Всемирный доклад Организации Объединенных Наций о состоянии водных ресурсов, 2021 г. ЦЕННОСТЬ ВОДЫ Петраков Игорь Алексеевич, независимый эксперт по национальному водному праву и ИУВР стран ЦА Политолог, юрист. Один из авторов Водного кодекса Республики Казахстан и нормативной правовой базы к нему. Постоянно привлекается к работе в различных проектах Международных организаций (ЮСАИД, Азиатский банк, ПРООН, Всемирный банк, Международный институт по управлению водными ресурсами, ТАСИС, Европейская комиссия) – юристом, национальным консультантом, юристом-тренером, юристом-исследователем, международным экспертом. Petrakov, Igor Alekseevich Apt. 30, 12 Tole bi, Kazakhstan, Almaty Tel.: (327) 291-93-49 (home), Mob.: 8 701 347 24 62, ipetrakov@bk Определение ценности гидрологической инфраструктуры Ценность водных ресурсов для общества зависит, среди прочего, от их инфраструктуры, которая обеспечивает хранение и подачу воды и благодаря этому приносит существенную пользу в социальноэкономической области. Отсутствие надлежащей гидрологической инфраструктуры в стране препятствует ее социально-экономическому развитию. Инфраструктуру следует наращивать, однако, как показывает опыт прошлых лет, расчет ценности инфраструктуры водных ресурсов страдает серьезными недостатками От теории к практике Кто определяет ценность водных ресурсов, тот определяет и характер их использования. Фактор ценности играет ведущую роль для обеспечения эффективности и справедливости в сфере управления водными ресурсами. Отсутствие всестороннего учета ценности воды при самых различных формах ее использования рассматривается как коренная причина и проявление политической халатности и бесхозяйственности в отношении водных ресурсов. Слишком часто ценность воды или полный пакет многих различных факторов ее ценности при принятии решений не получают никакого внимания. Термин «ценность» и процесс «расчета ценности» определены достаточно четко, однако соображения и мнения относительно конкретного значения «ценности» для разных групп пользователей и заинтересованных сторон неоднозначны. Кроме того, существуют разные методы расчета ценности и формы ее представления Центральные органы стран ЦА регулирующие использование и охрану гидрологической инфраструктуры Казахстан Кыргыстан Таджикистан Туркменистан Узбекистан Комитет по водным ресурсам Министерств а экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан Государственн ое агентство водных ресурсов при Правительств е Кыргызской Республики Министерство энергетики и водных ресурсов Республики Таджикистан Государственн ый комитет водного хозяйства Туркменистана Министерст во водного хозяйства Республики Узбекистан •Количество водохозяйственных объектов РГП «Казводхоз» по состоянию на 01.01.2017 года •водохранилища •гидроузлы •плотины •каналы •коллектор а •Всего водохозяйственных объектов – 2 792 единиц •насосные станции •головные и •защитные •СВД перегораживающие дамбы сооружения •Уставной капитал и количество принятых объектов на баланс РГП «Казводхоз» •Слайд 6 Основные показатели РГП «Казводхоз» по гидрологической инфраструктуре Наименование мероприятий № Площадь земельных участков и количество объектов ЕД. ИЗМ. 2017 2018 1 Земли регулярного орошения 2 Земли лиманного орошения 2019 2020 2021 Всего за 5 лет тыс. га 15 65 124 187 219 610 тыс. га 10 40 65 118 135 368 км 160 3 964 4 030 13 154 3 Коллекторно-дренажная сеть (реконструкция) 4 Скважины вертикального дренажа единиц 12 256 270 200 217 955 5 Реконструкция аварийных водохранилищ единиц 7 8 10 10 6 41 22 22 Строительство новых водохранилищ Содержание, эксплуатация, 7 природоохранные попуски 6 единиц ед/млн.м3 Итого млрд. тг. Всего финансирование, включая прочие меры (139 млрд.тг) млрд. тг. 1 100 3 900 Финансиро вание, млрд.тг 205 /1412 5 Линейная схема водозабора реки Амударья • Один из важнейших вопросов: «Ценность для кого?». Расчеты, как правило, чрезмерно ориентируются на целевых бенефициаров, тогда как другие заинтересованные стороны могут оказываться в ущемленном или даже осложнившемся положении. Главный недостаток многих подходов состоит в том, что основное внимание они уделяют финансовым затратам (движению денежных средств, а также капитальным и текущим расходам) и финансовым поступлениям. При этом зачастую они упускают из виду косвенные расходы, в особенности социальные и природные издержки, которые рассматриваются как внешние. При определении ценности основной вопрос состоит в том, отражать ли крупные капитальные расходы и затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание в последующих расчетах стоимости конечного использования водных ресурсов. Включение всех расходов в счета за водоснабжение является скорее исключением, чем правилом. Во многих странах затраты на эксплуатацию возмещаются лишь частично, а капитальные расходы покрываются за счет государственных средств. ? Расчет ценности приносит пользу лишь в тех случаях, когда процесс принятия решений по данному вопросу основывается на честной оценке. Слишком многие проекты, особенно сооружение таких резонансных инфраструктурных объектов, как ГЭС, являются, по сути, не более чем вопросом престижа, политически мотивированы и/или открывают возможности для потенциальной коррупции. При таких обстоятельствах параметры ценности, даже если они и рассчитываются, лишены прозрачности, остаются выборочными, подтасовываются или игнорируются. Никакие рекомендации относительно методов оценки такое положение не изменят. Расчет ценности инфраструктуры водных ресурсов – это, прежде всего, вопрос надлежащего управления. К такому управлению надо, по крайней мере, стремиться, чтобы правильные оценки играли свою роль. Конституционные требования о праве граждан на благоприятную окружающую среду Казахстан Статья 1 Кыргыстан Статья Таджикистан Статья . Туркменистан Статья . Узбекистан Статья • . Законодательство о воде Казахстан Водный кодекс 200 год 28.10.2019 Кыргыстан Водный кодекс 200 год 0 июля 2019 Таджикистан Водный кодекс 19 марта 2020 года Туркменистан Водный кодекс Туркменистана. 1 января 2017 года. Узбекистан Закон «О воде и водопользовании» 1993 год 2 .09.2020 г. Законодательство об охране окружающей среды Казахстан Экологический кодекс 400-VI ЗРК. Кыргыстан ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОДЕКС КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 15 января 2009 года Таджикистан ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (в редакции Закона РТ от 27.11.2014г.№1160) Туркменистан ЗАКОН ТУРКМЕНИСТАНА «Об охране природы» от 01 марта 2014 г. (С изменениями от 18.08.2015 г.) ...... Узбекистан Закон «Об 4.09.2014 г. охране 2 января 2021 года № природы» 1992 год Методологии и подходы к определению ценности водных ресурсов В настоящем докладе сегодняшние методологии и подходы к определению ценности водных ресурсов сгруппированы по пяти взаимосвязанным направлениям: - определение ценности источников воды, водных ресурсов in situ и экосистем; - ценности инфраструктуры водных ресурсов для их хранения, наращивания и использования, в том числе многократного; - определение ценности водоснабжения, главным образом в отношении питьевой воды, санитарных услуг и соответствующих аспектов здоровья • населения; • - определение ценности воды как производственного и социально-экономического ресурса в таких отраслях, как производство продовольствия и сельское • хозяйство, энергетика и промышленность, обеспечение деловой активности и занятости; - другие социально-культурные составляющие ценности воды, включая развлекательно-оздоровительные, культурные и духовные. Эти методологии и подходы дополняются такими компонентами, как опыт, накопленный различными регионами мира, возможности согласования множественных параметров ценности воды на основе более комплексных и целостных методов управления, варианты финансирования и подходы к удовлетворению потребностей в знаниях, исследованиях и потенциале Спасибо за внимание! Всемирный доклад Организации Объединенных Наций о состоянии водных ресурсов, 2021 г. ЦЕННОСТЬ ВОДЫ Петраков Игорь Алексеевич – независимый эксперт по национальному водному праву и ИУВР стран ЦА Политолог, юрист. Apt. 30, 12 Tole bi Kazakhstan, Almaty Tel.: (3272) 91-93-49 (home) Mob.: 8 701 347 24 62 [email protected]
