Курсовая работа По теме: Понятия внебюджетных фондов и их значение Выполнил(а): Группа: Проверил(а): ПЛАН Введение ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ 1.1 Понятие и сущность внебюджетных фондов 1.2 Функции и задачи внебюджетных фондов ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 2.1 Общая характеристика государственных внебюджетных фондов КР 2.2Пенсионный фонд КР 2.3 Фонд социального страхование КР 2.4 Фонд обязательного медицинского страхование КР Заключение Список литературы Введение Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспринимается в обществе. А вот если происходит увеличение ставок во внебюджетные фонды, то это воспринимается более спокойно, поскольку большинство граждан получает доходы из внебюджетных фондов. Таким образом, главная причина создания внебюджетных фондов необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Внебюджетные фонды выполняют распределительную и контрольную функции. Распределительная функция выражается в перераспределении через внебюджетные фонды части национального дохода в пользу социальных слоев населения. Контрольная функция проявляется в сигнализации обществу о возникших отклонениях в производственном либо социальном процессах. Материальным источником внебюджетных фондов во всех странах является национальный доход, а преобладающая часть фондов создается в процессе его перераспределения. В этом смысле внебюджетные фонды являются финансовой категорией и частью системы государственных финансов. В то же время внебюджетные фонды обладают целым рядом особенностей, в частности: * проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов предоставляются одновременно с проектом соответствующих бюджетов на очередной финансовый год и плановый период; * бюджеты государственных внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются в форме законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; * внебюджетные фонды имеют строго целевую направленность. Их расходование может осуществляться исключительно на цели, определенные законодательством Кыргызской Республики, в соответствии с бюджетами фондов. * доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных отчислений, а также добровольных взносов физических и юридических лиц; * страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу. Тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными; * денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности. Они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом; * расходование средств из внебюджетных фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (правление фонда). ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ 1.1 Понятие и сущность внебюджетных фондов Под внебюджетными фондами понимаются экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств, предназначенных для решения отдельных государственных задач, финансирование которого вынесено за рамки государственного бюджета. По социально-экономической сущности под внебюджетными фондами понимается метод перераспределения национального дохода в пользу определенных социальных групп населения, отдельных отраслей. По материальному содержанию под внебюджетными фондами понимается совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и управления любого уровня и предназначенных для строго целевого использования. Внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения, для финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера. Для внебюджетных фондов характерна четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов, и что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов. Внебюджетные фонды являются важным звеном в системе публичных финансов во всех развитых странах мира. Предшественниками внебюджетных фондов являлись специальные фонды, которые появились задолго до возникновения бюджета для решения государством конкретных задач, стоящих перед государством.. В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального дохода, а иногда и части совокупного общественного продукта ,с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера. Увеличение количество внебюджетных фондов и совокупного объема аккумулируемых ими средств является характерной особенностью для экономически развитых стран. Это объясняется прежде всего возрастающей ролью государства в решении социальных, экологических проблем, вопросов выравнивания условии жизни населения в различных регионах. Внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности. При превышении доходов от расходами фондов средства этих фондов зачастую используется многими странами на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита. Большинство фондов создаются в процессе перераспределения национального дохода с помощью специальных налогов, сборов, займов, а также выделения средств из бюджета. Бюджетные средства переводятся в фонды в виде субсидий и субвенций либо в форме отчислений от налоговых доходов. Внебюджетные фонды могут также привлекать и заемные средства для решения конкретных задач. Таким образом, внебюджетные фонды - это специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения. Фонды различаются по правовому положению и целям создания. По правовому положению фонды делятся на государственные и местные. Первые находятся в распоряжении центральных властей. Вторые - в распоряжении органов местного самоуправления. Внебюджетные фонды как институциональные структуры являются самостоятельными финансовыми, а иногда и финансово-кредитными учреждениями и зачастую, имея целью получение дополнительных доходов, выступают в качестве крупных инвесторов прежде всего на рынке государственных ценных бумаг. Более того, государство зачастую принуждает внебюджетные фонды приобретать государственные ценные бумаги. Таким образом, можно говорить о том, что внебюджетные фонды выступают в ряде случаев в качестве своеобразного «кредитора» государственных бюджетов. Материальными источником внебюджетных фондов, как и бюджетов, являются национальный доход, в процессе перераспределения которого в основном, и создаются фонды. Основными методами мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов являются: *специальные налоги и сборы; *средства из бюджетов соответствующих уровней в виде безвозмездных субсидий или определенных отчислений из налоговых доходов бюджета; *заемные средства. Основными источниками формирования внебюджетных фондов являются; *обязательные платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами; *добровольные взносы юридических и физических лиц; *прочие доходы. Основными направлениями использование средств внебюджетных фондов являются, как правило, решение важнейших социальных задач, в том числе: -социальной защиты населения ; -повышения жизненного уровня населения; -сохранения и улучшения здоровья населения; -социальной ориентации безработного населения; -оказания социальных услуг населению. Доходы и расходы внебюджетных фондов являются самостоятельными экономическими категориями. Доходы внебюджетных фонда - это экономические отношения, связанные с формированием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для финансирования государственных задач, вынесенных за рамки соответствующего бюджета. Расходы внебюджетного фонда - это экономические отношения, связанные с распределением и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для финансирования государственных задач, вынесенных за рамки соответствующего бюджета. Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют бюджет внебюджетного фонда. Бюджеты внебюджетных фондов предназначены для финансирования определенных государственных задач, вынесенных за рамки государственного бюджета. Процесс составления, рассмотрения, утверждения исполнения и составления отчета об исполнении является аналогичным бюджетному процессу. Исполнительные органы власти составляют проекты бюджетов внебюджетных фондов и передают на рассмотрение и утверждение законодательным органам власти. Исполнение бюджетов внебюджетных фондов обеспечивают те же органы исполнительной власти, которые обеспечивают исполнение бюджетов соответствующих уровней. Контроль над исполнением бюджетов внебюджетных фондов возложен на органы осуществляющие контроль над исполнением бюджетов соответствующих уровней. Внебюджетные фонды Кыргызской Республики Создание внебюджетных фондов министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий и других центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, органов местного самоуправления запрещается, за исключением Социального фонда Кыргызской Республики, Фонда медицинского страхования Кыргызской Республики, а также внебюджетных фондов, образуемых за счет добровольных пожертвований и взносов. 1.2 Функции и задачи внебюджетных фондов Внебюджетные фонды -- специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения. Предшественниками внебюджетных фондов являются специальные фонды, которые появились задолго до возникновения бюджета для решения государством конкретных задач. Они носили, как правило, временный характер, число их росло в связи с увеличением задач, стоящих перед государством. В современных условиях внебюджетные фонды выступают механизмом перераспределения национального дохода, а иногда и части общественного продукта с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера. Внебюджетные фонды создаются двумя путями: 1) выделение из бюджета определенных, особо значимых расходов с соответствующими бюджетными источниками финансирования; 2) формирование фондов с собственными источниками доходов. Источниками формирования внебюджетных фондов являются специальные налоги и сборы; * бюджетные средства. Эти средства переводятся во внебюджетные фонды в виде субсидий и субвенций либо в форме отчислений от налоговых доходов; * заемные средства, привлекаемые для решения конкретных задач. Внебюджетные фонды классифицируются: по правовому положению; по целям использования (это наиболее распространенные признаки классификации). По правовому положению фонды делятся на государственные и местные. Государственные внебюджетные фонды находятся в распоряжении государственных органов власти , местные -- в распоряжении органов местного самоуправления. Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства. Внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне республиканского бюджета, бюджетов субъектов КР и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета. ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 2.1 Общая характеристика государственных внебюджетных фондов КР Внебюджетные фонды создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления для аккумуляции в них денежных средств, поступающих как в обязательном порядке, так и на добровольной основе. Расходование средств этих фондов осуществляется по строго целевому назначению - на государственное социальное страхование, дополнительное финансирование затрат на укрепление материальнотехнической базы и социальное обеспечение фискальных и правоохранительных органов, на развитие социальной и производственной инфраструктуры территории и др. Государственные и местные внебюджетные фонды являются составной частью подсистемы государственных и муниципальных финансов. Внебюджетные фонды - это своеобразная форма аккумуляции перераспределения денежных средств, используемых, во-первых, для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения и, во-вторых, для дополнительного финансирования территориальных нужд, осуществляемого органами исполнительной власти субъекта КР и органами самоуправления. Внебюджетные фонды создаются по решению Федерального Собрания России на федеральном уровне, по решению законодательных органов власти субъектов КР - на региональном уровне и по решению органов местного самоуправления - на муниципальном уровне. Порядок формирования внебюджетных фондов и контроль за использованием средств в них на местном уровнях регулируется Законом КР «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти» Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение и управляются автономно. По признаку целевой направленности расходования средств их можно объединить в три группы. Первая включает внебюджетные фонды социального страхования, имеющие общегосударственное значение. Вторая группа охватывает внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения. В третью входят различные внебюджетные фонды территориального назначения. Государственные внебюджетные фонды первой группы. Конституция КР гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, устанавливаемых законом . Каждый имеет право: на охрану здоровья и медицинскую помощь , на защиту от безработицы. Финансовой основной реализации конституционных гарантий и прав российских граждан являются государственные внебюджетные фонды социального страхования. Основные принципы их функционирования: - всеобщность - охватывает всех граждан, независимо от пола, национальности, вероисповедания, места проживания; необлагаемость налогом; - общедоступность, многообразие видов социального обеспечения; гласность, демократический характер. В первую группу входит также Республиканский фонд социальной поддержки населения, созданный Указом Президента РФ от 26.12.91. В отличие от предыдущих четырёх фондов, формируемых в основном за счёт обязательных страховых взносов работодателей и работников, доходы этого фонда складываются за счёт добровольных и иных поступлений. Доходы внебюджетных фондов социального страхования формируются за счёт постоянного источника - обязательных страховых взносов работодателей, а в Пенсионный фонд - ещё и взносов работников. Тарифы устанавливаются Федеральным собранием РФ и отличаются большей стабильностью по сравнению с налогами. Сроки уплаты страховых взносов, как правило, один раз в месяц. Плательщики обязаны зарегистрироваться в территориальном органе каждого фонда. Вновь созданные предприятия регистрируются в качестве плательщиков в 30-дневный срок со дня учреждения. Не являются плательщиками страховых взносов: воинские формирования РФ - по денежному довольствию военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и Федеральной службы налоговой полиции; общественные организации инвалидов и находящиеся в их собственности предприятия, созданные для осуществления уставных целей учредителей. Каждый из государственных внебюджетных фондов является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Средства расходуются на уставную деятельность, обусловленную социальным назначением фонда. Кроме того, как финансово-кредитное учреждение внебюджетный фонд может выступать на финансовом рынке в качестве инвестора, приобретая государственные ценные бумаги с целью получения дохода и увеличения финансовых ресурсов. Внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения создаются на федеральном уровне для финансирования затрат на научноисследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), стабилизацию и развитие хозяйственной отрасли, социальное и материально-техническое обеспечение отдельных ведомств. Территориальные внебюджетные фонды отличаются названиями, определяющими их целевую направленность, но суть их одна: 1) аккумулировать некоторые неналоговые доходы на специальных счетах, открываемых органом исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления в банковских учреждениях; 2) расходовать средства по своему усмотрению в соответствии с положением о данном фонде. Наиболее распространены территориальные фонды социальной поддержки населения, функционирующие под руководством соответствующих органов исполнительной власти и органов социальной защиты населения, а также фонды развития жилищного строительства. Решение об образовании фонда принимают законодательные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. В Положении о фонде определяется порядок формирования и расходования фонда, механизм контроля за целевым использованием средств. Общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов Политика внебюджетных фондов не может быть абсолютно независимой к налогово-бюджетным (фискальным) мероприятиям. Колебания федерального бюджета от его дефицита до образования излишков и обратно на долгосрочных временных интервалах влияют на объем производства, занятость населения, уровень доходов, а, следовательно, на наполняемость внебюджетных фондов. В свою очередь денежные средства фондов выполняют сглаживающую и стабилизирующую роль при резких колебаниях в доходной части государственного бюджета, основанной на налоговых сборах. Поскольку плательщиками взносов во внебюджетные фонды являются юридические и физические (предприниматели) лица, т.е. потребители социальных гарантий, то вопросы уплаты и распределения денежных средств фондов касаются всех граждан России, и поэтому проявляется их заинтересованность в оптимальном функционировании системы внебюджетных фондов. Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по возрасту; - социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении; социальное обеспечение в случае безработицы; - охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. Каждый фонд имеет особенности при формировании и использовании средств, но есть общие черты для всех фондов: гос. регулирование системы страхования; - гос. гарантии соблюдения прав застрахованных лиц, т.е. выполнения страховщиком своих обязательств, независимо от его финансового положения; - внебюджетные фонды являются общедоступными и охватывают всех граждан, независимо от пола, национальности и мест проживания; - единый механизм формирования фондов из относительно надежной облагаемой базы фонда оплаты труда, что создает возможность самоиндексации доходов фонда; - отчисления в фонды осуществляют работодатели от всех сумм оплаты труда, выплаченных работникам, тем самым работодатели страхуют своих работников; - все фонды по экономической природе являются страховыми, т.е. все внесенные суммы являются возвратными. При ненаступлении страхового случая для конкретного гражданина, взносы перераспределяются государством в пользу нуждающихся. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат. Следует сказать о внебюджетном валютном фонде, создаваемом субъектом РФ и используемом в целях социального и производственного развития региона на финансирование текущих расходов и капитальных вложений. Самым значительным по объёму аккумулируемых средств является валютный фонд правительства г. Москвы, расходуемый в основном на финансирование строительства особых объектов. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 2.2Пенсионный фонд КР Пенсионное обеспечение в силу своей социальной значимости играет огромную роль в экономической, общественно-политической жизни страны и в финансово-бюджетной сфере государства. Пенсионная система органично связана с состоянием рынка труда и системой оплаты труда, налоговой и финансовой системами, а также в целом с демографической и социально-экономической ситуацией в стране. В целом пенсионная система должна учитывать текущие экономические отношения, складывающиеся в республике, в связи с чем требуется переосмысление всего механизма взаимодействия пенсионной системы с экономикой, их прямые и обратные связи. Система пенсионного обеспечения должна содействовать стабилизации экономики, уменьшению на нее нагрузки пенсионной системы. Необходима постоянная реализация мер по поддержанию уровня жизни пенсионеров в условиях роста стоимости жизни, основные цели реформы должны быть увязаны именно с социальным результатом через усиление государственных гарантий реализации конституционного права граждан на пенсию. В тоже время, необходимо учитывая современные демографические, политические и экономические реалии адаптировать современную пенсионную систему с точки зрения ее привлекательности для молодого трудоспособного населения республики. Текущее состояние, основные цели и перспективы развития системы пенсионного обеспечения Кыргызской Республики Анализ развития системы пенсионного обеспечения Структура пенсионной системы Государственная обязательная солидарная пенсионная система базируется на принципе солидарности: суммы уплаченных страховых взносов не накапливаются, не аккумулируются, а направляются на текущее финансирование пенсионных выплат состоявшимся пенсионерам. Другим принципом построения пенсионной системы является страховой принцип, - размер пенсии каждого застрахованного лица зависит от накопленных страховых взносов на личном страховом счете. В 1997 г. в пенсионное законодательство Кыргызской Республики был внесен ряд существенных изменений: постепенное повышение пенсионного возраста с 60 до 63 лет для мужчин и с 55 до 58 лет для женщин; аннулирование ряда льгот, в частности, раннего выхода на пенсию для представителей некоторых профессий и групп населения; трехкомпонентная пенсионная система: гарантированная базовая пенсия каждому пенсионеру с достаточным стажем; пенсионное обеспечение в соответствии с трудовым вкладом работника, исчисляемое как процент от средней заработной платы до 1996 г.; индивидуальные пенсионные взносы, накопленные на счету пенсионера. За период, прошедший после начала пенсионной реформы, появились позитивные результаты: введена система персонифицированного учета граждан в целях усиления стимулирующей роли страховых взносов. В 2010 году Правительством республики были предприняты шаги по дальнейшему реформированию условно-накопительной пенсионной системы. С 1 января 2010 года в Кыргызской Республике в действующую систему с условно-накопительными пенсионными счетами был введен накопительный компонент в размере 2% от взноса самого работника, предварительно увеличив его с 8% до 10%. Накопительный компонент в структуре действующей пенсионной системы был призван снизить зависимость системы пенсионного обеспечения от возможных демографических проблем привлекательность пенсионной системы. в будущем и повысить После внедрения накопительного компонента пенсионная система Кыргызской Республики состоит из трех компонентов: государственная обязательная солидарная пенсионная система; обязательный накопительный компонент;/li> добровольная индивидуальная накопительная система. Первый компонент состоит из солидарной пенсионной системы, которая включает базовую часть пенсии, первую и вторую страховые части пенсий. Второй компонент обязателен для граждан Кыргызской Республики, работающих в организованном секторе (в государственных учреждениях, частных компаниях различной организационно-правовой формы). Граждане перечисляют страховые взносы на накопление в размере 2% от фонда заработной платы. Третий, «добровольный», накопительный компонент включает в себя добровольную индивидуальную накопительную схему. Таблица 1 - Характеристики пенсионных институтов в Кыргызской Республике Характерист ики Базовая Страховая Накопитель часть пенсии часть пенсии ная часть пенсии Принципы Социальная Солидарный Личная организации поддержка принцип и ответственно личная сть ответственно работника сть работника Финансовые Трансферты Обязательны Обязательны источники и из е взносы е взносы условия республикан работодател работников назначения ского ей и пенсии бюджета работников Порядок Единый Дифференци Дифференци исчисления размер рованная рованная размеров зависит от величина величина пенсий стажа зависит от зависит от работы. объема объема Пересматрив накопленны накопленны ается в х х зависимости пенсионных капитализир от роста прав и ованных Добровольн ая накоп. часть Личная ответственно сть работника Добровольн ые взносы работников Дифференци рованная величина зависит от выбранного работником пенсионного плана средней заработной платы по республике продолжите льности дожития взносов, инвестицион ного дохода и периода дожития 1) Обязательное государственное пенсионное страхование на сегодняшний день является основой действующей пенсионной системы и представлено в виде условно-накопительной пенсионной системы (УНС). Учитывая при этом права граждан, на пенсионное страхование, заработанные до введения персонифицированного учета (до 1996 года), а также накопленные взносы на индивидуальных страховых счетах после введения персонифицированного учета. При этом, не все средства направляемые в пенсионный фонд учитываются на личных страховых счетах граждан, в соответствии с действующим Законом Кыргызской Республики «О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию» 3% от ставки тарифа страховых взносов в пенсионный фонд направляются на солидарную часть пенсионной системы. Солидарная часть используется в основном на выплату пенсий по инвалидности и по потере кормильца. Кроме того, в системе предусматриваются государственные гарантии в виде финансовой поддержки пенсионеров (выплата базовой части пенсии, компенсаций и надбавок к пенсиям), а также различные виды льгот для отдельных категорий граждан за счет средств республиканского бюджета. 2) В формировании накопительной части пенсии участвуют все граждане Кыргызской Республики, за исключением работающих пенсионеров, мужчин, рожденных ранее 1 января 1964 года, и женщин, рожденных ранее 1 января 1969 года. Такое решение продиктовано тем, что у данных категорий граждан до выхода на пенсию остается недостаточно времени, чтобы сформировать достаточный уровень накопительной части пенсии в рамках обязательного накопительного компонента. Инвестирование пенсионных накоплений регулируется Законом Кыргызской Республики «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части пенсии по государственному социальному страхованию в Кыргызской Республике». Предусматривается, что на начальном этапе доверительное управление средствами накопительного компонента будет осуществляться Социальным фондом Кыргызской Республики. На переходный период Социальному фонду разрешено инвестировать пенсионные накопления в государственные ценные бумаги Кыргызской Республики (не более 80%) и на срочные депозиты кредитных организаций (не более 30%). 3) Личные добровольные схемы в условиях современного этапа реформирования мировых пенсионных систем вводились как новый элемент пенсионных систем. Обязательные пенсионные накопления нацелены на создание некоторого минимума накоплений для каждого работника - от низкооплачиваемых до среднего класса. Роль же добровольного пенсионного страхования заключается в обеспечении достойного замещения трудовых доходов для людей с более высоким уровнем дохода, особенно для самозанятых граждан, необходимо развитие системы добровольных накоплений на старость. Создание соответствующих стимулов к формированию добровольных накоплений должно учитывать и предупреждать риски использования таких взносов для уклонения от налогообложения, как со стороны работника, так и для работодателя. Добровольные личные планы работают в условиях полного финансирования с установленными взносами. Участники таких планов сами несут все инвестиционные риски по своим накоплениям. Закон «О негосударственных пенсионных фондах в Кыргызской Республике» был принят еще в 2001 году. Несмотря на это на сегодняшний день существует всего один негосударственный пенсионный фонд (НПФ) «Кыргызстан». Основные причины слабого развития частного пенсионного страхования: несовершенство и противоречивость правовой базы; не способствующее дополнительному пенсионному обеспечению налоговое законодательство; низкие доходы населения; недоверие к частным финансовым организациям; ограниченность финансовых инструментов. Таким образом, добровольное пенсионное обеспечение пока еще не заняло весомого места в пенсионной системе Кыргызской Республики, а масштабы частных пенсионных накоплений в экономике страны остаются более чем незначительными. Социально-экономические показатели пенсионной системы В соответствии с действующим пенсионным законодательством в Кыргызской Республике право на пенсии имеют граждане Кыргызской Республики, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в республике, уплачивающие взносы. Назначаются следующие виды пенсий: по возрасту; по инвалидности; по случаю потери кормильца. Законодательным правом на получение пенсии обладают лица, достигшие соответствующего пенсионного возраста при наличии требуемого стажа. С 1 июля 2008 года право на пенсию по возрасту имеют мужчины по достижении 63 лет, женщины – 58 лет. Расчетный страховой стаж для назначения пенсии по возрасту на общих основаниях составляет: для мужчин – 25 лет, для женщин – 20 лет. Кроме того, действующим пенсионным законодательством предусмотрена возможность и более раннего выхода на пенсию при наличии требуемого для этого стажа работы. Общая пенсия, выплачиваемая из системы государственного пенсионного социального страхования, состоит из солидарной (базовой и страховых пенсий) и накопительной частей, кроме пенсии по случаю потери кормильца, которая состоит из базовой и страховых частей пенсий. Базовая часть пенсии - гарантированная государством часть пенсии лицам, имеющим установленный пенсионным законодательством стаж (для мужчин – 25 лет, для женщин – 20 лет) государственного пенсионного социального страхования. Базовая часть пенсии индексируется с ростом заработной платы. Страховая часть пенсии - часть пенсии, устанавливаемая с учетом страхового стажа и среднемесячной заработной платы и накопленных страховых взносов. Законодательством предусмотрена индексация страховых частей пенсии. Условиями проведения индексации страховых частей пенсии являются рост величины средней заработной платы и индекса потребительских цен, сложившихся за календарный год, предшествующий индексации. Однако как показывает опыт предыдущих лет, индексация размера страховых частей пенсий производится в зависимости от финансовых возможностей Социального фонда и более высокими темпами. Накопительная часть пенсии - часть пенсии, устанавливаемая застрахованному лицу от суммы пенсионных накоплений, учтенных в накопительной части личного страхового счета. Доходы Пенсионного фонда слагаются из страховых взносов на пенсионное страхование работающих граждан, ассигнований из республиканского бюджета на базовую часть пенсии, льготные пенсии, надбавки к пенсиям отдельным категориям пенсионеров, пенсии военнослужащим и прочих доходов. Около 60% доходов Пенсионного фонда составляют страховые взносы по государственному социальному страхованию. Ставки тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд варьируют в зависимости от типа, организационной формы и видов деятельности страхователей. 2.3 Фонд социального страхование КР Социальный фонд Кыргызской Республики (далее - Социальный фонд) является исполнительным органом системы государственного социального страхования и пенсионного обеспечения в Кыргызской Республике, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, действующим на принципах самоуправления. Социальный фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, настоящим Законом, нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, решениями Наблюдательного совета по управлению государственным социальным страхованием. Социальный фонд является юридическим лицом, имеет печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Кыргызской Республики. Социальный фонд имеет региональные органы и подведомственные учреждения на территории Кыргызской Республики. Задачи и функции Социального фонда Задачами Социального фонда являются: - разработка и реализация согласованной политики в области государственного социального страхования и пенсионного обеспечения; - обеспечение права застрахованных лиц на государственное социальное страхование в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; - обеспечение финансовой устойчивости системы государственного социального страхования в пределах компетенции Социального фонда. Социальный фонд выполняет следующие функции: - учет юридических и физических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Кыргызской Республики, ведение банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов; - аккумуляция и своевременная передача страховых взносов в Пенсионный фонд, Государственный накопительный пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд оздоровления трудящихся; - назначение пенсий, пособий, начисление компенсаций и организация их выплаты; - ведение персонифицированного (индивидуального) учета застрахованных лиц в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан Кыргызской Республики для целей обязательного государственного социального страхования"; - финансирование расходов Пенсионного фонда, Государственного накопительного пенсионного фонда, Фонда обязательного медицинского страхования и Фонда оздоровления трудящихся; - взыскание с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; - контроль за правильным расходованием средств государственного социального страхования в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; - разработка и внесение предложений в Правительство Кыргызской Республики по формированию основных направлений государственной тарифной политики в области государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, совершенствованию законодательства Кыргызской Республики, определяющего порядок государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, включающего накопительную часть; - создание и управление Государственным накопительным пенсионным фондом; - использование средств пенсионных накоплений исключительно в целях, установленных законодательством Кыргызской Республики; - подготовка предложений Президенту Кыргызской Республики, Жогорку Кенешу Кыргызской Республики и Правительству Кыргызской Республики по вопросам, отнесенным к компетенции Социального фонда; - проведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Социального фонда; - осуществление взаимодействия с участниками накопительной пенсионной системы по вопросам инвестирования пенсионных накоплений и пенсионного обеспечения граждан; - иные функции, Республики. в соответствии с законодательством Кыргызской Права и обязанности Социального фонда Для достижения поставленных задач Социальный фонд имеет право: - изучать в установленном порядке работу юридических и физических лиц (включая иностранных), осуществляющих деятельность на территории Кыргызской Республики независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, получать необходимые документы и сведения по вопросам уплаты страховых взносов и расходования средств государственного социального страхования; - получать от органов налоговой службы необходимую для осуществления государственного социального и пенсионного страхования информацию о страхователях и застрахованных лицах, включая налоговую декларацию и иные сведения, в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики; - требовать от должностных лиц юридического лица, от физических лиц устранения нарушений законодательства Кыргызской Республики по расходованию средств, предусмотренных на выплату пенсий, пособий, компенсаций, за исключением случаев, предусмотренных Законом Кыргызской Республики "О подготовке к представлению единой налоговой декларации гражданами Кыргызской Республики; - привлекать к проведению экспертизы квалифицированных специалистов из контролирующих органов, других организаций, учреждений и предприятий; - передавать материалы в правоохранительные органы на лиц, не исполняющих требований Социального фонда; - открывать счета в банках; - размещать временно свободные средства на краткосрочных депозитах в банках, осуществлять операции с государственными и иными ценными бумагами, определенными законодательством Кыргызской Республики; - размещать средства пенсионных накоплений в активы, разрешенные законодательством Кыргызской Республики; - покупать и продавать ценные бумаги, выпущенные Национальным банком Кыргызской Республики; - создавать резервный фонд для обеспечения финансовой устойчивости Социального фонда, а также фонд развития Социального фонда; - привлекать заемные средства; - предъявлять иски или предпринимать другие правовые действия, необходимые для защиты интересов Социального фонда; - получать от государственных органов Кыргызской Республики данные, необходимые для осуществления деятельности Социального фонда; - участвовать в установленном порядке в международном сотрудничестве, разработке и реализации международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика, по вопросам пенсий и пособий; - заключать договоры с управляющими компаниями и специализированным депозитарием в накопительной части пенсионной системы, отобранным по результатам конкурса в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики; - рассматривать отчеты специализированного депозитария и управляющих компаний о финансовых результатах их деятельности по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений. Социальный фонд обязан: - осуществлять ведение учета страховых взносов по государственному социальному страхованию; - обеспечивать права застрахованных лиц на получение страхового обеспечения в порядке и на условиях, установленных законодательством Кыргызской Республики о государственном социальном и пенсионном страховании; - обеспечивать правильность и своевременность начисления и выплаты застрахованным лицам пенсий средств пенсионных накоплений и пособий по государственному социальному страхованию исключительно в денежном выражении; - разрабатывать проект тарифов страховых взносов по государственному социальному страхованию и для накопительной части пенсионной системы; - разрабатывать проект бюджета Социального фонда и обеспечивать исполнение указанного бюджета в пределах компетенции Социального фонда; - информировать в установленном порядке страхователей, застрахованных лиц, государственные и общественные организации о финансовом состоянии Социального фонда и принимать меры по обеспечению финансовой устойчивости системы государственного социального страхования в пределах компетенции Социального фонда; - обеспечивать своевременное внесение в личные страховые счета застрахованных лиц сведений, представленных страхователями, застрахованными лицами и управляющими компаниями, а также их надежное хранение; - обеспечивать застрахованных лиц информацией о пенсионных накоплениях из их личных страховых счетов один раз в год с учетом данных, формируемых уполномоченным государственным органом; - обеспечивать исполнение законодательства Кыргызской Республики по вопросам защиты информации (персональных данных) от несанкционированного доступа; - информировать и консультировать страхователей и застрахованных лиц о нормативных правовых актах по вопросам государственного социального и пенсионного страхования; -- своевременно представлять на утверждение в вышестоящие органы отчеты о расходовании средств государственного социального страхования; - передавать управляющим компаниям средства пенсионных накоплений в порядке и сроки, установленные Правительством Кыргызской Республики, в соответствии с договорами доверительного управления средствами пенсионных накоплений; - оплачивать расходы, связанные с инвестированием средств пенсионных накоплений; - осуществлять обособленный учет средств пенсионных накоплений, их размещения, полученного инвестиционного дохода; - отражать результаты инвестирования средств пенсионных накоплений в накопительных пенсионных счетах застрахованных лиц в порядке и сроки, установленные законодательством Кыргызской Республики; - направлять пенсионные активы застрахованного лица по его заявлению в накопительные пенсионные фонды; - производить выплаты накопительной части пенсии из средств пенсионных накоплений; - рассматривать жалобы в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Социальный фонд несет ответственность относящихся к его компетенции. за выполнение функций, Социальный фонд по вопросам, отнесенным к его компетенции, участвует в разработке нормативных правовых актов, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики. 2.4 Фонд обязательного I. Общие положения медицинского страхование КР 1.Фонд обязательного медицинского страхования при Правительстве Кыргызской Республики является государственным органом исполнительной власти Кыргызской Республики, реализующим государственную политику в области базового государственного и обязательного медицинского страхования граждан. 1. Фонд ОМС осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, законами и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики и настоящим Положением. 2. Фонд ОМС взаимодействует с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, международными, научными и иными организациями и учреждениями. 4 Фонд ОМС является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики, с наименованием на государственном и официальном языках, самостоятельный баланс, депозитные, расчетные и иные счета в банках в национальной и иностранной валютах. II. Цель Фонда ОМС 3. Целью Фонда ОМС является гарантированное обеспечение граждан Кыргызской Республики качественной медицинской и профилактической помощью в рамках Программы государственных гарантий по обеспечению граждан Кыргызской Республики медико-санитарной помощью (далее - Программа государственных гарантий) и программ обязательного медицинского страхования. III. Задачи Фонда ОМС 4. Задачами Фонда ОМС являются: 5. реализация государственной политики в области базового государственного и обязательного медицинского страхования; 6. обеспечение финансовой устойчивости системы базового государственного и обязательного медицинского страхования и создание условий выравнивания объема и качества медицинской помощи для достижения справедливого и равного доступа граждан к профилактическим, медицинским и фармацевтическим услугам;; 7. аккумулирование финансовых средств, предназначенных для обеспечения финансовой стабильности системы Единого плательщика и системы медицинского страхования; 8. осуществление контроля за рациональным и целевым использованием средств системы Единого плательщика; 9. создание равных условий в оплате медицинских услуг организациям здравоохранения независимо от форм собственности в рамках Программы государственных гарантий и программ обязательного медицинского страхования из средств системы Единого плательщика; 10. совершенствование контроля качества предоставляемых поставщиками профилактических, медицинских и фармацевтических услуг. IV. Функции Фонда ОМС 11. Фонд ОМС осуществляет следующие функции: 1) функции по реализации отраслевой политики: внесение предложений на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики в области медицинского страхования и по совершенствованию механизмов оплаты за профилактические, медицинские и фармацевтические услуги; разработка методических указаний и инструкций по обязательному медицинскому страхованию; внесение предложений о ставках тарифных взносов, необходимых для выполнения программы обязательного медицинского страхования, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; участие в разработке проектов Программы государственных гарантий и других программ в области охраны здоровья граждан; участие в разработке бюджетной стратегии по разделу "Здравоохранение"; аккумулирование взносов обязательного медицинского страхования и средств Единого плательщика; реализация базовой программы обязательного медицинского страхования; реализация дополнительной программы обязательного медицинского страхования по лекарственному обеспечению застрахованных граждан на амбулаторном уровне; формирование страхового запаса для обеспечения финансовой стабильности в объеме не менее месячного финансирования от общего объема средств, направляемых на финансирование медицинских и профилактических услуг, предоставляемых организациями здравоохранения по программе обязательного медицинского страхования; 2) функции регулирования: заключение договоров с поставщиками на предоставление медицинских, профилактических и фармацевтических услуг по реализуемым программам; обеспечение финансовой устойчивости и минимизации финансовых рисков организаций здравоохранения, путем направления средств на целевые мероприятия в рамках утвержденного республиканского бюджета; направление средств на развитие здравоохранения для финансирования мероприятий по профилактике и укреплению здоровья и других целевых программ в области здравоохранения; согласование коечного фонда организаций здравоохранения, работающих в системе Единого плательщика по представлению Министерства здравоохранения Кыргызской Республики; осуществление внутреннего аудита целевого и эффективного использования средств Фондом ОМС и организациями здравоохранения, работающими в системе Единого плательщика; 3) функции координации, мониторинга и контроля: проведение экспертизы качества предоставляемых поставщиками медицинских, профилактических и фармацевтических услуг; мониторинг исполнения договоров, а также проведение мониторинга индикаторов качества предоставляемых поставщиками медицинских, профилактических и фармацевтических услуг; осуществление контроля использования средств консолидированного бюджета организациями здравоохранения, работающими в системе Единого плательщика; 4) функции предоставления услуг: оформление и распространение полиса обязательного медицинского страхования, с обязательным расширением охвата населения обязательным медицинским страхованием; осуществление, в пределах своей компетенции, защиты интересов застрахованных граждан в рамках реализуемых программ; обеспечение лекарственными средствами, медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения по Программе государственных гарантий и в системе обязательного медицинского страхования, путем приобретения, хранения и распределения; повышение информированности населения об их правах в области охраны здоровья; 5) функции поддержки: оплата поставщикам медицинских, профилактических и фармацевтических услуг, независимо от форм собственности, оказываемых по Программе государственных гарантий, из средств базового государственного и обязательного медицинского страхования, согласно заключенным договорам; взаимодействие с государственными органами, органами местного самоуправления по вопросам финансирования и реализации организациями здравоохранения программ обязательного медицинского страхования; участие в финансировании целевых программ здравоохранения с целью укрепления здоровья населения и профилактики заболеваний; осуществление оплаты медицинских, профилактических и фармацевтических услуг. V. Права Фонда ОМС 12. Для осуществления возложенных функций Фонд ОМС имеет право: 13. осуществлять закупки оборудования, инвентаря, товаров, работ и услуг в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке; 14. осуществлять международное сотрудничество в пределах своей компетенции; 15. налагать финансовые санкции на организации здравоохранения, работающие в системе Единого плательщика по договорам, за ненадлежащее исполнение договорных обязательств в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; 16. издавать акты в пределах своей компетенции; 17. получать в установленном порядке от министерств, государственных органов, организаций и учреждений информацию, необходимую для выполнения своих функций; 18. осуществлять контроль достоверности информации, представляемой органом, уполномоченным осуществлять сбор взносов на обязательное медицинское страхование; 19. осуществлять консультационную, рекламно-издательскую, обучающую и иные формы деятельности, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики; 20. проводить семинары, совещания, конференции по вопросам, отнесенным к компетенции Фонда ОМС;- привлекать на договорной основе внешних и местных экспертов-консультантов, по вопросам касающимся деятельности Фонда ОМС. VI.Средства Фонда ОМС 21. Финансовые средства Фонда ОМС являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов. Неиспользованные остатки средств изъятию и перераспределению не подлежат. 22. Средства Фонда ОМС формируются за счет: 23. взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых всеми плательщиками взносов; 24. добровольных отчислений физических и юридических лиц, целевых субсидий министерств, административных ведомств и других органов; взносов благотворительных фондов, иностранных организаций и граждан; 25. финансовых санкций за ненадлежащее исполнение договорных обязательств, взысканных в установленном порядке; 26. других источников, использование которых не противоречит законодательству Кыргызской Республики. 27. Средства Фонда ОМС направляются: 28. на оплату поставщикам медицинских, профилактических, фармацевтических и иных услуг; 29. на содержание Фонда ОМС и его территориальных подразделений, из средств обязательного медицинского страхования в размере до трех процентов от общего объема консолидированных средств, находящихся в управлении Фонда ОМС; 30. на оплату поставщикам за целевые мероприятия в рамках реализуемых программ; 31. на формирование фонда поддержки здравоохранения. Порядок использования средств фонда определяется Правительством Кыргызской Республики; 32. на расходы, связанные с обеспечением функционирования информационной системы медицинского страхования. VII. Бюджет, отчетность и аудит Фонда ОМС 33. Фонд обязательного медицинского страхования возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. 34. Проект бюджета системы Единого плательщика Фонда ОМС ежегодно разрабатывается Фондом ОМС, согласовывается с Наблюдательным советом по здравоохранению и обязательному медицинскому страхованию и утверждается в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. 35. Базовые нормативы формирования бюджета организаций здравоохранения, работающих в системе Единого плательщика, разрабатываются Фондом ОМС и утверждаются Наблюдательным советом по здравоохранению и обязательному медицинскому страхованию. 36. Отчет об исполнении бюджета Фонда ОМС согласовывается с Наблюдательным советом по здравоохранению и обязательному медицинскому страхованию и утверждается в порядке, установленным законодательством Кыргызской Республики. 37. Аудит деятельности Фонда ОМС осуществляется в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. VIII. Организация деятельности Фонда ОМС 38. Фонд ОМС организует и осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, установленных законодательством Кыргызской Республики. 39. Фонд ОМС возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Премьер-министром Кыргызской Республики. 40. Директор Фонда ОМС: 41. несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Фонд ОМС задач; 42. возглавляет Совет директоров Фонда ОМС и организует его работу; 43. действует от имени Фонда ОМС; 44. представляет интересы Фонда ОМС в отношениях с государственными органами, а также общественными и международными организациями; 45. является главным распорядителем денежных средств, с правом первой подписи; 46. утверждает структуру, штатное расписание, размер и условия оплаты труда центрального аппарата и территориальных управлений;- имеет заместителей, в том числе одного первого, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению директора Фонда ОМС; 47. имеет заместителей, в том числе одного первого, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению директора Фонда ОМС; 48. определяет функциональные обязанности заместителей директора, работников Фонда ОМС; 49. назначает на должность и освобождает от должности работников Фонда ОМС, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики назначает и освобождает руководителей территориальных управлений Фонда ОМС, а также налагает на указанных лиц дисциплинарные взыскания и поощряет их; 50. утверждает годовые отчеты о результатах деятельности территориальных управлений Фонда ОМС; 51. издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для исполнения всеми структурами и сотрудниками Фонда ОМС; 52. утверждает регламент и внутренний распорядок Фонда ОМС; 53. награждает работников системы медицинского страхования ведомственными наградами, а также представляет их в установленном порядке к награждению государственными и другими ведомственными наградами; 54. подписывает решения, протоколы заседаний Совета директоров, а также соглашения и договоры, заключаемые Фондом ОМС. 55. В Фонде ОМС создается Совет директоров, который является коллегиальным, консультативно-совещательным органом Фонда ОМС. Совет директоров действует на основании положения, утверждаемого директором Фонда ОМС. 56. Совет директоров Фонда ОМС состоит из девяти человек. В его состав по должности входят Директор Фонда ОМС, его заместители. Остальные члены Совета директоров назначаются Директором Фонда ОМС из числа ответственных работников структурных и территориальных подразделений Фонда ОМС. 57. Решения Совета директоров Фонда ОМС реализуются актами директора Фонда ОМС и являются обязательными для исполнения всеми структурами и сотрудниками Фонда ОМС. 58. При Фонде ОМС действует Общественный наблюдательный совет, который организует и осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, установленных законодательством Кыргызской Республики. Заключение Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли социальные фонды. В КР они представлены тремя фондами: Пенсионный фонд КР, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строго целевое значение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством. Фонд обязательного медицинского страхования – для обеспечения стабильности государственной системы ОМС; Фонд социального страхования – для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Оно формируется в основном за счет перераспределения Национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов. Несмотря и на значительные улучшения в функционировании ФСС, здесь также имеются некоторые проблемы, которые связаны и с неуплатой полностью всех взносов, и с противоречиями в законодательстве, и со сложностью расчетов внесения этих взносов, причем здесь можно сказать, что эти проблемы актуальны не только для ФСС, но и остальных внебюджетных фондов. Литература 1 Закон КР «О бюджете Социального фонда КР на 2004 г.», Б.: 2004 г. №6 2 Закон КР «О негосударственных пенсионных фондах» Музурупканов А.Ш., Джумалиева Э.Б., Колходжаева Ч.А., «Внебюджетные специальные фонды, пенсионный фонд», Б.: 2003 г. 3 Дробозина Л.А. «Общая теория финансов : учебник для вузов». - М., 1995 г. 4 Аналитический журнал «Акиpress», Б.:2008, выпуск №6. «Финансы» / под ред. А.М. Ковалевой - М.: Финансы и статистика, М.: 1999 г.
