Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral» №1 2019 Экономические формы взаимодействия государства и общества Interaction of the state and society DOI 10.24411/2658-3569-2019-14025 Батаева Патимат Султановна, кандидат экономических наук, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет», кафедра финансов и кредита, доцент кафедры финансов и кредита Чаплаев Хусейн Геланиевич, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный педагогический университет», проректор по экономическим вопросам Bataeva Patimat Sultanovna Chaplaev Khusein Gelanievich Аннотация. Сегодня все больше внимания привлекает вопрос о взаимодействие государства и общества, так как в постперестроечный период демократии, общественные и государственные интересы далеко не совпадали. Поэтому нередко можно было наблюдать резкий всплеск различных противоречий, которые требования альтернативного решений. Из-за чего перспектива развития равноправных взаимоотношений правового государства и гражданского общества, а также пути решения конфликтов вызывают интерес. Современные исследователи признают, что гражданское общество начинается там, где нет вмешательств со стороны государственно-правовых институтов, а все созданные объединения свободно взаимодействуют друг с другом. Одним из закономерных этапов социокультурной эволюции, является становление гражданского общества, также, как и творение цивилизации с ее развитой сферой услуг, промышленностью, современной формой правления и рыночной экономикой. Анализ действующих правовых механизмов взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества является главным моментом понимания, взаимоотношений гражданского общества и государства. Чаще всего, ведущая роль в определение сфер деятельности, которая нуждается в правовом регулировании принадлежит именно гражданским объединениям. Поэтому зачастую необходимость правового регулирования возникает в разнообразных областях частного права учитывая 363 Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral» №1 2019 современный темп развития техники и науки, а также инновационных явлений в сфере рыночных взаимоотношений. Summary. Today, more and more attention is drawn to the issue of interaction between the state and society, as in the post-perestroika period of democracy, public and state interests did not coincide. Therefore, it was often possible to observe a sharp surge of various contradictions that require alternative solutions. Because of this, the prospect of developing equal relations between the rule of law and civil society, as well as ways to resolve conflicts are of interest. Modern researchers recognize that civil society begins where there is no interference from statelegal institutions, and all created associations freely interact with each other. One of the natural stages of socio-cultural evolution is the formation of civil society, as well as the creation of civilization with its developed sphere of services, industry, modern form of government and market economy. The analysis of the existing legal mechanisms of interaction between public authorities and civil society is the main point of understanding the relationship between civil society and the state. Most often, the leading role in determining the areas of activity that needs legal regulation belongs to civil associations. Therefore, often the need for legal regulation arises in various areas of private law, given the current pace of development of technology and science, as well as innovative phenomena in the field of market relations. Ключевые слова: государство, общество, правовые механизмы, власть, решения. Keywords: state, society, legal mechanisms, power, decisions. В законодательном процессе участие представителей разнообразных общественных организаций является главной из важнейших форм в области укрепления правопорядка, что способствует равномерному развитию гражданского общества. В процессе реализации конституционные основы способны обеспечить постоянство и единство системы исполнительной власти, ее взаимодействие с гражданским обществом и основные нормы функционирования [6]. Чтобы достичь рациональную взаимосвязь между исполнительной властью и гражданским обществом необходимо создание определенных условий: построение демократического государства, которое смогло бы обеспечить доверие, поддержку и тесную взаимосвязь органов исполнительной власти, а также обеспечить систему исполнения решений в информационном аспекте, своевременной информации, которая является основой для принятия правды о системе исполнительной власти с гражданским обществом. 364 Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral» №1 2019 Многообразие взаимоотношений между государством и гражданским обществом выражается в их единстве и отличиях. Так идентичность задач и целей государства и общества – это и есть основной признак их единства. Общая цель формирования гражданского общества и создания правового государства является защита правовых интересов гражданина и человека, а также их законность. Проявление единства общества и государства проявляется и в организации слаженной работы основных структур в культурной, общественно политической и экономической сферах деятельности согласно Основным законам действующего законодательства и законов государства. Особое внимание стоит обратить на тот факт, что формирование гражданского общества, может быть только при построение экономической системы на основании правовых начал. При этом рыночные отношения, могут быть только при наличии собственников имущества, то есть свободных субъектов. Данный факт означает, что каждый из субъектов государства должен обеспечивать защиту законных интересов и прав не только от преступных деяний иных субъектов рыночных отношений, но и не законного воздействия со стороны государства [4]. Все это является прямым проявлением единства государственно-правового регулирования общественных отношений и гражданского общества. Также одним из фактов единства между государства и общества является создание государством обеспечений условий для самовыражения и самоопределения личности, его свобода и инициативы в выборе деятельности. Конституционно закреплены права и свободы человека и гражданина, позволяют сделать вывод, что у российского гражданина весьма достаточное количество правовых возможностей не только для принятия себя субъектом гражданского общества, а также реализации личных интересов и коллективных интересов. Единство государственно-правовых и социальных явлений также выражено и в действующем демократически-политическом режиме, содержание которого способы осуществления и правовые приемы государственной власти. В том числе предоставляемые гражданам права и свободы на уровне культурных, экономических, социальных и политических сфер деятельности и прочих областях жизни в гражданском обществе. Общество и российское государство проделали весьма сложный и долгий путь на пути к формированию современного демократического политического режима. Разносторонность гражданского общества проявляется в многогранности общественных объединений с большим количеством интересов и способами их реализации и проявления [2]. 365 Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral» №1 2019 При этом олицетворяя собой форму и основу общества, а также правового государства – едино. Общественные объединения, при отсутствии правового государства, как структурные субъекты гражданского общества начнут преображаться и перестанут существовать в конкурирующие, конфликтующие и борющиеся между собой части. Данным образом, правовое государство только при условии наличия органичной связи с гражданским обществом, тем самым обеспечивая его функциональность. И правовое государство создается в той же степени в которой создается такое общество. Взаимодействие государства и бизнеса в сфере государственно-частного управления и муниципально-частного управления очевидно дает всем участникам преимущества. Так для населения – они проявляются, как рост благосостояния, а также улучшение возможностей для решения социальных задач с помощью социальных программ, финансируемых с помощью федерального бюджета, а также на муниципальном и региональном уровне, которые ориентированы на обеспечение социальной стабильности, социального благополучия и достижения высокого уровня жизни граждан. Механизм управления государственно-частным партнерством – это некий симбиоз системы, который определяет порядок взаимодействия субъектов государственно-частного партнерства по отношению к объектам ГЧП при условии учета сложившейся экономической ситуации и среды. Поэтому в рамках данного партнерства взаимодействие на уровне государства и бизнеса может быть реализовано и при помощи разнообразных схем [1]. Помимо схем, также могут быть представлены и формы, участники взаимодействия, виды финансирования, сложившаяся экономическая ситуация в стране, сложившихся формальных, а также неформальных, то есть институционных условий, в частности, для государственно-частного партнерства (табл 1). 366 Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral» №1 2019 Со стороны государства регулирование отношений между частными партнерами имеет ряд проблем связанных с противоречивостью целей. Из-за чего сложнейшим вопросов в управлении становится поиск оптимально гармоничной системы целей для определенного периода. В частности, полная увлеченность сопровождается увеличение инфляции тенденций и наоборот. В то же время экономическая стабильность и рост, а также сбережение окружающей среды явно противоречат друг другу. Как показывает мировая практика, в таких условиях лучше всего использовать метод мягкого, но постоянного волнообразного маневрирования. Акцент на достижение противостоящей цели, которая на сегодняшний день является самым насущным, так как негативное влияние в большей степени порождает сокращение уровня нестабильности и изменений в экономике по сравнению с равновесным состоянием. В Российской Федерации на протяжение последних нескольких лет резервная система наполняет экономику дополнительными выпусками валюты. То есть они сознательно допускают рост темпов инфляции для повышения деловой активности и снижения безработицы. Со стороны государства регулирование выполняет важные функции в рыночной экономике. А все, потому что рыночная экономика не может нормально функционировать без необходимых формальных институтов, обеспечивающих неприкосновенность частной собственности, законодательной базы, защиты граждан от произвола бюрократии и гарантии соблюдения подписанных частных контрактов [3]. 367 Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral» №1 2019 Правовые основы развития и функционирования экономической системы реализованы в Федеральных законах и международных соглашений о налогах, собственности, внешнеэкономической деятельности, предпринимательстве, антимонопольных законах и пр. Рыночный механизм не может быстро реагировать и выделять ресурсы на приоритетное развитие соответствующих направлений и отраслей, в соответствии с ускоренной структурной перестройкой экономики. Поэтому это осуществляется при помощи государственного регулирования экономики (рис. 1). Предложенная схема работает по принципу создания обратной связи, то есть тем самым учитывая формирование обратных и прямых информационных потоков между участниками. Так прямые информационные потоки представлены в виде постановлений правительства субъекта РФ в сфере государственно-частных проектов, и более подробно отражены на каждом из последующих уровней с учетом взаимодействия определенных процедур и мероприятий. 368 Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral» №1 2019 В то время как обратный информационный потом формируется исходя из двух преимущественных направлений. Первое – по результатам проведенного мониторинга в сфере государственно-частного проекта и представлен как вид отчетности по реализованному проекту в отраслевом комплексе и в субъекте, в частности. Вторым направлением стала разработка мер развития государственно-частных проектов по отношению к инфраструктурному развитию региона и промышленным инновациям, программ и плавно развития определенных сфер, секторов и комплексов на уровне экономики регионов. В сфере ГЧП УОИВ является инструментом для обобщения полученных результатов, на основании которых разрабатываются индивидуальные предложения по управленческим решениям для выполнения корректировок и создания мероприятий направленных на реализацию стратегий развития государственно-частных проектов. Исходя из этих предложений, правительством субъекта Российской Федерации выдвигается законопроект или инициативное предложение по мерам развития [5]. Действующие на сегодняшний день методологические подходя управления проектами по разному структурируют процессы реализации и разработки проектов. Тем не менее основным элементом структурирования проекта государственно-частного проекта является жизненный цикл проекта, под которым подразумевается набор взаимосвязанных проектных работ. В период их завершения достигается только один из главных результатов проекта. Согласно Закону Российской Федерации о муниципально-частном и государственночастном партнерстве инициатором проекта ГЧП может быть как публичная, так и частная сторона. В случае инициации проекта ГЧП со стороны публичной стороны производится на основании конкурсного отбора частных организации на право подписания специального соглашения о ГЧП. В случае с частной стороной, ее инициации проекта, производится уполномоченным органом власти производится оценка проекта и принимается соответствующее решение о его отклонении или реализации. Большинство субъектов Российской Федерации для поддержки инвестиционной деятельности в формате государственно-частного партнерства создаются или уже созданы институты развития, а именно региональные инвестиционные фонды, которые представлены как субъекты Российской Федерации, концентрирующие в себе часть средств из бюджета страны, которые представлены для финансирования целевых проектов, а именно реализации ГЧП. В любом случае, при каждом из предложенных вариантов решения о реализации проекта государственно-частного партнерства, сопровождается принятием решения о 369 Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral» №1 2019 предоставлении бюджетных ассигнований регионального инвестиционного фонда, который покрывает финансовые обязательства публичного партнерства [7]. На сегодняшний день развитие страны весьма активно занимаются разработкой и внедрением инновационных продуктов в предпринимательскую деятельность организации, что является одной из основных функций государственного управления. Также не менее важной государственной функцией в управление ГЧП является регулирование процессов, в которых происходит перераспределение доходов в обществе, которые в свою очередь имеют достаточно большое значение для социального и экономического развития страны. Сокращая уровень неравенства доходов, которые получаются по результатам работы рынка, государство обеспечивает не только социальную защиту населения, но и рост уровня социальной справедливости, увеличивает объем эффективного спроса. Данный факт повышает социальной стабильности и экономической эффективности страны. Инструменты государственного управления в сфере государственно- и муниципальночастных проектов являются денежно-кредитная, финансовая, научно-техническая, промышленная и структурная политика. При помощи промышленной, научно-технической и структурной стимулирование политики обеспечивается макроэкономических достижение показателей и экономического роста сбалансированности и [8]. Внешнеэкономическое регулирование и социальная политика являются инструментами, а также мерами государственного управления, которые не уступают по значимости другим инструментам. При помощи социальной политики предоставляется возможность достижения социальной безопасности, по отношению к справедливому распределению доходов. Внешнеэкономическое управление включает в себя управление валютным курсом, торговую политику государства, квот, внешнеторговых тарифов, лицензий. Для каждой из стран существует свой набор инструментов, а также степень вмешательства государства, они не могут быть идентичны, также, как и универсальны. Есть отличия, специфика, применяя по отношению к тем или иным инструментам только в группе стран или данной стране. Государством также выполняется и ряд функций, а том числе и воздействие, оно бывает как косвенное, так и прямое. Последний метод влияния выражается в самостоятельном экономическом выборе, а не в предписании государства. Как пример – регулирование размера налогов, бюджетные процедуры по государственным инвестициям, величину амортизационных отчислений. 370 Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral» №1 2019 Прямые методы взаимодействия чаще всего имеют достаточно высокую эффективность вследствие экономического результата. Но у них есть и существенные недостатки, так как они затрагивают не только тех агентов, на которых были ориентированы принятые государством меры, но и субъектов, которые тесно связаны с ними рыночными отношениями. По-другому говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов. Косвенные методы взаимодействия между государством и частными партнерами создают только предпосылки к тому, чтобы во время самостоятельного выбора субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствовали бы целям экономической политики. К данным методам принято относить, к примеру, программирование, предоставление экономической информации рыночному сектору. Значительным недостатком косвенных методов является определенные временные лаги, которые возникают между моментами принятия мер на уровне государства, реакции на них, реальными изменениями со стороны хозяйственных результатов и экономики страны. Также критерии государственного взаимодействия и регулирования классифицируются и по критерию институционально-организационному, который в свою очередь делится на экономические и административные методы. Экономические методы не ограничивают свободу выбора, наоборот расширяют ее, тем самим позволяя возникнуть дополнительному стимулу, на который субъект смог бы отреагировать, либо же не обратить никакого внимания, в любом случае оставляя право на самостоятельное принятие рыночного решения [9]. Административные методы разделяются на методы запрета, принуждения, разрушения и основаны на регулировании, связанном с обеспечением правовой инфраструктуры. Целью принимаемых мер – стало создание определенных правил, которые бы регулировали рыночную экономику. Благодаря принятию административных методов возникает контролированная линия поведения экономических агентов. В случае изменений со стороны государства, к примеру, ставки процент по своим долговым обязательствам добавляет к числу существующих вариантов выгодного размещения сбережений – продажа или покупка государственных ценных бумаг. Вместе с тем жесткое разграничение административных и экономических методов является весьма условных фактом, так как и экономические и административные методы несут в себе черты сразу того и другого. Список использованной литературы 371 Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral» №1 2019 1. Гимазова Ю.В., Омельченко Н.А. Государственное и муниципальное управление: учебник для академического бакалавриата /под общ. ред. Н. А. Омельченко. – М.: Издательство Юрайт, 2017. 2. Государственные и муниципальные финансы учебник и практикум для академического бакалавриата /И.С. Ракитина, Н.Н. Березина. – М.: Издательство Юрайт, 2018. 3. Зобнин А.В. Информационно-аналитическая работа в государственном и муниципальном управлении: Учебное пособие. – М.: Вузовский учебник: Инфра- М, 2012. 4. Кистанов В.В. Региональная экономика России: Учебник / В.В. Кистанов, Н.В. Копылов.- М.: Финансы и статистика, 2011. 5. Лаврикова Ю.Г. Кластеры: стратегия формирования и развития в экономическом пространстве региона. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008. 6. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. – М.: «Либроком», 2016. 7. Невская Н.А. Макроэкономическое планирование и прогнозирование в 2 ч.: учебник и практикум для академического бакалавриата /Н.А. Невская – 2-е изд. испр. – М.: Издательство Юрайт, 2018. 8. Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления в 2 ч.: учебник и практикум для академического бакалавриата и магистратуры /Е.В. Охотский. – 3-е изд. перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2018. 9. Региональное управление и территориальное планирование в 2 ч.: учебник и практикум для академического бакалавриата / Ю. Н. Шедько [и др.]; под ред. Ю.Н. Шедько. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2017. 372
