Проект КОНЦЕПЦИЯ СОВМЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМИ РЕСУРСАМИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Содержание: 1. Введение 4 2. Лесопользование и доступ к лесным ресурсам 7 3. Определение СУЛР 8 4. Цели СУЛР 8 5. Основополагающие принципы СУЛР 9 5.1 Сохранение лесных ресурсов и биоразнообразия 9 5.2 Устойчивое управление лесными ресурсами 10 5.3 Устойчивое лесопользование 11 5.4 Многоцелевое использование лесных ресурсов 13 5.5. Платность лесопользования 14 5.6 Партнерство в управлении лесными ресурсами 14 5.7 Открытость и прозрачность 15 5.8 Снижение уровня бедности 15 5.9 Ориентация на долгосрочную перспективу 16 Заключение 16 Список сокращений: АА ГАООСЛХ ГАМСУ МО ГИС ГЛФ ДЛЭООПТ Айыл Аймак – Сельская управа Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтническим отношениям при Правительстве Кыргызской Республики Географические информационные системы Государственный лесной фонд = лесные территории в управлении ГАООСЛХ Департамент лесных экосистем и особо охраняемых природных территорий ГАООСЛХ КР Кыргызская Республика КРЛО Концепция развития лесной отрасли Кыргызской Республики (2005-2025 гг.) ЛК Лесной кодекс Кыргызской Республики МГА Местная государственная администрация МСУ Местное самоуправление Нацстатком Национальный статистический комитет КР НДПЛ НЛП НПД Не древесные продукты леса Национальная лесная программа Кыргызской Республики (2005 – 2015 гг.) Национальный план действий лесного хозяйства Кыргызской Республики (2006-2010 гг.) ОВЛХ Общинное ведение лесного хозяйства ОМСУ Органы местного самоуправления сообществ ООПТ Особо охраняемые природные территории (заповедники, национальные парки) ПП КР Постановление Правительства Кыргызской Республики ССУ Совет совместного управления ОВЛХ – общественный орган управления ОВЛХ СУЛР Совместное управление лесными ресурсами ТЕУ Территориальные единицы управления лесами ГАООСЛХ = лесхозы, лесничества на самостоятельном балансе и др УЛОУ Департамент лесоохотоустройства ГАООСЛХ 1. Введение Леса являются национальным богатством Кыргызской Республики и играют огромную роль в развитии экономики, с повышении благосостояния и здоровья населения, улучшении условий окружающей среды. Они оказывают благоприятное влияние на климат, атмосферу, гидрологический режим рек, предохраняют почву от ветровой и водной эрозии, а также являются источником частичного удовлетворения потребностей населения республики в древесине и не древесных продуктах леса. Согласно Конституции Кыргызской Республики «леса, растительный и животный мир являются исключительной собственностью Кыргызской Республики, используются в целях сохранения единой экологической системы как основы жизни и деятельности народа Кыргызстана и находятся под особой охраной государства». В соответствии с Лесным кодексом КР все леса и земли, находящиеся в государственной, коммунальной и частной собственности, предоставленные для нужд лесного хозяйства, образуют единый лесной фонд и являются стратегическим объектом Кыргызской Республики. Согласно материалов учета лесного фонда на 1 января 2013 года Департамента лесоохотустройства ГАООСЛХ при Правительстве КР общая площадь Государственного лесного фонда составляет 3766,1 тыс. га, в том числе покрытые лесом земли по республике занимают площадь 1135,5 тыс.га или лесистость республики составляет 5,68 %. Лесной фонд, закрепленный за Государственным агентством охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики составляет 3474,1 тыс.га, из них покрытая лесом площадь 858,4 тыс.га. Кроме того лесной фонд находящийся в ведении управления делами Президента КР 16,5 тыс.га, в том числе покрытая лесом 1,6 тыс. га. Лесами Государственного лесного фонда управляет Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (ГАООСЛХ). Леса вне территории ГЛФ и ООПТ составляют – 275,5 тыс. га или 1,39% от всей территории Республики и находятся на землях в зоне ответственности органов местного самоуправления (ОМСУ). Управление данными лесами должны осуществляться ОМСУ (АА), которые являются потенциальными участниками лесных отношений. Численность населения Кыргызской Республики на 2016 год составляет 5 млн. 895.1 тыс. человек (Нацстатком, 2016), из них в сельской местности проживают более 3,9 млн. человек, из которых внутри лесов - около 200 тыс. человек, а на расстоянии до 5 км от них проживает около 1 млн. чел (КРЛО –до 2025 года). Все они тем или иным образом пользуются продуктами леса или участвуют в различных видах лесопользования, поэтому леса играют важную роль в обеспечении этих людей средствами к существованию, и их роль постоянно растет, в связи с чем, растут и негативные воздействия (нагрузка) на лесные ресурсы. В лесном секторе республики насчитывается 63 территориальных единиц управления (лесхозы, ГНПП, лесничества и другие структуры), где работают 2670 человек, еще около 3 тыс. человек ежегодно привлекаются на проведение сезонных работ (посадки, сбор плодов и т.п.) Вклад лесного хозяйства в экономику страны, по данным Нацстаткома КР, составляет всего 0,05 % ВВП республики. Многоцелевой уход за лесами и диверсифицированное лесопользование являются основой повышения уровня благосостояния населения. Ключевая идея Совместного управления лесными ресурсами отражает тот факт, что уход за лесами и лесопользование ведутся на принципах экономической, экологической, социальной и культурной устойчивости и включают также и охрану лесов. Направленная на повышение уровня благосостояния населения разносторонняя деятельность по уходу за лесами и диверсифицированное лесопользование осуществляются таким образом, чтобы обеспечить постоянное лесовозобновление из поколения в поколение. Понятие «благосостояние» рассматривается в широком смысле – как на уровне всего народного хозяйства, так и каждого гражданина страны, включая в себя множество как материальных, так и нематериальных факторов, в том числе, доходы народного хозяйства, уровень трудовой занятости, материальные доходы граждан, состояние их здоровья, рекреационные услуги, чистую и здоровую окружающую среду, а также лесное биоразнообразие. Перспективная и долгосрочная цель, которая должна быть достигнута реализацией программ по устойчивому управлению лесами предполагает, что лесной сектор страны станет ответственным лидером в сфере биоэкономики, хозяйственная деятельность на базе лесных запасов превратится в конкурентоспособную и рентабельную, а биоразнообразие и другие экологические ценности лесов укрепятся. Задача лесного сектора в будущем – достичь лидирующих позиций в процессе перехода к обществу с развитой биоэкономикой, поскольку в будущем это обеспечит колоссальные возможности для успеха. В рамках биоэкономики использование природных ресурсов осуществляется на экологически устойчивой основе путем воспроизведения биологических процессов в переработке. Получаемые из биомассы разнообразные волокна и химические соединения, а также биологические технологии служат источниками инноваций. Биоэкономику следует рассматривать как более широкое и многоплановое понятие по сравнению с общепринятым представлением, поскольку она может применяться во всех сферах жизни общества. В рамках биоэкономики учитываются также все воздействия производственной деятельности на экосистемы и природные циклы. Учитывая, что «биоэкономика» набирает обороты и спрос на лесопродукцию и услуги леса по прогнозам почти удвоится в течение ближайших 15 лет. Поэтому важность долгосрочных решений будет расти, особенно по разработке и принятию решений объединяющих интересы различных сторон, которые приведут к положительному воздействию на леса и людей в настоящее время, а так же обеспечат безопасность и процветание будущего поколения. Конкурентоспособность и рентабельность хозяйственной деятельности – условие успеха отрасли. Лишь клиентоориентированный, конкурентоспособный по соотношению цена/качество и ноу-хау бизнес может быть успешным и сформировать основу также и для рентабельности лесного хозяйства. Биоразнообразие лесной природы и другие экологические ценности лесов, в том числе, чистый воздух, вода и продуктивность почвы имеют для нас жизненно важное значение. Экологические ценности являются компонентами экосистемных услуг лесов и представляют собой разносторонние преимущества, даруемые человеку природой. Укрепление биоразнообразия и других экологических ценностей является не только условием использования лесов, но и ценностью само по себе. Совершенствование существующих и разработка новых продуктов и услуг на базе лесных ресурсов, оптимизация всей ценностной цепочки «лес потребитель», увязывание между собой различных форм лесопользования и укрепление экологических ценностей лесов требуют долгосрочного и тесного сотрудничества разных участников частного государственного секторов, а также крупных инвестиций в продукцию и услуги будущего. Кроме того для достижения поставленных целей необходима долгосрочная деятельность по исследованиям разработкам, а также обновление систем исследовательской работы и отраслевого образования. Конкурентоспособный лесной сектор является привлекательным работодателем для квалифицированных кадров. Кыргызстан выразил приверженность устойчивому развитию на долгосрочную перспективу через продвижение приоритетов «зелёной экономики», которые сочетают рост доходов и занятости населения за счет внешних и внутренних «зеленых» инвестиций. В стратегии «зелёной» экономики делается упор на ресурсосбережении, повышении производительности труда, и рентабельных путях смягчения давления на окружающую среду для перехода к новым схемам роста, не переступающим через критические местные, региональные и глобальные экологические пороги устойчивости. Учитывая, что Кыргызстан располагает определенным потенциалом природных ресурсов для низко углеродного развития, уровень бедности населения горных территорий и социальная напряжённость могут быть снижены за счёт создания «зелёных» рабочих мест. Поэтому назрела необходимость обосновать концептуальное использование лесных ресурсов и управление ими в целом, имея главной целью их сохранение и стабильное развитие. Такой подход Совместного управления лесными ресурсами должен гарантировать: государству - сохранение лесных ресурсов, местным сообществам - возможность получения дополнительных доходов на решение социальных вопросов, а местным жителям – гарантированный, законный источник получения средств существования от использования лесных ресурсов. Местное население уже участвует в управлении участками лесных земель ГЛФ через различные виды их аренды. Это аренда лесных пастбищ, аренда поливных и богарных пашен, аренда под Общинное ведение лесного хозяйства (ОВЛХ). Лесопользователями государственного лесного фонда на сегодняшний день являются около 20 тысяч человек. Это означает что в лесном секторе создано около 20000 рабочих мест в регионах. Все они лесопользователи на определенном лесном участке, поэтому они должны быть ориентированы на развитие экономической устойчивости, соблюдением основных задач лесного хозяйства принципа сохранения и развития лесов и биоразнообразия. Из всех видов аренды, ОВЛХ имеет проработанные принципы перспективного развития, предполагающие и направленные на устойчивость в управлении и пользовании арендованным участком. Однако, использование ОВЛХ одновременно с другими видами аренды в одних и тех же лесах сводит на нет все заложенные в подходе ОВЛХ принципы устойчивости. В соответствии с Национальной Стратегией устойчивого развития страны КР на период 2013-2017 гг. утвержденной Указом Президента КР от 21 января 2013 за № 11 и Постановления Правительства КР от 24 июля 2014 года № 420 О мерах по реализации Программы по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы, где одним из направлений новой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является участие всех групп интересов в принятии решений по вопросам охраны окружающей среды и рационального природопользования, как на национальном, так и на местном уровнях. В этой связи разработан данный документ с целью разъяснения ценности леса, сути подхода СУЛР и его принципов, которые задают единый формат всем видам лесных отношений и лесопользования и рамки ответственного совместного устойчивого ведения лесного хозяйства. 2. Лесопользование и доступ к лесным ресурсам По основаниям возникновения право пользования лесным фондом может быть общим и специальным. Право общего пользования лесным фондом или право общего лесопользования возникает на основании закона и волеизъявления граждан и существует в виде лесного публичного сервитута, который выражается в праве граждан свободно пребывать в лесном фонде. Право свободного пребывания в лесах означает право беспрепятственно и бесплатно входить на территорию лесного фонда и находиться на ней, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, а также охотиться. Право общего лесопользования может быть реализовано везде, где это не запрещено законом или индивидуальными решениями, в том числе на участках лесного фонда, переданных на праве специального лесопользования отдельным гражданам и юридическим лицам. Право общего лесопользования может быть ограничено в интересах пожарной безопасности лесов. Основные виды лесопользования и доступ к лесным ресурсам в Кыргызской Республике обеспечиваются через арендные отношения, устанавливаемыми между лесовладельцами (лесхозами/айыльными аймаками) и лесопользователями, представленными физическими лицами, группой лиц или юридическими лицами. Основными документами, регулирующими правоотношения аренды и пользование в лесном секторе Кыргызской Республики являются Гражданский, Земельный и Лесной кодексы, а также другое земельное законодательство. Существуют два основных Положения, регулирующие доступ местного населения к лесным ресурсам, утвержденные Постановлениями Правительства КР от 19 октября 2007 года N 482, от 27 июля 2001 года N 377. Участие органов МСУ в управлении природными ресурсами определяется Конституцией КР, упомянутыми выше нормативными правовыми документами, Законом КР «Об МСУ», Законом КР «О МГА» и другим нормативно-правовыми актами. 3. Определение СУЛР Совместное управление лесными ресурсами это подход управления лесными ресурсами на основе многостороннего партнерства между территориальными структурами Государственного органа исполнительной власти по реализации политики и регулированию отношений в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и природопользования, органами местного самоуправления, местными сообществами, органами бизнес структур и другими заинтересованными сторонами, основанном на соглашении о сотрудничестве, в котором четко определены права, обязанности и ответственности каждой из сторон. 4. Цель СУЛР Обеспечение партнерства местного населения, местных сообществ, ОМСУ и ТЕУ лесной отрасли на основе совместной ответственности за достижение устойчивого управления и использования многофункциональных свойств лесных ресурсов в целях повышения занятости, сокращения уровня бедности и повышении благосостояния местного населения, улучшения экономики и окружающей среды регионов путем вовлечения всех заинтересованных сторон в СУЛР на основе распределения доходов соразмерно внесенному вкладу и без нарушения устойчивости лесных экосистем. 5 . Основополагающие принципы СУЛР Конечной целью подхода СУЛР в лесоуправлении и лесопользовании является обеспечение устойчивости развития лесных экосистем. Принципы, определяющие реализацию этого подхода включают следующие аспекты: экология, экономика и социальная сфера. Принципы подхода СУЛР определяют элементы ответственного управления лесными ресурсами, которые соответствуют требованиям к соблюдению социальных, экономических, экологических, культурных и духовных прав и потребностей настоящего поколения и без ущемления будущих поколений при этом особо уделяя внимание следующим сферам: Экология − Сохранение лесных ресурсов и биоразнообразия − Устойчивое управление лесными ресурсами − Устойчивое лесопользование Экономика − Многоцелевое использование лесных ресурсов − Платность за все виды природопользования Социальная сфера − Социальное партнерство в управлении природными ресурсами − Открытость и прозрачность − Снижение уровня бедности − Ориентация на долгосрочную перспективу 5.1 Сохранение лесных ресурсов и биоразнообразия Сегодня антропогенная нагрузка на лесные ресурсы растает из-за социально-экономического развития населения. Поэтому незаконные лесопользования, включая самовольные рубки, являются одной из основных проблем. Лесному биоразнообразию угрожает высокий уровень обезлесения и сокращение площади первичных лесов. Однако во многих странах наблюдается позитивная тенденция к сохранению лесного биологического разнообразия в специально отведенных лесных участках (ЛВПЦ), леса высокой природоохранной ценности. Лесному биоразнообразию также угрожают лесные пожары, изменение климата вредные насекомые и заболевания, стихийные бедствия и инвазивные виды. Оценка лесных ресурсов, биологическое разнообразие, состояние леса, эффективность защитных и социально-экономических функций леса, а также правовая, стратегическая и институциональная база, на которую должно опираться управление лесными ресурсами и их эксплуатация. Данный принцип направлен на сохранение лесных ресурсов и биоразнообразия, содействию предотвращения уменьшения площадей и ухудшения состояния лесных экосистем, на основе соблюдения нормативно- правовой базы КР и ратифицированных КР. международных конвенций и соглашений 5.2 Устойчивое управление лесными ресурсами Лес и лесные ресурсы - уникальный самовозобновляющийся природный ресурс, который при умелом, квалифицированном управлении может решать многие социально-экономические и экологические вопросы развития страны. Поскольку лес и лесные ресурсы являются частью обширной природной среды, то именно по этой причине планирование управления лесными ресурсами и их использования должно осуществляться в более широком аспекте с учетом общих моделей землепользования. Взаимные интересы и ответственность необходимо четко определить в соглашении и подробно отразить в комплексном плане местного развития с учетом устойчивости управления природными ресурсами. Учитывая многофункциональность леса, следует определить характерные особенности, продуктивные возможности и специфическую ценность леса. Выбор лесных площадей для СУЛР определяет необходимость сотрудничества всех заинтересованных сторон с целью выработки общей стратегии лесоуправления на этих участках. Переход к устойчивому управлению лесами невозможен на основе нынешних стереотипов мышления, порождающих безответственность субъектов лесных отношений к сохранению окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, а также не учитывающих всех возможностей лесных экосистем. В то же время этот переход должен быть плавным, без коренной ломки существующей структуры лесного комплекса, с сохранением работоспособных, развивающихся производственных структур и заменой неуправляемых, по сути изживших себя производств. Устойчивое управление лесами — это долговременное, целенаправленное, экономически выгодное, экологически ответственное и социально ориентированное взаимодействие человека и лесных экосистем. Оно предполагает такое лесопользование, в основе которого — обеспечение приемлемого уровня жизни для ныне живущих и будущих поколений людей. Усилия целесообразно направить прежде всего на поддержание всех компонентов лесных экосистем с целью обеспечения ими функций, жизненно важных для сохранения нашей планеты, а также на поддержание их способности к воспроизводству. В этой связи управление лесами на экосистемном уровне должно базироваться на следующих принципах: • сохранение биологического разнообразия; • поддержание продуктивной способности лесов; • поддержание жизнестойкости и санитарного благополучия лесов; • охрана почвенных и водных ресурсов; • поддержание вносимого лесом вклада в глобальный углеродный цикл; • комплексное использование лесов для общественных нужд; •обеспечение доходности и экономической целесообразности эксплуатации лесов. Практическая реализация этих принципов возможна лишь при консолидации усилий всех слоев общества, производителей и потребителей лесной продукции, государственных и местных органов власти. Устойчивое управление лесами строится на основе достижения компромиссных решений между лесным хозяйством, лесной промышленностью, добывающими отраслями, экологическими ведомствами, неправительственными организациями, коммерческими структурами и частным бизнесом. Все решения должны приниматься на основе открытого демократического обсуждения вопросов, касающихся состояния и использования лесных ресурсов, экологических последствий лесоэксплуатации, защиты биологического разнообразия. Инициатором в этой деятельности может выступать любой субъект лесных отношений. 5.3 Устойчивое лесопользование Лесопользование является одним из источников существования и обеспечения жизнедеятельности местного населения. Устойчивое управление лесами – это формирование и реализация системы мер, регулирующих воздействия на леса, обусловливая достижение и стабильное поддержание их целевой динамики, обеспечивающей непрерывное неистощительное многоцелевое лесопользование, сохранение и повышение производительности, устойчивости и биоразнообразия лесов. «Устойчивое лесоуправление» означает использование лесов «таким образом и с такой интенсивностью, которые обеспечивают их биологическое разнообразие, продуктивность, способность к возобновлению, жизнеспособность, а также способность выполнять в настоящее время и в будущем соответствующие экологические, экономические и социальные функции на местном, национальном и глобальном уровнях, без ущерба для других экосистем» (из проекта общей декларации Конференции министров по охране лесов в Хельсинки, 1995 г.). Устойчивым, экологически и социально ответственным называется такое управление лесами, которое соответствует следующим основным принципам: 1. Главным и конечным продуктом управления лесами является сам лес, как совокупность экосистем, способная к выполнению широкого спектра социальных, экологических и природоохранных функций (охрана водных и воздушных ресурсов, регулирование содержания углекислоты в атмосфере, поддержание высокого естественного биологического разнообразия, сохранение зависящих от леса водных, болотных и других экосистем, обеспечение рекреационных ресурсов и др.). Получение материальной лесной (например, древесной) продукции является лишь одной из функций управления лесами, выполнение которой в ущерб другим функциям недопустимо. 2. Любое использование лесных ресурсов (в том числе древесных) должно осуществляться с учетом интересов всех социальных групп как настоящего, так и будущего поколений. Все социальные группы, материальные или нематериальные интересы которых могут быть затронуты в процессе использования лесных ресурсов, должны иметь право и возможность получения достоверной и проверяемой информации об объемах, характере и планах использования лесных ресурсов, а также возможность воздействия на процесс принятия значимых для них решений в области управления лесами. 3. Сохранившиеся массивы дикой лесной природы, развивающиеся без воздействия человека, являющиеся естественным местом обитания большого разнообразия видов растений и животных и способные к бесконечно длительному самоподдержанию, должны по мере возможности сохраняться и далее. Организация устойчивого лесопользования сократит давление на лесные ресурсы. Совместная работа лесных учреждений и органов местного самоуправления по СУЛР должна начинаться в направлении обмена информацией и распространения ее среди местного населения, а в дальнейшем должна стать системной и регулярной. Основные принципы управления лесами: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарногигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; Наиболее актуальными задачами перехода к устойчивому управлению лесами являются: выявление и оценка потенциала лесных территорий, определение набора возможных лесохозяйственных практик для отдельных территорий; уточнение границ лесных территорий, безусловно ценных для сохранения благоприятной окружающей среды; разработка предложений и рекомендаций по устойчивому лесоуправлению с учетом экологических, экономических и социальных аспектов. Лесная сертификация имеет целью осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих жизнеспособность и устойчивость лесов, в том числе путем сохранения разнообразия животного и растительного мира. Цели сертификации – совершенствование лесоуправления, обеспечение доступа потребителя к сертифицируемым лесным продуктам. Сертификация должна проводится на уровне лесхоза с учетом критерия устойчивого управления лесами. Экологическая сертификация, включающая режим поддержания биоразнообразия, предполагает, что лесная продукция заготовлена без ущерба природе и социальной сфере. Существующие системы сертификации (техническая и радиоэкологическая сертификация древесины, лицензирование лесопользователей, сертификация управления производством, сертификация управления лесами) не учитывает признаков биоразнообразия. 5.4 Многоцелевое использование лесных ресурсов В современных условиях очень важно разработать подходы научнообоснованного и неистощительного использования лесных богатств. Лесные ресурсы делятся на древесные ресурсы — древостои или лесные насаждения, и недревесные ресурсы. Недревесные ресурсы также называют второстепенными лесными ресурсами. К ним традиционно относят орехи, грибы, ягоды, техническое сырье, лекарственные растения, охотничьи животные и другие. Все леса и предназначенные для ведения лесного хозяйства земли образуют единый лесной фонд. Земли лесного фонда делятся на лесные земли и нелесные земли. На лесных землях растет лес или они предназначены для его воспроизводства. Нелесные земли предназначены для иных целей. Например, для размещения строений, ведения сельского хозяйства и т.д. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные). К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли). Многофункциональность лесных ресурсов создает возможности развития местной экономики. Разнообразие лесных продуктов и услуг способствует появлению различных производств, связанных с заготовкой и переработкой продуктов леса, а также различными видами лесных пользований. В связи с чем, местное население получит новые возможности трудоустройства в этой сфере. Разделение контрольно-регулирующих и хозяйственных функций, приведет к переориентации территориальных подразделений лесоуправления для регулирования и контроля лесопользования и расширению возможностей организации новых рабочих мест путем развития хозяйственной деятельности. Создание новых производств напрямую зависит от совместных усилий лесных учреждений и ОМСУ, которые должны организовать частный сектор лесопользователей, чтобы обеспечить законность его деятельности и равные и справедливые возможности доступа к природным ресурсам. СУЛР предусматривает создание насаждений быстрорастущих и других доходоприносящих пород на частных и муниципальных землях, как дополнительного сырьевого источника. Организация и расширение таких насаждений снизит давление человека на леса и сократит уровень деградации лесных экосистем. 5.5. Платность лесопользования Принцип платности за природопользование должна быть обязательной, которая обеспечит экономическую базу и устойчивость государственного управления лесными ресурсами. Платежи за пользование лесным фондом взимаются в виде лесных билетов и арендной платы. Часть этих средств направляется на финансирование мероприятий по воспроизводству, охране и защите лесов и улучшение инфраструктуры единиц управления лесами. Систему платежей за пользование лесными ресурсами, условия и порядок их взимания устанавливается Правительством Кыргызской Республики. Одним из финансовых механизмов для обеспечения устойчивого лесопользования является платность за экосистемные услуги (ПЭУ). Плата за услуги экосистем потенциально является экологически эффективным, экономически рентабельным и содействующим социальной справедливости средством комплексного управления лесными ресурсами. 5.6 Партнерство в управлении лесными ресурсами В Концепции развития лесной отрасли Кыргызской Республики отмечается, что лесохозяйственная деятельность не может осуществляться без учета нужд лесопользователей. Партнеры, заинтересованные в лесопользовании должны участвовать в процессе принятия решений по управлению и использованию лесных ресурсов. Формирование эффективной децентрализованной системы управления лесами является одной из задач преобразований в лесном секторе, организационной и экономической базой данной системы должно стать государственно-частное партнерство в системе арендных отношений. Применение механизмов государственно- частного партнерства в деятельности по освоению лесов нацелено на достижение основной цели – повышение дохода от государственной собственности при одновременном сокращении бюджетных расходов, связанных с государственным управлением лесами. Снижение нагрузки на государственный бюджет обеспечивается за счет привлечения для освоения лесов частного бизнеса, как правило, более эффективного на рынке, чем государственные институты, и переложения части затрат на пользователей лесными землями. Эффективная реализация принципов государственно- частного партнерства дает возможность сконцентрировать внимание государственных органов управления на выполнении наиболее свойственных им административных функциях и сократить государственные риски за счет распределения их между участниками партнерства. Задачами партнерства в управлении лесами является: −возможность участия представителей заинтересованных сторон на разных этапах лесоуправления и в принятии решений; −усиление поддержки местным населением решений лесоуправления; −повышение ответственности всех участников процесса за состояние лесных ресурсов −создание возможности обсуждения и обмена идеями по устойчивому лесоуправлению между партнерами −предотвращения появления спорных ситуаций в лесопользовании. Преимуществами партнерства является − для лесхозов наличие мотивированной группы местных жителей, выполняющих лесные работы. Положительные результаты таких лесопользователей окажут благотворное влияние на остальных членов сельской общины. − для ОМСУ - участие в процессах принятия решений, наличии экономического интереса для решения социальных вопросов. − для местных сообществ – обеспечение устойчивости природных ресурсов, наличие продуктов леса и других связанных с лесом компонентов (биоразнообразие, вода, воздух, рекреация и т.п.), которые вносят важный вклад в повышении благосостояния общества. 5.7 Открытость и прозрачность Работа на основе партнерства требует равного доступа к информации: о лесных ресурсах, возможностях развития СУЛР, о соответствующих законодательствах, о правах и обязанностях партнеров, о событиях в лесном секторе, о системе разрешения возникающих конфликтов и т.д. Прозрачность, обеспечиваемая равным доступом к соответствующей информации имеет два уровня: на уровне широкой общественности и на уровне непосредственных участников процесса (конкурсы, тендеры). Местное население имеет равные возможности участия в СУЛР. 5.8 Снижение уровня бедности Снижение уровня бедности является одним из приоритетов Правительства Кыргызской Республик и СУЛР может быть использовано в качестве одного из инструментов сокращения уровня бедности в лесном секторе. С целью усиления социального компонента в ведении лесного хозяйства органы местного самоуправления должны использовать свое положение и продвигать использование потенциала СУЛР в качестве метода снижения уровня бедности населения, проживающего на их территории. ОМСУ в качестве равноправных партнеров процесса СУЛР должны целевым образом использовать получаемый от соглашений доход для социального развития своих территорий и улучшения благосостояния сообщества. 5.9 Ориентация на долгосрочную перспективу Данный принцип применительно к лесному хозяйству предполагает долгосрочную направленность управления лесными ресурсами, ориентированную на сохранение потенциала лесных ресурсов во временной перспективе. Не истощительное лесопользование должно продвигаться всеми участниками процесса СУЛР, обеспечивая устойчивость лесных экосистем. Специфичные знания о том, каким было лесопользование в прошлом учитываются при принятии управленческих решений и при проведении мониторинга лесных участков, находящихся в СУЛР. Вовлечение в процесс ведения лесного хозяйства молодежи и равенство полов при приеме на работу, предоставление возможностей обучения, заключении договоров гарантирует долгосрочную поддержку решений, принимающихся в рамках СУЛР. Заключение Необходимость принятия данной концепции связано в соответствии с реализацией Национальной Стратегией Устойчивого Развития на 2013-2017 годы, утвержденной Президентом КР 21.01.2013 года, Постановления Правительства КР от 24 июля 2014 года № 420 О мерах по реализации Программы по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы и соответствующими нормативными правовыми документами лесного хозяйства Кыргызстана, где определены задачи необходимости участия местного населения, местных сообществ и других заинтересованных сторон в ведении лесного хозяйства, для чего необходимо внедрение подхода СУЛР. Концепция СУЛР закладывает основу достижения одной из целей экологической безопасности страны по внедрению интегрированного управления природными ресурсами. Динамика социального развития, политические и экономические перемены и вызовы, имеющие место в Кыргызстане, оказывают влияние на развитие различных подходов ведения лесного хозяйства с участием местного населения. Региональные различия лесов и разные потребности местного населения в лесопользовании диктуют необходимость определенной гибкости в практической реализации подходов участия местных сообществ в управлении лесами. Во всех случаях должны применяться одни и те же основополагающие принципы, которые бы обеспечили достижение баланса интересов заинтересованных сторон в устойчивом управлении и использовании лесных ресурсов Кыргызской Республики. Концепция Совместного управления лесными ресурсами КР является основой для разработки правовых инструментов по внедрению устойчивого управления лесными ресурсами, в том числе станет основой для реформирования всей системы лесоуправления республики. Разделение контрольно-регулирующих и хозяйственных функций, приведет к переориентации территориальных подразделений лесоуправления для регулирования и контроля лесопользования и расширению возможностей организации новых рабочих мест. Для того, чтобы идеи и принципы СУЛР были успешно воплощены на практике необходимо одинаковое понимание сути самого подхода всеми группами интересов. Это потребует большой работы с местными сообществами, ОМСУ и ТЕУ лесного сектора. Начальным этапом этой работы является разработка стратегии и плана действий, которая будет отражать единое понимание и принципы подхода СУЛР. Данная концепция устанавливает рамки подхода СУЛР, однако не ограничивает его будущее развитие. В будущем, возможно, потребуются определенные изменения подхода и его адаптация к меняющимся социально-экономическим условиям, потребностям и ожиданиям общества.
