БЖД Практикум

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФГБОУ ВО «Кубанский государственный
аграрный университет имени И. Т. Трубилина»
БЕЗОПАСНОСТЬ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Практикум
Краснодар
КубГАУ
2016
1
УДК 331.4 (076.5)
ББК 65.246
Б40
Р е ц е н з е н т ы:
В. Н. Плешаков – д-р техн. наук, профессор
(Кубанский государственный аграрный университет
имени И. Т. Трубилина)
В. И. Кузнецов – председатель КСКПК «Гарант Кубани»,
канд. техн. наук
Коллектив авторов:
А. Ф. Петунин, С. М. Сидоренко, Б. В. Туровский, О. В. Кощаева,
Т. А. Инюкина, О. В. Овсянникова, В. Н. Ефремова, А. В. Бычков
Б40 Безопасность жизнедеятельности : практикум /
А. Ф. Петунин [и др.]. – Краснодар : КубГАУ, 2016. – 208 с.
В практикуме рассмотрены организационно-правовые аспекты
безопасности жизнедеятельности, вопросы системы управления
охраной труда. Практические работы помогут студентам освоить
нормативные требования по охране труда, разработать мероприятия по предупреждению травматизма и снижению заболеваемости
работающих.
Предназначено для студентов – бакалавров, специалистов
аграрных вузов.
УДК 331.4 (076.5)
ББК 65.246
© Коллектив авторов, 2016
© ФГБОУ ВО «Кубанский
государственный аграрный
университет имени
И. Т. Трубилина», 2016
2
ВВЕДЕНИЕ
Социально-экономические аспекты безопасности жизнедеятельности, ее состояние и перспективы в условиях рыночной экономики становятся одними из самых острых социальных проблем.
Связано это с травматизмом и профессиональными заболеваниями,
приводящими в ряде случаев к летальным исходам, при том что
более половины предприятий промышленности и сельского хозяйства относится к классу максимального профессионального риска.
Рост числа профессиональных заболеваний и производственного травматизма, техногенных катастроф и аварий, неразвитость
профессиональной, социальной и медицинской реабилитации пострадавших на производстве отрицательно сказываются на жизнедеятельности людей труда, их здоровье.
Подтверждением этого служат следующие факторы:
− высокий удельный вес рабочих мест, не отвечающих эргономическим и санитарно-гигиеническим требованиям и правилам
техники безопасности;
− быстрый рост уровня профессиональной заболеваемости и
производственного травматизма (темпы их увеличения при пересчете на единицу выпускаемой продукции или на фактически отработанное время составляют за последние 5 лет 15−20 % в год);
− увеличение тяжести производственного травматизма в среднем около 3 % в год за последние 10 лет;
− увеличение уровня производственного травматизма с летальным исходом в 3–9 раз за последнее 20-летие по сравнению с
экономически развитыми странами.
Реальную угрозу возникновения аварий с человеческими жертвами, увеличения числа профессиональных заболеваний, несчастных случаев на производстве, вредных выбросов и сбросов в окружающую среду представляет высокая степень износа основных
фондов, составляющая более 43 %, а машин и оборудования – 60
%. Особенно тяжелое положение сложилось в АПК, где объем капитальных вложений уменьшился на 70 % по сравнению с другими
отраслями народного хозяйства, амортизационный износ оборудования в перерабатывающих отраслях достиг 85 %, а в отдельных –
100 % и перешел в разряд критического состояния. Не отработан
экономический механизм, побуждающий работодателя принимать
3
эффективные меры по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, хотя здоровье и жизнь человека обладают наивысшим
приоритетом среди общечеловеческих ценностей.
Из-за неудовлетворительного состояния дел с безопасностью
жизнедеятельности страна ежегодно несет большие человеческие,
финансово-экономические, материальные и моральные потери.
Обеспечение безопасности производства и охраны труда работников – одна из основных проблем национальной безопасности страны.
Практикум написан в строгом соответствии со стандартами по
безопасности труда, действующих санитарных норм и правил, положений, руководств, других нормативных документов и в соответствии с программой курса «Безопасность жизнедеятельности»
для аграрных высших учебных заведений.
Задачи курса: освоение студентами основ профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
привитие навыков самостоятельной оценки условий труда на рабочих местах, нормативными документами, планирования и практического осуществления мероприятий по охране труда в сельскохозяйственном производстве.
В настоящем практикуме 14 практических работ. В описании
каждой работы даны: цель работы, задание для самостоятельной
подготовки, общие сведения, нормативные документы, порядок
выполнения работы, контрольные вопросы.
Студенты допускаются к выполнению практических работ
только после прохождения инструктажа по охране труда на рабочих местах в аудитории. Запись о проведении инструктажа производится в журнале с обязательной подписью проинструктированных студентов и лица, проводившего инструктаж.
К выполнению очередной практической работы студенты могут приступить только после изучения методических указаний.
Студенты несут ответственность за нарушение правил охраны
труда.
4
Практическая работа № 1
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ СЛУЖБЫ ОХРАНЫ ТРУДА
НА ПРЕДПРИЯТИИ
Цель работы
Изучить организацию службы в области охраны труда на
предприятии, общие положения и конкретные вопросы за которые
отвечают работодатели, руководители служб участков и непосредственные участники производства.
Задание для самостоятельной подготовки:
Изучить рекомендованную преподавателем литературу и методические указания по выполнению работы.
В отчете представить ответы на контрольные вопросы по соответствующей теме.
Введение
Работа службы охраны труда на предприятии организуется на
основе Постановления Минтруда РФ от 30.01.1995 № 6 «Об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда на предприятии, в учреждении и организации».
Службу охраны труда (ОТ) рекомендуется организовать как
отдельное структурное подразделение предприятия с непосредственным подчинением работодателю.
Служба ОТ в организации:
1) составляет план работы кабинета охраны труда (уголка
охраны труда), включающий разработку конкретных мероприятий
на определенный срок, с указанием лиц, ответственных за их проведение;
2) организует оборудование, оснащение и оформление кабинета (уголка) охраны труда;
3) организует проведение плановых мероприятий.
Рекомендации по организации работы службы охраны труда на
предприятии, в учреждении и организации подготовлены долж5
ностными лицами в соответствии со статьей 217 Трудового кодекса
РФ в целях оказания помощи работодателю в организации службы
охраны труда на предприятии. Задачи, функциональные обязанности и права работников службы охраны труда изложены с учетом
того, что ответственность за состояние условий и охраны труда на
предприятии возложена на работодателя.
В соответствии со ст. 26 Основ законодательства РФ об охране
труда «Работодатели и должностные лица, виновные в нарушении
законодательных и иных нормативных актов об охране труда, в невыполнении обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда, либо препятствующие
деятельности представителей органов государственного надзора и
контроля, а также общественного контроля, привлекаются к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности».
Работники предприятия обязаны соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда, правильно применять коллективные и
индивидуальные средства защиты.
На основе Рекомендаций по организации работы службы охраны труда на предприятии на предприятиях могут разрабатываться
положения о службе охраны труда, учитывающие специфику форм
собственности в хозяйственной деятельности предприятия.
Общие положения
У каждого работодателя, осуществляющего производственную
деятельность, численность работников которого превышает 50
чел., создается служба охраны труда (ОТ) или вводится должность
специалиста по охране труда или вводится должность специалиста
по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или
опыт работы в этой области.
В организациях с численностью 50 и менее работников решение о создании службы охраны труда или введении должности
специалиста по охране труда принимает работодатель. При отсутствии в организации специалиста по ОТ работодатель заключает
гражданско-правовой договор со специалистом или организацией,
оказывающими услуги в области охраны труда.
На должность инженера по охране труда, как правило, должны
допускаться лица, имеющие диплом о присвоении квалификации
6
инженера но охране труда. Лиц, имеющих высшее образование, но
не имеющих квалификации инженера по охране труда, до исполнения ими должностных обязанностей, рекомендуется направлять за
счет средств предприятия на обучение в высшие профессиональные учебные заведения на специальные факультеты по переподготовке кадров с присвоением квалификации – «инженер по охране
труда».
Работодателю рекомендуется организовывать для работников
службы охраны труда систематическое повышение квалификации
не реже одного раза в 5 лет.
Структуру и численность службы охраны труда предприятия
рекомендуется определять в соответствии с Межотраслевыми нормативами численности работников службы охраны труда на предприятии, утверждаемыми Министерством труда Российской Федерации.
На предприятиях, где в соответствии с Межотраслевыми нормативами численности работников службы охраны труда требуется
менее одной ставки инженера по охране труда, работодатель может
приказом по предприятию возложить обязанности инженера по
охране труда на специалиста (с его согласия и после соответствующего обучения), который наряду с основной работой будет уделять часть рабочего времени выполнению должностных обязанностей инженерa пo охране труда, или пригласить на договорной основе специалиста соответствующей квалификации.
Служба охраны труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими службами предприятия, комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов или трудового
коллектива, а также с органами государственного управления
охраной труда, надзора и контроля за охраной труда.
Работники службы охраны труда в своей деятельности руководствуются законодательными и иными нормативными правовыми актами по охране труда Российской Федерации, коллективным
договором и соглашением по охране труда предприятия, нормативной документацией предприятия.
7
Основные задачи службы охраны труда
Основными задачами службы охраны труда являются:
– организация и координация работы по охране труда на предприятии;
– контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда работниками предприятия;
– совершенствование профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и
производственно-обусловленных заболеваний и улучшению условий труда;
– консультирование работодателя и работников по вопросам
охраны труда.
Функции службы охраны труда
Для выполнения поставленных задач рекомендуется возложить
на службу охраны труда следующие функции:
– выявление опасных и вредных производственных факторов
на рабочих местах;
– проведение анализа состояния и причин производственного
травматизма, профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний;
– оказание помощи подразделениям предприятия в организации и проведении замеров параметров опасных и вредных производственных факторов, проведении специальной оценки рабочих
мест и производственного оборудования на соответствие требованиям охраны труда;
– информирование работников от лица работодателя о состоянии условий труда на рабочем месте, о причинах и возможных
сроках наступления профессиональных заболеваний, а также о
принятых мерах по защите от опасных и вредных производственных факторов;
– участие в подготовке документов на выплату возмещения
вреда, причиненного здоровью сотрудников в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
– проведение совместно с представителями соответствующих
подразделений предприятия и с участием уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или тру8
дового коллектива проверок, обследований (или участие в проверках, обследованиях) технического состояния зданий, сооружений,
оборудования, машин и механизмов на соответствие их нормативным правовым актам по охране труда, эффективности работы вентиляционных систем, состояния санитарно-технических устройств,
санитарно-бытовых помещений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников;
– разработка совместно с руководителями подразделений и
другими службами предприятия мероприятий по предупреждению
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по улучшению условий труда и доведению их до требований нормативных правовых актов по охране труда, а также оказание организационной помощи по выполнению запланированных
мероприятий;
– участие в составлении раздела «Охрана труда» коллективного договора, соглашения по охране труда предприятия.
– согласование разрабатываемой на предприятии проектной
документации в части соблюдения в ней требований по охране
труда;
– участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством или реконструированных объектов
производственного назначения, а также в работе комиссий по приемке из ремонта установок, агрегатов, станков и другого оборудования в части соблюдения требований нормативных актов по
охране труда;
– оказание помощи руководителям подразделений предприятия в составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные
предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в
течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, а также
списков профессий и должностей, в соответствии с которыми на
основании действующего законодательства работникам предоставляются компенсации и льготы за тяжелые, вредные или опасные
условия труда;
– составление (при участии руководителей подразделений и
соответствующих служб предприятия) перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по
охране труда;
9
– оказание методической помощи руководителям подразделений предприятия при разработке и пересмотре инструкции по
охране труда для работников, стандартов предприятия системы
стандартов безопасности труда;
– разработка программы и проведение вводного инструктажа
по охране труда всеми вновь принимаемыми на работу, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику;
– согласование проектов документов: инструкций по охране
труда для работников; стандартов предприятия системы стандартов
безопасности труда; перечней профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте;
программ первичного инструктажа на рабочем месте;
– методическая помощь по организации инструктажа (первичного на рабочем месте, повторного, внепланового, целевого),
обучения и проверки знаний по охране труда работников;
– участие в работе комиссий по проверке знаний по охране
труда у работников предприятия;
– организация обеспечения подразделений предприятия правилами, нормами, плакатами и другими наглядными пособиями по
охране труда, а также оказание им методической помощи в оборудовании соответствующих информационных стендов;
– составление отчетности по охране труда по установленным
формам и в соответствующие сроки;
– осуществление контроля за:
соблюдением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда;
правильным применением средств индивидуальной защиты;
соблюдением Положения о порядке расследования и учета
несчастных случаев на производстве;
выполнением мероприятий раздела «Охрана труда» коллективного договора, соглашения по охране труда по устранению
причин, вызвавших несчастный случай (из акта формы Н-1);
предписаний органов государственного надзора и контроля,
других мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий
труда;
наличием в подразделениях инструкций по охране труда для
работников согласно перечню профессий и видов работ, на кото10
рые должны быть разработаны инструкции по охране труда, своевременным их пересмотром;
соблюдением графиков замеров параметров опасных и вредных производственных факторов;
своевременным проведением соответствующими службами
необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов;
эффективностью работы аспирационных и вентиляционных
систем;
состоянием предохранительных приспособлений и защитных
устройств;
своевременным и качественным проведением обучения, проверки знаний и всех видов инструктажей по охране труда;
организацией хранения, выдачи, стирки, химической чистки,
сушки, обеспыливания, обезжиривания и ремонта специальной
одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;
правильным расходованием в подразделениях, предприятия
средств, выделенных на выполнение мероприятий по охране труда.
– подготовка и внесение предложений о разработке и внедрении защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов;
– анализ и обобщение предложений по расходованию средств
фонда охраны труда предприятия и подготовка обоснований о выделении предприятию средств из территориального фонда охраны
труда на мероприятия по улучшению условий и охраны труда;
– доведение до сведения работников предприятия, вводимые в
действие новые законодательные и иные нормативные правовые
акты по охране труда;
– организация хранения документации (актов формы Н-1 и
других документов по расследованию несчастных случаев на производстве, протоколов замеров параметров опасных и вредных
производственных факторов, материалов аттестации и сертификации рабочих мест и др.) в соответствии со сроками, установленными нормативными правовыми актами;
– рассмотрение писем, заявлений и жалоб работников по вопросам охраны труда и подготовка по ним предложений работода11
телю (руководителям подразделений) по устранению имеющихся и
выявленных в ходе расследований недостатков и упущений, а также подготовка ответов заявителям;
– руководство работой кабинета по охране труда, организация пропаганды и информации по вопросам охраны труда на
предприятии, используя для этих целей внутреннюю радиосеть, телевидение, видео- и кинофильмы, малотиражную печать предприятия, стенные газеты, витрины и т. д.
Права работников службы охраны труда
Для выполнения функциональных обязанностей работникам
службы охраны труда должны быть предоставлены следующие
права:
– в любое время суток беспрепятственно осматривать производственные служебные и бытовые помещений предприятия, знакомиться с документами по вопросам охраны труда. Проверять состояние условий и охраны труда в подразделениях предприятия и
предъявлять должностным лицам и другим ответственным работникам обязательные для исполнения предписания об устранении
выявленных нарушений законодательных актов по охраны труда;
– запрещать эксплуатацию машин, оборудования, а также и
производство работ в цехах, на участках, рабочих местах при выявлении нарушений нормативных правовых актов по охране труда,
которые создают угрозу жизни и здоровью работников или могут
привести к аварии, с уведомлением об этом работодателя (руководителя подразделения или его заместителя);
– привлекать по согласованию с работодателем и руководителями подразделений предприятия соответствующих специалистов
к проверкам состояния охраны труда.
– запрашивать и получать от руководителей подразделений
предприятия материалы по вопросам охраны труда, требовать
письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения нормативных правовых актов по охране труда;
– требовать от руководителей подразделений отстранения от
работы лиц, не прошедших инструктаж по охране труда, обучение
и проверку знаний по охране труда в установленном порядке или
грубо нарушающих правила, нормы и инструкции по охране труда.
12
– представлять работодателю, руководителям подразделений
предприятия предложения о поощрении отдельных работников за
активную работу по созданию здоровых и безопасных условий
труда, а также о привлечении к ответственности виновных в нарушении законодательных и иных нормативных правовых актов об
охране труда.
– представительствовать по поручению руководства предприятия в государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов охраны труда.
Организация работы службы охраны труда
Руководитель организации должен обеспечить необходимые
условия для выполнения работниками службы своих полномочий.
Организация труда работников службы предусматривает регламентацию их должностных обязанностей, закрепление за каждым
из них определенных функций по охране труда в подразделениях организации в соответствии с их должностными инструкциями.
Рабочие места работников службы рекомендуется организовывать в отдельном помещении, обеспечивать современной оргтехникой, техническими средствами связи и оборудовать для приема
посетителей.
Формирование службы охраны труда
Структуру и численность работников службы определяет руководитель организации с учетом Межотраслевых нормативов
численности работников службы охраны труда на предприятии,
утвержденных Постановлением Министерства труда России от
10.03.95 № 13.
С 01.07.2013 приказом Минтруда России от 15.05.2013 № 205
из Квалификационного справочника должностей руководителей,
специалистов и других служащих исключены должности «Начальник отдела охраны труда», «Инженер по охране труда» и их квалификационные характеристики. Взамен приказом Минсоцздравразвития России от 17.05.2012 № 559н, вступившим в силу
01.07.2013., введены должности:
«Руководитель службы охраны труда» (требование к квалификации – высшее образование по направлению «Техносферная
13
безопасность» либо высшее профессиональное и дополнительное в
области охраны труда, стаж работы в области охраны труда – не
менее пяти лет);
«Специалист по охране труда» (требование к квалификации –
высшее профессиональное образование по направлению «Техносферная
безопасность», допускается также среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда при стаже
работы в области охраны труда не менее трех лет).
Контроль и ответственность
Контроль за деятельностью службы осуществляет руководитель организации, служба охраны труда вышестоящей организации
(при ее наличии), орган исполнительной власти соответствующего
субъекта Российской Федерации в области охраны труда и органы
государственного надзора и контроля за соблюдением требований
охраны труда.
Ответственность за деятельность службы несет руководитель
организации.
Работники службы несут ответственность за выполнение своих
должностных обязанностей, определенных положением о службе и
должностными инструкциями.
Контрольные вопросы
1. При какой численности работников организуется служба
охраны труда?
2. Действия работодателя, если службы охраны труда на предприятии не организована.
3. Кто из специалистов назначается на должность инженера по
охране труда?
4. Как часто проводится повышение квалификации труда работников по охране труда?
5. Какое решение принимает работодатель, если на должность
по охране труда, исходя из численности работников, не хватает
ставки?
6. Основные задачи службы охраны труда.
7. Функции службы охраны труда.
14
8. Права работников службы охраны труда.
9. Организация работы службы охраны труда.
10. Формирование службы охраны труда.
11. Кто осуществляет контроль за деятельностью работников
службы охраны труда.
Практическая работа № 2
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ
Цель работы:
Изучить права и обязанности должностных лиц в области
охраны труда на предприятии. Общие положения и конкретные,
вопросы за которые отвечают работодатели, руководители служб
участков и непосредственные участники производства.
Задание для самостоятельной подготовки:
Изучить рекомендованную преподавателем литературу и методические указания по выполнению работы.
В отчете представить законспектированный материал из предлагаемого источника об основном содержании по обеспечению
безопасных условий труда, которые должны обеспечивать руководители соответствующих служб.
Введение
Обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагается на администрацию предприятия, которая обязана обеспечивать
соответствие правилам по ОТ условий работы на всех рабочих местах (ст. 211 ТК РФ).
Права и обязанности конкретных должностных лиц регламентируются «Положением об организации работы по охране труда на
предприятиях системы АПК РФ» от 21.10.1996 № 10-15 (с изменениями и дополнениями по состоянию на март 2007 года).
Общее руководство и ответственность за организацию и проведение работы по ОТ возлагается:
15
в НИИ, вузах, ССПТУ, предприятиях – на первых руководителей;
в отделениях, цехах, бригадах, на фермах, участках – на управляющих отделениями, руководителей цехов, бригад, ферм, участков.
Координация деятельности структурных подразделений по вопросам ОТ, организация контроля за работой по созданию здоровых и безопасных условий труда возлагается:
в НИИ, вузах, ПТУ, предприятиях системы АПК РФ – на заместителей руководителей службы ОТ, специалистов по ОТ;
на предприятиях, где штатным расписанием не предусмотрена
должность руководителя службы ОТ – приказом руководителя на
одного из главных специалистов.
Обязанности работодателя по обеспечению безопасных
условий и охраны труда (ст. 212 ТК РФ)
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны
труда в организации возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить:
– безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов,
а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
– применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
– соответствующие требованиям охраны труда условия
труда на каждом рабочем режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
– приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на
работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
– обучение безопасным методам и приемам выполнения работ
16
по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на
рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ;
– недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном
порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и
проверку знаний требований охраны труда;
– организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками
средств индивидуальной и коллективной защиты;
– проведение специальной оценки рабочих мест по условиям
труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;
– в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, организовывать
проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение
трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований)
работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинским заключением с сохранением за ними места работы (должности) и
среднего заработка на время прохождения указанных медицинских
осмотров (обследований);
– недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров
(обследований), а также в случае медицинских противопоказаний;
– информирование работников об условиях и охране труда на
рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и
полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
– предоставление органам государственного управления
охраной труда, органам государственного надзора и контроля, органам профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о
труде и охране труда информации и документов, необходимых для
осуществления ими своих полномочий;
– принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких
ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
17
– расследование и учет в установленном настоящим Кодексом
и иными нормативными правовыми актами порядке несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;
– беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственного управления охраной труда, органов государственного
надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в
целях проведения проверок условий и охраны труда в организации
и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права;
– обязательное социальное страхование работников от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– ознакомление работников с требованиями охраны труда;
– разработку и утверждение с учетом мнения выборного
профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа
инструкций по охране труда для работников;
– наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации.
Обязанности главных специалистов по ОТ
Главные специалисты:
– несут ответственность за состояние ОТ в отрасли;
– обеспечивают здоровые и безопасные условия труда на рабочих местах;
– разрабатывают и осуществляют мероприятия по улучшению условий труда;
18
– обеспечивают разработку соответствующих разделов коллективного договора;
– запрещают производство работ в случае возникновения
угрозы для жизни или здоровья работающих,
– организовывают совместно с руководителями подразделений своевременное испытание, техническое освидетельствование и
регистрацию котлов, сосудов, работающих под давлением, ГПМ,
КИП и другого оборудования, подлежащего периодическому техническому испытанию и освидетельствованию;
– своевременно составляют заявки на спецодежду, СИЗОД,
контролируют правильность их использования;
– обеспечивают санитарно-бытовое обслуживание работающих в отрасли в соответствии с действующими нормами;
– обеспечивают подразделения литературой, инструкциями,
стандартами, правилами, учебно-наглядными пособиями, оснащают уголки по ОТ;
– проводят вводный инструктаж со всеми вновь прибывающими на работу, практику, производственное обучение, командировку при обязательном участии специалиста по ОТ;
– контролируют своевременность и качество проведения первичного, повторного, внепланового, целевого инструктажей на рабочем месте, качество их оформления;
– организовывают и принимают участие в обучении специалистов среднего звена, рабочих по ОТ с последующей проверкой
знаний;
– составляют и утверждают маршруты передвижения техники;
– принимают меры по проведению предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей транспортных средств и других самоходных машин;
– разрабатывают инструкции по ОТ в руководимой отрасли;
– оказывают содействие в проведении предварительных и
периодических медосмотров работников основных профессий;
– ведут учет и анализ производственного травматизма и
профзаболеваемости и участвуют в расследовании несчастных
случаев на производстве в отрасли.
Обязанности руководителей производственных участков
по охране тpуда
19
Руководители производственных участков:
– несут ответственность за состояние ОТ на участке;
– руководствуются в работе по ОТ законодательными и нормативными актами, приказами, распоряжениями и указаниями руководителя предприятия и главных специалистов;
– участвуют в составлении соответствующих разделов коллективного договора;
– приостанавливают производство работ в случаях возникновения угрозы жизни или здоровью людей;
– следят за своевременным испытанием и освидетельствованием ГПМ, КИП;
– не допускают к эксплуатации механизмов и агрегатов лиц,
не достигших необходимого возраста, не имеющих, соответствующих удостоверений и не прошедших аттестацию;
– своевременно совместно с главными специалистами составляют заявки на СИЗ, спецодежду, спецобувь и следят за правильным их использованием;
– выделяют и оборудуют места для кратковременного отдыха
работающих в поле, ферме, цехе, участке, поддерживают санитарное состояние производственных участков и бытовых помещений;
– обеспечивают прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров работающих;
– проводят инструктажи на рабочем месте, ведут журнал
инструктажа, оформляют допуск, к самостоятельной работе;
– следят за техническим состоянием используемой техники,
защитных устройств и приспособлений;
– следят за прохождением предрейсовых и послерейсовых
осмотров водителей транспортных средств;
– запрещают перевозку людей на тракторных прицепах и не
оборудованных для этих целей автомобилях;
– принимают участие в разработке, инструкций но охране
труда;
– организовывают первую помощь пострадавшим и доставку
их в лечебное учреждение, сообщают вышестоящему руководителю о происшедшем несчастном случае;
– принимают участие в разработке мероприятий по предупреждению несчастных случаев.
20
Медицинские осмотры некоторых категорий работников
(ст. 213 ТК РФ)
Работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят за счет средств работодателя обязательные
предварительные (при поступлении на работу) и периодические
(для лиц в возрасте до 21 года − ежегодные) медицинские
осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования).
Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других организаций проходят указанные медицинские
осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения,
предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок их
проведения определяются нормативными правовыми актами,
утверждаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В случае необходимости по решению органов местного самоуправления в отдельных организациях могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению медицинских осмотров
(обследований).
Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в
том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных
факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование
не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
21
Обязанности работника в области охраны труда
(ст. 214 ТК РФ)
Работник обязан:
– соблюдать требования охраны труда, установленные законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами и инструкциями по охране труда;
– правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
– проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при
несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда,
стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны
труда;
– немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и
здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на
производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том
числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);
– проходить обязательные предварительные (при поступлении
на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования).
Соответствие производственных объектов и продукции
требованиям охраны труда (ст. 215 ТК РФ)
Проекты строительства и реконструкции производственных
объектов, а также машины, механизмы и другое производственное
оборудование, технологические процессы должны соответствовать
требованиям охраны труда.
Запрещаются строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений
государственной экспертизы условий труда о соответствии указанных в части первой настоящей статьи проектов требованиям охраны труда.
Новые или реконструируемые производственные объекты не
могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответству22
ющих органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.
Запрещаются применение в производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг,
для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля, токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась.
В случае использования новых или не применяемых в организации ранее вредных или опасных веществ работодатель обязан до
начала использования указанных веществ разработать и согласовать с соответствующими органами государственного надзора и
контроля за соблюдением требований охраны труда меры по сохранению жизни и здоровья работников.
Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства,
должны соответствовать требованиям охраны труда, установленным в Российской Федерации, и иметь сертификаты соответствия.
Контрольные вопросы
1. Обязанности, возлагаемые на администрацию предприятий.
2. Кто координирует работу подразделений по ОТ?
3. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных
условий труда.
4. Что входит в обязанности главных специалистов?
5. Обязанности руководителей подразделений по ОТ.
6. Кто проходит обязательный медицинский осмотр и с какой
периодичностью?
7. В каких случаях проводятся дополнительные обследования
(осмотры) работников и в каком порядке?
8. Кто проходит обязательное психиатрическое обследование и
с какой частотой?
9. Обязанности работника.
10. Требования охраны труда предъявляемые к объектам и
продуктам производства.
23
Практическая работа № 3
ПОРЯДОК ОБУЧЕНИЯ ОХРАНЕ ТРУДА
И ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА
РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ
Цель работы:
Изучить порядок обучения по охране труда и проверки знаний
требований охраны труда работников организаций. Общие положения и конкретные, вопросы за которые отвечают работодатели,
руководители служб участков и непосредственные участники производства.
Задание для самостоятельной подготовки:
Изучить рекомендованную преподавателем литературу и методические указания по выполнению работы.
В отчете представить законспектированный материал из предлагаемого методического пособия об основном содержании по порядку обучения по охране труда и проверки знаний требований
охраны труда работников организаций.
Общие положения
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее – Порядок) разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда
всех работников, в том числе руководителей.
Порядок обязателен для исполнения федеральными Органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
работодателями организаций независимо от их организационноправовых форм и форм собственности, работодателями − физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.
24
На основе Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные требования к организации и проведению обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны
труда работников подведомственных им организаций, не противоречащие требованиям Порядка.
Порядок не заменяет специальных требований к проведению
обучения, инструктажа и проверки знаний работников, остановленных органами государственного надзора и контроля.
Одновременно с обучением по охране труда и проверкой знаний требований охраны труда, осуществляемыми в соответствии с
Порядком, могут проводиться обучение и аттестация работников
организаций по другим направлениям безопасности труда.
Обучению по охране труда и проверке знаний требований
охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.
Работники, имеющие квалификацию инженера (специалиста)
по безопасности технологических процессов и производств или по
охране труда, а также работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, государственного надзора
и контроля, педагогические работники образовательных учреждений, осуществляющие преподавание дисциплины «охрана труда»,
имеющие непрерывный стаж работы в области охраны труда не
менее пяти лет, в течение года после поступления на работу могут не проходить обучение по охране труда и проверку знаний
требований охраны труда.
Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда
работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Порядок обучения по охране труда
Для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников,
переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.
25
Все принимаемые на работу лица, а также командированные
в организацию работники и работники сторонних организаций,
выполняющие работы на выделенном участке; обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в
организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в
установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти
обязанности.
Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом
специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом).
Кроме вводного инструктажа по охране труда проводится первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и
целевой инструктажи.
Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный,
внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный, руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном
порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
Проведение инструктажей по охране труда включает в себя
ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными
производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации,
инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов
выполнения работ.
Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой
приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов
работы лицом, проводившим инструктаж.
Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях – в наряде-допуске на производство работ) с указани26
ем подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а
также даты проведения инструктажа.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до
начала самостоятельной работы:
– со всеми вновь принятыми в организацию работниками, а
также на дому (надомники) с использованием материалов, инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет;
– с работниками организации, переведенными в установленном
порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;
– с командированными работниками сторонних организаций,
обучающимися образовательных учреждений соответствующих
уровней, проходящими производственную практику (практические
занятия), и другими лицами, участвующими в производственной
деятельности организации.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных
актов организации, инструкций по охране труда, технической и
эксплуатационной документации.
Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием
электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения
первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.
Повторный инструктаж проходят все работники, указанные
в п. 2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного
инструктажа на рабочем месте.
27
Внеплановый инструктаж проводится:
– при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда;
– при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других
факторов, влияющих на безопасность труда;
– при нарушении работниками требований охраны труда, если
эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т. п.);
– по требованию должностных лиц органов государственного
надзора и контроля;
– при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями – более 30 календарных дней, а для остальных работ – более двух месяцев);
– по решению работодателя (или уполномоченного им лица).
Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых
работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и
работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.
Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей и организаций регулируются соответствующими
отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами
по безопасности и охране труда.
Обучение работников рабочих профессий
Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.
Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим
рабочим профессиям.
28
Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает
обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в
процессе трудовой деятельности – проведение периодического
обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны
труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на
указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда и течение первого месяца после
назначения на эти работы.
Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда
работников рабочих профессий устанавливаются работодателем в
соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими
безопасность конкретных видов работ.
Работодатель (или уполномоченное им лицо) организует
проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения
работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение
по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.
Обучение руководителей и специалистов
Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее –
по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Вновь назначенные на должность руководители и специалисты
организации допускаются к самостоятельной деятельности после
их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом)
с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с
действующими в организации локальными нормативными актами,
регламентирующими порядок организации работ по охране труда,
условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).
29
Обучение по охране труда руководителей и специалистов
проводится по соответствующим программам по охране труда
непосредственно самой организацией или образовательными
учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее – обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.
Обучение по охране труда проходят:
– руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели – физические лица,
иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью;
– руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение
работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а
также контроль и технический надзор за проведением работ;
– педагогические работники образовательных учреждений
начального профессионального, среднего профессионального,
высшего профессионального, послевузовского профессионального
образования и дополнительного профессионального образования –
преподаватели дисциплин «охрана труда», «безопасность жизнедеятельности», «безопасность технологических процессов и производств», а также организаторы и руководители производственной
практики обучающихся – в обучающих организациях федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области охраны труда;
– специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по
охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов – в обучающих организациях федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области охраны труда;
30
– специалисты федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в области охраны труда – в обучающих организациях Министерства труда и социального развития Российской Федерации;
– специалисты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти;
– специалисты органов местного самоуправления в области
охраны труда – в обучающих организациях федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области охраны труда;
– члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций – в обучающих организациях федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области охраны труда;
– члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций, осуществляющих обучение специалистов и руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда – в обучающих организациях Министерства труда и социального развития Российской Федерации.
Руководители и специалисты организации могут проходить
обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны
труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.
Требования к условиям осуществления обучения по охране
труда по соответствующим программам обучающими организациями разрабатываются и утверждаются Министерством труда
и социального развития РФ по согласованию с Министерством
образования Российской Федерации.
Министерство труда и социального развития РФ разрабатывает
и утверждает примерные учебные планы и программы обучения по
охране труда, включающие изучение межотраслевых правил и типовых нструкций по охране труда, других нормативных правовых
актов, содержащих требования охраны труда.
Обучающие организации на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда разрабатывают и утвер31
ждают рабочие учебные планы и программы обучения по охране
труда по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области охраны труда.
Обучение по охране труда руководителей и специалистов в организации проводится по программам обучения по охране труда,
разрабатываемым на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, утверждаемым работодателем.
В процессе обучения по охране труда руководителей и специалистов проводятся лекции, семинары, собеседования, индивидуальные или групповые консультации, деловые игры и т. д., могут
использоваться элементы самостоятельного изучения программы
по охране труда, модульные и компьютерные программы, а также
дистанционное обучение.
Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится преподавателями образовательных учреждений, осуществляющими преподавание дисциплин «охрана труда», «безопасность
жизнедеятельности», «безопасность технологических процессов и
производств», руководителями и специалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов
государственного надзора и контроля, а также работниками служб
охраны труда организаций, имеющими соответствующую квалификацию и опыт работы в области охраны труда.
Обучающие организации должны иметь штатных преподавателей.
Обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций осуществляется при повышении их квалификации по
специальности.
Проверка знаний требований охраны труда
Проверку теоретических знаний требований охраны труда и
практических навыков безопасной работы работников рабочих
профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а
при необходимости – в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.
32
Руководители и специалисты организаций проходят очередную
проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в
три года.
Внеочередная проверка знаний требований охраны руда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится:
– при введении новых или внесении изменений и дополнений
в действующие законодательные и иные нормативные правовые
акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов;
– при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих дополнительных
знаний по охране труда работников. В этом случае осуществляется
проверка знаний требований охраны труда, связанных с соответствующими изменениями;
– при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по
охране труда (до начала исполнения ими своих должностных обязанностей);
– по требованию должностных лиц федеральной инспекции
труда, других органов государственного надзора и контроля, а
также федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
охраны труда, органов местного самоуправления, а также работодателя (или уполномоченного им лица) при установлении нарушений требований охраны труда и недостаточных знаний требований
безопасности и охраны труда;
– после происшедших аварий и несчастных случаев, а также
при выявлении неоднократных нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по охране труда;
– при перерыве в работе в данной должности более одного года.
Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний
требований охраны труда определяется стороной, инициирующей
ее проведение.
Для проведения проверки знаний требований охраны труда
работников в организациях приказом (распоряжением) работо33
дателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний
требований охраны труда в составе не менее трех человек,
прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.
В состав комиссий по проверке знаний требований охраны
труда организаций включаются руководители организаций и их
структурных подразделений, специалисты служб охраны труда,
главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т. д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного
профсоюзного органа, представляющего интересы работников
данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные)
лица по охране труда профессиональных союзов.
В состав комиссий по проверке знаний требований охраны
труда обучающих организаций входят: руководители и штатные
преподаватели этих организаций. А также по согласованию руководители и специалисты федеральных органов исполнительной
власти; органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда; органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства; органов местного самоуправления; профсоюзных органов или иных
уполномоченных работниками представительных органов.
Комиссия по проверке знаний требований охраны труда
сострит из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии.
Проверка знаний требований охраны труда работников, в том
числе руководителей, организаций проводится о соответствии с
нормативными правовыми актами по охране труда, обеспечение и
соблюдение требований которых входит в их обязанности с учетом
их должностных обязанностей, характера производственной деятельности.
Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме Н-1.
Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований
охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии, заверенное печатью организации, проводившей
обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны
труда.
34
Работник, не прошедший проверки знаний требований
охраны труда при обучении, обязан после этого пройти повторную проверку знаний в срок не позднее одного месяца.
Обучающие организации могут осуществлять проверку знаний
требований охраны труда только тех работников, которые проходили в них обучение по охране труда.
Заключительные положения
На территории субъекта Российской Федерации организацию
обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны
труда координируют федеральные органы исполнительной власти
и орган исполнительной власти по труду субъекта Российской Федерации, который формирует банк данных всех обучающих организаций, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.
Ответственность за качество обучения по охране труда и
выполнение утвержденных программ по охране труда несет обучающая организация и работодатель организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Контроль за своевременным проведением проверки знаний
требований охраны труда работников, в том числе руководителей,
организаций, осуществляется органами федеральной инспекции
труда.
35
Организация обучения безопасности труда
(в структурных схемах)
Виды и характер инструктажей
ВВОДНЫЙ ИНСТРУКТАЖ
Проводится со всеми вновь принимаемыми на работу
Вновь поступивший на работу руководитель или специалист, помимо
вводного инструктажа, должен быть ознакомлен вышестоящим должностным лицом:
– с состоянием условий труда и другими вопросами производственной
обстановки на вверенном ему объекте, участке;
– с необходимыми мероприятиями по улучшению условий труда;
– с должностными обязанностями по охране труда.
Программа инструктажа
(утверждается руководителем организации):
– общие сведения об организации;
– основные положения законодательства об охране труда и правил
внутреннего трудового распорядка;
– организация работы по охране труда на предприятии;
– общие правила поведения на территории предприятия;
– основные опасные и вредные производственные факторы;
– требования производственной санитарии и личной гигиены;
– порядок выдачи средств индивидуальной защиты;
– характерные причины несчастных случаев, аварии, пожаров, меры их
предупреждения;
– порядок расследования несчастных случаев;
– первая помощь пострадавшим;
– действия при несчастном случае или пожаре на участке, в цехе.
Инструктаж проводит
инженер по охране труда или лицо, на которое приказом по организации
возложены эти обязанности.
Порядок проведения
Проводят в кабинете охраны труда или в специально оборудованном
помещении с использованием технических средств обучения и наглядных
пособий (плакатов, моделей, видеофильмов и др.).
Регистрация – в журнале регистрации вводного инструктажа и в документе о приеме на работу.
36
ПЕРВИЧНЫЙ ИНСТРУКТАЖ НА РАБОЧЕМ МЕСТЕ
Проводится до начала самостоятельной работы:
– со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая тех,
кто выполняет работу на условиях трудового договора, заключенного на
срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники)
с использованием материалов, инструмента и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет;
– с работниками организации, переведенными в установленном порядке
из другого структурного подразделения, либо с работниками, которым поручается выполнение новой для них работы; с командированными работниками сторонних организаций; с обучающимися образовательных учреждений,
проходящими производственную практику, и с другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации
Программа инструктажа
(утверждается руководителем организации):
– общие сведения о технологическом процессе и оборудовании;
– основные опасные и вредные производственные факторы;
– безопасная организация рабочего места;
– безопасные приемы и методы работы;
– опасные зоны машин и механизмов;
– средства безопасности и правила их использования;
– схема безопасного движения на территории;
– меры предупреждения аварий, обязанности и действия персонала
при их возникновении;
– применение средств пожаротушения.
Инструктаж проводит
непосредственный руководитель / производитель работ (мастер, прораб,
преподаватель).
Порядок проведения
Проводят на рабочем месте с каждым работником или учащимся индивидуально, с практическим показом безопасных приемов и методов работы.
Инструктаж возможен с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах одного рабочего места.
Работники отдельных профессий и должностей освобождаются от первичного инструктажа в соответствии со списком, утвержденным работодателем.
Регистрация – в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте.
37
ПОВТОРНЫЙ ИНСТРУКТАЖ
Проводится не реже одного раза в 6 месяцев со всеми работниками, которые
обязаны проходить первичный инструктаж
Программа инструктажа
Инструктаж проводится по программе первичного инструктажа на рабочем
месте в полном объеме.
Инструктаж проводит
непосредственный руководитель/производитель работ (мастер, прораб, преподаватель).
Порядок проведения
Проводят индивидуально или с группой работников, обслуживающих
однотипное оборудование, и в пределах одного рабочего места.
Регистрация – в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте.
ЦЕЛЕВОЙ ИНСТРУКТАЖ
Проводится в следующих случаях:
– при выполнении разовых работ во время ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий;
– при выполнении работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы;
– при проведении массовых мероприятий
Программа инструктажа
Объем и содержание инструктажа определяют в каждом конкретном
случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость
его проведения.
Инструктаж проводит
непосредственный руководитель/производитель работ (мастер, прораб, преподаватель).
Порядок проведения:
проводят индивидуально или с группой работников, непосредственно участвующих в выполнении разовых работ. Регистрация целевого инструктажа с
работниками, выполняющими работу по наряду-допуску, разрешению и т. п.,
фиксируется в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте или в
наряде-допуске, разрешении, других документах, разрешающих производство работ.
38
ВНЕПЛАНОВЫЙ ИНСТРУКТАЖ
Проводится в следующих случаях:
– при введении в действие или изменении нормативных правовых актов.
а также инструкции по охране труда;
– при изменении технологических процессов и других факторов, влияющих на безопасность труда; при нарушении работниками требований охраны труда;
– по требованию должностных лиц органов государственного контроля
и надзора; при перерывах в работе (для работ с вредными и/или опасными
условиями - более 30 календарных дней, а для остальных работ – более двух
месяцев) по решению работодателя или уполномоченного им лица.
Программа инструктажа
Объем и содержание внепланового инструктажа определяют в каждом
конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших
необходимость его проведения.
Инструктаж проводит
непосредственный руководитель/производитель работ (мастер, прораб, преподаватель).
Порядок проведения
Проводят индивидуально или с группой работников одной профессии.
Регистрация – в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте. Указывают причину проведения инструктажа.
Порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей и организации регулируются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и
охране труда.
39
Обучение и проверка знаний
ОБУЧЕНИЕ
РАБОТНИКОВ РАБОЧИХ ПРОФЕССИЙ
Подлежат обучению
Лица, впервые принимаемые на работу с вредными и (или) опасными
условиями труда, или имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ)
более года. Эти лица проходят обучение и проверку знаний требований
охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.
Следует составить перечень профессий (видов работ), к самостоятельной работе по которым допускаются работники только после обучения, проверки
знаний и стажировки. Перечень утверждает руководитель организации в
установленном порядке.
Программа обучения
Составляется на основе отраслевых типовых программ и утверждается в
установленном порядке руководителем организации.
Для каждой рабочей профессии должен быть определен объем знаний с
учетом профессиональных обязанностей рабочего и характера его производственной деятельности. Объем знаний может быть указан в инструкции по
охране труда для данной профессии.
Сроки и периодичность
В течение первого месяца после приема на работу.
Допускаются к самостоятельной работе после прохождения инструктажей, стажировки и проверки знаний.
Срок стажировки на рабочем месте – от 2 до 14 смен в зависимости от
характера работы и квалификации работника. Стажировка проводится под
руководством лиц, назначенных приказом (распоряжением).
Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой
помощи пострадавшим не позднее 1 месяца после приема на работу и не реже одного раза в год.
40
ОБУЧЕНИЕ
ИНЖЕНЕРНО – ТЕХНИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ
Подлежат обучению:
– руководители организации;
– заместители, курирующие вопросы охраны труда;
– специалисты, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; специалисты служб охраны труда; члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда и др.
Программа обучения
Должна быть составлена на основании «Примерной программы обучения по охране труда работников организации» (утверждена Минтруда России 17.05.2004). Утверждается руководителем организации. Для каждой
должности должен быть определен объем знаний норм и правил с учетом
должностных обязанностей и характера производственной деятельности, а
также требований тех нормативных документов, соблюдение которых входит в его служебные обязанности. Объем знаний должен быть указан в
должностной инструкции.
Сроки и периодичность
В объеме должностных обязанностей – в течение первого месяца при
поступлении на работу; далее – по мере необходимости, но не реже одного
раза в три года.
В процессе обучения должны проводиться лекции, семинары, собеседования, индивидуальные или групповые консультации, деловые игры и т. д.
Могут использоваться элементы для самостоятельного изучения программы по охране труда, модульные и компьютерные программы, а также
дистанционное обучение.
41
ПРОВЕРКА ЗНАНИЙ
Периодичность проверки:
– для рабочих, связанных с выполнением работ или обслуживанием
объектов (установок, оборудования) повышенной опасности, а также объектов, подконтрольных органам государственного надзора, – в сроки, установленные соответствующими правилами (как правило – ежегодно);
– для руководителей и специалистов – не реже одного раза в три года.
Проверка знаний осуществляется по утвержденным руководителем организации календарным графикам. Работники, подлежащие проверке знаний,
должны быть ознакомлены с этими графиками.
Внеочередная проверка
Проводится в следующих случаях:
– при введении новых нормативных документов; при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов; при
назначении или переводе работников на другую работу;
– по требованию должностных лиц государственного надзора после
происшедших аварий и несчастных случаев, а также при выявлении не однократных нарушений работниками организации требований нормативных
правовых актов по охране труда; при перерыве в работе в данной должности
более одного года.
Комиссия по проверке знаний:
– для работников рабочих профессий назначается в составе не менее
трех человек, включая: непосредственного руководителя, мастера (прораба);
– для инженерно-технических работников создается приказом (распоряжением) работодателя в составе не менее трех человек.
В состав включаются: руководитель, специалисты службы охраны труда, главные специалисты.
В работе комиссий могут участвовать представители выборного профсоюзного органа, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране
труда. Результаты проверки оформляются протоколом.
Порядок, форму, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда
устанавливает работодатель.
Ответственность за качество обучения по охране труда и выполнение утвержденных программ несет обучающая организация и
работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
42
Примерный перечень вопросов для обучения и проверки
знаний по охране труда руководителей и специалистов
предприятий, учреждений и организаций
1. Основные положения трудового права
1.1. Основные положения действующего законодательства
Российской Федерации об охране труда.
1.2. Правила внутреннего трудового распорядка. Основные
обязанности руководителей, специалистов и работников по его соблюдению.
1.3. Рабочее время и время отдыха.
1.4. Трудовые отношения между работодателем и работником,
порядок их оформления и гарантии соблюдения.
1.5. Коллективный договор и ответственность сторон по его
выполнению.
1.6. Полномочия трудовых коллективов.
2. Правовые основы охраны труда
2.1. Понятие охраны труда, основные положения действующего законодательства Российской Федерации об охране труда.
2.2. Нормативные правовые акты по охране труда и ответственность за их несоблюдение.
2.3. Основные принципы государственной политики в области
охраны труда.
2.4. Права и гарантии работников на охрану труда.
2.5. Обязанности работодателей по обеспечению охраны труда
на предприятии.
2.6. Обязанности работников по соблюдению требований
охраны труда, действующих на предприятии.
2.7. Особенности охраны труда женщин.
2.8. Особенности охраны труда молодежи.
2.9. Льготы и компенсации за тяжелые работы и работы с
вредными и опасными условиями труда, порядок их представления.
2.10. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об охране труда.
2.11. Общественный контроль за охраной труда.
43
3. Организация работы по охране труда на предприятии
3.1. Общие принципы организации работы по охране труда на
предприятии.
3.2. Служба охраны труда на предприятии, ее функции и основные задачи.
3.3. Планирование работы по охране труда.
3.4. Специфические особенности производства на предприятии. Организационные и технические мероприятия по обеспечению
безопасного производства работ.
3.5. Порядок разработки и утверждения правил и инструкций
по охране труда.
3.6. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям
труда.
3.7. Порядок проведения сертификации постоянных рабочих
мест на производственных объектах на соответствие требованиям
охраны труда.
3.8. Организация обучения, инструктирования и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов.
3.9. Инструктаж по охране труда, порядок проведения и
оформления.
3.10. Организация безопасного производства работ с повышенной опасностью и работ, на проведение которых требуется наряддопуск.
3.11. Порядок разработки и согласования проектно-сметной
документации на строящиеся (реконструируемые) объекты производственного и социального назначения
3.12. Порядок приемки в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного и социального назначения,
оборудования и средств производства.
3.13. Порядок согласования нормативно-технической документации на применяемую и выпускаемую продукцию, выдача гигиенических сертификатов.
3.14. Санитарно-бытовое обеспечение работников. Оборудование санитарно-бытовых помещений, их размещение.
3.15. Организация проведения предварительных и периодических медицинских осмотров.
44
3.16. Создание, оборудование и оформление кабинетов по
охране труда.
3.17. Пропаганда вопросов охраны труда на предприятии.
3.18. Формы статистической отчетности по охране труда.
4. Опасные и вредные производственные факторы и мерызащиты от них
4.1. Классификация основных опасных и вредных производственных факторов, понятие о предельно допустимых концентрациях вредных веществ в воздухе рабочей зоны.
4.2. Требования безопасности при эксплуатации производственных зданий и сооружений. Организация надзора за техническим состоянием зданий и сооружений.
4.3. Общие требования безопасности производственного оборудования и технологических процессов.
4.4. Требования безопасности по устройству и содержанию
подъездных путей, дорог, проездов, проходов, колодцев.
4.5. Требования безопасности, предъявляемые к складированию материалов на территории предприятия.
4.6. Требования безопасности при выполнении работ на
высоте.
4.7. Требования безопасности при погрузке, разгрузке и транспортировке грузов.
4.8. Правила безопасной эксплуатации грузоподъемных машин
и механизмов.
4.9. Требования безопасности при эксплуатации внутризаводского транспорта.
4.10. Требования безопасности при эксплуатации автомобилей,
тракторов и других мобильных машин и стационарного оборудования.
4.11. Требования по организации безопасной эксплуатации
электроустановок.
4.12. Требования безопасности при работе с источниками электромагнитного излучения.
4.13. Порядок обеспечения работников предприятия специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.
45
4.14. Требования безопасности при производстве ремонтных
работ.
5. Порядок расследования, оформления и учета несчастных
случаев и профзаболеваний на производстве
5.1. Понятие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.
5.2. Порядок расследования несчастных случаев на производстве.
5.3. Порядок расследования профессиональных заболеваний.
5.4. Порядок оформления и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
5.5. Расследование и оформление смертельных и грунтовых
несчастных случаев на производстве.
5.6. Порядок возмещения работодателями вреда, причиненного
работникам увечьем, профессиональным заболеванием или иным
повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых
обязанностей.
6. Оказание помощи пострадавшим при несчастных
случаях и иных повреждениях здоровья на производстве
6.1. Действия руководителей и специалистов при возникновении пожаров, аварий, несчастных случаев и других происшествий
на предприятии и ликвидации их последствий.
6.2. Организация первой медицинской помощи пострадавшим
при несчастных случаях на производстве.
6.3. Оказание доврачебной помощи при ожогах, обморожениях, поражениях электротоком, отравлениях, ранениях, ушибах, переломах и иных повреждениях здоровья работников на производстве.
Контрольные вопросы
1. Кто освобождается от прохождения обучению и проверки
знаний по охране труда?
2. Кто проходит вводный инструктаж?
3. Какие виды инструктажей Вы знаете?
4. Основное содержание инструктажей по охране труда.
46
5. В какие сроки проводится повторный инструктаж?
6. В каких случаях проводится внеплановый инструктаж?
7. В каких случаях проводится целевой инструктаж?
8. Проведение обучения работников рабочих профессий.
9. Обучение руководителей и специалистов.
10. Проверка знаний требований охраны труда.
Практическая работа № 4
СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА РАБОЧИХ
МЕСТ
Цель работы:
Изучить порядок специальной оценки условий труда рабочих
мест. Общие положения и конкретные, вопросы за которые отвечают работодатели, руководители служб участков и непосредственные участники производства.
Задание для самостоятельной подготовки:
Изучить рекомендованную преподавателем литературу и методические указания по выполнению работы.
В отчете представить законспектированный материал из предлагаемого методического пособия об основном содержании по
специальной оценке условий труда рабочих мест.
Общие положения
Специальная оценка условий труда (СОУТ) является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий
по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений
от установленных уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения
средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
47
По результатам проведения СУОТ устанавливаются классы
(подклассы) условий труда на рабочих местах.
Специальная оценка условий труда не проводится в отношении
условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.
Проведение специальной оценки условий труда в отношении
условий труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих регулируется федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и о муниципальной службе.
Нормативная база проведения СОУТ
Согласно ФЗ РФ № 426 от 28.12.2013 «О специальной оценке
условий труда», вместо аттестации рабочих мест по условиям труда предусматривается проведение новой процедуры – специальной
оценки условий труда. Основными нормативными документами
при проведении СОУТ являются:
– ФЗ РФ № 426 от 28.12.2013 «О специальной оценке условий
труда»;
– ФЗ РФ № 421 от 28.12.2013 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона «О специальной оценке условий
труда»;
– методике проведения специальной оценки условий труда,
утвержденной приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 24.01.2014
№ 33н.
Специальная оценка условий труда проводится не реже одного
раза в 5 лет на рабочих местах работодателя в соответствии с методикой проведения специальной оценки условий труда, утверждаемой Минтрудом РФ, с учетом мнения Российской трёхсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Использование результатов аттестации рабочих мест
48
Результаты проведения специальной оценки условий труда
могут применяться для:
1) разработки и реализации мероприятий, направленных на
улучшение условий труда работников;
2) информирования работников об условиях труда на рабочих
местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах
по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с
вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;
3) обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;
4) осуществления контроля за состоянием условий труда на
рабочих местах;
5) организации в случаях, установленных законодательством
Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;
6) установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций;
7) установления дополнительного тарифа страховых взносов в
Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;
8) расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
9) обоснования финансирования мероприятий по улучшению
условий и охраны труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
10) подготовки статистической отчетности об условиях труда;
11) решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных
и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
49
12) рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с
обеспечением безопасных условий труда, между работниками и
работодателем и (или) их представителями;
13) определения в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, и с учетом государственных нормативных требований
охраны труда видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления;
14) принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий
работников;
15) оценки уровней профессиональных рисков;
16) иных целей, предусмотренных федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Сроки проведения СОУТ
Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки
условий труда.
Внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях:
1) ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;
2) получение работодателем предписания государственного
инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки
условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, нарушениями требований ФЗ;
3) изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на
уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных
факторов на работников;
4) изменение состава применяемых материалов и (или) сырья,
способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и
(или) опасных производственных факторов на работников;
50
5) изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
6) произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве,
произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на
работника вредных и (или) опасных производственных факторов;
7) наличие мотивированных предложений выборных органов
первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной
оценки условий труда.
Порядок проведения специальной оценки условий труда
1. Обязанности по организации и финансированию проведения
специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
2. Специальная оценка условий труда проводится совместно
работодателем и аккредитованными организациями, привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.
3. Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений.
Подготовка к проведению СОУТ
Для организации и проведения специальной оценки условий
труда работодателем организуется комиссия по проведению
специальной оценки условий труда, число членов которой должно
быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда.
В состав комиссии включаются представители работодателя,
в том числе специалист по охране труда, представители выборного
органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок дея51
тельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя.
При проведении у работодателя, отнесенного в соответствии с
законодательством Российской Федерации к субъектам малого
предпринимательства, специальной оценки условий труда в состав
комиссии включаются работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другие полномочные
представители работодателя, в том числе специалист по охране
труда либо представитель организации или специалист, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору для осуществления функций службы охраны труда (специалиста по охране
труда), представители выборного органа первичной профсоюзной
организации или иного представительного органа работников (при
наличии).
Комиссию возглавляет работодатель или его представитель. Комиссия до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда утверждает перечень рабочих
мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий
труда, с указанием аналогичных рабочих мест.
Идентификация потенциально вредных и (или) опасных
производственных факторов
Под идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов понимаются сопоставление и
установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов
производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными
классификатором вредных и (или) опасных производственных
факторов, утвержденным федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии
по регулированию социально-трудовых отношений.
Процедура осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов устанавливается
методикой проведения специальной оценки условий труда.
52
Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда.
Результаты идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов утверждаются комиссией.
При проведении на рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов
должны учитываться:
1) производственное оборудование, материалы и сырье, используемые работниками и являющиеся источниками вредных и
(или) опасных производственных факторов, которые идентифицируются и при наличии которых в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, проводятся обязательные
предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в
течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников;
2) результаты ранее проводившихся на данных рабочих местах
исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных
производственных факторов;
3) случаи производственного травматизма и (или) установления профессионального заболевания, возникшие в связи с воздействием на работника на его рабочем месте вредных и (или) опасных производственных факторов;
4) предложения работников по осуществлению на их рабочих
местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных
производственных факторов.
В случае, если вредные и (или) опасные производственные
факторы на рабочем месте не идентифицированы, условия труда
на данном рабочем месте признаются комиссией допустимыми, а
исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных
производственных факторов не проводятся.
В случае, если вредные и (или) опасные производственные
факторы на рабочем месте идентифицированы, комиссия принимает решение о проведении исследований (испытаний) и измерений данных вредных и (или) опасных производственных факторов.
53
Идентификация потенциально вредных и (или) опасных
производственных факторов не осуществляется в отношении:
1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости;
2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в
соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с
вредными и (или) опасными условиями труда;
3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной
оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные
условия труда.
Перечень подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов
определяется экспертом организации, проводящей специальную
оценку условий труда, исходя из перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, указанных в ФЗ.
В отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам осуществления
идентификации не выявлены, работодателем подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного
надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по
месту своего нахождения декларация соответствия условий труда
государственным нормативным требованиям охраны труда. Декларация соответствия условий труда государственным нормативным
требованиям охраны труда действительна в течение пяти лет. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении
специальной оценки условий труда.
Требования к организации, проводящей СОУТ
Организация, проводящая специальную оценку условий труда,
должна соответствовать следующим требованиям:
54
– наличие в штате организации не менее 5 экспертов, имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по СОУТ и
одного эксперта, имеющего профильное образование по одной из
специальностей – врач по общей гигиене, врач по гигиене труда,
врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям;
– наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), аккредитованной национальным
органом РФ по аккредитации;
– организация должна быть застрахована в системе обязательного страхования ответственности организаций, проводящих
специальную оценку условий труда.
Оценка обеспеченности работников средствами
индивидуальной защиты
По каждому рабочему месту определяется обеспеченность
работников средствами индивидуальной защиты, а также эффективность этих средств.
Оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты осуществляется посредством сопоставления фактически выданных средств с типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты и другими
нормативными документами (ГОСТ, ТУ и т. д.).
При оценке обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты одновременно производится оценка соответствия
выданных средств индивидуальной защиты фактическому состоянию условий труда на рабочем месте, а также производится контроль их качества.
Эффективность средств индивидуальной защиты должна подтверждаться сертификатами соответствия.
Оценка обеспечения работников средствами индивидуальной защиты оформляется в виде протокола.
Классификация условий труда
Классификация условий труда по степени вредности и опасности факторов рабочей среды и трудового процесса осуществляется
55
в соответствии с Руководством Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса.
Критерии и классификация условий труда» (утв. Главным государственным санитарным врачом России 29.07.2005).
Условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса – оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.
1 класс – оптимальные условия туда: являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами
(гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.
2 класс – допустимые условия труда: являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не
превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими
нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены)
3 класс – вредные условия труда. Вредные условия труда по
степени превышения гигиенических нормативов и выраженности
изменений в организме работающих подразделяются на 4 степени
вредности.
1 степень 3 класса (3.1) – условия труда, характеризующиеся
такими отклонениями от гигиенических нормативов, которые, как
правило, вызывают обратимые функциональные изменения и обуславливают риск развития заболевания.
2 степень 3 класса (3.2) – условия труда с такими уровнями
производственных факторов, которые могут вызывать стойкие
функциональные нарушения, приводящие в большинстве случаев к
росту заболеваемости с временной утратой трудоспособности, повышению частоты общей заболеваемости, появлению начальных
признаков профессиональной патологии.
3 степень 3 класса (3.3) – условия труда, характеризующиеся
такими уровнями вредных факторов, которые приводят к развитию, как правило, профессиональной патологии в легких формах в
56
период трудовой деятельности, росту хронической общесоматической патологии, включая повышенные уровни заболеваемости с
временной утратой трудоспособности.
4 степень 3 класса (3.4) – условия труда, при которых могут
возникать выраженные формы профессиональных заболеваний,
отмечается значительный рост хронической патологии и высокие
уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.
4 класс – опасные (экстремальные) условия труда. Являются
условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и
(или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия
данных факторов обусловливают высокий риск развития острого
профессионального заболевания в период трудовой деятельности.
В случае применения работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, класс (подкласс) условий труда может быть снижен комиссией
на основании заключения эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда, на одну степень в соответствии с
методикой, утвержденной федеральным органом исполнительной
власти.
Оформление результатов аттестации рабочих мест
по условиям труда
По результатам аттестации рабочих мест по условиям труда
заполняются отчет о проведении СОУТ (приложение 1).
Результаты СОУТ являются основой для создания банка
данных существующих условий труда на уровне организации,
района, города, региона, республики.
Информация о результатах СОУТ доводится до сведения работников организации.
Документы СОУТ являются материалами строгой отчетности и
подлежат хранению в течение 45 лет.
57
Государственный контроль за качеством проведения СОУТ
осуществляется федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на проведение федерального государственного
надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и
его территориальными органами в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Ответственность за проведение специальной оценки условий труда несет руководитель организации.
ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические,
санитарно-гигиеничес-кие, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (Трудовой кодекс Российской Федерации, раздел X Охрана труда).
Постоянное рабочее место – место, на котором работающий
находится большую часть своего рабочего времени (более 50% или
более 2 часов непрерывно). Если при этом работа осуществляется в
различных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочим местом
считается вся рабочая зона (ГОСТ 12.1.005-88).
Рабочее место – все места, где работник должен находиться
или куда ему необходимо следовать в связи с его работой и которые прямо или косвенно находятся под контролем работодателя
(Конвенция 155 Международной организации труда).
Рабочая зона – пространство, ограниченное по высоте 2 м над
уровнем пола или площадки, на которых находятся места постоянного или непостоянного (временного) пребывания работающих
(ГОСТ 12.1.005-88).
Травмобезопасность – соответствие рабочих мест требованиям безопасности труда, исключающим травмирование работающих
в условиях, установленных нормативными правовыми актами по
охране труда.
Тяжелые работы – работы, отражающие преимущественную
нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные си58
стемы организма, выполнение которых связано с вовлечением более чем 2/3 мышечной массы человека.
Условия труда – совокупность факторов производственной
среды и трудового процесса, оказывающих влияние на здоровье и
работоспособность человека в процессе труда (ГОСТ 12.0.002-80).
Контрольные вопросы
1. Нормативная база проведения СОУТ.
2. В каких целях используются результаты СОУТ?
3. Когда и с какой частотой проводится СОУТ?
4. Кто имеет право на проведение измерений параметров производственных факторов?
5. В чем заключается подготовка к проведению СОУТ?
6. Каковы требования,предъявляемые к организациям проводящим СОУТ.
7. Приведите классификацию условий труда.
8. По каким признакам оценивается обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ).
9. Кто несет ответственность за проведение СОУТ?
10. Что содержит отчет о проведении СОУТ?
Практическая работа № 5
РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
НА ПРОИЗВОДСТВЕ
Цель работы:
Изучить основные положения о расследовании и учете
несчастных случаев. Общие положения и конкретные, вопросы за
которые отвечают работодатели, руководители служб участков и
непосредственные участники производства.
Задание для самостоятельной подготовки:
Изучить рекомендованную преподавателем литературу и методические указания по выполнению работы.
В отчете представить конспект материала из предлагаемого
59
методического пособия основное содержание о расследовании и
учете несчастных случаев.
Введение
Основным регламентирующим документом по расследованию
и учету несчастных случаев является Постановление Минтруда РФ
от 24.10.2002 № 9873 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве», и «Положения об особенностях расследования несчастных
случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», с
изменениями и дополнениями от 20.02.2014.
Положение устанавливает (с учетом ст. 227–231 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) и особенностей отдельных отраслей и организаций) обязательные требования по организации и проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях и у работодателей – физических лиц с различными категориями работников (граждан).
Несчастные случаи на производстве, подлежащие
расследованию и учету (ст. 227 ТК РФ)
Расследованию и учету в соответствии с настоящей главой
подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами, в том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний при исполнении
ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или
работодателя − физического лица.
К указанным лицам относятся:
– работники, выполняющие работу по трудовому договору;
– студенты образовательных учреждений высшего и среднего
профессионального образования, учащиеся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и
образовательных учреждений основного общего образования, проходящие производственную практику в организациях;
– лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к
труду администрацией организации;
60
– другие лица, участвующие в производственной деятельности
организации или индивидуального предпринимателя.
Расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на
производстве: травма, в том числе нанесенная другим лицом;
острое отравление; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление;
поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы
насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными; повреждения, полученные в результате взрывов,
аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, – повлекшие за
собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть работника, если они произошли:
– в течение рабочего времени на территории организации или
вне ее (в том числе во время установленных перерывов), а также в
течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий
производства и одежды перед началом и после окончания работы,
или при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни;
– при следовании к месту работы или с работы на транспорте,
предоставленном работодателем (его представителем), либо на
личном транспорте в случае использования указанного транспорта
в производственных целях по распоряжению работодателя (его
представителя) либо по соглашению сторон трудового договора;
– при следовании к месту служебной командировки и обратно;
– при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на
транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной
секции в поезде и другие);
– при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;
– при привлечении работника к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий
природного и техногенного характера;
– при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах работодателя
61
(его представителя) или направленных на предотвращение аварии
или несчастного случая.
Несчастный случай на производстве является страховым
случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний.
Обязанности работодателя при несчастном случае
на производстве (ст. 228 ТК РФ)
При несчастном случае на производстве работодатель (его
представитель) обязан:
–– немедленно организовать первую помощь пострадавшему и
при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;
– принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
– сохранить до начала расследования несчастного случая на
производстве обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии, а в случае невозможности ее сохранения – зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, сделать фотографии и произвести другие мероприятия);
– обеспечить своевременное расследование несчастного случая
на производстве и его учет в соответствии с настоящей главой;
– немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также направить сообщение в органы и организации, определенные настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами.
При групповом несчастном случае на производстве (два человека и более), тяжелом несчастном случае на производстве,
несчастном случае на производстве со смертельным исходом
работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить соответственно:
1) о несчастном случае, происшедшем в организации:
– в соответствующую государственную инспекцию труда;
– в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;
62
– в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;
– в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
– в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;
– в территориальные объединения организаций профсоюзов;
– в территориальный орган государственного надзора, если
несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;
– страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
2) о несчастном случае, происшедшем у работодателя –
физического лица:
– в соответствующую государственную инспекцию труда;
– в прокуратуру по месту нахождения работодателя – физического лица;
– в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
– в территориальный орган государственного надзора, если
несчастный случай произошел на объекте, подконтрольном этому
органу;
– страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает также в соответствующий орган санитарноэпидемиологического надзора.
Порядок расследования несчастных случаев
на производстве (ст. 229 ТК РФ)
Для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются:
– специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом;
63
– представители работодателя;
– представители профсоюзного органа или иного полномоченного работниками представительного органа, уполномоченный по
охране труда.
Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им
представитель. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел
несчастный случай, в состав комиссии не включается.
В расследовании несчастного случая на производстве у работодателя – физического лица принимают участие указанный работодатель или уполномоченный его представитель, доверенное лицо
пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной
основе.
Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом,
направленным для выполнения работ к другому работодателю,
расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого
произошел несчастный случай. В состав данной комиссии входит
уполномоченный представитель работодателя, направившего это
лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного
представителя не является основанием для изменения сроков расследования.
Несчастный случай, происшедший с работником организации,
производящей работы на выделенном участке другой организации,
расследуется и учитывается организацией, производящей эти работы. В этом случае комиссия, проводившая расследование несчастного случая, информирует руководителя организации, на территории которой производились эти работы, о своих выводах.
Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается
по месту, где производилась работа по совместительству.
Расследование несчастного случая на производстве, происшедшего в результате аварии транспортного средства, проводится
комиссией, образуемой работодателем с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующим
государственным органом надзора и контроля.
64
Каждый работник или уполномоченный им представитель
имеет право на личное участие в расследовании несчастного
случая на производстве, происшедшего с работником.
Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор по охране
труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав во главе с государственным инспектором по охране труда.
По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего – его родственников) в расследовании несчастного случая может
принимать участие его доверенное лицо. В случае если доверенное
лицо не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный им его представитель либо председатель комиссии обязан
по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами
расследования.
В случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, в состав комиссии
включается также представитель органа санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.
Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то
в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального надзора по ядерной и радиационной безопасности.
При несчастном случае, происшедшем в организациях и на
объектах, подконтрольных территориальным органам федерального горного и промышленного надзора, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа.
Возглавляет комиссию представитель этого органа.
При групповом несчастном случае на производстве с числом
погибших пять человек и более в состав комиссии включаются
также представители федеральной инспекции труда, федерального
65
органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности
и представители общероссийского объединения профессиональных
союзов. Председателем комиссии является главный государственный инспектор по охране труда соответствующей государственной
инспекции труда, а на объектах, подконтрольных территориальному органу федерального горного и промышленного надзора – руководитель этого территориального органа. На судне состав комиссии формируется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами транспорта, либо федеральным органом
исполнительной власти, ведающим вопросами рыболовства, в соответствии с принадлежностью судна.
При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более
расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством Российской Федерации.
Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на
производстве, который не является групповым и не относится к
категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со
смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех
дней.
Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного
случая на производстве со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.
Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного
лица в течение одного месяца со дня поступления заявления.
При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем
на 15 дней.
В каждом случае расследования несчастного случая на производстве комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения нормативных требований по
охране труда, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности − объяснения от пострадавшего.
66
При расследовании несчастного случая на производстве, в организации – по требованию комиссии работодатель за счет собственных средств обеспечивает:
– выполнение технических расчетов, проведение лабораторных
исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение
в этих целях специалистов-экспертов;
– фотографирование места происшествия и поврежденных
объектов, составление планов, эскизов, схем;
– предоставление транспорта, служебного помещения, средств
связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств
индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования.
При расследовании несчастного случая на производстве у работодателя – физического лица необходимые мероприятия и условия проведения расследования определяются председателем комиссии.
В целях расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом подготавливаются следующие документы:
– приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по
расследованию несчастного случая;
– планы, эскизы, схемы, а при необходимости − фото- и видеоматериалы места происшествия;
– документы, характеризующие состояние рабочего места,
наличие опасных и вредных производственных факторов;
– выписки из журналов регистрации инструктажей по охране
труда и протоколов проверки знаний пострадавших по охране
труда;
– протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;
– экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов;
– медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине
его смерти, о нахождении пострадавшего в момент несчастного
случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
67
– копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему
специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной зашиты в соответствии с действующими нормами;
– выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и
должностных лиц территориального органа государственного
надзора (если несчастный случай произошел в организации или на
объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда;
– другие документы по усмотрению комиссии.
Для работодателя – физического лица перечень представляемых материалов определяется председателем комиссии, проводившей расследование.
На основании собранных документов и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного
случая, определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью работодателя и объяснялось ли его пребывание на месте происшествия
исполнением им трудовых обязанностей, квалифицирует
несчастный случай как несчастный случай на производстве или
как несчастный случай, не связанный с производством, определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и
охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов, и
определяет меры по устранению причин и предупреждению
несчастных случаев на производстве.
Если при расследовании несчастного случая с застрахованным комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда,
причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного органа или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации комиссия определяет степень вины застрахованного в процентах.
Порядок расследования несчастных случаев на производстве,
учитывающий особенности отдельных отраслей и организаций, а
также формы документов, необходимых для расследования
несчастных случаев на производстве, утверждаются в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
68
Оформление материалов расследования несчастных
случаев на производстве и их учет (ст. 230 ТК РФ)
По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему
необходимость перевода работника в соответствии с медицинским
заключением на другую работу, потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня либо повлекшему его смерть,
оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах на русском языке либо на русском языке и государственном языке соответствующего субъекта Российской Федерации.
При групповом несчастном случае на производстве акт составляется на каждого пострадавшего отдельно.
Если несчастный случай на производстве произошел с работником, состоящим в трудовых отношениях с другим работодателем, то акт о несчастном случае на производстве составляется в
трех экземплярах, два из которых вместе с документами и материалами расследования несчастного случая и актом расследования
направляются работодателю, с которым пострадавший состоит (состоял) в трудовых отношениях. Третий экземпляр акта, документы
и материалы расследования остаются у работодателя, где произошел несчастный случай.
При несчастном случае на производстве с застрахованным
составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном
случае на производстве.
Результаты расследования несчастных случаев на производстве рассматриваются работодателем с участием профсоюзного органа данной организации для принятия решений, направленных на
профилактику несчастных случаев на производстве.
В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая на
производстве, а также указаны лица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его
здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, определенная комиссией по расследованию несчастного
случая на производстве.
69
Акт о несчастном случае на производстве подписывается
членами комиссии, утверждается работодателем (уполномоченным им представителем) и заверяется печатью, а также
регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на
производстве.
Работодатель (уполномоченный им представитель) в
трехдневный срок после утверждения акта о несчастном случае на
производстве обязан выдать один экземпляр указанного акта пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом – родственникам либо доверенному лицу погибшего (по их требованию). Второй экземпляр акта о несчастном
случае вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего на момент
несчастного случая на производстве. При страховых случаях
третий экземпляр акта о несчастном случае и материалы расследования работодатель направляет в исполнительный орган
страховщика (по месту регистрации в качестве страхователя).
По результатам расследования группового несчастного случая
на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве или
несчастного случая на производстве со смертельным исходом комиссия (в установленных случаях – государственный инспектор по
охране труда) составляет акт о расследовании соответствующего
несчастного случая на производстве.
Акты о расследовании группового несчастного случая на
производстве, тяжелого несчастного случая на производстве,
несчастного случая на производстве со смертельным исходом с
документами и материалами расследования, прилагаемыми к соответствующему акту, и копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего председателем комиссии в
трехдневный срок после их утверждения направляются в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае на производстве,
а при страховом случае – также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя). Копии указанных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего
федерального надзора – по несчастным случаям, происшедшим в
подконтрольных им организациях (на объектах).
70
Копии актов о расследовании групповых несчастных случаев
на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве,
несчастных случаев на производстве со смертельным исходом вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего председателем комиссии направляются в федеральную инспекцию труда и федеральный орган исполнительной
власти по ведомственной принадлежности для анализа состояния и
причин производственного травматизма в Российской Федерации и
разработки предложений по его профилактике.
Расследованию подлежат и квалифицируются как
несчастные случаи, не связанные с производством, с оформлением акта произвольной формы:
– смерть вследствие общего заболевания или самоубийства,
подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;
– смерть или повреждение здоровья, единственной причиной
которых явилось (по заключению учреждения здравоохранения)
алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического
процесса, где используются технические спирты, ароматические,
наркотические и другие аналогичные вещества;
– несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.
Акт произвольной формы вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет.
По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего
работодатель (уполномоченный им представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в
необходимых случаях – в территориальный орган государственного надзора информацию о последствиях несчастного случая на
производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев.
О несчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (уполномоченный им
представитель) сообщает в соответствующую государственную ин71
спекцию труда, о страховых случаях – в исполнительный орган
страховщика (по месту регистрации страхователя), в соответствующий профсоюзный орган, а если они произошли на объектах,
подконтрольных территориальным органам соответствующего федерального надзора, – в эти органы.
Государственный инспектор по охране труда при выявлении сокрытого несчастного случая на производстве, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его
доверенного лица или родственников погибшего в результате
несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии по расследованию, а также при поступлении от работодателя (уполномоченного им представителя) информации о последствиях несчастного случая на производстве по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего проводит расследование несчастного случая на производстве в соответствии с требованиями настоящей
главы независимо от срока давности несчастного случая, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости – представителя другого органа государственного
надзора.
По результатам расследования государственный инспектор
по охране труда составляет заключение, а также выдает
предписание, которые являются обязательными для исполнения работодателем (уполномоченным им представителем).
Государственный инспектор по охране труда имеет право
обязать работодателя (уполномоченного им представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний
акт о несчастном случае на производстве признается утратившим
силу на основании решения работодателя (уполномоченного им
представителя) или государственного инспектора по охране труда.
Рассмотрение разногласий по вопросам расследования,
оформления и учета несчастных случаев на производстве
(ст. 231 ТК РФ)
Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета
несчастных случаев на производстве, непризнания работодателем
72
несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составления соответствующего акта, несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта
рассматриваются соответствующими органами государственной
инспекции труда или судом. В этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем (уполномоченным им представителем) решений государственного инспектора
по охране труда.
Контрольные вопросы
1. Какие несчастные случаи подлежат расследованию и учету?
2. Какие несчастные случаи расследуются как производственные?
3. Обязанности работодателя при несчастном случае на производстве.
4. Действия работодателя при групповом несчастном случае на
производстве (два человека и более) порядок расследования.
5. Действия работодателя – физического лица при групповом
несчастном случае.
6. Порядок расследования несчастных случаев на производстве.
7. Действия работодателя при групповом несчастном случае в
организации при одновременно пострадавших пять и более человек.
8. Порядок расследования при числе пострадавших 15 и более
человек.
9. Действия работодателя в случае острого отравления.
10. Какие документы подготавливаются при оформлении группового, тяжелого и со смертельным исходом несчастного случая?
11. Оформление материалов расследования несчастных случаев на производстве.
12. Сколько экземпляров актов о несчастном случае на производстве заполняется?
13. Сколько лет хранятся акты о расследовании несчастных
случаев?
73
Практическая работа № 6
РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ
ЗАБОЛЕВАНИЙ
Цель работы:
Изучить основные положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний. Общие положения и конкретные, вопросы о порядке и расследовании острых и хронических профессиональных заболеваний возникающих у работников и других лиц,
обусловленных воздействием вредных производственных факторов
при выполнении ими трудовых обязанностей или производственной деятельностью по заданию организации или индивидуального
предпринимателя.
Задание для самостоятельной подготовки:
Изучить рекомендованную преподавателем литературу и методические указания по выполнению работы.
В отчете представить законспектированный материал из предлагаемого методического пособия основное содержание о расследовании и учете профессиональных заболеваний, ответив на поставленные вопросы.
Постановление Правительства РФ от 15.12.2000 № 967
«Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» (с изменениями и дополнениями от
24.12.2014.)
Общие положения
Настоящее Положение устанавливает порядок расследования и
учета профессиональных заболеваний.
Расследованию и учету в соответствии с настоящим Положением подлежат острые и хронические профессиональные
заболевания (отравления), возникновение которых у работников и
других лиц (далее именуются – работники) обусловлено воздействием вредных производственных факторов при выполнении ими
74
трудовых обязанностей или производственной деятельности по заданию организации или индивидуального предпринимателя.
К работникам относятся:
– работники, выполняющие работу по трудовому договору
(контракту);
– граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому
договору;
– студенты образовательных учреждений высшего и среднего
профессионального образования, учащиеся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и
образовательных учреждений основного общего образования, работающие по трудовому договору (контракту) во время практики в
организациях;
– лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к
труду;
– другие лица, участвующие в производственной деятельности
организации или индивидуального предпринимателя.
Под острым профессиональным заболеванием (отравлением)
понимается заболевание, являющееся, как правило, результатом
однократного (в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.
Под хроническим профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся результатом длительного воздействия на работника вредного производственного
фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату
профессиональной трудоспособности.
Профессиональное заболевание, возникшее у работника, подлежащего обязательному социальному страхованию от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является страховым случаем.
Работник имеет право на личное участие в расследовании
возникшего у него профессионального заболевания. По его требованию в расследовании может принимать участие его доверенное лицо.
75
Порядок установления наличия профессионального
заболевания
При установлении предварительного диагноза – острое профессиональное заболевание (отравление) учреждение здравоохранения обязано в течение суток направить экстренное извещение о
профессиональном заболевании работника в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляющий
надзор за объектом, на котором возникло профессиональное заболевание (далее именуется – центр государственного санитарноэпидемиологического надзора), и сообщение работодателю по
форме, установленной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Центр государственного санитарно-эпидемиологического
надзора, получивший экстренное извещение, в течение суток со
дня его получения приступает к выяснению обстоятельств и причин возникновения заболевания, по выяснении которых составляет
санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника и направляет ее в государственное или муниципальное учреждение здравоохранения по месту жительства или по месту прикрепления работника (далее именуется − учреждение здравоохранения). Санитарно-гигиеническая характеристика условий труда
составляется по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В случае несогласия работодателя (его представителя) с содержанием санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника он в праве, письменно изложив свои возражения,
приложить их к характеристике.
Учреждение здравоохранения на основании клинических данных состояния здоровья работника и санитарно-гигиенической характеристики условий его труда устанавливает заключительный
диагноз – острое профессиональное заболевание (отравление) и составляет медицинское заключение.
При установлении предварительного диагноза – хроническое
профессиональное заболевание (отравление) извещение о профессиональном заболевании работника в 3-дневный срок направляется
в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
76
Центр
государственного
санитарно-эпидемиологического
надзора в 2-недельный срок со дня получения извещения представляет в учреждение здравоохранения санитарно-гигиеническую
характеристику условий труда работника.
Учреждение здравоохранения, установившее предварительный
диагноз – хроническое профессиональное заболевание (отравление), в месячный срок обязано направить больного на амбулаторное или стационарное обследование в специализированное лечебно-профилактическое учреждение или его подразделение (центр
профессиональной патологии, клинику или отдел профессиональных заболеваний медицинских научных организаций клинического
профиля) с представлением следующих документов:
– выписка из медицинской карты амбулаторного и (или) стационарного больного;
– сведения о результатах предварительного (при поступлении
на работу) и периодических медицинских осмотров;
– санитарно-гигиеническая характеристика условий труда;
– копия трудовой книжки.
Центр профессиональной патологии на основании клинических данных состояния здоровья работника и представленных документов устанавливает заключительный диагноз – хроническое
профессиональное заболевание (в том числе возникшее спустя
длительный срок после прекращения работы в контакте с вредными веществами или производственными факторами), составляет
медицинское заключение и в 3-х дневный срок направляет соответствующее извещение в центр государственного санитарноэпидемио-логического надзора, работодателю, страховщику и в
учреждение здравоохранения, направившее больного.
Медицинское заключение о наличии профессионального заболевания выдается работнику под расписку и направляется
страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее больного.
Установленный диагноз – острое или хроническое профессиональное заболевание (отравление) может быть изменен или отменен центром профессиональной патологии на основании результатов дополнительно проведенных исследований и экспертизы. Рассмотрение особо сложных случаев профессиональных заболеваний
77
возлагается на Центр профессиональной патологии Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Извещение об изменении или отмене диагноза профессионального заболевания направляется центром профессиональной
патологии в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику и в учреждение
здравоохранения в течение 7 дней после принятия соответствующего решения.
Ответственность за своевременное извещение о случае
острого или хронического профессионального заболевания, об
установлении, изменении или отмене диагноза возлагается на руководителя учреждения здравоохранения, установившего (отменившего) диагноз.
Порядок расследования обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания
Работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания (далее именуется – расследование).
Работодатель в течение 10 дней, начиная с даты получения извещения об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания, образует комиссию по расследованию профессионального заболевания, возглавляемую главным врачом центра государственного санитарно-эпидемиоло-гического
надзора.
В состав комиссии входят:
– представитель работодателя,
– специалист по охране труда (или лицо, назначенное работодателем ответственным за организацию работы по охране труда),
– представитель учреждения здравоохранения, профсоюзного
или иного уполномоченного работниками представительного
органа.
В расследовании могут принимать участие другие специалисты. Работодатель обязан обеспечить условия работы комиссии.
Профессиональное заболевание, возникшее у работника,
направленного для выполнения работы в другую организацию,
78
расследуется комиссией, образованной в той организации, где произошел указанный случай профессионального заболевания. В состав комиссии входит полномочный представитель организации
(индивидуального предпринимателя), направившей работника. Неприбытие или несвоевременное прибытие полномочного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.
Профессиональное заболевание, возникшее у работника при
выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где выполнялась работа по совместительству.
Расследование обстоятельств и причин возникновения хронического профессионального заболевания (отравления) у лиц, не
имеющих на момент расследования контакта с вредным производственным фактором, вызвавшим это профессиональное заболевание, в том числе у неработающих, проводится по месту прежней
работы с вредным производственным фактором.
Для проведения расследования работодатель обязан:
– представлять документы и материалы, в том числе архивные,
характеризующие условия труда на рабочем месте (участке);
– проводить по требованию членов комиссии за счет собственных средств необходимые экспертизы, лабораторно-инструментальные и другие гигиенические исследования с целью оценки
условий труда на рабочем месте;
– обеспечивать сохранность и учет документации по расследованию.
В процессе расследования комиссия опрашивает сослуживцев
работника, лиц, допустивших нарушение государственных санитарно-эпидемиологи-ческих правил, получает необходимую информацию от работодателя и заболевшего.
Для принятия решения по результатам расследования
необходимы следующие документы:
– приказ о создании комиссии;
– санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника;
– сведения о проведенных медицинских осмотрах;
– выписка из журналов регистрации инструктажей и протоколов проверки знаний работника по охране труда;
79
– протоколы объяснений работника, опросов лиц, работавших
с ним, других лиц;
– экспертные заключения специалистов, результаты исследований иэкспериментов;
– медицинская документация о характере и степени тяжести
повреждения, причиненного здоровью работника;
– копии документов, подтверждающих выдачу работнику
средств индивидуальной защиты;
– выписки из ранее выданных по данному производству (объекту)
предписаний
центра
государственного
санитарноэпидемиологического надзора;
– другие материалы по усмотрению комиссии.
На основании рассмотрения документов комиссия устанавливает обстоятельства и причины профессионального заболевания
работника, определяет лиц, допустивших нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, иных нормативных актов, и меры по устранению причин возникновения и предупреждению профессиональных заболеваний.
Если комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного застрахованным представительного органа комиссия устанавливает степень вины застрахованного (в процентах).
По результатам расследования комиссия составляет акт о случае профессионального заболевания по прилагаемой форме.
Лица, принимающие участие в расследовании, несут в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за разглашение конфиденциальных сведений, полученных в результате расследования.
Работодатель в месячный срок после завершения расследования обязан на основании акта о случае профессионального заболевания издать приказ о конкретных мерах по предупреждению
профессиональных заболеваний.
Об исполнении решений комиссии работодатель письменно
сообщает в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
80
Порядок оформления акта о случае профессионального
заболевания
Акт о случае профессионального заболевания является документом, устанавливающим профессиональный характер заболевания, возникшего у работника на данном производстве.
Акт о случае профессионального заболевания составляется
в 3-дневный срок по истечении срока расследования в пяти экземплярах, предназначенных для работника, работодателя,
центра
государственного
санитарно-эпидемиологического
надзора, центра профессиональной патологии (учреждения
здравоохранения) и страховщика.
Акт подписывается членами комиссии, утверждается
главным врачом центра государственного санитарноэпидемиологического надзора и заверяется печатью центра.
В акте о случае профессионального заболевания подробно излагаются обстоятельства и причины профессионального заболевания, а также указываются лица, допустившие нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, иных нормативных актов. В случае установления факта грубой неосторожности
застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, указывается установленная комиссией степень его вины (в процентах).
Акт о случае профессионального заболевания вместе с материалами расследования хранится в течение 75 лет в центре
государственного санитарно-эпидемиологического надзора и в
организации, где проводилось расследование этого случая профессионального заболевания. В случае ликвидации организации
акт передается для хранения в центр государственного санитарноэпидемиологического надзора.
Профессиональное заболевание учитывается центром Государственного санитарно-эпидемиологического надзора, проводившим
расследование, в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Разногласия по вопросам установления диагноза профессионального заболевания и его расследования рассматриваются органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, Центром профессио81
нальной патологии Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации, федеральной инспекцией труда,
страховщиком или судом.
Лица, виновные в нарушении положений настоящего Положения, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Контрольные вопросы
1. Кто относится к определению – работники?
2. Какое заболевание понимается под острым профессиональным?
3. Какое заболевание понимается под хроническим профессиональным?
5. Имеет ли право участвовать работник в расследовании профессионального заболевания?
6. В течение какого времени санитарно-эпидемиологическая
служба обязана приступить к расследованию профессионального
заболевания?
7. Какие действия выполняются по отношению к работнику на
основании клинических данных состояния его здоровья?
8. Кому выдается и направляется медицинское заключение о
наличии профессионального заболевания?
9. Кем может быть изменено заключение о профессиональном
заболевании?
10. Порядок расследования профессионального заболевания.
11. Обязанности работодателя при проведении расследования.
12. Какие необходимы документы для принятия решения по
результатам расследования?
13. Порядок оформления акта о случае профессионального заболевания, лица которым выдается акт и время его хранения.
82
Практическая работа № 7
КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА СОСТОЯНИЕМ ОХРАНЫ
ТРУДА
Цель работы:
Ознакомиться с основными видами контроля и надзора за
обеспечением безопасности труда, изучить формы их организации.
Четко представлять функции органов государственного надзора и их права в применении мер воздействия к нарушителям норм
БЖД.
Задание для самостоятельной подготовки:
Изучить рекомендованную преподавателем литературу и методические указания по выполнению работы.
В отчете представить законспектированный материал из предлагаемого методического пособия основное содержание об основных видах контроля и надзора за обеспечением безопасности труда, формах их организации.
Общие положения
Гарантией реализации права работников на здоровые и безопасные условия труда является надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда.
Целью контроля является создание здоровых и безопасных
условий труда работников, предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Контроль может осуществляться в форме проверок, обследований, осмотров, систематического учета показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда, затребования необходимой информации, рассмотрения жалоб, заявлений. Контроль
предусматривает выявление причин нарушений требований охраны труда и разработку мероприятий по их устранению и предупреждению.
83
Основные задачи контроля:
– выявление и предупреждение нарушений государственных
нормативных требований охраны труда (далее – требования охраны труда);
– оценка состояния условий труда работников, безопасности
производственных процессов, оборудования, приспособлений, инструмента, сырья и материалов, эффективности применения
средств защиты работниками;
– выполнение работниками должностных обязанностей по
охране труда и требований локальных нормативных актов по
охране труда;
– принятие мер по устранению выявленных недостатков.
Основные виды контроля:
– государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства в Российской Федерации осуществляется
различными государственными органами, прежде всего федеральной инспекцией труда.
– оперативный контроль за соблюдением законодательства об
охране труда, осуществляемый руководителями и специалистами
организации в соответствии с их должностными обязанностями;
– ведомственный контроль по охране труда, осуществляемый
службой охраны труда организации в соответствии с Типовым положением о службе охраны труда организации;
– производственный контроль за соблюдением требований
промышленной безопасности на опасных производственных объектах, осуществляемый эксплуатирующей их организацией в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной
безопасности на опасных производственных объектах;
– административно-общественный (трехступенчатый) периодический контроль за соблюдением законодательства об охране
труда, осуществляемый представителями нанимателя с участием
общественных инспекторов профсоюзов по охране труда (уполномоченных лиц по охране труда работников);
– общественный контроль за соблюдением законодательства
об охране труда, осуществляемый профсоюзами.
84
Государственный надзор
Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы
всеми способами, не запрещенными законом (ст. 352 ТК РФ).
Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:
– самозащита работниками трудовых прав;
– защита трудовых прав и законных интересов работников
профессиональными союзами;
– государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
– судебная защита.
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция
труда (ст. 353 ТК РФ).
Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с федеральной инспекцией труда
осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору
в установленной сфере деятельности. Государственный надзор и
контроль за соблюдением трудового законодательства в Российской Федерации осуществляется различными государственными
органами, прежде всего федеральной инспекцией труда.
Федеральная инспекция труда – единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его
территориальных органов (государственных инспекций труда)
(ч. 1 ст. 354 ТК).
Инспекция включает в себя собственно федеральную инспекцию, а также подведомственные ей государственные инспекции
труда в субъектах Федерации.
85
Руководит деятельностью федеральной инспекции труда главный государственный инспектор труда Российской Федерации,
назначаемый на должность и освобождаемый от нее Правительством РФ. Руководители государственных инспекций труда в субъектах Федерации назначаются на должность и освобождаются от
нее главным государственным инспектором труда Российской Федерации.
Действующее законодательство (ТК РФ, Положение о федеральной инспекции труда) закрепляет основные задачи органов
федеральной инспекции труда.
К их числу относятся:
– обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод
граждан, включая право на безопасные условия труда;
– обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права;
– обеспечение работодателей и работников информацией о
наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права;
– доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или
злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и
иных нормативных правовых актов.
В соответствии с вышеуказанными задачами органы федеральной инспекции труда реализуют основные полномочия, закрепленные в ст. 356 ТК РФ.
Для осуществления вышеуказанных полномочий государственные инспекторы труда наделены следующими правами
(ст. 357 ТК РФ):
– беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений посещать в целях проведения инспекции организации
всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей – физических лиц.
– запрашивать у работодателей и их представителей, органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления и без86
возмездно получать от них документы, объяснения, информацию,
необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
– расследовать в установленном порядке несчастные случаи
на производстве;
– предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных
прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях
к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от
должности в установленном порядке;
– направлять в суды, при наличии заключений государственной экспертизы условий труда, требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений
вследствие нарушения требований охраны труда;
– выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не
прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда,
стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований
охраны труда;
– запрещать использование не имеющих сертификатов соответствия средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
– составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и суд другие
материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности;
– выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда,
причиненного здоровью работников на производстве;
– предъявлять организации, проводящей специальную оценку
условий труда, обязательные для исполнения предписания об
устранении нарушений требований законодательства о специальной оценке условий труда.
87
Наделяя государственных инспекторов труда широким объемом прав, законодатель предусматривает также необходимость соблюдения ими определенных обязанностей.
Обязанности государственных инспекторов труда
(ст. 358 ТК РФ):
– обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации,
права и законные интересы работодателей – юридических лиц (организаций);
– обязаны хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной
при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности.
В соответствии со ст. 363 ТК РФ лица, препятствующие
осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, не исполняющие
предъявленные им предписания, применяющие угрозы насилия
или насильственные действия по отношению к государственным
инспекторам труда, членам их семей и их имуществу, несут ответственность, установленную федеральными законами (УК РФ,
КоАП РФ, ГК РФ).
Органы федеральной инспекции труда осуществляют свою
деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами надзора и контроля, органами прокуратуры, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, профессиональными союзами (их
объединениями), объединениями работодателей, другими организациями (ст. 365 ТК РФ).
Решения и действия государственных инспекторов труда могут быть обжалованы в административном порядке соответствующему руководителю по подчиненности или главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в судебном порядке в суд общей юрисдикции или арбитражный суд.
88
За противоправные действия или бездействие государственные
инспекторы труда несут дисциплинарную, уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность.
Помимо органов государственной инспекции труда, осуществляющих общий надзор и контроль за соблюдением норм трудового
права, ТК РФ в ст. 366-369 предусматривает виды надзора, осуществляемые специальными государственными органами.
В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ, ст. 28.3) дела об административных правонарушениях правил охраны труда и трудового законодательства,
предусмотренных ст. 5.27−5.34 КоАП РФ, рассматриваются Государственной инспекцией труда без участия административной комиссии. Должностные лица федеральной инспекции труда имеют
право лично, руководствуясь соответствующими статьями КоАП
РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях.
КоАП дает право применять штрафные санкции и другие меры
воздействия к нарушителям нормативно-правовых требований безопасности в различных отраслях производства: Государственный
пожарный надзор, Государственная транспортная инспекция, Государственный горный надзор Госатомэнергонадзор, Государственный санитарный надзор, Государственный ветеринарный надзор,
Гостехнадзор, Государственная инспекция по торговле, качеству
товаров и защите прав потребителей и т. д.
Проверка проводится по кругу вопросов, подведомственных
данному органу надзора.
По результатам проверки составляется акт, выдаются предписания по устранению обнаруженных нарушений. На предприятиях и в организациях, допустивших рост производственного
травматизма по итогам квартала, полугодия, года, вводится режим
особого контроля по охране труда.
Контроль со стороны службы охраны труда осуществляется
ежедневно в соответствии с месячными и квартальными планами
работы.
89
Оперативный контроль за соблюдением законодательства
об охране труда
Оперативный контроль за соблюдением законодательства об
охране труда, осуществляется руководителями и специалистами
организации.
Полномочия и ответственность руководителей и специалистов организации по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране труда определяются их должностными
инструкциями.
При разработке должностных инструкций обязанности по
осуществлению контроля за соблюдением законодательства об
охране труда распределяются между руководителями и специалистами с учетом их трудовых функций, роли и места в системе
управления охраной труда организации.
Руководители и специалисты организации (каждый в пределах
своей компетенции) осуществляют контроль за:
1) соблюдением в организации актов законодательства о труде
и охране труда, локальных нормативных правовых актов по охране
труда;
2) выполнением работниками функциональных обязанностей
по охране труда, предусмотренных системой управления охраной
труда, другими локальными нормативными правовыми актами;
3) соответствием законодательству о труде и охране труда
принимаемых локальных нормативных правовых актов;
Ведомственный контроль
Ведомственный контроль в организациях проводится руководителями и специалистами ведомств, службами охраны
труда вышестоящих органов, и осуществляется:
– путем проведения комплексных проверок состояния условий
и охраны труда;
– в ходе разовых проверок, проводимых в соответствии с планами работы служб, отделов, главных специалистов;
– при проведении специальных проверок, организуемых по
указанию вышестоящих органов;
– путем проведения внеочередных проверок состояния охраны
труда;
90
– в ходе каждого посещения предприятия – оперативный контроль.
В ходе разовых проверок контролируются:
– соблюдение требований приказов, норм и правил, указаний и
предписаний вышестоящих организаций и органов надзора по вопросам безопасности труда;
– организации обучения, инструктажа и проверки знаний рабочих и инженерно-технических работников (ИТР);
– состояние и применение средств индивидуальной защиты;
– обеспеченность производственных участков плакатами и
знаками безопасности;
– состояние санитарно-бытовых помещении;
– техническое состояние и проведение профилактических испытаний машин, механизмов и оборудования;
– степень и качество выполнения планов по улучшению условий охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий.
Результаты проверок доводятся до сведения руководителей организаций (предприятий). Выявленные недостатки, как правило,
устраняются на месте, а если это невозможно − намечаются мероприятия для включения в соответствующие планы.
Административно-общественный
контроль
или
трехступенчатый
Административно-общественный или трехступенчатый контроль проводится в три ступени:
– ежедневный – на уровне производственного коллектива
(объект, бригада);
– еженедельный – на уровне производственного подразделения
(отделение, цех);
– ежемесячный «День охраны труда» − на уровне предприятия.
На первой ступени контроль осуществляют руководители работ, общественные дежурные по охране труда на объекте.
На второй ступени контроль осуществляют руководители производственных подразделений, общественные инспектора по
охране труда в подразделениях.
91
На третьей ступени в контроле принимают участие руководитель предприятия, главные специалисты, инженер по охране труда,
председатель профкома, комиссия по охране труда профкома.
Все нарушения, выявленные в ходе проверки, заносятся по
установленной форме в соответствующие журналы.
Журнал первой ступени контроля хранится у руководителя
производственного коллектива, который в конце каждого месяца
выводит коэффициент нарушений на каждого работника.
Выявленные нарушения при еженедельном контроле, а также
замечания и недостатки, отмеченные при ежедневном контроле и
неустранимые собственными силами коллектива, должны быть занесены в журнал второй ступени трехступенчатого контроля с указанием срока и ответственного лица данного нарушения.
Ежемесячная проверка «День охраны труда» проводится на
уровне третьей ступени контроля. Объем и содержание ежемесячной проверки определяются картой контроля, которая заполняется
на каждый объект и хранится у старшего на объекте руководителя
работ. В эту карту включаются все нарушения, влекущие за собой
опасную ситуацию.
Руководству участка (цеха) даются указания об устранении
выявленных нарушении. Если, выявленные нарушения устраняются на месте в ходе работы комиссии, о чем делается отметка в журнале второй ступени контроля.
Результаты рассматриваются на совещании, проводимом
начальником (директором) или главным инженером предприятия.
На этом совещании объявляется приказ, ставятся задачи должностным лицам, службам предприятия и подразделениям.
После совещания начальники участков (цехов) доводят полученные оценки и поставленные задачи до своих коллективов.
Общественный контроль
В соответствии со ст. 30 Конституции РФ и ч. 8 ст. 21 ТК РФ
работник имеет право на объединения, включая право создавать
профессиональные союзы и вступать в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов.
Правовое положение профсоюзов закреплено как в ТК РФ, так
и в Федеральном законе от 12.01.1996 «О профессиональных сою92
зах, их правах и гарантиях деятельности». Основной задачей профсоюзов является осуществление защиты трудовых прав работников.
Профсоюзам принадлежит большая роль в принятии многих
решений, касающихся вопросов жизнедеятельности трудового
коллектива, взаимоотношений работодателя и работников, защиты
прав и интересов работников.
Работодатель, принимая некоторые решения, должен обязательно учесть мнение профсоюзного органа. ТК РФ прямо предусмотрены случаи принятия решений с учетом мнения профсоюза
(ст. 73, 82, 99, 103, 113, 123, 144, 147, 154, 162, 190, 196, 301).
В некоторых случаях ТК РФ предусматривает косвенный учет
мнения соответствующего профсоюзного органа, например, возможность досрочного снятия с работника дисциплинарного взыскания по ходатайству представительного органа работников (ст.
194), создание по инициативе представительного органа работников комитета по охране труда (ст. 218) и др.
Работодатель при принятии решения о возможном расторжении трудового договора с работником, являющимся членом профсоюза, по основаниям, предусмотренным п. 2 (сокращение численности или штата работников организации, работодателяиндивидуального предпринимателя), п. 3 (несоответствие работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации) и п. 5 (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание)
ст. 81 ТК РФ, должен направить в выборный профсоюзный орган
данной организации проект приказа, а также копии документов,
являющихся основанием для принятия указанного решения. Выборный профсоюзный орган в течение семи рабочих дней со дня
получения документов рассматривает вопрос об увольнении и
направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Причем мнение, не представленное в семидневный
срок, или немотивированное мнение работодателем не учитывается. В случае, если выборный профсоюзный орган не согласен с
предполагаемым увольнением, он в течение трех рабочих дней
проводит с работодателем консультации, результаты которых
оформляются протоколом. При недостижении общего согласия по
93
результатам консультаций работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня направления в профсоюзный орган проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в государственную инспекцию труда. Государственная инспекция труда должна в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления) рассмотреть вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдать
работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.
При этом соблюдение данной процедуры не лишает работника или
представляющий его интересы профсоюзный орган права обжаловать увольнение непосредственно в суд, а работодателя – обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда.
Законодатель в ст. 374-376 ТК РФ предусматривает гарантии
работникам, входящим в состав выборного профсоюзного органа, в основном касающиеся особого порядка их увольнения, который требует получения предварительного согласия на это выборного профсоюзного органа и соблюдения порядка, рассмотренного
нами выше.
Значительная роль профсоюзов в защите трудовых прав работников проявляется не только в предусмотренных законом правах и
гарантиях профсоюзов и их членов, но и в обязанностях по созданию условий для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа, которые возложены на работодателя.
Общественный контроль за соблюдением законных прав и
интересов работников отрасли осуществляют:
– техническая инспекция труда отраслевого профсоюза;
– уполномоченные лица (общественные инспектора) по охране
труда профсоюза;
– совместные комитеты (комиссии) по охране труда.
Общественный контроль организуется в целях усиления работы по предупреждению производственного травматизма.
Комиссия по охране труда создается при профсоюзном комитете и возглавляется одним из членов комитета (не из представителей администрации).
Комиссия по охране труда, контролирует соблюдение администрацией трудового законодательства и требований охраны труда
94
на каждой рабочем месте. Она участвует в разработке плана мероприятий по охране труда и проверяет его выполнение, выдает
заключение о степени вины пострадавшего при смешанной ответственности за несчастный случай и т. д.
Общественного инспектора по охране труда избирают в
каждой профгруппе открытым голосованием. В его функции входит контроль соблюдения трудового законодательства на своем
производственном участке и требований охраны труда, в частности
исправность инструмента и оборудования; обеспеченность рабочих
спецодеждой, спецобувью, коллективными и индивидуальными
средствами защиты. Он участвует в расследовании несчастных
случаев.
На общем собрании трудового коллектива производственного
подразделения принимается решение об организации дежурства по
обеспечению безопасности и контроля за соблюдением правил и
норм техники безопасности.
Дежурный рабочий выполняет свою основную работу по специальности, а также обязан перед началом работы вместе с бригадиром и общественным инспектором по охране труда и самостоятельно в течение дня обойти и проверить состояние безопасности
рабочих мест бригады, при обнаружении нарушений по охране
труда принять необходимые меры к их устранению.
Во время дежурства дежурный обязан носить на левой руке
нарукавную повязку.
Работа по устранению нарушений правил и норм охраны труда, выполненная дежурным рабочим или другим специалистом в
течение дня, включается в наряд для оплаты на общих основаниях.
Для успешной работы всего коллектива определяющими факторами являются самоконтроль рабочих в течение всей смены и
взаимоконтроль членов бригады.
Контрольные вопросы
1. Какова цель контроля и надзора?
2. Основные задачи контроля и надзора.
3. Основные виды организации контроля и надзора за обеспечением безопасности труда.
4. Способы основных прав и свобод.
95
5. Что такое федеральная инспекция труда?
6. Задачи органоы ФИТ.
7. Права государственных инспекторов труда.
8. Обязанности государственных инспекторов труда.
9. Как и кем осуществляется оперативный контроль?
10. Как и кем осуществляется ведомственный контроль?
11. Как и кем осуществляется административно-общественный
(трехступенчатый) контроль?
12. Как и кем осуществляется общественный контроль?
13. Для чего нужна комиссия по охране труда
Практическая работа № 8
РАЗРАБОТКА ПРАВИЛ И ИНСТРУКЦИЙ ПО ОХРАНЕ
ТРУДА
Цель работы:
Изучить основные положения по порядку разработки правил и
инструкций по охране труда. Усвоить содержание разделов и правила оформления инструкций.
Задание для самостоятельной подготовки:
Изучить рекомендованную преподавателем литературу и методические указания по выполнению работы. В отчете представить
законспектированный материал из предлагаемого методического
пособия, основные понятия и требования к построению, содержанию, оформлению и обозначению правил и инструкций по охране
труда, а также порядок их проверки, пересмотра, хранения и обеспечения ими предприятий.
Разработка и утверждение межотраслевых и отраслевых
правил по охране труда
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 23.05.2000 № 399 «О нормативных правовых актах,
содержащих государственные нормативные требования охраны
труда» система нормативных правовых актов, содержащих госу96
дарственные нормативные требования охраны труда, состоит из
межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по
охране труда, строительных и санитарных норм и правил, правил и
инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, сводок правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда.
Правила и инструкции по безопасности, правила устройства и
безопасной эксплуатации, строительные и санитарные нормы и
правила, гигиенические нормативы и государственные стандарты
безопасности труда, своды правил по проектированию и строительству в части государственных нормативных требований охраны труда разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие в
установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтрудом России с
учетом «Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда» утверждены постановлением Минтруда России от 17.12.2002 № 80.
Проект нормативного правового акта, содержащего государственные нормативные требования охраны труда (далее – акт),
представляется для согласования в Минтруд России, как правило, с
сопроводительным письмом, подписанным руководителем федерального органа исполнительной власти или его заместителем.
Предварительно рекомендуется согласовать его с заинтересованными подразделениями соответствующего федерального органа
исполнительной власти и завизировать у руководителя юридической службы.
Разрабатываемые федеральными органами исполнительной
власти акты до представления в Минтруд России предварительно
направляются для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы.
1. При разработке межотраслевых и отраслевых правил по
охране труда следует руководствоваться Методическими рекомендациями.
2. В целях достижения организационно-методического
единства при разработке межотраслевых и отраслевых правил по
охране труда рекомендуется следующий порядок:
97
а) составление перспективного плана разработки новых, пересмотра или отмены действующих правил;
б) утверждение технического задания на разработку правил;
в) разработка проекта первой редакции правил и рассылка его
на отзыв заинтересованным организациям;
г) составление сводки отзывов от заинтересованных организаций и справки о разногласиях по проекту правил;
д) подготовка проекта окончательной редакции правил.
3. Техническое задание на разработку межотраслевых и отраслевых правил по охране труда является составной частью государственного контракта на проведение научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ, оформляемого
и утверждаемого в установленном порядке.
4. Разработка проекта первой редакции межотраслевых и отраслевых правил по охране труда, рассылка его на отзыв заинтересованным организациям, составление сводки отзывов и справки о
разногласиях (при необходимости), формы которых предусмотрены рисунки 1,2, подготовка окончательной редакции правил (с учетом полученных замечаний) осуществляется организациейразработчиком правил. Справка о разногласиях подписывается руководителем соответствующего структурного подразделения федерального органа исполнительной власти – заказчика межотраслевых или отраслевых правил по охране труда. Им же принимается
решение о направлении документа на утверждение при наличии
разногласий.
5. Оформление межотраслевых и отраслевых правил по
охране труда производится в соответствии с требованиями, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».
Изложение требований межотраслевых и отраслевых правил
по охране труда рекомендуется делать кратким и четким, исключающим возможность различного толкования. В межотраслевых и
отраслевых правилах следует закреплять новые требования по
98
охране труда и стремиться к минимуму отсылок к другим документам (СНиПам, СанПиНам, ГОСТам и др.).
В случае воспроизведения в межотраслевых и отраслевых правилах по охране труда отдельных положений иных нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
прошедших государственную регистрацию, либо их упоминания
необходимо делать ссылку с указаниями наименований актов и федерального органа исполнительной власти, утвердившего акт, даты
утверждения, номера, а также регистрационного номера, присвоенного ему Минюстом России при государственной регистрации, и
даты государственной регистрации.
Если в межотраслевых и отраслевых правилах по охране труда
приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило,
оформляются в виде приложений.
Межотраслевые и отраслевые правила по охране труда делятся
на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.
Нормативные требования оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами сточкой и заголовков не
имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.
6. В межотраслевые и отраслевые правила по охране труда
рекомендуется включать главы:
1. Общие требования.
2. Требования охраны труда работников при организации и
проведении работ.
3. Требования, предъявляемые к производственным помещениям и производственным площадкам (для процессов, выполняемых вне производственных помещений), для обеспечения охраны
труда работников.
4. Требования, предъявляемые к оборудованию, его размещению и организации рабочих мест, для обеспечения охраны труда
работников.
5. Требования, предъявляемые к хранению и транспортировке
исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, для обеспечения охраны труда работников.
99
При необходимости в межотраслевые и отраслевые правила по
охране труда могут быть включены другие главы.
7. В главе «Общие требования» предусматриваются:
сфера действия межотраслевых и отраслевых правил; описание
опасных и вредных производственных факторов, характерных для
данных производственных процессов; допускаемые действующими
нормативными правовыми актами, параметры опасных и вредных
производственных факторов.
Глава «Требования охраны труда работников при организации и проведении работ» содержит:
– требования охраны труда, предъявляемые к организации
производственных процессов;
– меры, исключающие непосредственный контакт работников
в процессе труда с исходными материалами, заготовками, полуфабрикатами, готовой продукцией и отходами производства, оказывающими на них опасное или вредное воздействие;
– меры по удалению опасных и вредных веществ и материалов
из рабочей зоны, а также меры по удалению и обезвреживанию отходов производства, являющихся источниками опасных и вредных
производственных факторов;
– способы контроля и управления, обеспечивающие защиту
работников и аварийное отключение оборудования, а также указания по применению средств индивидуальной защиты работников;
– способы своевременного уведомления о возникновении
опасных и вредных производственных факторов на отдельных технологических операциях;
– меры по защите работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов, возникающих в аварийных случаях;
– рациональную организацию труда и отдыха с целью профилактики монотонности и гиподинамии, а также ограничение тяжести труда.
В главе «Требования, предъявляемые к производственным
помещениям и производственным площадкам (для процессов,
выполняемых вне производственных помещений), для обеспечения охраны труда работников» приводятся допустимые уровни
опасных и вредных производственных факторов в производствен100
ных помещениях (на площадках для процессов, выполняемых вне
производственных помещений) и на рабочих местах, а также параметры освещенности, температурного режима, влажности и других
факторов.
В главе «Требования, предъявляемые к оборудованию, его
размещению и организации рабочих мест, для обеспечения
охраны труда работников» приводятся общие требования, предъявляемые к оборудованию, отдельным его группам и видам, коммуникациям, их размещению, обеспечивающие охрану труда работников.
В главе «Требования, предъявляемые к хранению и транспортировке исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов,
готовой продукции и отходов производства, для обеспечения
охраны труда работников» отражаются особенности исходных
материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, рациональные способы их хранения, требования, предъявляемые к механизации и автоматизации погрузочноразгрузочных работ, влияющих на обеспечение охраны труда работников.
8. Проект окончательной редакции межотраслевых и отраслевых правил по охране труда до его подписания проверяется на
соответствие законодательству Российской Федерации, а также
правилам русского языка и визируется руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти. При
необходимости устранения полученных замечаний правила могут
быть возвращены разработчику для внесения соответствующих
корректив.
9. Межотраслевые и отраслевые правила по охране труда предварительно направляются на рассмотрение и согласование в федеральную инспекцию труда и соответствующие профсоюзные органы.
10. Межотраслевые правила по охране труда утверждаются
Минтрудом РФ.
Титульный лист межотраслевых правил по охране труда при
их издании рекомендуется оформлять в соответствии с рисунком 3
методических рекомендаций.
101
Отраслевые правила по охране труда утверждаются федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Минтрудом России.
Титульный лист отраслевых правил по охране труда при их издании рекомендуется оформлять в соответствии с рисунком 4 методических рекомендаций.
11. В целях систематизации и учета разрабатываемых актов
обозначение межотраслевых и отраслевых правил по охране труда
состоит из: индекса ПОТ – правила по охране труда, Р – Россия,
М – межотраслевые, О – отраслевые, 001 – присвоенный номер,
200 – год утверждения.
12. Организация издания (размножения, распространения и
др.) межотраслевых и отраслевых правил по охране труда осуществляется Минтрудом России, а отраслевых правил по охране
труда – федеральным органом исполнительной власти, утвердившим эти правила.
Разработка и утверждение типовых инструкций
по охране труда
Разработка межотраслевых и отраслевых типовых инструкций
по охране труда производится в соответствии с Методическими
рекомендациями по разработке государственных нормативных
требований охраны труда Приложение к постановлению Минтруда России от 17.12.2002 № 80».
Разработка межотраслевых и отраслевых типовых инструкций
по охране труда осуществляется на основе:
а) действующих законов и иных нормативных правовых актов;
б) изучения вида работ, для которого инструкция разрабатывается;
в) изучения условий труда, характерных для соответствующей
должности, профессии (вида работ);
г) определения опасных и вредных производственных факторов, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии;
д) анализа типичных, наиболее вероятных причин несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
102
е) определения наиболее безопасных методов и приемов выполнения работ.
Требования, предъявляемые к подготовке межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда, аналогичны требованиям, предъявляемым к подготовке межотраслевых и отраслевых
правил по охране труда.
Титульный лист межотраслевых типовых инструкций по
охране труда при их издании рекомендуется оформлять в соответствии с рисунком 5 методических рекомендаций.
Утверждение отраслевых типовых инструкций по охране труда
производится федеральными органами исполнительной власти по
согласованию с Минтрудом России.
Титульный лист отраслевых типовых инструкций по охране
труда при их издании рекомендуется оформлять в соответствии с
рисунком 6 методических рекомендаций..
Разработка и утверждение инструкций по охране труда
для работников
1. Инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности, профессии или вида выполняемой
работы.
2. Разработка инструкции по охране труда для работника осуществляется с учетом ст. 212 ТК РФ.
Инструкции могут разрабатываться для работников как по
профессиональному признаку (преподаватели, слесари, уборщицы, лаборанты и т. д.), так и на отдельные виды работ (проведение лабораторных работ, на токарном станке, на высоте, ремонтные работы и т. д.) с учетом специфики работы, оборудования и
технологических процессов.
Методическое руководство разработкой инструкций осуществляет служба охраны труда (специалист по охране труда).
После составления инструкция согласовывается службой охраны труда, в случае необходимости и с другими заинтересованными
службами и должностными лицами по усмотрению службы охраны
труда.
Инструкции должны утверждаться руководителем учреждения
с учетом мнения выборного органа профсоюзной организации или
103
иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.
Изучение инструкций для работников обеспечивается руководителем учреждения. При этом требования инструкций являются
обязательными для работников. Невыполнение этих требований
должно рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины.
Инструкции по охране труда являются нормативным документом, устанавливающим требования по охране труда при выполнении работ работниками на рабочих местах в производственных помещениях, на территории учреждения и в других местах, где работники выполняют порученную им работу или служебные обязанности.
3. При разработке инструкции должны учитываться требования:
– Трудового кодекса РФ;
– законодательства Российской Федерации об охране труда;
– единого тарифно-квалификационного справочника работ и
профессий рабочих и Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих;
– государственных нормативных требований охраны труда;
– специальных правил безопасности по пожарной, промышленной, электроэнергетической, технологической, санитарногигиенической, радиационной, транспортной, физической и т. п.;
– паспортов, инструкций по эксплуатации и техническому обслуживанию оборудования;
– руководящих материалов и другой организационнотехнической документации, характеризующей специфику работ;
– руководства по эксплуатации данного вида техники: прибора, агрегата, оборудования, машины, станка и т. п.;
– технологической документации;
– материалов расследования несчастных случаев, актов по
форме Н-1, имеющих отношение к данной профессии или виду работы; положения о разработке инструкций по охране труда.
4. Инструкция по охране труда для работника разрабатывается на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии – межотраслевых
или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности,
104
изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций – изготовителей оборудования, а также в технологической
документации организации с учетом конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к должности,
профессии работника или виду выполняемой работы.
Примерный вид титульного листа инструкций по охране труда
для работников при их издании рекомендуется оформлять в соответствии с рисунком 7 методических рекомендаций.
Инструкции не должны содержать требований, противоречащих содержанию нормативных документов.
Инструкции для работников, требования безопасности труда
которых установлены в нормативных актах, утвержденных федеральными надзорами России, разрабатываются на основе указанных актов и утверждаются в порядке, установленном этими органами.
Так как инструкция является важным документом повседневного пользования, она должна быть оформлена удобно и практично
и в соответствии с установленными требованиями.
Первая страница оригинала инструкции должна быть использована для размещения подписей утверждающих должностных
лиц, последняя – для подписей разработчиков и согласующих
должностных лиц.
Инструкции должны быть подписаны ее разработчиком и руководителем подразделения – разработчика, согласованы с отделом охраны труда. Инструкции, содержащие требования безопасности при работе с вредными веществами, можно согласовать с санитарными врачами, а при работе с легковоспламеняющимися и
горючими жидкостями с пожарной охраной.
Инструкции по работам, поднадзорным федеральным органам
надзора и контроля, должны быть согласованы с их представителями. Инструкции после утверждения должны поступать в отдел
охраны труда образовательного учреждения для регистрации, размножения и хранения.
Инструкции вводятся в действие со дня их утверждения
приказом или распоряжением руководителя.
Инструкции выдаются на руки или вывешиваются (разрешается вывешивать выписки из инструкций) на видном месте в
105
рабочей зоне, или хранятся в доступном и известном для работающих месте.
Содержание инструкций пересматривают не реже 1 раза в 5
лет.
Инструкции по охране труда должны быть пересмотрены в
случае:
– изменения или внедрения нового технологического процесса;
– установки нового или модернизации действующего оборудования;
– внедрения новых материалов;
– при изменении условий труда;
– по результатам расследования производственного травматизма, аварий, катастроф;
– при изменении действующих или издании новых правил по
безопасности и охране труда;
– пересмотра межотраслевых и отраслевых правил и типовых
инструкций по охране труда;
– требования представителей органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области охраны труда или органов федеральной инспекции труда.
Инструкция должна сохранять ранее присвоенный номер (отделом охраны труда или подразделением) при ее пересмотре или
внесении дополнений и изменений.
Если при пересмотре и переутверждении инструкции не были
внесены какие-либо изменения, то срок ее действия продлевается
на 5 лет выпуском «Листка продления срока действия инструкции». Листок продления оформляет структурное подразделение –
разработчик инструкции. Листок продления срока действия инструкции по охране труда прикладывается к оригиналу инструкции.
На титульном листе оригинала пересматриваемой инструкции
ставится штамп (или пишется от руки) «Пересмотрено» и дата со
ссылкой на листок продления. На общих для учреждения инструкциях отметку делает служба охраны труда, на всех других – разработчики инструкции. Переработанные, пересмотренные инструкции согласовываются и утверждаются в таком же порядке, как и
вновь разработанные.
106
До переработки инструкции допускается вносить в нее изменения на основании оформления листка регистрации изменений к
инструкции или распоряжения главного инженера или другого
должностного лица, полномочия которого в области охраны труда
подтверждены приказом по предприятию. Изменения в инструкции
должны оформляться ее разработчиками. Лист регистрации изменений прикладывается к оригиналу инструкции и копиям. Копии
измененных инструкций должны рассылаться службой охраны
труда в соответствующие подразделения по заявке подразделения
разработчика.
Аннулирование действий инструкций оформляется приказом
или распоряжением соответствующего руководителя. В отдельных
случаях допускается введение в действие или аннулирование инструкций предписанием (служебным письмом, запиской) за подписью главного инженера (или приравненного по должностным обязанностям лица) или другого лица, ответственного за охрану труда
или начальника Службы охраны труда.
5. Содержание и написание инструкции
Перед разработкой инструкций необходимо провести:
– изучение технологического процесса, выявление потенциальных опасных и вредных производственных факторов, возникающих при нормальном его протекании и при отклонениях;
– определение безопасных методов и приемов работ, их последовательности, а также технических и организационных мероприятий, подлежащих включению в инструкцию;
– определение соответствия требованиям безопасности применяемых оборудования, приспособлений и инструмента;
– изучение конструктивных особенностей и эффективности
средств защиты, которые могут быть использованы при выполнении соответствующих работ;
– изучение материалов по охране труда, перечисленных ранее,
которые могут быть использованы при разработке инструкций;
– анализ причин несчастных случаев, происшедших с работниками данной профессии или при выполнении данного вида работы;
– изучение информационных писем, распоряжений и приказов
по предприятию или отрасли по поводу аварий и несчастных случаев;
107
– определение режимов труда и отдыха на основе утвержденных норм и правил внутреннего трудового распорядка.
Требования инструкции должны быть изложены в соответствии с последовательностью технологического процесса, с учетом
разновидностей оборудования, приспособлений, инструмента.
В текст инструкции необходимо включить только те требования, которые касаются безопасности конкретного вида
труда и выполняются самими работающими.
Инструкции для работников не должны содержать каких-либо
ссылок на другие нормативные и нормативно-технические документы (кроме ссылок на другие инструкции для работников). Основные требования этих документов должны быть учтены разработчиками инструкции. При необходимости требования этих документов следует привести в инструкции.
Требования инструкции должны быть краткими и четкими с
учетом конкретных условий и специфики выполняемых работ и не
допускать различных толкований. Термины, применяемые в инструкции, должны соответствовать терминологии, принятой в нормативных документах. При применении терминов, которые не
установлены в указанных документах, в текстах инструкции должны приводиться их определения или пояснения к ним.
В инструкциях не должны применяться обороты разговорной речи, а также профессиональные и технические разговорные термины. В тексте следует избегать изложения требований в
форме запрета, а если это невозможно, следует разъяснить, чем вызван запрет. Не следует усиливать отдельные пункты инструкции словами «категорически», «особенно», «строго обязательно», «безусловно» и т. п., так как все пункты инструкции в равной
степени важны и обязательны для выполнения. Отдельные положения инструкции могут быть иллюстрированы рисунками, схемами, фотографиями, поясняющими смысл этих требований.
Форма изложения требований должна быть предписывающей:
сделать, повернуть, передвинуть, зарегистрировать и т. п.
Инструкции должны включать требования, которые могут
быть выполнены самими работниками и не содержать организационных и технических требований, выполнение которых не является
108
необходимым для обеспечения безопасного проведения работ и создания нормальных санитарных условий на рабочем месте.
В инструкции не должны включаться обязанности руководителей учреждения (подразделения), так как знание их излишне для
работника. В инструкциях должны быть изложены требования,
обеспечивающие безопасное проведение работ. Если безопасность
выполнения работы обусловлена определенными нормами, то они
должны быть указаны (величина зазоров, расстояний, высота,
напряжение, концентрация и т. п.).
Текст следует разделить на разделы (при необходимости и на
подразделы) и пункты и пронумеровать арабскими цифрами: разделы – в пределах инструкции, подразделы – в пределах раздела,
пункты в пределах подразделов (при их отсутствии – в пределах
разделов). Так как «Введение» не несет в себе инструктивных указаний, то внутри его можно нумерацию не проводить.
В наименовании инструкции следует указать вид профессии или работы, для которой она предназначена. Разработанный
проект инструкции, со списком использованной нормативнотехнической документации, должен направляться на рассмотрение
в заинтересованные структурные подразделения. После рассмотрения и обобщения замечаний и предложений разрабатывается окончательный проект инструкции для работников.
Инструкция составляется по приведенной ниже схеме, которая
является общей для большинства профессий и видов работ.
6.Инструкция по охране труда должна содержать разделы:
Введение (наличие раздела носит рекомендательный характер).
Общие требования охраны труда.
Требования охраны труда перед началом работы.
Требования охраны труда во время работы.
Требования охраны труда в аварийных ситуациях.
Требования охраны труда по окончании работы.
В разделе «Введение»: приводятся ссылки на нормативные документы, которые учтены при разработке инструкции или дается
перечень этих документов. Не следует его перегружать.
В разделе «Общие требования охраны труда» должны быть
отражены: краткая характеристика технологического процесса,
оборудования, основных применяемых материалов (особенно если
109
они по физическому состоянию или химическим свойствам могут
представлять опасность) с указанием опасных и вредных факторов,
действующих на работников. Указать источники образования факторов, зоны действия, условия воздействия на работающих. Условия допуска лиц к самостоятельной работе по профессии или к выполнению соответствующей работы: возраст лиц (если есть возрастные ограничения), пол, состояние здоровья, необходимость
первичного и периодического медицинского освидетельствования,
наличие квалификации, прохождение обучения и инструктажа по
безопасности труда и периодической проверки знаний работников.
Периодичность прохождения обучения и инструктажей по охране
труда.
Требования, предъявляемые к оборудованию и рабочему месту. Перечень средств коллективной защиты работающих, которые
в соответствии с условиями работы должны быть установлены в
рабочей зоне. Конкретные места их установки (при необходимости).
Перечень средств индивидуальной защиты, спецодежды и
спецобуви, которыми должен обеспечиваться работник (при необходимости с указанием норм выдачи и срока использования для
данной профессии или должности и обозначении стандартов или
технических условий на них).
Требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности
(перечень первичных средств пожаротушения, автоматических извещателей системы пожарной сигнализации, которые должны быть
(могут быть) в рабочей зоне участка, цеха, помещения, с указанием
мест установки.
Указание о необходимости соблюдения правил внутреннего
распорядка. Требования по выполнению режимов труда и отдыха.
Правила личной гигиены, которые должен знать и соблюдать
работник при выполнении работы. Требование к наличию на рабочем участке, в помещении медицинской аптечки.
Правила поведения работников при отравлении, заболевании и
травмировании и о способах оказания первой помощи пострадавшему (если отсутствует специально разработанная инструкция для
работников).
Порядок уведомления администрации о случаях травмирования и выявленных неисправностях оборудования, приборов и ин110
струментов, которые могут привести к авариям и несчастным случаям.
Ответственность работника за нарушение требований инструкции по охране труда (невыполнение требований инструкции должно рассматриваться как нарушение производственной дисциплины).
В разделе «Требования охраны труда перед началом
работы», должны быть отражены:
– порядок подготовки и использования средств индивидуальной защиты, спецодежды, спецобуви и других защитных средств
(защитных кремов, паст, эмульсий и т. п.);
– требования к подготовке рабочего места (проверка свободности проходов, проездов, доступов к электрорубильникам, органам
управления);
– порядок проверки исправности защитного заземления, оборудования, приспособлений, инструмента, контрольно-измерительных приборов, ограждений, сигнализации, блокировочных и
других устройств, необходимых для создания безопасных условий
труда (например, на холостом ходу);
– порядок проверки местной вентиляции и освещения;
– порядок проверки наличия и состояния исходных материалов
(заготовки, сырье и т. п; места хранения и складирования);
– требования к обеспечению пожарной безопасности (проверка
наличия или исправности средств сигнализации и тушения пожара,
отсутствие подтекания топлива и других легковоспламеняющихся
жидкостей, искрения в проводке и механизмах, требования к хранению легковоспламеняющихся жидкостей и материалов, ветоши,
промасленной тары и т. п.);
– особые требования безопасности к подготовке оборудования
и инструмента, применению средств индивидуальной защиты,
спецодежды и спецобуви при работе с пожароопасными, взрывоопасными и вредными веществами;
– порядок приема смены в случае непрерывной работы.
В разделе «Требования охраны труда во время работы»
должны быть отражены:
– требования к использованию средств индивидуальной защиты, спецодежды, спецобуви при проведении работ;
111
– порядок пуска и остановки оборудования;
– требования безопасного обращения с исходными материалами (заготовки, сырье и т.п.), вспомогательными материалами;
– безопасные способы и приемы подъема и перемещения тяжестей (работы, выполняемые вручную, использование тары, транспортных средств, грузоподъемных машин и механизмов и т. п.);
– порядок установки агрегатов, оснастки и органов управления
в безопасное положение;
– безопасные приемы установки и съема заготовок и деталей,
их замеров;
– способы и приемы безопасного выполнения работ с учетом
последовательности проведения технологического процесса, эксплуатации оборудования, приборов;
– порядок и правила пользования ручным и механизированным
инструментом, приспособлениями и устройствами, а также переносным освещением и т. п.;
– порядок взаимодействия при групповом выполнении работ;
– обязанности работающих следить за исправностью инструмента, защитных и предохранительных приспособлений, показаниями контрольных или сигнализирующих устройств и приборов;
– основные виды отклонений от нормы в технологическом режиме и порядок приведения работы оборудования, приборов и т. д.
до требуемых значений (снижение или увеличение напряжения,
уменьшение или увеличение давления и температуры, изменение
скорости или числа оборотов и т. п.);
– действия, направленные на предотвращение аварийных и
травмоопасных ситуаций при возникновении тех или иных неисправностей, повреждений, поломок;
– указания о безопасном содержании рабочего места, недопустимость накопления отходов в рабочей зоне и т. п.;
– меры безопасности работающих при обнаружении неисправностей оборудования, инструмента и т. п. (указать конкретные действия работника);
– требование соблюдения правил личной гигиены при выполнении работы;
– особые меры безопасности при эксплуатации систем, работающих под давлением, при проведении работ с применением
вредных, пожаро- и взрывоопасных веществ;
112
– порядок проведения работ повышенной опасности: особые
требования при выполнении работ на высоте и меры защиты от падающих с высоты предметов. Меры безопасности при производстве работ в полевых условиях, вблизи линий электропередач, водоёмов, в колодцах, емкостях, при передвижении человека через
водные преграды, железнодорожные переезды, по пересеченной
местности, а также в сложных метеорологических условиях, если
это требуется по условиям работы;
– правила пожарной безопасности при проведении работы.
В разделе «Требования охраны труда при аварийных ситуациях» должны быть отражены:
– действия в возможных аварийных ситуациях (загорания при
работе, появление токсичных и взрывоопасных газов, розлив горючих или агрессивных жидкостей, появление напряжения на корпусе оборудования и т. д.);
– действия по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и внезапном заболевании;
– порядок эвакуации работников из опасных зон;
– порядок аварийного отключения оборудования;
– порядок уведомления руководителей при возникновении
аварийной ситуации.
В разделе «Требования охраны труда по окончании работ»
должны быть отражены:
– порядок безопасного отключения, остановки, разборки,
очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин и механизмов, аппаратуры, приборов, а при непрерывном процессе – порядок передачи их следующей смене;
– порядок складирования готовой продукции;
– порядок уборки отходов производства;
– требования по наведению порядка на рабочем месте, уборке
инструментов, инвентаря, приспособлений и сдаче их на место
хранения или следующей смене;
требования по обеспечению пожарной безопасности (отключение электрооборудования, нагревателей, освещения и других источников, могущих вызвать загорание);
– порядок сдачи рабочего места;
113
– требования соблюдения производственной санитарии, особенно по окончании работ с вредными веществами;
– правила очистки, спецобработки (при необходимости) спецодежды, спецобуви, защитных средств и сдачи их на хранение.
7. Требования по выполнению общепроизводственных (единых) инструкций выдает отдел охраны труда учреждения. Для
этого разработчик представляет в ООТ первый экземпляр вновь составленной или пересмотренной инструкции.
Для обеспечения всех структурных подразделений общепроизводственными (едиными) инструкциями в отделе охраны труда
учреждения должно быть необходимое количество отпечатанных
(размноженных) инструкций.
Выдача инструкции работникам производится их непосредственными руководителями под расписку в журнале выдачи
инструкции или с отметкой в личной карточке инструктажа.
Рекомендуемые формы журналов учета инструкций по охране
труда для работников и учета выдачи инструкций по охране труда
для работников подразделений организации приведены вметодических рекомендациях( рисунки 8, 9).
Заказ на размножение общепроизводственных (единых) инструкций выдает отдел охраны труда учреждения. Для этого разработчик представляет в ООТ первый экземпляр вновь составленной
или пересмотренной инструкции.
После печатания и размножения оригинал инструкции с выполненным заказом возвращается заказчику (разработчику). Оригинал общепроизводственной (единой) инструкции должен храниться в отделе охраны труда, а цеховой – в отделах подразделения.
Для обеспечения всех структурных подразделений общепроизводственными (едиными) инструкциями в отделе охраны труда
учреждения должно быть необходимое количество отпечатанных
(размноженных) инструкций.
Местонахождение инструкций, вывешенных на рабочих местах
или участках, либо хранящихся в ином месте, доступном для работников, определяет руководитель подразделения.
114
У каждого руководителя цеха, отдела, участка, мастера
должен быть перечень действующих инструкций и полный
комплект их для работающих по всем профессиям или видам
работ в руководимом подразделении и обеспечено надлежащее
хранение их.
8) Контроль за выполнением требований инструкции возлагается на руководителей структурных подразделений.
9) Контроль за ознакомлением работников подразделений с
требованиями инструкции, а также за их внедрением и соблюдением должны осуществлять работники службы охраны труда.
Требования инструкции являются обязательными. Невыполнение этих требований должно рассматриваться как
нарушение правил внутреннего трудового распорядка.
115
СВОДКА ОТЗЫВОВ
(примерная форма)
___________________________________________________
(наименование проекта межотраслевых (отраслевых) правил по охране
труда)
Номер
пункта Федеральный орган ис№
Заключение
правил, по кото- полнительной власти (ор- Замечание,
организациирому дается заме- ганизация), дата, номер предложение
п/п
разработчика
чание
письма
1
2
3
4
5
__
(наименование должности руководителя организации-разработчика)
(подпись и ее расшифровка)
Рисунок 1 – Форма сводки отзывов
116
СПРАВКА
о разногласиях по проекту первой (окончательной) редакции
(примерная форма)
______________________________________________________________
(наименование межотраслевых (отраслевых) правил по охране труда)
Замечание (предложение) федерального
Номер
пункта
органа исполнительной власти (организа- Заключение
правил, по котоции), его обоснование, дата, № письма, заказчика
рому имеются раздолжность, фамилия и инициалы лица, правил
ногласия
подписавшего письмо
1
2
3
__________________________
_____________________________
(наименование должности руково(подпись и ее расшифровка)
дителя структурного подразделения
федерального органа исполнительной
власти – заказчика правил)
Рисунок 2 – Справка о разногласиях по проекту первой
(окончательной) редакции
117
УТВЕРЖДАЮ
Министр труда и социального развития Российской Федерации
______________________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
Дата утверждения
или
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Минтруда России
От
№
МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ ПРАВИЛА ПО ОХРАНЕ ТРУДА
(наименование правил)
ПОТ Р М – 001 – 200_
Правила вводятся в действие с 00.00.200_ г.
Рисунок 3 – Примерный вид титульного листа межотраслевых правил
по охране труда при их издании
118
СОГЛАСОВАНО
Министр
(заместитель Министра)
труда и социального развития
Российской Федерации
_______________________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
Дата согласования
или
СОГЛАСОВАНО
Письмо Минтруда России,
дата, номер
УТВЕРЖДАЮ
Наименование должности
руководителя федерального
органа исполнительной власти
_______________________________
(подпись)
(инициалы, фамилия)
Дата утверждения
или
УТВЕРЖДЕНО
Наименование вида
нормативного правового акта
федерального органа
исполнительной власти,
утвердившего правила,
дата утверждения, номер
ОТРАСЛЕВЫЕ ПРАВИЛА ПО ОХРАНЕ ТРУДА
(наименование правил)
ПОТ Р О – 001 – 200_
Правила вводятся в действие с 00.00.200_ г.
Рисунок 4 – Примерный вид титульного листа отраслевых правил
по охране труда при их издании
119
УТВЕРЖДАЮ
Министр труда и социального развития Российской Федерации
_______________________________
(подпись)
(инициалы, фамилия)
Дата утверждения
или
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Минтруда России
от
№
МЕЖОТРАСЛЕВАЯ ТИПОВАЯ ИНСТРУКЦИЯ
ПО ОХРАНЕ ТРУДА
(МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ ТИПОВЫЕ ИНСТРУКЦИИ
ПО ОХРАНЕ ТРУДА)
(наименование инструкции или пакета инструкций)
ТИ Р М –001 (001–0_) – 200_
Инструкция (инструкции) вводится (вводятся) в действие с
00.00.200_ г.
Рисунок 5 – Примерный вид титульного листа межотраслевой типовой
инструкции по охране труда при их издании
120
СОГЛАСОВАНО
Министр
(заместитель Министра)
труда и социального развития
Российской Федерации
_______________________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
Дата согласования
или
СОГЛАСОВАНО
Письмо Минтруда России,
дата, номер
УТВЕРЖДАЮ
Наименование должности
руководителя федерального
органа исполнительной власти
_______________________________
(подпись)
(инициалы, фамилия)
Дата утверждения
или
УТВЕРЖДЕНО
Наименование вида
нормативного правового акта
федерального органа
исполнительной власти,
утвердившего правила,
дата утверждения, номер
ОТРАСЛЕВАЯ ТИПОВАЯ ИНСТРУКЦИЯ
ПО ОХРАНЕ ТРУДА
(ОТРАСЛЕВЫЕ ТИПОВЫЕ ИНСТРУКЦИИ
ПО ОХРАНЕ ТРУДА)
(наименование инструкции или пакета типовых инструкций)
ТИ Р О – 001 (001–0_) – 200_
Инструкция (инструкции) вводится (вводятся) в действие с
00.00.200_ г.
Рисунок 6 – Примерный вид титульного листа отраслевой типовой
инструкции по охране труда при их издании
121
_____________________________________________________________
(наименование организации)
СОГЛАСОВАНО
УТВЕРЖДАЮ
Наименование должности
Наименование должности
руководителя профсоюзного
работодателя
либо иного уполномоченного
работниками органа
_______________________
______________________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
(подпись) (инициалы, фамилия)
Дата согласования
Дата утверждения
или
СОГЛАСОВАНО
Реквизиты документа, выражающего
мнение профсоюзного или иного
уполномоченного работниками органа
ИНСТРУКЦИЯ
по охране труда для
_____________________________________________________________
(наименование профессии, должности или вида работ)
(обозначение)
Рисунок 7 – Примерный вид титульного листа инструкции
по охране труда для работника
Примечание. На оборотной стороне инструкции рекомендуется наличие виз: разработчика инструкции, руководителя (специалиста) службы охраны труда, энергетика, технолога и других заинтересованных лиц.
122
ЖУРНАЛ
учета инструкций по охране труда для работников
(примерная форма)
Ф.И.О. и
Подпись
№
должность
Д
Наимено- Дата
ОбознаПлановый
работника,
работника
Да- вание ин- утвержде- чение (но- срок пропроизвоп/
произвота струкции ния
мер)
верки
дившего
п
дившего
учет
учет
1 2 3
4
5
6
7
8
Рисунок 8 – Журнал учета инструкций по охране труда для работников
(примерная форма)
123
ЖУРНАЛ
учета выдачи инструкций по охране труда для работников
(примерная форма)
Ф.И.О.,
Количе№
Обозначе- Наименовапрофессия
Подпись
Дата
ство выданние (номер) ние инструк(должность) получателя
выдачи
ных экземп/п
инструкции ции
получателя инструкции
пляров
инструкции
1 2
3
4
5
6
7
Рисунок 9 – Журнал учета выдачи инструкций по охране труда для
работников (примерная форма)
Контрольные вопросы
1. С учётом чего разрабатывают правила и инструкции?
2. Какие главы входят в состав межотраслевых и отраслевых
правил по охране труда?
3. Охарактеризуйте содержание раздела «Общие требования».
4. Охарактеризуйте содержание раздела «Требования к производственным процессам».
5. Кем утверждаются межотраслевые правила?
6. Кем утверждаются отраслевые правила?
7. На основе чего осуществляется разработка межотраслевых и
отраслевых типовых правил по охране труда?
8. В соответствии с каким документом разрабатываются инструкции по охране труда.
9. Для кого разрабатываются инструкции по охране труда?
10. Какие учитываются требования при разработке инструкции?
11. В каких случаях пересматривают инструкции по охране
труда?
12. Перечислите основные разделы инструкций для работников.
124
13. Охарактеризуйте содержание разделов «Требования охраны труда перед началом работы» и «Требования безопасности после окончания работы».
14. На кого возлагается контроль за выполнением требований
инструкции?
Практическая работа № 9
ТРУДОВОЙ ДОГОВОР (КОНТРАКТ)
Цель работы:
Изучить основные положения трудового договора (контракта):
вопросы непосредственного заключения и условий работы, расторжения по инициативе работника, по инициативе работодателя,
обратить особое внимание на форму договора.
Задание для самостоятельной подготовки:
Изучить рекомендованную преподавателем литературу и методические указания по выполнению работы.
В отчете представить законспектированный материал из предлагаемого методического пособия основное содержание по положения трудового договора (контракта).
Понятие трудового договора. Стороны трудового договора
(ст. 56 ТК РФ)
Трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции,
обеспечить безопасные условия труда, своевременно и в полном
размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка,
действующие у данного работодателя.
Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.
125
Содержание трудового договора (ст. 57 ТК РФ)
В трудовом договоре указываются:
– фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя – физического лица),
заключивших трудовой договор;
– сведения о документах, удостоверяющих личность работника
и работодателя – физического лица;
– идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);
– сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;
– место и дата заключения трудового договора.
Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:
– место работы;
– трудовая функция (работа по должности в соответствии со
штатным расписанием, профессии, специальности с указанием
квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы);
– дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный
трудовой договор, – также срок его действия и обстоятельства
(причины), послужившие основанием для заключения срочного
трудового договора;
– условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки
или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и
поощрительные выплаты);
– режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного
работника он отличается от общих правил, действующих у данного
работодателя);
– гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;
– условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);
126
– условия труда на рабочем месте;
– условие об обязательном социальном страховании работника
в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;
– другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Если при заключении трудового договора в него не были
включены какие-либо сведения и (или) условия, то это не является
основанием для признания трудового договора незаключенным
или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен
недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым
в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.
В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового
права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности:
– об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте;
– об испытании;
– о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной);
– об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось
за счет средств работодателя;
– о видах и об условиях дополнительного страхования работника;
– об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи;
– об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установ127
ленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
– о дополнительном негосударственном пенсионном обеспечении работника.
По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными
нормативными актами, а также права и обязанности работника и
работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может
рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения
этих обязанностей.
Срок трудового договора (ст. 58 ТК РФ)
Трудовые договоры могут заключаться:
1) на неопределенный срок;
2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой
договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и
иными федеральными законами.
Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с
учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения.
Срочный трудовой договор может заключаться по соглашению
сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения.
Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то
договор считается заключенным на неопределенный срок.
В случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения
срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового
договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.
128
Вступление трудового договора в силу (ст. 61 ТК РФ)
Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, либо со дня фактического допущения
работника к работе с ведома или по поручению работодателя.
Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором.
Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то
работник должен приступить к работе на следующий рабочий день
после вступления договора в силу. Если работник не приступил к
работе в день начала работы, то работодатель имеет право аннулировать трудовой договор. Аннулированный трудовой договор считается незаключенным.
Возраст, с которого допускается заключение трудового
договора (ст. 63 ТК РФ)
Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. Лица, получившие или получающие общее образование и достигшие возраста пятнадцати лет,
могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда,
не причиняющего вреда их здоровью.
С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и
попечительства трудовой договор может быть заключен с лицом,
получающим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования
время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и без
ущерба для освоения образовательной программы.
Гарантии при заключении трудового договора
(ст. 64 ТК РФ)
Запрещается необоснованный отказ в заключении
трудового договора.
Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав
или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места
жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по
129
месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других
обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников,
не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества
предусмотрены федеральными законами.
Запрещается отказывать в заключении трудового договора
женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием
детей.
Запрещается отказывать в заключении трудового договора
работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца
со дня увольнения с прежнего места работы.
По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение
семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.
Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.
Документы, предъявляемые при заключении трудового
договора (ст. 65 ТК РФ)
Лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:
– паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
– трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой
договор заключается впервые или работник поступает на работу на
условиях совместительства;
– страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;
– документы воинского учета – для военнообязанных и лиц,
подлежащих призыву на военную службу;
– документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний – при поступлении на работу, требующую
специальных знаний или специальной подготовки;
130
– справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта
уголовного преследования – при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с
настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются
лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.
В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим
Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента
Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.
Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными
федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
При заключении трудового договора впервые трудовая книжка
и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования
оформляются работодателем.
В случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой
книжки в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине
работодатель обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую
трудовую книжку.
Форма трудового договора (ст. 67 ТК РФ)
Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику,
другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.
При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами
внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.
131
Расторжение трудового договора по инициативе работника
(по собственному желанию) (т. 80 ТК РФ)
Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем
за две недели. По соглашению между работником и работодателем
трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока
предупреждения об увольнении.
В случаях, когда заявление работника об увольнении по его
инициативе (по собственному желанию) обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательную организацию, выход на пенсию, призыв в ряды Вооруженных сил и
другие случаи), а также в случаях установленного нарушения работодателем трудового законодательства, работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника.
До истечения срока предупреждения об увольнении работник
имеет право в любое время отозвать свое заявление. Увольнение в
этом случае не производится, если на его место не приглашен в
письменной форме другой работник, которому не может быть отказано в заключении трудового договора.
По истечении срока предупреждения об увольнении работник
имеет право прекратить работу. В последний день работы работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку, другие документы, связанные с работой, по письменному заявлению работника
и произвести с ним окончательный расчет.
Если по истечении срока предупреждения об увольнении трудовой договор не был расторгнут и работник не настаивает на
увольнении, то действие трудового договора продолжается.
Расторжение трудового договора по инициативе
работодателя (ст. 81 ТК РФ)
Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в
случаях:
1) ликвидации организации либо прекращения деятельности
индивидуальным предпринимателем;
2) сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;
132
3) несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;
4) смены собственника имущества организации (в отношении
руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера);
5) неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
6) однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей:
а) прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня, независимо от его
продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте
без уважительных причин более четырех часов подряд в течение
рабочего дня;
б) появления работника на работе в состоянии алкогольного,
наркотического или иного токсического опьянения;
в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной,
коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в
связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника;
г) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого)
чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или
повреждения;
д) установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа)
либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;
7) совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если
эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;
8) совершения работником, выполняющим воспитательные
функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением
данной работы;
133
9) принятия необоснованного решения руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за
собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;
10) однократного грубого нарушения руководителем организации, его заместителями своих трудовых обязанностей;
11) представления работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора.
Не допускается увольнение работника по инициативе
работодателя (за исключением случая ликвидации организации)
в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.
Контрольные вопросы
1. Понятие трудового договора. Стороны трудового договора
2. Содержание трудового договора.
3. Срок заключения трудового договора.
4. Возраст, с которого допускается заключение трудового договора.
5. Гарантии при заключении трудового договора.
6. Документы, предъявляемые при заключении трудового договора.
7. Форма трудового договора.
8. Расторжение трудового договора по инициативе работника.
9. Расторжение трудового договора по инициативе администрации.
Практическая работа № 10
КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР
Цель работы:
Изучить основные положения коллективного договора. Обязанности и ответственность руководителя или работодателя и права работника.
134
Задание для самостоятельной подготовки:
Изучить рекомендованную преподавателем литературу и методические указания по выполнению работы.
В отчете представить законспектированный материал из предлагаемого методического пособия основные понятия, действие
коллективного договора, ответственность и обязательства работодателя.
Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального
предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в
лице их представителей (ст. 40 ТК РФ).
Соглашение – правовой акт, содержащий обязательства по
установлению условий труда, занятости и социальных гарантий
для работников определенной профессии, отрасли, территории.
При недостижении согласия между сторонами по отдельным
положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.
Содержание и структура коллективного договора
определяются сторонами (ст. 41 ТК РФ)
В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:
– формы, системы и размеры оплаты труда;
– выплата пособий, компенсаций;
– механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен,
уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;
– занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
– рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;
– улучшение условий и охраны труда работников, в том числе
женщин и молодежи;
135
– соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;
– экологическая безопасность и охрана здоровья работников на
производстве;
– гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;
– оздоровление и отдых работников и членов их семей;
– частичная или полная оплата питания работников;
– контроль за выполнением коллективного договора, порядок
внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон,
обеспечение нормальных условий деятельности представителей
работников, порядок информирования работников о выполнении
коллективного договора;
– отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;
– другие вопросы, определенные сторонами.
В коллективном договоре с учетом финансово-экономического
положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по
сравнению с установленными законами, иными нормативными
правовыми актами, соглашениями.
Действие коллективного договора (ст. 43 ТК РФ)
Коллективный договор заключается на срок не более трех
лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со
дня, установленного коллективным договором. Стороны имеют
право продлевать действие коллективного договора на срок не
более трех лет.
Действие коллективного договора распространяется на всех
работников организации, индивидуального предпринимателя.
Коллективный договор сохраняет свое действие в случаях
изменения наименования организации, изменения типа государственного или муниципального учреждения, реорганизации организации в форме преобразования, а также расторжения трудового договора с руководителем организации.
136
При смене формы собственности организации коллективный
договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня
перехода прав собственности.
При реорганизации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения организации коллективный договор сохраняет
свое действие в течение всего срока реорганизации. При реорганизации или смене формы собственности организации любая из
сторон имеет право направить другой стороне предложения о заключении нового коллективного договора или продлении действия
прежнего на срок до трех лет.
При ликвидации организации коллективный договор сохраняет
свое действие в течение всего срока проведения ликвидации.
Гарантии и компенсации за время переговоров
Лица, участвующие в переговорах в качестве представителей
сторон, а также специалисты, приглашенные для участия в работе
комиссий, на время переговоров освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение года и включением времени участия в переговорах в
трудовой стаж. Все затраты, связанные с участием в переговорах,
компенсируются в порядке, предусмотренном законодательством о
труде, коллективным договором, соглашением.
Представители профсоюзных организаций и трудовых коллективов, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию,
переведены на другую работу, перемещены или уволены по инициативе администрации без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа.
Ответственность за уклонение от участия в коллективных
переговорах
Уклонение работодателя или лица, его представляющего, от
участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока проведения переговоров, а равно необеспечение
работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки – влечет предупреждение
137
или наложение административного штрафа в размере от одной до
трех тысяч рублей (КоАП ст.5.28).
Непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой
для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа в
размере от одной до трех тысяч рублей.
Необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения –
влечет предупреждение или наложение административного штрафа
в размере от трех до пяти тысяч рублей.
Нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его
представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению – влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех до пяти тысяч рублей.
Уклонение работодателя или его представителя от получения
требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований
или создание препятствий проведению собрания, – влечет наложение административного штрафа в размере от одной до трех тысяч
рублей.
Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, – влечет наложение административного штрафа в
размере от двух до четырех тысяч рублей.
Увольнение работников в связи с коллективным трудовым
спором и объявлением забастовки – влечет наложение административного штрафа в размере от четырех до пяти тысяч рублей.
Обязательства работодателя по вопросам охраны труда
в коллективном договоре
Обязательства работодателя по вопросам охраны труда регламентируются письмом Минтруда РФ от 23.01.1996 № 38-11 «Рекомендации по учету обязательств работодателя по условиям и
охране труда в трудовом и коллективном договорах».
138
Пример 1
Рекомендации по примерному содержанию раздела
обязательств работодателя и работника по условиям и
охране труда в трудовом договоре (контракте)
Рекомендации по примерному содержанию раздела обязательств работодателя и работника по условиям и охране труда в
трудовом договоре (контракте) разработаны в целях более полного
учета требований Основ законодательства Российской Федерации
об охране труда, касающихся обязанностей работодателя и работника по обеспечению охраны труда в организации и созданию здоровых и безопасных условий труда на производстве.
Основные положения
1. Работодатель настоящим трудовым договором (контрактом)
удостоверяет, что рабочее место работника по результатам аттестации характеризуется:
– безопасными условиями труда;
– вредными условиями труда;
– опасными условиями труда.
2. Условия труда работника характеризуются следующим перечнем фактических и допустимых уровней вредных (опасных)
производственных факторов:
______________________________________________________
3. Работодатель в соответствии с действующими законодательными и нормативными правовыми актами по охране труда гарантирует права работника на охрану труда и обязуется обеспечить:
3.1. Защиту работника от воздействия вредных и опасных производственных факторов.
3.2. Внедрение современных средств техники безопасности и
создание необходимых санитарно-гигиенических условий труда
для предупреждения травмирования и профессионального заболевания работника на производстве.
3.3. Оснащение рабочего места необходимым оборудованием,
мебелью, инструментом, приспособлениями, инвентарем и сохранность этого и другого имущества, закрепленного за работником.
139
3.4. Периодическое обучение работника безопасным приемам
и методам труда, проведение первичного и периодических инструктажей по охране труда за счет средств работодателя.
3.5. Своевременную выдачу работнику в соответствии с установленными нормами спецодежды, спецобуви и других средств
индивидуальной защиты за счет средств работодателя (перечень):
________________________________________________________
3.6. Стирку, ремонт, сушку, обезвреживание и восстановление
защитных свойств спецодежды и спецобуви за счет средств работодателя и своевременную их замену.
3.7. Проведение предварительного при поступлении на работу
и периодических медицинских осмотров за счет средств работодателя.
3.8. Обеспечение работника в соответствии с действующими
санитарными нормами и правилами санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, моющими средствами.
3.9. Профессиональную переподготовку работника за счет
средств работодателя в случае приостановки деятельности или закрытия организации, цеха, участка либо ликвидации рабочего места вследствие неудовлетворительных условий труда, а также в
случае потери трудоспособности в связи с несчастным случаем на
производстве или профессиональным заболеванием.
3.10. Предоставление работнику (по его запросу) достоверной
информации о состоянии условий и охраны труда на его рабочем
месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о
принятых мерах по его защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов.
3.11. Возмещение вреда, причиненного работнику в результате
увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения
здоровья, связанного с исполнением им трудовых обязанностей.
3.12. Страхование работника от несчастных случаев на производстве за счет средств работодателя.
3.13. Медицинское страхование работника за счет средств работодателя.
3.14. Дополнительную страховую защиту работника (оформление страхового полиса за рубежом) при выполнении работ, связанных с поездками за территорию России (моряки, водители автотранспорта, менеджеры фирм и т. д.).
140
3.15. Предоставление работнику льгот и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда, в том числе:
– льготной пенсии по Списку N 1 или Списку N 2;
– дополнительного отпуска _____ дней;
– сокращенного рабочего дня _____ часов;
– доплаты____процентов к тарифной ставке (окладу) молока
или других равноценных продуктов;
– лечебно-профилактического питания.
Работодатель обязуется за счет собственных средств предоставить работнику дополнительные льготы, не предусмотренные действующими законодательными и нормативными правовыми актами
по охране труда (перечень):
4. Работник руководствуется в работе действующими законодательными, нормативными правовыми актами и инструкциями по
охране труда, Правилами внутреннего трудового распорядка, распоряжениями администрации работодателя и обязуется:
4.1. Соблюдать трудовую и производственную дисциплину,
нормы, правила и инструкции по охране труда.
4.2. Правильно применять коллективные и индивидуальные
средства защиты.
4.3. Немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, происшедшем на производстве, о признаках профессионального заболевания, а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей.
5. Работник имеет право на проведение независимой экспертизы условий труда на своем рабочем месте за счет средств работодателя.
Примечание:
По усмотрению работодателя и работника в раздел трудового
договора (контракта) по условиям и охране труда могут включаться дополнительные пункты, расширяющие их взаимные обязательства в этой области, не противоречащие требованиям действующих
законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда.
141
Пример 2
Рекомендации по примерному содержанию раздела
«Условия и охрана труда» в коллективном договоре,
предусматривающего обязательства работодателя перед
трудовым коллективом организации в области условий
и охраны труда
Рекомендации по примерному содержанию раздела «Условия и
охрана труда» в коллективном договоре организации разработаны
в целях более полного учета требований Основ законодательства
Российской Федерации об охране труда, касающихся обязанностей
работодателя перед трудовым коллективом по обеспечению охраны труда в организации и созданию здоровых и безопасных условий труда на производстве.
Основные положения
Работодатель в соответствии с действующими законодательными и нормативными правовыми актами по охране труда обязуется:
1. Выделить на мероприятия по охране труда, предусмотренные настоящим коллективным договором, средства в сумме
__________ руб.
2. Выполнить в установленные сроки комплекс организационных и технических мероприятий, предусмотренных соглашением
по охране труда, согласно приложению №_________.
3. Сформировать фонд охраны труда организации и выделить
для этих целей средства в сумме______________руб.
4. Провести аттестацию рабочих мест в следующих подразделениях (перечень):
________________________________________________________
5. Провести обучение и проверку знаний по охране труда рабочих, руководящих и инженерно-технических работников организации в сроки, установленные нормативными правовыми актами по
охране труда.
6. Организовать в установленные сроки проведение медицинского осмотра работников организации, обязанных проходить периодический медицинский осмотр.
7.Обеспечить своевременную выдачу работникам специальной
одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной за142
щиты, моющих, смазывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами по перечню профессий и
должностей согласно приложению №______;
работников, направляемых для выполнения работ в другие цеха (на другие участки), специальной одеждой и специальной обувью, предусмотренной установленными нормами для профессий и
должностей цеха (участка);
ремонт, стирку, сушку специальной одежды и специальной
обуви, а также ее обезвреживание и восстановление защитных
свойств;
выдачу работникам сверх установленных норм специальной
одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты за счет средств организации по перечню профессий и должностей согласно приложению №________;
выдачу работникам за счет средств организации технологической, форменной одежды по перечню профессий и должностей согласно приложению №________;
8. Предоставить работникам, занятым на работах с вредными и
опасными условиями труда, следующие льготы и компенсации:
льготную пенсию по Списку № 1 и Списку № 2 в соответствии
с перечнем профессий и должностей, согласованным с местными
органами государственной экспертизы условий труда, Пенсионного фонда России и Министерства социальной защиты Российской
Федерации, согласно приложению № _______;
дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день по перечню профессий и должностей согласно приложению №
________;
доплату к тарифной ставке (окладу) за работу с вредными и
опасными условиями труда по перечню профессий и должностей
согласно приложению № ________;
молоко или другие равноценные продукты по перечню профессий и должностей согласно приложению № ________;
лечебно-профилактическое питание по перечню профессий и
должностей согласно приложению №__________;
9. Обеспечить работников горячих цехов и участков газированной подсоленной водой, чаем.
10. Установить единовременное денежное пособие работникам
(членам их семей) за возмещение вреда, причиненного их здоро143
вью, в результате несчастного случая или профессионального заболевания при исполнении трудовых обязанностей в случаях:
гибели работника – минимальных размеров оплаты труда, а
также оплату счетов и расходов, связанных с погребением;
получения работником инвалидности – минимальных размеров
оплаты труда;
утраты работником трудоспособности, не позволяющей выполнять трудовые обязанности по прежнему месту работы;
минимальных размеров оплаты труда.
11. Установить за счет средств организации выплату ежемесячного денежного пособия в размере 100% от установленного (на
день выплаты) минимального размера оплаты труда детям, потерявшим кормильца (каждому ребенку), до достижения ими 18 лет,
а в случаях продолжения учебы – до 23 лет.
12. Своевременно осуществлять индексацию сумм возмещения
вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей.
13. Ввести обязательное за счет средств организации медицинское страхование работников и страхование их от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
14. Обеспечить условия и охрану труда женщин, и в том числе:
ограничить применение труда женщин на работах в ночное
время;
осуществить комплекс мероприятий по выводу женщин с тяжелых физических работ и работ с вредными и опасными условиями труда;
организовать надомную работу для женщин, труд которых в
организации временно не может использоваться;
выделить рабочие места в подразделениях исключительно для
трудоустройства беременных женщин, нуждающихся в переводе
на легкую работу;
выполнить мероприятия по механизации ручных и тяжелых
физических работ в целях внедрения новых норм предельно допустимых нагрузок для женщин, установленных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 06..02.1993 № 105.
15. Обеспечить условия труда молодежи, и в том числе:
исключить использование труда лиц в возрасте до 21 года на
144
тяжелых физических работах и работах с вредными и опасными
условиями труда;
установить по просьбе лиц, обучающихся без отрыва от производства, индивидуальные режимы труда.
16. Совместно с профсоюзным комитетом (уполномоченными
профсоюзного комитета или трудового коллектива) организовать
контроль за состоянием условий и охраны труда в подразделениях
и выполнением соглашения по охране труда.
17. Регулярно рассматривать на совместных заседаниях с
профсоюзным комитетом (уполномоченными профсоюзного комитета или трудового коллектива), совместных комитетах (комиссиях) вопросы выполнения соглашения по охране труда, состояния
охраны труда в подразделениях и информировать работников о
принимаемых мерах в этой области.
18. Обеспечить гарантии права работников на охрану труда,
предусмотренные законодательством Российской Федерации об
охране труда, и закрепление этих прав в трудовых договорах.
Примечание:
По усмотрению работодателя и трудового коллектива раздел
«Условия и охрана труда» может включать дополнительные пункты, расширяющие обязательства работодателя в области охраны
труда, не противоречащие требованиям действующих законодательных и нормативных правовых актов по охране труда.
Контрольные вопросы
1. Что такое коллективный договор (КД)?
2. Что такое соглашение?
3. Содержание и структура КД.
4. Действие КД.
5. Гарантии и компенсации за время переговоров по заключению КД.
6. Ответственность за уклонение от участия в переговорах по
КД.
7. Ответственность за нарушение и невыполнение КД.
8. Ответственность за непредоставление информации при заключении КД.
145
9. Ответственность за необоснованный отказ от заключения
КД.
10. Обязательства работодателя по вопросам охраны труда в
КД.
Практическая работа № 11
ОХРАНА ТРУДА ЖЕНЩИН И МОЛОДЕЖИ
Цель работы:
Изучить основные положения по использованию труда женщин и молодежи. Общие положения и конкретные, вопросы за которые отвечают работодатели, руководители служб участков и
непосредственные участники производства.
Задание для самостоятельной подготовки:
Изучить рекомендованную преподавателем литературу и методические указания по выполнению работы.
В отчете представить законспектированный материал из предлагаемого методического пособия основные понятия об использовании труда женщин и молодежи.
Охрана труда женщин
При использовании труда женщин работодатель обязан руководствоваться Перечнем тяжелых работ и работ с вредными или
опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается
применение труда женщин (постановление Правительства РФ
№ 163 от 25.02.2000), Трудовым кодексом РФ (гл. 41, ст. 253−264),
Гигиеническими требованиями к условиям труда женщин (Госкомсанэпиднадзор России, 17.10.1996, СанПиН 2.2.0.555-96).
Эти и другие нормативные документы предусматривают ряд
особенностей правового регулирования труда женщин в связи с
социальной ролью матери и физиологией женского организма.
Санитарные правила определяют обязательные гигиенические
требования к производственным процессам, оборудованию, основным рабочим местам, трудовому процессу, производственной сре146
де и санитарно-бытовому обеспечению работающих женщин в целях охраны их здоровья.
Для практически здоровых женщин на предприятиях всех видов собственности должны предоставляться рабочие места с допустимыми условиями труда.
Присутствие на рабочем месте вредных и опасных химических веществ 1-го и 2-го класса опасности, патогенных микроорганизмов, а также веществ, обладающих аллергенным, гонадотропным, эмбриотропным, канцерогенным, мутогенным и тератогенным действием является противопоказанием для труда женщин детородного возраста.
В целях сохранения и повышения работоспособности, ускорения адаптации к действию неблагоприятных условий труда,
профилактики заболеваний женщинам, работающим в контакте с
химическими веществами, следует 2 раза в год проводить витаминизацию, назначать аэровит, ундевит и др. адаптогены (экстракт
элеутерококка, дибазол); ультрафиолетовое облучение воротниковой зоны после определения биодозы.
Перед поступлением на работу женщины должны проходить
медицинское обследование, с учетом предстоящей профессии, и
иметь медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам осмотра комиссией врачей, включая акушера – гинеколога.
На тяжелых (разгрузка и погрузка бревен вручную, валка деревьев и т. п.), вредных (пропитка древесины антисептиками, пайка
свинцовых аккумуляторов и др.) и опасных работах запрещается
применение труда женщин детородного возраста и лиц в возрасте
до 21 года, а также тех лиц, кому эти работы противопоказаны по
состоянию здоровья.
Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы.
Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными
условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин (далее – Перечень), по разделу «Сельское хозяйство» включает лиц, занятых на работах в колодцах, жижесборниках и цистернах, силосохранилищах и сенажных башнях; укладке дренажных труб вручную; погрузке и разгрузке трупов живот147
ных, конфискаторов патологического материала; съемке шкур с
трупов скота, лошадей и разрубке туш; транспортировке, погрузке
и разгрузке ядохимикатов; работах трактористами-машинистами
сельскохозяйственного производства; работах по обслуживанию
быков-производителей, жеребцов-проиводителей, хряков.
Беременные женщины не должны выполнять производственные операции, связанные с подъемом предметов труда выше уровня плечевого пояса, подъемом предметов труда с пола, преобладанием статического напряжения мышц ног и брюшного пресса, вынужденной рабочей позой (на корточках, на коленях, согнувшись,
упором животом и грудью в оборудование и предметы труда),
наклоном туловища более 15°. Для беременных женщин должны
быть исключены работы на оборудовании, использующем ножную
педаль управления, на конвейере с принудительным ритмом работы, сопровождающиеся нервно-эмоциональным напряжением.
Не допускаются беременные женщины к выполнению работ,
связанных с воздействием возбудителей инфекционных, пapазитарных и грибковых заболеваний.
Беременные женщины не должны трудиться в условиях воздействия инфракрасного излучения. Температура нагретых поверхностей оборудования и ограждений в рабочей зоне не должна
превышать 35 °С.
Для беременных женщин исключаются виды деятельности,
связанные с намоканием одежды и обуви, работы на сквозняке.
Для женщин в период беременности запрещается работа в
условиях резких перепадов барометрического давления (летный
состав, бортпроводницы, персонал барокамер и др.).
Работа беременных женщин в безоконных и безфонарных помещениях, т.е. без естественного света, не допускается.
Женщины со дня установления беременности и в период
кормления ребенка грудью к выполнению всех видов работ, профессионально связанных с использованием видеодисплейных терминалов и персональных электронно-вычислительных машин, не
допускаются.
Общая вибрация является фактором профессионального риска
для женщин-работниц вследствие остронаправленного действия ее
на репродуктивную функцию.
148
Женщины, подвергающиеся воздействию общей вибрации,
должны проходить периодические медицинские осмотры ежегодно.
С 01.01.1992 запрещено привлекать женщин в возрасте до
35 лет к выполнению операций в растениеводстве и животноводстве, птицеводстве, звероводстве, связанных с применением ядохимикатов, пестицидов и дезинфицирующих средств.
С 01.01.1991 запрещено использовать труд беременных женщин в растениеводстве и животноводстве с момента выявления беременности (за ними сохраняется средний заработок по месту работу на весь период беременности). Для использования труда беременных женщин создают специализированные участки, шире
используют надомный труд.
С 01.01.1991 запрещено обучение, а с 01.01.1992 – прием на
работу женщин трактористами-машинистами, водителями грузовых машин.
Предельно допустимые нагрузки для женщин при подъеме и
перемещении тяжестей вручную составляют:
– подъем и перемещение тяжестей при чередовании с другой
работой (до 2 раз в час) – 10 кг;
– подъем и перемещение тяжестей постоянно в течение рабочей смены – 7 кг;
– величина динамической работы, совершаемой в течение каждого часа рабочей смены, не должна превышать с рабочей поверхности 1750 кгм (~17,5 кН-м), а с пола – 875 кгм (~8,75 кНм).
При перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать 10 кг (~98 Н).
В ночное время (с 22 до 6 ч) труд женщин применяется только
в случае особой необходимости и в качестве временной меры.
Ограничение привлечения к ночным работам распространяется
также на отцов, воспитывающих детей без матери, и на опекунов
несовершеннолетних. К работе в ночное время не допускаются
женщины – водители автомобилей. Работа в ночное время оплачивается в повышенном размере; размеры доплат устанавливаются
администрацией самостоятельно, но они не могут быть ниже
предусмотренных законодательством. В большинстве случаев минимальные доплаты за каждый час работы в ночное время определяются из расчета 40 % ставки (оклада).
149
Не допускается привлечение к работам в ночное время, к
сверхурочным работам и работам в выходные дни и направление в
командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей в
возрасте до 3 лет, детей-инвалидов до 18 лет без их согласия. Беременные и матери, имеющие детей в возрасте до 12 лет, не привлекаются к дежурствам на предприятиях и в учреждениях после
окончания рабочего дня и в ночное время, а также в выходные и
праздничные дни. К работам, выполняемым вахтовым методом, не
могут привлекаться беременные и матери, имеющие детей в возрасте до 1,5 лет. Эти положения распространяются и на отцов, воспитывающих детей без матери.
Одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для
ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими 18 лет предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц (в размере дневного заработка за
счет средств Фонда социального страхования РФ). Женщинам, работающим в сельском хозяйстве, предоставляется по их желанию
один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработка.
Беременным на основании медицинского заключения снижают нормы выработки, обслуживания либо их переводят на
другую работу, более легкую и исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов с сохранением среднего
заработка по прежней работе. Женщин, имеющих детей до 1,5 лет,
в случае невозможности выполнения ими прежней работы переводят на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста 1,5 лет.
По беременности и родам женщинам предоставляются отпуска
продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности –
84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов
– 86, а при наличии двух и более детей – 110) календарных дней
после родов. По желанию женщин им предоставляется отпуск по
уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста; в это
время они могут работать на условиях неполного рабочего дня или
на дому. На время отпуска по уходу за ребенком за женщиной сохраняется рабочее место.
150
Женщинам, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет, предоставляется помимо общего перерыва для отдыха и питания дополнительный перерыв для кормления ребенка не реже чем через 3 ч
продолжительностью не менее 30 мин каждый (при наличии двух и
более детей до 1,5 лет перерыв устанавливается не менее часа). Перерывы для кормления ребенка включаются в рабочее время и
оплачиваются по среднему заработку.
Беременность и материнство не могут служить основанием для отказа в приеме на работу. Увольнение беременных и матерей, имеющих детей в возрасте до 3 лет (одиноких матерей – при
наличии ребенка до 14 лет или ребенка-инвалида до 18 лет), по
инициативе администрации не допускается, кроме случаев полной
ликвидации предприятия, когда допускается увольнение с обязательным трудоустройством.
Охрана труда молодежи
Основными нормативными документами, регламентирующими
труд молодежи являются ТК РФ (гл.42) и Санитарные правила и
нормы СанПиН 2.4.6.664-97 "Гигиенические критерии допустимых условий и видов работ для профессионального обучения и
труда подростков" (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора
РФ от 04.04.1997 N 5).
Предусмотрен ряд мер по охране труда молодежи.
Не допускается прием на работу лиц моложе 15 лет. Для подготовки молодежи к производственному труду допускается прием
на работу обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, в
свободное от учебы время по достижении ими 14-летнего возраста
с согласия родителей, усыновителей или попечителя.
Несовершеннолетние (моложе 18 лет) в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в
области охраны труда, рабочего времени, отпусков и других
условий труда пользуются льготами, установленными законодательством.
151
К ним относятся: сокращенный рабочий день, ежегодный
оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный день;
право использовать ежегодный отпуск в любое удобное для подростка время; ежегодный бесплатный медицинский осмотр; установление пониженных норм выработки; доплаты к заработной плате несовершеннолетних, допущенных к сдельным работам; квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи; запрещение
применять труд лиц моложе 18 лет на тяжелых работах, на работах
с вредными или опасными условиями труда, некоторых других работах; запрещение привлекать подростков к работе в ночное время
и к сверхурочным работам; ограничение предельных норм переноски и передвижения тяжестей.
Запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями
труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и
торговле спиртными, табачными изделиями, наркотическими и
токсическими препаратами).
Несовершеннолетние не могут привлекаться к работам,
выполняемым вахтовым методом, к работам по совместительству.
Запрещается заключение договора о полной материальной
ответственности; несовершеннолетний не может занимать должности или выполнять работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных ему ценностей. Список
работ, к которым не могут допускаться несовершеннолетние, устанавливает Правительство РФ. Постановлением вводятся также
определенные ограничения в обучении несовершеннолетних профессиям, указанным в Списке. При прохождении производственной практики лица, не достигшие 18 лет, обучающиеся в средних
профтехучилищах либо в техникумах, могут быть заняты в производствах, профессиях и на работах, перечисленных в Списке, не
более 4 ч в день при условии строгого соблюдения санитарногигиенических норм.
152
Таблица 1 – Предельно допустимые нагрузки для лиц моложе 18 лет при
подъеме и перемещении тяжестей вручную
Характер работы,
показатели тяжести
14
лет
Подъем и перемещение
вручную груза постоянно в
течение рабочей смены
3
Подъем и перемещение
груза вручную в течение
не более 1/3 рабочей смены:
постоянно (более 2 раз
в час)
6
при чередовании с другой
работой (до 2 раз в час)
12
Суммарная масса груза,
перемешаемого в течение
смены:
подъем с рабочей поверхности
400
подъем с пола
200
Прилагаемое усилие при
перемещении грузов на тележках или в контейнерах,
кН
0,12
Предельно допустимая масса груза, кг
Юноши
Девушки
15
16
17
14
15
16
17
лет
лет
лет
лет
лет
лет
лет
3
4
4
2
2
3
3
7
11
13
3
4
5
6
15
20
24
4
5
7
8
500
250
1000 1500
500 700
180
90
200
100
400
200
500
250
0,15
0,20
0,04
0,05
0,07
0,08
0,24
Примечания:
1. Утверждены постановлением Минтруда РФ
(№ 7 от 07.04.1999).
2. Подъем и перемещение тяжестей в пределах указанных норм
допускаются, если это непосредственно связано с выполняемой постоянной профессиональной работой.
3. В массу поднимаемого и перемещаемого груза включается
масса тары и упаковки.
Работников моложе 18 лет запрещается привлекать к ночным
и сверхурочным работам и работам в выходные дни. При пятидневной рабочей неделе сверхурочной считается работа, проводимая сверх пятичасовой продолжительности рабочей смены для лиц
153
в возрасте от 15 до 16 лет, и семичасовой рабочей смены – для работников в возрасте от 16 до 18 лет. В условиях шестидневной рабочей недели сверхурочной считается работа для подростков от 15
до 16 лет свыше четырехчасового рабочего дня, а в возрасте 18 лет
– свыше шестичасового рабочего дня.
Разрешается привлекать несовершеннолетних к работе в
праздничные дни с соблюдением определенных требований и соответствующей оплатой (ст. 268 ТК РФ).
Для рабочих моложе 18 лет нормы выработки устанавливаются, исходя из норм выработки для взрослых рабочих пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени.
Зарплата работников моложе 18 лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы выплачивается в таком же
размере, как работникам соответствующих категорий при полной
продолжительности ежедневной работы. Труд работников моложе
18 лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по сдельным расценкам, установленным для взрослых, с доплатой по тарифной ставке за время, на которое продолжительность их ежедневной работы сокращается по сравнению с продолжительностью
ежедневной работы взрослых работников. Оплата труда учащихся общеобразовательных школ, профтехучилищ, средних специальных учебных заведений, работающих в свободное от учебы
время, производится пропорционально отработанному времени
или в зависимости от выработки. Предприятия могут устанавливать учащимся доплаты к зарплате за счет собственных
средств.
Работодатель обязан принимать на работу выпускников общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений
начального и среднего профессионального образования, а также
лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и
испытывающих трудности в поисках работы (сирот, выпускников
детских домов, детей, оставшихся без попечения родителей, и др.),
направляемых органами государственной службы занятости в порядке трудоустройства в счет квоты, устанавливаемой субъектами
Федерации, органами местного самоуправления.
Лица, окончившие образовательные учреждения начального,
среднего и высшего профессионального образования, обеспечиваются работой в соответствии с полученной специальностью и ква154
лификацией на основании договоров (контрактов), заключаемых
ими с работодателями, или на основании договоров о подготовке
специалистов, заключаемых образовательным учреждением и работодателем. Органы исполнительной власти, в ведении которых
находятся образовательные учреждения, и органы государственной
службы занятости оказывают содействие в трудоустройстве выпускников образовательных учреждений с учетом их профессиональной подготовки и квалификации.
Расторжение трудового договора с работником моложе 18
лет по инициативе работодателя помимо соблюдения общего порядка увольнения допускается только с согласия государственной
инспекции труда субъекта РФ и районной (городской) комиссии по
делам несовершеннолетних.
Для работников, обучающихся без отрыва от производства в
общеобразовательных школах и профтехучилищах, устанавливается сокращенная рабочая неделя или сокращенная продолжительность ежедневной работы с сохранением зарплаты. Для успешно
обучающихся без отрыва от производства в школах рабочей молодежи – вечерних (сменных) и заочных средних общеобразовательных школах – в период учебного года устанавливается рабочая неделя, сокращенная на один рабочий день или на соответствующее
ему количество рабочих часов, а для обучающихся в школах сельской молодежи – вечерних (сменных, сезонных) и заочных средних
общеобразовательных школах – рабочая неделя, сокращенная на
два рабочих дня или соответствующее им число рабочих часов.
Учащиеся указанных школ освобождаются от работы в течение учебного года не более чем на 36 рабочих дней при шестидневной рабочей неделе или на соответствующее им число рабочих
часов. За время освобождения от работы учащимся выплачивается
50 % средней зарплаты по основному месту работы, но не ниже
минимального размера оплаты труда.
Для работников в возрасте от 16 до 18 лет продолжительность
рабочего времени составляет не более 36 ч в неделю, а в возрасте
от 15 до 16 лет – не более 24 ч в неделю. Для учащихся, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, продолжительность рабочего времени не может превышать половины
норм, указанных выше для лиц соответствующего возраста.
155
Перечень условий и видов работ, на которых запрещается
производственное обучение подростков до 18 лет
А. Особо вредные условия
1. Вредные химические вещества (получение и применение в
открытом виде):
– чрезвычайно опасные и высокоопасные 1-го и 2-го класса
опасности;
– обладающие канцерогенным действием;
– способные вызывать аллергические заболевания в производственных условиях;
– аэрозоли с выраженным фиброгенным эффектом, имеющие
ПДК 2 мг/м3;
– вещества с остронаправленным механизмом действия;
– вещества раздражающего действия.
2. Работы с виброоборудованием и виброинструментом.
3. Работа с лазерами 2–4-го класса опасности.
4. Ионизирующее излучение (все виды работ с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений).
5. Работа с ультразвуком при контактной передаче.
6. Работы с возбудителями инфекционных заболеваний, с инфицированными материалами и материалами, зараженными гельминтами, работы с кровью и лабораторные работы по изучению
опухолей.
7. Обслуживание туберкулезных, инфекционных и кожно- венерических больных.
8. Работа с наркотическими, психотропными, снотворными
препаратами.
9. Работа с ядовитыми и сильнодействующими растениями и
лекарственным сырьем (растения и сырье, относящиеся к списку Б)
10. Работа, связанная с переработкой и получением табачномахорочной продукции.
11. Работа, связанная с производством этилового спирта и выпуском алкогольной продукции.
Б. Работы с повышенной опасностью травматизма
1. Работы с взрывоопасными веществами.
2. Работы по производству, переработке и непосредственному
156
пользованию легковоспламеняющихся веществ.
3. Работа под напряжением 127 В и выше.
4. Верхолазные работы, все работы на высоте.
5. Работа в кессонах, барокамерах, водолазные работы.
6. Работа с оборудованием под давлением выше атмосферного.
7. Работа под землей.
8. Работа по обслуживанию механизмов с открытыми движущимися частями (трансмиссии, транспортеры, лебедки, цепи и др.).
В. Работы, связанные с тяжестью и высокой интенсивностью
1. Все работы, связанные с переносом тяжестей выше нормативов для подростков или занимающих более 1/3 рабочего дня.
2. Работа в ночную смену, сверхурочная работа, работа в выходные дни.
3. Аккордные или иные работы с максимальным темпом труда,
со специальной оплатой.
Г. Работы, способные оказать отрицательное влияние на
психическое и моральное состояние
1. Работа с трупами и трупным материалом (в моргах, прозекторских, крематориях, кладбищах, изготовление наглядных пособий).
2. Работа по убою скота, отлову и уничтожению животных, переработке трупов животных.
3. Работа в психиатрических больницах, интернатах, диспансерах, включая отделения для лечения наркологических больных в
других лечебных учреждениях, работа в хосписах.
Контрольные вопросы
1. Какими нормативными документами должны руководствоваться руководители и работодатели при приеме на работу и использовании труда женщин?
2. На каких работах запрещается использование труда женщин?
3. Предельно допустимые нагрузки для женщин.
4. Работа в ночное время.
5. Защита материнства.
6. Возраст, с которого можно принимать на работу молодежь.
157
7. Права молодежи.
8. Использование труда молодежи младше 18 лет.
9. Особые условия работы молодежи и возможные при этом
нагрузки.
10. Прохождение медосмотров молодежью.
11. Режим работы молодежи.
12. Оплата труда молодежи.
Практическая работа № 12
БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА НА
КОМПЬЮТЕРИЗИРОВАННЫХ РАБОЧИХ МЕСТАХ
Цель работы:
Изучить общие положения по использованию персональных
компьютеров, их характеристики и влияние на организм человека.
Задание для самостоятельной подготовки:
Изучить рекомендованную преподавателем литературу и методические указания по выполнению работы.
В отчете представить законспектированный материал из предлагаемого методического пособия по основным вопросам использования и подключения персональных компьютеров к сети питания.
Общие положения
В настоящее время компьютерная техника широко применяется во всех областях деятельности человека. При взаимодействии с
ней человек подвергается воздействию ряда опасных и вредных
факторов производственной среды, таких как электромагнитное
поле, статическая электроэнергия, шум, недостаточное освещение
и психоэмоциональное напряжение.
Компьютер – прибор модульный. Он состоит из основного (системный блок, монитор, клавиатура, манипулятор – мышь) и периферийного (принтер, сканер и др.) оборудования.
158
Монитор представляет собой не только необходимое устройство для вывода информации на экран, но и является важным компонентом при определении качества, удобства и безопасности эксплуатации всей компьютерной системы.
В процессе работы дисплей постоянно регенерирует, т. е. повторно воспроизводит изображение на экране. В результате регенерации происходит мерцание изображения – неизбежный побочный эффект при использовании любой технологии электроннолучевых трубок (ЭЛТ). Мерцание изображения и, как следствие,
низкая четкость изображения оказывают значительное влияние не
только непосредственно на зрение, но и на зрительный канал оператора в целом. Сильное мерцание или дрожание изображения на
экране может вызывать резь в глазах, головную боль, раздражительность и даже тошноту. Смена изображений (кадров) на экране
с частотой 25 Гц воспринимается глазом как непрерывное движение, но глаз из-за мерцания экрана быстро устает. Для большей
устойчивости изображения и снижения усталости глаз у современных высококачественных мониторов поддерживается частота смены кадров не ниже 70–75 Гц.
В настоящее время все большее применение находят дисплеи
на жидкокристаллических индикаторах (ЖКИ) и диодах, которые
являются более перспективной альтернативой технологии (ЭЛТ)
для формирования изображения. Конструктивно такой дисплей
выполнен в виде двух электропроводящих стеклянных пластин,
между которыми находится прозрачная жидкость, которая при
определенных напряжениях электростатического поля кристаллизируется; при этом изменяются ее прозрачность и коэффициенты
поляризации, а также преломления световых лучей.
Дисплеи с ЖКИ имеют абсолютно плоский экран и поэтому
лишены большей части геометрических искажений, присущих
обычным мониторам. Кроме того, они занимают обычно гораздо
меньше места, чем ЭЛТ, и обладают значительно меньшим энергопотреблением, что способствует их использованию в качестве дисплеев портативных компьютеров. У ЖКИ практически отсутствуют все виды электромагнитных излучений, вредных для здоровья
человека.
Работа на компьютере характеризуется значительным умственным напряжением и нервно-эмоциональной нагрузкой, высо159
ким зрительным напряжением и достаточно большой нагрузкой на
мышцы рук, шеи и спины.
При выполнении работ на ПК могут иметь место следующие
факторы:
– повышенная или пониженная температура воздуха рабочей
зоны;
– выделение в воздух рабочей зоны ряда химических веществ;
– повышенная или пониженная влажность воздуха;
– деионизация воздуха;
– повышенное значение напряжения в электрической цепи, замыкание;
– повышенный уровень статического электричества;
– повышенный уровень электромагнитных излучений;
– повышенная напряженность электрического поля;
– отсутствие или недостаток естественного света;
– недостаточная искусственная освещенность рабочей зоны;
– повышенная контрастность и яркость света;
– прямая и отраженная блесткость;
– зрительное напряжение;
– монотонность трудового процесса;
–нервно-эмоциональные перегрузки.
Женщины со времени установления беременности и в период
кормления ребенка грудью к выполнению всех видов работ, связанных с ПЭВМ, не допускаются.
При работе с компьютером беременных женщин установлены
нарушения развития плода. По данным исследователей ряда стран,
у подавляющего большинства таких женщин плод развивается
аномально, дети рождаются преждевременно, часто с избыточным
весом, вероятны и дефекты развития головного мозга, увеличивается риск развития врожденных уродств.
Оказалось, что у тех женщин, которые проводили за дисплеями
компьютеров не менее 20 ч в неделю, вероятность преждевременного прерывания беременности на 80 % выше, чем для выполняющих те же работы без применения компьютера, и в 2,5 раза выше
вероятность появления на свет детей с врожденными пороками.
Самый страдающий от дисплея персонального компьютера
(ПК) орган человека – глаза. Существует понятие «синдром ком160
пьютерного зрения» (СКЗ), который стал основным заболеванием
пользователей компьютеров с жалобами на головную боль, раздражительность, нарушения сна, усталость. Основные симптомы
СКЗ: глаза устают, изображение двоится, глаза слезятся, нарушается восприятие цветов, а в дальнейшем может развиться близорукость и катаракта глаз.
Причиной синдрома компьютерного зрения являются не только излучения. Пользователь не читает с дисплея отраженные тексты, как при обычной работе с бумажным документом, а воспринимает непосредственно источник света – дисплей. Его глаза перебегают с предметов окружающей обстановки на экран и обратно.
Сотни, тысячи раз в день глаза должны перестраиваться с одного
способа чтения на другой, они перенапрягаются, устают.
Недостаточное разрешение, низкая четкость, недостаточная
яркость и контрастность, мерцание изображения на экране – далеко
не полный список отрицательных факторов, влияющих на зрение
пользователя. Блики и отраженный свет от экрана монитора также
ведут к зрительному напряжению и утомлению. Выяснилось, что
служащие, работающие за дисплеем компьютера от семи и более
часов в день, страдают воспалениями глаз на 70 % чаще тех, кто
проводит за дисплеем меньше времени.
Сочетание негативных воздействий этих факторов на зрение
пользователя способствует возникновению мигрени, близорукости,
раздражительности, ухудшению самочувствия, повышенной утомляемости, нервных срывов, нарушению восприятия цветов, возникновению других заболеваний.
Видеотерминал компьютера представляет собой источник
наиболее вредных излучений, неблагоприятно сказывающихся на
его здоровье. Включенный монитор преподносит оператору целый
«букет» вредных излучений: электромагнитного, мягкого рентгеновского, ультрафиолетового, ближнего инфракрасного, радиочастотного, сверхвысокочастотного и инфранизкочастотного диапазонов, а также электростатических полей.
Систематическое воздействие электромагнитных полей (ЭМП)
оказывает неблагоприятное воздействие, выражающееся в функциональных нарушениях нервной, эндокринной и сердечнососудистой систем. В связи с этим могут появиться головные боли, по161
вышение или понижение давления, снижение частоты пульса, изменение проводимости в сердечной мышце, нервно-психические
расстройства, быстрое развитие утомления. Возможны трофические нарушения: выпадение волос, ломкость ногтей. Наблюдаются
изменения возбудимости обонятельного, зрительного и вестибулярного анализаторов.
Обнаружено, что электромагнитные поля с частотой порядка
60 Гц могут инициировать изменения в клетках организма (вплоть
до нарушения синтеза ДНК). Кроме того, в отличие от рентгеновского излучения, опасность воздействия таких полей при снижении
интенсивности излучения не уменьшается, а некоторые поля действуют на клетки тела только при малой интенсивности или на
конкретных частотах.
Электромагнитные поля могут быть особенно опасны для детей, людей с заболеваниями центральной нервной, гормональной,
сердечнососудистой системы, аллергиков и людей с ослабленным
иммунитетом.
Электростатическое поле вызывает деионизацию атмосферы
вокруг оператора, которая угнетающе действует на нервную систему, способствуя развитию депрессии и стрессовых состояний,
головной боли, усталости глаз. Наличие в атмосфере большого количества положительно заряженных ионов отрицательно влияет на
психику человека. Для нормализации аэроионного состава воздуха
в помещении могут быть установлены ионизаторы (люстры Чижевского или иного типа), а само помещение подлежит обязательному проветриванию не реже чем 2 раза в рабочую смену.
Кроме того, воздействие электростатического поля приводит к
возникновению кожных заболеваний. Поскольку наэлектризованный экран дисплея притягивает частицы взвешенной в воздухе пыли, качество воздуха вокруг него ухудшается, и оператор вынужден работать и дышать в запыленной атмосфере.
Шум в производственном помещении, в котором осуществляются работы на ПК, не только способствует быстрой утомляемости
оператора, понижению производительности труда и ухудшению
качества работы, но и угнетает центральную нервную систему
(ЦНС), вызывает изменение скорости дыхания и пульса, способствует нарушению обмена веществ, возникновению сердечнососудистых заболеваний, развитию профессиональных заболеваний.
162
Для уменьшения уровня шума в помещениях с видеодисплейным терминалом (ВДТ) и ПК должны применяться звукопоглощающие материалы для отделки стен и потолка. Дополнительным
звукопоглощением служат однотонные занавески из плотной ткани, гармонирующие с окраской стен и подвешенные в складку на
расстоянии 15–30 см от ограждения. Ширина занавески должна
быть в 2 раза больше ширины окна.
Под настольные шумящие аппараты рекомендуется подкладывать мягкие коврики, а под ножки столов – прокладки из мягкой
резины, войлока толщиной 6-8 мм путем приклейки их к опорным
частям
Инфракрасное (тепловое) излучение монитора непосредственно влияет на параметры микроклимата рабочего помещения, вызывая повышение температуры воздуха в рабочей зоне и изменение
его влажности.
В производственных помещениях должны обеспечиваться оптимальные параметры микроклимата за счет использования систем
отопления, вентиляции и кондиционирования. Поступающий в помещение воздух следует очищать от загрязнения, в том числе от
пыли и микроорганизмов, при этом необходимо поддерживать
температуру воздуха в помещении 20−24º С, относительную влажность 40−60%, скорость движения воздуха 0,1−0,5 м/с зимой и в
два раза выше летом.
Полимерные материалы, используемые для внутренней отделки интерьера помещений с ВДТ и ПЭВМ, должны быть разрешены
для применения органами Государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Поверхность пола в помещениях, в которых осуществляется эксплуатация ВДТ и ПЭВМ, должна быть
ровной, без выбоин, нескользкой, удобной для очистки и влажной
уборки, а также должна обладать антистатическими свойствами.
Дверные проходы внутренних помещений должны быть без порогов. При разных уровнях пола соседних помещений в местах перехода необходимо устанавливать наклонные плоскости (пандусы).
Помещения для ЭВМ размещать в подвалах не допускается.
Площадь на одно рабочее место должно быть не менее 6 м2,
объем воздуха на одного человека – не менее 24 м3.
163
Помещения, в которых установлены компьютеры, должны
иметь естественное и искусственное освещение. Оконные проемы
должны быть оборудованы регулируемыми устройствами типа жалюзи, занавесей, внешних козырьков и др.
Искусственное освещение в помещениях эксплуатации ВДТ и
ПК должно осуществляться системой общего равномерного или
комбинированного освещения. При выполнении зрительных работ
высокой точности общая освещенность должна составлять 300 лк,
а комбинированная – 750 лк; при выполнении работ средней точности – 200 и 300 лк соответственно. Местное освещение не должно создавать бликов на поверхности экрана и увеличивать освещенность экрана более 300 лк. Рабочие места с ВДТ и ПЭВМ по
отношению к световым проемам должны располагаться так, чтобы
естественный свет падал преимущественно слева.
Для обеспечения нормируемых значений освещенности в помещениях с использованием ВДТ и ПЭВМ следует проводить
чистку стекол оконных рам не реже двух раз в год и проводить
своевременную замену перегоревших ламп.
Рисунок 1 − Схема расположения рабочих мест относительно
светопроемов
Наряду с экраном наиболее сильные излучения всех видов
имеют боковые и задняя стенки монитора. Поэтому пользователь
ПК, рабочее место которого находится между видеомониторами,
получает негативное воздействие не только от своего рабочего
дисплея, но и от находящихся рядом с ним сзади и сбоку видеотерминалов.
Рабочие места с ПЭВМ и ВДТ при выполнении творческой работы, требующей значительного умственного напряжения или вы164
сокой концентрации внимания, следует изолировать одно от другого перегородками высотой 1,5−2 м. Экран должен находить примерно на 20 градусов ниже уровня глаз. Для уменьшения влияния
излучений монитора на пользователя расстановка рабочих столов
должна обеспечивать расстояние между боковыми поверхностями
монитора не менее 1,2 м и по фронту – 2 м.
Варианты компоновки рабочих мест приведены на рисунке 1.
Высота рабочей поверхности стола должна регулироваться в
пределах 680–800 мм, высота экрана над полом 900–1280 мм; а
расстояние от экрана до края стола 400–1150 мм. Клавиатуру следует располагать на поверхности стола на расстоянии 100–300 мм
от края, обращенного к пользователю, и запястья рук не были на
весу. Угол сгиба руки в локте должен составлять 90 градусов. Рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным и регулируемым по высоте и углу наклона сиденья и спинки. Конструкция
рабочего стула должна обеспечивать поддержание рациональной
рабочей позы, которую можно изменять с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для
предупреждения развития утомления.
Расстояние от глаз пользователя до экрана монитора должно
быть 600–700 мм, но не менее 500 мм.
Питается ПК от сети переменного тока промышленной частоты 50 Гц напряжением 220 В. Поражение человека электрическим
током при работе на ПК возможно при появлении напряжения
прикосновения на корпус монитора, системного блока или клавиатуры, а также при нарушении изоляции сетевого или соединительных кабелей, неисправности штекерных разъемов, вилок, розеток.
Для снижения величины фоновых значений ЭМП линии питания
целесообразно прокладывать в трубах или металлических оболочках.
На рисунке 2 показаны рекомендуемые варианты компоновкикомпьютеризированных рабочих мест.
Недопустимой является планировка, при которой оператор
находится в зоне не только магнитных, но и электрических полей
от сетевых кабелей и розеток (рисунок 3).
165
а
б
в
Рисунок 2 − Варианты компоновки компьютеризированных
рабочих мест:
а − недопустимое размещение рабочих мест при расстояниях между мониторами менее нормированных; б − нерекомендуемое размещение рабочих
мест при соблюдении нормированных расстояний между мониторами; в −
рациональная компоновка компьютерного оборудования
Рисунок 3 − Рекомендуемые варианты размещения рабочего места
ПЭВМ по отношению к сетевой розетке:
1 − рабочее место оператора; 2 − клавиатура; 3 − монитор; 4 − системный блок ПЭВМ; 5 − принтер; 6 − розетка питания; 7 − сетевые кабели питания блоков ПЭВМ; 8 − металлическая заземляющая труба
166
Помещения, в которых располагаются ПЭВМ, по пожарной
опасности относятся к категории пожароопасности «В» (характеризуются наличием воспламеняющихся пластмасс, лакокрасочных
покрытий).
Исходя из норм пожарной безопасности для помещений площадью до 100 м2, в которых эксплуатируется электронновычислительная техника, в качестве первичного средства пожаротушения требуется один углекислотный огнетушитель типа ОУ-5
или ОУ-8, с помощью которого можно тушить возгорания различных материалов и установок напряжением до 1000 В, либо один
хладоновый огнетушитель ОХЛ-10, достоинством которых является высокая эффективность тушения, сохранность электронного
оборудования. Диэлектрические свойства углекислого газа позволяют использовать эти огнетушители в случае, если не удается
обесточить электроустановку сразу. Если в помещении имеется
только одно рабочее место с ПЭВМ, то достаточно иметь в наличии один углекислотный огнетушитель ОУ-2. Помещение с большим количеством ЭВМ должно быть оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации, которые могут самостоятельно приводить в действие установки пожаротушения.
Режим труда и отдыха при работе на персональных
компьютерах
Рациональный режим труда и отдыха предусматривает соблюдение определенной длительности непрерывной работы на персональном компьютере и перерывов, регламентированных с учетом
продолжительности рабочей смены, вида трудовой деятельности.
При работе в ночную смену, независимо от категории и вида
трудовой деятельности, регламентированный перерыв должен увеличиваться на 1 ч.
Для уменьшения отрицательного влияния монотонности труда
целесообразно применять чередование операций при использовании ПЭВМ. Так осмысление текста и числовых данных с их считыванием (изменение типа работы), а также чередование редактирования текстов и ввода данных (изменение содержания работы).
167
Выделяют три вида работ, выполняемых на ПК:
– группа А – работа по считыванию информации с экрана ВДТ
с предварительным запросом;
– группа Б – работа по вводу информации;
– группа В – творческая работа в режиме диалога с ПК.
При выполнении в течение рабочей смены работ, относящихся
к разным видам трудовой деятельности, за основную работу с ПК
следует принимать такую, которая занимает не менее 50 % времени в течение рабочей смены или рабочего дня.
Для видов трудовой деятельности устанавливается три категории тяжести и напряженности работы с ПК, которые определяются:
– для группы А по суммарному числу считываемых знаков за
рабочую смену, но не более 60 тыс. знаков за смену;
– для группы Б по суммарному числу считываемых или вводимых знаков за рабочую смену, но не более 40 тыс. знаков за смену;
– для группы В по суммарному времени непосредственной работы с ПК за рабочую смену, но не более 6 часов за смену.
Виды и категории трудовой деятельности с ПК представлены в
таблице 1.
Таблица 1 – Виды и категории трудовой деятельности с ПК
Уровень нагрузки за рабочую смену при видах
Категория работы с
ПК
работы с ПК
Группа А, кол.
знаков
Группа Б, кол.
знаков
Группа В,
час
I
до 20000
до 15000
до 2,0
II
до 40000
до 30000
до 4,0
III
до 60000
до 40000
до 6,0
Для предупреждения преждевременной утомляемости пользователей ПК рекомендуется организовывать рабочую смену путем
чередования работ с использованием персонального компьютера и
без него.
168
При возникновении у работающих с ПК зрительного дискомфорта и других неблагоприятных субъективных ощущений, несмотря на соблюдение санитарно-гигиенических и эргономических
требований, рекомендуется применять индивидуальный подход с
ограничением времени работы с ПК.
В случаях, когда характер работы требует постоянного взаимодействия с ВДТ (набор текстов или ввод данных и т. п.) с
напряжением внимания и сосредоточенности, при исключении
возможности периодического переключения на другие виды трудовой деятельности, не связанные с ПК, рекомендуется организация перерывов на 10–15 минут через каждые 45–60 минут работы.
Продолжительность непрерывной работы с ВДТ без регламентированного перерыва не должна превышать одного часа.
Суммарное время регламентированных перерывов зависит от
продолжительности работы, вида и категории трудовой деятельности с использованием ПК (табл.2).
Таблица 2 – Суммарное время регламентированных перерывов в зависимости от продолжительности работы, вида и категории
трудовой деятельности с ПК
Категория работы с
ПК
Суммарное время регламентированных перерывов,
мин
при 8-часовой смене
при 12-часовой смене
I
50
80
II
70
110
III
90
140
При работе с ПК в ночную смену (с 22 до 6 ч) независимо от
категории и вида трудовой деятельности продолжительность регламентированных перерывов следует увеличивать на 30%.
Во время регламентированных перерывов с целью снижения
нервно-эмоционального напряжения, утомления зрительного анализатора, устранения влияния гиподинамии и гипокинезии,
предотвращения развития позотонического (статического) утомле-
169
ния целесообразно выполнять специально разработанные комплексы упражнений.
Пользователям ПК, выполняющим работу с высоким уровнем
напряженности, показана психологическая разгрузка во время регламентированных перерывов и в конце рабочего дня в специально
оборудованных помещениях (комната психологической разгрузки).
В случаях возникновения у работающих с ПЭВМ зрительного
дискомфорта и других неприятных субъективных ощущений следует применять индивидуальный подход в ограничении времени
работы на них. Проводить коррекцию длительности перерывов для
отдыха и проводить смену деятельности на другую, не связанную с
использованием ПЭВМ.
При длительной работе на ПЭВМ во время перерывов рекомендуется выполнять простейшие упражнения для глаз, рук и
опорно-двигательного аппарата (СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03).
Для оказания первой помощи при несчастных случаях все помещения, в которых установлены ПЭВМ, должны быть укомплектованы медицинскими аптечками, имеющими в своем составе
обезболивающие, противовоспалительные, кровоостанавливающие
средства, средства при болях в сердце и при обмороке, а также
препараты, применяемые при возникновении стрессовых реакций.
Правилами по охране труда при работе на ПЭВМ запрещается:
− приступать к работе на неисправной ПЭВМ, при отсутствии
защитных кожухов на ВДТ, системном блоке или блоке бесперебойного питания, неисправности электрической сети или присоединительных электрических вилок и розеток;
− производить протирание влажной или мокрой салфеткой
электрооборудования, находящегося под напряжением (вилка
вставлена в розетку);
− допускать к работе лиц, не имеющих допуска к работе на
ПЭВМ и не прошедших инструктаж по охране труда.
Контрольные вопросы
1. Назовите вредные и опасные факторы, влияющие на оператора ПЭВМ.
2. Какие части тела человека испытывают нагрузки при работе
на компьютере?
170
3. К каким заболеваниям приводит нерациональная работа на
компьютере?
4. Виды излучений, отрицательно влияющие на организм человека.
5. Виды заболеваний, вызываемые излучением.
6. Как влияет шум от работающих систем персональных компьютеров на организм человека?
7. Норма освещенности на рабочем месте оператора.
8. За счет чего происходит деионизация воздуха в помещении?
9. Эргономические требования к размещению компьютера.
10. Норма площади пола помещения для размещения компьютера и средства тушения в случае возникновения возгорания в помещении.
11. Режим труда и отдыха оператора ПЭВМ.
Практическая работа № 13
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ
ТРАВМАТИЗМА НА ПРЕДПРИЯТИИ
Цель работы:
Овладение методами определения показателей травматизма на
предприятии и его экономической оценки.
Задание для самостоятельной подготовки:
Изучить рекомендованную преподавателем литературу и методические указания по выполнению работы.
В отчете представить законспектированный материал из предлагаемого методического пособия по определению показателей
травматизма и экономических потерь.
Введение
Если работники предприятия болеют либо травмированы, то в
лучшем случае (для работодателя) просто некому будет производить прибавочный продукт, зарабатывать прибыль для работодателя. Если нет прибыли у работодателей, то нет и налогов, формирующих государственную казну. Такие упрощенные расчеты приво171
дят к очевидному расчету о том, что ни государству в целом, ни
конкретному работодателю не выгодно, когда работники травмируются и болеют, поэтому они заинтересованы в том, чтобы принимать меры, направленные на снижение травматизма и заболеваемости на производстве.
Конкретного работодателя (а выпускники вуза, как правило, в
будущей профессиональной деятельности будут являться руководителями и организаторами производственной и коммерческой деятельности, т. е. будут представлять именно его интересы, интересы работодателя) мало интересуют интересы государства, он заинтересован в получении собственной прибыли.
Поэтому ему важно знать какие расходы несет предприятие,
работники которого травмируются и болеют. Если пытаться экономить деньги на создании условий труда, соответствующих требованиям стандартов безопасности, то возникают новые расходы в
соответствии с требованиями ТК РФ, УК РФ, КоАП, например,
расходы связанные с доплатами и сокращением продолжительности рабочей смены при работе во вредных условиях, с выплатой
штрафов.
Производственный травматизм кроме физического и морального ущерба потерпевшего несет за собой и экономические потери
предприятия. Наряду со статистическим методом анализа, который
выявляет уровень травматизма с помощью основных показателей
(коэффициента частоты и коэффициента тяжести), немаловажным
фактором при этом является определение экономических потерь
предприятия. Предприятие в соответствии с законодательством
обязано в срок выплачивать необходимую сумму пострадавшим по
факту производственной травмы. Экономические потери предприятия, которые влечет за собой травматизм, складываются из ряда
статей на возмещение принесенного ущерба пострадавшим.
Потери П предприятия вследствие травматизма и заболеваемости работников складываются из следующих составляющих:
– выплаты по временной нетрудоспособности;
– возмещение за вред, причиненный здоровью работника;
– потери, связанные с расследованием несчастных случаев;
– издержки, связанные с оказанием помощи пострадавшим при
несчастных случаях;
172
– сумма штрафных санкций за нарушение трудового законодательства;
– затраты на ремонт оборудования, поврежденного в результате н/с;
– расходы на клиническое лечение пострадавших;
– расходы, связанные с предоставлением дополнительного отпуска работникам, занятых на работах с тяжелыми и вредными
условиями труда;
– расходы, связанные с доплатой за работу во вредных условиях труда и т. д.
Причины травматизма и заболеваний на производстве
Конкретных причин производственного травматизма и заболеваний много. Их можно подразделить на следующие группы:
технические, организационные, санитарно-гигиенические,
психофизиологические, субъективные и экономические.
Техническими причинами могут быть конструктивные недостатки машин, механизмов, инструментов, приспособлений или их
неисправность; отсутствие, несовершенство, неисправность оградительных, блокировочных, вентиляционных устройств, зануления
или заземления электроустановок; подтекание ядовитых жидкостей, газов через неплотности соединений трубопроводов, шлангов
и др.
Организационные причины – это несвоевременное или некачественное проведение инструктажей и обучения по охране труда
работающих, отсутствие инструкций по охране труда, недостаточный контроль за выполнением требований охраны труда работающими, неудовлетворительное содержание рабочего места, недостатки в организации групповых работ, в обеспечении рабочих
спецодеждой и другими СИЗ; использование техники, инструментов не по назначению, нарушение режима труда и отдыха, технологического процесса и др.
Санитарно-гигиенические причины – неблагоприятные природно-климатические условия или микроклимат в помещениях, повышенное содержание в воздухе вредных веществ, высокий уровень шума, вибраций, излучений, нерациональное освещение; ан173
тисанитарное состояние рабочих мест и бытовых помещений, несоблюдение правил личной гигиены и др.
Психофизиологические причины – монотонность, высокая
напряженность труда, несоответствие анатомо-физиологических и
психологических особенностей организма условиям труда, усталость, неудовлетворительная психологическая обстановка в коллективе и др.
Субъективные причины – это личная недисциплинированность работника, невыполнение инструкций по охране труда,
нахождение в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, в болезненном состоянии и др.
Экономическими причинами могут быть стремление работающих обеспечить высокую выработку и заработную плату при
пренебрежительном отношении к вопросам охраны труда, недостаточное выделение средств на мероприятия по улучшению условий
труда и др.
Травма – внешнее повреждение организма человека, которое
произошло в результате действия опасного производственного
фактора. Совокупность производственных травм называется травматизмом.
Профессиональное заболевание – заболевание, при котором
происходит внутреннее изменение в организме человека в результате действия вредного производственного фактора. Профессиональные заболевания подразделяются на хронические и острые.
Под острым профессиональным заболеванием понимается
заболевание, являющееся, как правило, результатом однократного
(в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены)
воздействия на работника вредного производственного фактора,
повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.
Под хроническим профессиональным заболеванием понимается заболевание, являющееся результатом длительного воздействия на работника вредного производственного фактора, повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.
Несчастный случай (травма, заболевание) может быть вызван
какой – то одной, но чаще несколькими связанными или не связанными между собой причинами, создающими опасную ситуацию на
174
рабочем месте. Опасная ситуация включает в себя опасное условие
и опасное действие.
Опасное условие – это состояние производственной среды, не
соответствующее установленным нормам. Оно выражается в наличии на рабочем месте тех или иных опасных и вредных производственных факторов и является следствием многих причин.
Опасное действие – это неправильное, непрофессиональное
действие работника, являющееся следствием необученности, неумения, нежелания, неспособности, а в отдельных случаях - невозможности работающего правильно оценивать производственную
обстановку и выполнять все требования норм и правил охраны
труда. Опасные действия, как правило, субъективны, т. е. зависят
от конкретного работающего.
К профессиональным заболеваниям, вызываемым физическими факторами, относят: вибрационную болезнь, возникающую при воздействии на организм человека вибраций, поясничнокрестцовые радикулиты, возникающие при тяжелых физических
работах, напряжениях, связанных с вынужденным положением тела или с частыми наклонами, а также с воздействием охлаждения;
хронические артриты, периартриты, остеохондриты - при систематическом давлении и перенапряжении в области суставов, при резких сменах температур, длительном охлаждении и др.; снижение
слуха по типу кохлеарного неврита, возникающего при систематическом и интенсивном воздействии шума (чаще всего у механизаторов), и др.
К профессиональным заболеваниям, вызываемым пылью, относят хронический профессиональный фиброз легких, известный
под названием пневмокониоза, а также хронический пылевой
бронхит и др.
К профессиональным заболеваниям, обусловленным воздействием химических веществ, относят острые и хронические
отравления, острые и хронические заболевания кожи (дерматиты,
экземы, токсикодермии), конъюнктивиты и др. В растениеводстве
имеют место отравления различными пестицидами, реже минеральными удобрениями, оксидом углерода, сероводородом и некоторыми другими химическими веществами.
175
К профессиональным заболеваниям, обусловленным действием биологических факторов, относят инфекционные и паразитические заболевания, передающиеся человеку от больных животных (бруцеллез, сап, сибирская язва, клещевой энцефалит, орнитоз, токсоплазмоз и др.), а также аллергические заболевания, вызванные аллергенами растительного и животного происхождения.
Министерством здравоохранения и социального развития РФ
утвержден список профессиональных заболеваний. Он используется врачами для юридического признания заболевания профессиональным, а также при назначении пособий по временной нетрудоспособности, пенсий по инвалидности и при рассмотрении вопросов, связанных с возмещением предприятиями ущерба, причиненного работникам повреждением здоровья.
Порядок выполнения работы:
Определение показателей травматизма
Одним из основных методов анализа производственного травматизма является статистический. Этот метод основан на изучении
статистических отчетов предприятий, которые составляются по актам о несчастных случаях формы Н-1. Результатом анализа является расчет коэффициентов травматизма. Критериями этого метода
анализа являются коэффициент частоты и коэффициент тяжести.
Коэффициент частоты травматизма Кч вычисляют по
формуле:
Кч 
Н
Р
 1000 ,
где Н − число несчастных случаев за рассматриваемый период
по предприятию;
1000 − условное число работников;
Р − среднесписочный состав работников на предприятии.
Коэффициент тяжести травматизма Кт, вычисляют по
формуле:
Кт 
Д
Н
,
где Д − число дней нетрудоспособности;
Н − общее число несчастных случаев.
176
Для оценки уровня производственного травматизма применяется показатель общего травматизма Кобщ именуемый коэффициентом нетрудоспособности, который вычисляется по формуле:
К общ .  К ч  К т .
Также, общая оценка травматизма на производстве может быть
выражена коэффициентом нетрудоспособности на тысячу рабочих.
Коэффициент потерь К п − это отношение числа дней нетрудоспособности к среднесписочному составу работников, то есть он
характеризует потери дней трудоспособности, приходящееся на
1000 работающих:
Кп 
Д
Р
 1000 .
Уровень профессиональных заболеваний оценивается коэффициентом профзаболеваний Кпр.з., который вычисляется по
формуле:
К пр . з . 
З  100
Р
,
где З − число профессиональных заболеваний;
100 − условное число рабочих;
Р − среднесписочный состав работников на предприятии.
Определение экономических потерь
Экономические потери предприятия, какие оно несет в связи с
травматизмом, включают в себя ряд расходных статей. Это выплата пострадавшим по листам нетрудоспособности, затраты, связанные с переходом пострадавшего на легкий труд, возмещение ущерба в связи с назначенной пострадавшему инвалидности, с рсследованием несчастных случаев, с доплатой за работу во вредных условиях труда, на клиническое лечение пострадавших и другие.
Определить точный экономический ущерб предприятия от
травматизма практически невозможно. Приближенно можно под177
считать убытки предприятия, связанные с травматизмом, если
суммировать расходные статьи на возмещение материального
ущерба пострадавшим.
Математико-статическая обработка позволяет найти зависимость экономических потерь предприятия от количества несчастных случаев, числа дней нетрудоспособности и средней заработной
платы, вычисляют по следующей формуле:
П = (0,6 Н + 1,3 Д) b + 8 Н,
где Н − число несчастных случаев за год;
Д − суммарная длительность времени нетрудоспособности
в связи с травмой, дн.;
b − средняя заработная плата пострадавшего, руб./дн.;
0,6 Н − потери, связанные с доплатой в день травмы;
1,3 Д − потери, связанные с выплатой по больничным листам, переводом на легкую работу, амбулаторное лечение, компенсацией за отгулы;
8 Н − средняя сумма материальной помощи.
Укрупнено можно подсчитать экономические потери предприятия от количества несчастных случаев по следующей формуле:
По = 1,5 М Д,
где 1,5 − коэффициент неучтенных потерь;
M − средняя заработная плата пострадавших за один день,
руб.;
Д − число потерянных дней из-за травм на предприятии.
По данным таблицы определить:
– коэффициент частоты;
– коэффициент тяжести;
– коэффициент потерь;
– коэффициент профессиональных заболеваний;
– экономический ущерб предприятия.
178
Таблица – Исходные данные для расчета экономических потерь
на предприятии
№
Число
работников
(Р)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
2008
1526
1246
10600
25080
420
32000
8504
16220
6020
3520
4200
2400
366
150
288
9094
408
526
24052
Число
Н/С за
год (Н)
4
7
21
5
10
2
21
11
17
9
8
29
6
4
1
3
12
6
8
23
Число
дней
нетрудоспособности (Д)
Число
профессиональных заболеваний
(Пр.з.)
296
260
200
220
660
194
340
220
298
421
344
245
188
262
220
230
212
194
215
224
1
2
4
2
2
1
3
2
3
2
2
1
2
4
1
4
1
1
1
7
Средняя заработная плата за
один
день,
руб.
К К
ч т
Кп
р.з
ЭкономичеК
ские поп
тери,
руб.
296
350
622
457
494
189
310
220
264
421
344
255
186
262
189
250
839
468
240
944
Контрольные вопросы
1. Из каких затрат складываются потери для предприятия
вследствие травматизма и заболевамости.
2. Дайте определения основных терминов и определений.
3. Какие профессиональные заболевания относятся к физическим факторам?
179
4. Профессиональные заболевания, обусловленные воздействием химических веществ.
5. Профессиональные заболевания, обусловленные воздействием биологических факторов.
6. Назовите основные причины травматизма.
7. Чему равен коэффициент частоты травматизма?
8. Чему равен коэффициент тяжести?
9. Из чего складываться экономические потери предприятия в
связи с травматизмом?
10. Как определяется коэффициент профзаболеваний?
11. Чему равен коэффициент нетрудоспособности?
Практическая работа № 14
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НОРМ
И ПРАВИЛ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Цель работы:
Изучить виды ответственности за нарушение требований законов, правил и норм по охране труда на предприятиях. Усвоить
нормы ответственности должностных лиц в соответствии с действующими нормативными документами. Выяснить может ли эта
ответственность коснуться Вас после окончания ВУЗа?
Задание для самостоятельной подготовки:
Изучите и законспектируйте материал. Сделайте вывод о значимости ответственности руководителей за нарушение требований
охраны труда. Должно ли положение об оплате труда учитывать
работу Ваших подчиненных в области охраны труда, наряду с их
основными трудовыми обязанностями?
Общие положения
Ответственность за нарушение трудового законодательства
определяет Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации», Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК
РФ), Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ), Граждан180
ский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) и Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Правовые нормы, обеспечивающие безопасные и безвредные
условия труда, отражены в российском законодательстве, правилах
техники безопасности, коллективных договорах, приказах и инструкциях ведомств.
К ответственности за нарушение трудового законодательства
привлекаются юридические и физические лица за допущенные ими
нарушения трудового законодательства.
Согласно ст. 419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в
нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих
нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым
кодексом РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Трудовое законодательство и нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права включают в себя: нормы, регулирующие планирование и организацию труда на предприятиях;
нормы и правила по технике безопасности и производственной санитарии; нормы, устанавливающие льготы и компенсации за работу во вредных условиях; нормы, регулирующие деятельность органов надзора и контроля по охране труда; нормы, устанавливающие
ответственность должностных лиц за нарушение законов о труде и
правил по охране труда.
За нарушение всех видов законодательства по безопасности
жизнедеятельности предусматривается следующая ответственность:
– дисциплинарная (ТК РФ глава 30, ст. 192-195), которую
накладывает на нарушителя вышестоящее административное лицо
(замечание, выговор, увольнение);
– материальная (ТК РФ главы 37, 38, 39)
– гражданско-правовая (ГК РФ глава 59, ст.1064-1101), которую в соответствии с действующим законодательством несет предприятие в целом (штрафы, выплаты потерпевшим в результате
несчастных случаев и др.) или виновные должностные лица этого
предприятия.
181
– административная (КоАП РФ глава 5, ст. 5.27) – подвергаются работники административно – управленческого аппарата; выражается в виде предупреждения, общественного порицания,
штрафа или дисквалификации работника;
– уголовная (УК РФ глава 19, ст. 143) – за нарушения, повлекшие за собой несчастные случаи или другие тяжелые последствия.
Дисциплинарная ответственность
Основой трудовой дисциплины является внутренний трудовой
распорядок, устанавливаемый системой локальных нормативных
актов, важнейшим из которых являются Правила внутреннего трудового распорядка.
Трудовой кодекс РФ определяет Правила внутреннего трудового распорядка как локальный нормативный акт организации, регламентирующий порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам
меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации (ст. 189 ТК РФ).
В настоящее время Правила внутреннего трудового распорядка
утверждаются работодателем с учетом мнения представительного
органа работников организации (ст. 190 ТК РФ).
Дисциплина труда – обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором и локальными нормативными актами организации.
Трудовая дисциплина обеспечивается созданием работодателем необходимых организационных и экономических условий для
высокопроизводительной работы.
Дисциплинарной ответственности подвергаются, как должностные лица, так и рабочие за нарушения ими правил и норм
охраны труда.
Для дисциплинарного проступка характерны определенные
признаки:
– ненадлежащее исполнение рабочим своих трудовых обязанностей, определяемых ТК РФ, правилами внутреннего трудового
182
распорядка, уставами, положениями о дисциплине, инструкциями
по охране труда и т. д.;
– противоправное неисполнение работником трудовых обязанностей.
Неисполнение трудовых обязанностей из-за низкой квалификации работника или пониженной трудоспособности, отказ от выполнения работы из-за необеспечения его необходимыми средствами индивидуальной защиты и т. д. не могут быть поставлены
ему в вину.
Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения
опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с
вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных
трудовым договором, не являются основанием для привлечения его
к дисциплинарной ответственности.
Дисциплинарным проступком именуются такие противоправные действия работника, за совершение которых работодатель
вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание как морально-правового характера, так и исключительное в соответствии
со ст. 192 ТК РФ.
Работодатель имеет право применить к работнику следующие
дисциплинарные взыскания:
1. Замечание;
2. Выговор;
3. Увольнение по соответствующим основаниям.
Дисциплинарные взыскания могут быть применены в любом
порядке (кроме увольнения в отдельных случаях).
Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.
Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не
предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.
Например, в соответствии с законодательством о государственной службе, к государственному служащему за неисполнение
или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей,
183
помимо взысканий, предусмотренных ст. 192 ТК РФ, может быть
применено предупреждение о неполном служебном соответствии.
До применения дисциплинарного взыскания работодатель
должен затребовать от работника объяснение в письменной форме.
В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется
соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного
месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, прерывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работника.
Дисциплинарное взыскание может быть применено не позднее
шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам
ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или
аудиторской проверки – не позднее двух лет. В указанные сроки
не включается время производства по уголовному делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено
только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение
трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника
подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт.
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда и (или) в органах по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Если в течение года со дня применения дисциплинарного
взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному
взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работника.
Важна не строгость, а неотвратимость и максимальная быстрота наступления наказания.
184
Наказание может быть достаточно мягким, но если оно неизбежное и быстрое, то более эффективно, чем угроза строгого наказания, перспектива которого отодвигается на неопределенное время.
Лишение премии за различные упущения в работе или за
нарушение правил охраны труда, уменьшение или лишение вознаграждения по итогам работы за год (выслуга лет, «тринадцатая
зарплата» и др.) не являются дисциплинарными взысканиями. На
работника может быть наложено дисциплинарное взыскание, и одновременно он может быть лишен премии.
В соответствии со ст. 76 Трудового Кодекса работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника:
– появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
– не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;
– не прошедшего в установленном порядке обязательный
предварительный или периодический медицинский осмотр;
– при выявлении в соответствии с медицинским заключением
противопоказаний для выполнения работы, обусловленной трудовым договором;
– по требованию органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами, и в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев,
предусмотренных федеральными законами. В случаях отстранения
от работы работника, который не прошел обучение и проверку
знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный
предварительный или периодический медицинский осмотр не по
своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от
работы, как за простой, по вине работодателя.
После отстранения от работы и выяснения всех обстоятельств
администрация вправе применить к виновным меры дисциплинарного воздействия.
Работник может быть уволен (расторгнут трудовой договор) за
нарушения им требований по охране труда, если это нарушение
185
повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную
угрозу наступления таких последствий (ст. 81(6) ТК РФ).
Кодекс предусматривает не только дисциплинарные наказания,
но и поощрения работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявление благодарности, премия, награждение
ценным подарком или почетной грамотой, представление к званию
лучшего по профессии) (ст. 191 ТК РФ).
Виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации, а также уставами и положениями о дисциплине.
Материальная ответственность
Трудовой кодекс РФ предусматривает материальную ответственность как для работника так и для работодателя.
Руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации (ст. 277 ТК РФ), который может возникнуть в результате
возмещения ущерба, причиненного иным лицом.
Согласно ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного
лишения его возможности трудиться.
По общему правилу, сформулированному в ст. 21 ТК РФ, работник обязан бережно относиться к имуществу работодателя. В
случае же причинения ущерба имущественным интересам работодателя, работник обязан возместить его (ч. 1 ст. 238 ТК РФ). Существенным отличием материальной ответственности по трудовому
праву от иных видов имущественной ответственности является
следующее:
– возмещению подлежит лишь прямой действительный ущерб.
Не возмещаются неполученные доходы (упущенная выгода);
– взыскание осуществляется из заработной платы работника и
ограничивается суммами, соразмерными с величиной заработной
платы;
– в подавляющем большинстве случаев решение о привлечении ответственности принимает работодатель, который сам же и
186
реализует это решение, обращая взыскание на заработную плату
работника.
Материальную ответственность можно определить как обязанность работника возместить полностью или в части ущерб, причиненный его противоправными виновными действиями имуществу
работодателя в порядке и пределах, установленных законодательством.
Работник, в зависимости от характера противоправных действий, формы вины, вида имущества и некоторых других обстоятельств, предусмотренных законодательством, может быть привлечен к полной или ограниченной материальной ответственности.
Ограниченная материальная ответственность. В соответствии с положением, сформулированным в ст. 241 ТК РФ, за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в
пределах своего среднего месячного заработка, если иное не
предусмотрено Трудовым кодексом или иными федеральными законами. Данный вид материальной ответственности принято считать основным.
Полная материальная ответственность. Данный вид ответственности состоит в обязанности работника возмещать причиненный ущерб в полном размере. Защищая имущественные интересы как paботодателей, так и работников, законодательство о труде устанавливает исчерпывающий перечень случаев возмещения
ущерба в полном размере.
Полная материальная ответственность работников наступает в
следующих случаях (ст. 243 ТК РФ):
1. Когда в соответствии с Трудовым кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей.
2. Недостача ценностей, вверенных работнику на основании
специального письменного договора (п. 2 ст. 243, ст. 244 и ст. 245
ТК).
Недостача – выявленная утрата какого-либо имущества, переданного лицу в пользование, на хранение, в переработку, для
транспортировки и т. д.
187
3. Умышленное причинение ущерба.
4. Причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического токсического опьянения.
5. Причинение ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда.
6. Причинение ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом.
7. Разглашение сведений, составляющих охраняемую законом
тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами.
8. Причинение ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.
При совместном выполнении ряда работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой, применением
или иным использованием имущества, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность (ст. 245
ТК). Необходимость введения коллективной (бригадной) материальной ответственности определяется работодателем. Решение о
заключении договора оформляется приказом руководителя организации и объявляется коллективу работников.
Недостача ценностей, вверенных работнику по разовому документу (ст. 243 ТК РФ). Наиболее часто используемым разовым документом является доверенность. В соответствии с положениями
ст. 185 ГК РФ под доверенностью понимается письменное полномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства
перед третьими лицами.
Законодательство о труде, исходя из принципа обеспечения
повышенной социальной защиты отдельных категорий граждан,
устанавливает дополнительные гарантии имущественных интересов работников моложе 18 лет. Данные лица могут быть привлечены к полной материальной ответственности лишь за умышленное
причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за
ущерб, причиненный в результате совершения преступления или
административного правонарушения.
188
Гражданско - правовая ответственность
Вопросы возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, регламентируются Гражданским кодексом Российской Федерации (главой 59 ГК РФ).
Общие основания ответственности за причинение вреда. Вред,
причиненный юридическому или физическому лицу, подлежит
возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (ГК РФ,
ст. 1064). Отсюда следует, что вред, причиняемый работнику при
исполнении им своих трудовых обязанностей, т. е. тогда, когда он
выполнял поручение своего руководителя, должен возмещать тот,
кто давал работнику это поручение.
Однако, в соответствии со ст. 1068 ГК РФ юридическое лицо
либо гражданин возмещают вред, причиненный его работником
при исполнении трудовых обязанностей. Это значит, что вред возмещает не лично руководитель, а работодатель (предприятие или
предприниматель).
При причинении гражданину увечья или ином повреждении
здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также
дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением
здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, санаторно-курортное
лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший
нуждается в этих видах помощи и не имеет права на их бесплатное
получение.
Однако в этом случае после того, как работодатель возместит
работнику причиненный вред, у него может возникнуть вопрос к
непосредственному руководителю пострадавшего работника о возмещении издержек работодателя. Таким образом, если вред возник
из-за неквалифицированных действий руководителя, то он в любом
случае понесет личные расходы, чтобы возместить издержки работодателя.
Причинивший вред освобождается от его возмещения если докажет, что вред причинен не по его вине (ГК РФ ст. 1064).
Это значит, что именно руководитель, в конечном итоге, должен будет доказывать, что вред причинен не по его вине. Такими
189
доказательствами являются документальные подтверждения того,
что он (руководитель) соблюдал требования правил охраны труда и
при этом правильно оформлял соответствующие документы.
Вот для чего руководителю нужно знать и исполнять требования нормативных документов по охране труда, – чтобы иметь возможность заранее подготовить документальное подтверждение
своей невиновности, и таким образом защитить себя от возможных
издержек и других неприятностей.
Даже, если ничего не случилось из-за нарушения требований
правил охраны труда, в соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность
причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о
запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Юридические лица и граждане, деятельность которых связана
с повышенной опасностью дня окружающих (использование
транспортных средств, механизмов, электроэнергии, ядовитых веществ и т.д.) обязаны возместить вред, причиненный источником
повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие:
1. Действия непреодолимой силы;
2. Умысла потерпевшего.
Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое
лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной
опасности на праве собственности, хозяйственного ведения или
праве оперативного управления.
Владелец источника повышенной опасности не отвечает за
вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник
выбыл из его обладания в результате противоправных действий
других лиц. В этих случаях ответственность несут лица, противоправно завладевшие источником (ГК РФ, ч. 2, ст. 1079).
Исковая давность не распространяется на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина.
Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествующие предъявлению иска. (ГК РФ ст. 208).
Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяют правилами, предусмотренными главой 59 и
ст. 151 ГК РФ.
190
Компенсация морального вреда осуществляется независимо от
подлежащего возмещению имущественного вреда
(ГК РФ ст. 1099).
Компенсация морального вреда осуществляется независимо от
вины причинителя вреда в случаях, когда (ГК РФ ст. 1100):
– вред причинен жизни или здоровью гражданина источником
повышенной опасности;
– вред причинен гражданину в результате его незаконного
осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ;
– вред причинен распространением сведений, порочащих
честь, достоинство и деловую репутацию;
– в иных случаях, предусмотренных законом.
Компенсация морального вреда осуществляется в денежной
форме.
Размер компенсации морального вреда определяется судом в
зависимости от характера причиненных потерпевшему физических
и нравственных страданий, а также степени вины причинителя
вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается
судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (ГК РФ ст. 1100).
Административная ответственность
Задачи законодательства об административных правонарушениях (КоАП, ст. 1.2.):
– защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина;
– охрана здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического
благополучия населения;
– защита общественной нравственности;
191
– охрана окружающей среды;
– охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов
физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений;
– предупреждение административных правонарушений.
Виды административных правонарушений, которые могут
быть совершены работниками и работодателями, регламентируются КоАП РФ.
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее шестнадцати лет к моменту совершения административного
правонарушения.
Работник или работодатель, привлекаемый к административной ответственности, не обязан доказывать свою невиновность;
вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.
К административным правонарушениям относятся:
– уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного
срока их заключения;
– уклонение работодателя или лица, его представляющего, от
участия в переговоpax о заключении, изменении или дополнении
коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки;
– непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления
контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения;
– необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения;
– уклонение работодателя или его представителя от получения
требований работников и от участия в примирительных процеду192
рах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований
или создание препятствий проведению такого собрания (конференции);
– невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры;
– увольнение работников в связи с коллективным трудовым
спором и объявлением забастовки;
– принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке
путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого;
– нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости;
– сокрытие страхователем наступления страхового случая при
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний.
К административным правонарушениям относятся также
правонарушения, посягающие на здоровье, санитарноэпидемиологическое благополучие населения:
– нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
– нарушение санитарно-эпидемиологических требований к
эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта; нарушение санитарно-эпидемиологических
требований к питьевой воде, к организации питания населения;
– правонарушения в области охраны окружающей природной
среды и природопользования.
Административным правонарушением считается также неповиновение законному распоряжению должностного лица органа,
осуществляющего государственный надзор (контроль), а также невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), непринятие мер по устранению
причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и непредставление сведений (информации).
Нарушение законодательства о труде и охране труда влечет
наложение административного штрафа на должностных лиц.
193
Нарушение законодательства о труде и охране труда лицом, ранее
подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, – дисквалификацию на срок от
одного года до трех лет.
Дисквалификация – лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей и устанавливается на срок от шести месяцев до трех
лет.
Лицо может быть привлечено к административной ответственности в виде дисквалификации не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся
административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока
отсрочки или срока рассрочки.
При неуплате административного штрафа в срок, копия постановления о наложении административного штрафа направляется
судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление:
– в отношении физического лица – в организацию, в которой
лицо, привлеченное к административной ответственности, работает, учится либо получает пенсию, для удержания суммы административного штрафа из его заработной платы, вознаграждения,
стипендии, пенсии или из иных доходов;
– в отношении юридического лица – в банк или в иную кредитную организацию для взыскания суммы административного
штрафа из денежных средств или доходов юридического лица.
В случае, если административный штраф взимается на месте
совершения физическим лицом административного правонарушения, такому лицу выдается постановление – квитанция установленного образца.
194
Статья 5.27. Нарушение трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если
иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей
5.27.1 настоящего Кодекса, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от
одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических
лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
2. Фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, в случае, если работодатель или его
уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (не заключает с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), – влечет наложение административного штрафа на граждан
в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц
– от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
3. Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление
трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, – влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, – от пяти тысяч
до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
4. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, – влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до
трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятель195
ность без образования юридического лица, – от десяти тысяч до
двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч
до семидесяти тысяч рублей.
Статья 5.27.1. Нарушение государственных нормативных
требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации
1. Нарушение государственных нормативных требований
охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением
случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, – влечет
предупреждение или наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, – от двух тысяч до пяти тысяч
рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
2. Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее
непроведение – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч
до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от
пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
3. Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей
без прохождения в установленном порядке обучения и проверки
знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение
трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных
психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний – влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до
двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от
196
пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических
лиц – от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
4. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица, – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тридцати тысяч до
ста пятидесяти тысяч рублей.
Средства от штрафов, взыскиваемые на территории субъекта
РФ за нарушение законодательства РФ о труде и об охране труда,
предусмотренные КоАП, распределяются в следующем порядке:
– 30 % – органу исполнительной власти субъекта РФ, ведающему вопросами ОТ;
– 40 % – на текущий счет Министерства труда и социального
развития РФ;
– 30 % – государственной инспекции труда.
Уголовная ответственность
Уголовная ответственность наступает в тех случаях, когда
нарушение правил и норм охраны труда повлекло или могло повлечь за собой несчастные случаи или иные тяжкие последствия
(гибель людей, причинение легких и тяжелых телесных повреждений, причинение материального ущерба). Уголовная ответственность регламентируется Уголовным кодексом РФ.
Уголовную ответственность, в основном, применяют по отношению к должностным лицам, на которых в силу их служебного
положения (или по специальному распоряжению) непосредственно
возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил охраны
труда.
В соответствии со статьей 44 УК РФ, видами наказаний являются: штраф; лишение права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью; обязательные работы; исправительные работы; ограничение свободы; арест; лишение
свободы на определенный срок.
197
Статья 143. Нарушение правил охраны труда
1. Нарушение требований охраны труда, совершенное лицом,
на которое возложены обязанности по их соблюдению, если это
повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью
человека, –
наказывается штрафом в размере до четырёхсот тысяч рублей
или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за
период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на
срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными
работами на срок до одного года, либо лишением свободы на тот
же срок с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определённой деятельностью на срок до одного года
или без такового.
2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи,
повлекшее по неосторожности смерть человека, –
наказывается принудительными работами на срок до четырёх
лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового.
3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи,
повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, –
наказывается принудительными работами на срок до пяти лет
либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового.
Примечание. Под требованиями охраны труда в настоящей
статье понимаются государственные нормативные требования
охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных
нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.
Статья 145.1. Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат
Частичная невыплата свыше трёх месяцев заработной платы,
пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом вы198
плат, совершённая из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем – физическим
лицом, руководителем филиала, представительства или иного
обособленного структурного подразделения организации, –
наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей
или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за
период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определённой деятельностью на
срок до одного года, либо принудительными работами на срок до
двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.
2. Полная невыплата свыше двух месяцев заработной платы,
пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат или выплата заработной платы свыше двух месяцев в размере
ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем –
физическим лицом, руководителем филиала, представительства
или иного обособленного структурного подразделения организации, –
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осуждённого за период до трёх лет, либо принудительными работами на срок до трёх лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определённой деятельностью на срок до
трёх лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трёх
лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без
такового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они повлекли тяжкие последствия, –
наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот
тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осуждённого за период от одного года до трёх лет либо лишением
свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определённой деятельностью на срок до пяти лет или без такового.
199
Примечание. Под частичной невыплатой заработной платы,
пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат в настоящей статье понимается осуществление платежа в размере менее половины подлежащей выплате суммы.
Статья 219. Нарушение правил пожарной безопасности
1. Нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда
здоровью человека, –
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до шести месяцев, либо ограничением свободы на
срок до трёх лет, либо принудительными работами на срок до трёх
лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без
такового, либо лишением свободы на срок до трёх лет с лишением
права занимать определенные должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового.
2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, –
наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с
лишением права занимать определенные должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового.
3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи,
повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, –
наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с
лишением права занимать определенные должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового.
200
Статья 236. Нарушение санитарно-эпидемиологических
правил
1. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, –
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до шести месяцев, либо лишением права занимать
определенные должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет, либо обязательными работами на срок до
трёхсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на
срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до одного
года.
2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, –
наказывается обязательными работами на срок до четырёхсот
восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от
шести месяцев до двух лет, либо принудительными работами на
срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Статья 237. Сокрытие информации об обстоятельствах,
создающих опасность для жизни или здоровья людей
1. Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах
или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным
обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие
мер по устранению такой опасности, указанной информацией, –
наказываются штрафом в размере до трёхсот тысяч рублей или
в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух
лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без
такового, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением
права занимать определенные должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового.
201
2. Те же деяния, если они совершены лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления либо если в результате таких
деяний причинен вред здоровью человека или наступили иные
тяжкие последствия, –
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осуждённого за период от одного года до трёх лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового, либо лишением
свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определённой деятельностью на
срок до трёх лет или без такового.
Контрольные вопросы
1. Какая ответственность предусмотрена за нарушение законодательства по безопасности жизнедеятельности?
2. Что такое дисциплина труда? Внутренний трудовой распорядок?
3. Кто подвергается дисциплинарной ответственности?
4. Какие виды дисциплинарных взысканий применяются к работнику? На какой срок?
5. В каких случаях работодатель обязан отстранить от работы
работника в соответствии с ТК РФ?
6. Материальная ответственность в соответствии с ТК РФ. Полная и ограниченная материальная ответственность.
7. Могут ли работники моложе 18 лет быть привлечены к полной
материальной ответственности?
8. Общие основания ответственности за причинение вреда? В
каких случаях причинивший вред освобождается от его возмещения?
9. Ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих? В каких случаях
причинивший вред в этом случае освобождается от его возмещения?
10. В соответствии с каким кодексом компенсируется гражданину моральный вред? Основания для компенсации морального вреда.
202
11. Кто подлежит административной ответственности?
12. Что относится к административным правонарушениям?
13. Что такое дисквалификация? Когда применяется?
14. О чем говорится в статье 5.27. КоАП?
15. В каких случаях наступает уголовная ответственность? Виды
наказаний в соответствии с УК РФ.
16. Ответственность за нарушение правил охраны труда и трудового законодательства в соответствии с УК РФ.
17. Выясните, может ли эта ответственность коснуться специалиста Вашего профиля (т.е. Вас лично после окончания Кубанского
ГАУ).
203
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В практикуме рассмотрены основные организационноправовые аспекты безопасности жизнедеятельности, вопросы системы управления охраной труда и экономическая оценка показателей травматизма на предприятии.
Организационно-правовые мероприятия заключаются в создании системы правовых норм, устанавливающих стандарты безопасных и здоровых условий труда, и правовых средств по обеспечению их соблюдения, т. е. охраняемых государством под страхом
санкций. Эта система правовых норм основывается на Конституции Российской Федераций и включает: федеральные законы, законы субъектов Российской Федераций, подзаконные нормативные
акты органов исполнительной власти Российской Федераций и
субъектов Российской Федераций, а также локальные нормативные
акты, принимаемые в конкретных организациях.
Практикум направлен на то, чтобы сформировать убежденность у обучаемых в том, что забота о работниках, об их здоровье,
о создании условий труда на рабочих местах в соответствии с требованиями действующего законодательства о труде и об охране
труда, ССБТ является не актом благотворительности работодателя,
а способом повышения эффективности производства.
Каждый студент должен овладеть знаниями нормативных и
правовых актов, регламентирующих вопросы охраны труда и безопасности жизнедеятельности на производстве в объеме, достаточном для защиты себя (руководителя) от возможных санкций за
нарушение требований охраны труда и безопасности жизнедеятельности, а также за нарушение трудового законодательства,
предусмотренных действующими нормативно-правовыми актами.
Изучить основные опасные и вредные факторы, механизм их пагубного действия на здоровье человека, способы защиты и профилактики в объеме, достаточном для защиты своего здоровья и здоровья работников своего предприятия.
Важно знать какие расходы несет предприятие, работники
которого травмируются и болеют. Если пытаться экономить деньги
на создании условий труда, соответствующих требованиям стандартов безопасности, то возникают новые расходы в соответствии
с требованиями ТК РФ, УК РФ, КоАП.
204
Поэтому студент должен знать:
– нормативно–правовые документы по безопасности жизнедеятельности;
– опасные и вредные производственные факторы, их влияние
на организм человека, методы и средства защиты от них;
– организацию безопасности жизнедеятельности;
– управление безопасности жизнедеятельности.
Должен уметь:
– оценивать опасность производственных процессов и принимать самостоятельные решения по выбору оптимальных вариантов
обеспечения их безопасности;
– проводить обучение и психологическую подготовку работников по вопросам безопасности труда;
– оценивать и контролировать опасные и вредные производственные фактор, разрабатывать и осуществлять мероприятия по
их устранению;
– расследовать несчастные случая на производстве и выявлять
их причины;
– оказывать доврачебную помощь;
– организовать и провести спасательные работы в ЧС.
205
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………….3
Практическая работа № 1
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ СЛУЖБЫ ОХРАНА ТРУДА
НА ПРЕДПРИЯТИИ…………………………………………………..5
Практическая работа № 2
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ……………15
Практическая работа № 3
ПОРЯДОК ОБУЧЕНИЯ ОХРАНЕ ТРУДА
И ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА
РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ…………………………………..24
Практическая работа № 4
СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА
РАБОЧИХ МЕСТ…………………………………………………….47
Практическая работа № 5
РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
НА ПРОИЗВОДСТВЕ………………………………………………..59
Практическая работа № 6
РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ
ЗАБОЛЕВАНИЙ……………………………………………………..74
Практическая работа № 7
КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА СОСТОЯНИЕМ
ОХРАНЫ ТРУДА……………………………………………………83
Практическая работа № 8
РАЗРАБОТКА ПРАВИЛ И ИНСТРУКЦИЙ
ПО ОХРАНЕ ТРУДА………………………………………………...96
Практическая работа № 9
ТРУДОВОЙ ДОГОВОР (КОНТРАКТ)……………………………125
Практическая работа № 10
КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР…………………………………….134
Практическая работа № 11
ОХРАНА ТРУДА ЖЕНЩИН И МОЛОДЕЖИ…………………..146
206
Практическая работа № 12
БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА НА
КОМПЬЮТЕРИЗИРОВАННЫХ РАБОЧИХ МЕСТАХ ………...158
Практическая работа № 13
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ
ТРАВМАТИЗМА НА ПРЕДПРИЯТИИ ………………………….171
Практическая работа № 14
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШГНИЕ НОРМ И
ПРАВИЛ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ………..180
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………..204
207
Учебное издание
Петунин Александр Федорович,
Сидоренко Сергей Михайлович,
Туровский Борис Владимирович и др.
БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Практикум
В авторской редакции
Подписано в печать 00.00.2016. Формат 60 × 84 1/16
Бумага офсетная. Офсетная печать
Усл. печ. л. – 12,1. Уч.– изд. л. – 9,5.
Тираж 100 экз. Заказ №
Типография Кубанского государственного
аграрного университета имени И. Т. Трубилина.
350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13
208