей и эффективности функционирования его социальной сферы.
Социальная сфера тесно взаимосвязана с другими сферами общественной
жизни. Например, экономическая сфера, в частности состояние экономики, напрямую влияет на возможности государства в удовлетворении социальных потребностей общества. Существенное влияние на социальную сферу оказывают
также политическая и духовная сферы.
Политическая сфера является пространством для политической деятельности классов, других социальных групп, национальных общностей, политических партий и движений, различных общественных организаций. Их деятельность происходит на основе сложившихся политических отношений и направлена на осуществление их политических интересов. Под политикой понимается
область социальной реальности, связанная с организацией, регулированием и
контролем общественной жизни.
Политические интересы касаются, прежде всего, политической власти, а
также реализации политических прав и свобод. В интересах одних субъектов
политики – упрочнение существующей политической власти, а других – в ее
устранении, третьи могут стремиться к разделению политической власти с
иными субъектами. В итоге все участники желают в той или иной форме оказывать влияние на политические процессы в общественных интересах.
64
Для этого каждый из действующих в политической сфере субъектов, будь
то класс, политическая партия или же отдельная личность, стремится решить
свои политические права и свободы. Это раздвигает границы их политической
деятельности, создает большие возможности для реализации их политических
интересов и воплощения их политической воли. Современные политические
процессы существенно политизируют сознание многих людей и повышают их
политическую активность. Это усиливает роль и значение политической сферы
в жизни общества.
Политическая жизнь общества тесно связана с его материальнопроизводственной сферой. Характер политической структуры, тип государства,
отношения между классами и другими социальными общностями во многом
определяются экономикой. Политика в основном детерминирована экономическими интересами ее субъектов. Экономика выступает по отношению к политике ее материальной основой. Например, более бедное государство вынуждено
принимать иные политические решения, чем более богатое. Партии, обладающие большими материальными возможностями, имеют больше шансов победить на выборах, чем те, кто не имеет денег даже на рекламу.
Духовная сфера – это сфера отношений людей по поводу разного рода
духовных ценностей, их создания, распространения и усвоения всеми слоями
общества. При этом под духовными ценностями подразумеваются знания людей, моральные нормы поведения и т. п., то есть все то, что составляет духовное содержание общественной жизни или духовность общества.
Если материальная жизнь человека связана с удовлетворением конкретных повседневных потребностей (пища, одежда и т. д.), то духовная сфера жизни человека направлена на удовлетворение потребностей в развитии сознания,
мировоззрения, разнообразных духовных качеств. Духовные потребности в отличие от материальных не заданы биологически, а формируются и развиваются
в процессе социализации личности.
К подсистемам духовной сферы общественной жизни относятся культура,
наука, религия, мораль, идеология, искусство, образование. Значимость духовной сферы определяется ее важнейшей, приоритетной функцией определения
ценностно-нормативной системы общества, которая, в свою очередь, отражает
уровень развития общественного сознания и интеллектуально-нравственный
потенциал общества в целом.
При изучении духовно-нравственной жизни общества выделяют ее структурные элементы или формы общественного сознания. К ним относят моральное, религиозное, политическое, научное, эстетическое сознание.
Считается, что исторически первой формой общественного сознания является моральное сознание, без которого не могло существовать человечество
даже на самых ранних этапах своего развития, так как моральные нормы, отражающие базисные ценности общества являются важнейшими регуляторами и
стабилизаторами любых социальных взаимосвязей. В условиях первобытного
общества возникают еще две формы общественного сознания – эстетическое и
религиозное. По мере развития общества формируется политическое, затем и
научное сознание.
65
Безусловно, перечисленные формы не являются конечными и единственными структурными элементами духовной сферы. Развитие социальной системы продолжается, что приводит к возникновению в ней новых подсистем, требующих собственного осмысления и, следовательно, порождающих новые
формы духовной сферы общества.
Духовная сфера, являясь подсистемой общества в целом, зависит от изменений, происходящих в других его подсистемах: экономической, социальной, политической. В то же время духовная сфера оказывает значительное воздействие на другие основные сферы общества.
Помимо вышеотмеченных четырех основных сфер общественной жизни
существуют и другие классификации сфер жизни общества. В частности, нередко в составе общества выделяют две основных сферы, например, экономическую и социальную, или три сферы, например, материальную, социальную и
духовную.
Ю. А. Селиверстов [1995] выделил производственную, коммуникативнопознавательную и управленческую сферы общественной жизни. По его мнению
[там же, 1995], в производственную сферу включаются собственно экономическое производство и воспроизводство человека в природной и искусственной
средах. Коммуникативно-познавательная сфера описывается обыденным познанием-коммуникацией на уровне субъект- , субъектного взаимодействия
(общение), теоретическим (научным) и художественным ее уровнями как разновидностями субъект-объектной коммуникации. Управление осуществляется
политически, идеологически и культурно-образовательно.
Санкт-Петербургский философ М. С. Каган [1974] выдвинул идею о пяти
сферах общественной жизни: преобразовательной, коммуникативной (общения), познавательной, ценностно-ориентационной и художественной. В данной
трактовке первые две сферы по существу – это материальная область общественной жизни, вторые две – духовная, а художественная существует как относительно самостоятельная.
Интересна классификация Л. А. Зеленова с соавторами [2010], выделивших 8 основных сфер общественной жизни:
– экономическая деятельность – это преобразование вещества природы с
целью создания материальных ценностей, поступающих в общество. Оно
включает в себя все процессы, связанные с производством, обменом, распределением и потреблением материальных благ. И, значит, сфера экономики – это
вся система общественной жизни, связанная с производством, обменом, распределением и потреблением материальных благ;
– экологическая деятельность – это регуляция взаимодействия общества с
природой в формах восстановления, сохранения, совершенствования абиотических и биотических систем, защиты человека от воздействия природных сил.
Сфера экологии – вся система общественной жизни, связанная с регулированием вещественно-энергетического взаимодействия общества с естественной окружающей средой;
66
– научная деятельность – это познание законов и свойств универсума,
создание теоретических моделей мира, а потому и сфера науки – вся система
общественной жизни, связанная с познанием законов и свойств универсума и
построения на основе этого теоретических моделей, т.е. превращения универсума в мир;
– художественная деятельность – это образное моделирование универсума, т.е. отражение действительности в формах самой действительности. Сфера
искусства – вся система общественной жизни, связанная с образным моделированием универсума, превращением его в художественный мир;
– медицинская деятельность – это сохранение и восстановление жизнеспособности человека и человеческого рода. Сфера медицины – вся система
общественной жизни, связанная с сохранением и восстановлением жизнеспособности человека и человеческого рода;
– физкультурная деятельность направлена на совершенствование, развитие биологического субстрата человека (речь идет именно о физкультуре, а не о
спорте), и значит, сфера физкультуры – вся система общественной жизни, связанная с развитием физических возможностей человеческого организма для
достижения физического совершенства;
– педагогическая деятельность – это передача социального опыта человечества индивиду, формирование всесторонней готовности человека к деятельности. Сфера педагогики – вся система общественной жизни, связанная с передачей социального опыта человечества индивиду путем воспитания, образования и обучения;
– управленческая деятельность направлена на активизацию, мобилизацию, актуализацию готовности человека к деятельности в формах планирования, организации, руководства, контроля и регулирования. Сфера управления –
вся система общественной жизни, связанная с сигнально-информационными
формами актуализации готовности субъектов любой деятельности с целью их
оптимизации.
Таким образом, образуются восемь сфер общественной жизни, совершенствование которых и приведет к совершенствованию общества. Данный подход
может быть положен в основу создания системы управления развитием общества, регионов, городов, районов, трудовых коллективов, личности, поскольку
овладение этими деловыми сферами личностью, коллективом, регионом, обществом в целом и означает их всестороннее развитие [Зеленов и др., 2010].
Взаимосвязь сфер общественной жизни. Как уже отмечалось выше, сферы общественной жизни тесно взаимосвязаны. В истории наук об обществе
предпринимались попытки выделения какой-либо сферы жизни как определяющей по отношению к другим. Так, в Средние века господствовало представление об особой значимости религиозности как части духовной сферы
жизни общества. В Новое время и эпоху Просвещения акцентировалась роль
нравственности и научного знания. Ряд концепций ведущую роль отводят государству и праву. Марксизм утверждает определяющую роль экономических отношений.
67
В рамках реальных общественных явлений сочетаются элементы всех
сфер. Например, характер экономических отношений может влиять на строение
социальной структуры. Место в социальной иерархии формирует определенные
политические взгляды, открывает соответствующий доступ к образованию и
другим духовным ценностям. Сами экономические отношения определяются
правовой системой страны, которая очень часто формируется на основе духовной культуры народа, его традиций в области религии и морали. Таким образом, на различных этапах исторического развития влияние какой-либо сферы
может усиливаться.
Сложный характер социальных систем сочетается с их динамичностью,
т. е. подвижным, изменчивым характером. Важной стороной функционирования социальной структуры общества является социальная мобильность, т. е. переход людей из одних социальных групп и слоев в другие. Так, например, когда
работник сельского хозяйства переезжает в город и становится рабочим завода,
он переходит не только из сельского слоя общества в городской, но и становится представителем другого класса и профессиональной группы. Социальное положение меняется и в случае, когда дети рабочих становятся интеллигентами, а
дети интеллигентов – предпринимателями, или же когда предприниматель становится профессиональным политиком.
Можно отметить две основные тенденции в развитии социальной структуры современного общества. Первая заключается в активном процессе дифференциации общества, появлении новых социальных групп. Вторая связана с
идущими в мире активными интеграционными процессами в экономике, которые воздействуют на развитие социальной структуры общества. Сближение условий труда, его характер и содержание у представителей различных социальных групп приводит к сближению других условий их жизни, структуры потребностей и интересов.
В целом общее самочувствие общества связано с тем, в какой степени
удовлетворены основные потребности его членов. Это характеризует уровень
жизни населения, т. е. степень развития и удовлетворения физических, духовных, социальных и иных потребностей. С уровнем жизни тесным образом связано понятие качества жизни.
3.3. Экономическое районирование
Экономическое районирование является территориальной основой для
управления хозяйством исключительно обширной по площади России – самого
большого по территории государства в мире. Основной структурной единицей
в экономическом районировании, территориальном управлении и планировании развития России долгое время являлся экономический район, а с 2000 г. его
модификация – федеральный округ. В данном разделе рассмотрим вопросы
экономического районирования России.
68
3.3.1. Понятие экономического районирования
На внутренние территориальные (региональные) различия, которые нужно учитывать при управлении и обосновании хозяйственного развития страны,
ученые обратили внимание еще четыре века назад. Отмечается [Федеральные
…, 2003], что первым теоретическим трудом, посвященным существованию региональной экономической науки как отдельной области знаний, можно считать работу Бернхарда Варениуса, опубликованную в 1650 г. в Нидерландах. В
России в начале XVIII в. по указу Петра I была переведена на русский язык
книга Б. Варениуса «Всеобщая география». Родоначальниками отечественной
региональной науки можно считать В. Н. Татищева и М. В. Ломоносова, который в 1760 г. впервые в мире ввел в научный оборот термин «экономическая
география».
Наличие внутренних территориальных различий в стране определяет необходимость районирования, предполагает их учет при разработке сеток административно-территориального деления и экономических районов страны. Существует несколько видов районирования территории страны: административно-территориальное, экономическое (общее или комплексное), проблемное, отраслевое; кроме того, имеются относительно новые виды районирования, охватывающие сопредельные части нескольких соседних стран, транснациональные
экономические районы.
Основной структурной единицей в экономическом районировании является экономический район, который определяется как территориально и экономически целостная часть хозяйства страны, характеризующаяся своеобразием
природных, исторических и экономических условий, а также исторически сложившейся специализацией хозяйства на основе территориального разделения
труда, наличием внутрирайонных устойчивых и интенсивных хозяйственных
связей. Экономический район как базовая структурная единица в экономическом районировании является объективной территориальной категорией и
представляет собой производное от развития производительных сил и природопользования на данной территории, имеет характерные природные, исторические, экономические и некоторые другие черты [Федеральные …, 2003].
Как отмечают В. Г. Глушкова, Ю. А. Симагин и др. [Федеральные …,
2003], первые обстоятельные работы в области экономического районирования
России были выполнены во второй половине XVIII в. Х. А. Чеботаревым (1776 г.
– «Географическое методическое описание Российской империи»),
С. И. Плещеевым (1786 г. – «Обозрение Российской империи»), в XIX в.
К. И. Арсеньевым (1818 г. – «Обозрение физического состояния России»; 1842 г. –
«Карта промышленности Европейской России»), Н. П. Огаревым (1847 г. –
«Опыт статистического распределения Российской империи»), П. П. Семеновым-Тян-Шанским (1871 г. – «Статистика поземельной собственности и населенных мест Европейской России»), Д. И. Менделеевым (1893 г.); в начале XX в.
– П. П. Семеновым-Тян-Шанским и Н. Н. Штруппом (1911 г. – «Торговля и
промышленность Европейской России по районам»), А. И. Скворцовым,
А. Н. Челинцевым и некоторыми другими исследователями и практиками.
69
Советское правительство с первых лет установления советской власти в
России уделяло существенное внимание экономическому районированию страны. В СССР и в первую очередь в России была создана лучшая в мире районная
школа экономической географии. Основателями и основными разработчиками
базовых идей и положений районной школы были Н. Н. Баранский (1881-1963),
Н. Н. Колосовский (1891-1954), Ю. Г. Саушкин (1911-1982). В середине 1970-х
гг. была создана новая ветвь экономической науки – региональная экономика;
автором первых отечественных трудов в этом направлении стал Н. Н. Некрасов
(1906-1984).
Для реализации разработанного и принятого в 1920 г. Государственного
плана электрификации России (ГОЭЛРО) были выделены восемь районов: Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Приволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский. Но в плане ГОЭЛРО экономическое районирование не охватывало всю территорию страны, оно не распространялось на Восточную Сибирь и Дальний Восток.
В 1921-1922 гг. Г. М. Кржижановский, председатель Госплана тех лет и
руководитель работ по экономическому районированию страны, обеспечил научное обоснование и практическое выделение в границах СССР 21 экономического района: Центрально-Промышленного, Центрально-Черноземного, Северо-Западного, Северо-Восточного, Вятско-Ветлужского, Средневолжского,
Нижневолжского, Западного, Юго-Западного, Южного горно-промышленного,
Кавказского, Уральского, Обского, Кузнецко-Алтайского, Енисейского, Ленско-Байкальского, Якутского, Дальневосточного, Западно-Казахстанского, Восточно-Казахстанского, Среднеазиатского.
В 1938-1940 гг. была разработана и утверждена новая сетка из укрупненных 13 экономических районов СССР: Центр, Северо-Запад, Европейский Север, Поволжье, Северный Кавказ и Нижний Дон, Урал, Западная Сибирь, Восточная Сибирь, Дальний Восток и вне России — Юг (Украинская ССР и Молдавская ССР), Запад (Белорусская ССР, Литовская ССР, Латвийская ССР, Эстонская ССР), Закавказье (Грузинская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская
ССР), Средняя Азия и Казахстан (Казахская ССР, Узбекская ССР, Киргизская
ССР, Таджикская ССР, Туркменская ССР).
В 1963 г. сетку экономического районирования СССР снова уточнили,
выделили 18 крупных экономических районов, в том числе в Российской Федерации – 10. В 1982 г. ввели новую сетку крупных экономических районов СССР
– их в стране стало 19, в том числе в Российской Федерации – 11 районов: Северо-Западный, Северный, Центральный, Центрально-Черноземный, ВолгоВятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский,
Восточно-Сибирский и Дальневосточный.
Основные необходимые признаки экономического района выделены
Э. Б. Алаевым [1983]:
– экономический район — часть страны, по своим природным, экономическим, социальным и другим особенностям составляющая общность, единство
и выполняющая определенную функцию в экономическом развитии;
70
– районирование территории — необходимая мера для проведения региональной политики и регионального планирования;
– каждый район должен располагать административным аппаратом, связанным с центральными органами управления;
– деление страны на административные территориальные единицы может
использоваться как основа районирования и совершенствования регионального
планирования.
Как отмечают А. М. Носонов, В. Н.Пресняков [2011], формирование экономических районов – длительный исторический процесс, протекающий под
влиянием следующих факторов:
1. Производственные отношения, которые влияют на внутреннюю структуру, формы организации производительных сил района, на уровень экономического развития и специализацию хозяйства экономических районов.
2. Территориальное разделение труда (ТРТ) предполагает специализацию
хозяйства и наличие экономических связей по обмену продукции между специализирующими территориями. Оно заключается в закреплении отдельных
отраслей производства за конкретными странами и районами.
3. Материально-техническая база и накопленные материальные ценности.
Этот фактор влияет на формирование экономических районов в двух направлениях. Во-первых, созданные материальные ценности является основой закрепления и развития существующей специализации районов. Примером этого может служить металлургия Урала, которая возникла и развивалась благодаря
своей сырьевой базе, в настоящее время почти полностью исчерпанной. Вовторых, развитие хозяйства экономических районов происходит лишь в соответствии с теми накоплениями, которые необходимы для усовершенствования
основных производственных фондов.
4. Природные условия и ресурсы оказывают влияние, прежде всего на
специализацию экономических районов. Наличие (или отсутствие) того или
иного вида природных условий служит основой формирования прежде всего
отраслевых экономических районов (нефтяных, металлургических, машиностроительных и др.). Значение этого фактора было особенно велико на ранних
этапах индустриализации производства, когда размещение тяжелой промышленности во многом зависело от распределения полезных ископаемых. В эпоху
НТР значение природно-ресурсного фактора уменьшилось, хотя для сельского
хозяйства и добывающих отраслей промышленности он продолжает оставаться
главным.
5. Трудовые ресурсы и трудовые навыки населения. Влияние этого фактора сказывается как на специализации, так и на уровне экономического развития районов и связано с его обеспеченностью минерально-сырьевыми и топливно-энергетическими ресурсами. В районах с развитой добывающей промышленность потребность в трудовых ресурсах, как правило, значительно ниже, чем в регионах, бедных природными ресурсами. Слабая обеспеченность
трудовыми ресурсами препятствует развитию трудоемких производств и требует их привлечения из других районов страны. Это характерно, прежде всего,
71
для восточных и северных частей страны. Специализация экономических районов зависит не только от обеспеченности трудовыми ресурсами, но и от их качества: уровня квалификации, полового, возрастного состава и пр.
6. Государственно-правовые формы (в том числе и административнотерриториальное деление). Этот фактор определяет единство экономического
районирования и административно-территориального устройства для создания
наилучших условий для активного воздействия государства на развитие народного хозяйства. Влияние взаимоотношений системы экономических районов и
административного деления страны не ограничивается только тем, что административно-территориальные единицы являются составной частью экономических районов. При формировании районного комплекса большую роль играет
также учет административных границ в соответствии с системой экономических связей, взаимоотношений между федеральным и региональным хозяйством. Нормальное функционирование экономических районов возможно при
определенном совмещении административных и экономических границ. Это
упрощает процедуру выделения экономических районов и имеет большое практическое значение для решения территориальными органами управления региональных социально-экономических проблем.
Наряду с основными районообразующими факторами существуют принципы экономического районирования страны, сформулированные в 20-е гг. ХХ вв.
в плане ГОЭЛРО (Государственный план электрификации России) и работах
Госплана СССР. Они сводятся к следующему [цит. по: Носонов, Пресняков,
2011]:
1. Экономический, согласно которому район рассматривается как целостная специализированная территориальная часть народного хозяйства страны с
определенным комплексом вспомогательных и обслуживающих производств.
Специализация и комплексность развития хозяйства призвано было содействовать достижению наибольшего экономического эффекта в каждом экономическом районе.
2. Энергетический, понимаемый как принцип такой территориальной организации хозяйства, при которой вся система районов отличалась бы наибольшей экономической эффективностью, т. е. получением наилучших результатов при наименьших затратах труда и средств.
3. Национальный, который принимает во внимание этнический состав населения региона, исторические особенности его труда, быта и культуры.
4. Комплексность развития экономического района, т. е. район должен
представлять собой комбинированную систему развития хозяйства. Она означает оптимальную, наиболее эффективную, пропорциональность развития отдельных отраслей производства при его данной производственной специализации. Это является главным условием устойчивого и эффективного развития
экономических районов и важное средство обеспечения жизнеспособности региональных систем хозяйства.
5. В процессе экономического районирования учитывается вся совокупность районообразующих факторов (природные условия и ресурсы; числен72
ность, плотность, национальный, половозрастной и профессиональный состав
населения; материально-техническая база районов, размещение в них промышленности и сельского хозяйства, плотность и конфигурация транспортной сети,
внутрирайонные и межрайонные экономические связи, административнотерриториальное деление и др.).
6. Экономическое районирование должно быть перспективным, обращенным в ближайшее (10–15 лет) будущее, учитывать новые достижения мировой науки и техники.
7. Административный, т. е. экономическое районирование страны должно
строго учитывать существующее административное (в том числе, конечно, и
национально-территориальное) и служить основой для установления нового
административно-территориального деления, соответствующего требованиям
регионального управления народным хозяйством.
8. Внутрирайонные и межрайонные связи должны быть построены на основе целесообразного территориального разделения труда.
В заключение данного подраздела отметим, что к известным теоретикам
экономического районирования и авторам наиболее интересных сеток относятся П. П. Семёнов-Тян-Шанский, В. П. Семёнов-Тян-Шанский, Д. И. Рихтер,
Г. М. Кржижановский, И. Г. Александров, Н. Н. Колосовский.
3.3.2. ГОЭЛРО – первый перспективный план развития экономики СССР
ГОЭЛРО (сокр. от Государственная комиссия по электрификации России)
– орган, созданный 21 февраля 1920 года для разработки проекта электрификации России после Октябрьской революции 1917 года. Аббревиатура часто расшифровывается также как Государственный план электрификации России, то
есть продукт комиссии ГОЭЛРО, ставший первым перспективным планом развития экономики, принятым и реализованным в России после революции.
В РСФСР впервые в мировой истории был составлен план электрификации всей страны на основе теории научного социализма, созданной В. И. Лениным, поскольку электрификация всей страны была необходимым условием развития социализма. В докладе на 8-м Всероссийском съезде Советов в декабре
1920 г. В. И. Ленин назвал план ГОЭЛРО второй программой партии и выдвинул лозунг «Коммунизм – это Советская власть плюс электрификация всей
страны» [Ленин, 1970].
К работе ГОЭЛРО было привлечено более 200 деятелей науки и техники.
Среди них были: И. Г. Александров, Г. О. Графтио, А. Г. Коган, К. А. Круг,
Б. И. Угримов, М. А. Шателен и др. Возглавлял комиссию Г. М. Кржижановский. ЦК Коммунистической партии и лично В. И. Ленин направляли работу
комиссии ГОЭЛРО, определяли основные положения плана электрификации
страны [Василенко, Живов, 2013].
План ГОЭЛРО был рассчитан на 10-15 лет и предусматривал строительство 30 районных электростанций (20 ТЭС и 10 ГЭС) общей мощностью 1,75
млн. кВт. Среди них было намечено строительство Штеровской, Шатурской,
73
Каширской, Нижегородской и Челябинской районных тепловых электростанций, а также гидроэлектростанций – Нижегородской, Волховской, Днепровской
и др. В рамках проекта было проведено экономическое районирование, выделены энергетические и транспортные центры страны. Параллельно велись магистрализация старых и строительство новых железных дорог. ГОЭЛРО положил основу индустриализации в России, он предусматривал быстрый рост производительности труда на основе электрификации и механизации всех производств.
В 1920 г. Россию посетил известный писатель-фантаст Герберт Уэллс. Он
встречался с В. И. Лениным, ознакомился с планами широкой электрификации
России и счел их неосуществимыми. В очерке «Россия во мгле», посвященном
этой поездке, он отозвался о плане ГОЭЛРО: «Дело в том, что Ленин, который,
как подлинный марксист, отвергает всех утопистов, в конце концов сам впал в
утопию, утопию электрификации… Можно ли представить себе более дерзновенный проект в этой огромной равнинной, покрытой лесами стране, населенной неграмотными крестьянами, лишенной источников водной энергии, не
имеющей технически грамотных людей, в которой почти угасла торговля и
промышленность? Такие проекты электрификации осуществляются сейчас в
Голландии, они обсуждаются в Англии, и можно легко представить себе, что в
этих густонаселенных странах с высокоразвитой промышленностью электрификация окажется успешной, рентабельной и вообще благотворной. Но осуществление таких проектов в России можно представить себе только с помощью
сверхфантазии. В какое бы волшебное зеркало я ни глядел, я не могу увидеть
эту Россию будущего, но невысокий человек в Кремле обладает таким даром»
[цит. по: Василенко, Живов, 2013].
В. И. Ленин пригласил Уэллса приехать через 10 лет и посмотреть, как
выполняется план, который был рассчитан на 10-15 лет. Уэллс приехал в 1934
г. и был поражен тем, что план был не просто выполнен, но и перевыполнен по
ряду показателей. Так называемая программа «А» плана ГОЭЛРО, предусматривавшая восстановление разрушенного энергетического хозяйства страны,
оказалась выполненной уже в 1926 году. А к 1931 году – минимальному десятилетнему сроку программы были перевыполнены все плановые показатели по
энергостроительству. Вместо запроектированных 1750 кВт новых мощностей
ввели в эксплуатацию 2560 кВт, а производство электроэнергии только за один
последний год увеличилось почти вдвое. К концу же пятнадцатилетнего срока –
к 1935 году советская энергетика вышла на уровень мировых стандартов и заняла третье – после США и Германии – место в мире.
План ГОЭЛРО сыграл огромную роль: без него вряд ли удалось бы вывести СССР в столь короткие сроки в число самых развитых в промышленном
отношении стран мира. Реализация этого плана сформировала, по сути дела,
всю советскую экономику и до сих пор в значительной мере определяет тенденции развития государств постсоветского пространства.
Можно смело утверждать, что в теоретическом и в практическом аспекте
план ГОЭЛРО оригинален и аналогов в мировой практике не имел. Напротив,
74
его уникальность, привлекательность и практическая реальность стали причиной попыток копирования его ведущими странами мира. В период 1923-1931 гг.
появились программы электрификации США, Германии, Англии, Франции,
Польши, Японии, но все они закончились неудачей еще на стадии планирования и технико-экономических разработок [Гвоздецкий, 2001].
3.3.3. Экономические районы России
В настоящее время используется деление территории Российской Федерации на 11 экономических районов. Эта сетка практически полностью соответствует составу экономических районов СССР, входивших в РСФСР (таксономии 1967 года), с небольшими исключениями:
– в 1986 году из состава Северо-Западного района был выделен Северный
экономический район (таким образом, число регионов увеличилось до 11);
– в конце 1980-х годов Башкортостан был переведен из Поволжского
района в Уральский район;
– также в составе СССР Калининградская область входила в Прибалтийский экономический район, а в настоящее время она признана особой экономической зоной. Некоторыми исследователями и органами государственной статистики учитывается как 12 экономический район.
Отметим, что в связи с вхождением в 2014 году в состав Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополь целесообразно выделить новый экономический район – Крымский.
Таким образом, в настоящее время на территории России можно выделить 13 экономических районов (рис. 4).
Рис. 4. Границы экономических районов России
Цифрами на рис. 4 обозначены экономические районы: 1 – Северный; 2 – СевероЗападный; 3 – Центральный; 4 – Волго-Вятский; 5 – Центрально-Черноземный; 6 – Поволжский; 7 – Северо-Кавказский; 8 – Уральский; 9 – Западно-Сибирский; 10 – ВосточноСибирский; 11 – Дальневосточный; 12 – Калининградский; 13 – Крымский.
75
Экономические районы могут объединяться в экономические зоны, отличающиеся общими природными условиями, уровнем хозяйственного освоения
территории, соотношением между важнейшими ресурсами и степенью их использования, а также тенденциями дальнейшего развития. Территория Российской Федерации разделена на две экономические зоны – Западную, включающую европейская часть России и Урал, и Восточную, включающую Сибирь и
Дальний Восток.
Западная экономическая зона России включает 8 экономических районов:
Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, ВолгоВятский, Северо-Кавказский, Поволжский, Уральский. Площадь территории –
4294,4 тыс. км2, население – 112,8 млн. чел.
Это основной промышленный и сельскохозяйственный макрорегион
страны. Здесь сосредоточены значительные производственные мощности, трудовой и научный потенциал. Экономико-географическое положение большинства экономических районов зоны намного благоприятнее, чем у восточных
районов. Здесь есть большое количество выходов за пределы нашей страны,
территория имеет густую сеть автомобильных и железных дорог, трубопроводов и линий электропередачи. Природные условия более мягкие, чем на Востоке, что способствует развитию основных отраслей сельского хозяйства, они более благоприятны для жизни людей.
Западный макрорегион дает более 4/5 всей промышленной и сельскохозяйственной продукции страны, здесь сосредоточено более 9/10 финансовых
средств России, примерно 9/10 научного потенциала.
Доля городского населения составляет 74 %. По числу городов Запад
опережает Восток примерно в 3,7 раза (862 города). В Европейской части находятся почти все города-миллионеры (10 из 12) и даже городов с численностью
более 500 тыс. чел. на Западе в 2 раза больше, чем на Востоке (соответственно
14 и 7).
В специализации промышленности Западной экономической зоны выделяются районы, где отрасли обрабатывающей промышленности определяют
специализацию хозяйственного комплекса (Центральный, ЦентральноЧерноземный, Северо-Западный, Волго-Вятский). В Поволжье и на Урале имеет место сочетание отраслей сырьевой направленности (нефть, газ, калийные
соли) и обрабатывающих отраслей. Северный Кавказ выступает как крупный
производитель и переработчик сельскохозяйственной продукции. И только Северный район очень похож на восточные районы, где сырьевая составляющая
преобладает.
Сельское хозяйство Западной экономической зоны является основным
производителем сельскохозяйственной продукции, соответственно, практически все отрасли сельского хозяйства, характерные для России в целом, представлены в макрорегионе.
Восточная экономическая зона, или Восточный макрорегион состоит из
трех самых больших по территории экономических районов России: ЗападноСибирского, Восточно-Сибирского, Дальневосточного. Часто Восточный макрорегион отождествляют с понятием Азиатская Россия.
76
Площадь зоны – 12765,9 тыс. км2, население— 31 млн. чел. По площади
эта часть нашей страны (75 % всей территории России) больше любого государства мира. Население (22 % всего населения России) сопоставимо со многими государствами мира, но имеет отрицательной динамику численности. Огромная территория этой экономической зоны является главным резервом страны по полезным ископаемым.
Разнообразные ресурсы Западной Сибири активно используются в западных районах страны, а нефть и газ экспортируются в Европу. Близкое расположение к основным центрам потребления привело к большему развитию производства именно в Западной Сибири. В Восточной Сибири и на Дальнем Востоке в силу их удаленности от центра осваиваются только те ресурсы, которые по
своей специфике (наиболее ценные, остродефицитные) оказываются нужными
для национальной экономики или же существует возможность их экспорта в
страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
В восточной части страны сосредоточены значительные ресурсы угля, газа, нефти, железной руды, медной руды, благородных и редких металлов. Здесь
концентрируется более 3/4 гидроэнергетических и водных ресурсов страны,
уникальны запасы спелой древесины. Моря Тихого океана – один из крупнейших районов мира по биоресурсам. Особую гордость вызывает громаднейший
резервуар пресной воды – озеро Байкал.
Обширные территории Восточного макрорегиона являются районами с
суровыми природными условиями и относятся к зоне Крайнего Севера. По
сравнению с другими территориями России данный макрорегион имеет небольшое население. Если в Европейской части страны плотность населения
достигает 27 чел/км2, то в Азиатской в 10 раз меньше (2,5 чел/км2). Население
концентрируется на юге – вдоль трассы Транссибирской железной дороги.
Здесь в отдельных районах плотность повышается иногда в десятки раз по
сравнению со средней.
Выборочный характер освоения, сложные условия для ведения сельского
хозяйства предопределили преобладание городского населения. В целом в макрорегионе доля горожан составляет 73 %. В отдельных субъектах федерации
она достигает 85-90% (Кемеровская обл., Ханты-Мансийский АО, Магаданская
обл., Сахалинская обл.). В настоящее время здесь расположено 230 городов и
579 поселков городского типа. Крупнейшими городами макрорегиона являются
«миллионеры» – Новосибирск (третий по численности в стране) и Омск (седьмой по численности).
В специализации Восточной экономической зоны выделяются отрасли
сырьевой составляющей: топливная промышленность (газ, нефть, уголь, уран),
черная металлургия (Западная Сибирь), цветная металлургия (Восточная Сибирь и Дальний Восток), лесной комплекс (Восточная Сибирь и Дальний Восток), рыбная промышленность (Дальний Восток). Восточная Сибирь – крупнейший район по электроэнергетике. Во многих субъектах федерации представлены химическая промышленность и машиностроение, ориентированные,
как правило, на местные потребности.
77
Сельское хозяйство сконцентрировано на юге территории и имеет в основном потребительское направление, за исключением зернового хозяйства в
Западной Сибири, тонкорунного овцеводства в Восточной Сибири, выращивания сои и риса на Дальнем Востоке. Для коренных народов Севера особую роль
играет оленеводство, как традиционная отрасль хозяйствования.
Ниже приводится краткая характеристика экономических районов Российской Федерации.
Северный экономический район (выделен из состава Северо-Западного
экономического района в 1986 г.). Состоит из 6 субъектов федерации: Республика Карелия (ранее – Карельская АССР), Республика Коми (ранее – Коми
АССР), Архангельская область, Вологодская область, Мурманская область, Ненецкий автономный округ. Площадь – 1466,3 тыс. км2. Население –
4,6 млн. чел.
Основные отрасли специализации: чёрная и цветная металлургия, машиностроение, лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, рыбная
промышленности. Добыча нефти, газа, каменного угля, железных, медноникелевых, алюминиевых руд, апатитов и т. д. В сельском хозяйстве – молочное скотоводство, оленеводство.
Северо-Западный экономический район. Состоит из 4 субъектов федерации – г. Санкт-Петербург, Ленинградская область, Новгородская область,
Псковская область. После развала СССР в район включена Калининградская
область, ранее находившаяся в Прибалтийском экономическом районе СССР.
Впоследствии область признана особой экономической зоной, некоторыми исследователями рассматривается как 12 экономический район (охарактеризован
ниже). Площадь – 210,8 тыс. км2. Население – 8,2 млн. чел.
Основные отрасли специализации: лесная, деревообрабатывающая, рыбная, химическая, молочная промышленность; машиностроение, включающее
судостроение, электротехнику, приборостроение, тракторы, автосборка, часы. В
сельском хозяйстве основными отраслями являются льноводство, молочное
скотоводство, птицеводство.
В Северо-Западном экономическом районе производится до 37 % гидравлических и паровых турбин, заготавливается 35 % древесины и производится
61 % бумаги и 45 % целлюлозы от общего производства в Российской Федерации.
Центральный экономический район. Состоит из 13 субъектов федерации – г. Москва, области – Московская, Брянская, Владимирская, Ивановская,
Тверская (ранее – Калининская), Калужская, Костромская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тульская, Ярославская. Площадь – 486 тыс. км2. Население –
31,7 млн. чел.
Центральный экономический район имеет довольно выгодное экономикогеографическое положение, хотя и не обладает значительными запасами топлива и сырья. Он расположен на пересечении водных и сухопутных дорог, которые всегда способствовали сближению обширных российских земель, развитию
торговли и других видов экономических связей. Водная магистраль – река Вол78
га и её притоки. В районе исторически складывались культурно-нравственные,
хозяйственные, политико-управленческие основы централизованного Российского государства.
Основные отрасли специализации: транспортное машиностроение, электротехническая, радиоэлектронная промышленность, лёгкая (в основном текстильная), химическая промышленность, а также производство строительных
материалов. Сельское хозяйство пригородной ориентации (овощеводство, картофелеводство, молочное скотоводство).
Центрально-Черноземный экономический район. Состоит из 5 субъектов федерации – Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая и Тамбовская
области. Площадь – 167,7 тыс. км2. Население – 7,2 млн. чел.
Ведущие отрасли промышленности: горнодобывающая (железная руда
Курской магнитной аномалии), чёрная металлургия, машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, а также производство стройматериалов, лёгкая и пищевая промышленность. Важный сельскохозяйственный район России. Преобладает растениеводство (посевы зерновых, технических культур, главным образом сахарной свёклы, подсолнечника и
др., овощеводство, плодоводство). Животноводство представлено молочномясным скотоводством, свиноводством, овцеводством, птицеводством.
Волго-Вятский экономический район. Состоит из 5 субъектов федерации – Нижегородская (ранее – Горьковская) область, Кировская область, Республика Марий Эл (ранее – Марийская АССР), Республика Мордовия (ранее –
Мордовская АССР), Чувашская Республика (ранее – Чувашская АССР). Площадь – 265,4 тыс. км2. Население – 7,3 млн. чел.
Основные отрасли специализации: машиностроение (авто-, судо-, станко, авиастроение), металлообработка, химическая, нефтехимическая, лесная, целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая промышленность, а также лёгкая
(кожевенно-обувная, меховая, льняная, пеньковая, хлопчатобумажная). Посевы
зерновых (озимая рожь, яровая пшеница и др.), технических культур. В пригородных районах овощеводство, мясо-молочное животноводство.
Северо-Кавказский экономический район. Состоит из 10 субъектов федерации – Краснодарский край, Республика Адыгея (ранее – Адыгейская автономная область Краснодарского края), Ставропольский край, КарачаевоЧеркесская Республика (ранее – Карачаево-Черкесская автономная область
Ставропольского края), Ростовская область, Республика Дагестан (ранее – Дагестанская АССР), Кабардино-Балкарская Республика (ранее – КабардиноБалкарская АССР), Республика Северная Осетия – Алания (ранее – СевероОсетинская АССР), Чеченская Республика и Республика Ингушетия (ранее –
Чечено-Ингушская АССР). Площадь – 355 тыс. км2. Население – 19,8 млн. чел.
Основные отрасли специализации: многоотраслевое сельское хозяйство:
выращивание зерновых и масличных культур, животноводство (крупный рогатый скот, свиньи, овцы), племенное коневодство. Развита пищевая промышленность – мясная, винодельческая, маслосыродельная, молочная, плодо- и
овощеконсервная, мукомольная, крупяная, табачная, чайная, рыбная. Чёрная и
79
цветная металлургия, химическая промышленность, производство цемента. На
территории района расположены крупнейшие в России курортные зоны: АзовоЧерноморская (Сочи, Анапа, Геленджик и др.), Центральнокавказская (Кавказские Минеральные Воды, Приэльбрусье), Нальчикская, Владикавказская и др.
Поволжский экономический район. Состоит из 8 субъектов федерации –
Астраханская область, Волгоградская область, Самарская (ранее – Куйбышевская) область, Пензенская область, Саратовская область, Ульяновская область,
Республика Калмыкия (ранее – Калмыцкая АССР), Республика Татарстан (ранее – Татарская АССР). Площадь – 536,4 тыс. км2. Население – 16 млн. чел.
Основные отрасли специализации: машиностроение автомобильное,
авиакосмическое, сельскохозяйственное, приборостроение, электротехническое
и др., добыча и переработка нефти, химическая и нефтехимическая промышленность, электроэнергетика, производство стройматериалов. Развиты пищевая
(мукомольно-крупяная, рыбная, производство пищевой соли) и лёгкая промышленность. В сельском хозяйстве – зерновые (яровая пшеница твёрдых сортов, озимая пшеница, просо, рис) и технические (подсолнечник, сахарная свёкла, горчица) культуры; бахчеводство и овощеводство. Животноводство представлено мясомолочным скотоводством, овцеводством, свиноводством.
Особенностью географического положения района является его протяжённость вдоль Волги почти на 1500 км, что влияет на хозяйственную деятельность, размещение и функции населённых пунктов на всех этапах развития.
Уральский экономический район. Состоит из 7 субъектов федерации –
Курганская область, Оренбургская область, Пермский край (образован в 2005
году в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа), Свердловская область, Челябинская область, Республика
Башкортостан (ранее – Башкирская АССР), Удмуртская Республика (ранее –
Удмуртская АССР). Площадь – 824 тыс. км2. Население – 18,9 млн. чел.
Основные отрасли специализации – чёрная и цветная металлургия, машиностроение (энергетическое, транспортное, сельскохозяйственное), лесная,
химическая, нефтехимическая и горно-химическая промышленность. Добыча и
переработка нефти и газа.
Среди отраслей лёгкой промышленности: кожевенно-обувная, трикотажная и текстильная; пищевой промышленности: мукомольная, мясная и молочная. Производство стройматериалов. Сельское хозяйство специализируется на
производстве зерна (главным образом яровой пшеницы) и мясо-молочном животноводстве.
Уральский экономический район исключительно богат разнообразными
полезными ископаемыми. Это высокоразвитый разнообразный и сложный по
структуре производственный комплекс тяжёлой индустрии. Для промышленности района особенно характерны высокий уровень концентрации производства,
внутриотраслевого и межотраслевого кооперирования и комбинирования, широкое использование многих промышленных отходов, развитая инфраструктура.
Западно-Сибирский экономический район. Состоит из 9 субъектов федерации – Алтайский край, Республика Алтай (ранее - Горно-Алтайская авто80
номная область Алтайского края), Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Тюменская область, ХантыМансийский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ. Площадь – 2427,2 тыс. км2. Население – 14,7 млн. чел.
Основные отрасли специализации – добыча нефти и газа, а также каменного угля. Развиты чёрная и цветная металлургия, машиностроение, химическая и нефтехимическая, лесная и деревообрабатывающая промышленность.
Сельское хозяйство зернового и животноводческого направления. Выращивают
главным образом яровую пшеницу, а также рожь, ячмень, овёс, гречиху, просо
и др.; из технических культур – подсолнечник, лён, сахарную свёклу, махорку и
др. Молочное и мясо-молочное скотоводство, свиноводство, а также овцеводство и птицеводство. В районе развиты пушной промысел и звероводство, а в
Горном Алтае – пантовое оленеводство.
Западно-Сибирский экономический район является третьим по площади
районом страны и самым густонаселенным в восточной экономической зоне.
Восточно-Сибирский экономический район. Состоит из 6 субъектов
федерации – Красноярский край, включая Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ, Республика Хакасия (ранее
– Хакасская автономная область Красноярского края), Иркутская область,
включая Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Забайкальский край
(образован в 2008 году в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа), Республика Бурятия (ранее – Бурятская
АССР), Республика Тыва (ранее – Тувинская АССР). Площадь – 4123 тыс. км2.
Население – 8,2 млн. чел.
Основные отрасли специализации: электроэнергетика, топливная, черная
металлургия, цветная металлургия, химическая и нефтехимическая, машиностроение и металлообработка, лесная, деревообрабатывающая и целлюлознобумажная, стройматериалы, легкая, пищевая. Сельское хозяйство зернового и
животноводческого направления. Посевы пшеницы, овса, ржи, гречихи, ячменя,
кормовых трав и др. Основу животноводства составляет овцеводство. Также
присутствует молочно-мясное скотоводство, коневодство. Разводят верблюдов
и яков. Оленеводство, клеточное звероводство, охотничий промысел.
Восточная Сибирь – один из наиболее богатых ресурсами районов страны. В нем сосредоточено 30 % балансовых запасов угля, 40 % общих запасов
древесины, 44 % экономически эффективных гидроэнергетических ресурсов,
25 % стока рек, значительная часть запасов золота, залежей меди, никеля, кобальта, алюминиевого сырья, горно-химического сырья, графита, железных руд
и других полезных ископаемых. Огромны и разнообразны его сельскохозяйственные и территориальные ресурсы.
Дальневосточный экономический район. Состоит из 9 субъектов федерации – Республика Саха (Якутия) (ранее – Якутская АССР), Приморский край,
Хабаровский край, включая Еврейскую автономную область, Амурская область, Камчатская край (область), включая Корякский автономный округ, Магаданская область, Чукотский автономный округ (ранее – в составе Магадан81
ской области), Сахалинская область. Площадь – 6215,9 тыс. км2. Население –
6,2 млн. чел.
Основные отрасли специализации: добывающая (уголь, золото, алмазы,
руды цветных и редких металлов, нефть и др.), лесная, машиностроительная и
рыбная промышленность. Сельское хозяйство направлено на обеспечение
внутрирайонных нужд (производство мясо-молочных продуктов, овощей, картофеля). Посевы пшеницы, овса, гречихи, риса, сои. Оленеводство, звероводство, охотничий промысел.
Дальневосточный экономический район – самый большой по площади из
экономических районов (36% площади всей страны).
Калининградский экономический район (Калининградская особая экономическая зона).
Органами государственной статистики до настоящего времени использовалось деление территории Российской Федерации на 12 экономических районов, выделяя при этом и Калининградский экономический район. В СССР Калининградская область находилась в Прибалтийском экономическом районе.
После распада СССР была включена в Северо-Западный экономический район.
Вследствие обособленного положения (анклав) в Калининградской области в
2006 году создана особая экономическая зона. В соответствии с Федеральным
Законом в Калининградской области действует специальный правовой режим
осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности. Калининградская область, по сути, не включена в состав ни одного
экономического района. Поэтому вслед за органами государственной статистики целесообразно выделить Калининградский район в отдельный экономический район.
Включает один субъект федерации – Калининградскую область. Площадь
– 15,1 тыс. км2. Население – 1 млн. чел.
Основные отрасли промышленности: рыбная (рыбные консервы, пищевая
рыбная продукция), машиностроение (вагоны-думпкары, краны, виброкатки,
светотехническое оборудование, технологическое оборудование для целлюлозно-бумажной и рыбной промышленности; судостроение и судоремонт), целлюлозно-бумажная.
Ведущая отрасль сельского хозяйства – животноводство (молочное и мясо-молочное скотоводство, свиноводство, птицеводство). Выращивают зерновые (рожь, пшеница, ячмень, овёс) и кормовые (корнеплоды, кукуруза, травы)
культуры. Пушное звероводство.
Крымский экономический район. Состоит из двух субъектов федерации
– Республики Крым и г. Севастополь. Площадь – 27,2 тыс. км2. Население –
2,3 млн. чел.
Новый экономический район – Крымский – выделен в связи с вхождением в 2014 году в состав Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополь.
Основные отрасли специализации: пищевая промышленность (плодоовощеконсервная, винодельческая, эфирно-масличная и др.), машиностроение
82
(суда, приборы и др.), химическая и лёгкая промышленность, производство
стройматериалов. Развит туризм. В сельском хозяйстве – посевы зерновых
(пшеница, кукуруза, ячмень, рис и др.), технических (подсолнечник, лёнкудряш, табак, эфирно-масличные) культур. Овощеводство и бахчеводство.
Крупный район плодоводства и виноградарства. В животноводстве – мясное
птицеводство, молочно-мясное скотоводство, свиноводство, овцеводство.
Помимо экономических районов следует отметить и межрегиональные
ассоциации экономического взаимодействия, которые создавались, начиная с
лета 1991 года. По каждой ассоциации принималось распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР, в котором регионам, вступившим в ассоциацию,
предоставлялись значительные экономические льготы.
Всего создано 8 ассоциаций. Территории ассоциаций в значительной степени совпадают с территориями 11 экономических районов России, но ассоциация «Северо-Запад» включает Северный и Северо-Западный экономические
районы; «Большая Волга» – Поволжский и Волго-Вятский; «Сибирское соглашение» – Восточно-Сибирский и Западно-Сибирский.
В настоящее время действуют следующие ассоциации:
Большая Волга – Ассоциация «Большая Волга». Состав: республики Калмыкия, Марий Эл, Мордовская, Татарстан, Чувашская; Астраханская, Волгоградская, Нижегородская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области. Позже добавилась Пензенская область. Ранее в ассоциации состояла Калмыкия.
Дальневосточная ассоциация – Дальневосточная ассоциация экономического взаимодействия. Состав: республики Бурятия, Саха (Якутия); Приморский, Хабаровский края; Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская,
Читинская области; Еврейская автономная область; Чукотский автономный округ. Позже добавились Агинский Бурятский и Корякский автономные округа.
Северный Кавказ – Ассоциация социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа. Состав: республики Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкарская, Северная Осетия – Алания; Краснодарский, Ставропольский края; Ростовская область. Позже добавились республики
Ингушетия, Калмыкия, Карачаево-Черкесская.
Северо-Запад – Ассоциация экономического взаимодействия территорий
Северо-Запада Российской Федерации. Состав: республики Карелия, Коми; Архангельская, Вологодская, Калининградская, Кировская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области; город Санкт-Петербург. Позже добавился Ненецкий автономный округ.
Сибирское соглашение – Межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение». Состав: республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия; Алтайский,
Красноярский края; Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская,
Тюменская, Читинская области; Агинский Бурятский, Таймырский (ДолганоНенецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Эвенкийский,
Ямало-Ненецкий автономные округа.
Большой Урал – Ассоциация экономического взаимодействия областей и
республик Уральского региона. Состав: республики Башкортостан, Удмуртская;
83
Курганская, Оренбургская, Пермская, Свердловская, Тюменская, Челябинская
области, Коми-Пермяцкий автономный округ.
Центральная Россия – Ассоциация областей и городов Центрального
района России. Состав: Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Московская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Ярославская области.
Позже добавились Калининградская область, г. Москва.
Черноземье – Ассоциация экономического взаимодействия областей
Центрально-Черноземного региона РСФСР. Состав: Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Орловская, Тамбовская области. Позже добавились
Брянская, Новгородская, Тульская области.
3.4. Федеральные округа России
Политические и социально-экономические изменения, начавшиеся в нашей стране с конца 1991 г., вызвали к жизни новую форму экономических районов – федеральный округ. Федеральный округ – это экономический район
высшего звена,
представляющий
собой крупный территориальнопроизводственный комплекс, в котором сочетаются отрасли рыночной специализации с отраслями, дополняющими территориальный комплекс, и инфраструктурой.
Отмечается [Федеральные округа, 2009], что распад СССР и образование
на его основе ряда новых независимых государств вызвали необходимость пересмотра концепции существовавшей системы экономического районирования
в России. В условиях перехода к рыночной экономике нужно было, преодолевая экономический кризис, ввести разумное территориальное планирование,
наладить контроль за выполнением решений нового правительства демократической России в постсоциалистический период ее развития. На новом историческом этапе развития России в целях сохранения ее целостности, укрепления
федерализма, создания общероссийского рынка, совершенствования системы
управления, в том числе территориального планирования и управления, было
необходимо актуализировать сетку экономического районирования страны.
В последние 20-30 лет произошли принципиальные сдвиги в размещении
производительных сил (которые, естественно, не отражала действовавшая сетка
экономических районов). Кроме того, в 1990-е гг. появились межрегиональные
ассоциации экономического взаимодействия.
В 2000 г. на базе семи ассоциаций экономического взаимодействия были
внесены принципиальные изменения в экономическое районирование России.
На территории России были выделены семь федеральных округов в соответствии с указами Президента РФ: «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (от 13 мая 2000 г. № 849) и «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» (от 21 июня 2000 г. №
1149). Границы этих федеральных округов не затрагивают (не нарушают) сложившееся административно-территориальное деление России, не меняют гра84
ницы ее регионов (субъектов Федерации). Их границы только частично совпадают с границами выделенных ранее 11 экономических районов, но практически полностью совпадают с границами военных округов России, а центры федеральных округов совпадают с местами дислокации штабов военных округов.
Исключением являются только города Самара и Чита, где расположены штабы
Приволжского и Сибирского военных округов.
Выделение федеральных округов направлено на выработку модели административного управления макрорегионами, являющейся более удачной и действенной формой укрепления вертикали государственной власти в стране.
Главной целью выделения федеральных округов России, т. е. практически значимых изменений в экономическом районировании, является укрепление государственности, предотвращение распада страны, ограничение чрезмерной суверенизации отдельных субъектов Федерации (такие процессы особенно интенсивно протекали в начале 1990-х гг.). Создание семи федеральных округов, – по
сути, семи укрупненных экономических районов с непосредственным подчинением Президенту РФ – позволяет исправить возникшие в начале 1990-х гг. негативные процессы и не допустить их развития в дальнейшем.
В каждом федеральном округе Президент РФ назначает полномочного
представителя, который сам формирует аппарат вверенного ему округа, обеспечивает качественное осуществление функций и задач, возложенных на него.
Функции и задачи полномочного представителя определены Положением «О
полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном
округе». Они призваны укрепить вертикаль исполнительной власти, сделать
более результативным государственное регулирование социального и экономического развития регионов (субъектов Федерации) страны.
Решая возложенные на него задачи, Полномочный представитель Президента в федеральном округе осуществляет следующие основные функции:
– проводит согласование действий, решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации,
входящих в округ;
– обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти с исполнительными органами регионального уровня, а также
с органами местного самоуправления, политическими партиями, другими организациями;
– организует работу по реализации основных направлений внутренней
политики в округе;
– участвует в разработке программ социально-экономического развития
территорий в пределах федерального округа;
– осуществляет контроль за реализацией основных направлений внутренней политики и федеральных программ в округе;
– обеспечивает составление докладов о социальном и экономическом положении в округе;
– принимает активное участие в решении вопросов кадровой политики в
субъектах Федерации, входящих в округ.
85
Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе является не более чем представителем Президента РФ и работником администрации Президента. Никаких конституционных полномочий
представители Президента не имеют.
Административным центром федерального округа является административный центр субъекта Федерации, входящего в округ, как правило, самого
большого города на территории округа. Однако Пятигорск является центром
Северо-Кавказского федерального округа, но не является административным
центром субъекта Федерации, а административные центры трёх федеральных
округов не являются самыми крупными городами в соответствующем федеральном округе: в Дальневосточном Владивосток больше Хабаровска, в Крымском Севастополь больше Симферополя, в Северо-Кавказском Ставрополь и
Махачкала больше Пятигорска.
В настоящее время в Российской Федерации создано 9 федеральных округов (рис. 5).
Рис. 5. Границы федеральных округов Российской Федерации
Цифрами на рус. 5 обозначены федеральные округа: 1 – Центральный, 2 – СевероЗападный, 3 – Южный, 4 – Приволжский, 5 – Уральский, 6 – Сибирский, 7 – Дальневосточный, 8 – Северо-Кавказский, 9 – Крымский.
Отметим, что в момент учреждения в 2000 году было создано семь федеральных округов. Первым изменением их количества (увеличением до восьми)
и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д. А. Медведева 19 января 2010 года. Вторым – образование Крымского федерального округа на присоединённых к России в 2014 году территориях. Единственным изменением в
названиях округов было предшествующее переименование Северо-Кавказского
округа в Южный 21 июня 2000 года.
86
Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации имеется 9
федеральных округов. Краткие сведения о площади, численности населения
федеральных округов приведены в таблице 2.
Таблица 2
Федеральные округа Российской Федерации
№
Название федерального округа
1
2
Центральный
СевероЗападный
Южный
Приволжский
Уральский
Сибирский
Дальневосточный
СевероКавказский
Крымский
3
4
5
6
7
8
9
Площадь,
км²
652800
1677900
Население, млн.
чел.
38,9
13,8
Число
субъектов РФ
18
11
Административный центр
Москва
Санкт-Петербург
416840
1038000
1788900
5114800
6215900
14
29,7
12,3
19,3
6,2
6
14
6
12
9
Ростов-на-Дону
Нижний Новгород
Екатеринбург
Новосибирск
Хабаровск
172360
9,7
7
Пятигорск
27161
2,3
2
Симферополь
Ниже приводится краткая характеристика федеральных округов [по: Федеральные округа, 2009; с дополнениями автора].
Центральный федеральный округ (ЦФО), включающий 18 субъектов федерации – Москва (город федерального значения), Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская
область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская
область.
Округ играет исключительно важную роль в жизни нашей страны. Это
исторический базис русского государства. Здесь находятся главные административно-управленческие, политические, научные, хозяйственно-экономические,
ведущие образовательно-учебные, медицинские и другие значимые центры и
структуры России, ее основные и часто мировой значимости объекты культуры,
искусства, а также природного наследия (многие из них входят в Список объектов Всемирного культурного и природного наследия). ЦФО обладает исключительно притягательным инвестиционным климатом, инвестиции в основной капитал здесь особенно высоки. Центральный федеральный округ объединяет 2
экономических района: Центральный и Центрально-Черноземный.
Основными отраслями специализации округа являются многопрофильное
машиностроение, химическая, легкая (текстильная) и цементная промышленность. В сельском хозяйстве – выращивание сахарной свеклы, подсолнечника,
зерновых, овощных культур, молочно-мясное скотоводство.
87
ЦФО занимает первое место в России по основным фондам экономики
(25 % фондов России), промышленному и сельскохозяйственному производству (20 % и 25 % соответственно). Темпы роста промышленного производства на
территории ЦФО выше средних показателей по стране. ЦФО лидирует среди
федеральных округов по всем основным показателям социальноэкономического развития.
В ЦФО производится около 30 % продукции машиностроения и легкой
промышленности, 25 % продукции химической отрасли, 20 % продукции черной металлургии. В структуре промышленного комплекса Центрального федерального округа лидирующими отраслями являются машиностроение и металлообработка. На территории ЦФО сосредоточено около 65 % промышленных
запасов железных руд, 25 % фосфоритов, 25 % цементного сырья, 15 % бокситов. На долю Центрального федерального округа приходится 45 % всех налогов
и сборов в федеральный бюджет.
Северо-Западный федеральный округ (СЗФО), включающий 11 субъектов
Федерации (Санкт-Петербург (город федерального значения), Архангельская
область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, Республика Карелия, Республика Коми, Ненецкий автономный округ), играет важную
стратегическую роль приграничной части России на Европейском Севере и западе страны. В его пределах находятся очень крупные промышленные и яркие
культурные центры, важные морские порты, уникальные объекты, включенные
в список Всемирного культурного и природного наследия (в городах СанктПетербург и Новгород, а также на Соловецких островах и острове Кижи). Северо-Западный федеральный округ объединяет 2 экономических района: Северный и Северо-Западный.
Большая часть Северо-Западного федерального округа расположена на
европейском севере. Территория округа находится в зоне смешанных лесов,
тайги, лесотундры и тундры. В округе сосредоточено около 50 % лесных ресурсов и почти половина водных ресурсов европейской части России. Крупнейшими реками являются Северная Двина с притоками Вычегдой и Сухоной, а также
Печора. На территории СЗФО находятся крупнейшие озера Европы – Ладожское и Онежское.
На юге Северо-Западный федеральный округ граничит с Приволжским
федеральным округом и Центральным федеральным округом, на востоке –
с Уральским федеральным округом. Округ граничит также с Норвегией, Финляндией, Эстонией, Латвией и Беларусью. Калининградская область, российский полуэксклав на западе, граничит с Литвой и Польшей. СЗФО имеет выход
в Балтийское, Белое, Баренцево, Карское моря.
Основными отраслями специализации округа являются топливная промышленность (нефтяная, газовая, угольная), черная и цветная металлургия,
многопрофильное машиностроение, лесная, деревообрабатывающая, химическая, пищевая, рыбная промышленность. В сельском хозяйстве – льноводство,
молочно-мясное скотоводство, оленеводство, рыболовство. Основной район
производства целлюлозы (45 %).
88
В СЗФО сосредоточено почти 72 % запасов апатитов, около 77 % титана,
45 % – бокситов, 19 % – минеральных вод, около 18 % – алмазов и никеля.
Важное место в экономике округа занимает добыча нефти и угля.
Южный федеральный округ (ЮФО), состоящий из 6 субъектов федерации (Республика Адыгея, Астраханская область, Волгоградская область, Республика Калмыкия, Краснодарский край, Ростовская область), обладает рядом
ярких отличительных черт. Он расположен между тремя морями – Черным,
Азовским и Каспийским, имеет благоприятные природно-климатические условия. Его природные зоны – степная (равнинная), предгорная и горная, живописный рельеф способствуют развитию курортно-рекреационного дела, крупных агропромышленных и индустриальных комплексов. Округ расположен в
южной части европейской части России, в нижнем течении реки Волги, севернее Большого Кавказского хребта. Регионы Южного федерального округа входят в Северо-Кавказский и Поволжский экономические районы.
Основными отраслями специализации округа являются добыча и переработка термальных и минеральных вод, горнодобывающая промышленность, туризм, сельское хозяйство, приборостроение, производство строительных материалов.
На территории Южного федерального округа и в его недрах сосредоточены значительные запасы термальных и минеральных вод, вольфрама, каменного угля, нефти на шельфе Каспийского моря.
Приволжский федеральный округ (ПФО) состоит из 14 субъектов Российской Федерации – Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская
область, Пермский край, Пензенская область, Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Самарская
область, Саратовская область, Удмуртская Республика, Ульяновская область,
Чувашская Республика.
Имеет выгодное экономико-географическое положение. Находясь в центральной части России, он простирается вдоль среднего течения Волги и ее
притоков (прежде всего Вятки и Камы), граничит с высокоразвитыми в экономическом отношении регионами Центра и Урала, а на севере – с богатыми природными ресурсами регионами (Республикой Коми и Архангельской областью), на юге – с аграрно-индустриальными регионами ЮФО и Казахстаном.
Регионы Приволжского федерального округа входят в Волго-Вятский, Поволжский и Уральский экономические районы.
Основными отраслями специализации округа являются многоотраслевое
машиностроение, нефтегазовый и химический комплекс, приборостроение,
электронное машиностроение и электротехническая промышленность, электроэнергетика, судостроение, производство строительных материалов.
На территории Приволжского федерального округа произрастают таежные и широколиственные леса, значительную часть занимают степи. ПФО богат такими залежами полезных ископаемых как нефть (13 % от общероссийских), газ (2 %), фосфориты (60 %), цинк (19 %), медь (16 %), серебро (14 %),
золото (7 %). Доля Приволжского федерального округа в промышленном про89
изводстве России составляет 23,9 %, в производстве сельскохозяйственной продукции – около 27 %.
Уральский федеральный округ (УФО), состоящий из шести субъектов Федерации (Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Челябинская область, ЯмалоНенецкий автономный округ), относится к исключительно значимым с природно-экономических позиций частям нашей страны.
Индустриальный комплекс УФО остается одним из самых мощных в
стране. Здесь со времен Петра I размещается мощная отечественная металлургия, на ее основе развиваются химическая промышленность и машиностроение,
особенно тяжелое. С давних пор Урал славится как подлинно природная кладовая, где добывают золото, драгоценные и поделочные камни. Здесь велики запасы нефти, газа, есть месторождения железных руд и руд цветных металлов.
УФО имеет развитый военно-промышленный комплекс. Регионы Уральского
федерального округа входят в Уральский и Западно-Сибирский экономические
районы.
Основными отраслями специализации округа являются нефтяная и газовая промышленность, тяжелое машиностроение, черная и цветная металлургия,
химическая промышленность, лесная и деревообрабатывающая промышленности, транспорт.
На территории Уральского федерального округа сосредоточены значительные запасы нефти (около 70 %), газа (более 90 %), железной руды (около 15
%), марганцевой руды (27 %), угля, свинца, золота, серебра, никеля и других
полезных ископаемых.
В состав Сибирского федерального округа (СФО) включены 12 субъектов
РФ, расположенные в Западной и Восточной Сибири (за исключением Тюменской области, которая вошла в Уральский федеральный округ). Это Республика
Алтай, Алтайский край, Республика Бурятия, Забайкальский край, Иркутская
область, Кемеровская область, Красноярский край, Новосибирская область,
Омская область, Томская область, Республика Тыва, Республика Хакасия
По размерам территории округ занимает второе место после Дальневосточного федерального округа, а по населению – четвертое место (после Центрального, Приволжского и Южного федеральных округов). Экономикогеографическое положение СФО характеризуется его значительной удаленностью (на 2500-3000 км) как от западной границы, так и от восточных рубежей
России. Округ расположен между экономически развитой европейской частью
нашей страны и Дальним Востоком. На севере его омывают воды Северного
Ледовитого океана, на юге он граничит с Казахстаном, Монголией и Китаем. Из
промышленно развитых регионов страны ближе всего расположен индустриальный Урал, с которым у СФО сложились тесные хозяйственные связи. Территория округа отличается слабой транспортной освоенностью. Регионы Сибирского федерального округа входят в Восточно-Сибирский и ЗападноСибирский экономические районы.
90
В Сибирском федеральном округе имеются развитые межотраслевые
промышленные комплексы, ориентированные на добычу и переработку полезных ископаемых, прежде всего, руд черных и цветных металлов, минерального
топлива, лесных ресурсов, а также на использование мощного гидроэнергетического потенциала.
Основными отраслями специализации округа являются нефтяная и газовая промышленность, черная и цветная металлургия, машиностроение и металлообработка, химическая промышленность, электроэнергетика, легкая, лесная и
деревообрабатывающая промышленности, транспорт.
На территории Сибирского федерального округа сосредоточены значительные запасы свинца и платины (85% общероссийских запасов), молибдена
(80%), никеля (71%), меди (69%), цинка и марганца (более 65%), серебра и золота (более 40%), а так же титана, вольфрама, фосфоритов, железной руды,
бокситов и других полезных ископаемых.
Дальневосточный федеральный округ (ДФО), включающий 9 субъектов
Федерации (Амурская область, Еврейская автономная область, Камчатский
край, Магаданская область, Приморский край, Республика Саха (Якутия), Сахалинская область, Хабаровский край, Чукотский автономный округ), имеет
среди всех округов РФ самую большую протяженную береговую линию, омывается водами Северного Ледовитого и Тихого океанов. Площадь ДФО составляет 36,4% всей территории Российской Федерации, численность населения округа – всего 4,6% от общероссийского показателя. ДФО имеет весьма низкую
степень заселенности территории (плотность населения составляет здесь 1,1 человек на 1 км2) и недостаточно развитую сеть городских поселений.
Дальний Восток занимает уникальное географическое положение в России. Он расположен на северо-восточной оконечности Евразийского материка,
протянувшегося почти на 4 тыс. км вдоль Тихого океана, и в то же время широким фронтом выходит к Северному Ледовитому океану. ДФО часто называют
тихоокеанским фасадом России, соседствующим с США, Китаем, Японией и
КНДР. На долю округа приходится 29% (17,7 тыс. км с островами) общероссийской береговой линии, включающей первоклассные заливы и бухты, в том
числе и незамерзающие на юге Приморья.
ДФО – обширная территория с разнообразными природными ландшафтами и довольно различными климатическими условиями. Он расположен между арктическими пустынями на Севере (остров Врангеля) и Уссурийской тайгой на юге, где присутствуют даже элементы субтропической растительности –
актинидия, лимонник, дикий виноград и др. Регионы Дальневосточного федерального округа входят в Дальневосточный экономический район.
Основными отраслями специализации округа являются рыбная промышленность, лесная, целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая промышленность, химическая промышленность, гидроэнергетика, транспорт.
На территории Дальневосточного федерального округа сосредоточены
значительные запасы алмазов (80 % общероссийских запасов), золота (70 %),
исландского шпата и горного хрусталя, слюды, серы, поваренной соли и других
полезных ископаемых.
91
В состав Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) входят 7
субъектов Российской Федерации – Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика,
Республика Северная Осетия – Алания, Ставропольский край, Чеченская Республика.
Округ расположен в южной части европейской части России, в нижнем
течении реки Волги, в центральной и восточной части Северного Кавказа, с
востока территория СКФО омывается Каспийским морем. На западе и севере
Северо-Кавказский федеральный округ граничит с Южным федеральным округом, на востоке - с Казахстаном, на юге – с Абхазией, Азербайджаном, Грузией
и Южной Осетией. Регионы Северо-Кавказского федерального округа входят в
Северо-Кавказский экономический район.
Основными отраслями специализации округа являются добыча и переработка термальных и минеральных вод, туризм, сельское хозяйство, производство строительных материалов.
На территории Северо-Кавказского федерального округа на шельфе Каспийского моря сосредоточены значительные запасы нефти. В целом реальный
сектор экономики Северо-Кавказского федерального округа отстает в развитии
от общероссийских показателей. Доля аграрного сектора в валовом продукте
СКФО достигала 22 %, доля продукции обрабатывающих производств не превышала 15 %, доля сектора государственного управления и сферы социальных
услуг в валовом продукте СКФО составляли до 55 %.
Крымский федеральный округ (КФО) состоит из двух регионов – Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Расположен на Крымском полуострове. По количеству субъектов, численности населения, размерам
территории, округ является наименьшим среди федеральных округов, уступая
всем остальным в несколько раз. Является единственным округомполуэксклавом, не имеющим сухопутной границы с другими округами и основной территорией России (хотя имеет таковую с другим государством – Украиной). Административным центром округа является столица Республики Крым
город Симферополь, хотя крупнейшим городом Крыма и Крымского федерального округа является другой город (Севастополь), что среди федеральных округов так же характерно только для Северо-Кавказского федерального округа. В
силу политических особенностей, эти два субъекта не были включены в состав
близкого Южного федерального округа, а образовали отдельный Крымский федеральный округ.
Основными отраслями специализации округа являются пищевая промышленность, машиностроение, химическая и лёгкая промышленность, производство стройматериалов, туризм, сельское хозяйство.
92
Глава 4. Специализация хозяйства и особенности природопользования
в России
В данной главе рассматриваются особенности регионального природопользования в отдельных, так называемых мегарегионах Российской Федерации, описываются основные аспекты природопользования с учетом экономических, энергетических, ресурсных, демографических, культурных и этнических
особенностей выделенных регионов. Помимо основных проблем, связанных с
использованием природных ресурсов, оцениваются и существующие экологические проблемы, связанные с освоением природно-ресурсного потенциала рассматриваемых территорий.
4.1. Европейская часть
Как отмечает Д. С. Львов с соавторами [1999], развитые макрорегионы
(районы) Европейской России – Центральный, Северо-Западный, ВолгоВятский, Центрально-Черноземный и Поволжский – образуют экономическое
ядро государства, основу его производственного и научно-технического потенциала. Им принадлежит главная роль в стабилизации и подъеме всего народного хозяйства, обеспечении его экономического роста и структурной перестройки. Они занимают ведущее положение в формировании современного экономического уклада, вносят существенный вклад в укрепление хозяйственной интеграции российских регионов, экономической безопасности и территориальной
целостности Российской Федерации.
Ведущая роль регионов Европейского центра сложилась исторически.
Здесь сосредоточены половина экономического потенциала России (55% ВВП,
48% основных фондов, 52% занятого населения) при 1/10 территории; большая
часть высокотехнологичных, наукоемких производств (54% продукции машиностроения и 45% – химической промышленности, включая ВПК) при 38% всего объема промышленной продукции, а также научного и информационного
потенциала. На их территории созданы крупная продовольственная база, мощные инфраструктурные системы, в том числе крупнейшие аэропорты, железнодорожные и шоссейные магистрали, морские порты (Санкт-Петербург, Калининград), космические и международные системы связи. Здесь сконцентрированы важнейшие административные, промышленные, торговые, финансовые,
научные и культурные центры страны: Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Самара, Казань и ряд других крупнейших городов [Львов и др., 1999].
В то же время важнейшие проблемы Европейского ядра связаны с задачами реструктуризации экономики, ресурсообеспечения народного хозяйства, а
также улучшения демографической ситуации и качества жизни населения. Специфические задачи возникают перед расположенными главным образом на периферии ядра слаборазвитыми, а также вкрапленными в промышленные зоны
депрессивными регионами, специализированными на ныне свертываемых или
стагнирующих отраслях.
93
Сокращение безработицы, дальнейшего роста имущественного расслоения остается в числе приоритетных проблем этих регионов, так же как и укрепление финансовой устойчивости на основе реализации эффективных, быстро
окупаемых проектов и целесообразного оздоровления убыточных предприятий.
Первостепенного внимания требуют предприятия и организации, являющиеся
основой жизнедеятельности малых и средних городов, отдаленных и изолированных территорий (закрытые города, наукограды и т.д.).
Для Европейского центра России необходимо решить проблему напряженности топливно-энергетического и водного балансов. Европейские районы
дефицитны по энергетическим ресурсам, которые поступают сюда за несколько
тысяч километров и в силу этого отличаются повышенной стоимостью. Принимая во внимание масштабы хозяйственного комплекса Европейской зоны, сокращение энергопотребления в этом регионе имеет стратегическое значение
для всей страны и должно внести первостепенный вклад в решение давно назревшей проблемы кардинального снижения энергоемкости хозяйства России.
Энергетический фактор будет оказывать серьезное влияние на политику реструктуризации экономики европейских районов для сокращения доли энергоемких производств.
По мере роста объемов производства придется наращивать поставки
энергоресурсов из восточных районов. В связи с этим большое значение приобретают всемерное использование собственного энергетического потенциала зоны, усиление здесь геологоразведки газа и нефти. Потребуются усиление атомной энергетики, дальнейшая интенсивная разработка месторождений Прикаспийской впадины (Астраханская область), вовлечение в хозяйственное использование нефтегазовых ресурсов соседних районов – континентальной части и
шельфа Европейского Севера (Республика Коми, Архангельская область).
Центр и юг Европейской зоны имеет крайне напряженный водный баланс. Особенно остра здесь проблема обеспечения многомиллионного населения питьевой водой. В перспективе дефицит водных ресурсов на юге и юговостоке Европейской части возрастет. Решение водной проблемы связано с
масштабной реконструкцией водохранилищ, а также резким ограничением развития водоемких отраслей и широкими мерами водосберегающего и водоохранного характера.
Для Европейской части страны остро стоит проблема оздоровления окружающей природной среды. Во многих регионах сложилась неблагоприятная
экологическая ситуация. Это относится, в частности, ко всем городам с населением более 1 млн., включая Москву и Санкт-Петербург. Снижается потенциал
самоочистки территорий, сокращается лесопокрытая площадь. Высока загрязненность поверхностных вод бассейна Волги. Согласно комплексному районированию территории России по экологической и социально-экономической ситуации значительная часть Европейского ядра России относится к экорегионам
с относительно высокой, высокой и очень высокой экологической напряженностью [Егоренков, Кочуров, 2005]. Аналогичные данные приводятся и в работе
А. В. Антипиной [2011].
94
В качестве одной из важнейших задач развития европейских районов выступает совершенствование природопользования, включая и воспроизводство
природных ресурсов, и создание благоприятной для человека окружающей среды.
В первую очередь должны быть приняты меры по отношению к главным
источникам загрязнения атмосферного воздуха и поверхностных вод – автомобильному транспорту, тепловой энергетике, черной и цветной металлургии,
химической и нефтехимической, целлюлозно-бумажной, цементной и другим
отраслям промышленности.
Кризис в экономике обострил демографическую ситуацию. Резко сократилась продолжительность жизни людей. Естественный прирост населения стал
отрицательным во многих регионах Северо-Запада, Центра, Центрального Черноземья и Волго-Вятки, особенно в сельской местности. Необходимы специальные меры в сфере народонаселения и расселения, в частности, программы
социального возрождения села и малых городов [Львов и др., 1999].
4.2. Районы Крайнего Севера
Под Крайним Севером понимается часть территории России, расположенная главным образом к северу от Северного Полярного круга. Это арктическая зона, тундра, лесотундра и районы северной тайги.
К Крайнему Северу относят острова Северного Ледовитого океана и его
морей, острова Берингова и Охотского морей, Якутию, Магаданскую и Мурманскую области, Камчатский край, Чукотский автономный округ, а также отдельные районы и города Карелии, Архангельской области, Республики Коми,
Тюменской области, Красноярского края, Иркутской и Сахалинской областей,
Хабаровского края. Некоторые территории России с суровым климатом считаются приравненными к условиям Крайнего Севера.
К северным регионам России относится 67% ее площади. На их долю
приходится почти 80% запасов всех полезных ископаемых. Значение Севера в
экономике России трудно переоценить: он даёт до 60% валютных поступлений.
Перечисляемые регионом в Федеральный бюджет финансовые средства существенно превышают объем обратного денежного потока. Север производит пятую часть национального дохода страны, в то время как проживает там лишь
8,1 % всего населения России [Красовская, 2005].
До начала промышленного освоения из-за слишком суровых условий и
большой удаленности от промышленных центров природа Крайнего Севера оставалась практически нетронутой человеком. Коренные народы занимались
оленеводством, пушным промыслом, отстрелом диких оленей и рыболовством.
Они до сих пор придерживаются традиционного уклада жизни и существенно
не нарушают равновесие природной среды.
С началом интенсивного освоения Севера в XX в. активно разрабатываются крупные месторождения цветных металлов (Кольский полуостров, Средняя и Северо-Восточная Сибирь), углей (Печорский бассейн) и особенно нефти
и газа (Западно-Сибирская, Тимано-Печорская провинции). Нефть и газ транс95
портируются из районов добычи по нефте- и газопроводам. Действуют крупные
металлургические комбинаты (Мончегорск, Норильск), угольные шахты (Воркута). Города Севера – не только промышленные, но и транспортные узлы. Самый большой из них – Мурманск. Это центр арктического судоходства и крупнейший за Полярным кругом порт мира. В Мурманске начинается Северный
морской путь, имеющий огромное значение для снабжения районов Крайнего
Севера и вывоза оттуда готовой продукции.
Любая хозяйственная деятельность в Арктике и тундре сопряжена с
большими трудностями. Это связано с суровым климатом и многолетней мерзлотой. Особенно большие сложности возникают при строительстве. Мерзлотные процессы разрушают сооружения, железные и автомобильные дороги. В
большинстве районов здания и постройки сооружаются на сваях, забитых на
10-15 м вглубь прочных мерзлых пород (при меньшей глубине погружения свай
происходит их выталкивание из грунта и разрушение зданий). Большой ущерб
наносят наледи, разрушающие здания, насыпи, дороги, мосты и другие сооружения. Мерзлота консервирует органические и неорганические вещества и препятствует их разложению. В связи с этим остро стоит проблема захоронения
бытовых и промышленных отходов. Все эти трудности приводят к тому, что
стоимость любой производимой на Севере продукции оказывается очень высокой.
Природа Севера хрупка и чувствительна к вмешательству человека. Из-за
низких температур медленно протекает самоочищение вод. Мерзлота и скудность почв задерживают восстановление тундровой флоры, которая растет
крайне медленно. Поэтому химические выбросы промышленных предприятий,
использование транспорта, особенно гусеничного, сброс неочищенных сточных
вод губительны для природной среды. Отрицательное воздействие на окружающую среду оказывает промышленная разработка нефти и ее транспортировка по трубопроводам. Аварийные разливы нефти разрушают почвеннорастительный покров, приводят к протаиванию мерзлоты и заболачиванию.
В некоторых районах проживания коренных народов Севера сложилась
кризисная экологическая ситуация, сокращаются площади водоемов, истощаются рыбные ресурсы, деградируют оленьи пастбища. Это приводит к изменению условий жизни и труда коренного населения.
Помимо неблагоприятных экологических последствий, для современного
Севера России характерен целый спектр сложных экономических и социальных
проблем. Среди них следует в первую очередь назвать более глубокий и затяжной кризис перестроечного времени, от которого ряд регионов так и не оправился до сих пор, резкие различия в уровне жизни населения внутри региона с
преобладанием низкого уровня во многих районах, вынужденная высокая миграционная подвижность населения, наличие «избыточного» населения (пенсионеры, безработные). Продолжает ухудшаться демографическая ситуация,
остается острым вопрос защиты прав аборигенного населения [Красовская,
2005].
Несмотря на расширяющуюся хозяйственную деятельность, в целом северные территории России еще мало изменены человеком. Дальнейшее освое96
ние Севера должно сочетаться с сокращением отрицательного воздействия на
окружающую среду и с восстановлением нарушенных территорий. Как отмечает Т. М. Красовская [2005], для районов Крайнего Севера необходимы расчет и
соблюдение оптимальных норм соотнесения производственной и поддерживающей территории, причем в качестве поддерживающей могут выступать районы, занятые традиционным хозяйством, рекреационные и природоохранные
территории. Целесообразно развитие альтернативных вариантов природопользования, прежде всего – рекреационного, природоохранного, отчасти – транспортного, обеспечение развития традиционного природопользования в его
классическом варианте. Все эти виды природопользования относятся к «щадящим» и являются альтернативой детериорантному промышленному природопользованию.
4.3. Сибирский регион
Сибирь – это обширный географический регион в северо-восточной части
Евразии, ограниченный на западе Уральскими горами, на востоке – водораздельными хребтами у Тихого океана, на севере – Северным Ледовитым океаном, на юге – южными границами бассейнов азиатских рек, впадающих в Ледовитый океан – Оби (с Иртышом), Енисея, Лены. Сибирь подразделяется на Западную и Восточную, иногда выделяют Южную Сибирь (в горной части – Алтай и Саяны), Северо-Восточную Сибирь и Среднюю Сибирь. Площадь Сибири
– 12,6 млн. км², что составляет около 73,6 % всей территории России. Население Сибири – 19,3 млн. чел.
Климат Сибири отличается большим разнообразием. На большей части ее
территории он суровый, резко континентальный, но на юге Западной Сибири
(особенно, в Алтайском крае) и в Минусинской котловине, называемой «Сибирской Украиной» (на юге Красноярского края), природные условия позволяют возделывать сахарную свеклу и овощи, выращивать фруктовые деревья.
Континентальность климата Сибири нарастает с запада на восток, по мере удаления от смягчающего влияния воздушных масс Атлантики. Разница между средними температурами самого холодного месяца (января) и самого теплого (июля), которая характеризует степень континентальности климата, колеблется от 35° на западе до 68° на востоке Сибири. Средние температуры января составляют от -16°С на юге Западной Сибири до -48°С на востоке Якутии,
где находится полюс холода Северного полушария (абсолютный минимум) и в
межгорных котловинах Верхоянска и Оймякона доходят до -70°С.
Сибирь охватывает пять природных зон: тундровую, лесотундровую,
лесную, лесостепную и степную. Крайний север занят зоной тундр. В лесотундре представлено лиственничное и березовое криволесье. На юге лесотундры в
лиственничных лесах появляются сосна и кедр. В зоне тундр и лесотундр находятся оленьи пастбища. Богатую добычу дает промысловая охота (шкурки песца) и рыболовство. Обширные пространства, особенно в Западной Сибири, заняты лесоболотной зоной. На междуречных пространствах господствуют боло97
та. В тайге охотятся на соболя, белку, куницу, ондатру и норку. К югу тайга
сменяется березово-осиновыми лесами, которые переходят в лесостепь. Она состоит из травянистых степей с многочисленными березово-осиновыми рощицами в западинах (колки).
Крайний юг Западной Сибири занят зоной степей, где в условиях засушливого климата сформировались черноземы и темно-каштановые почвы. Они
почти полностью распаханы. Степная зона Западной Сибири – важнейший земледельческий район. Основной культурой является яровая пшеница. Выращиваются также технические культуры (подсолнечник, сахарная свекла). Распашка степей приводит к возникновению пыльных бурь.
В степных озерах юга Западной Сибири добываются сотни миллионов
тонн солей: поваренной соли, соды. На оз. Кучук добывают глауберову соль
(мирабилит). Илы многих озер успешно применяются для лечения кожных и
нервных заболеваний, ревматизма и костного туберкулеза.
Сибирь богата разнообразными природными ресурсами, на её территории
сосредоточено 85 % общероссийских запасов свинца и платины, 80 % угля и
молибдена, 71 % никеля, 69 % меди, 44 % серебра и 40 % золота.
Суровые климатические условия и труднодоступность многих районов,
редкое население, несмотря на значительные природные богатства, являются
сдерживающим фактором хозяйственного развития Сибири, но более ярко выражено в Восточной Сибири.
Как отмечает Е. С. Волкова [2010], в процессе освоения Западной Сибири
в XVIII-XIX вв. основную ценность представляли земельные и кормовые ресурсы лесостепной и степной зон. В результате хозяйственной деятельности естественные степные ландшафты почти полностью деградировали. Сейчас там,
где ранее господствовали разнотравно-типчаково-ковыльные и типчаковоковыльные степи, простираются сельскохозяйственные площади, а в отдельных
районах распаханность колеблется от 45 до 90 %.
Но особенно отчетливо трансформация в сфере природопользования стала проявляться с конца 1960-х гг., когда были разведаны крупнейшие месторождения углеводородов в Западной Сибири. В этот период регион приобретает
все большее значение как основной нефтегазоносный район, здесь стала развиваться новая перспективная отрасль хозяйства – нефтедобывающая промышленность. Это повлекло за собой быстрый рост численности населения на Севере, интенсивное строительство промышленных объектов, населенных пунктов,
а, следовательно, усиление антропогенного воздействия на природу.
Формирование Западно-Сибирского топливно-энергетического комплекса создало множество экологических проблем. В местах нефтегазодобычи с
этого периода отмечается полномасштабное загрязнение окружающей среды:
интенсивное загрязнение воздушной среды и поверхностных вод, попадание
канцерогенных элементов в почву и растительность. Все это приводит к резкому сокращению рыбных ресурсов, создает трудности с водоснабжением. Большой урон добывающая промышленность в Западной Сибири наносит лесным
ресурсам. В ряде природных районов на долю вторичных лесов уже приходится
98
до 90 % лесопокрытой площади. Деградация лесных массивов в результате
крупномасштабного антропогенного воздействия стала актуальной экологической проблемой для территорий Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов, Томской, Новосибирской и Кемеровской областей.
Как отмечает С. А. Сладкопевцев [2006], Западно-Сибирский регион, активно развивающийся в промышленном отношении, в последние годы характеризуется нарастанием напряженности экологической обстановки. Ряд городов и
промышленных районов Западной Сибири может быть отнесен к зонам экологического бедствия. Основная причина этого – несоответствие масштабов техногенного воздействия на природную среду и мер по ее сохранению, восстановлению и охране. Конкретно это выражается в непрерывном нарастании
площадей и объемов добычи нефти и газа со степенью выработки месторождений более 50%, использовании старых технологий, наличии опасных ядернохимических объектов. К осложняющим факторам относится слабый учет устойчивости природных ландшафтов к техногенным воздействиям, которая связана с особенностями зоны распространения многолетнемерзлых пород и климатическими условиями рассеивания загрязнителей в атмосфере.
На хозяйственную деятельность Восточной Сибири существенное влияние оказывает удаленность от основных экономически развитых районов страны и океанов. Экстремальные природные условия, суровый и резкоконтинентальный климат, вечная мерзлота и мерзлотно-таежные почвы затрудняют ведение хозяйства. Большая часть территории занята тайгой и лишь на
крайнем юге встречаются островки лесостепей и степей.
Для Восточной Сибири ведущими отраслями хозяйства являются: углеэнергетика (бурый уголь Канско-Ачинского бассейна), гидроэнергетика (самые
мощные ГЭС в России – Саяно-Шушенская, Красноярская на Енисее, Братская,
Усть-Илимская на Ангаре), цветная металлургия, химическая, нефте- и лесохимическая промышленность, лесная и целлюлозно-бумажная промышленность –
в Иркутской области и Красноярском крае производятся самые большие промышленные рубки леса в стране. Крупнейшие комбинаты построены в Братске,
Усть-Илимске, Енисейске, Байкальске.
Большую тревогу вызывает экологическая обстановка в районах концентрации промышленных производств – Норильске, котловине Байкала, вдоль
трассы БАМа.
4.4. Дальний Восток
В широком смысле под Дальним Востоком понимают территорию, расположенную на Востоке Азии. В этом случае к Дальнему Востоку обычно относят Китай (восточная часть), Корею (КНДР и Республика Корея), Японию,
Филиппины, а также крайнюю восточную часть России.
Дальний Восток России – это восточная часть России, к которой относят
области бассейнов рек, впадающих в Тихий океан, а также остров Сахалин, Курильские острова, остров Врангеля, Командорские и Шантарские острова.
99
Большая часть территории Дальнего Востока является или приравнена к районам Крайнего Севера (за исключением Еврейской автономной области, южных районов Амурской области, Хабаровского и Приморского края). В административном отношении территория Дальнего Востока соответствует территории
Дальневосточного федерального округа. Следует отметить, что Якутия географически относится к Восточной Сибири, но была включена в состав Дальневосточного федерального округа.
Климат Дальнего Востока отличается особой контрастностью – от резко
континентального (вся Якутия, колымские районы Магаданской области) до
муссонного (юго-восток), что обусловлено огромной протяженностью территории с севера на юг (почти на 4500 км) и с запада на восток (на 2500-3000 км).
Это определяется взаимодействием континентальных и морских воздушных
масс умеренных широт.
Наиболее существенные отличия Дальнего Востока от Сибири связаны с
преобладанием в его пределах резко муссонного климата на юге и муссонообразного и морского на севере, что является результатом взаимодействия между
Тихим океаном и сушей Северной Азии. Существенное влияние оказывает на
климат холодное Охотское море и холодное Приморское течение вдоль побережья Японского моря. Также на климат влияет горный рельеф.
Дальний Восток богат сырьевыми ресурсами и занимает важное место в
экономике страны по ряду сырьевых позиций. Так, в общероссийском производстве отдельных ресурсов на Дальний Восток приходится 98 % алмазов, 80 %
олова, 50 % золота, 14 % вольфрама, более 40 % рыбы и морепродуктов, 80 %
соевых бобов, 13 % древесины, 7 % целлюлозы.
На Дальнем Востоке находятся крупнейшие запасы минеральных ресурсов, по объёму запасов которых регион занимает ведущее место в России.
Дальневосточные запасы сурьмы, бора, олова составляют около 95 % всех запасов этих ресурсов России, плавикового шпата и ртути – до 60 %, вольфрама –
24 % и около 10 % общероссийских запасов железной руды, свинца, самородной серы, апатита. На северо-западе республики Саха (Якутия) располагается
крупнейшая в мире алмазоносная провинция – свыше 80 % российских запасов
алмазов.
Крупные запасы угля расположены в Ленском и Южно-Якутском бассейне (Якутия), в Амурской области, Приморском и Хабаровском краях. Дальневосточный регион – один из важнейших золотоносных районов России. Рудные и
россыпные месторождения золота сосредоточены в Республике Саха, Магаданской, Амурской областях, в Хабаровском крае и на Камчатке. Оловянные и
вольфрамовые руды открыты и разрабатываются в Республике Саха, Магаданской области, Хабаровском и Приморском краях.
На территории Амурской области и Хабаровского края выделена крупная
титановорудная провинция (Каларско-Джугджурская). Основные месторождения ртути расположены в Магаданской области, на Чукотке, в Якутии и Хабаровском крае.
100
Велики и разнообразны запасы лесных ресурсов Дальнего Востока (около
11 млрд. м3). Леса здесь составляют свыше 35 % общероссийских ресурсов.
Таким образом, добыча и переработка цветных металлов, добыча алмазов, рыбная, лесная и целлюлозно-бумажная промышленность, судостроение и
судоремонт являются главными отраслями специализации Дальнего Востока.
Эти факторы при ориентации на внутренний рынок и обусловили роль Дальнего Востока в составе России. Здесь развивались преимущественно добывающие
отрасли промышленности – рыбная, лесная промышленность, добыча цветных
металлов, на которые приходится более половины товарной продукции. Обрабатывающие же производства развиты крайне слабо.
Большое значение на Дальнем Востоке до сих пор сохраняет традиционное природопользование в жизни коренных малочисленных народов. В. П. Каракин, В. Г. Булдакова [2010] выделяют основные типы традиционного природопользования, характерные для российского Дальнего Востока – пастбищное
скотоводство и промыслы. К скотоводам относятся оленеводы тундры (большая часть чукчей, северные группы саха (якутов), коряки, (кереки) и скотоводы
тайги (саха – якуты). К промысловым народам относятся морские охотники
(эскимосы и часть чукчей), оленные охотники (эвенки и эвены), промысловики
из числа русского старожильческого населения (потомки русских землепроходцев, к этому типу хозяйства близки также орочи и удэгейцы) и рыболовы бассейнов крупных рек (нанайцы, ульчи, негидальцы, нивхи, ительмены, камчадалы).
Для Дальнего Востока характерна депопуляция населения. Незначительная численность населения в сравнении с общей площадью территории всегда
была одной из главных черт Дальнего Востока в плане демографии. Подобная
ситуация объясняется жесткими природными и климатическими условиями и
положением по отношению к транспортным артериям. Поэтому в СССР в целях
удержания населения и привлечения рабочей силы действовали специальные
льготы и надбавки к зарплате. Однако после распада СССР население Дальнего
Востока начало стремительно сокращаться (с 7,46 млн. чел. в 1985 г. до 6,22
млн. в 2014 г.). Предпринимаемые в последние годы меры позволили снизить
скорость депопуляции, но проблема остается.
Миграционная убыль на Дальнем Востоке представляет собой значительную проблему, поскольку оказывает прямое влияние на социальноэкономическую ситуацию в регионе. Кроме того, по мнению ряда экспертов,
близость перенаселенного Китая может привести в будущем к серьезным геополитическим проблемам России на Дальнем Востоке.
На состояние окружающей среды Дальнего Востока большое значение
оказывает пространственно-временная изменчивость природных условий, особенно гидротехнического режима, широкое развитие сезонной и многолетней
мерзлоты. Это определяет значительно меньшую относительно западных районов России устойчивость дальневосточных экосистем, что особенно заметно
при продвижении с юга на север региона. Экологические проблемы Дальнего
Востока имеют специфический характер, связанный с размещением производительных сил на обширных территориях с различным уровнем освоенности. На101
грузка на окружающую среду носит очаговый характер, который ведет к серьезным локальным нарушениям.
Особенности природопользования в регионе приводят к ситуации, когда
крайне сложно, а то и невозможно организовать эксплуатацию на одной территории одновременно нескольких ресурсов. Например, разработка россыпных
месторождений влияет на добычу красной рыбы, а развитие химической промышленности на приморских территориях осложняет создание плантаций марикультуры на шельфе.
Эти примеры типичны для Дальневосточного региона, так как моря и реки имеют очень большое значение для Дальнего Востока. Деятельность предприятий, связанных с добывающими и химическими отраслями, приводит к загрязнению рек и прибрежных территорий региона сточными водами. Так,
И. С. Майоров с соавторами [2013] отмечают значительное загрязнение побережья и акваторий в Приморье. Эти процессы особенно усилились в 1990-е годы. Например, резкое ухудшение экологической ситуации в отдельных районах
на побережья и акватории залива Петра Великого связано с загрязнением от береговых источников.
Из загрязнителей, попадающих в прибрежные акватории, наибольшую
опасность по объему и вредности представляют нефтесодержащие воды – потери нефтесодержащих продуктов при хранении в портах, сточные воды судостроительных и судоремонтных заводов, ТЭЦ и котельных, работающих на
жидком топливе. Оснащенность дальневосточных портов очистными сооружениями недостаточна, что приводит к просачиванию и загрязнению нефтью прибрежных районов.
Загрязнение акватории происходит и из-за морально и физически устаревшего оборудования. По мнению доктора экономических наук Михаила Терского, высказанному им в 2012 году [цит. по: http://primamedia.ru], износ российского рыболовецкого флота на Дальнем Востоке достиг критической отметки в 70 %, а в Приморском крае – 75 %. В бухтах Дальнего Востока находится
много списанных и брошенных различных морских судов. В устаревших и переполненных базах флота хранится большое количество жидких и твердых радиоактивных отходов. Выведенные из состава флота обычные суда и атомные
подводные лодки из-за недостатка финансирования вовремя не утилизируются.
В связи с ростом водозабора, увеличением безвозвратного расхода воды,
гидротехническим строительством, а также сбросом загрязненных сточных вод,
поступлением в водные источники удобрений и ядохимикатов с сельскохозяйственных полей и загрязненного стока с урбанизированных площадей значительно ухудшилось состояние Амура [Егоренков, Кочуров, 2005].
Оказывают влияние на состояние окружающей среды Дальнего Востока и
лесные пожары, последствия тайфунов и землетрясений, наводнения, крушения
нефтеналивных танкеров, аварии на нефтегазопромыслах и других промышленных объектах.
102
Глава 5. Специализация хозяйства и особенности природопользования
в регионах мира
В данной главе рассматриваются особенности природопользования в
крупных регионах мира, описываются основные аспекты, связанные с освоением природных ресурсов с учетом экономических, энергетических, демографических и этнических особенностей.
5.1. Евразия
Евразия является самым большим материком на Земле. Площадь – 53,89
млн. км2, или 36 % площади суши. Население – более 5 млрд. чел. (2010 г.), что
составляет около ¾ населения всей планеты. Евразия условно поделена на две
части света – Европу и Азию. Линию границы между ними обычно проводят по
восточным склонам Уральских гор, р. Урал, р. Эмба, северо-западному побережью Каспийского моря, р. Кума, Кумо-Манычской впадине, р. Маныч, восточному и южному побережью Чёрного моря, проливу Босфор, Мраморному морю, проливу Дарданеллы, Эгейскому и Средиземному морям, Гибралтарскому
проливу. Это разделение сложилось исторически. В природном отношении резкой границы между Европой и Азией не существует.
5.1.1. Зарубежная Европа
Европу обычно делят на Северную и Южную, Западную и Восточную, а
также Центральную. Деление это довольно условно, оно основано не только на
географических, но и политических факторах.
Восточную часть Европы занимает Восточно-Европейская (Русская) равнина – одна из крупнейших равнин суши. На остальной территории Европы
рельеф сильно пересеченный, здесь низменности, возвышенности и горы часто
сменяют друг друга на небольших расстояниях.
На климат Европы большое влияние оказывает теплое океаническое течение Гольфстрим и его продолжение – Северо-Атлантическое течение, а также
очень теплое Средиземное море, расположенное в субтропических широтах и
изолированное от более холодных вод Атлантического океана. В результате
воздействия этих двух природных факторов Европа в зимнее время оказывается
аномально теплым регионом в умеренных широтах Земли.
Территория Европы расположена в нескольких климатических поясах.
Арктический пояс проявлен на архипелагах Северного Ледовитого океана, субарктический – в Исландии и на северной окраине материка, в Норвегии и в России. Умеренный пояс занимает большую часть территории Европы. В его границах представлены хвойные, смешанные и широколиственные леса, а также
лесостепи и степи. Вблизи побережья Каспийского моря появляются полупустыни. К субтропическому поясу относится Южная Европа. Климат европейских
субтропиков жаркий и сухой летом, прохладный и очень дождливый зимой.
103
Когда-то на большей части территории полуостровов росли вечнозеленые леса
и кустарники, которые были вырублены еще во времена Римской империи и в
средние века. Их место заняли древесные культуры (оливы, цитрусовые), виноградники, овощные и зерновые поля.
Природные ландшафты Европы в результате многовекового интенсивного освоения человеком неузнаваемо изменились. На месте лесов появились обширные пространства пашни, лугов, садов и парков. В почвы вносится огромное количество удобрений.
Европа является густонаселенным регионом. Население Европы составляет приблизительно 827,4 миллиона человек или около 11 % населения Земли.
В Европе расположено множество больших и малых городов, ее территорию
покрывает густая сеть автомагистралей, железных дорог, каналов, трубопроводов. Работают мощные индустриальные и горнодобывающие комплексы и т. д.
Промышленные и городские застройки занимают площади продуктивных земель.
Природные ресурсы Зарубежной Европы довольно разнообразны, но запасы многих из них невелики. В размещении полезных ископаемых наблюдается различие между северной и южной частями региона.
В северной части, расположенной на платформе, топливные полезные ископаемые (уголь, нефть и газ) приурочены к осадочному чехлу платформы и ее
краевым прогибам. Размещение рудных полезных ископаемых в этой части связано с наличием Балтийского щита и зоны герцинской складчатости. В южной
части зарубежной Европы, расположенной в геосинклинальных областях, преобладают разные полезные ископаемые как магматического, так и осадочного
(бокситы) происхождения.
В целом, Зарубежная Европа обеспечена минеральным сырьем намного
хуже, чем другие крупные регионы мира. Это обстоятельство обусловливает,
во-первых, более скромное значение отраслей добывающей промышленности,
во-вторых, – зависимость промышленности от импорта минерального сырья.
Страны Европы импортируют около половины энергоносителей и большое количество других видов сырья.
Отмечается [Желтиков и др., 2001], что Зарубежная Европа занимает первое место в мировом хозяйстве по размерам промышленного и сельскохозяйственного производства, по экспорту товаров и услуг, развитию международного
туризма. Ее хозяйственному развитию способствует:
– выгодное экономико-географическое положение (большинство стран
региона имеют приморское положение, расположены вблизи важнейших морских путей);
– хорошая обеспеченность ресурсами рабочей силы и кадрами высококвалифицированного труда (высокая плотность населения и постоянный приток
иммигрантов из других регионов мира);
– благоприятные природные условия (компактность территории, расчлененность береговой линии морями и заливами, преобладающий равнинный
рельеф, морской, умеренно континентальный и субтропический климат);
104
– высокий уровень транспортного обеспечения (по уровню технической
оснащенности, разносторонности развития и густоте транспортной сети Зарубежная Европа опережает все крупные регионы мира);
– развитие интеграционных процессов между странами региона.
Страны Европы являются членами различных международных организаций, большая часть которых организации экономического и политического характера. Так, Совет Европы является единственной панъевропейской организацией, членами которой являются практически все страны Европы. В настоящее
время членами Совета Европы являются 47 государств. Целями Совета Европы
являются программы по сглаживанию противоречий между законодательными
базами европейских стран в таких сферах, как права человека, гражданство,
международное частное право, защита окружающей среды и культурного наследия, охрана прав национальных меньшинств и т. п.
Европейский союз, сокращённое название ЕС – наднациональное объединение 28 государств Европы. В рамках Союза курируется множество программ. В рамках ЕС действует единый рынок, включающий в себя таможенный
союз, валютный союз (единая европейская валюта – евро, действует на территории 19 из 28 членов Евросоюза), общую политику в области сельского хозяйства и рыболовства. Европейский союз также предпринимает меры к координации действий стран-членов в области политики. Также существуют тенденции
к координации действий в области обороны и общей внешней политике. Союз
постепенно эволюционирует из экономической организации в наднациональную. В настоящее время совместный ВВП Евросоюза является крупнейшим в
мире и составляет 15,849 триллиона долларов США.
Основой хозяйства Зарубежной Европы является промышленность, ведущей отраслью промышленности – машиностроение. Зарубежная Европа –
родина машиностроения, крупнейший в мире производитель и экспортер машин и промышленного оборудования. Машиностроение ориентируется здесь на
наличие высококвалифицированной рабочей силы, развитую научную базу и
инфраструктуру.
Широкое развитие получили все основные отрасли машиностроения:
производство станков и кузнечно-прессовых машин (ФРГ, Великобритания,
Франция, Италия, Швейцария, Чехия и др.), энергетического оборудования,
электронной техники, теле- и радиоаппаратуры (ФРГ, Великобритания, Франция, Нидерланды и др.), автомобилестроение (Франция, ФРГ, Италия, Швеция,
Испания, Чехия, Венгрия и др.), судостроение (ФРГ, Швеция, Великобритания,
Испания, Франция, Нидерланды, Польша, Финляндия). Крупных размеров достигло военное машиностроение, в частности самолетостроение (выделяются
ФРГ, Франция, Великобритания).
Зарубежная Европа занимает ведущие позиции в мире также в производстве и экспорте продукции химической промышленности (пластических масс,
синтетических и искусственных волокон, фармацевтики, азотных и калийных
удобрений, лаков и красок).
105
Сырьевую базу отрасли составляют нефть и природный газ (как собственные, так и импортируемые), попутные нефтяные газы и продукты нефтепереработки, ресурсы местных месторождений каменного и бурого угля, калийной и поваренной соли.
В производстве и экспорте продукции химической промышленности особенно велика доля ФРГ, Франции, Великобритании, Бельгии, Нидерландов.
Металлургическая отрасль – одна из старейших в Западной Европе. Черная металлургия получила развитие в странах, располагающих металлургическим топливом и сырьем: ФРГ, Великобритания, Франция, Люксембург, Швеция, Польша и др. Крупные металлургические комбинаты созданы в морских
портах (Генуя, Неаполь, Таранто в Италии и др.) с ориентацией на импортное
сырье и топливо.
Важнейшие отрасли цветной металлургии – алюминиевая, свинцовоцинковая и медная – также получили преимущественное развитие в странах,
имеющих источники минерального сырья и дешевой электроэнергии (Франция,
Венгрия, Греция, Италия, Норвегия, Швейцария, Великобритания, ФРГ, Франция, Польша, ФРГ, Бельгия).
Отраслями международной специализации являются лесная промышленность, ориентирующаяся на источники сырья (Швеция и Финляндия), швейная
(Португалия) и обувная (Италия, ФРГ, Чехия, Словакия и др.), ориентирующиеся на резервы дешевой рабочей силы.
В топливно-энергетическом балансе Зарубежной Европы ведущее место
занимают нефть и природный газ, добываемые как в самом регионе, так и импортируемые из стран Ближнего и Среднего Востока, Африки, России и др.
Большая часть добычи нефти и природного газа приходится на Северное
море (сектора Великобритании и Норвегии) и Нидерланды (месторождение
Гронинген на северо-востоке страны). Добыча угля (каменного и бурого) ведется в ФРГ, Великобритании, Польше, Чехии и Словакии.
В электроэнергетике большинства стран Зарубежной Европы (Франция,
Бельгия, ФРГ, Великобритания, Польша, Швеция и др.) велика роль ТЭС и
АЭС. Исключение – Норвегия и Исландия, где ГЭС – основной вид электростанций.
Сельское хозяйство. Положение большей части Зарубежной Европы
(кроме арктического архипелага Шпицберген) в умеренном и субтропическом
поясах, положительный температурный режим и высокая влагообеспеченность
в течение всего года (исключение – район Средиземноморья, где устойчивое
земледелие нуждается в искусственном орошении), наличие естественных лугов и пастбищных угодий благоприятны для выращивания многих видов сельскохозяйственных культур (зерновых, технических, субтропических и др.), развития животноводства.
Основной недостаток в комплексе благоприятных условий – относительная ограниченность ресурсов сельскохозяйственных земель.
Регион полностью покрывает свои потребности в продуктах сельского
хозяйства за счет собственного производства, а по отдельным его видам (зерно,
106
мясо, молоко и молочные продукты, сахар, яйцо) превосходит внутренние потребности и занимает видное место в мире по их экспорту.
Для Зарубежной Европы в целом характерен животноводческий профиль
сельского хозяйства. Растениеводство, как правило, обслуживает нужды животноводства. По этой причине во многих странах кормовые культуры занимают большие площади, часть сбора зерновых культур (пшеница, ячмень, кукуруза) скармливается скоту.
Животноводство имеет молочно-мясной уклон. Главная его отрасль –
скотоводство, преимущественно молочного и молочно-мясного направления. В
отдельных странах велико значение свиноводства (ФРГ, Дания, Нидерланды,
Польша, Латвия, Литва) и овцеводства (Великобритания, Испания).
Основные зерновые культуры – пшеница, ячмень, кукуруза, рожь. Примерно 1/3 сбора зерна приходится на долю Франции – единственного в регионе
крупного его экспортера.
Из других видов сельскохозяйственной продукции существенна роль
производства картофеля (выделяются Франция, ФРГ, Великобритания, Польша), сахарной свеклы (Франция, ФРГ, Италия, Польша), винограда (Италия,
Франция), оливок (Италия, Испания), хмеля (ФРГ, Чехия и Словакия), табака,
орехоплодных и эфиромасличных культур (Греция, Италия, Испания). Доля региона в мировом производстве волокнистых культур (хлопчатник, лен) незначительна.
Зарубежная Европа – район развитого рыболовства. Отдельные его страны (Исландия, Норвегия, Португалия) относят к числу лидеров морского рыболовства.
В соответствии с природными особенностями на территории Зарубежной
Европы сложились три района сельскохозяйственной специализации. Для сельского хозяйства стран Северной Европы (Исландия, Ирландия, Великобритания, Норвегия, Швеция и Финляндия) характерно преобладание молочного животноводства, а в обслуживающем его растениеводстве – кормовых культур и
серых хлебов (рожь, ячмень).
Страны Западной, Центральной и Восточной Европы (среднеевропейский
район) наряду с выращиванием крупного рогатого скота молочного и молочномясного направления специализируются на свиноводстве и птицеводстве. В
растениеводстве высокий удельный вес зерновых, технических и продовольственных культур (картофель, овощи и др.), большие площади пахотных земель
отводятся под кормовые культуры. Для сельского хозяйства стран Южной Европы (районы Средиземноморья) характерно значительное преобладание растениеводства, тогда как животноводство играет второстепенную роль. Специализация сельского хозяйства определяется, прежде всего, производством фруктов, цитрусовых, винограда, оливок, миндаля, орехов, табака, эфиромасличных
культур.
В Зарубежной Европе хорошо развита транспортная сеть. Главную роль в
перевозке грузов и пассажиров играет автомобильный транспорт, велико значение внутренних водных путей (особенно выделяются реки Рейн и Дунай). Гус107
тая сеть железных дорог пересекает Зарубежную Европу в широтном и меридиональном направлении. Развит трубопроводный и воздушный транспорт.
Международное значение имеют морской транспорт и обслуживающие
его морские порты: Лондон, Гамбург, Антверпен, Роттердам, Гавр, Марсель,
Генуя. Самый крупный из них – Роттердам, грузооборот которого составляет
250-300 млн. т в год.
Зарубежная Европа – основной центр международного туризма. Наиболее
посещаемые туристами зоны – Альпы и Средиземноморье [Желтиков и др.,
2001].
Таким образом, Зарубежная Европа является регионом с высокой концентрации населения, городов, промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта, рекреации и туризма, которые оказывают все возрастающее воздействие на окружающую среду.
При этом в первую очередь речь идет о грязных промышленных производствах, для размещения которых по-прежнему характерна значительная территориальная концентрация: ТЭС – в угольных бассейнах, каскады ГЭС на
Рейне, Роне, Луаре, других реках, скопления нефтеперерабатывающих заводов
в морских портах.
Большое воздействие на окружающую среду региона оказывает сельское
хозяйство с его повсеместной химизацией и механизацией. Высокий уровень
автомобилизации, расширение объема воздушных перевозок, интенсификация
морского пароходства – все это также не проходит бесследно для окружающей
среды. В последнее время стало отчетливо проявляться отрицательное влияние
на нее туристического бума, особенно в приморских и горных районах.
В середине XX в. загрязнение практически всех компонентов природной
среды в Зарубежной Европе достигло угрожающего уровня. Загрязнение атмосферного воздуха вызывает образование смога. В декабре 1952 г. в Лондоне во
время смога (названного позже Великим смогом 1952 года), продолжавшегося
около двух недель, погибли свыше 4 тыс. чел. [Астанин, Благосклонов, 1978].
По более поздним расчётам погибло около 12000 человек.
Значительному загрязнению были подвержены большинство рек в Зарубежной Европе. Так, Л. П. Астанин, К. Н. Благосклонов [1978] отмечали, что
крупнейшая западноевропейская река Рейн в последние годы стала одной из
наиболее загрязненных рек мира. В Рейн сливаются ядовитые отходы химических предприятий и металлургических заводов, фенолы, коксовых заводов, дизельное масло судовых двигателей, сточные воды больниц и другие отходы.
Рейн называют сточной канавой Европы. Его воды непригодны для жизни рыб,
орошения и питья. Специальная комиссия ООН, обследовавшая Рейн в 1970-х гг.,
признала эту реку пригодной лишь для судоходства.
Ухудшение экологической ситуации в регионе привело к тому, что уже в
1960-70-х гг. во многих странах Европы начались поиски новых концепций
природопользования, путей совершенствования экологической политики. Деятельность государств выразилась, прежде всего, в принятии новых природоохранных законов, как общих законов об охране природы, так и относящихся к
108
охране вод, воздуха, земельных, лесных и других ресурсов. Основополагающий
принцип этих законов: «Платит тот, кто загрязняет». Были увеличены также государственные расходы на НИОКР в области охраны окружающей среды. Постепенно стали расти и расходы частного капитала, прежде всего на создание
очистных сооружений.
Активизировались и различные общественные движения. Большое значение во многих странах приобрели партии «зеленых», ориентирующиеся в первую очередь на некоторые городские агломерации и университетские города.
Эти партии завоевали достаточно прочные позиции в Европейском парламенте,
в Национальном собрании Франции, в палате общин Великобритании, в бундестаге ФРГ, в шведском риксдаге, в итальянской палате депутатов и в других
парламентах. В 1980-х гг. партии и движения «зеленых» стали возникать и в
странах Центрально-Восточной Европы.
Как отмечает Е. В. Матвеева [2010], Европейский союз в последние 50
лет осуществлял собственную политику в области охраны окружающей среды.
Были проведены значительные по масштабу мероприятия природоохранного
характера, создана правовая база для регулирования и координации экологической деятельности государств-членов, разработаны и внедрены новые подходы
к защите и улучшению качества окружающей среды. ЕС в настоящее время является одним из мировых лидеров в сфере международного природоохранного
сотрудничества. При этом экологическая политика и деятельность ЕС в целом
неразрывно связаны с глобальными мероприятиями в сфере защиты окружающей среды, в том числе проводимыми под эгидой ООН.
А. А. Гусев [2007] выделяет пять этапов формирования экологической
политики Европейского союза. На первом этапе (1957-1971 гг.) проводились
лишь единичные факультативные мероприятия по охране окружающей среды.
Для второго этапа (1972-1985 гг.) характерно проведение начальных мероприятий по защите окружающей среды странами ЕС, появление первых программ действий в этой сфере, начало правового регулирования в области экологии. В 1972 г. Совет глав правительств стран-членов ЕС принял решение о расширении компетенции ЕС в области окружающей среды.
Третий этап (1986-1991 гг.) можно охарактеризовать как этап закрепления компетенции в области охраны окружающей среды за институтами ЕС. Были определены цели и задачи, принципы и направления политики Европейского
союза в области охраны окружающей среды.
Четвертый этап (1992-2002 гг.) – это этап совершенствования экологической политики сообщества. Были обозначены основные рамки текущей экологической политики за счет институционального закрепления вопросов экологической политики и проблем окружающей среды в Договорах ЕС. Цели и задачи
политики Европейского союза в отношении окружающей среды были сформулированы следующим образом:
– сохранение, защита и улучшение состояния окружающей среды;
– забота о защите здоровья людей;
– достижение рационального использования природных ресурсов;
109
– содействие на международном уровне мерам, направленным на решение региональных и глобальных проблем охраны окружаю- щей среды.
К мероприятиям ЕС стал применяться «горизонтальный» подход, главным принципом которого является учет всего спектра отраслей, вызывающих
загрязнения окружающей среды.
Пятый этап (с 2003 г. по настоящее время). В последние годы экологическая деятельность ЕС осуществляется на основе экологической компетенции,
предусмотренной статьями Договора ЕС. Экологическая деятельность неразрывно связана с другими направлениями деятельности ЕС. На современном
этапе в ЕС проводится совершенствование правового регулирования охраны
окружающей среды. В частности, обновлению подверглись акты, закладывающие правовую базу системы сбора и обработки экологической информации,
мониторинга окружающей среды, экологической сертификации, проведения
оценки воздействия на окружающую среду, механизма финансирования экологических мероприятий. Предпринимаются попытки кодификации многочисленных норм в области экологической стандартизации и сертификации.
Как отмечает А. А. Гусев [2012], новая экологическая политика ЕС базируется на следующих основных принципах:
– устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим;
– приоритетность для общества обеспечивающих функций биосферы по
отношению к прямому использованию ее ресурсов;
– предотвращение негативных экологических последствий в результате
хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;
– отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на
природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей
среды;
– природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства
об охране окружающей среды.
В качестве приоритетных направлений деятельности ЕС по обеспечению
экологической безопасности следует также рассматривать предотвращение последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных различными видами деятельности человека.
Таким образом, Европейский союз является одним из мировых лидеров в
формировании экологической политики, тесно интегрированной в социальноэкономическую сферу.
5.1.2. Зарубежная Азия
Отмечается, [Желтиков и др., 2001], что Зарубежная (по отношению к
странам СНГ) Азия занимает юг азиатского континента и прилегающие к нему
на юге, востоке и юго-востоке острова (Андаманские, Никобарские, Мальдивские, Лакандивские, Шри-Ланка, Япония, Ркжю, Филиппинские, Большие и
Малые Зондские, Молуккские).
110
По размерам территории (27 млн. км2) Зарубежная Азия уступает только
Африке, а по числу жителей (4 млрд. человек) намного превосходит все другие
крупные регионы мира.
На политической карте регион представлен 38 суверенными государствами, подавляющее большинство которых развивающиеся страны.
В международном разделении труда Зарубежная Азия выступает, прежде
всего, как крупный поставщик на мировой рынок минерального и сельскохозяйственного сырья. Особенно велика ее доля в производстве и экспорте нефти,
природного газа, олова, чая, джута и натурального каучука.
Некоторые географические особенности региона [по: Желтиков и др.,
2001]:
1. Большинство стран Зарубежной Азии имеют приморское положение,
обеспечивающее им выход к морям Тихого, Индийского и Атлантического
океанов. И только Монголия, Афганистан, Непал, Бутан и Лаос расположены в
глубине континента.
2. Характер физико-географического положения региона (северные его
области расположены в умеренных широтах, остальные – в пределах субтропического, тропического и экваториального поясов) определяет высокую обеспеченность термическими ресурсами, достаточную для того, чтобы на всей его
территории, за исключением умеренного пояса, снимать два, а в тропиках – три
урожая в год.
3. В странах Зарубежной Азии проживает около 50 % всего человечества
и сконцентрирована большая часть сельского населения мира. Численность
мужчин превышает численность женщин. При самой высокой плотности (130
человек на 1 кв. км) население размещено крайне неравномерно. Менее чем на
1/10 территории сосредоточено 3/4 населения региона. Большая часть населения Зарубежной Азии живет в четырех странах: Китае, Индии, Индонезии и
Японии. Наименее заселенные страны – Монголия и Саудовская Аравия (средняя плотность населения составляет соответственно 1 и 3 человека на 1 кв. км).
Наиболее густо заселены приморские районы и долины крупных рек (плотность населения достигает 1500-2000 человек на 1 кв. км).
4. Исключительно сложен этнический и религиозный состав населения
Зарубежной Азии. Здесь живет более 1 тыс. народов, принадлежащих к самым
разным языковым семьям и группам (индоевропейская, семитская, тюркская и
др.). Большинство стран – многонациональные государства. Зарубежная Азия –
родина всех мировых религий, населяющие ее народы исповедуют ислам
(Ирак, Иран, Афганистан, Пакистан, Бангладеш, Индонезия и др.), индуизм
(Индия и др.), буддизм (Китай, Монголия, Корея, Япония и др.), иудаизм (Израиль), христианство (Филиппины, Ливан, Индонезия и др.), конфуцианство
(Китай) и др.
5. По уровню социально-экономического развития страны Зарубежной
Азии существенно различаются между собой. В некоторых из них (Япония,
Саудовская Аравия, ОАЭ, Катар, Кувейт) показатель ВВП на душу населения –
один из самых высоких (35-38 тыс. долларов), в других (Бангладеш, Мьянма,
Мальдивская республика и др.) – самый низкий (менее 200 долларов) в мире.
111
Выделяется также группа государств, экономика которых в настоящее
время развивается особенно динамично (более высокими темпами, чем в промышленно развитых странах) и которые имеют существенно более высокий
уровень развития хозяйства по сравнению с остальной группой развивающихся
стран. К ним относятся государства, получившие название «новые индустриальные страны», – Республика (Южная) Корея, Сингапур, Малайзия, Таиланд,
Индонезия, Филиппины, Турция и страны с переходной экономикой – социалистический Китай и Вьетнам.
Ведущая отрасль экономики подавляющего большинства стран Зарубежной Азии – сельское хозяйство.
Размещение сельского хозяйства в огромной по площади Зарубежной
Азии находится в сильнейшей зависимости от факторов природной среды.
Большую часть территории Зарубежной Азии занимают горные системы,
возвышенности и плоскогорья, малопригодные для земледелия. По сравнению с
обширными горными массивами площадь низменностей невелика. Низменные
районы Зарубежной Азии (все они расположены по ее западным, южным и восточным окраинам) хорошо обеспечены влагой, так как находятся в зоне муссонного (восточная и южная часть региона) и средиземноморского (западная
часть региона) климата. Высокая термическая и влагообеспеченность (сумма
осадков достигает 1000-2000 мм в год) в сочетании с плодородными почвами
аллювиальных равнин позволяет развивать здесь практически любое направление сельского хозяйства. В этой части региона сконцентрировано более 90 %
его пахотных земель.
На остальной части территории Зарубежной Азии климат неблагоприятен
для земледелия: слишком влажный в приэкваториальных районах (сумма осадков достигает 3000 и более мм в год) и слишком сухой в пустынных, полупустынных и высокогорных районах Юго-Западной и Центральной Азии (сумма
осадков едва достигает 50 мм в год). Успешное ведение сельского хозяйства
здесь возможно лишь при мелиорации земель.
Главная продовольственная культура Зарубежной Азии – рис. Ее страны
(Китай, Индия, Индонезия, Япония, Пакистан, Таиланд, Филиппины и др.) дают
свыше 90 % мирового производства риса. Вторая по значению зерновая культура Зарубежной Азии – пшеница. В прибрежных, хорошо увлажненных районах
выращивают озимую, в засушливой континентальной части – яровую пшеницу.
Среди других зерновых значительны посевы кукурузы и проса. Несмотря на то,
что Зарубежная Азия производит подавляющую часть риса и около 20% мирового сбора пшеницы, многие ее страны зерно импортируют. Основные экспортные культуры Зарубежной Азии – чай, хлопок, джут, сахарный тростник,
натуральный каучук. Хлопчатник и сахарный тростник выращивают почти повсеместно, плантации гевеи расположены в Индонезии, Малайзии и Таиланде.
Подавляющую часть мирового производства чая дают Индия, Китай и ШриЛанка, джута – Индия и Бангладеш.
Зарубежная Азия занимает видное место в мире по производству сои,
копры (высушенной мякоти кокосового ореха), кофе, табака, тропических и
112
субтропических фруктов, винограда, разнообразных специй (красный и черный
перец, имбирь, ваниль, гвоздика), которые также экспортируются.
Уровень развития животноводства в Зарубежной Азии более низкий, чем
в других регионах мира. Главные отрасли животноводства – скотоводство и овцеводство, а в странах с немусульманским населением (Китай, Вьетнам, Корея,
Япония) – свиноводство. В пустынных и высокогорных районах разводят лошадей, верблюдов, яков. Экспортная продукция животноводства незначительна
и в основном состоит из шерсти, шкур и кож. В приморских странах велико
значение рыболовства.
В большинстве развивающихся стран Зарубежной Азии промышленность
представлена преимущественно горнодобывающими отраслями. Причина этому – хорошая обеспеченность их минеральными ресурсами и общий низкий
уровень развития обрабатывающих (замыкающих) производств.
Велика роль Зарубежной Азии в мировой добыче угля, железных и марганцевых руд (выделяются Индия и Китай), олова (Малайзия, Индонезия, Китай и Таиланд), бокситов (Индия), хромитовых (Турция, Филиппины), полиметаллических, никелевых и медных руд (Китай, Филиппины, Индонезия и др.),
калийной (Иордания) и поваренной (Индия, Пакистан, Бангладеш) соли. Однако главное, что определяет значение этого региона в международном разделении труда, – добыча и экспорт нефти и природного газа. Нефть и газ добывают
многие страны Зарубежной Азии, но основные районы добычи – страны Западной (Саудовская Аравия, Кувейт, Катар, Иран, Ирак, ОАЭ и др.) и ЮгоВосточной (Бруней, Индонезия, Малайзия) Азии.
Доля Зарубежной Азии в обрабатывающей промышленности мира, особенно тяжелой, невелика. Ее ведущие отрасли (черная и цветная металлургия,
машиностроение, химическая и текстильная промышленность) в основном
представлены своими предприятиями в Японии и Китае и в небольшой группе
развивающихся стран, добившихся в последнее время значительных успехов в
развитии своей экономики (Индия, Республика Корея, Гонконг, Сингапур, Турция, Иран, Ирак). Крупные металлургические комбинаты созданы в Индии (в
Бхилаи и Бокаро) и Китае (Аньшанский комбинат и др.), Японии и Турции.
Цветная металлургия представлена выплавкой олова (Китай, Малайзия,
Таиланд), меди (Япония, Индонезия, Филиппины), алюминия (Индия, Япония,
Ирак), свинца и цинка (Япония, Китай).
В машиностроительном комплексе преобладают предприятия, специализирующиеся на производстве бытовой электротехники, радиоэлектроники
(производство радиоприемников, телевизоров, магнитофонов, стиральных машин, калькуляторов, пылесосов и др.), автомобилей и судов. Особая роль в машиностроении региона принадлежит Японии, занимающей ведущее место в
мире по производству автомобилей, являющейся мировым лидером в области
электроники, робототехники и других производств.
В химическом комплексе выделяются производство минеральных удобрений (прежде всего азотных), бытовой химии и фармацевтики, полимерных
материалов (Япония, Индия, Китай, нефтедобывающие страны).
113
Главные отрасли текстильной промышленности – хлопчатобумажная и
производство шелковых тканей.
Для внутрирайонных межрайонных перевозок большое значение имеют
грунтовые и автомобильные дороги, речные пути. Протяженность и густота
железнодорожных линий невелика, некоторые страны (Лаос, Йемен, Оман,
ОАЭ и др.) железных дорог вообще не имеют. Международные перевозки в основном осуществляются морским транспортом. Крупный морской флот имеют
Япония (занимает первое место в мире по его тоннажу) и нефтедобывающие
страны (Ирак, Иран, Кувейт, Саудовская Аравия и др.).
Экологическая ситуация в странах Азии остается достаточно сложной.
Она ухудшается не только под воздействием техногенных факторов, но и по
причине недостаточного экономического развития и возросшего давления на
природные ресурсы со стороны примитивных и экстенсивных форм хозяйственной деятельности. На Стокгольмской конференции ООН по защите окружающей среды премьер-министр Индии И. Ганди охарактеризовала это положение следующим образом: «Проблема окружающей среды в развивающихся
странах не является следствием интенсивной индустриализации. Она проистекает из недостаточного развития».
Бедность как исходная причина экологических проблем имеет различные
проявления: заметными стали чрезмерная экономия на очистных сооружениях,
эксплуатация устаревшего оборудования. Во многих городах Азии в коммунальном хозяйстве наблюдается острая нехватка инфраструктуры: водопроводов, канализации, мощностей по утилизации твердых отходов. Для обозначения
этого явления и скученности населения в городских трущобах возник даже особый термин: «калькуттизация». В сельском хозяйстве недостаток средств для
создания дренажных систем при ирригационном строительстве оборачивался
засолением почв.
Исключительно острой остается проблема сохранения лесов. Заготовка и
первичная обработка древесины в значительной мере сосредоточены в тропических районах Индии, Мьянмы, Индокитая, Малайзии, Филиппин и Индонезии. Разрушение естественного растительного покрова ведет к усилению сезонных колебаний водного стока, эрозии почв, их смыву и заиливанию рек, а также
ирригационных сооружений. В результате учащаются и становятся более разрушительными наводнения, усиливается наступление пустынь.
В настоящее время площадь лесов в Азии в расчете на душу населения
(около 0,2 га) вдвое ниже среднемирового показателя. До 90-х годов XX в. тропические леса Азии уничтожались очень интенсивно: за 1960-1990 годы их
площадь сократилась на 30%. В 90-е годы чистые потери лесов достигали 800
тыс. га в год. В новом тысячелетии негативную тенденцию удалось переломить:
ежегодный чистый прирост лесных площадей в Азии составил 1 млн. га, главным образом за счет активного лесонасаждения в КНР. Мировым «экологическим чудом» называют лесозащитную полосу к северу от Великой китайской
стены, созданную с помощью аэропосадок и приостановившую наступление
пустыни.
114
Хищнические лесозаготовки, расчистка лесов под пашню и пастбища в
последнее десятилетие сокращаются и в тропических странах по мере роста
экологического самосознания и принятия государствами Азии программ охраны и восстановления природы. Постепенно сужаются масштабы вызванной
бедностью «дровяной энергетики», более экономными становятся способы использования ценных сортов древесины (тик, сандал, палисандр, махагониевое и
саппановое дерево), а также методы приготовления лекарств, основанные на
использовании тропических растений.
Иногда программы восстановления лесов оказываются не очень удачными. Так, посадки эвкалипта в болотистых районах северо-востока Таиланда в
конце 80-х годов вызвали массовые протесты крестьян: помимо прочего, разрушалась естественная среда обитания змей, что вело к размножению крыс,
опустошавших рисовые поля. В КНР в большинстве провинций (в 17 из 23) с
1998 года вообще запрещена вырубка леса. Лесовосстановительные работы
производятся уже три десятилетия. В 2005 году под леса возвращены 1,1 млн.
га ранее распаханных земель, лесопосадками на оголенных склонах и пустошах, а также в степях охвачено еще 5,2 млн. га. В последние годы ведется также кампания «возвращения пашни озерам и горам». Площадь пастбищ, возвращенных степям, составила в 2005 году 6,7 млн. га. В Индии десятым пятилетним планом развития на 2002-2007 годы предусмотрено увеличение площади
лесов на 25%, к 2012 году этот показатель намечено довести до 33%.
По мере индустриализации Азии накапливались тяжелые проблемы,
свойственные современной цивилизации. Загрязнение почвы, вод и воздуха
промышленными отходами, а также автотранспортом нередко приобретало еще
более острый характер, чем в развитых странах, из-за чрезмерной концентрации
хозяйственной жизни в крупных городах.
Как отмечают Е. П. Жариков с соавторами [2008], растущие потребности
Китая в энергии, удовлетворяемые в основном за счет сжигания угля (на угле
работают 2/3 китайских электростанций), ведут к повышению концентрации
пыли в атмосфере и, в частности, к быстрому увеличению выбросов диоксида
серы. За счет сжигания ископаемых видов топлива в атмосферу выбрасывается
около 20 млн. т диоксида серы, содержание которого в атмосферном воздухе
превышает предельно-допустимые концентрации в 4-10 раз.
Китай по валовым загрязнениям атмосферного воздуха СО2 и другими
парниковыми газами занимает второе место в мире после США. Пять мегаполисов – Пекин, Шэньян, Сиань, Гуанчжоу и Шанхай возглавляют десятку городов мира с самой загрязненной атмосферой. Поступающие в атмосферу вредные вещества (SO2, NO2), взаимодействуя с водяными парами, образуют кислоты, выпадающие на землю в виде кислотных дождей, ускоряя разрушение памятников культуры, пагубно воздействующих на леса, сельскохозяйственные
угодья, водоемы и т.д.
Ситуацию усугубляет то, что в тропическом климатическом поясе экосистемы являются более хрупкими, чем в средних широтах: порог загрязнения,
после которого начинаются необратимые изменения, там сравнительно низок.
115
Борьба с инфекционным заражением водоемов в теплом климате заставляет
применять повышенные дозы высокотоксичных веществ и т. д.
Интенсивное использование удобрений и пестицидов в сельском хозяйстве ведет к нитрификации и эвтрофикации рек, озер и др. водных источников.
Так, в Китае свыше 80% всех рек страны загрязнены, свыше 20% из них настолько значительно, что их вода непригодна даже для орошения. Хуанхэ считается одной из самых загрязненных рек в мире. В результате ежегодно от заболеваний, связанных с водой, умирает более 500 тыс. детей, высок и общий
уровень заболеваемости и потерь трудоспособности. Треть сельскохозяйственных земель и 2/3 городов подвержены затоплениям в период сильных паводков,
ущерб и потери от которых ежегодно составляют около 20 млрд. долл. [Жариков и др., 2008].
Негативные экологические последствия имело и начавшееся в 1970-е годы перемещение в развивающиеся страны из развитых «грязных» производств:
цветной и черной металлургии, основной химии, нефтепереработки, целлюлозно-бумажной промышленности — нередко без адекватного строительства очистных сооружений. Среди азиатских государств возникла «гонка по нисходящей»: стремление привлечь иностранные инвестиции в промышленность за
счет снижения требований к экологическим характеристикам предприятий.
Лишь с течением времени нормы законодательства развивающихся стран об
охране окружающей среды, а главное – их соблюдение стало подтягиваться к
мировому уровню.
Важную роль в распространении экологического движения сыграла Конференция ООН по охране окружающей среды в Рио-де-Жанейро (1992 г.), провозгласившая необходимость стратегий устойчивого развития. В 1990-е годы
постепенно увеличивались расходы азиатских стран на охрану окружающей
среды, в законодательство вводился принцип «загрязнитель платит». В сельской местности нашли применение разнообразные приемы ведения экологически чистого сельского хозяйства, широко пропагандировался опыт «экодеревень». Считается, что инвестиции в охрану окружающей среды на уровне 1 %
ВВП достаточны, чтобы приостановить процесс экологической деградации и
улучшить ситуацию. Выше этого индикатора – расходы Японии и Сингапура,
примерно соответствуют ему вложения Малайзии, Таиланда и КНР. Ниже (0,50,7% ВВП) данный индикатор у Индонезии и Филиппин.
Наибольший эффект дает предупреждение загрязнения, оно по силам даже относительно бедным странам. Развитие промышленности Азии позволяет
теперь самостоятельно разрабатывать и внедрять энергосберегающие технологии, оборудование для малоотходных и безотходных процессов в производстве,
выпускать приборы для мониторинга окружающей среды. Индустрия поддержки природоохранной работы становится важной отраслью экономики. Деятельность «зеленых», повышение экологических стандартов в развитых и развивающихся странах способны улучшить ситуацию. Новые, «чистые» технологии, внедрение которых одновременно лоббируется крупным бизнесом и экологами, позволяют существенно уменьшить ущерб природе. Кроме того, выясни116
лось, что рост дохода в современных условиях не обязательно ведет к пропорциональному увеличению загрязнения: после достижения уровня ВВП в 5-6
тыс. долл. на душу населения структурная перестройка экономики (прежде всего опережающий рост сферы услуг) существенно снижает негативную нагрузку
на среду обитания.
В целом для большинства азиатских стран проблема охраны окружающей
среды остается актуальной в настоящее время.
5.2. Североамериканский регион
Под Североамериканским регионом (Северная Америка, англ. Northern
America) понимается регион, составляющий часть материка Северная Америка
и занимающего северную его часть – севернее Латинской Америки. В состав
региона входят следующие государства и территории: США, Канада, Бермудские Острова, Сен-Пьер и Микелон, Гренландия. Один из самых экономически
развитых макрорегионов в мире.
Как отмечают В. П. Желтиков с соавторами [2001], Северная Америка
включает США и Канаду, а также ряд островов, расположенных в Атлантическом, Тихом и Северном Ледовитом океанах. Наиболее крупный из островов –
Гренландия, площадь которого превышает 2 млн. км2.
Площадь Северной Америки в указанных границах 21,9 млн. км2, население – более 350 млн. человек.
Некоторые географические особенности региона [по: Желтиков и др.,
2001]:
1. В основу разграничения Северной и Латинской Америки положены
признаки историко-географического, этнического характера. Оно в значительной мере связано с этническим составом людей, заселивших в прошлом эти
части Америки. Этнический состав переселенцев в разных частях Америки был
различным. В Северной Америке до середины XIX в. резко преобладали выходцы из стран Северо-Западной Европы (в первую очередь с Британских островов), в Мексике и почти во всей Южной Америке – переселенцы государств
Пиренейского полуострова (Испании и Португалии).
Преобладающим языком в США и Канаде стал английский, а к югу от р.
Рио-Гранде, по которой проходит граница между США и Мексикой, – испанский язык. В результате сложилось деление Америки на две главные социально-культурные и этнические области – Северную Америку, куда входят страны
с преобладанием английского языка (США и Канада) и Латинскую Америку.
2. Между Северной и Латинской Америкой имеются существенные различия и по природным условиям. Если большая часть Латинской (за исключением юга Южной Америки) находится в тропическом поясе, то основная часть
Северной Америки – в умеренном поясе. Значительные ее пространства с суровым климатом (Аляска, большая часть территории Канады) малопригодны для
жизни человека и почти не освоены им (расселение и хозяйство имеют очаговый характер).
117
3. Очень резки различия Северной и Латинской Америки по уровню социально-экономического развития. Государства Северной Америки – США и
Канада – входят в число (семерку) крупнейших индустриально развитых стран
мира.
Соединенные Штаты Америки являются не только абсолютным лидером
всей Америки, но и мировой экономики. США превосходят все страны мира по
количеству производимых товаров и услуг и их экспорту, имеют самый высокий уровень ВВП в мире (8 трлн. долл., или 21% совокупного ВВП мира; ВВП
на душу населения составляет около 30 тыс. долларов) и прогрессивную структуру хозяйства (преобладает сфера услуг, доля которой в ВВП страны составляет 76%; более 20% приходится на промышленность и строительство и около
3% – на продукцию сельского хозяйства). Промышленность США потребляет
около одной трети всего добываемого в мире сырья. США располагают самым
развитым машиностроением, являются крупнейшим производителем наукоемкой продукции (около 40% мирового производства этой продукции). США обладают самым крупным в мире научно-техническим потенциалом, основу которого составляют кадры высококвалифицированных ученых и инженеров (по их
удельному весу в составе рабочей силы США лидируют в мире), занимают первое место по суммарным объемам НИОКР (ежегодные вложения в НИОКР в
США превышают подобные расходы Великобритании, Германии, Франции и
Японии вместе взятых). США располагают высокоразвитым аграрным сектором, в котором достигнута самая высокая в мире производительность труда.
Другая страна североамериканского континента – Канада (площадь территории 9,97 млн. км2, население – 30 млн. чел.) по своему экономическому потенциалу, хотя и превосходит многие страны мира, существенно уступает США
(ВВП Канады составляет около 10 % от ВВП США). Канада – федеративное государство, состоящее из провинций и территорий. Экономика Канады в большей степени, чем экономика США, ориентирована на производство продукции
для экспорта. Роль добывающей промышленности и сельского хозяйства в ней
намного выше, чем в США.
В международном разделении труда Канада представлена, прежде всего,
продукцией горнодобывающей, металлургической и лесной промышленности,
отраслей сельского хозяйства. Она один из ведущих мировых экспортеров никеля, цинка, алюминия, меди, железной руды, урана, молибдена, титана, золота,
нефти, пиломатериалов и бумаги, автомобилей, пшеницы (около 20 % мирового
экспорта этой культуры), овса, ячменя. Отличительная особенность канадской
экономики – ее теснейшая связанность с экономикой США (чему во многом
способствует общность языка, огромная протяженность общей границы, удобство связи между районами обеих стран и др.), ориентированность большей
части производимой продукции Канады на потребительский рынок США. В
свою очередь США экспортируют в Канаду товаров больше, чем в любую другую страну (в Канаду направляется около 25 % американского экспорта).
4. США и Канада, вместе со своим южным соседом Мексикой, образуют
на североамериканском континенте интеграционную группировку – Северо118
американскую ассоциацию свободной торговли (НАФТА), соглашение о создании которой было подписано между этими тремя странами в 1994 г. Соглашение предусматривает формирование и развитие в пределах всего североамериканского континента целостного рыночного пространства (зоны свободной торговли) со свободным движением товаров, услуг, капитала, рабочей силы и т. д.
Оценивая экологическую ситуацию в Североамериканском регионе, необходимо отметить, что США и Канада прошли путь, характерный для большинства промышленно развитых стран. Развитие экономики сопровождалось
значительным воздействием на окружающую среду при минимальных природоохранных мероприятиях. Так, Л. П. Астанин, К. Н. Благосклонов [1978, с. 7475] отмечали, что «загрязненность наземных вод США возросла к 1960 г. по
сравнению с 1900 г. почти в 6 раз, что объясняется развитием промышленности
и неудовлетворительной очисткой сточных вод. До сих пор 25 % бытовых
сточных вод сливается в реки без всякой обработки, остальные 75 % очищаются только частично. Многие реки США, протекающие по наиболее населенным
районам, превратились в открытые канализационные каналы. Например, река
Потомак, на которой расположен Вашингтон, загрязнена настолько, что на ее
дне слой слежавшихся фекалиев и отбросов достигает 3 м. О купании в этой
реке не может быть и речи, на ней запрещено даже катание на водных лыжах во
избежание бактериального заражения брызгами грязной воды. Значительно загрязнены Великие озера, особенно оз. Эри, где рыбы стало совсем мало, а та,
что ловится, имеет дурной запах и непригодна в пищу».
В 1960-е годы значительное загрязнение атмосферного воздуха в США
привело к образованию смога над крупными городами. Стал известен и получил широкое распространение лосанжелесский тип смога. Этот сухой смог образуется в теплое время года. Главными действующими его веществами служат
выбросы автомобильных двигателей. Сухой смог называют также фотохимическим, поскольку он возникает в загрязненном воздухе под действием солнечного излучения. Фотохимический смог вредно влияет на живые организмы, вызывает коррозию материалов и элементов зданий, растрескивание красок, резиновых и синтетических изделий, порчу одежды, нарушает работу транспорта.
С 1960-х годов в США разрабатываются программы по охране окружающей среды. В. Н. Морозова [2007] отмечает, что в экологической политике
США можно выделить несколько этапов. Первый этап (1960-70-е годы) характеризовался подъемом экологического движения, способствовавшего формированию государственной системы экологического контроля при распределении
властных полномочий в интересах центра.
В этот период в США существовали две концепции взаимоотношений
человека с окружающей средой: концепция «мудрого использования» и концепция «уравновешивающего действия».
Первая предполагала сведение к минимуму роли правительства в регулировании состояния окружающей среды. Основную регулирующую функцию
должны были выполнять рыночные механизмы, в основе которых лежала ответственность производителя и его финансовая заинтересованность в сохране119
нии окружающей среды. Вторая, напротив, рассматривала государство как
важный инструмент охраны окружающей среды, который должен свести загрязнение до уровня допустимого минимума путем установления стандартов.
При этом подчеркивалось отсутствие противоречий между экономическим развитием и экологической защитой.
Второй этап (1980 – начало 1990-х годов) характеризовался расширением
законодательной и исполнительной системы экологического регулирования в
условиях сбалансированности центральных и местных органов при проведении
экологической политики.
В это время в США в области охраны окружающей среды использовались
в основном три программы:
– добровольная программа;
– административная система экологического регулирования;
– экономические механизмы.
Добровольная программа основывается на использовании морального
давления общественного мнения на загрязнителей окружающей среды. Она
оказалась эффективной в сокращении загрязнения бытовыми сточными водами и
организации небольших установок для рециркуляции твердых бытовых отходов.
Административная система экологического регулирования заключается в
установлении нормы предельно допустимых выбросов для загрязняющих веществ как к стационарным источникам загрязнения (промышленным предприятиям, ТЭЦ), так и к передвижным (автотранспорту).
Экономические механизмы включают инструменты ценовой и фискальной политики (продажа прав на загрязнение), государственного субсидирования экологических программ.
С конца 1980-х годов главное направление экологической политики США
заключается в переходе от политики контроля за загрязнением к его предотвращению путем внедрения современной технологии. Лидирующая роль в
осуществлении экологической политики переходит от общественных организаций к государству. При этом отдельные усилия были направлены на привлечение к экологической деятельности частного предпринимательства.
Значительные успехи в сокращении выбросов загрязняющих веществ
способствовали распространению среди американцев мнения об экологическом
лидерстве Америки. Бесспорно, что США с их высоким уровнем жизни являются крупнейшим в мире производителем и потребителем товаров и услуг, а
также крупнейшим производителем отходов на Земле. Между тем, самые жесткие программы по переработке отходов и самый жесткий контроль за загрязняющими веществами характерен не для США, а для Германии и Японии, здесь
же самые эффективные электростанции. Кроме того, в период президентства Р.
Рейгана и Дж. Буша-старшего экологическая политика была умеренной, постоянно предпринимались попытки ограничить полномочия Агентство по защите
окружающей среды. Кроме того, эффективность многих проведенных ранее
экологических программ связана с их необходимостью и небольшими материальными затратами на них.
120
Как отмечает Г. О. Ярыгин [2007], существует разница в подходах к сохранению природной среды между США и Европейским союзом. Так, например, в отношении общей концепции сохранения окружающей среды, Европа
отстаивает превентивный подход, основывающийся на предотвращении загрязнения и нанесения ущерба окружающей среде, в то время как США настаивают
на реактивном подходе, подразумевающим реагирование на уже имеющее место загрязнение и нанесение ущерба окружающей среде. Канада отдает предпочтение принципу превентивности, однако, официальная позиция допускает
обращение к обоим подходам. Одной из главных характерных черт экологических переговоров Европы с Америкой конца XX века стала борьба императивов
экономического США и экологического Европы. В целом, при осуществлении
экологической политики в Северной Америке доминирует экономический приоритет, в то время как в Европе экономический приоритет находится в паритетном соотношении с приоритетом экологическим.
В заключение раздела отметим новые экологические проблемы, осознание которых в США приходит в настоящее время. Остановимся на понятии
«сланцевая революция», которая означает внедрение в промышленную эксплуатацию технологии добычи газа из залежей сланцевых пород в США в начале XXI в. Здесь в больших объемах осуществляется добыча сланцевого газа
из сланцевых месторождений. Использование горизонтального бурения в сочетании с гидравлическим разрывом пластов значительно расширили возможности производителей выгодно добывать природный газ из геологических образований с низкой проницаемостью, особенно сланцевых пластов.
Сланцевый газ – это разновидность природного газа, хранящегося в виде
небольших газовых образований в коллекторах, в толще сланцевого слоя осадочной породы Земли. Отмечается [Щерба, 2013], что запасы отдельных газовых коллекторов невелики, но в совокупности они огромны и требуют специальных технологий добычи. Сланцевые залежи встречаются на всех континентах, таким образом, практически любая энергозависимая страна может себя
обеспечить необходимым энергоресурсом. Благодаря «сланцевой революции»
США стали крупнейшим производителем сланцевого природного газа в мире,
что повлекло падение мировых цен на этот энергоноситель. Результатом сланцевой революции стал тот факт, что доля сланцевого газа в общем объеме национальной добычи природного газа США в 2012 г. достигла 40%.
Преимуществом добычи сланцевого газа в отличие от крупнейших традиционных месторождений является приближенность к центрам потребления.
Вместе с тем, добыча сланцевого газа приводит к возникновению серьезных
экологических проблем из-за охвата больших площадей, а также значительного
и интенсивного нарушения целостности недр. Среди основных экологических
проблем, возникающих при освоении месторождений сланцевого газа, необходимо выделить следующие: загрязнения поверхностных вод и почвы, загрязнение грунтовых вод, газовые выбросы, сейсмические риски. В связи с использованием значительного количества различных химических реагентов на буровых
площадках и большого количества твердых и жидких отходов, острой пробле121
мой является загрязнение грунтовых вод. По данным экологов [Щерба, 2013],
добыча сланцевого газа приводит к значительному загрязнению грунтовых вод
толуолом, бензолом, диметилбензолом, этилбензолом, мышьяком и др.
Экологические последствия добычи сланцевого газа привели к тому, что
некоторые штаты, в частности, Огайо, Вермонт запретили добычу сланцевого
газа методом гидроразрыва пластов.
5.3. Латинская Америка
Латинской Америкой называют регион Западного полушария, расположенный между США и Антарктидой. В него входят Мексика, страны Центральной и Южной Америки и островные государства Карибского моря (или
Вест-Индия). Большая часть населения Латинской Америки говорит на испанском и португальском (Бразилия) языках, относящихся к группе романских, или
латинских языков. Отсюда и название региона – Латинская Америка.
Все страны Латинской Америки – бывшие колонии европейских стран (в
основном Испании и Португалии).
Площадь региона – 21 млн. км2, население – 580 млн. человек.
Уступая Азии и Африке по размерам территории и населения, Латинская
Америка стоит впереди по уровню индустриализации производства. В отличие
от этих регионов мира, ведущая роль в экономике здесь принадлежит обрабатывающей промышленности.
Некоторые географические особенности региона [по: Желтиков и др.,
2001]:
1. Все латиноамериканские страны, за исключением Боливии и Парагвая,
либо имеют выход к океанам и морям (Атлантического и Тихого океанов), либо
являются островными.
2. Исключительно сложен этнический состав населения Латинской Америки. Более половины ее населения – потомки смешанных браков: метисы, мулаты. На Гаити, Ямайке и Малых Антильских островах основную часть населения составляют негры. В большинстве Андских стран преобладают индейцы, а
в Бразилии, помимо мулатов и негров, велика доля «белых».
3. Латинская Америка – один из наименее заселенных регионов мира.
Средняя плотность населения составляет всего 24 человека на 1 км2. Наряду с
густонаселенными районами (островные государства Карибского моря, Атлантическое побережье Бразилии, большинство столичных районов и др.) огромные пространства почти безлюдны. Большая часть (72 %) населения сконцентрирована в городах.
4. По обеспеченности водными ресурсами Латинская Америка занимает
первое место среди других крупных регионов мира. Реки Амазонка, Ориноко,
Парана относятся к числу крупнейших в мире. Огромное богатство Латинской
Америки – ее леса, которые занимают более 1/2 территории этого региона.
5. В пределах Латинской Америки расположено 53 суверенных государства и несколько зависимых территорий. Все независимые страны либо респуб122
лики, либо государства в составе возглавляемого Великобританией Содружества (Антигуа и Барбуда, Багамские острова, Барбадос, Белиз, Гайана, Гренада,
Доминика, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Тринидад и Тобаго, Ямайка). Преобладают унитарные государства. Исключение –
Бразилия, Венесуэла, Мексика, имеющие федеративную форму административно-территориального устройства.
6. Все страны Латинской Америки – развивающиеся государства. По темпам и достигнутому уровню экономического развития занимают в развивающемся мире промежуточное положение – превосходят в этом отношении развивающиеся страны Африки и уступают странам Азии. Наибольших успехов в
экономическом развитии добились Аргентина, Бразилия и Мексика, входящие в
группу новых индустриальных стран мира. На них приходится 2/3 промышленного производства Латинской Америки и столько нее регионального ВВП. К
новым индустриальным странам также можно отнести Чили, Венесуэлу, Колумбию, Перу. К подгруппе наименее развитых стран относится Гаити.
7. В рамках своего региона латиноамериканские страны создали несколько экономических интеграционных группировок, крупнейшая из которых –
Южноамериканский общий рынок в составе Аргентины, Бразилии» Парагвая и
Уругвая (МЕРКОСУР), сосредоточивающий 45 % населения, 50 % совокупного
ВБП и 33 % объема внешней торговли Латинской Америки.
Ведущие отрасли промышленности. Горнодобывающая промышленность. Латинская Америка – видный мировой производитель и экспортер руд
цветных металлов: бокситов (выделяются Бразилия Ямайка, Суринам, Гайана),
медных (Чили, Перу, Мексика), свинцово-цинковых (Перу, Мексика), оловянных (Боливия) и ртутных (Мексика) руд.
Велико значение латиноамериканских стран и в мировой добыче и экспорте железных и марганцевых (Бразилия, Венесуэла), урановых (Бразилия,
Аргентина) руд, самородной серы (Мексика)» калийной и натриевой селитры
(Чили).
Латинская Америка – один из старейших нефтяных и газодобывающих
районов мира. По размерам добычи и экспорта нефти и природного газ выделяются Мексика, Венесуэла и Эквадор.
Главные отрасли обрабатывающей промышленности – машиностроение и
химическая, по существу, развиты в трех странах – Бразилии, Мексике и Аргентине. Большинство остальных стран машиностроения и химической промышленности не имеют.
Специализация машиностроения – автомобилестроение, судостроение,
авиастроение, производство электробытовых приборов и машин (швейных и
стиральных, холодильников, кондиционеров) и др. Основные направления химической промышленности – нефтехимия, фармацевтическая и парфюмерная
промышленность.
Нефтеперерабатывающая промышленность представлена своими предприятиями во всех нефтедобывающих странах (Мексика, Венесуэла, Эквадор и
др.). Крупнейшие в мире (по мощности) нефтеперерабатывающие заводы соз123
даны на островах Карибского моря (Виргинские, Багамские, Кюрасао, Тринидад, Аруба и др.).
В тесном контакте с горнодобывающей промышленностью развивается
цветная и черная металлургия. Предприятия по выплавке меди находятся в
Мексике, Перу, Чили, свинца и цинка – в Мексике и Перу, олова – в Боливии,
алюминия – в Бразилии, стали – в Бразилии, Венесуэле, Мексике и Аргентине.
Велика роль текстильной и пищевой промышленности. Ведущие отрасли
текстильной промышленности – производство хлопчатобумажных (Бразилия),
шерстяных (Аргентина и Уругвай) и синтетических (Мексика) тканей, пищевой
– сахарная, плодоконсервная, мясохладобойная, рыбоперерабатывающая.
Крупнейший в регионе и в мире производитель тростникового сахара – Бразилия.
Ведущие отрасли сельского хозяйства. Природные условия Латинской
Америки в целом благоприятны для развития сельского хозяйства. Большую
часть ее территории занимают низменности (Ла-Плат-ская, Амазонская и Оринокская) и плоскогорья (Гвианское, Бразильское, плато Патагонии), удобные
для сельскохозяйственного использования. Благодаря своему географическому
положению (почти вся территория региона находится в тропических и субтропических широтах) Латинская Америка получает большое количество тепла и
солнечного света. Области с резким недостатком влаги занимают сравнительно
небольшую территорию (юг Аргентины, северное Чили, Тихоокеанское побережье Перу, северные районы Мексиканского нагорья), преобладающие красно-бурые, черноземные, черные и коричневые почвы в сочетании с обилием тепла и влаги способны давать высокие урожаи многих ценных тропических и
субтропических культур.
Обширные площади саванн и субтропических степей (Аргентина, Уругвай) могут быть использованы под пастбищные угодья. Основные трудности
для сельскохозяйственной деятельности создают значительная облесненность и
заболоченность низменных районов (особенно Амазонской низменности).
Ведущая отрасль сельского хозяйства Латинской Америки – растениеводство. Исключение – Аргентина и Уругвай, где главная отрасль – животноводство.
Экспортные культуры – хлопок, сахарный тростник, кофе, какао, бананы
– выращивают, главным образом, в странах тропической Америки. Основные
производители и экспортеры хлопка – Бразилия, Парагвай, Мексика, страны
Центральной Америки (Никарагуа, Гватемала, Сальвадор), сахарного тростника
– Бразилия, Мексика, Куба, Ямайка, страны Центральной Америки, кофе – Бразилия и Колумбия, какао-бобов – Бразилия, Эквадор, Доминиканская Республика, бананов – Эквадор, Коста-Рика, Колумбия, Панама.
В субтропических странах (Аргентина, Уругвай, Чили) наибольшее развитие получили зерновое хозяйство, виноградарство, производство сахарной
свеклы (Чили, Уругвай).
Главные зерновые культуры Латинской Америки – пшеница, рис, кукуруза. Крупнейший производитель и экспортер пшеницы и кукурузы в регионе –
Аргентина.
124
Ведущие отрасли животноводства – скотоводство (преимущественно
мясного направления), овцеводство (шерстного и мясошерстного направления),
свиноводство. По размерам поголовья крупного рогатого скота и овец выделяются Аргентина и Уругвай, свиней – Бразилия и Мексика.
В горных районах Перу, Боливии и Эквадора разводят лам. Мировое значение имеет рыболовство (выделяются Чили и Перу).
Транспорт. Решающая роль во внутренних перевозках принадлежит автотранспорту, во внешних преобладает морской транспорт, железнодорожный и
речной транспорт развиты слабо.
Большую часть экспорта составляют сырьевые товары: нефть, руды черных и цветных металлов, хлопок, шерсть, кожсырье и др., импорта – машины и
оборудование.
Экологические проблемы Латинской Америки, как отмечает
В. Н. Морозова [2007], связаны с тем, что развивающиеся страны, встав на путь
индустриализации, по большей мере переняли от развитых стран не имеющиеся
у них экологические стратегии, а совершенные ими просчеты. На фоне экономической отсталости и роста населения последствия от подобных ошибок более
серьезны. На современном этапе экологическая политика развивающихся стран
не в состоянии контролировать нарастание экологических рисков форсированной индустриализации.
Среди экологических проблем развивающихся стран можно выделить два
типа: глобальные проблемы, характерные для всего мира и специфические проблемы, обусловленные особенностями развития этих государств. Ко второй
группе относятся следующие.
Большинство развивающихся стран принадлежат к тропическому и экваториальному поясам, что ограничивает возможности применения природоохранных мероприятий, разработанных для средних широт.
Вторая причина экопроблем развивающихся стран заключается в устойчивом спросе на природные ресурсы. Последние являются единственным источником, который интересует в этом регионе развитые страны и который развивающие страны могут предложить для экспорта, чтобы направить полученные финансы на развитие промышленности.
Научно-техническая отсталость и низкая квалификация рабочей силы
приводят к материало- и энергоемким производствам, потребляющим значительное количество ресурсов и оставляющим массу отходов.
Отдельной проблемой следует выделить напряженную демографическую
ситуацию, связанною с высокой рождаемостью. Это дестабилизирует медикосанитарную обстановку и приводит к быстрому истощению природных ресурсов.
Развивающиеся страны в финансовом плане не в состоянии осуществлять
экологические программы. Между тем, экономическая стоимость экологической деградации оценивается для этих стран в пределах 3-5 % ВНП.
Участие в международном экологическом сотрудничестве для развивающихся стран – вопрос политический и экономический. Речь идет о создании
благоприятного для них внешнеэкономического фона, от которого зависит пре125
доставление помощи, списание долгов и т. д. Неудивительно, что дискуссии по
экологическим проблемам неизбежно скатываются в экономическую плоскость.
Среди серьезных проблем стран Латинской Америки следует отметить
вырубку тропических лесов. Высокое качество древесины делает ее желанной
мечтой при строительных работах, а для самих стран приводит к активному использованию древесины в качестве топлива.
Несовершенные сельскохозяйственные методы (в том числе применение
вредных, но дешевых химикатов для борьбы с вредителями растений или для
повышения урожайности) привели к быстрому истощению почв. Сокращение
мест обитания диких животных, нелегальная охота вызвали исчезновение или
поставили на грань вымирания многие распространенные ранее виды.
Оборотной стороной туризма стало засорение твердыми отходами. Актуальной для развивающих стран проблема захоронения вредных отходов.
Экономическими методами проблемы охраны окружающей среды не решить. Нужны внешние инвестиции и экспорт передовых технологий, адаптированных к условиям развивающихся стран.
Тактическими просчетами развивающихся стран при реализации программ структурной перестройки стало предоставление субсидий сельскому хозяйству на химические удобрения, оказание финансовой поддержки отраслям
экономики, ориентированным на экспорт и связанным с экологически грязным
производством.
Опыт развивающихся стран показывает, что осознание необходимости
проведения государственной экологической политики связано с непосредственной угрозой экологического кризиса перспективам экономического роста.
В большинстве развивающихся стран слабо развита законодательная и
институциональная система экологического регулирования или возникают
сложности в процессе реализации принимаемых решений.
Первые законы по охране окружающей среды возникли в конце 1970 –
начале 1980-х годов. Экологическое регулирование сводилось к введению экологических стандартов, как правило, слабо соблюдаемых. Кроме того, допустимые нормы выбросов были явно занижены.
В настоящее время экологическая политика в странах Латинской Америке осуществляется в двух направлениях: охрана и рациональное использование
возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов и защита от промышленного загрязнения. Особое внимание уделяется проблемам урбоэкологии. Вместе с тем, одних усилий на национальном уровне недостаточно для
решения экологических проблем. Необходима координация усилий с индустриально развитыми странами.
5.4. Африка
Африка вместе с относящимися к ней островами (самый крупный из них
Мадагаскар) имеет площадь 30,3 млн. км2, население – более 1 млрд. человек.
126
По размерам территории Африка превосходит все другие крупные регионы мира, а по основным показателям экономического и социального развития
существенно уступает им. Африка занимает последнее место по уровню индустриализации, транспортной обеспеченности, развитию здравоохранения и науки, урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства.
В международном разделении труда Африка представлена продукцией добывающей промышленности, отраслей тропического и субтропического земледелия. Особенно велика ее доля в мировом производстве золота и алмазов, урана и
бокситов, фосфоритов, кокосовых орехов в пальмового масла, кофе и какао.
Некоторые географические особенности региона [по: Желтиков и др.,
2001]:
1. Среди других континентов Африка занимает особое географическое
положение. Экватор пересекает ее почти посередине и делит на две части, примерно одинаково расположенные (к северу и югу) в приэкваториальных, тропических и субтропических широтах. Поэтому огромное количество тепла поступает на всю территорию Африки равномерно в течение всего года, а времена
года в ее северных и южных частях противоположны: в то время как в северном
полушарии лето, в южном – зима.
Характер географического положения обеспечивает возможность круглогодичного судоходства у берегов Африки, так как омывающие ее моря не замерзают.
Большое значение для судоходства имеют разделяющий Африку и Европу Гибралтарский пролив (его расстояние составляет всего лишь 14 км) и соединяющий Средиземное и Красное моря Суэцкий канал. Многие страны Африки выхода к морю не имеют.
2. Африка опережает все другие регионы мира по темпам естественного
прироста населения (более 3% в год), поскольку выделяется высокой рождаемостью. Вместе с тем Африка – регион самой высокой смертности. В результате возрастная структура населения отличается высокой долей (около 45 %) детей и подростков до 15 лет.
При средней плотности 25 человек на 1 км2 население размещено по территории Африки очень неравномерно. Наиболее густо заселены морские побережья, прибрежные районы ЮАР, Замбии, Заира и Зимбабве. В этих районах
плотность населения составляет от 50 до 1000 человек на 1 км2. На огромных
пространствах пустынь Сахара, Калахари, Намиб плотность населения едва
достигает 1 человека на 1 км2.
Несмотря на самые высокие в мире темпы урбанизации, Африка по доле
городского населения (около 30 %) уступает другим регионам.
По лингвистическому признаку половина населения Африки принадлежит к нигеро-кордофанской семье, третья часть – к афрозийской семье. Жители
европейского происхождения составляют всего 1 %.
3. Для Африки характерна значительная миграция населения (внешняя и
внутренняя). Основными центрами притяжения рабочей силы с африканского
127
континента являются Западная Европа и Западная Азия (особенно страны Персидского залива). Внутри континента миграционные потоки рабочей силы в основном идут из беднейших стран в более богатые (ЮАР, Нигерию, Кот-д'Ивуар, Ливию, Марокко, Египет, Танзанию, Кению, Заир, Зимбабве).
4. На политической карте Африка представлена 55 государствами, подавляющее большинство которых – развивающиеся страны. Единственной страной, относящейся к числу экономически развитых, является ЮАР. Среди стран
подавляющее большинство – республики (исключение – Марокко, Лесото и
Свазиленд, которые являются конституционными монархиями). Административно-территориальное устройство государств, за исключением ЮАР и Нигерии, унитарное.
5. В геополитическом и экономическом отношении Африку подразделяют на две части: Северную Африку и Тропическую Африку.
Северная Африка включает территорию, примыкающую к Средиземноморью, заселенную в основном арабами, исповедующими ислам. Страны, расположенные на этой территории (Алжир, Египет, Зап. Сахара, Ливия, Мавритания, Марокко, Тунис), благодаря своему географическому положению (приморское, соседское по отношению к странам Южной Европы и Западной Азии)
и более высокому (в сравнении с государствами Тропической Африки) уровню
экономического и индустриального развития, отличаются большей вовлеченностью
в международное разделение труда (экспорт нефти, газа, фосфоритов и др.).
Тропическая Африка включает территорию, расположенную к югу от Сахары, в пределах которой в свою очередь выделяют Западную, Центральную,
Восточную и Южную Африку. Подавляющая часть населения стран, расположенных на их территории, относится к экваториальной (негроидной) расе. Этнический состав населения отличается большой пестротой (насчитывается более 200 народов), преобладают многонациональные государства. Основной
сферой деятельности населения является сельское хозяйство (исключение –
страны Южной Африки, в хозяйстве которых определяющую роль играют промышленность и сфера услуг). Тропическая Африка – самая отсталая в экономическом отношении, наименее индустриализованная и наименее урбанизированная часть развивающегося мира. Из 49 стран, находящихся в ее пределах, 32
принадлежит к группе «наименее развитых стран мира». Среднедушевой ВНП
в странах Восточной, Западной и Центральной Африки в несколько раз (в 5-7 и
более раз) меньше, чем в странах Северной и Южной Африки.
Ведущие отрасли промышленности. В промышленности Африки преобладают добывающие отрасли, доля обрабатывающих отраслей невелика, многие отрасли современной промышленности (точное машиностроение, приборостроение, станкостроение и др.) вообще отсутствуют.
Среди других континентов Африка занимает первое место по запасам алмазов, золота, платины, марганца, хромитов, бокситов и фосфоритов. Велики
запасы угля, нефти и природного газа, медных, железных, урановых, кобальтовых руд.
Главные отрасли добывающей промышленности развиты в местах залегания наиболее крупных и хорошо освоенных полезных ископаемых:
128
Южная Африка выделяется концентрацией запасов и добычей угля
(ЮАР), золота (ЮАР, Заир, Зимбабве, Танзания) и алмазов (Заир, ЮАР, Ботсвана), марганцевых, хромовых (ЮАР), железных (Ангола), медных (Заир, Замбия и ЮАР) и урановых (ЮАР, Намибия) руд;
Северная Африка – фосфоритов (Марокко, Алжир, Тунис), нефти и природного газа (Алжир, Ливия);
Западная Африка – бокситов (Гвинея, Гана, Камерун), нефти (Нигерия),
железных (Мавритания, Либерия, Габон) и урановых (Нигер) руд.
Горнодобывающая промышленность Африки слабо связана с другими
отраслями хозяйства, большая часть ее продукции вывозится. Немногочисленные отрасли тяжелой индустрии (выплавка меди, глинозема и алюминия, производство фосфорных и азотных удобрений, горного оборудования, нефтеперерабатывающая промышленность и др.) занимают весьма скромные позиции в
экономике африканских стран.
Среди отраслей обрабатывающей промышленности наибольшее развитие
получили текстильная и пищевая. Ведущие отрасли текстильной промышленности – производство хлопчатобумажных тканей (АРЕ, Судан, Алжир), пищевой – производство растительных масел (пальмового, арахисового, оливкового),
кофе, какао, сахара, виноделие, рыбных консервов.
Ведущие отрасли сельского хозяйства. Преобладающий равнинный рельеф (горы Атлас, Фута-Джаллон, Капские и Драконовы расположены лишь по
окраинам материка), высокая обеспеченность термическими ресурсами (сумма
активных температур составляет 6000-10000 °С), наличие плодородных почв
(красно-желтые, черные, бурые почвы экваториальных лесов, коричневые почвы субтропиков, аллювиальные почвы речных долин), обширных естественных
пастбищ (области саванн, степей и полупустынь занимают около половины
площади Африки) благоприятны для различных видов сельскохозяйственной
деятельности.
Однако условия влагообеспеченности существенно ограничивают возможности развития сельского хозяйства в этом регионе. Почти на 2/3 территории Африки устойчивое земледелие возможно лишь при мелиорации земель. В
приэкваториальной области Африки, где сумма осадков составляет 1500 и более мм в год, наблюдается избыток влаги, в полупустынях и пустынях северного и южного полушария (Сахара, Намиб, Калахари), – наоборот, ее недостаток.
Наиболее благоприятны для земледелия природные условия наветренных склонов Атласских и Капских гор, районов Средиземноморья, восточных окраинных районов Южной Африки, где сумма осадков составляет 800-1000 мм в год.
Ведущая отрасль сельского хозяйства Африки – растениеводство. В
структуре растениеводства выделяются два направления: производство продовольственных культур для местного потребления и производство экспортных
культур.
К культурам, потребляемым в странах Африки, относятся просо, сорго,
рис, пшеница, кукуруза, маниок (или кассава), ямс и сладкий картофель (батат).
Основные зерновые культуры африканского континента – просо и сорго,
возделываются почти повсеместно. Кукуруза – главная продовольственная
129
культура зоны саванн. Посевы пшеницы сосредоточены в Северной Африке и в
ЮАР. Рис в основном выращивают в хорошо увлажненных районах Восточной
Африки (долина Нила, на Мадагаскаре и др.). Масштабы производства пшеницы и риса не покрывают внутренних потребностей региона, поэтому многие
страны Африки пшеницу и рис импортируют.
Основные экспортные культуры Африки – кофе, какао, чай, хлопчатник,
арахис, бананы, агава (сизаль). Большую часть производства кофе дают Эфиопия и Республика Кот-д'-Ивуар, какао-бобов – Гана и Республика Кот-д'-Ивуар,
хлопца-сырца – страны Восточной Африки (Египет, Судан, Уганда, Танзания,
Мозамбик), арахиса – Нигерия, Сенегал.
Африка – крупный поставщик на мировой рынок ядер кокосовых орехов
и пальмового масла, оливок. Масличная пальма – культура Западной и Экваториальной Африки. Оливковое дерево произрастает главным образом в странах
Северной Африки (Тунис и др.). Страны Северной и Южной Африки производят цитрусовые (апельсины, мандарины, лимоны, грейпфруты и др.), чай, табак,
виноград.
Животноводство отличается низкой продуктивностью. Преобладает кочевое, полукочевое и отгонно-пастбищное животноводство. Главные отрасли животноводства – овцеводство (шерстного и мясошерстного направления), скотоводство (преимущественно мясного направления), верблюдоводство.
Транспорт. Протяженность железных дорог невелика – автотранспорт охватывает более значительные территории. Для некоторых стран Центральной и
Восточной Африки большое хозяйственное значение имеет внутренний водный
транспорт. По длине и интенсивности использования выделяются бассейны рек
Конго, Нила и Нигера.
Внешние перевозки осуществляет морской транспорт. Более 90 % экспорта стран Африки составляют минеральное и сельскохозяйственное сырье и
продовольствие. Главные статьи экспорта – нефть (Нигерия, Ливия, Алжир),
медь (Замбия, Заир), железная руда (Либерия, Мавритания), марганцевые руды
(Габон), фосфориты (Марокко), уран (Нигер, Габон), хлопок (Египет, Судан,
Чад, Мали, Танзания и др.), кофе (Эфиопия, Ангола, Руанда, Бурунди и др.), какао-бобы (Кот-д'-Ивуар, Гана, Нигерия и др.), арахис (Сенегал, Гамбия, Судан),
оливковое масло (Тунис, Марокко), табак (Малави и др.), цитрусовые, виноградные вина (Алжир, Тунис и др.).
Импортируют африканские страны главным образом машины и оборудование, промышленные товары, продовольствие.
По сравнению с остальными странами мира большинство африканских
государств ведет политику, которая меньше всего направлена на охрану окружающей природной среды, снижение вредного воздействия на природные системы, разработку и внедрение современных технологических процессов, безотходных и малоотходных технологий. Это касается легкой и тяжелой промышленности, металлургии, животноводства и сельского хозяйства, а также автотранспорта. Во многих отраслях, на производстве, в сельском хозяйстве не
применяется ни каких мер по снижению и/или очищению вредных выбросов в
атмосферу, сбросов сточных вод, нейтрализации опасных химических отходов.
130
Как отмечает В. Н. Морозова [2007], несовершенные сельскохозяйственные методы (в том числе применение вредных, но дешевых химикатов для
борьбы с вредителями растений или для повышения урожайности) привели к
быстрому истощению почв. Экстенсивное использование пастбищ, отсталые
технологии добычи каменного угля вызвали проблему опустынивания (в Африке его скорость около 100 тыс. га в год).
Перед африканскими странами стоят общие проблемы развития, связанные с экологией [Черняев, электронный ресурс]:
– демографический рост, превышающий возможности роста производства
продовольствия;
– чрезмерная эксплуатация природных ресурсов;
– перенаселённость городов и набирающее силу явление "бидонвиллизации" (формальная безработица 50-75% от населения городов);
– слабый контроль промышленной деятельности (незначительная доля
госсектора);
– бедность населения (традиционное порицание накопительства и индивидуализма);
– низкий уровень подготовки специалистов и сложность внедрения экологических технологий;
– отсутствие понимания проблемы и процедуры Оценки Воздействия на
Окружающую Среду (ОВОС) при планировании социально-экономической
деятельности и слабое участие в этом процессе населения.
Для африканских стран экологическая безопасность является необходимым условием для выхода из кризисного экономического положения и снижения остроты социальных проблем.
Сложность решения экологических проблем АС заключается в том, что
эти проблемы следует рассматривать в контексте происходящих экономических, социальных, политических, демографических процессов, так или иначе
воздействующих на обострение проблемы бедности.
Причины обострения экологической ситуации в Африке связаны с демографическим ростом, внешней задолженностью, слабостью демократических
институтов власти.
Для африканских стран наиболее актуальны не столько проблемы промышленного загрязнения, сколько эрозия почвы, опустынивание, обезлесение,
истощение ресурсов грунтовых вод, чрезмерная эксплуатация пастбищ. Основное внимание в сфере окружающей среды сосредотачивается на преодолении
бедности; продовольственной безопасности; обеспеченности энергоресурсами;
устойчивость экономического роста и занятости; стабильности финансов; повышении качества и улучшении условий жизни.
Помощь в решении экологических задач оказывают региональные и субрегиональные организации: Организация Африканского единства, Постоянный
межгосударственный комитет по борьбе с засухой, Межправительственный орган по вопросам засухи и развития, Сообщество по вопросам развития Юга Африки, Союз Арабского Магриба и др.
131
Большая часть региональных инициатив по экологической политике была
заложена в 1985 году на первой Конференции Африканских Министров по Окружающей среде (АМСЕН) в Каире. На АМСЕН были учреждены пять специализированных комитетов, деятельность которых сфокусировалась на экосистемах (пустыни и аридные земли, леса и залесённые территории, прибрежные
морские воды, реки и внутренние водоёмы, и экосистемы островов), и восемь
интегрированных сетей технического сотрудничества по наблюдению за почвами, климатом, водным ресурсам, по просвещению и распространению опыта,
наук и технологий, по биоразнообразию, энергетике и экологическому мониторингу и использованию удобрений. Также, конференция заострила внимание на
устойчивом развитии сельских территорий [Черняев, электронный ресурс].
Начиная с конца 1980-х годов за политический императив принимают неоспоримый факт взаимосвязи массового обнищания быстрорастущего населения с деградацией окружающей среды и истощением ресурсов.
Соглашаясь с новаторством международных конвенций в 1990-х годах
африканские страны признали необходимость решения триединой задачи: 1)
экономическое оздоровление; 2) борьба с бедностью; 3) борьба с ухудшением
качества окружающей среды. Особенно это подчеркивает Сообщество по вопросам развития стран Юга Африки – наиболее политически оформившийся и
активный субрегиональный блок. Эти три задачи составляют единую программу действий. Решение ни одной из них невозможно в отрыве от двух других.
Большое значение для жизнеобеспечения африканцев имеет проблема сохранения биоразнообразия. Многие африканские страны в подписали Конвенцию по биологическому разнообразию, Конвенцию о международной торговле
видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, и
Рамсарскую конвенцию о водно-болотных угодьях, имеющих международное
значение в качестве местообитания водоплавающих птиц и резервуаров по задержанию влаги и питательных веществ, выносимых с соседних вышележащих
территорий (участвовало соответственно – 50, 48 и 28 стран Африки).
В последние годы африканские страны большое внимание уделяют вопросам экологического воспитания. В большинстве стран Африки экологическое просвещение в настоящее время включено в школьные программы для
«выработки новой линии поведения граждан, групп людей и общин в отношении окружающей среды».
В заключение отметим, что для решения экологических проблем необходима координация усилий африканских стран с индустриально развитыми
странами [Морозова, 2007].
5.5. Австралия и Океания
Австралия, Новая Зеландия и многочисленные острова в центральной и
юго-западной части Тихого океана образуют особый регион - Австралия и
Океания.
132
Некоторые географические особенности региона [по: Желтиков и др.,
2001]:
1. Австралия и Океания не представляют собой единого целого ни в природном, ни в культурном, ни в социально-экономическом отношении. Океанию
образуют несколько тысяч островов, расположенных на обширном пространстве (площадью 60 млн. км2) в центральной и юго-западной частях Тихого океана,
между 29 ° с. ш. и 53 ° ю. ш. и 130 ° в. д. и 109 ° з. д. Общая площадь суши
Океании сравнительно невелика и составляет всего около 1,3 млн. км2 (в шесть
раз меньше площади Австралии). При этом два ее крупнейших острова – Новая
Гвинея (площадь 829 тыс. км2) и Новая Зеландия (265 тыс. км2) занимают почти
90 % площади ее суши и только 10 % (т. е. примерно 200 тыс. км2) – остальные
несколько тысяч островов.
2. Острова Океании, находясь в тропическом и субтропическом поясе
Южного полушария, имеют теплый, мягкий климат (один из самых комфортных на земном шаре) с температурным режимом и количеством атмосферных
осадков, достаточными для выращивания сельскохозяйственных культур, возделываемых в этих широтах, – кокосовой пальмы, бананов, какао, кофе, чая,
табака, сахарного тростника, хлопка, клубнеплодов (таро, батата, ямса, маниоки) и др. Природные условия позволяют снимать несколько урожаев сельскохозяйственных культур в год.
Океания богата и разнообразными полезными ископаемыми: открыты залежи каменного угля (Новая Зеландия), горючего газа, железной руды, медных
и марганцевых руд, платины, серебра (Новая Гвинея), никеля (Новая Каледония), золота (Фиджи), фосфатного сырья (Науру) и др.
3. Океания – область расселения папуасов, меланезийцев, микронезийцев
и полинезийцев, была открыта европейцами в начале XVI в. (Марианские острова в 1521 г., во время кругосветного плавания Фернандо Магеллана в 15191522 гг.). Наиболее многочисленные группы современного населения образуют
аборигены (папуасские народы и народы, говорящие на языках австронезийской семьи) и иммигранты и их потомки (англоновозеландцы, американцы,
англичане, индийцы, французы, англоавстралийцы, китайцы, корейцы, вьетнамцы и др.). Для большинства стран Океании характерны высокая рождаемость, естественный прирост и низкая смертность. В большинстве стран мужчины численно преобладают над женщинами, высока доля лиц молодого возраста, основная масса жителей занята в сельском хозяйстве, горнодобывающей
промышленности, сфере услуг (обслуживание туристов). Значительны миграционные потоки людей между странами. По средней плотности населения (8,1
человека на 1 км2) Океания почти вчетверо превосходит Австралию. Население
размещено неравномерно – наряду с густо заселенными островами (Туваку,
Науру, Мбау и др.), есть и необитаемые острова.
4. В социально-экономическом плане все страны Океании – развивающиеся, главным образом аграрные, со специализацией хозяйства – тропическое
земледелие (выращивание различных овощей и фруктов, хлопка, кофе, какао и
др.) и животноводство (разводят крупный рогатый скот, овец, свиней, птицу).
Для промышленности характерно доминирующее положение горнодобываю133
щих отраслей (на о. Науру – добыча фосфоритов, на Новой Каледонии – никеля
и др.) и отраслей, перерабатывающих продукцию сельского хозяйства (производство кокосового масла, чая, табачных изделий, сахара, соков, консервирование фруктов, рыбоперерабатывающая промышленность и др.). Продукция этих
отраслей промышленности и сельского хозяйства определяет и характер участия большинства океанических государств во внешней торговле. По среднедушевому показателю ВВП страны Океании дифференцированы на государства, где этот показатель достигает 15 тыс. долл. (Науру), 1500 долл. (Фиджи),
900 долл. (Папуа – Новая Гвинея, Соломоновы острова, Вануату), от 400 до 600
долл. (Западное Самоа, Тонга, Кирибати, Туваку).
5. Австралия была «открыта» европейцами дважды – в первый раз в начале XVII в. голландским мореплавателем В. Янсзоном (ее северное побережье), несколько позже, во второй половине этого же столетия, английским мореплавателем Джеймсом Куком (восточное побережье). Первое время этот континент был местом каторжного поселения (преступников из Англии) и лишь во
второй половине XIX в., после открытия богатых месторождений золота, стал
районом массовой свободной иммиграции.
Наиболее крупным государством региона является Австралия (Австралийский Союз). Австралия – федеративное государство, входящее в состав Содружества, возглавляемого Великобританией.
В Австралийский Союз входят шесть штатов; Новый Южный Уэльс,
Виктория, Южная Австралия, Квинсленд, Западная Австралия и Тасмания, а
также две территории – Северная территория и Территория столицы.
Страна расположена в Южном полушарии и занимает территорию всего
австралийского континента и прилежащих к нему островов (о. Тасмания, Кинг,
Кенгуру. Флиндерс, Барроу и др.).
Площадь Австралии 7,7 млн. км2, население – 23,1 млн. человек. Столица
– Канберра. Государственный язык – английский. Большинство населения исповедует христианство.
Австралия входит в число экономически развитых стран мира, однако ее
хозяйству в основном присуща сырьевая направленность. В международном
разделении труда Австралии принадлежит ведущая роль в производстве и экспорте пшеницы, мяса, сахара, шерсти, различных видов минерального сырья
(бокситов, полиметаллов, железной руды, каменного угля и др.).
Отличительная особенность географического положения Австралии –
значительная удаленность от других континентов. Страна окружена со всех
сторон водами Мирового океана, ее северные и восточные берега омывает Тихий океан, западные и южные – Индийский.
Основное ядро населения Австралии составляют англоавстралийцы (потомки иммигрантов из Великобритании и Ирландии) и иммигранты из разных
стран мира. Австралийские аборигены образуют менее 1 % населения страны.
Для Австралии характерна значительная иммиграция, которая дает до
20 % прироста населения. Большая часть населения (свыше 2/3 жителей страны) сосредоточена на восточном и юго-восточном побережье, благоприятных в
природном отношении (здесь плотность в отдельных местах достигает 10-50
человек на 1 км2). Остальная территория заселена слабо.
134
Австралия – одна из самых урбанизированных стран мира: более 85 % ее
населения – горожане. Крупнейшие города – Сидней, Мельбурн, Брисбен, Аделаида, Перт, Ньюкасл. Почти все они – порты.
Среди отраслей промышленности наиболее важное значение для экономики Австралии имеет горнодобывающая, металлургическая и пищевая промышленность. Продукция этих отраслей не только широко используется внутри
страны, но и в большом количестве идет на экспорт.
Австралия занимает видное место в мире по запасам и добыче бокситов,
железных, свинцовых, цинковых, медных, марганцевых, вольфрамовых и урановых руд, каменного угля. С горнодобывающей промышленностью тесно связана цветная и черная металлургия, главные отрасли которых – алюминиевая
промышленность, выплавка меди, олова, свинца и цинка, специальных сталей и
сплавов.
Ведущие отрасли пищевой промышленности – мясная, молочная, мукомольная, сахарная, плодо- и овощеконсервная – перерабатывают местное сельскохозяйственное сырье. Предприятия этих отраслей в основном расположены
в портовых городах на юго-востоке страны (Мельбурн, Сидней, Ньюкасл, Аделаида).
Машиностроение (производство грузовых и легковых автомобилей, сельскохозяйственной техники, электрооборудования, различных приборов и др.),
нефтеперерабатывающая, химическая (производство азотных и фосфатных
удобрений, пластмасс и химических волокон и др.) и легкая (производство обуви, тканей и трикотажа) промышленность в основном имеют местное значение.
Сельское хозяйство Австралии имеет животноводческий уклон. Ведущие
отрасли животноводства – овцеводство и скотоводство мясного и молочного
направления. Страна занимает первое место в мире по поголовью овец, производству и экспорту шерсти, баранины, говядины и телятины. Развиты коневодство, верблюдоводство и птицеводство. В связи с животноводческой направленностью сельского хозяйства в целом в растениеводстве важное значение
имеет выращивание кормовых культур (занято до 49 % площади пашни).
Основные экспортные культуры Австралии – пшеница, сахарный тростник, хлопчатник. Главный ареал их возделывания – восток и юго-восток страны. По производству и экспорту пшеницы Австралия занимает одно из первых
мест в мире. Важные отрасли растениеводства – садоводство, виноградарство,
овощеводство.
В перевозках грузов велика роль (до половины грузооборота) морского
транспорта, пассажиров – автомобильного и авиационного. Протяженность железных дорог невелика. Внутреннего водного транспорта почти нет,
Главные статьи вывоза – минеральное сырье (железная руда, уголь, бокситы и др.) и продукция сельского хозяйства (шерсть, пшеница, мясо, сахар).
Импортирует Австралия преимущественно промышленные товары.
Экологические проблемы Австралии во многом связаны еще с периодом
освоения континента европейцами. В Австралию были завезены животные с
других материков, которые в условиях отсутствия конкуренции и хищников,
135
быстро размножились, что нанесло значительный урон местным экосистемам.
Это кролики (более 200 млн. особей), лисы (5 млн.), кошки (12 млн.), верблюды
(около 1 млн.) и другие животные. После начала колонизации в Австралию попало большое количество чужеродных для материка видов растений, таких, как
бизонова трава, криптостегия, гигантская мимоза стыдливая, опунция и другие,
причем некоторые из них стали злостными сорняками. Борьба со многими чужеродными для Австралии видами растений и животных остается актуальной
до настоящего времени.
В результате хозяйственной деятельности природа Австралии оказалась
под угрозой изменения человеком в не меньшей степени, чем во многих густонаселенных странах других континентов. Освоено и преобразовано свыше 65 %
территории страны. Катастрофически быстро исчезают лесные массивы, столь
ценные для этой бедной лесами страны, под угрозой исчезновения оказываются
многие виды животных, все шире распространяются эрозия почв и деградация
кормовых угодий. В основных сельскохозяйственных районах «пшеничноовцеводческого пояса» на юго-востоке и юго-западе материка использование
больших массивов земель затруднено в связи с процессами вторичного засоления и ускоренной эрозии. Опустынивание становится для Австралии не менее
важной проблемой, чем для некоторых районов Африки или Азии.
Деградацию природной среды особенно остро ощущают аборигены, ведущие традиционный образ жизни. Они во многом зависят от охоты и собирательства, соответственно разрушение естественной среды обитания приводит к
снижению поголовья охотничьих животных и запасов объектов собирательства.
Большое значение для аборигенов имеет и состояние водоемов.
Одной из основных проблем, с которыми сталкиваются австралийские
фермеры наряду с засухами, эрозией и низким плодородием почв, является напряженная ситуация с пресной водой во многих частях Австралии. Растущие
нужды населения и промышленности штата Южная Австралия с большим трудом могли быть удовлетворены традиционными источниками (река Муррей,
мелкие речки, дождевая вода, собираемая населением, и артезианские воды). В
связи с этим в Австралии существуют официальные ограничения на использование воды. Они сильно различаются в зависимости от региона, в каждом из
которых существуют свои запреты. Ослабление запретов (повышение уровня
расхода воды) обычно связывается с началом сезона дождей (приходится на
зиму, в Южном полушарии – июнь, июль, август), и наполнением водохранилищ. Примером подобных запретов являются: запрет мыть машину, наполнять
бассейны, поливать газоны и любые поверхности.
В настоящее время правительство Австралийского Союза и многие общественные организации прилагают большие усилия для повышения эффективности мер по охране природы. В стране создано большое количество национальных парков, причем самые крупные по площади парки расположены в пустынных районах.
136
Глава 6. Управление региональным природопользованием
Как уже отмечалось в разделе 1.2, региональный подход рассматривается
как основа природопользования в стране в целом, поскольку именно на уровне
регионов решаются основные проблемы, связанные с использованием и сохранением природных ресурсов, а также оцениваются возможные последствия их
нерационального использования [Региональное природопользование, 2003].
По мнению С. Л. Туркова [2009], проблема управления региональным
природопользованием представляет собой сложную, комплексную и недостаточно изученную область и систему функций общества по отношению к окружающей его природной среде. Она является важной составной частью проблемы согласования стратегий развития природы и общества в целом, решение которой станет главной задачей науки в XXI веке. Широкий междисциплинарный
и межотраслевой характер данной проблемы требует привлечения к ее решению достижений различных наук, прежде всего философии, экономики, географии, экологии, геоэкологии и др., а также изучения большого практического
опыта управления. В данной главе рассмотрим существующие проблемы и методы управления региональным природопользованием, сложившуюся систему
государственного и муниципального управления природопользованием в России и проблемы устойчивого развития регионов.
6.1. Существующие проблемы в управлении региональным
природопользованием
Региональное природопользование в России имеет свои специфические
особенности, которые можно разделить на две большие группы. Первая связана
с большим разнообразием экосистем нашей огромной страны, сформированных
под влиянием климатических, биологических и геологических факторов. Вторая группа специфических особенностей регионального природопользования
связана с социально-экономическими, политическими, демографическими факторами, рыночными условиями и т. п. Эти особенности требует применения
дифференцированных подходов к использованию природных ресурсов и охране
окружающей среды в разных регионах.
Р. В. Ревунов [2012] выделяет следующие проблемы в региональном природопользовании России:
Во-первых, сложившаяся в предыдущий период отраслевая и территориальная структура производства привела к перекосу в эксплуатации природных
богатств и условий: в одних регионах – чрезмерное освоение, а в других – существенное отставание освоения.
Во-вторых, указанные выше особенности имеют политические и экономические последствия. С одной стороны, появляется стремление субъектов Федерации, богатых природными ресурсами, к абсолютизации владения и распоряжения природными ресурсами, что крайне негативно отражается на формировании нормальных федеративных отношений и эффективном использовании
137
ресурсов, с другой – такой подход отдельных субъектов к эксплуатации природных ресурсов приводит к углублению экономического неравенства между
ними, к усугублению экологических проблем в регионах.
В-третьих, в условиях продолжающегося кризиса природные ресурсы
выполняют роль «буфера», смягчающего тяжесть всевозможных потерь, в поддержании бюджета страны, покрывающего политические, социальные и экономические издержки общества.
В-четвертых, формирование системы отношений собственности на природные ресурсы имеет принципиально важное значение для России. В Конституции РФ и Гражданском кодексе предусмотрены многочисленные формы собственности на землю и другие виды природных ресурсов. Однако декларация
прав собственности на природные ресурсы еще не означает их реализацию на
практике. Государству необходимо четко определить природные ресурсы федерального значения, объявив их своей собственностью, и определить природные
ресурсы, которые являются собственностью субъектов Федерации. Также
должны быть определены «правила игры», наиболее общие принципы природопользования в регионах. В рамках общей системы природопользования в
стране субъектам предоставляется возможность реализации права собственности на природные ресурсы в пределах их территории.
В-пятых, административно-территориальное деление России не совпадает
с границами экологических систем. В пределах одной экосистемы могут располагаться несколько разных по уровню экономического развития субъектов и
наоборот. Региональная экологическая политика, реализуемая в настоящее время через субъекты Федерации, не учитывает неоднородность проблем экосистемы.
А. В. Скалон [1997] отмечает, что основные тенденции, наблюдаемые в
области природопользования в России, разнообразны и достаточно противоречивы, в частности:
– растет правовая и экономическая самостоятельность субъектов природопользования, а значит – будет расти степень их ответственности за свои действия;
– снижается роль государства в регулировании эколого-экономических
процессов «из единого центра»; возрастают бюджетные расходы субъектов федерации на эти цели, с одновременным снижением роли федерального бюджета;
– растет роль субъектов федерации в управлении ресурсным потенциалом
России. В связи с этим на региональном уровне необходимо формирование
наибольшей массы законодательных актов, регулирующих отношения в сфере
природопользования;
– роль федерального центра постепенно смещается в сторону формирования, задания и поддержания принципиальных ограничений, общих стандартов,
критериев и требований, отражающих точку зрения правительства на эффективную государственную стратегию и политику страны, определяющую сферу
стратегических интересов населения в обеспечении полноценной и разнообразной среды жизни;
138
– на регионы ляжет основная часть расходов по регулированию природопользования и затраты, связанные с решением оперативных вопросов природоохранного плана;
– федеральный центр возьмет на себя демпфирование крайних ситуаций в
природопользовании (техногенные экологические катастрофы, природные бедствия) и, частично, финансовое обеспечение проектов стратегического характера.
По мнению В.М. Каркавина [2005], важнейшей особенностью современной практики управления региональным природопользованием является необходимость использования специальных методов и технических средств управления. Эта необходимость обусловлена тремя взаимосвязанными аспектами:
1) Весьма сложным и чрезвычайно широким информационным полем (в
виде данных и знаний о природных и социальных процессах, происходящих в
активной сложной системе «природа-общество») принятия решений, которое
все более стремится к своему расширению;
2) Усложнением принятия управляющих решений с точки зрения их логики и структуры для реализации общей связи «данные и знания – логически
непротиворечивые выводы и решения»;
3) Динамичностью протекания в активной сложной системе «природаобщество» процессов и необходимостью принятия решений в близком к реальному масштабу времени. В общих затратах средств и времени на создание высокоэффективных структур управления региональным природопользованием
затраты на технические средства и инструментальный аппарат управления достигают 70 % и более.
Как отмечает В.М. Каркавин [2005], сегодня при принятии решений по
управлению природными ресурсами и объектами, как правило, используется
одностороннее решение этих задач (со стороны «экономики» или «экологии»)
или последовательное решение. Такое состояние определяется большой сложностью объекта управления и неадекватностью применяемых методов. Достаточно мощные математические методы, широко используемые для решения задач физики, химии, техники и технологии, оказались мало пригодными для решения задач биологии, экологии, медицины, социологии и психологии. Строгие
по существу математические методы крайне сложно использовать для моделирования биосоциальных систем и процессов.
По мнению О. П. Добровольской [2011], решение задач рационального
природопользования возможно на основе интеграции экологических, экономических, социальных и организационных механизмов управления состоянием
окружающей среды. Такой подход позволит сопоставить факторы природопользования и состояние окружающей среды с механизмами воздействия для
достижения управленческих задач, систематизации факторов и распределения
их по уровням в соответствии с заинтересованностью и компетентностью в решении вопросов природопользования в пределах города, региона, государства.
С повышением степени самостоятельности хозяйственной деятельности
регионов становятся очевидными недостаточная эффективность существующих
экономических и управленческих механизмов, призванных реально заинтересо139
вать управленцев различных уровней в решении экологических проблем региона и, соответственно, необходимость совершенствования управления региональным природопользованием с учетом критериев устойчивого развития. Исходя из этого, совершенно очевидно, что современная концепция природопользования в регионе должна реализовываться через призму эффективного управления региональной эколого-социально-экономической системой, ориентированного на учет интересов экономического, социального и экологического характера различных природопользователей.
Управление природопользованием является частью научного управления
экономикой, основанного на соединении достижений научно-технического
прогресса, рационального использования и охраны природных богатств. Конечной целью управления природопользованием является [Каркавин, 2005]:
1) Полное удовлетворение постоянно возрастающих потребностей общества в продуктах и благах природы посредством интенсификации использования ее ресурсов;
2) Охрана окружающей среды и сохранение равновесия между индустриальным развитием производства и биологической устойчивостью окружающей
среды;
3) Расширенное воспроизводство природных ресурсов в интересах будущих поколений.
Таким образом, управление региональным природопользованием должно
сочетать интересы социально-экономического развития, рационального использования природных ресурсов и сохранение благоприятной природной среды региона.
6.2. Методы управления региональным природопользованием
Как отмечают А. Е. Воробьев с соавторами [2006], понятие управления
природопользованием вошло в употребление в России в конце 1980-х гг.
Управление – это совокупность мер регулирования состояния системы в целях
сохранения ее устойчивости. Содержательный смысл управления природопользованием раскрывается в конкретных формах его организации и выбранной
системе воздействий. Цель управления – обеспечение экологически безопасного и устойчивого развития. Характер системы управления определяется, прежде
всего, поставленной целью и зависит от особенностей конкретной территории,
что влияет на специфику природопользования и требует регионального подхода
к организации систем управления природопользованием.
Среди механизмов управления природопользованием, распространенных
в мировой регуляторной практике, выделяют [Багров, 1995; Добровольская,
2011]:
– «мягкий» механизм, который ставит в общие ограничительные экологические рамки процесс экономического развития и, направлен на ликвидацию
негативных экологических последствий без учета причин возникновения экологических деформаций;
140
– механизм, стимулирующий развитие природоохранных производств,
увеличение производства на основе новых технологий и оптимизации природопользования;
– «жесткий» механизм, направленный на использование административных и рыночных инструментов.
В действительности, вышеуказанные типы механизмов природопользования не существуют в чистом виде. Неизбежно их сочетание, возникающее
вследствие использования конкретных технологий, производств и видов деятельности. Систему методов достижения приоритетных целей управления региональным природопользованием должны составить интегрированные и, закладываемые в программах социально-экономического развития региона, механизмы управления. На практике факторы и средства управления, а также мероприятия, осуществляемые в регионах, соответствуют определенному уровню
компетенции управленческих структур соответствующего уровня, что также
оказывает влияние на критерий рационализации природопользования. Поэтому
процесс принятия управленческих решений должен сопровождаться балансировкой применяемых механизмов, необходимых для достижения целей регионального развития [Добровольская, 2011].
Как отмечает В. М. Каркавин [2005], в интересах развития всего общества
управление природопользованием должно брать на себя государство. К сфере
государственного управления относятся: издание нормативных актов и актов
применения права (инструкций, положений, правил, постановлений, распоряжений и т. п.); изучение и учет состояния и использования природных ресурсов; планирование рационального использования, сохранения, восстановления
и улучшения природных богатств и природной среды в целом; осуществление
исполнительно-распорядительных мер, связанных с выполнением задач охраны
природы, контроль и надзор; борьба с правонарушениями.
Рассмотрим существующие на практике системы управления природопользованием в России [по: Воробьев и др., 2006]:
Системы управления природопользованием зависят от методов управления, которые определяются на основе информационного и нормативноправового обеспечения управления процесса управления. Организация системы
управления природопользованием включает: формирование экологической политики; определение целей, задач, приоритетов экополитики; выработку стратегии природопользования; выбор методов управления; создание информационного и нормативно-правового обеспечения управления природопользованием; создание институциональной инфраструктуры.
Основной составляющей системы управления природопользованием является экологическая политика, т. е. политика по отношению к окружающей
природной среде, рациональному природопользованию и уровню экологической безопасности. В иерархической структуре экополитики выделяется четыре
основных уровня:
1) международно-глобальная экополитика, заключающаяся в проведении
международно-правовых, политических и внешнеполитических акций с учетом
141
экологических ограничений в социально-экономическом развитии, мирового
потенциала природных ресурсов и их глобального размещения;
2) региональная (макрорегиональная) экополитика охватывает интересы
одного континента или субконтинента, крупного региона мира и предусматривает создание пограничных заповедников, сотрудничество стран в контроле за
трансграничным переносом загрязнений по воздуху, воде, установление региональных квот изъятия живых природных ресурсов;
3) национальная (государственная) экополитика предполагает принятие и
реализацию социально-экономических управленческих решений и международных договоров, касающихся экологического состояния территорий (акваторий, воздушного пространства страны), ее природно-ресурсного потенциала;
4) локальная экополитика – аналог государственной в границах малых
территориальных образований (бассейна реки, экономического района, политико-административных единиц), может включать региональную и местную экополитику.
Цели и задачи экополитики устанавливаются на глобальном и национальном уровнях. На региональном и местном уровнях они конкретизируются,
исходя из специфики территории, определяются приоритеты. На национальном
и региональном уровнях определяются стратегические цели. Это цели, задачи и
приоритеты, приведенные в соответствие с особенностями территории, ее возможностями.
Стратегической целью государственной экополитики в России является
сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества
жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечение экологической безопасности страны.
Для этого необходимы:
– сохранение и восстановление природных систем, их биологического
разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условиях существования человеческого общества;
– обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;
– обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.
Государственная экополитика базируется на следующих принципах:
– устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;
– приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;
– справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;
– предотвращение негативных экологических последствий в результате
хозяйственной деятельности, учет отдельных экологических последствий;
142
– отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на
природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей
среды;
– природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства
об охране окружающей среды;
– открытость экологической информации;
– участие гражданского общества, органов местного самоуправления и
деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в
области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Для реализации стратегических целей, исходя из внутренних и внешних
объективных предпосылок, намечаются более конкретные направления действий. Основными направлениями государственной экологической политики России являются: обеспечение устойчивого природопользования; снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение; сохранение и восстановление природной среды.
Существуют три основных подхода к реализации экологической политики:
1) прямое регулирование, связанное с воздействием государства (нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регулирование и
т. д.);
2) экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов;
3) смешанные механизмы, сочетающие два первых подхода.
В области природопользования и природоохранной деятельности наибольшее распространение получило прямое регулирование, базирующееся на
законодательстве. В то же время, как следует из теории и практики последних
десятилетий, решать экологические проблемы только на базе государственного
регулирования и рынка не удается. В связи с этим наиболее приемлемыми являются смешанные механизмы, позволяющие реализовывать экологоэкономическую политику на основе государственного регулирования и рыночных инструментов.
В современном механизме управления природопользованием и природоохранной деятельностью применяются следующие разновидности инструментов: административно-контрольные инструменты экологического управления;
экономические инструменты охраны окружающей среды и природопользования; инструменты морально-этического воздействия и убеждения.
Административно-контрольные инструменты предназначены для
прямого воздействия на экологические результаты деятельности хозяйствующих субъектов (рис. 6).
143
Рис. 6. Структура административно-контрольных инструментов управления природопользованием и природоохранной деятельностью [по: Воробьев и др., 2006]
Экономические инструменты управления природопользованием. Назначением экономических инструментов является не прямое задание значимых
для отдельных предприятий или общества в целом целей и жесткий контроль за
их соблюдением, а использование связанных с функционированием рынков
144
стимулов для воздействия на экономические интересы и экономическое поведение субъектов хозяйствования в экологически релевантном направлении. В
этом случае экономическим агентам представляется значительная свобода выбора в поиске эффективных путей достижения общественно значимых природоохранных целей. В составе этих инструментов с известной долей условности
могут быть выделены соответственно рыночные и финансово-кредитные рычаги и стимулы рационального природопользования и природоохранной деятельности (рис. 7).
Рис. 7. Структура экономических инструментов природопользования и природоохранной
деятельности [по: Воробьев и др., 2006]
Инструменты морально-этического воздействия и убеждения. Очевидные проблемы применения как административных, так и экономических инструментов предопределили с учетом новых экологических вызовов продолжение поиска адекватных механизмов управления. Теоретические исследования и
145
анализ практического опыта позволяют расширить представления об оценке и
отборе инструментов экологической политики. На теоретико-концептуальном
уровне все чаще используется еще один критерий. А именно то, насколько эффективно осуществляется с помощью тех или иных инструментов экологической политики управление и минимизация экологических рисков. На теоретико-прикладном уровне при оценке и отборе инструментов экополитики также
учитываются следующие дополнительные факторы и обстоятельства:
– общая политическая ситуация, как и та политическая среда, которая
сложилась в каждой из стран;
– административное устройство и система органов власти соответствующей страны;
– административная культура и реакция общества на государственные
интервенции;
– степень приоритетности экологических проблем в обществе и общественная поддержка экологической политики;
– базисная концепция экологической политики (ориентированность на
ресурсы и качество);
– принцип распределения ответственности.
Итогом всех этих процессов стало формирование инструментов морально-этического воздействия и убеждения. Посредством этих инструментов интернализация экологической обеспокоенности и ответственности в индивидуальный процесс принятия управленческих решений осуществляется посредством применения форм давления и убеждения либо прямо непосредственно, либо косвенно. Часто инструменты этой группы используются с административными и рыночными инструментами. К инструментам экологической политики
морально-этического воздействия и убеждения относят: образование и воспитание; доступность информации; обучение; общественное давление; переговорные процессы; добровольные соглашения.
Информационное обеспечение управления природопользованием и
природоохранной деятельностью – это совокупность информации, главным
образом о природных ресурсах, природных условиях, а также деятельности
природопользователей.
Необходимость заботы об охране природы, всей окружающей человека
среды обусловливает проведение мероприятий по совершенствованию всех видов деятельности, связанных с природопользованием. Такая деятельность невозможна без надежной системы информационного обеспечения, основой которой является государственная статистика, а конкретно одна из ее подсистем –
статистика окружающей среды. Данная подсистема показывает количественную сторону массовых явлений и процессов в области взаимоотношений природы и общества, которые складываются на определенных этапах развития, в
ходе жизнедеятельности людей в конкретных условиях места и времени (рис. 8).
146
Рис. 8. Структура информационного управления природопользованием
[по: Воробьев и др., 2006]
Как видно на рис. 8, система показателей, комплексно характеризующая
все компоненты окружающей человека среды, состоит из следующих 10 подсистем: показатели состояния, использования и охраны водных ресурсов, к которым относятся запасы поверхностных и подземных вод, а также другие водные объекты; показатели загрязнения, охраны и состояния воздушной среды;
показатели использования и охраны земельных ресурсов; показатели состояния,
использования и охраны лесных ресурсов; показатели состояния и охраны заповедных и других охраняемых территорий; показатели использования и охраны животного мира; показатели охраны недр и рационального использования
минеральных ресурсов; показатели образования, удаления и утилизации промышленных отходов; показатели образования бытовых отходов и охраны окружающей среды от загрязнения бытовыми отходами; показатели основных
фондов по охране окружающей среды.
147
Каждая подсистема имеет свою специфику, но все они построены по единому принципу, в соответствии с которым в каждой подсистеме имеется пять
основных видов показателей: объемные показатели наличия и состава; показатели, характеризующие деятельность человека, вызывающую изменения окружающей среды; показатели, характеризующие качественное состояние того или
иного компонента среды в определенных пунктах и регионах; показатели, характеризующие меры по охране и улучшению окружающей среды; показатели
затрат на природоохранные мероприятия. Сведения для расчета показателей
представляют в виде статистической отчетности комитеты (органы) по охране
природы регионов РФ, промышленные объединения и предприятия, геологические партии, промысловые сельскохозяйственные предприятия, лесоохотничьи
и охотничьи хозяйства.
В заключение отметим, что, по мнению В. М. Каркавина [2005], особое
значение в современную эпоху приобретает экологическое образование лиц,
принимающих решения, государственных служащих, а также управляющих
производством, связанным с воздействием на окружающую среду. Причем речь
идет не только о прохождении ими какого-то курса обучения и получения соответствующего документа, а, прежде всего, о трансформации мировоззрения
личности на экологических началах, изменения ее ценностных ориентаций с
учетом сущности устойчивого развития.
6.3. Структура системы государственного и муниципального управления
природопользованием на территории Российской Федерации
В советское время природные ресурсы всех видов находились в государственной собственности, функции управления и распоряжения природными ресурсами находились в компетенции исполнительных органов государственной
власти.
В постсоветской России сформировалось многообразие форм собственности на природные ресурсы и объекты: государственная (федеральная и собственность субъекта федерации), муниципальная, частная и иные виды (ст. 9
Конституции РФ). Это предопределяет необходимость разграничения полномочий по управлению природными ресурсами между Российской Федерацией,
субъектами федерации и муниципальными образованиями.
Рассмотрим существующие полномочия государственных и муниципальных образований в сфере природопользования [по: Воробьев и др., 2006]:
Законодательство Российской Федерации формулирует три группы полномочий – правотворческие, управленческие и распорядительные, которыми
располагают государственные и муниципальные образования в области природопользования.
К правотворческим полномочиям Российской Федерации относятся:
1) федеральное природоресурсное законодательство – земельное, водное,
лесное, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
148
2) установление разграничений прав собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;
3) утверждение порядка изъятия земельных участков, в том числе путем
выкупа для государственных и муниципальных нужд;
4) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, недр, животного мира, иных
природных объектов и ресурсов;
5) установление порядка разделения лесного фонда по группам лесов;
разграничение лесов первой группы по категориям защитности, перевода лесов
из одной группы в другую, из одной категории защитности в другую;
6) определение порядка и организации ведения государственного учета
лесного фонда, государственного лесного кадастра, мониторинга лесов и лесоустройства, установление порядка осуществления государственного экологического мониторинга;
7) установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм и правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;
8) установление порядка предоставления лицензий на пользование животным миром, порядка ввоза в РФ и вывоза за ее пределы диких животных, их
частей и полученной из них продукции. Установление предельных размеров
платы за пользование животным миром, федеральных стандартов, правил, лимитов и нормативов в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира;
9) установление порядка определения платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и за другие виды
негативного воздействия на окружающую среду;
10) установление порядка ограничения, приостановления и запрещения
хозяйственной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства
в области охраны окружающей среды.
Правотворческими полномочиями субъектов Российской Федерации
является издание региональных законодательных и иных нормативно-правовых
актов, а также разработка и реализация программ об использовании и охране
находящихся в их собственности природных объектов и ресурсов.
Органы местного самоуправления наделены следующими правотворческими полномочиями:
а) издание в пределах своих полномочий нормативных актов в области
охраны и рационального использования объектов окружающей среды;
б) установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений;
в) разработка и реализация муниципальных программ по рациональному
использованию и охране объектов окружающей среды;
г) решение иных вопросов местного значения.
149
Управленческие функции государства и муниципальных образований в
области природопользования и охраны окружающей среды – это система организационных, исполнительных и распорядительных действий, направленная на
соблюдение норм природоохранного и природоресурсного законодательства на
территории Российской Федерации.
Функции государства по управлению природными ресурсами имеют
двойственную природу. С одной стороны, государство непосредственно само
является собственником природных объектов и ресурсов. Оно вправе пользоваться властными распорядительными полномочиями, когда адресует свои указания пользователям, владельцам и арендаторам государственных природных
ресурсов. Однако, осуществляя данные полномочия, очень важно проявлять
здоровый демократизм, предоставляя законным пользователям природных объектов свободу хозяйствования и поддерживая заинтересованность законных
собственников в вопросах охраны и рациональном использовании природных
ресурсов.
При условии, когда природные объекты и ресурсы находятся в муниципальной или в частной формах собственности, государство применяет метод
разумной свободы хозяйствования природопользователя. Эта свобода, естественно, не должна вступать в противоречие с нормами действующего законодательства о правовом режиме природного объекта или ресурса.
Распорядительными полномочиями в области природопользования наделены все собственники природных ресурсов и объектов. Об этом, в частности, имеются четкие предписания в Земельном кодексе РФ (ст. 9, 10, 11). Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ, органы местного самоуправления распоряжаются и
управляют земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными
ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит
ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц
(п. 2 ст. 36 Конституции РФ).
Осуществляя распорядительные полномочия, субъекты собственности
вправе приобретать в свою собственность земельные участки по основаниям и
в порядке, предусмотренном федеральными законами, передавать или продавать их гражданам и юридическим лицам.
Российская Федерация, субъекты РФ и органы местного самоуправления,
обладая распорядительными полномочиями, имеют право на изъятие, в том
числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд (ст. 49, гл. 7 Земельного кодекса РФ).
150
Полномочия государственных органов Российской Федерации в области контроля и надзора за состоянием природных ресурсов и охраной окружающей среды
В области контроля и надзора за состоянием природных ресурсов и охраной окружающей среды в структуре исполнительных органов государственной
власти РФ сегодня действуют:
1) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
(МПР России);
2) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного
мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и
объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты,
в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, государственного экологического надзора,
особо охраняемых природных территорий и государственной экологической
экспертизы. Министерство природных ресурсов и экологии РФ организует и в
пределах своей компетенции обеспечивает выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства.
Министерство природных ресурсов Российской Федерации осуществляет
координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении служб:
– Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;
– Федерального агентства по недропользованию;
– Федерального агентства лесного хозяйства;
– Федерального агентства водных ресурсов;
– Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному
надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по
контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользова151
нием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании
атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению,
испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения
взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные
функции в области государственной безопасности в указанной сфере.
Основные положения осуществления контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) на территории Российской Федерации закреплены в главе XI (ст. 64-69) Федерального закона от 10.01.2002 г. №
7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Экологический контроль проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также
юридическими и физическими лицами:
– исполнения законодательства в области охраны окружающей среды;
– соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды;
– обеспечения экологической безопасности, как на глобальном, региональном, так и локальном уровнях.
Задачи контроля в области охраны окружающей среды:
1. Предупреждение нарушений природоохранного и природо-ресурсного
законодательства.
2. Выявление нарушений экологического законодательства
3. Устранение выявленных нарушений в области охраны окружающей
среды.
На территории РФ законодательно определено четыре уровня осуществления экологического контроля – 1) государственный; 2) производственный;
3) муниципальный; 4) общественный.
Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации. Порядок осуществления государственного
экологического контроля, а также перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти устанавливается Правительством РФ. Перечень
объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю, определяется
Правительством РФ в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.
Производственный экологический контроль осуществляется в целях
обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в
области охраны окружающей среды, установленных природоохранным законодательством.
152
Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны организовывать
производственный контроль и предоставлять сведения об организации производственного экологического контроля в федеральные органы исполнительной
власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно
государственный и муниципальный экологический контроль. Крупные предприятия, деятельность которых оказывает значительное влияние на объекты
окружающей среды, имеют в своей структуре специализированные лаборатории, сотрудники которых осуществляют мероприятия по организации производственного экологического контроля. При отсутствии собственной лаборатории предприятие заключает договор на выполнение соответствующих работ с
аккредитованной лабораторией.
Муниципальный экологический контроль осуществляется в границах
муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Порядок осуществления муниципального экологического контроля устанавливается нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления в рамках действующего законодательства РФ.
Муниципальный экологический контроль осуществляется по отношению
к объектам производственного и социального назначения, расположенных в
границах муниципального района или округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти
Общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения
нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.
Общественный экологический контроль осуществляется общественными
и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а
также в соответствии с действующим законодательством.
Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды, представленные в органы государственной власти Российской Федерации,
органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в установленном действующим законодательством порядке.
В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды»
общественный экологический контроль выступает равноправной частью системы экологического контроля наряду с государственным, муниципальным и
производственным контролем. Однако в подавляющем большинстве случаев на
практике реализовать мероприятия общественного экологического контроля не
представляется возможным. Законодательно не утверждены ни права, ни полномочия общественных инспекторов в области охраны окружающей среды, да
и сам термин «общественный экологический инспектор» юридически не подкреплен ни одним нормативным актом.
При осуществлении общественного экологического контроля общественные экологические объединения могут привлекать специалистов научноисследовательских институтов, воспользоваться услугами лабораторий и дру153
гих организаций, чтобы затем направить свои результаты и рекомендации по
изучаемой проблеме в органы власти. Тем не менее, в России институт общественного экологического контроля находится в самой начальной стадии своего
становления.
6.4. Устойчивое развитие региона
В настоящее время мировое сообщество видит решение надвигающегося
глобального экологического кризиса в реализации концепции устойчивого развития, являющейся, по сути, теоретическим оформлением современной экологической политики.
Концепция устойчивого развития в настоящее время получила признание
в большинстве развитых стран. Важнейшими этапами становления концепции
устойчивого развития стали учение академика В. И. Вернадского о ноосфере
(1920-1940-е гг.) и доклады Римского клуба (1950-1960-е гг.).
Термин «устойчивое развитие» впервые появился в докладе «Наше общее
будущее», опубликованном в 1987 году Международной комиссией по окружающей среде и развитию (МКОСР) под руководством госпожи Гро Харлем
Брунтланд, в то время премьер-министра Норвегии [Наше общее…, 1987]. В
данном докладе под устойчивым развитием понимается такое развитие, при котором «удовлетворение потребностей настоящего времени не подрывает способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности».
Эта формулировка понятия «устойчивое развитие» сейчас широко используется
в качестве базовой во многих странах.
В докладе «Наше общее будущее» нашла отражение общая озабоченность глобальными проблемами окружающей среды. Отличительной чертой
доклада является признание возросшей значимости социально-экологической
проблематики. Принято считать, что главные линии воздействия на окружающую среду – это индустриализация, высокие темпы промышленного роста.
МКОСР обращает внимание и на другую сторону вопроса. Низкий уровень потребления, нищета, отсталая техника также могут вызвать эколого-социальноэкономические проблемы. Бедные и голодные, чтобы выжить, зачастую идут на
прямое разрушение окружающей среды…
Учитывая вышеизложенное, устойчивое развитие включает два ключевых
понятия [Наше общее …, 1987]:
– понятие потребностей, в частности потребностей, необходимых для
существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом
первостепенного решения;
– понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности.
В концепции устойчивого развития экологическая составляющая является ее неотъемлемой частью. Таким образом, это новая триединая концепция
устойчивого (или эколого-социально-экономического) развития, появив154
шаяся в результате объединения трех основных точек зрения: экономической, социальной и экологической.
Ниже приводится краткая характеристика подходов к устойчивому развитию с разных точек зрения [по: Устойчивое развитие]:
Экономический подход к концепции устойчивого развития основан на
теории максимального потока совокупного дохода Хикса-Линдаля, который
может быть произведен при условии, по крайней мере, сохранения совокупного
капитала, с помощью которого и производится этот доход. Эта концепция подразумевает оптимальное использование ограниченных ресурсов и использование экологичных – природо-, энерго-, и материало-сберегающих технологий,
включая добычу и переработку сырья, создание экологически приемлемой продукции, минимизацию, переработку и уничтожение отходов. Однако при решении вопросов о том, какой капитал должен сохраняться (например, физический
или природный, или человеческий капитал) и в какой мере различные виды капитала взаимозамещаемы, а также при стоимостной оценке этих активов, особенно экологических ресурсов, возникают проблемы правильной интерпретации и счета. Появились два вида устойчивости – слабая, когда речь идет о неуменьшаемом во времени природном и произведенном капитале, и сильная –
когда должен не уменьшаться природный капитал (причем часть прибыли от
продажи невозобновимых ресурсов должна направляться на увеличение ценности возобновимого природного капитала).
Социальная составляющая устойчивого развития ориентирована на
человека и направлена на сохранение стабильности социальных и культурных
систем, в том числе, на сокращение числа разрушительных конфликтов между
людьми. Важным аспектом этого подхода является справедливое разделение
благ. Желательно также сохранение культурного капитала и многообразия в
глобальных масштабах, а также более полное использование практики устойчивого развития, имеющейся в не доминирующих культурах. Для достижения
устойчивости развития, современному обществу придется создать более эффективную систему принятия решений, учитывающую исторический опыт и поощряющую плюрализм. Важно достижение не только внутри-, но и межпоколенной справедливости. В рамках концепции человеческого развития человек является не объектом, а субъектом развития. Опираясь на расширение вариантов
выбора человека как главную ценность, концепция устойчивого развития подразумевает, что человек должен участвовать в процессах, которые формируют
сферу его жизнедеятельности, содействовать принятию и реализации решений,
контролировать их исполнение.
С экологической точки зрения устойчивое развитие должно обеспечивать целостность биологических и физических природных систем. Особое значение имеет жизнеспособность экосистем, от которых зависит глобальная стабильность всей биосферы. Более того, понятие «природных» систем и ареалов
можно понимать широко, включая в них созданную человеком среду, такую
как, например, города. Основное внимание уделяется сохранению способностей
к самовосстановлению и динамической адаптации таких систем к изменениям,
155
а не сохранение их в некотором «идеальном» статическом состоянии. Деградация природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и утрата биологического разнообразия сокращают способность экологических систем к самовосстановлению.
Согласование этих различных точек зрения для достижения устойчивого
развития – задача огромной сложности, поскольку все три элемента устойчивого развития должны рассматриваться сбалансированно. Важны также и механизмы взаимодействия этих трех концепций. Экономический и социальный
элементы, взаимодействуя друг с другом, порождают такие новые задачи, как
достижение справедливости внутри одного поколения (например, в отношении
распределения доходов) и оказание целенаправленной помощи бедным слоям
населения. Механизм взаимодействия экономического и экологического элементов породил новые идеи относительно стоимостной оценки и интернализации (учёта в экономической отчетности предприятий) внешних воздействий на
окружающую среду. Наконец, связь социального и экологического элементов
вызвала интерес к таким вопросам как внутрипоколенное и межпоколенное равенство, включая соблюдение прав будущих поколений, и участия населения в
процессе принятия решений.
По мнению В. М. Каркавина [2005], проблема согласования стратегий
развития природы и общества является одной из наиболее сложных и важных
научных и социальных проблем нашей жизни. Особенно актуальной она становится сейчас, когда практически уже достигнут предел защитных функций природы по отношению к мировым антропогенным нагрузкам. Сегодня состояние
ресурсной базы земного шара, особенно биологической его части, является
проблематичным и служит предметом серьезных научных исследований. По
мнению экспертов ООН в современном мире необходимо придерживаться концепции устойчивого экономического развития, которая предполагает четкую
взаимоувязку следующих пяти компонентов: производственной деятельности,
потребления природных ресурсов, состояния экологических систем, качества
окружающей среды и благосостояния человека.
В стратегическом плане можно выделить три принципиальных направления решения проблемы:
1) Путь полного осознания ее актуальности;
2) Путь интеграции всей совокупности знаний о природных процессах и
объектах (и на этой основе относительная формализация принятия решений);
3) Путь общенаучного переосмысления парадигмы развития мира и создание принципиально новых отношений в системе «природа-общество».
Одним из важнейших условий достижения устойчивого развития является формирование экологической культуры каждого человека и общества в целом. Как отмечает В. В. Мисенжников [2008, с. 27] «экологическая культура
способствует трансформации общественного сознания, развитию экологического сегмента сознания, экологического мировоззрения, экологических ценностных установок, перерастающих в убеждения».
156
По мнению многих исследователей, внедрение концепции устойчивого
развития следует начинать с регионов. Так, Т. В. Ускова [2009] отмечает, что в
Российской Федерации регионы:
– выступают наиболее управляемой структурой, занимающей равноудаленное положение в управленческом пространстве страны (центр – федеральные округа – регионы – муниципалитеты (районы) – гражданин);
– являются исторически наиболее устойчивыми территориальными образованиями, сформировавшими за период своего существования достаточно
обособленные социумы с определенным набором национальных и этнических
признаков;
– соизмеримы по своим размерам с большинством стран мира, представляя наиболее оптимальную структуру для позиционирования на внешнеэкономическом пространстве;
– приобрели в период реформ опыт совмещения практики стимулирования рыночных преобразований на своих территориях с политикой госрегулирования этих процессов.
Как отмечают П. Я. Бакланов, С. С. Ганзей [2008], устойчивое природопользование в любом регионе в целом зависит от следующих факторов:
1. Географической дифференциации и типов природных геосистем.
2. Территориального сочетания природных ресурсов, соотношения в них
возобновимых и невозобновимых ресурсов.
3. Типов и режимов добычи и освоения природных ресурсов и проводимых при этом природоохранных мероприятий.
4. Сложившейся структуры хозяйства, уровня социально-экономического
развития и антропогенных воздействий на окружающую среду.
5. Устойчивости природных геосистем, в пределах которых осваиваются
и могут осваиваться отдельные природные ресурсы и их сочетания.
Региональные различия в природопользовании учитываются и международными организациями. Хорошим примером является развитие деятельности
биосферных резерватов ЮНЕСКО. Отмечается [Байлагасов, 2013], что в 1995
году ЮНЕСКО организовала в Севилье (Испания) Международную конференцию по биосферным резерватам. В работе этой Конференции участвовало около 400 экспертов из 102 стран, а также представители 15 международных и региональных организаций. Конференция разработала Севильскую стратегию для
биосферных резерватов – основного международного документа, определяющего принципы организации и функционирования охраняемых природных территорий данного типа.
Деятельность биосферных резерватов должна сочетать в себе выполнение
трех указанных ниже функций и быть направлена на то, чтобы сделать их показательными объектами для изучения и демонстрации подходов к сохранению
среды и устойчивому развитию в региональном масштабе.
Биосферные резерваты должны выполнять три взаимодополняющие
функции:
охранную функцию для сохранения генетических ресурсов, биологических видов, экосистем и ландшафтов;
157
функцию
развития
для
содействия
устойчивому социальноэкономическому развитию;
функцию материально-технического обеспечения для поддержки и поощрения деятельности в области исследований, образования, подготовки кадров и мониторинга в связи с мероприятиями местного, национального и глобального характера, осуществляемыми в целях охраны природы и устойчивого
развития.
Общие критерии, которым должна отвечать территория, предлагаемая в
качестве биосферного резервата:
1. Она должна охватывать весь спектр экологических систем, являющихся репрезентативными для крупных биогеографических регионов, включая градацию вмешательства человека.
2. Она должна быть значительной с точки зрения сохранения биологического разнообразия.
3. Она должна обеспечивать возможности для изучения и демонстрации
подходов к устойчивому развитию в региональном масштабе.
4. Она должна иметь достаточные размеры для выполнения всех трех
функций биосферных резерватов.
5. Она должна выполнять эти три функции посредством надлежащего зонирования.
В территориальном отношении биосферный резерват должен включать
три элемента:
– основную территорию (ядро) или собственно заповедную территорию,
пользующейся долговременной защитой и позволяющей сохранять биологическое разнообразие, вести наблюдения за наименее нарушенными экосистемами,
проводить исследования и другие виды деятельности, не вносящие большие нарушения (например, в области образования);
– буферную зону (охранную зону), которая обычно располагается вокруг
ядра или примыкает к нему и используется для осуществления экологически
безопасной деятельности, в том числе экологического образования, досуга, экотуризма, а также прикладных и фундаментальных исследований;
– переходную зону или зону сотрудничества (биосферный полигон), где
могут проводиться традиционные виды сельскохозяйственной деятельности,
размещаться населенные пункты, или которая может использоваться в других
целях. В пределах этой зоны местные администрации и учреждения, неправительственные организации, культурные общества, местные общины, деловые
круги и другие партнеры работают совместно в целях устойчивого освоения и
рационального использования ресурсов этой территории.
М. О. Подпругин [2012] отмечает, что парадигма устойчивого развития,
предполагающая динамический процесс последовательных позитивных изменений, обеспечивающих сбалансированность экономического, социального и
экологического аспектов, должна лежать в основе формирования подходов к
разрешению проблем территориальных образований. Это особенно актуально
сегодня, когда происходит перенос центра тяжести экономических реформ на
158
уровень регионов и усиление их роли в реализации экономической политики
государства.
Приоритетным подходом в осуществлении реформ на уровне региона
должно быть убеждение, что следует отказаться от отождествления развития
территории с ее хозяйственным развитием. Нельзя считать регион устойчиво
развивающимся только по признаку повышения экономических показателей.
Устойчивое развитие должно быть нацелено на достижение высокого качества
жизни населения при позитивной динамике комплекса показателей.
П. М. Иванов [1996] под устойчивостью развития региона понимает жизнеспособность системы. При этом жизнеспособность системы определяется как
способность к жизни и развитию, то есть территория, обладающая свойством
устойчивости, способна к выживанию и развитию в конкретном окружении.
Устойчивость регионального развития определяет способность региона сохранять и развивать значение необходимых параметров качества жизни населения
в пределах порога безопасности или выше него при колебаниях внешних и
внутренних
воздействий
(общественно-политического,
социальноэкономического, техногенного, природно-климатического и другого характера),
грозящих падением качества жизни населения.
Основными факторами устойчивого развития региона, по мнению
М. О. Подпругина [2012], являются:
1) экологические факторы:
− природно-климатические условия;
− техногенные загрязнения. К техногенным загрязнениям следует относить не только загрязнения на территории региона, но и трансграничные загрязнения (воздуха, воды и т.д.), причем это относится не только к другим государствам, но и к другим регионам страны. Например, Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат расположен в Иркутской области, однако он загрязняет
акваторию озера Байкал, которая относится и к Бурятии;
2) финансово-экономические факторы:
− стабильность бюджета региона, независимость от дотаций, трансфертов
из федерального бюджета;
− участие региона в федеральных целевых программах, приоритетных
национальных проектах, стратегиях развития макрорегионов;
− деятельность кредитных учреждений, страховых компаний и т.д.;
− влияние экономической нестабильности;
3) промышленно-производственные факторы:
− наличие мощной производственной базы;
− наличие на территории региона минеральных ресурсов;
− зависимость региона от монополий (нефтяных, газовых монополий,
предприятий электро- и теплоэнергетики, железной дороги, телекоммуникационных компаний и т.д.);
4) наличие в регионе развитой инфраструктуры:
− наличие и состояние в регионе автодорожной сети, железных дорог, аэродромов, речных и морских портов;
159
− связь, телекоммуникации, доступность интернета;
− рыночная инфраструктура;
5) продовольственная безопасность региона:
− состояние сельского хозяйства региона;
− состояние торговой сети;
− наличие и развитие перерабатывающих предприятий;
− деятельность вертикально-интегрированных комплексов в АПК;
6) региональный маркетинг:
− узнаваемость региона в федеральных СМИ;
− бренды региона;
− национальные, региональные праздники, торжества;
7) социальная сфера, культура, общественная деятельность:
− развитая социальная сфера;
− научные, образовательные учреждения;
− наличие квалифицированных трудовых ресурсов и рабочих мест;
− учреждения культуры и искусства, мероприятия и др.;
− деятельность общественных организаций (некоммерческих, экологических, студенческих, профсоюзы и т.д.);
− межнациональные, межрелигиозные отношения.
Также исследователями рассматриваются различные индикаторы оценки
устойчивого развития. Например, по мнению А. М. Шелехова [2001], индикаторами устойчивого развития следует считать показатели, с помощью которых
оценивается уровень развития того или иного географического региона (города,
страны, региона, континента, всего мирового сообщества), прогнозируется его
будущее состояние (экономическое, политическое, экологическое, демографическое и т.д.), делаются выводы об устойчивости этого состояния.
А. А. Шалмуев [2006] отмечает, что устойчивое развитие предполагает
системный подход к рассмотрению экономических, социальных и экологических процессов в стране на следующих системных принципах:
1) система должна находиться в окрестности траектории устойчивого
развития, где ее основные макропоказатели сбалансированы;
2) существует эффективный механизм, который способен парировать все
возможные возмущения и удерживать систему в указанной окрестности (динамического равновесия);
3) ресурсы системы распределяются между ее элементами достаточно
эффективно, чтобы не вызывать внутри нее антагонистических противоречий;
4) в систему поступает достоверная информация о ее состоянии и состоянии внешней среды, управляющая подсистема способна эту информацию переработать и принимать разумные решения;
5) разумное решение принимается с учетом текущего и возможных будущих состояний системы, прошлое воспринимается как опыт;
6) в иерархической системе обработка информации и принятие решений
рационально распределены между всеми ее элементами;
7) система находится в достаточно гармонических отношениях с внешней
средой;
160
8) механизмы преемственности и изменчивости системы обеспечивают
плавную адаптацию к внешним условиям.
В заключение отметим, что устойчивое развитие региона – это комплексный процесс, ведущий к решению проблем населения на региональном уровне,
к повышению условий жизни жителей региона путем достижения сбалансированности социально-экономического и экологического развития, осуществляемого на основе рационального использования всего ресурсного потенциала региона, включая географические особенности региона, а также особенности экономики, инфраструктуры, промышленности и потенциальных возможностей
отдельных городов, относящихся к данному региону [Подпругин, 2012].
161
Глоссарий
Адаптация – в узком значении: приспособление живых организмов к условиям среды; в широком: процесс приспособления системы к условиям внутренней и внешней среды.
Антропоцентризм – воззрение, согласно которому человек есть центр
Вселенной или центральное звено какой-либо системы.
Биосфера – область распространения жизни на земном шаре, занимающая нижнюю часть атмосферы, наземную и океаническую части гидросферы и
верхнюю часть литосферы.
Биота – совокупность организмов, населяющих данный регион или территорию.
Браконьерство – добыча или уничтожение биологических ресурсов
(охота, рыбная ловля, рубка леса) с нарушением установленных запретов. В зависимости от степени опасности браконьерство считается административным
проступком или уголовным преступлением.
Детерминизм – учение о всеобщей закономерной связи, причинной обусловленности явлений.
Водопользование – порядок, условия и формы использования водных ресурсов для удовлетворения любых нужд населения и народного хозяйства.
Водоохранная зона – территория по берегам рек, озер, водохранилищ, на
которой устанавливается специальный режим строгого ограничения хозяйственной деятельности.
Воздействие антропогенное – оказываемое производственной и иной
деятельностью людей на структуру или функционирование (состояние) экосистем (ландшафтов) или их компонентов.
Воздействие трансграничное – воздействие, оказываемое объектами хозяйственной и иной деятельности одного государства на экологическое состояние территории другого государства.
Географическая зональность (синоним природная, ландшафтная зональность) – одна из основных географических закономерностей, выражающаяся в последовательной, географически обусловленной смене типов природных комплексов (ландшафтов, геосистем, экосистем) и компонентов природной
среды (климат, коры выветривания, почвы, растительный, животный мир, поверхностные и подземные воды) по широтному градиенту.
Геосистема – закономерное сочетание взаимосвязанных обменом веществ и энергии компонентов природы, образующих неразрывное единство на
определенной территории или акватории.
Горные выработки – шахты, карьеры и другие формы глубоких и значительных по размерам искусственных выемок в земной коре, полости в ней, образовавшиеся в результате проведения горных работ в толще полезного ископаемого или в пустых породах.
Городская агломерация – пространственно и функционально единая
группировка поселений городского типа, составляющая общую социальноэкономическую и экологическую систему.
162
Государственная экологическая политика – деятельность органов государственной власти, направленная на реализацию закрепленных в Конституции
РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду, прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом в целях поддержания
устойчивого экономического развития, а также на решение текущих социальноэкономических задач в связи с необходимыми мерами по защите и улучшению
окружающей среды, сбережению и восстановлению естественных ресурсов.
Деградация среды – ухудшение природной среды жизни человека.
Детерминизм географический – концепция, объясняющая закономерности развития общества и его хозяйственной деятельности особенностями природных условий и географического положения местности.
Динамика – состояние движения, изменения геосистем, не приводящее к
изменению их структуры, т.е. происходящее в пределах их переменных состояний, подчиненных одному инварианту.
Допустимая рекреационная нагрузка – число посещений населением в
единицу времени на единицу площади, при котором сохраняется устойчивость
природного комплекса, обеспечивается природный комфорт и рациональные
условия эксплуатации культурно-исторических памятников.
Загрязнение – привнесение в среду или возникновение в ней обычно не
характерных для нее физических, химических, биологических или иных агентов или превышение ими в рассматриваемое время естественного фона, нередко
приводящее к негативным последствиям.
Загрязнитель –- 1) Загрязняющее химическое вещество, попадающее в
окружающую среду или возникающее в ней в количествах, выходящих за рамки предельных естественных колебаний или природного фона в рассматриваемое время. 2) Объект, служащий источником загрязнения среды.
Законы экологии Б. Коммонера: 1) все связано со всем; 2) все должно
куда-то деваться; 3) природа "знает" лучше; 4) ничто не дается даром.
Запасы полезного ископаемого – количество его в недрах, подсчитываемое по результатам всех видов геолого-разведочных работ. По степени изученности запасы полезного ископаемого подразделяются на разведанные (категория А, В, С1), предварительно оцененные (С2), прогнозные (Р).
Запасы полезного ископаемого балансовые – запасы, использование которых согласно утвержденным кондициям экономически целесообразно с соблюдением требований по охране окружающей среды и рациональному использованию недр.
Запасы полезного ископаемого забалансовые – запасы, использование
которых согласно утвержденным кондициям экономически нецелесообразно,
технически невозможно или экологически опасно.
Заповедание – изъятие определенного пространства (объекта) в природе
из сферы традиционной хозяйственной деятельности и использование в научной, ресурсо-восстановительной и иных целях. Заповедание сопровождается
введением определенного заповедного режима.
163
Заповедное дело – теория и практика организации и способов сохранения
природных комплексов в виде различным образом оформленных участков
(особо охраняемых природных территорий и акваторий).
Интенсификация природопользования – получение из единицы вовлекаемого в хозяйство конкретного и интегрального природного ресурса все
большего количества полезной продукции (как правило, с ростом экономических затрат, но с улучшением материально-энергетических и социальных показателей общественного производства).
Информация – совокупность сведений, передаваемых тем или иным способом человеку(ом), необходимых для принятия того или иного решения.
Информация экологическая – любая информация о состоянии вод, воздуха, почвы, фауны, флоры и природных зон и о деятельности или мерах, могущих оказывать воздействие на них, включая их охрану, административные
меры и программы рационального природопользования.
Инфраструктура – комплекс хозяйственных и культурных объектов и
отраслей, обслуживающих производство, составляющих его подоснову (дороги,
каналы, мосты, склады, транспорт, связь, энергетика, коммунальное хозяйство,
сфера обслуживания, образование, наука, здравоохранение и другие). Инфраструктуру принято делить на производственную, социальную, экологическую.
Инфраструктура экологическая – комплекс сооружений, предприятий,
сетей, технологических систем, обеспечивающих условия сохранения среды
жизни человека (среды, окружающей человека).
Кадастры природных ресурсов – это систематизированные своды экономических, экологических, организационных и технологических показателей,
характеризующих количество и качество природного ресурса.
Качество воды – это совокупность физических, химических, биологических и бактериологических показателей, обусловливающих пригодность воды
для использования в промышленном производстве, быту и т. п.
Качество окружающей среды – 1) Степень соответствия среды жизни
человека его потребностям, которые характеризуются продолжительностью
жизни, мерой здоровья и уровнем заболеваемости людей, стандартизованных
для данной группы населения. 2) Степень соответствия природных условий потребностям организмов.
Красная книга – список редких и находящихся под угрозой исчезновения
организмов; аннотированный перечень видов и подвидов с указанием прошлого
и современного распространения, особенностей воспроизводства, уже принятых и необходимых мер по охране видов. Различают международный, национальный и локальный варианты Красных книг.
Комфортность городской среды – это субъективное чувство и объективное состояние полного здоровья при данных условиях окружающей человека
городской среды, включая ее природные и социально-экономические показатели.
Ландшафт природный – природный географический комплекс, в котором все основные компоненты: рельеф, климат, воды, почвы, растительность и
животный мир – находятся в сложном взаимодействии и взаимообусловленности, образуя по условиям развития единую неразрывную систему.
164
Ландшафт техногенный – разновидность антропогенного ландшафта,
особенности формирования и структуры которого обусловлены производственной деятельностью человека, связанной с использованием мощных технических
средств. Воздействие может быть прямым (механическое нарушение земель,
растительности, затопление и т. п.) и косвенным (загрязнение промышленными
выбросами, подкисление осадков, фактор беспокойства и т. д.).
Лесопользование – юридически и экономически регламентированная совокупность форм и методов комплексного использования лесных богатств.
Мелиорация почв – заметное улучшение свойств почвы и условий почвообразования с целью повышения плодородия. Осуществляется путем искусственного регулирования водного, воздушного, теплового, солевого, биохимического и физико-химического режимов почвы с помощью осушения (или орошения), агролесомелиорации, фитомелиорации, внесения химических, органических, зеленых удобрений и других приемов.
Минерально-сырьевое природопользование – юридически и экономически регламентированная совокупность форм и методов использования минеральных ресурсов.
Мониторинг экологический – система регулярных длительных наблюдений в пространстве и времени, дающая информацию о состоянии окружающей
среды с целью оценки прошлого, настоящего и прогноза изменений в будущем,
связанных с деятельностью человека.
Нарушение природной среды – любое нарушение природных условий,
вызванное деятельностью человека: сельскохозяйственная деятельность, промышленное производство, создание хозяйственной инфраструктуры, вырубка
лесов и пр.
Оптимизация природопользования – одно из направлений оптимизации
природной среды, которая заключается в системе научно обоснованных действий, ориентированных на поддержание оптимального функционирования природных комплексов, их экологического и ресурсного потенциала.
Освоенность территории – результат целенаправленной деятельности
по вовлечению природно-ресурсного потенциала территории в хозяйственный
кругооборот и по созданию на этой территории инфраструктуры.
Особо охраняемые природные территории (ООПТ) – участки земли,
водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются
природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение,
которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или
частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим
отдельной охраны.
Отраслевое (ресурсное) природопользование – вид природопользования,
который рассматривает проблемы, возникающие в результате использования
ресурсов в материальной и нематериальной сферах.
Плата за загрязнение окружающей среды – денежное возмещение
предприятиями социально-экономического ущерба, наносимого хозяйству и
здоровью людей. Зависит от состава и интенсивности техногенных выбросов.
Принцип "загрязняющий – платит" широко используется в мировой экономике.
165
Плодородие почвы – способность почвы удовлетворять потребности растений в питательных веществах, воздухе, биотической и физико-химической
среде, включая тепловой режим, и на этой основе обеспечивать урожай сельскохозяйственных культур, а также биологическую продуктивность диких
форм растительности.
Плодородие почвы естественное – плодородие почвы, определяемое
природными запасами минеральных и органических питательных веществ и естественным гидротермическим режимом.
Плодородие почвы искусственное – плодородие почвы, определяемое
внесением удобрений и проведением комплекса агротехнических мероприятий,
включая севообороты, мелиорацию и др.
Плодородие почвы экономическое – совокупность естественного и искусственного плодородия почвы, реализуемая в ходе его использования в виде
урожая. П. п. э. зависит не столько от естественного почвенного плодородия,
сколько от условий земледелия, уровня развития науки и техники.
Природно-ресурсный потенциал – часть природных ресурсов, которая
может быть вовлечена в хозяйственную деятельность на конкретной территории при данных технических и социально-экономических возможностях общества с условием сохранения среды жизнедеятельности человека.
Природные ресурсы – природные объекты, используемые в прошлом, настоящем и будущем для прямого и непрямого потребления, способствующие
созданию материальных богатств, воспроизводству человеческих ресурсов,
поддержанию условий существования человечества и повышающие качество
жизни.
Природоохранное законодательство – совокупность нормативноправовых актов, устанавливающих порядок охраны окружающей среды, использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователей,
их ответственность за нарушение природоохранных норм и правил.
Природопользование – научная дисциплина, изучающая совокупность
всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению.
Природопользование нерациональное – система деятельности, не обеспечивающая сохранения природно-ресурсного потенциала.
Природопользование рациональное – система деятельности, призванная
обеспечить экономную эксплуатацию природных ресурсов и условий и наиболее эффективный режим их воспроизводства с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей.
Прогноз – научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем или об альтернативных путях и сроках достижения этих состояний.
Рекреационная нагрузка – степень влияния отдыхающих людей на естественные природные комплексы или рекреационные объекты. Выражается в
количестве людей или человеко-дней на единицу площади или на рекреационный объект за определенный промежуток времени.
166
Рекреационное природопользование – формы и способы использования
природных ресурсов и условий для рекреации.
Рекреация – восстановление трудоспособности и здоровья путем отдыха
вне жилища – на лоне природы или во время туристической поездки, связанной
с посещением интересных мест.
Рекреационная емкость – возможная норма одновременного использования территории в рекреационных целях с установлением необходимого времени для ее "отдыха", за которое восстанавливаются все первоначальные природные свойства.
Ресурсный цикл – совокупность превращений и пространственных перемещений определенного вещества или группы веществ, происходящих на всех
этапах его (их) использования человеком.
Ресурсоемкость хозяйства – количество ресурсов, используемых для
производства единицы конечной продукции. Ресурсоемкость складывается из
двух составляющих: ресурсов, входящих в состав конечного продукта, и ресурсов, потребляемых в ходе его производства.
Ресурсообеспеченность – соотношение между величиной запасов ресурсов и размерами их использования. Выражается в количестве лет, на которое
должно хватить данного ресурса, либо запасами ресурса из расчета на душу населения.
Рециклирование – включение в материальный круговорот отходов, возникающих в процессе производства и потребления.
Риск в природопользовании – вероятность неблагоприятных последствий
того или иного решения в глобальной, региональной или локальной эксплуатации природных ресурсов и в процессе использования естественных условий,
функционирования сооружения, технологической линии и т. п., потребляющих
эти ресурсы, в пределах и за пределами нормативного срока их работы.
Самоочищение – совокупность естественных процессов обезвреживания
поступивших извне загрязнителей.
Самоочищение почв – совокупность процессов, происходящих в почвах
и ведущих к ослаблению или полному освобождению от токсического действия
загрязняющих веществ различной природы.
Сельскохозяйственное природопользование – совокупность видов использования и охраны природных условий и ресурсов сельскохозяйственного
производства.
Социальный потенциал территории – совокупность возможностей, которыми располагает территориальное образование для достижения основной
цели своего развития – обеспечения благоприятных условий для жизнедеятельности населения.
Среда антропогенная – природная среда, прямо или косвенно, намеренно или ненамеренно измененная людьми.
Субурбанизация – переселение городского населения и перенос предприятий из центров городов в их пригороды.
167
Территориальное природопользование – вид природопользования, определяющий эффективные пути использования ресурсов и условий природной
среды на конкретной территории.
Территория – некоторое пространство, ареал, район, принадлежность
которого к конкретной таксономической ступени природного либо экономического районирования не оговорена.
Тип природопользования – технологически однородная и территориально конкретная форма использования природно-ресурсного потенциала территории с присущим только ей парагенезом прямых и обратных связей хозяйственной деятельности населения с природной средой.
Традиционный образ жизни коренных малочисленных народов – исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования,
самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований.
Трансграничная территория – территориальное образование, формирование которого обусловлено наличием целого ряда обстоятельств, важнейшими
из которых являются целостность природной геосистемы, пересекаемой государственной границей, наличие тесных экономических, экологических и культурных взаимодействий между территориями соседних стран.
Туризм – временное перемещение людей с места своего постоянного
проживания в другую страну или местность в пределах своей страны в свободное время в целях получения удовольствия и отдыха, оздоровительных и лечебных, гостевых, познавательных, религиозных или профессиональноделовых целях, но без занятия оплачиваемой работой из источника в посещаемом месте.
Управление природопользованием – система мероприятий, осуществление которых позволяет изменить природные явления и процессы в желательном
для человека направлении.
Условия проживания комфортные – характеристика окружающей среды, при которой обеспечивается благоприятное состояние здоровья человека и
благоприятные социально-бытовые условия проживания населения.
Устойчивое (сбалансированное) развитие – это «такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу
способности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности» (определение Комиссии ученых и общественных деятелей из разных стран
под председательством Г. Х. Брутланд).
Экологическая проблема – негативное изменение природной среды в результате взаимодействия природы и общества, ведущее к нарушению структуры и функций природных систем и приводящее к социальным, экономическим
и иным последствиям.
Экологическая ситуация – сочетание различных, в том числе негативных и позитивных, с точки зрения проживания и состояния здоровья человека
условий и факторов, создающих определенную экологическую обстановку на
территории.
168
Экологический каркас территории – система важнейших средоформирующих и средорегулирующих экосистем, объединенных в единую структуру,
которая обеспечивает устойчивость развития территории, ее экологические
функции и сохранение многообразия природных комплексов.
Экологический потенциал – это: 1) способность природных систем без
ущерба для себя отдавать необходимую человечеству продукцию в рамках хозяйства данного исторического типа; 2) система природных ресурсов, условий,
явлений и процессов, которая в одно и то же время является территориальной и
ресурсной базой жизнедеятельности общества.
Экологический кризис – напряженное состояние взаимоотношений между человеком и природой, характеризующееся несоответствием развития производительных сил и производственных отношений в человеческом обществе
ресурсно-экологическим возможностям биосферы.
Экологическое равновесие территории – соотношение экстенсивно и
интенсивно эксплуатируемых участков и естественных средообразующих комплексов, обеспечивающее отсутствие сдвигов в экологическом балансе крупных территорий.
Экономическое прогнозирование – система научных исследований качественного и количественного характера, направленных на выяснение тенденций
развития хозяйства или его частей (отраслей, регионов) и поиск оптимальных
путем достижения целей этого развития.
169
Литература
1. Абылгазиев И. И., Ильин И. В. Глобалистика: теоретикометодологические основы // Универсальная и глобальная история. Эволюция
вселенной, земли, жизни и общества. – Волгоград: Учитель, 2012. – С. 25-48.
2. Агатьев В. В., Лебейш В. Г., Белоусова В. П.Менеджмент в природопользовании. – Вологда: ВоГТУ, 2003. – 320 с.
3. Алаев Э. Б.
Социально-экономическая
география:
Понятийнотерминологический словарь. – М.: Мысль, 1983. – 350 с.
4. Алексеевский Н. И. Генетический анализ качества воды // География.
– М.: Изд-во Моск. ун-та, 1993. – С. 224-228.
5. Антипова А. В. Россия. Эколого-географический анализ территории. –
Москва-Смоленск: Маджента, 2011. – 384 с.
6. Арский Ю. М., Данилов-Данильян В. И., Залиханов М. Ч. и др. Экологические проблемы: что происходит, кто виноват и что делать? – М., 1997.
7. Астанин Л. П., Благосклонов К. Н. Охрана природы. – М.: Колос, 1978.
– 239 с.
8. Афанасьев О. Е. Представление о природопользовании как историческом процессе формирования локального и регионального компонентов антропосферы // Псковский регионологический журнал. – 2013. – Вып. 15. – С. 123-130.
9. Багров Н. В. Политическая экология – новое направление в географии
// Проблемы экологии и рекреации Азово-Черноморского региона. – Симферополь: Таврида, 1995. – С. 5-9.
10. Байлагасов Л. В. Теория и практика заповедного дела / Учебное пособие. – Горно-Алтайск: РИО ГАГУ, 2013. – 260 с.
11. Бакланов П. Я., Ганзей С. С. Трансграничные территории: проблемы
устойчивого природопользования. – Владивосток: Дальнаука, 2008. – 216 с.
12. Бакланов П. Я., Каракин В. П., Шейнгауз А. С. Природопользование
Дальнего Востока России и сопредельных территорий // Пространственная
Экономика. – 2005. – № 1. – С. 27-45.
13. Басаликас А. Б. Отображение социально-экономических и природных факторов в функционально направленной антропогенизации ландшафтов
(на примере Литвы) // Изв. АН СССР. Сер. геогр. – 1977. – № 1. – С. 108-115.
14. Беляев А. А. Механизм хозяйствования: сущность и формы управления. – Киев: Вища шк., 1990. – 147 с.
15. Будыко М. И. О причинах вымирания некоторых видов животных в
конце плейстоцена // Изв. АН СССР. Сер. геогр. – 1967. – № 2. – С. 63–72.
16. Василенко А. А., Живов А. А. Проблемно-хронологический анализ
создания и эксплуатации Днепровской гидроэлектростанции // Вестник Камчатского государственного технического университета. – 2013. – Вып. 23. –
С. 13-21.
17. Волкова Е. С. Трансформация региональной системы природопользования в Западной Сибири: историческая ретроспектива // Вестник ТГПУ. –
2010. – № 9. – С. 183-188.
170
18. Воробьев А. Е., Дьяченко В. В., Вильчинская О. В., Корчагина А. В.
Основы природопользования: экологические, экономические и правовые аспекты. Учебное пособие. – Ростов н/Д: Феникс, 2006. – 544 с:
19. Воронин А. Ю. Энергетическая стратегия России. – М. : Финансовый
контроль, 2004 . – 264 с.
20. Воронцов Н. Н. Экологические кризисы в истории человечества //
Соросовский образовательный журнал. – 1999. – № 10. –С. 2-10.
21. Вуглинский В. С. Геоэкологические проблемы водных объектов суши // Основы геоэкологии. – СПб.: Изд-во СПб ун-та, 1994. – С. 141-158.
22. Гальперин М. В. Экологические основы природопользования: Учебник. – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2003. – 256 с.
23. Гвоздецкий В. Л. План ГОЭЛРО. Мифы и реальность // Наука и
жизнь. – 2001. – № 5. – С. 102-109.
24. Геоэкологическое картографирование. Учебное пособие под ред.
Б. И. Кочурова. – МИЦ «Академия», 2009. – 192 с.
25. Гирусов Э. В. Глобальные проблемы современности в их системном
единстве // Глобалистика как область научных исследований и сфера преподавания / Под ред. Абылгазиева И. И., Ильина И. В. Отв. ред. Шестова Т. Л. – М.:
МАКС Пресс, 2008.– С. 164-167.
26. Гладкий Ю. Н. Глобалистика: трудный путь становления // Мировая
экономика и международные отношения. – 1994. – № 10. – С. 104-116.
27. ГОЭЛРО. Википедия. Свободная энциклопедия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/ГОЭЛРО.
28. Гусев А. А. Основные направления и этапы формирования экологической политики Европейского Союза [Электронный ресурс]. 2007. Режим доступа: http://www.wpec.ru.
29. Гусев А. А. Экологическая политика Европейского союза в контексте
концепции устойчивого развития // Обозреватель-Observer. – 2012. – № 4. –
С. 88-100.
30. Данилов-Данильян В. И. Экологические мотивы становятся мощным
средством конкурентной борьбы // Зеленый мир. – 1997. – № 21. – С. 5-6.
31. Данилов-Данильян В. И. Водные ресурсы мира и перспективы водохозяйственного комплекса России. – М.: ООО «Типография ЛЕВКО», 2009. – 88 с.
32. Дебелая И. Д. Рациональное природопользование : учеб. пособие. –
Хабаровск : Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2012. – 141 с.
33. Дёжкин В. В. Концептуальные и методические основы восстановления и развития биологического природопользования в сельской России. – М.:
Изд-во МНЭПУ, 2002. – 91 с.
34. Дёжкин В. В., Попова Л. В. Основы биологического природопользования: Учебное пособие. – М.: Модус-К – Этерна, 2005. – 320 с.
35. Добровольская О. П. Интегральный подход к совершенствованию
региональной системы управления природопользование // Ученые записки Таврического национального университета имени В.И. Вернадского. Серия «Экономика и управление». Том 24 (63). – 2011. – № 4. – С. 120-135.
171
36. Евсеев А. В. Основные подходы к классификации природопользования // Рациональное природопользование: теория, практика, образование. – М.:
Географический факультет МГУ, 2012. – С. 10-17.
37. Емельянов А. Г. Основы природопользования: учебник для студ.
высш. проф. образования. – 8-е изд., стер. – М.: Издательский центр «Академия», 2013. – 256 с.
38. Егоренков Л. И., Кочуров Б. И. Геоэкология / Учебное пособие. – М.:
Финансы и статистика, 2005. – 320 с.
39. Жариков Е. П., Черная В. Ю., Чан Янь. Экологические проблемы Китая // Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право. – 2008. –
№ 1. – С. 123-128.
40. Желтиков В. П., Кузнецов Н. Г., Тяглов С. Г. Экономическая география /Учебное пособие. – Ростов н/Д: Феникс, 2001. – 384 с.
41. Завьялова О. Г. Зоны этноконтактного природопользования: механизм эволюции // Географический вестник. – 2005. – № 1-2. – С. 23–35.
42. Завьялова О. Г., Коваль А. Е. Региональное природопользование (на
примере Курганской области) / Учебное пособие. – Курган: Изд-во Курганского
гос. уни-та, 2008. – 198 с.
43. Загладин В. В., Фролов И. Т. Глобальные проблемы и будущее человечества. «Коммунист». – 1979. – № 7. – С. 92-105.
44. Зворыкин К. В. Географическая концепция природопользования //
Вестник Московского ун-та, Серия 5. География. – 1993. – № 3. – С. 3-16.
45. Зеленов Л. А., Смирнов А. Н., Лысяк В. Л. Система социальной экологии. – Н. Новгород: ООО «Издательство «Дятловы горы», 2010. – 168 с.
46. Иванов П. М. Алгебраическое моделирование сложных систем. – М.:
Наука, 1996. – 185 с.
47. Изменение климата и его воздействие на экосистемы, население и
хозяйство российской части Алтае-Саянского экорегиона: оценочный доклад /
Под ред. А. О. Кокорина; Всемирный фонд дикой природы (WWF России). –
М., 2011. – 168 с.
48. Исаченко А. Г. Введение в экологическую географию: Учеб. пособие. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2003. – 192 с.
49. Исаченко А. Г. Теория и методология географической науки: Учеб.
для студ. вузов. – М.: Издательский центр «Академия», 2004. – 400 с.
50. Каган М. С. Человеческая деятельность (опыт системного анализа). –
М.: Политиздат, 1974. – 328 с.
51. Каледин А. П., Абдулла-Заде Э. Г., Дёжкин В. В. Экологоэкономические аспекты современного природопользования. – М.: МГООиР,
2011. – 268 с.
52. Каракин В. П., Булдакова В. Г. Традиционное природопользование
на Российском Дальнем Востоке // Россия и АТР. – 2010. – №3. – С.102-115.
53. Каркавин В. М. Управленческие решения в сфере природопользования // Современные проблемы экономики и менеджмента. Сборник материалов
межкафедрального научно-методического семинара. – Новосибирск: СГГА,
2005. – Вып. 8. – С. 115-123.
172
54. Коваль С. Ф. Пахари и скотоводы. – Новосибирск: Изд-во СО РАН,
2009. – 468 с.
55. Колосов А. В. Эколого-экономические принципы развития горного
производства / учебник для вузов. – М.: Недра, 1987. – 254 с.
56. Константинов В. М. Охрана природы: Учеб. пособие для студ. высш.
пед. учеб. заведений. – 2-е изд. – М.: Акадения, 2003. – 240 с.
57. Красовская Т.М. Природопользование Севера России: социокультурный и эколого-экономический анализ. Дис. на соиск. учен. степ. д.геогр.н. – М.,
2005. – 369 с.
58. Куражсковский Ю. Н. Очерки природопользования. – М.: Мир, 1969.
– 271 с.
59. Лебедева Н. В, Дроздов Н. Н., Криволуцкий Д. А. Биоразнообразие и
методы его оценки. – М.: МГУ, 1999. – 94 с.
60. Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 42. – М.: Изд-во политической литературы, 1970. – 625 с.
61. Львов Д. С. и др. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. – Москва: ОАО «Экономика»», 1999. – 793 с.
62. Майоров И. С., Урусов В. М., Варченко Л. И. Природопользование
на юге Дальнего Востока России (история, перспективы, уроки экологических
просчётов) // Географический вестник. – 2013. – № 1. – С. 96-109.
63. Максаковский В. П. Географическая картина мира. В 2 кн. Кн. I: Общая характеристика мира. – М.: Дрофа, 2008. – 496 с.
64. Матвеева Е. В. Экологическая политика Евросоюза // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. – 2010. – № 6. – С. 311-317.
65. Минина Т. И. Влияние глобализации экономики на финансовобанковскую систему // Банковские услуги. – 2002. – № 4. – С. 8-12.
66. Мисенжников В. В. Экологическая культура и государственная политика // Формирование экологической культуры и развитие молодежного
движения. – М.: Акрополь, Центр экологической политики и культуры, Центр
экологической политики России, 2008. – С. 27-31.
67. Михайлов Ю. П. Географические грани процесса природопользования // География и природные ресурсы. – 1980. – № 3. – С. 159-164.
68. Морозова В. Н. Мировая экологическая политика и международное
экологическое сотрудничество / Учебно-методическое пособие для вузов. – Воронеж, 2007. – 126 с.
69. Наше общее будущее: Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР). Пер. с англ. /Под ред. С. А. Евтеева и
Р. А. Перелета. – М.: Прогресс, 1989. – 376 с.
70. Небел Б. Наука об окружающей среде: Как устроен мир: В 2 т. / Пер.
с англ. – М.: Мир,1993. – Т. 1. – 424 с.; Т. 2. – 336 с.
71. Нижников С. А. Философия: курс лекций: учебное пособие для вузов. – М.: Изд-во «Экзамен». 2006. – 383 с.
72. Новиков Ю. В. Природа и человек. – М.: Просвещение, 1991. – 223 с.
73. Носонов А. М., Пресняков В. Н. Курс лекций по экономическому
районированию / Электронное учебное пособие. – Саранск: [б.и], 2011. – 66 с.
173
74. Папенов К. В. Экономика и природопользование / Учебное пособие.
– М.: Изд-во МГУ, 1997. – 240 с.
75. Писаренко А. И., Страхов В. В. Лесное хозяйство России: от пользования – к управлению. – М.: Юриспруденция, 2004. – 552 с.
76. Преображенский B. C., Приваловская Г. А., Рунова Т. Г. Природопользование как расширяющая сфера социально-экономической деятельности и
задачи географической науки // Методологические аспекты современной конструктивной географии. – М.: ИГ АН СССР, 1985. – С. 16-28.
77. Подпругин М. О. Устойчивое развитие региона: понятие, основные
подходы и факторы // Российское предпринимательство. – 2012. – № 24 (222). –
С. 214-221.
78. Природопользование в территориальном развитии современной России / Под ред. И. Н. Волковой, Н. Н. Клюева. – М.: Медиа-Пресс, 2014. – 360 с.
79. Рахилин В. К. Общество и живая природа: краткий очерк истории
взаимодействия. – М.: Наука, 1989. – 215 с.
80. Ревунов Р. В. Основные направления совершенствования экологоэкономического механизма регионального природопользования // Вестник ЮРГТУ (НПИ). 2012. № 4. – С. 67-72.
81. Региональное природопользование: Учебное пособие / Отв. ред.
А. П. Капица. – М.: Изд-во Московского университета, 2003. – 307 c.
82. Реймерс Н. Ф. Природопользование: словарь-справочник. – М.:
Мысль, 1990. – 637 с.
83. Рудский В. В. Природопользование в горных странах (на примере
Алтая и Саян). – Новосибирск: Наука, 2000. – 207 с.
84. Рудский В. В., Стурман В. И. Основы природопользования: Учеб.
пособие для студентов вузов. – М.: Аспект Пресс, 2007. – 271 с.
85. Рунова Т. Г., Волкова И. Н., Нефедова Т. Г. Территориальная организация природопользования. – М.: Наука, 1993. – 208 с.
86. Селиверстов Ю. А. Гуманистические доминанты личности в культуре. –
Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. философ. наук. – Самара, 1995. – 18 с.
87. Скалон А. В. Государство, рыночная реформа и биоразнообразие:
крутой поворот в политике природопользования // Проблемы сохранения биологического разнообразия Южной Сибири. – Кемерово, 1997. – С. 8-10.
88. Словарь экологических терминов и определений, 2010. Электронный
ресурс. http://dic.academic.ru/contents.nsf/ecolog
89. Сладкопевцев С. А. Системы природопользования: учебное пособие.
– М.: Академический проект, 2005. – 81 с.
90. Сладкопевцев С. А. Экологические проблемы Западной Сибири //
Энергия: экономика, техника, экология. – 2006. – № 2. – С. 47-48.
91. Снакин В. В. Природные ресурсы и окружающая среда. Словарьсправочник / Под ред. В. Н. Лопатина, Н. Г. Рыбальского. – М.: НИА-Природа,
РЭФИА, 2001. – 568 с.
92. Снакин В. В. Экология и природопользование в России: Энциклопедический словарь. – М.: Academia, 2008. – С. 816.
174
93. Социально-экономическая география: понятия и термины. Словарьсправочник. Отв. ред. А. П. Горкин. – Смоленск: Ойкумена, 2013. – 328 с.
94. Стурман В. И. Сравнительная количественная характеристика природопользования Удмуртской республики и Пермского края // Вестник Удмуртского университета. Серия Биология. – 2009. Вып. 2. – С. 21-28.
95. Тишков А. А. Теория и практика сохранения биоразнообразия (к методологии охраны живой природы в России) // Использование и охрана природных ресурсов в России. – 2006. – № 1. – С. 78-96.
96. Турков С. Л. Основы теории управления региональным природопользованием. – Владивосток: Дальнаука, 2003. – 307 с.
97. Турков С. Л. Информационное обеспечение разработки комплексных
ГИС-проектов // География и природные ресурсы. – 2006. – № 3. – С. 142-148.
98. Ускова Т. В. Управление устойчивым развитием региона. – Вологда:
ИСЭРТ РАН, 2009. – 355 с.
99. Устойчивое развитие. Википедия. Свободная энциклопедия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Устойчивое развитие.
100. Федеральные округа России. Региональная экономика: учебное пособие / кол. авторов; под ред. В. Г. Глушковой и Ю. А. Симагина. – М.: КНОРУС, 2009. – 352 с.
101. Фетисов Г. Г., Орешин В. П. Региональная экономика и управление:
Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 416 с.
102. Худоренко Е. А. Политическая трансформация современных экологических движений: сравнительный анализ западноевропейского и российского
опыта: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.полит.н. – М., 2002. – 28 с.
103. Черняев А. Экологическая политика в Африке [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://africana.ru/konkurs/raboti/Chernyaev/ecolog.htm.
104. Шалмуев А. А. Теоретико-методологические основы устойчивого
развития региона // Инновации. – 2006. – № 3. – С. 28-32.
105. Шелехов А. М. Индикаторы устойчивого развития для России //
Федеральный вестник экологического права. – 2001. – № 12. – С. 41-46.
106. Шимова О. С., Соколовский Н. К. Основы экологии и экономика
природопользования / Учебник. 2-е изд. – Минск: БГЭУ, 2002. – 367 с.
107. Щерба В. А. Экологические проблемы «сланцевой революции» //
Вестник МГГУ им. М.А. Шолохова. Социально-экологические технологии. –
2013. – № 2. – С. 120-126.
108. Яншин А. Л. Потепление климата и другие глобальные экологические проблемы на пороге XXI века // Глобальные изменения природной среды.
– М.: Научный мир, 2000. – С. 111-114.
109. Ярыгин Г. О. Проблемы экологической безопасности в политике
США, Канады и Европейского союза: Автореф. дис. на соиск. учен. степ.
к.полит.н. – СПб., 2007. – 23 с.
175
Учебное издание
Байлагасов Леонид Васильевич
РГИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
Учебное пособие
Издательство Горно-Алтайского государственного университета
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 1.
Подписано в печать 12.10.2015 г. Формат 60х84/16.
Бумага для множительных аппаратов. Печать ризо.
Печ. л. – 11,0. Тираж 25 экз.
Заказ № 307.
Отпечатано полиграфическим отделом
Горно-Алтайского госуниверситета
649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 1.
176