ББК67 К 43
Рецензенты:
д-р юрид. наук, профессор Ю.В. Сорокина д-р ист. наук, профессор СВ. Кретинин
Кирнос, А.В., Колесников, В.А.
К 43
Всеобщая история государства и права : конспект курса : в 2 ч. — 2-е изд.,
испр. и доп. / А.В. Кирнос, В.А. Колесников. - Часть I : История государства и права зарубежных стран. - Воронеж : Воронежский государственный университет, 2005. - 342 с.
ISBN 5-9273-0961-5
Настоящее пособие содержит развернутые конспекты ответов на ключевые вопросы
курса истории государства и права зарубежных стран. Во втором издании существенно
дополнены и расширены вводная тема, разделы, посвященные истории государства и права средних веков, нового и новейшего времени. Особое внимание уделено темам, традиционно менее подробно излагаемым в большинстве базовых учебных пособий, в частности государственности и праву стран Восточной Европы, Азии, Африки, Латинской Америки.
Пособие предназначено для студентов юридических факультетов, всех интересующихся историей государства и права.
ББК67
ISBN 5-9273-0961-5
© Кирнос А.В., Колесников В.А., 2005 © Воронежский государственный университет, 2005
ВВОДНАЯ ТЕМА ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ
СТРАН КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА.
1 Предмет истории государства и права и ее место среди иных наук.
История государства и права (ИГЛ) стала обязательным элементом европейского
высшего юридического образования примерно с начала XIX в. Содержание ИГЛ вытекает
уже из ее названия - являясь наукой общественной, она имеет отношение как к истории,
так и к юриспруденции.
Будучи составной частью всеобщей истории. ИГП имеет особый объект изучения.
Ее интересует хронологически относительно небольшая часть истории Homo sapiens sapiens, связанная с появлением у людей такого принципиально нового института общежития,
как государство и такого регулятора поведения (и формы общественного сознания) как
право (первобытное состояние общества отчасти исследуется ИГП как эпоха зарождения
предпосылок для возникновения государства и права). Будучи юридической наукой. ИГП
изучает формы реализации власти в обществе, административные учреждения, закрепляющие их полномочия и принципы деятельности, правовые институты - т.е., государство
как институциональную организацию. Особое внимание ИГП уделяет эволюции права.
Определение права - объект дискуссий. ИГП обычно рассматривает его как 1) «совокупность воспроизводящихся в правоприменительной практике государственных и других
юридических учреждений правил (общих принципов, и особых конкретных норм), регулирующих особую сферу правоотношений людей по поводу их имущественных и неимущественных прав; 2) «идеал, присутствующий в общественном сознании в отношении
этих правил и этой практики»; 3) «воплощение общественно целесообразной и разделяемой большинством меры нравственности».
Вопрос о первенстве происхождения государства или права дискуссионный. Государство и право исторически развиваются параллельно, каждое под воздействием своих
социальных факторов (при совпадении некоторых, например идеологии), но, при этом,
сложно переплетены и взаимообусловлены. Государственная власть обычно реализуется в
виде принуждений, запретов и разрешений, индивидуальных («разовых») или превращенных в традицию (это и есть право). А для придания правовым установлениям действенности, обеспечения подчинения им людей (в т.ч., в интересах общежития, против людской
индивидуальной воли) объективно нужна «надобщественная» организация - государство.
Конкретная форма государства находит соответствие в принципах права. Конкретное сочетание государственных институтов и правовых форм в данный исторический период право-государственный уклад, отражающий особенности цивилизации и культуры народа,
степень его социального развития, ход политической истории. Специальный интерес ИГП
- «в изучении качества, отдельных свойств и форм, направления и причин эволюции этих
право-государственных укладов в истории»
Наблюдающийся ныне новый цикл попыток свести внимание историко-правовой
науки к обособленному исследованию истории права вряд ли плодотворен. В.О. Ключевский писал еще в XIX в.: «Историки-юристы, не принимая в расчет совокупность условий
жизни, вращаются в своей замкнутой клетке, решая уравнения с тремя неизвестными»,
ибо, замечают только следствия, не видя причины. Кроме того, вопросы правообразования
и правоприменения трудно трактовать без привлечения материалов государствоведческого анализа.
Предмет ИГП включает в себя развитие и исторические взаимодействия институциональных механизмов государственной власти и эволюцию как отдельных отраслей, так
и всей системы права в целом. Всесторонне исследуя отдельные факты и общие закономерности исторического развития государственно-правовых явлений, ИГП стремится выявить главные причины, предпосылки, ход и последствия возникновения, расцвета и
упадка государственных и правовых систем. Изучать ИГП - это познать процессы изменений, происходящие в разные периоды жизни общества и государства, понять и оценить
действенность целей и задач, принимаемых и осуществляемых государством, а также, в
определенной мере, установить преемственность разных государственных и правовых
систем.
ИГП, будучи самостоятельной дисциплиной, тесно связана с другими отраслями
как исторических, так и правовых наук.
ИГП, будучи частью всеобщей истории и стремясь установить причины изменений в
государстве и праве, их реальное общественное содержание, соприкасается с политической историей (историей событий), с экономической и социальной историей, изучающей
быт и отношения социальных групп в обществе. Но специальная задача ИГП этого прямо
не подразумевает, и могла бы игнорировать эти условно посторонние связи, если бы в истории можно было резко отделить одни явления от других. К тому же, предмет исследования ИГП - не отдельные исторические события, а преимущественно характерные черты
государственной организации и правовой системы конкретного общества в фиксированный временной промежуток.
ИГПЗС относится к категории фундаментальных юридических наук, наряду с историей отечественного государства и права, историей политических и правовых учений и
теорией государства и права. Это обусловливает место, которое занимает ИГПЗС в системе юридических научных дисциплин.
ИГП тесно связана с теорией государства и права (ТГП), тоже исследующей закономерности развития государства и права. ТГП: 1) с помощью логического метода отражает исторический процесс абстрактно, освобождая его от всех исторических случайностей; 2) вырабатывает систему общеправовых понятий и категорий, которые используются в ИГП.
ИГП, поставляя ТГП материал для обобщений, основное внимание уделяет изучению конкретных процессов развития государственно-правовых институтов и явлений,
развивающихся в хронологической последовательности и проявляющихся в определенном
историческом пространстве.
ИГП - преимущественно теоретическая научная дисциплина. Особые свойства объектов изучения - государства и права - предопределяют ее значение как неотъемлемой
части общей, практической юриспруденции. Буду-чи связанной с отраслевыми юридическими науками, ИГП, в отличие от них, изучает не столько действующее право, сколько
право, ушедшее в историю (право в исторической динамике, в развитии).
Развитие государства и права в целом обусловлено комплексом факторов, т.е. детерминировано (есть точка зрения на этот процесс как скопление случайностей). Эта детерминированность связана с определенными закономерностями, изучение которых
сближает ИГП с естественными науками.
Социальная ценность и необходимость изучения ИГП. Бытовое мнение: а) история
ничему не учит, человечество раз за разом повторяет старые ошибки, б) изучение исторических, в т.ч. историко-правовых дисциплин значимо лишь для общей гуманитарной эрудиции и неприменимо в непосредственной практике. Это спорно и, очевидно, неверно!
«История - учительница жизни». Преображенные черты государствен^ ного быта и
правовых институтов прошлого прямо или опосредованно вошли составной частью в современную культуру и быт. История - фундамент современности, совокупный опыт поколений, позволяющий при правильном подходе учитывать все ценное и не повторять старых ошибок.
Как минимум, три аспекта прикладного использования. 1) правотворческая сфера знание истории проблемы позволяет грамотно решить ее, подготовить новый документ,
сформировать институт, сохранив положительное и отбросив устаревшее, при этом, не
«изобретая велосипед»; 2) правоприменительная сфера - важно знать, какой закон отменен, а какой действует, их соотнесение - исторический метод толкования закона - не отмененная формально правовая норма в новых условиях меняет смысл и не позволяет применять ее буквально -знание же истории становления и действия данного закона юристпрактик сможет правильно использовать его и в новых условиях; 3) методическая - поиск
методов работы с правом, которые всегда нужны юристу; приобретение навыков критического анализа документов, решения проблемных ситуаций.
ИГП - мощный инструмент воздействия на сознание, политическую и правовую
культуру, политическое поведение. «Кто контролирует прошлое, тот контролирует будущее, а тот, кто контролирует настоящее, тот всевластен над прошлым...». Возникает проблема адекватности и правомерности оценочных категорий, «партийности» или «надпартийности» ИГП. Возможность для манипуляций порождает также проблему научной
объективности, независимости и беспристрастности исследователя.
Взаимосвязь процессов исторического развития человечества на планете Земля обусловила, по мнению авторов, наличие единой всеобщей (всемирной) истории государства
и права. Деление на историю отечественного государства и права и ИГП зарубежных
стран представляется применимым, скорее, в учебно-методических целях, ибо попытки
«оторвать» эво люцию отечественных государственности и права от общемировых тенденций влекут за собой тенденцию к автаркии, тупиковую саму по себе и особенно проблематичную после распада СССР (как разделить ИГП Древней Руси между ИГП России
и ИГП Украины (которая, кстати, к примеру, для XVI-XVII вв. сама по себе является частью ИОГП или ИГПЗС?).
История государства и права зарубежных стран (ИГПЗС) - это наука о закономерностях всемирной эволюции государственно-правовых систем и особенностях развития
государственных и правовых институтов конкретных зарубежных стран.
Основные составляющих предмета ИГПЗС: 1) формы, предпосылки и закономерности возникновения государства и права в разных регионах Земли; 2) исторические формы
государства и права в зарубежных странах; 3) проблемы соотношения общего и особенного в эволюции государственно-правовых систем в зарубежных странах; 4)влияние позитивного первоначального государственно-правового опыта на формирование государственности и правовых систем более поздних поколений, проблемы преемственности; 5)
эволюцию отдельных институтов, наиболее важных для современных государственноправовых систем; 4) проблемы обусловленности историко-государственных и историкоправовых форм общими социально-экономическими, социально-политическими, а также
культурными предпосылками и факторами и т.д.
Данный далеко не полный перечень проблем, стоящих в качестве целей научных
изысканий в рамках ИГПЗС, уточняется и корректируется, если учесть, что каждый ученый самостоятельно, исходя из собственных поисковых задач, формулирует стратегию и
определяет объекты исследования.
Источниковая база ИГПЗС обширна и многогранна. Л. И. Петражиц-кий в труде
«Теория права и государства в их связи с нравственностью» (1910) насчитал 15 видов источников права, от законов до пословиц и поговорок на правовые темы. Специфика современной науки ИГПЗС предполагает, что самыми часто анализируемыми объектами
являются: 1) истори-ко-правовые памятники, прежде всего, акты писаного права; 2) исторические документы (летописи, официальные государственные документы, не имеющие
правового характера и т.п.); 3) свидетельства современников; 4) статистическая информация (на поздних этапах развития); 5) религиозные и литературные произведения; 6) эпистолярные источники.
Основной объект исследования - источник, изначально имевший письменную фиксированную форму, или приобретший ее в поздних редакциях. Это не исключает использования для усиления аргументации гипотезы других исторических источников (данных
этнографии, археологии и др.). 2. Методология истории государства и права Получение
научного знания объективно требует использования комплекса научных методов исследования (от греч. «methodos» - путь познания). Методология (от «метод» и гр. «logos» - слово, учение) - «система принципов и способов организации и построения теоретической и
практической деятельности, а также учение об этой системе» - т.е. для ИГП - система познавательных принципов, приемов, средств, позволяющих получить максимально глубокое, адекватное и объективное представление о зарождении, функционировании и эволюции государственных и правовых институтов разных народов Земли в конкретную историческую эпоху.
Учитывая, что проблемы методологии подробно исследуются в рамках ТГП, ограничимся указанием, на то, что по универсальности применения и характеру результатов распространено деление методов на три группы: 1) универсальные общенаучные; 2) общелогические; 3) частнонаучные (в данном случае - специально-юридические) методы.
Специфика предмета и объектов исследования науки ИГПЗС обусловливают наибольшую востребованность следующих методов: 1) исторический
2) формально-логического анализа (исследование историко-правовых актов с точки
зрения их внутренней структуры и других формальных особенностей, прежде всего - развитости юридической техники фиксации правовых норм);
3) компаративный (изучение общего и особенного в развитии государственноправовых систем на разных этапах эволюции, исследование положительного опыта и преемственности универсальных институтов государства и права); 4) структурнофункциональный (анализ фактической реализации полномочий важнейших органов власти, а также структуры государственного механизма конкретных зарубежных стран); 5)
лингвистические методы (в качестве вспомогательных для адекватного понимания писаных источников права зарубежных стран); 6) общесоциологические методы (служат для
создания общей стратегии историко-правового исследования и создания общей гипотезы
исследования эволюции зарубежных государственно-правовых систем).
В зависимости от соотношения объектов и методов исследования, в рамках науки
ИГПЗС можно выделить два ключевых подхода к анализу эволюции государственноправовых явлений в зарубежных странах: 1) догматический подход - предполагает скрупулезное изучение фиксированных правовых норм, рассмотрение внутренней формальной
логики исторических источников права, выявление принципов и особенностей юридической техники создания правовых норм в наиболее показательных странах мира на разных
этапах развития их права; 2) институциональный подход - предпочтение отдается непосредственному функционированию государственно-властных структур и иных институтов
политической системы конкретной страны на разных этапах ее развития. Возможно смешение подходов.
3. История государства и права зарубежных стран как учебный курс Важнейшие отличия ИГП как учебной дисциплины от ИГП как науки: 1) если наука рассматривает свой
предмет в контексте постоянных научных дискуссий, то учебный курс акцентирует внимание на устоявшихся, общепризнанных, или, как минимум, разделяемых большинством
ученых, положениях; 2) существенно ограничен объем учебного курса, охватывающий
лишь наиболее типичные понятия, концепции, институты; 3) большее внимание уделяется
обеспечению доступности изложения для начинающих студентов, иногда, отчасти, за счет
схематизации, в ущерб демонстрации всей многогранности исторических реалий; 4) более
отчетлив субъективизм самого лектора и руководства ВУЗа (в т.ч. через баланс учебных
часов).
Магистральная цель учебного курса ИГПЗС - формирование представлений о многомерности и многофакторности государственно-правового развития в рамках человеческой цивилизации; знаний о становлении и трансформации институтов государства и права; навыков сопоставления исторического опыта эволюции правовых систем прошлого,
практического использования теоретических моделей как в продолжении юридического
образования на старших курсах, так и в правоприменительной практике.
Конкретизации и достижению цели способствует решение ряда учебнопознавательных задач: 1) вскрыть взаимовлияние социально-экономической структуры и
государственно-правовой системы конкретно-исторического общества (в т.ч. через анализ
характерных черт правового статуса ведущих социальных групп); 2) сформировать основы умения использовать исторический, системный и структурно-функциональный методы
при анализе изучаемых явлений; 3) выяснить характер воздействия той или иной исторической формы правопонимания на возникновение и функционирование конкретных институтов государства и права; 4) выявить главные закономерности развития государственных форм и характер взаимодействия институтов государственной власти и общества в
различные эпохи у разных народов; 5) дать представление об исторической логике функционирования основных моделей правовых систем в прошлом; 6) раскрыть специфику государственно-правового развития России в сопоставлении с историческим опытом стран
Запада и Востока;
Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования к уровню подготовки лиц, завершивших обучение по программе дипломированного специалиста, в рамках курса ИГП предъявляются требования: 1) иметь научное представление о государственно-правовых явлениях, основных закономерностях возникновения, функционирования и развития государства и права; 2) понимать роль государства и
права в политической системе общества, в общественной жизни; 3) знать основные исторические типы и формы государства и права, особенности государственного и правового
развития России; 3) знать основные факторы, определяющие развитие государства и права, каналы взаимосвязи государственно-правовых явлений с экономикой, моралью, идеологией, религией; 4) уметь логически грамотно выражать и обосновывать свою точку зрения по государственно-правовой и политической проблематике; свободно оперировать
юридическими понятиями и категориями.
4. Периодизация истории государства и права зарубежных стран.
Переход от описания фактов объективной реальности к их анализу объективно требует систематизации накопленных фактов. ИГП чаще всего систематизирует научный
материал в форме периодизации.
Долгое время в советской науке господствовала периодизация, основанная на формационном подходе государственно-правовой истории. Он был разработан в середине XIX
в.К. Марксом, исходившим из того, что мировая история государства и права - базирующийся на эволюции способа производства материальной жизни процесс линейнопрогрессивного развития от наиболее простых форм организации общества ко все более
сложным и передовым. Способ производства как единство производительных сил (рабочая сила, средства производства, объекты приложения труда) и производственных отношений (их характер выражается в форме собственности и разделении труда) «обусловливает социальный, политический и духовный процессы жизни вообще». Он является базисом, на котором формируется надстройка, в которую входят государство и право. Тем самым они, отражая конкретный способ производства, не являются самостоятельными институтами. Из трех общественных формаций, выделенных Марксом (архаической, экономической и коммунистической) государство и право существуют только во второй, где
последовательно сменяют друг друга рабовладельческий, феодальный, капиталистический
способ производства и соответствующие им типы государственности. Существенная догматизация марксизма была осуществлена И.В. Сталиным (разработка концепции 4х последовательно сменявшихся в соответствии с конкретными общественно-экономическими
формациями исторических типов государства: рабовладельческого, феодального, капиталистического, социалистического). Став господствующей в СССР идеологией, марксистский исторический материализм во многом утратил эвристическую ценность, сводя многогранность социальных и государственно-правовых реалий к жесткому экономическому
детерминизму, упрощению, огрублению и схематизации, отходу от многоуровневого анализа, отрицанию многовариантности развития, обоснованию исторической предопределенности победы коммунизма и апологетике социалистических государства и права как
объективно более передовых в сравнении с «загнивающим капиталистическим строем».
Вся сложность Социально-политических процессов часто сводилась к прямолинейной логике классовой борьбы и трактовке государства и права как инструментов насилия господствующего экономически класса, преувеличению роли революций как «локомотивов
истории»
Ликвидация монополии марксизма привела к усилению внимания к цивилизационным подходам (Н.В. Данилевский, А. Тойнби, О. Шпенглер и др.), в своем начальном варианте, исходящих из характеристики обществ и государств по внешним, часто
трудноуловимым признакам культуры. Преимущества: усиление внимания к плюрализму
политических и правовых моделей развития, к нюансам, роли неэкономических факторов,
признанию определенной самостоятельности государственных и правовых институтов.
Трудности: 1) нечеткость понятия, отсутствие общепризнанных критериев выделения; 2)
цикличность - категории, затрудняющие всякую периодизацию; 3) сложно объяснить присутствие государственных и правовых феноменов, присущих ряду цивилизаций; 4) профанация - подмена терминов (рабовладельческие общество и государство именуют античной цивилизацией и т.д.)
Анализ взаимоотношений разных частей социума связан с проблемой роли государства и права в регулировании общественных явлений. Ранее - акцент на их роль в принудительном обеспечении господства конкретного социального слоя. Ныне — часто встречаемый перекос в сторону «общечеловеческой», надклассовой роли государства и права
как гарантов общего стабильного пропорционального развития социума (обеспечивают
разными, в т.ч. и насильственными, методами функционирование общества, «не допускают того, чтобы классы «пожрали» друг друга в бесплодной борьбе»).
Наиболее устойчива - историко-хронологическая периодизация, позволяющая учитывать многофакторность детерминант развития и модификации сущностных черт государства и права на разных исторических этапах
Начальный рубеж – IV - III тысячелетия до н.э. (зарождение первых известных современной науке протогосударственных образований). Конечный - события сегодняшнего дня. История связана с современностью и разделять их нельзя: последние темы традиционно посвящены беглому обзору действующих государства и права, Вместе с тем, некоторое «пересечение» предмета ИГПЗС с предметами других дисциплин позволяет сузить
объем курса и углубить его специализацию. Это возможно по двум направлениям: 1) рассматриваются лишь генеральные тенденции развития общественного строя и становления
конкретных государств, основное внимание уделяется непосредственному изучению государственных институтов и правовых норм; 2) последний раздел, посвященный современному государству и действующему праву, в методических целях изучается более бегло, ибо подробно его исследуют отраслевые науки. Ограниченный объем данного пособия
и подготовка авторами конспекта лекций по конституционному праву обусловили сокращение доли материалов, касающихся конца XX - начала XXI вв.
Всеобщая история государства и права делится на 4 этапа:
1. Государство и право Древнего мира (разделятся на государство и право Древнего
Востока и античности) IV тыс. до н.э. - V в. н.э.
2. Государство и право Средневековья (V - XVII вв.)
3. Государство и право Нового времени(XVII - XX вв.).
4. Государство и право Новейшего времени (ХX-ХXI вв.).
При изложении материалов курса, начиная с античности, основное внимание уделялось истории государства и права стран Европы. «Европоцентризм», не оправданный с
точки зрения доли этой части планеты в количестве государственных образований, населения и территории, имеет обоснование не столько в сложившейся научной и учебнометодической традиции, сколько в четко фиксированном Э. Аннерсом тезисе, о том, что
правотворчество в Европе оказало «значительное влияние на мотивацию создания правовых норм, их формы и содержание почти во всем мире. Как правило, это влияние имело
решающее значение».
5. Историография истории государства и права зарубежных стран
Эволюция государственных и правовых институтов изначально изучалась в рамках
общей истории - повествования о памятных событиях и их участниках. Уже «отец истории» Геродот (V в. до н.э.) на примере Персии впервые попытался классифицировать государственные формы (монархия, олигархия). Термин «всеобщая история» впервые использовал Полибий ( II в. до н.э.), для определения истории Рима и покоренных им народов.
Начало правовой истории как вспомогательной юридической науке (по отношению
к базовым правовым дисциплинам - догматике и полемике) было положено трактатом немецкого философа Г.В. Лейбница «Новый метод изучения и обучения юриспруденции»
(1668 г.). В 1748 г. французский философ Ш.Л. Монтескье в трактате «О духе законов»
вслед за Аристотелем провел сравнение и обобщение исторического опыта разных народов, акцентируя внимание на взаимосвязи форм правления и законодательства с духом и
нравами, политической свободой, религией и численностью народов, с географическим
положением, климатом и свойствами почвы.
В 1761 г. германский профессор Неттелъблатт впервые внес в энциклопедию законоведения историческое обозрение источников законодательства, а его соотечественник
Рейтемейер с 1785 г. совмещал историческое обозрение с анализом внутреннего содержания законов. Большой вклад в обоснование необходимости исследования эволюции государственно-правовых институтов внесли на рубеже XVIII-XIX вв. представители «исторической школы права» в Германии (Г.Ф. Пухта, Ф.К. Савинъи, Г.Гуго).
В XIX в. шло накопление эмпирических данных о ключевых тенденциях всеобщей
истории государства и права. Все большее внимание уделялось компаративистике, изучению ИГП в контексте экономических и социальных отношений (позитивизм вытеснялся
социологическим направлением). Большой вклад внесли Э.Лабуле, Р.Дарест (Франция),
Г.Мэн, Г.Спенсер (Великобритания), А.Пост, Э.Нейкамп (Германия), О.Холмс (США),
П.Г.Виноградов, Н.И.Кареев, М.М.Ковалевский, В.Г.Щеглов (Россия) и др.
В ряде западноевропейских и американских университетов началось чтение спецкурсов по истории права, политических институтов. В Российской империи один из первых курсов по «праву знатнейших древних и нынешних народов» читался в 1804 г. профессором Московского университета П. Цветаевым, а К.А. Неволин с 1839 г. построил его
по правовым «семействам» (славянское право, мусульманское право и др.). Первая рос-
сийская кафедра всеобщей истории права была организована в 1872 г. в Демидовском
юридическом лицее г. Ярославля, где в 1872 г. его ректор М.Н. Капустин издал «Историю
права» - первую учебную книгу по этому курсу
В первой половине XX в. за рубежом появились первые фундаментальные издания
по ИГПЗС: «История права» немецких ученых Й. Колера и Л.Вагнера(\9\А), «Панорама
правовых систем» (1928) и «История права» (1924) американцев Д. Вигмора и У. Сигля и
т.д. В 1907 - 1908 гг. профессор В.Г. Щеглов издал курса всеобщей истории права в нескольких выпусках.
После второй мировой войны ряд крупных работ по истории права и политических
институтов опубликовали французские ученые Ж. Эллюлъ, Р. Мо-нъе, Ж. Имбер, Ф. Гаррисон, шведский ученый Э.Аннерс, Э. Дж. Бергман и др. Определенный вклад в освещение историко-правовых проблем внесли представители науки сравнительного правоведения (Р.Давид и др.)
В советский и постсоветский периоды (вплоть до настоящего времени) учебники и
учебные пособия существуют и издаются под двумя названиями – «Всеобщая история государства и права» (труды С.Ф. Кечекьяна, К.С. Перетерского, З.М. Черниловского, К.И.
Батыра, Э.В. Лисневского, О.А. Омелъченко и др.) и «История государства и права зарубежных стран» (труды П.Н. Галанзы, B.C. Громакова, О.А. Жидкова, Н.А. Крашенинниковой и др.). Отказ от многих марксистских догматов вновь повлек за собой дискуссии о соотношении права и государства, отразившиеся и в изменении названий трудов на «Всеобщая история права и государства» (В. Г. Графский). Среди новейших работ 2005 г. интересен труд Р.Г. Мухаева.
I. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ДРЕВНЕГО ВОСТОКА
1.1 Специфика общественного строя древневосточных цивилизаций.
Две интерпретации понятия «Древний Восток». 1. Географическая - от современных
Туниса на западе до Китая и Японии - на востоке; от Эфиопии на юге до Кавказа и южного побережья Аральского моря - на севере. В методических целях выделены 4 цивилизационных центра: древние Египет, Междуречье, Индия и Китай. 2. Историко-культурная - со
2-й пол. IV тыс. до н. э. (первые государства в Египте и Месопотамии) до IV в. н. э. (разложение рабовладения в Индии) - «цивилизационное утро» человечества
Характерная особенность древних цивилизаций - высокая степень зависимости от
природно-климатических условий. На 4 центра Древнего Востока -влияние великих рек:
Нила, Евфрата и Тигра, Инда и Ганга, Хуанхэ.
Географические особенности обусловили специфику экономики. Основа хозяйства поливное земледелие, требовавшее создания постоянно поддерживаемой сети каналов,
коллективную эксплуатацию природных ресурсов. Производительность прямо зависела от
умения рационально распоряжаться водными ресурсами при слабо развитых орудиях труда, что в индивидуальных хозяйствах сделать трудно. Это предопределило возникновение
централизованной древневосточной экономики. Здесь коллектив, а не индивид долго являлся субъектом собственности и лишь по мере совершенствования орудий труда, приемов обработки земли, неземледельческих сфер экономики началось постепенное, не осуществленное до конца вытеснение, общинно-государственной формы землевладения частной собственностью.
Размытость социальной структуры. Два центра собственности - община и государство (в лице неограниченных правителей) - формировали две основные социальные группы:
непосредственных производителей - общинников и собственников - управляющих (правители, жречество, чиновничество).
Формально общинники - свободное население, но постепенно шло подчинение общины государству, степень законченности которого в различных цивилизациях проявлялась по-разному. Община поглощалась государством, ее отношение к собственности ограничивалось коллективным пользованием землей и водой, принадлежавшими правителям,
храмам и вельможам, которые, однако, тоже могли получать недвижимость от централь-
ной власти. Непосредственный производитель ограничивался в правах и часто рассматривался как работник на службе государства, получающий натуральный паек. Но община
как низовая ячейка организации общества сохранялась и даже вдысервировалась.
Основная тенденция эволюции слоя собственников - ещасращивание с госаппаратом
- выражалась: 1) в занятии и наследовании родовой аристократией высших должностей в
государстве; 2) в появлении профессионального слоя управленцев - чиновников и военных, получавших источники своего материального обеспечения в виде пожалований собственности за службу правителю. Особый статус - у жречества, имевшего привилегированное положение не только в силу коллективного владения обширной храмовой собственностью, но и по причине главенствования в определении идеологических и ритуальных принципов общественной жизни.
Существенна роль рабов. Раб - не субъект, а объект права. Особенности древневосточного рабства: 1) рабы - собственность государства, т.к. основной источник их воспроизводства - плен; их труд применялся на масштабных государственных или общественных работах (к ним привлекалась и значительная часть лично свободных); 2) часть рабов эксплуатировалась на патриархальной основе (жили в семьях общинников и трудились вместе с ними). По усложнению организации хозяйства изменились характер рабовладения (большее распространение приобретает частная собственность на раба), и источники рабства (долговая кабала, рабство как наказание и т.д.).
Специфика древневосточных цивилизаций заставила К. Маркса в серии работ 18531878 гг. заявить о наличии наряду с типичными для Европы рабовладельческим, феодальным и капиталистическим особого азиатского способа производства. Его черты: а) неразвитость частной и приоритет коллективной (государственной и общинной) собственности на средства производства; б) особая роль общины и ее долгая сохраняемость независимо от политических модификаций; в) эксплуатация непосредственных производителей не столько собственниками средств производства, сколько разветвленным аппаратом
бюрократического государства, прямо вмешивавшегося в экономику; г) тенденция к цикличности, воспроизводству самого себя и стагнации.
В СССР в 20-е-30-е гг. XX в. прошла дискуссия об азиатском способе производства,
свернутая по прямому вмешательству партийных органов. Причина: при определенной
степени вульгаризации признаки азиатского способа производства накладывались на наше
общество и государство.
1.2 Древневосточная деспотия как форма государства
Этапы развития политических институтов Древнего Востока: 1) предгосударственные племенные образования; 2) небольшие «номовые государства» с храмовым
или городским центром (напр. месопотамские Ур, Урук и т.д.); 3) гегемонии - царства, в
которых формировался аппарат центрального управления и происходила концентрация
политической власти в руках единоличного правителя (военного или духовного) (напр.
Древневавилонское царство Хаммурапи); 4) обширные империи, объединявшие разные
народы и территории (Империя Маурьев, Древний Египет при Рамсесе П и т.д.).
Уже со второго этапа начинается формирование особой формы монархии - древневосточной деспотии. В общих чертах ее сущность - культ единоличной бюрократизированной власти в условиях азиатского способа производства с преобладанием ирригационного типа сельского хозяйства.
Основные причины формирования деспотии на Древнем Востоке:
• объективная необходимость централизованного управления ирригационным хозяйством, требовавшим слоя профессиональных управленцев, освобожденных от непосредственного производства;
• военно-политические факторы: неизбежность объединения стационарных земледельческих общин для обороны от агрессивных неземледельческих народов; а также совместные агрессии против соседей как источник рабской силы, необходимой для обслуживания ирригационного хозяйства;
• возникновение межобщинных религиозных культов и храмов, обеспечивавших
объединение ценностно-символических систем и создававших предпосылки для более
тесных экономических и политических связей (храмы приобретают и облик межобщинных крепостей-складов).
Характерные черты древневосточной деспотии:
1. Неограниченная власть монарха, имевшая многоаспектный характер. В политическом смысле деспот - единоличный правитель, решения которого автоматически становятся обязательным нормативным источником для всего населения государства. Власть
деспота не разделена, все властные структуры сконцентрированы на выполнение его распоряжений, а управление централизовано. Хозяйственный аспект: правитель - верховный
собственник всех земель в государстве, фактически используя для непосредственной
сельскохозяйственной эксплуатации только часть их. Правовой аспект - в оформлении
нормативно-обязательного характера любого поступка деспота. Идеолого-религиозный
аспект - в обожествлении деспота, автоматически возвышавшем его над обществом и не
требовавшем дальнейшего обоснования его воли. В разных древневосточных обществах
обожествление деспота осуществлялось в разной степени: от египетского облика фараона
как земного воплощения бога Гора и посмертного сливания его души с богом Осирисом
до индийской традиции рассматривать власть правителя как установление богов.
2. Разветвленный централизованный бюрократический аппарат выполняет главную
функцию связи деспотической власти с многочисленными сферами управления и непосредственно занимается управленческой деятельностью. Чиновники обычно назывались
писцами - важное значение грамотности для занятия государственной должности. Независимо от сферы деятельности писцы принадлежали к социальному слою с высоким правовым статусом. В структуре госуправления - 3 основных ведомства: а) общественных работ, обеспечивавшее функционирование ирригационной системы, хозяйственные и культовые нужды деспотии; б) военное, организовывавшего внешнюю защиту государства, а
также своевременную поставку рабов-пленных; в) финансовое, обеспечивавшее сбор необходимых средств.
Фактический глава аппарата - ближайший советник правителя, именуемый по поздней арабской традиции везиром, хотя в конкретных государствах для обозначения должности имелись собственные названия (в Древнем Египте - чати). Чиновники (особенно
высшего звена) в деспотиях часто совмещали несколько функций: а) государственных
управленцев; б) придворных, непосредственно обслуживавших личность деспота; в) жрецов.
3. Агрессивный характер древневосточных деспотий вытекал, прежде всего, из необходимости непрерывного экстенсивного территориально-экономического расширения и
обеспечения притока рабов. Исторически последний этап развития деспотий - создание
полиэтнических империй.
4. Деспотические государства устанавливали всеобъемлющий контроль над подданными. Для них были характерны подавление личности, культ раболепия, делавшие даже
формально свободного человека рабом освященного верой традиционного порядка. Этому
порядку соответствовала древневосточная форма рабства, при которой большинство рабов
принадлежало государству в лице деспота, который передавал их за службу приближенным, а также с помощью госаппарата распределял по сферам общественных работ. Укрепление частного рабовладения на поздних этапах развития происходило по причине ослабления центральной власти, или развития частного хозяйства, либо из-за совершенствования ирригационной технологии.
Признавая важность выделения обобщающих признаков, отметим недопустимость
шаблонной «подгонки» конкретных древневосточных государственных устройств под
унифицированную схему восточной деспотии
1.3. Общественный и государственный строй Древнего Египта
Политическая история Древнего Египта делится на ряд эпох:
1.Раннего царства (3100-2800 гг. до н.э.) - первые две династии: объединение страны под властью общего правителя Верхнего и Нижнего Египта.
2.Древнего царства (около 2800-2250 гт. до н.э.) - III-VI династии: дальнейшая централизации верховной власти, бюрократизация, усиление контроля над обществом
со стороны государства.
3. Среднего царства (2050-1700 гг. до н.э.) - XI-XII династии: стабилизация
бюрократического аппарата, развитие рабовладельческих отношений.
4.Нового царства (1575-1087 гг. до н.э.) - XVIII-XX династии: эпоха расцвета
древнеегипетской государственности.
5.Поздних царств (1087-332 гг. до н.э.) - ослабление Египта.
Периоды между царствами - времена упадка Древнего Египта. После развала Нового царства он часто был добычей завоевателей, а в 30 г. до н.э. был включен в состав Римского государства.
Протогосударства в Египте возникли в виде номов - объединений вокруг храмов. К
каждому номовому храму, божество которого выступало в качестве объединительного
фактора, тяготело несколько десятков поселений.
Во главе номов - жрецы, приобретавшие функции правителей. По мере укрепления
власти жрецы - правители вступали в борьбу друг с другом. Результат - постепенная концентрация власти и расширение номовых территорий. Рубеж IV-III тыс. до н.э. - около 20
номов Верхнего Египта (по течению Нила) и столько же Нижнего (в дельте реки) были
объединены под властью двух правителей. Борьба между ними привела к победе правителя Верхнего Египта, ставшего фараоном объединенного государства.
Общественный строй. Основа экономики - ирригационная система, необходимость
контроля над которой создавала условия для последовательной централизации власти и
отождествления общества и государства. В организации сельского хозяйства - три основные производственные формы: хозяйства фараона, храмов и вельмож. Номинально фараон
- собственник всех земель, лишь часть реально использовалась дворцом, прочие направлялись в распоряжение вельмож и облагалось - налогами. Земельная собственность вельмож отличалась тем, что большая ее часть имела условный характер (предоставлялась фараоном за службу).
Наряду с крупными хозяйствами существовали территориальные или соседские общины Специфика Египта - консервация этого переходного состояния от коллективной
собственности на землю к индивидуальному хозяйству по причине непрерывного усиления давления со стороны центральной власти.
Социальная структура - три основных слоя: собственники, непосредственные производители, рабы.
Привилегированная рабовладельческая часть общества - фараон и его родня, жречество, родовая и служилая аристократия, чиновничество.
Основная масса населения составляла слой непосредственных производителей. Особенность древнеегипетской общины - постеленное интегрирование ее в систему дворцовых, храмовых и вельможных хозяйств. По-видимому, окончательное подчинение общины произошло в эпоху Среднего царства. Земледельцы назывались нисутиу («царские
люди»).
В эпоху Среднего царства появляется группа населения, занимающая промежуточное положение - «неджес» (малые и сильные): очевидно, лица, связанные с рынком, также воины, мелкие чиновники, ремесленники.
Особенность эпохи Нового царства - появление слоя мелких рабовладельцев, в собственности которых находилось по 1-2 раба. Рабов могли иметь и земледельцы, и ремесленники, и воины.
Особая группа населения Древнего Египта - рабы («бак»). Основные источники рабства - плен, долги и т.д. Первоначально основная масса рабов была занята на масштабных
государственных работах (ирригационные сооружения, строительство некрополей и т.д.).
Уже с периода Среднего царства - увеличение количества частных рабов и применение их
в земледелии.
Государственный строй. Древний Египет - классическая древневосточная деспотия.
Верховная власть - в руках фараона, «воплощения бога Гора в образе человека» (после
смерти его душа якобы сливалась с Осирисом - одним из самых значительных богов
Древнего Египта). Такое обожествление личности деспота было, пожалуй, самым логически законченным по сравнению с почитанием вавилонских, китайских, индийских
правителей.
Уже в период Древнего царства возник институт чати - ближайшего помощника
фараона, который руководил писцами, принадлежавшими к разным ведомствам. В его
обязанности также входило издавать законы, размежевывать владения, творить суд и осуществлять высшие полицейские функции.
Особенность центрального аппарата управления в Древнем Египте - нерасчлененность придворных функций по обслуживанию личности фараона, государственного управления и выполнения жреческих обязанностей.
Иероглифы, обозначавшие служивших в управлении, делятся на 3 категории:
«большие, послушные призыву» (состояли при фараоне), «господин, послушный призыву» и ниже рангом - «послушный призыву» (работали в храмовых хозяйствах, в имениях
крупных чиновников).
В Египте существовали своеобразные «советы», неформальные, аморфные и нерегулярные собрания при чати. Так, в эпоху Нового царства, имелось надведомственное звено
центрального управления, состоявшее из 10 верхнеегипетских сановников, возглавлявших
собственные канцелярии.
Центральное управление Древнего Египта состояло из ведомств, функции которых
были определены нечетко. Каждое такое ведомство делилось на две части: занимавшиеся
делами Верхнего и Нижнего Египта.
Военное ведомство возглавлял начальник «дома оружия», который подчинялся фараону. Сначала армия состояла из ополченцев, но в эпоху Нового царства был введен
принцип «один воин от десяти взрослых мужчин». Постепенно древнеегипетское войско
стало полностью профессиональным.
Во главе финансового ведомства, контролировавшего и сбор налогов -главный казначей («заведующий всем, что дает небо, земля и воздух»).
Большую роль играла полииия, которая комплектовалась из пленных ливийцев или
нубийцев. Полицейские были надсмотрщиками во время общественных работ, ведали поимкой преступников, выполняли функции палачей, охраняли гробницы, каналы и другие
важные сооружения, несли обязанности телохранителей фараонов и высших сановников и
т.д.
В эпоху Нового царства в древнеегипетском бюрократическом аппарате произошел
ряд изменений: выросло число чиновников, была установлена четкая иерархия подчинения, подробно регламентировались должностные обязанности, были созданы дополнительные ведомства как в связи с усложнением хозяйственной жизни, так и для управления
новыми завоеванными территориями (в Сирии, Палестине, Финикии, землях юга).
Местное управление с периода Древнего царства осуществлялось через номархов правителей, статус которых изменился к эпохе Нового царства. Сначала номархи, бывшие
потомками правителей независимых до объединения Египта царств, составляли главную
опасность сепаратизма, располагая собственными военным и полицейским и чиновничьим
аппаратом.
Лишь в эпоху Нового царства фараонам удалось преодолеть стремление номархов к
независимости. Правители отдельных областей стали получать власть над территориями
непосредственно из рук фараона, все больше превращаясь в служилую аристократию.
Кроме того, было введено региональное звено управления, которое контролировало не-
сколько номов. Во главе этой структуры находился чиновник, которого фараон назначал
лично.
Номовая аристократия была ущемлена в привилегиях, но позиции жречества пошатнуть не удалось. Свидетельство тому - неудача реформ фараона Эхнато-на (1372-1354 гг.
до н.э.), направленных на изменение верховного культа и низведение жрецов бога Амона Ра до положения рядовых служителей храмов.
1.4. Основные черты права Древнего Египта
Источники права. Законодательные памятники Древнего Египта не сохранились до
нашего времени, но предполагать существование кодифицированных актов позволяют
данные исторических источников.
Установление первых писаных законов приписывают полулегендарному основателю
объединенного государства Менкесу. Наличие законов подтверждают местные литературно-публицистические источники. Видимо, к эпохе Среднего царства древние египтяне
уже располагали писаными законами, а, по персидским источникам, при фараоне Яхмосе
II (569-525 гг. до н.э.) в Египте существовал обширный свод законов. Религиозное обоснование. Так, возникновение первых законов связывали с волей бога Тота.
Сохранились скудные источники: фрагменты законов, касающихся арендаторов - от
эпохи Среднего царства, фрагменты гражданского кодекса времен Птолемеевского Египта, другие неполные и трудно определяемые документы. Как дополнительные правовые
источники используются декреты фараонов - решения по важным государственным вопросам (например, «Декрет из Каури» фараона Сети I (1312-1298 гт. до н.э.) для храма
Осириса; декрет фараона Хоремхеба (сер. XIV в. до н.э.), предусматривавший мероприятия по наведению общественного порядка после смут; должностные инструкции; данные
судебной практики (отчеты, судебные клятвы, копии контрактов и т.д.); разные литературные произведения, в которых нашли отражение нормы обычного права.
В ряду гражданско-правовых норм видное место занимают положения, касающиеся
наследства. Наследник - старший сын, все остальные члены семьи находились в доме в
подчиненном положении. Очевидно, старший сын получал две трети наследства. Большую роль играло завещание. Муж мог передать имущество (или часть его) жене, а та - тому или иному из сыновей. Права наследования для женщин, принадлежавших к высшим
слоям древнеегипетского общества, были более широкими в сравнении с другими древневосточными деспотиями.
О регулировании обязательственных отношений данных больше: договоры куплипродажи, найма, залога, дарения. Затруднены были сделки по покупке и продаже земли.
Лишь в период Поздних царств все имущество стало предметом беспрепятственной купли-продажи и завещания. Обычно при сделках по продаже земли составлялась письменная
купчая, а в период поздних царств - еще и «документ удаления» (т.е. отказ от претензий).
Предусматривались нормы, регулировавшие нарушение обязательств: штрафы, равнявшиеся двукратной стоимости предмета обязательства.
В области брачно-семейных отношений долго действовало обычное право. Преступления против родственников разбирались главой семьи или всей семьей. Муж был наделен огромной властью, вплоть до самосуда над изменившей женой. Жена обладала сравнительно широкими правами.
Видное место в уголовном праве занимали нормы, охранявшие собственность, особенно фараона и храмов. Характерная черта уголовного права - сравнительная мягкость
наказания, что, по мнению ряда ученых, есть признак сильной центральной власти, которая может себе позволить не запугивать население уголовными репрессиями, т.к. оно и
так полностью подчинено с помощью экономических и административных мер.
В наказаниях последовательно соблюдался принцип их соответствия социальному
статусу обвиняемого и потерпевшего. Так, в период Нового царства за кражу имущества
частного лица вор должен был вместе с возвратом похищенного заплатить штраф в размере двух-трех кратной стоимости украденного, а за похищение из гробницы фараона или с
территории храма следовало членовредительское наказание, ссылка или даже смертная
казнь.
Лица, добросовестно купившие краденое, могли оправдаться неведением.
Олицетворение правосудия по аналогии с высшим судьей «царства мертвых» Осирисом - фараон. В древнейшие времена разбирательства проходили в присутствии самого
фараона, позже произошло усиление судебных полномочий чати, который осуществлял их
во взаимодействии с высшими сановниками, членами центральной палаты древнеегипетского суда.
Тексты Нового царства в роли органов суда называют: 1) кенбет — не отделенный
от администрации коллегиальный суд (его члены представляли высшие слои; существовали «кенбет Города» (центральный суд в Фивах), «кенбеты округов, городов» (местные суды), «кенбеты храмов и акрополей») 2) джаджат - орган судебного разбирательства в
общине, составленный не из чиновников, а из родоплеменной знати. Вытеснение джаджата кенбетом связывают с вытеснением норм обычного права писаным законом.
В судебном процессе впервые введена мотивировка правовых норм моральными
принципами. Цель судебного процесса - достижение справедливости. Здесь возник символ
правосудия в виде двух чаш весов, означавший тщательную проверку соответствия взаимопредъявляемых исков.
Преобладающая форма процесса вплоть до Нового царства - состязание, хотя не исключено некоторое усиление следственной процедуры по инициативе государства в период Среднего царства.
Особенность доказательств - роль оракулов - решений от имени бога, составляемых
жрецами (голосом через статую, посредством священных зевотных и др.) и передававшихся во время состязания истцов.
1.5. Общественный и государственный строй Древнего Вавилона Первые городагосударства появились в конце IV-нач. III тыс. до н.э. Раньше всего - у племенных групп
шумеров и семитов-аккадян, давших название северной (Аккад) и южной (Шумер) частям
Междуречья. Первые государства в Междуречье - локальные центры, окруженные кочевыми племенами - прерывность существования. Древнейшие центры - Урук у шумеров и
Аккад у семитов. Последний в конце XXIV в. до н.э. стал столицей древнейшей державы
царя Саргона, объединившей север и юг Междуречья.
Снова объединила Двуречье после падения державы Саргона и периода смут новошумерская династия южного города Ура - III династия Ура. Новое объединенное государство существовало с ХХП по XX вв. до н.э.
Новый двухвековой период набегов и внутренних междоусобиц закончился сложением Древневавилонского царства, расцвет которого - при царе Хаммурапи (1792-1750 гг.
до н.э.). Именно тогда сформировались характерные особенности общества и государства
древней Месопотамии, был создан уникальный правовой памятник - «Законы Хаммурапи»
Очередной распад единого государства - при правнуке Хаммурапи Сам-судитане (в
1595 г. до н.э.). Последнее укрепление централизации - в период Нововавилонского царства, в VII-VI вв. до н.э. В 538 г. до н.э. Вавилон завоевали персы. Вскоре и все Междуречье утеряло свою самостоятельность.
Общественный строй. Основа экономики - поливное земледелие. Развивались скотоводство, садоводство, ремесла. Важную роль играли царские и храмовые хозяйства, постепенно потерявшие связь с окружавшими их сельскими общинами и обслуживавшиеся
рабами и наемными работниками.
Сложность социальной структуры определялась сочетанием незавершенности классообразования, многоукладности экономики, с высоким для тех лет уровнем развития товарно-денежных отношений.
Рабы - вардум. Источники рабства: плен, наказание, долги. Категории рабов: царские
(большинство), общинные, частновладельческие. В Древнем Вавилоне рабы почти не от-
личались по статусу от вещей. Но в Нововавилонском царстве раб по статусу приблизился
к земледельцу-арендатору. Рабский труд в Вавилоне не являлся преобладающим.
Формально свободные - две группы: 1) авилум - полноправный общинник, чьи права
защищались в полном объеме; высший царский служащий; 2) мушкенум, утративший
связь с общиной, не являвшийся собственником общинного надела, самая низкая категория царских служащих; но в ряде случаев они имели особую правовую защиту: кража их
имущества приравнивалась к краже из дворца и каралась смертью.
Среди авилумов - два социальных полюса: а) царь, жрецы, высшие чиновники, ростовщики и купцы - эксплуататорская верхушка, не участвовавшая в непосредственном
производстве (за исключением некоторых организаторских функций); б) общинники, обрабатывавших свои мелкие участки без применения рабского труда и отдававшие первой
группе основную часть произведенного (через налоги или принудительную трудовую повинность) - обнищание, долги, превращение в батраков1 или рабов.
Раннее развитие товарно-денежных отношений - консолидация купечества и ростовщиков - тамкаров, превратившихся в госслужащих. Большинство ремесленников - полузависимые, работавшие под надзором надсмотрщиков. Но ремесленники могли создавать относительно самостоятельные объединения, а врачи, писцы, пророки пользовались
особым уважением.
Жречества как оформленного сословия в Вавилоне сложилось. Храмами руководили
и царские чиновники, а должности жрецов продавались.
Государственный строй. Древнейшая форма - города-государства (уры). Возглавлялись царями: энси (глава рода, закладывающий храм), или лугаль (хозяин). Постепенно расширение компетенции: от военных дел до контроля за культом, общественными работами, судом. В древности власть царей ограничивали общинные собрания и советы старейшин: избирали и свергали царей, фиксировали сферу их полномочий, имели законодательные, финансово-налоговые и судебные функции. Престолонаследие по совету жрецов
- предсказателей. Царь не был высшим судьей и первосвященником.
Рост значения царей. Со времен Саргона - новый титул - лугаль-гегемон наследственный правитель божественного характера, власть которого охватывала несколько бывших уров и не контролировалась общинами. Максимум концентрации власти
у царя - в Древневавилонском царстве Хаммурапи. Но власть царя - не абсолютно деспотическая: 1) сохранялось урезанное общинное самоуправление, а ряд городов имел особый статус; 2) невозможность полностью подчинить ряд племен вынуждала предоставлять им привилегии; 3) следует разделять обожествление царской власти и отношение к
личности самого царя, не бывшего ни богом, ни верховным жрецом.
Непосредственное управление: разветвленный бюрократический аппарат. Ближайший помощник царя - нубанда. Страна делилась области, возглавляемые шаканаккум,
контролировавшими назначаемых глав общин -рабианум (позже управление городами перешло к главам тамкаров).
Армия. Сначала - общинное ополчение. При Саргоне - первая известная нам постоянная армия - из малоземельных общинников, получавших за службу дополнительный
надел из царских земель. Реформы Хаммурапи -полный отрыв постоянных войск от общинного самоуправления. Обеспечение воинов-профессионалов, несущих «вечную»
службу (редума и баирума)
- за счет наделов в 12 га, исключаемых из оборота, сохраняемых за воинами при их
пленении, передаваемых их детям при условии продолжения ими службы. Жестоко карались отправлявшие за себя в поход наемника, командиры, обездолившие солдата. Организационно армия состояла из колесниц, лучников и тяжеловооруженной пехоты. У нее - и
полицейские функции.
Судебная система в наиболее развернутом виде также была сформирована в ходе
реформ Хаммурапи. Был создан независимый от жречества и общины царский суд, вводились специальные должности судейских чиновников. Вместе с тем, ряд мелких имущест-
венных семейных и уголовных дел остался в компетенции органов общинного управления
и общинных судов.
1.6. Законник Хаммурапи - памятник древневавилонского права
Источники права Месопотамии: 1) обычное право продолжало регулировать часть
местных споров, семейных и уголовных преступлений; часть норм обычного права закреплялась законодательно, став составной частью писаных законов; 2) религиозно-этические
произведения: «Шурпу» (XII в. до н.э.); 3) древнейшие шумерские законы, в т.ч. первый
писаный сборник законов Ур-Намму (III династия Ура), законы царств Ларсы (9 параграфов, нач. XX в. до н.э.), Эшнунны (60 статей, сер. XX в. до н.э.), Исины (43 статьи, конец
XX в. до н.э.); 4) свод законов вавилонского царя Хаммурапи (ЗХ)
- первый известный современной науке сборник писаных законов.
Черная базальтовая стела, на которой был высечен текст законов, была найдена в
1901 г. французскими археологами при раскопках города Сузы.
Структура: введение, основная часть (перечень статей) и заключение.
Во введении прославляется автор законов; декларируется цель его деятельности «дабы справедливость в стране была установлена, дабы сильный не притеснял слабого,...
дабы плоть людей была удовлетворена».
В заключении автор благословляет тех, которые будут соблюдать законник, и проклинает желающих их отменить.
Основная часть содержит текст законов, разбитый современными учеными на 282
статьи. Чередуются нормы процессуального (в 1 оч., по имущественным вопросам) и уголовного права. Законы посвящены регулированию правоотношений, связанных с царскохрамовым хозяйством. Присутствие в тексте внутренней системы дискуссионно. В основе
систематизации
- различия предметов регулирования, переходы между которыми - по ассоциации. На
структуру повлияли мораль и религия (совпадение перечней тяжких грехов в «Шурпу» и
преступлений в законах Хаммурапи).
Характерные черты: 1) пережитки древних обычаев: «принцип талиона» («око за
око...»; коллективная ответственность общины - возмещение ею ущерба ограбленному на
ее территории, если грабитель не пойман; 2) казуистичность, формализм - рассмотрение
конкретных случаев вместо обобщений, объективное вменение - возложение ответственности на невиновных (если при обрушении построенного дома погибал сын хозяина, надо
убить сына строителя); 4) примитивность правовой техники, допущение самосуда (пойманный при краже на пожаре должен быть брошен в огонь); 5) связь права и религиозного
ритуала, символичность норм (кормилица, подменившая вверенного ребенка, каралась
отрезанием груди); 6) прямое жесткое вмешательство государства в большинство сфер
человеческих взаимоотношений
Имущественные отношения. Субъекты права собственности на землю: царь* храмы,
общины и частные лица. Царские и храмовые земли - единый клин государственных земель, за счет которых наделялись участками должностные лица. Переданные земли - скорее владение, чем собственность: ограничивалось распоряжение и наследование. Порядок
пользования общинными землями определялся общиной и не рассматривался подробно в
законнике. Крестьянин был юридически полноправен, лишь оставаясь членом общины, и
терял почти все права, покидая ее - большинство операций с землей велось внутри общины и требовало древних ритуальных процедур.
Обязательства из причинения вреда и из договоров. При регулировании первых наряду со штрафами применялся «принцип талиона», разработка вторых - свидетельство
развитости товарно-денежных отношений.
Договоры займа. Политика государства в отношении ростовщиков двояка: 1) стимулировалось ростовщичество крупных торговщев; 2) сдерживался рост долговой зависимости основной массы трудящихся через а) ограничение процентов и б) срока долговой кабалы (3 года); в) аннулирование долга в случае их превышения; г) правомерность неупла-
ты долгов в случае войн или стихийных бедствий; д) недопущение жестокого обращения
кредитора.
В договорах аренды и личного найма фиксировались плата и кары за некачественное
выполнение. Примечательно, что уровень оплаты труда нанимаемого зависел не только от
сложности работ, но от социального положения того, кому он оказывал услуги (хирург,
лечивший авилума, получал вдвое больше, чем лечивший мушкенума и впятеро - раба).
Фиксировались и договоры купли-продажи, поручения, поклажи, товарищества.
Главные их стороны - тамкар и его торговый агент - шамаллум.
Брачно-семейное право. Патриархальная власть хозяина дома. Брак -письменный
договор между женихом и отцом невесты. Согласия последней не требовалось. Не устанавливались для нее и возрастные рамки (обычно - с 7-8 лет). Запрещались кровосмесительные браки. Разрешался брак свободной и раба, принадлежавшего мушкенуму или
служившего во дворце. Их дети лично свободны. Жених вносил тархатум - выкуп семье
невесты за потерю рабочей силы, а невеста - приданое. Нарушение договора женихом каралось потерей тархатума; тестем - уплатой двойного тархатума. Моногамность брака
распространялась лишь на женщину. Муж мог иметь рабыню, узаконивая по желанию детей от нее, а при бездетности жены - брать наложницу. Жена, изменившая мужу, утоплялась, а убившая его - сажалась на кол. Развод: при бесплодии жены - с возвратом выкупа и
приданого; при ее расточительности и недостойном поведении - без возмещения, и с оставлением в доме как рабыни. Женщина могла требовать статьи в брачном договоре, запрещающей закладывать ее за долги. Если ей удавалось доказать, что муж долго «ходит из
дома и очень позорит свою непорочную жену» или покинул общину (плен), оставив ее без
средств, она могла расторгнуть брак. Женщина из авилумов могла распоряжаться приданым, заключать сделки в присутствии мужа, сына.
Отношения между родителями и детьми также носили патриархальный характер. По
Законам Хаммурапи отец, хотя и потерял уже право жизни й смерти над детьми, но мог
отдать их в долговую кабалу, дочерей - в жрицы-блудницы. Сын, поднявший руку на отца,
лишался пальцев.
Наследование по закону в пределах семьи. Сыновья получали равные доли, сестрам
выделялось приданое. Вдова получала часть имущества на прожиток, но оно возвращалось сыновьям при ее уходе из дома (смерти). Распространялось наследование по завещанию. Отец мог лишить сына наследства или увеличить долю одного из них, отдать часть
имущества жене.
Преступление и наказание. Наблюдались а) сочетание рудиментов регулирования
из обычного права с традиционной для восточных законов суровостью наказаний; б) казуальность, но отдельные статьи показывают понимание необходимости разных наказаний
за собственно деяние и разные формы соучастия, учет обстоятельств совершения преступления.
Группы преступлений: 1) против личности: убийство, нанесение телесных повреждений, оскорбление, клевета; 2) должностные и воинские; 3) против имущества: кража,
грабеж, снятие знаков рабства, мошенничество, повреждение, уничтожение чужого имущества; особо жестоко наказывались преступления против дворцовой или храмовой собственности; 4) против семьи и нравственности: кровосмешение, изнасилование, супружеская неверность, распутное поведение жены, похищение или подмена ребенка.
Цели наказания - возмездие, устрашение, возмещение ущерба. Широко применялся
принцип талиона, доведенный до объективного вменения.
Виды наказаний: 1) смертная казнь в формах сожжения, утопления, са-жания на кол;
2) членовредительные наказания: отрубание рук, пальцев, отрезание языка, ушей, переломы костей, выбивание зубов; 3) денежные штрафы. Неравнозначность наказаний для разных социальных слоев: принцип талиона реализовался только при равном социальном
статусе сторон, а все формы покушений на личность раба наказывались, максимум, штрафом.
Судебный процесс. Отсутствовала фиксация четкой разницы между уголовным и
гражданским судопроизводством, применялись два типа судебного процесса - состязательный и инквизиционный.
Состязательный процесс - по большинству составов преступлений. Инициаторы частные лица - истцы, потерпевшие. На них же: а) доставка ответчиков в суд (кроме особо
опасных преступников); б) сбор доказательств. Состязательный процесс мог быть прекращен по соглашению сторон.
Инквизиционный процесс - по делам об особо опасных преступлениях. Дела возбуждало государство, бравшее на себя доставку обвиняемого в суд, сбор доказательств. Он
не мог быть прекращен и при примирении сторон.
Виды доказательств: вещественные доказательства; документы, удостоверяющие
сделки; внешние следы преступления; показания свидетелей, особенно те, которые сопровождались клятвой (клятву могли давать и истец с ответчиком); судебные испытания - ордалии.
Символ окончания дела в суде - выдача судьей итогового приговора, изменить который он не мог. Приведение в исполнение приговоров к высшей мере наказания и членовредительству было немедленно и публично.
1.7. Общественный и государственный строй Древней Индии
В III-II тыс. до н.э. в долине Инда возникла протоиндийская цивилизация, ее центры
- города, недалеко от нынешних селений Мохенджо-Даро и Хараппа. Нерасшифрованость
письменности не позволяет уточнить характер строя, и причины упадка. Падение - в сер.
II тыс. до н.э. - с вторжением кочевых индоиранских племен Ариев, покоривших местное
население (дравидов). Конец II тыс. до н.э. - появление племенных союзов и первых монархий ариев в Северной Индии. Во внутренних районах сохранялись раннеклассовые
республики - ганы и сантхи. Нач. VI в. до н.э. в Индии - 16 значимых государств, лидер
которых - Магатха в средней части долины Ганга.
Особенность сложения общеиндийского государства - большая роль внешнеполитического фактора. Империи персов и Александра Македонского - не только опасные
соседи, для защиты от которых требовалось объединение сил, но и образцы государственной власти. Правитель Чандра-гупта - остановил македонян и создал первую общеиндийскую империю Мауръев. (IV по III вв. до н.э.). Расцвет - при его внуке Ашоки. Смерть
Ашоки - столкновения наследников и рост сепаратизма наместников - распад на отдельные княжества. Одновременно страна стала объектом нападения иноземных агрессоров,
вожди самых удачливых из которых создали свои династии. Но захватчики ассимилировалась, а изменения в высших кругах власти не затрагивали внутренней структуры общества и государства Индии.
Общественный строй. В основе - самоуправляющаяся община, замкнутая и отличавшаяся живучестью. Специфика - варново-кастовая система -жесткое разделение людей по замкнутым группам, статус которых закреплялся авторитетом религии. Принадлежностью к этим группам регламентировалась вся жизнь человека: профессия, размер
наследства, тяжесть наказания за преступление, даже имя, одежда и порядок питания.
Первая форма разделения - 4 варны: 1) жрецов - брахманов; 2) воинов и администраторов - кшатриев; 3) земледельцев и скотоводов- вайшьев; 4) неимущих и неполноправных - шудр. Члены трех высших варн, генетически связанные с индоариями, назывались
«дваждырожденными». Шудры - потомки дравидов - не могли участвовать в обрядах,
претендовать на высокое социальное положение, а зачастую - и на самостоятельное хозяйство. Изменения к сер. I тыс. до н.э.: 1) сблизились статусы вайшьев и шудр; 2) конфликты из-за сожительства членов разных варн - неясность статуса их детей; 3) ускорилась имущественная дифференциация внутри самих вари.
Результат - перерождение варн в более многочисленные и практически монопрофессиональные касты, во многом сохранившие внутреннюю организацию, ритуалы, обряды,
нормы внутреннего и внешнего общения, украшения и даже привычки по сей день Особая
группа - представители самых непрестижных профессий (работники скотобоен, мусорщики, могильщики, палачи и т.д.), часто стоявших вне каст и считавшихся неприкасаемыми.
Источники рабства: плен, долги и провинности, самопродажа (запрещена для трех
первых варн), рождение от раба и т.д. Самые обездоленные - дети рабов. Группы рабов:
частновладельческие (патриархальные) и государственные. Статус раба лучше, чем в других странах Востока: а) нельзя было выполнять грязные работы (удел неприкасаемых); б)
разрешение иметь семью и имущество; в) запрет убивать, ограничение наказаний.
Государственный строй. Специфика: 1) живучесть пережитков военной демократии; 2) отсутствие многих элементов, характерных для деспотий, в 1 очередь - самой централизованной бюрократической монархии. Даже империя Маурьев - скорее объединение
полуавтономных провинций и республик.
Верховная власть у раджи. На ранних этапах это - вождь, должность которого из
выборной становилась наследственной. Его власть ограничивал выборный совет старост
поселения (панчаят), имевший право сместить раджу. Большое значение - у избиравшего
этот совет общего собрания всех жителей, которое со временем вытеснял все более узкий
совет знати.
Позже раджа - царь (император у Маурьев). В законах: права и обязанности царя защищать подданных, обеспечить выполнение ими дхарм, почитать брахманов, охранять
страну, собственность, чистоту варн, регулярно собирать налоги, отправлять правосудие,
опекать малолетних, вдов, больных, организовывать общественные работы... При вступлении на престол клялся служить народу (уникально на Древнем Востоке) и предупреждался о каре за невыполнение обязанностей вплоть до восстания подданных. Цари не
приравнивались к богам, обожествлялась лишь сама власть. Ограничены законодательные
функции царя, запрет толкования ведических норм права кем-то кроме брахманов. Лишь
при Ашоке царский указ стал источником права.
Центральный аппарат (на примере империи Маурьев). Высшие сановники (брахманы, мантрины) объединялись в высший совещательный орган (мантрипаришад), который
мог ограничить царскую власть. Но чаще царь поступал по правилу: «обсуждать коллегиально - действовать единолично». Ведомства: финансовое, обеспечения армии, контроля
за пастбищами, торговлей, строительством и др. Надзор вели тайные агенты с правом немедленной аудиенции у царя. Получить пост можно было по приказу царя и по наследству
в соответствии с кастой.
Местное управление. Страна делилась на: царские земли, управляемые дворцовым
аппаратом под личным надзором царя; джанапады - провинции, управляемые членами
семьи царя; полуавтономные княжества со своими правителями; автономные ганы - республики с аристократической или демократической организацией власти (уникально для
Древнего Востока). Функции правителя: защита территории, поддержание порядка, налогообложение, ведение общественных работ. Провинции делились на округа (ахал) с окружными начальниками («думающими обо всех делах»).
Общины управлялись представителями царя - старостами (графика), выбираемыми
из зажиточных крестьян. Старосты и состоявшие при них сборщик податей, счетовод,
стражник освобождались от уплаты части налогов. Важнейшие вопросы ирригации, землевладения и землепользования решались общинными собраниями или советом старейшин.
Армия - из наследственных воинов - кшатриев, наемников и воинов, присылаемых
торговыми объединениями, вассалами. Она включала конницу, пехоту, колесницы, боевых слонов; выполняла и полицейские функции.
Суд не был отделен от администрации. Высший судья - раджа, рассматривавший дела вместе с советниками. Общинный суд разбирал вопросы землепользования внутри общины, мелкие административные нарушения. Особенность - появление специально назначенных раджей судей, часть которых постоянно закреплена за округом, а часть - «разъезд-
ные». Имелись также чиновники, осуществлявшие розыск и преследование, а также палачи.
1.8. Законы Ману - памятник древнеиндийского права.
Источники права. Древнейшие - обычаи, первые кодификации которых - во 2-й пол.
I тыс. до н. э. Связь с религией - правовые памятники Индии - записи религиозноэтических норм поведения человека - дхарм (сборники дхарм - дхармашастры.) Особо
известна Манавадхармашастра (Законы Ману) II в. до н.э. Составление их традиция приписывает мифическому прародителю людей - Ману. Реально - подготовлены в одной из
брахманских школ. Состоят из 2650 двустиший (шлок), разбитых на 12 глав
Регулирование имущественных отношений. Несмотря на сохранение общины, рано
развилась частная собственность на рабов, домашний инвентарь, скот, зерно. Семь законных способов приобретения имущества: наследование, находка, покупка, завоевание, ростовщичество, исполнение работы, получение подарка. Первые три доступны для всех
варн, четвертый - лишь для кшатриев, пятый и шестой - вайшьев, седьмой - для брахманов.
Пользование вещью не доказывало права собственности. Право собственности на
имущество утрачивалось при оставлении имущества без внимания на 10 лет; исключение при беспорядках в государстве, для малолетних и больных). Собственник, обнаруживший
свою вещь и доказавший свое право, мог потребовать ее обратно. Верховный собственник
земли - раджа. Земля изъята из оборота. Раджа владел половиной добытых полезных ископаемых, к нему переходила собственность, у которой не было хозяина.
Подробно разработаны обязательства. Условия недействительности договоров: заключение в нетрезвом состоянии, стариком, ребенком, а также лицом, не уполномоченным на это. Движимость свободно продавалась. При продаже недвижимости преимущественное право покупки - родственники, затем - соседи и кредиторы. Украденная вещь возвращалась владельцу, даже при обнаружении у добросовестного человека. Договор куплипродажи можно было расторгнуть в течение 10 дней. Представители высших варн ограничены в возможности заниматься торговлей. Не было рынка рабов.
Договор дарения был законен тогда, когда подарок был от собственника. Размер
процента по займу зависел от принадлежности должника к варне: для брахманов - 24%
годовых, для кшатриев 36%, для вайшьев - 48%, для шудр - 60%. Долговая кабала возникала, если должник был равного или более низкого положения. Кредитор имел большую
власть: разрешалось принуждать должника к уплате долга насилием, убеждением, хитростью.
Брак. Патриархальная семья, господство мужа над женой, продажа сыновей. Кастовый принцип: смешанные браки ограничивались или запрещались и дети от них ущемлялись в правах. Реально брак часто был продажей девушки. Брачный возраст девушки - с 8
лет. Единобрачие, нерасторжимость брака.
Наследство получали сыновья, при их отсутствии - братья, иные родственники; яри
их отсутствии имущество поступало радже.
Уголовное право. Преступления намеренные, случайные, совершенные по незнанию.
Известны понятия крайней необходимости и необходимой обороны. Система преступлений: 1) государственные (мятеж, выдача государственной тайны, противодействие радже,
посягательство на государственную собственность; 2) должностные (торговля за счет казны, похищение товара, принадлежавшего радже, превышение полномочий и т.д.); 3) против личности (убийство в ссоре, убийство с применением насилия, убийство детей, брахманов, нанесение телесных повреждений, оскорбление словами и действиями; 4) имущественные (кража, грабеж, уничтожение и порча чужой собственности, поджог и т.д.; 5)
против семьи и нравственности; 6) против системы варн (присвоение знаков отличий
высшей варны, занятие места рядом с человеком, принадлежащим к высшей варне).
Система наказаний: 1) смертная казнь, в т. ч. квалифицированная (посажение на кол,
сожжение, утопление и т. д.); 2) членовредительские, от которых можно откупиться; 3)
денежные штрафы; 4) клеймение; 5) изгнание из варны; 6) конфискация имущества; 7) заключение в тюрьму; 8) ссылка.
Доминирующая форма судебного процесса на первых этапах - состязательный, отличавшийся формализмом: наличие определенных моментов могло привести к проигрышу дела (изменение показаний, разговор со свидетелем в неустановленном месте, приглашение свидетелей, которые не владеют правдивой информацией по существу дела и т.д.).
Работа судей и судебные издержки оплачивались проигравшей стороной.
Виды доказательств: свидетельство минимум 3 человек, клятва, внешние признаки,
ордалии. Особенности: а) формальное определение круга свидетелей; б) варново-кастовый
принцип (свидетельствование брахманов - относительно брахманов, шудр- шудр; большая
значимость лиц высших варн); в) наблюдения судей за психологическим состоянием участников тяжбы (волнение); г) внимание к сопутствующим «мистическим» фактам (несчастье в течение недели после суда - символ лжесвидетельства).
В эпоху Маурьев - рост значения розыскного процесса. Круг подозреваемых велик:
растратившие имущество, берущие слишком малое вознаграждение за выполненную работу, предоставляющие ложные сведения о своей вар-ново-кастовой принадлежности и
т.д. Важная роль в досудебной подготовке -осведомители. Основное средство получения
доказательств - пытки четырех видов: 6 ударов палкой, 7 ударов плетьми, 2 подвешивания, вливание воды в нос. Опасных государственных преступников пытали жестче. От
пыток освобождались брахманы, старики, дети, беременные, сознавшиеся в преступлении.
Женщины подвергались «половинной» пытке - словесному допросу.
1.9. Общественный и государственный строй Древнего Китая
Древнекитайская цивилизация зародилась в III тыс. до н.э. в бассейне реки Хуанхэ.
Уже в период легендарной династии Ся (конец Ш- нач. П тыс. до н.э.) появились рабовладельцы и рабы, власть вождя - вана усилилась и стала наследственной. К сер. II тыс. до
н.э., в эпоху Шан-Инъ, окончательно сложилось первое древнекитайское рабовладельческое государство.
Рабовладельческая система в Китае охватывает три основных этапа:
1. .Эпоха Шан-Инь (сер. II тыс. до н.э. - XI в. до н.э.).
2. Эпоха Чжоу (XI в. -221 г. до н.э.) (периоды: Западное Чжоу (XI-VIII вв.
до н.э.), Восточное Чжоу (VIII-V вв. до н.э.) Чжаньго (V-Ш вв. до н.э.). 3.Империя
Цинь (221-207 гг. до н.э.).
Общественный строй. В основе - коллективное поливное земледелие. Важная роль
скотоводства и ремесла. Специализация районов. В ранний период - значительные пережитки родового строя, патриархальные отношения, рабство не охватывало производства в
целом, сохранялась сельская община. Древнекитайский тип рабовладения в последние века до нашей эры начал трансформироваться в специфические раннефеодальные отношения.
Три основные группы древнекитайского общества: аристократическая рабовладельческая верхушка, свободные крестьяне-общинники и рабы.
В эпоху Шан-Инь родственные связи играли решающую роль в среде господствующего класса, а степень родства фиксировалась как титул. В период Чжоу - следующие
категории сословной иерархии высших слоев древнекитайского общества: цин - ближайший помощник вана; дафу - высшие представители гражданской и военной администрации трех степеней; ши - ученые, государственные и военные чиновники. В соответствии с
рангом представители аристократии наделялись правами и привилегиями.
В периоды Инь и Западного Чжоу частной собственности на землю не было, приближенные получали ее на правах пользования. С Восточного ЧЖОУ и Чжаньго частная
собственность получила официальное признание.
Вытеснение родовой аристократии новой имущественной, военной, служилой, торгово-ростовщической: реформы Шан Яна в империи Цинь в IV в. до н.э. учредили 18 степеней знатности за заслуги. Окончательно привилегии наследственной знатии ликвидиро-
вал император Цинь Ши хуанди -отменены прежние титулы, критерии знатности - богатство и заслуги.
Основная масса населения - свободные общинники, эксплуатировавшиеся государством на основе «колодезной» системы (цзинтянь): участки общинников окружали центральное поле, урожай с которого шел государству. К сер. I тыс. до н.э. в связи с развитием частной собственности на землю общинные связи ослабли. Вместо системы цзинтянь налог с землевладельца в зависимости от размеров его участка - к концу периода Чжаньго
в земледелии начал использоваться труд наемных арендаторов.
Источники рабства различны. Сначала - из пленных. С разложением общины: разорившиеся общинники вместе с женами и детьми, бродяги, преступники. Сначала рабы
рассматривались как государственные и передавались лишь во владение, но в период
Чжоу появилось частное рабовладение. Рабы - самая бесправная часть населения
Государственный строй. Монополизация власти наследственным ваном. В эпоху
Инь после смерти вана на престол вступал его младший брат, если нет братьев - сын. В
период Чжоу наследование престола от отца к сыну. В иньский период характерно обожествление власти вана, но его статус «сына великого неба» сводится на нет к концу эпохи
Чжоу.
При ване - госаппарат, основанный на дворцовой системе управления, при которой
личные слуги правителя становились одновременно государственными деятелями. Во
времена Инь и Чжоу высшие должности занимали члены царствующего рода. Со времен
Инь - должность ближайшего помощника вана - цзай, который в период Чжоу сосредоточил в своих руках руководство страной Госаппарат стал более развитым: три новые высшие должности - тайши (великий учитель), тайфу (великий наставник), тайбао (великий
покровитель). Считалось, что они обучали вана еще ребенком.
В эпоху Инь территория государства делилась на 9 областей, управлявшихся родственниками и приближенными вана. При Западном Чжоу оформились отдельные области с
правителями, в распоряжении которых - специальный аппарат управления и вооруженные
силы. Области передавались ваном в управление доверенным лицам на принципах «кормления».
Низшая административная единица - сельская община, выполнявшая ряд полицейских функций. Пять общин составляли деревню и т.д.
К VIII веку до н.э. Чжоу распалось на множество государств и власть центрального
правителя резко ослабла. В VII-VI вв. до н.э. в Китае выделилось пять царств (Ци, Чу,
Цзинь, Цинь, Сун). В каждом - свой аппарат управления на тех же принципах, что и в государстве Чжоу.
Большую роль в развитии государственности сыграли философско-Этические школы конфуцианства и легизма, между которыми около 500 лет шла борьба. На первом этапе (VII-V вв. до н.э.) легисты не создали законченной теории, а Конфуций сформулировал
учение, в котором концепция управления государством играла едва ли не главную роль.
Второй этап (TV - 1 пол. III в. до н.э.) - период расцвета легизма благодаря концепции
Шан Яна. Третий этап краток, но значителен: во 2-й пол. Ш в. до н.э. легизм (в его крайней форме) стал официальной идеологией первой китайской империи - империи Цинь
(221-207 гг. до н.э.). Четвертый этап (Ш-1 вв. до н.э.), начавшийся с установлением династии Хань - слияние легизма и раннего конфуцианства в новое учение - ортодоксальное
ханьское конфуцианство.
Конфуций: управление должно основываться на ли - моральных правилах, выработанных на основе традиционных норм поведения (человеколюбие, почтительность, уважение к старшим и др.). Ли должны выполняться всеми членами общества, а чиновники и
правители обязаны не только следить за выполнением этих правил, но и воплощать их в
жизнь на своем примере. Конфуций во главу угла ставил культ образованности. Земными
толкователями божественной воли могли быть лишь те, кто в совершенстве овладел
Принципами ли, то есть не только правитель, но и высшая бюрократия.
Шан Яна: абсолютизация власти правителя. Хорошее правление возможно там, где
правитель опирается на общеобязательные законы, творит которые он сам. Отрицание наказания правителя, нарушившего закон. Закон - опора деспотической власти. Для ее усиления надо сокрушить аристократию, заменив наследование высших должностей назначением. Саамый эффективный способ воздействия на массы - единые системы наказаний,
награждения и «воспитания», круговой поруки и доносительства.
В 356-350 гг. до н.э. Шан Яну удалось провести в царстве Цинь комплекс реформ,
благодаря которым оно выдвинулось в число сильнейших государств Древнего Китая. В
221 г. до н.э. царство Цинь победило в борьбе за объединение, образовав централизованную империю
Ее госаппарат возглавлял император - хуанди, имевший неограниченную власть
Ближайшие помощники - два первых советника (чэнсяны). Центральные ведомства: военное, судебное, финансовое, императорского дворца, обрядов, по охране императора и верховная прокуратура.
Регулярная армия комплектовалась путем мобилизации мужчин с 23 лет.
Территория империи была разделена на 36 округов, каждый делился на уезды, уезды
- на волости, волости - на тины, объединявшие около 10 общин. Во главе округа цзюньшоу, имевший канцелярию и заместителя. В Округах - представители центральных ведомств - военного, судебного. Все ключевые чиновники получали регулярное натуральное
довольствие. Взаимная слежка, беспрекословное выполнение поручений императора.
В Циньской империи сохранились органы общинного самоуправления -совет старейшин (фулао) во главе с председателем (личжэном).
Суд не отделялся от администрации. Верховным судьей был правитель. На местах
судили представители уездной и другой администрации.
Структура госорганов Цинь не менялась и в эпоху Хань, а конфуцианство влияло на
развитие государственности вплоть до начала XX века.
I.10. Особенности права Древнего Китая
Источники права. Обычное право с дополнениями норм, сформированных судебными решениями и актами центральной власти. Влияние конфуцианства (приоритет морали над нормами закона) и школа фацзя - легисты (большое значение нормам закона,
пытались распространить их действие на все случаи жизни; проповедовали равенство всех
перед законом, неотвратимость наказания, выдвигали идею сильного государства). Конец
рабовладельческой эпохи - появление многочисленных сборников права.
Виды собственности: эволюция от общинной к частной собственности. Особенность
- наличие крупной госсобственности на землю и на рабов.
Развитие товарно-денежных отношений сопровождалось развитием договорной
практики. При совершении сделок - письменные договоры, денежная пошлина. Развитие
ростовщичества - договор займа (долговая расписка). Договоры дарения, аренды земли,
личного найма и др.
Семейное право - патриархальная семья с абсолютной властью отца, многоженством, культом предков. Женщина всецело находилась во власти мужа, не имела никакой
собственности и была ограничена в праве наследования. Браки заключались по решению
родителей.
Уголовное право выделяло среди огромного числа (более 3000) преступных деяний
следующие виды: 1) против государства (мятеж, заговор) 2) религиозные (шаманство, выбрасывание золы на улицу); 3) против личности (убийство, нанесение телесных повреждений); 4) воинские (неявка к установленному сроку на место сбора, не проявление мужества воином 5) против собственности (кража, грабеж, убой чужого скота).
Цель наказания: устрашение. Телесные наказания в сочетании со смертной казнью.
В период Чжоу - 5 основных наказаний: «мосин» - клеймение тушью на лице, «исин» - отрезание носа, «фэйсин» - отрезание ног, «чу-жин» кастрация для мужчин и превращение
женщин в рабынь-затворниц «данисин» - отрубание головы. Также применялись битье
палками и плетьми, отрезание ушей, выкалывание глаз и т.п.
СУД не был отделен от администрации. Верховный судья - император. На местах представители местной администрации. Процесс - обвинительно-состязательный характер, но с периода Цин усиливаются элементы розыскного процесса, позже он стал основным.
II. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО АНТИЧНОГО МИРА.
II. 1 Формирование государства в Аттике
Место возникновения Древних Афин - Аттика (юго-восток Балкан), делившаяся на
три части: горную Диакрию; равнинную Педиэю, приморскую Партию. Гористость окруженного морем полуострова повлияла на специфику общества и государства: 1) замкнутость горных долин затрудняла объединение населявших их общин в единое целое Древняя Греция - совокупность мелких государств; 2) малая плодородность почв и отсутствие больших рек - невозможность земледелия древневосточного типа, ранняя Индивидуализация труда и собственности на землю, приоритет личности перед обществом; 3)
нужда в импорте хлеба - ранняя товарность хозяйства, развитие экспортных отраслей (виноделие, оливководство), особая роль Морской торговли, ремесла и связанных с ними социальных групп.
Формирование государственности на Балканах, в т.ч. в Аттике, началось ни рубеже
III-II тыс. до н.э. - возникла Микенская цивилизация греков-ахейцев, близкая древневосточным. Этот путь продолжения не получил, в ДО., из-за специфики природы Балкан - нет
экономической обоснованности деспотических структур. Микенские монархии рухнули
на стыке ХП1-ХН в. до н.э. под ударом вторгшихся племен дорийцев. Специфика Древней
Греции - вынужденный «повторный старт» от родового строя.
Этапы развития нового общества и государства в Древних Афинах:
1.XI-IX вв. до н.э. - предполисный «гомеровский» период, или «темные века», характеризовавшийся господством родоплеменных отношений;
2. VIII - начало V вв. до н.э. - архаический период, в ходе которого шло формирование полисного типа общества и государства;
3. V в. до н.э. - классический период, характеризующийся расцветом Афин.
4. Конец V - IV вв. до н.э. - кризис афинской демократии, завершающийся включением Афин в состав Македонской империи.
На 1 этапе - родовой строй, деление по кровнородственному признаку на четыре
племени - филы (в каждой - по три фратрии из 30 родов). Натуральное хозяйство, общинная собственность на землю с перераспределением Наделов - клеров между свободными
мужчинами по жребию. Патриархальное рабство. Пиратство вместо торговли.
Приоритет военной сферы предопределил важную черту в создании управленческих
структур - тесную связь участия в войске с участием в управлении и соотношение роли в
бою с политической ролью.
Политическая и военная организация - «военная демократия». Войско -народное
ополчение - соответственно, отсутствовала и отделенная от народа публичная власть.
Главный орган - периодические собрания мужчин племени, способных носить оружие.
Постоянный орган управления между собраниями - булэ - совет старейшин родов. Индивидуальный лидер - избираемый военный вождь - басилевс с судебными и жреческими
функциями.Шло деление общества: 1) безземельные батраки - феты.; 2) зажиточная родовая знать - аристой. Выросла боевая значимость знати. Причины: а) лишь богатый мог
иметь дорогой доспех, боевую лошадь или колесницу, б) свободное время использовалось
знатью для тренировок. Поединки аристой часто решали исход сражений. Усилилась и
политическая роль аристой: лидировали в народных собраниях, монополизировали пост
вождя.
Второй этап. VIII- VI вв. до н. э.- ускорение развития товарного хозяйства, разделение сельского хозяйства и специализированного ремесла. Удешевление произведенных
товаров. Создание слоя профессиональных торговцев. Быстрый рост Афин как торговоремесленного центра.
Реформы, приписываемые легендарному басилевсу Тесею - начало сложения государства: 1) синойкизм- объединение четырех племен Аттики в единый народ, создание
единого совета старейшин, культового центра в Афинах; 2) афиняне, независимо от племен, разделены на: эвпатпридов -родовую знать; демиургов - ремесленников; геоморов земледельцев.
Разрушение военной демократии. Полномочия басилевса были узурпированы выборными от знати 9 архонтами, а совета старейшин - ареопагом, из действующих и бывших архонтов. Он контролировал народное собрание, имел высшую судебную и религиозную власть. Концентрация у эвпатридов большинства земель. Рост долговой кабалы и
долгового рабства - рост недовольства засильем родовой знати в экономике и политике.
Усиление богатства и экономической значимости торгово-ремесленной верхушки
Примыкание к ней части знати, активно участвовавшей в развитии товарно-денежных отношений. Сближение интересов геоморов и торгово-ремесленных слоев, имевших общие
задачи в противостоянии консервативной знати и общее название - демос («народ»).
Борьба демоса и аристократии - стержень политической истории Афин.
Укрепление позиций демоса в этой борьбе из-за резкого возрастания его военной роли. Удешевление железного доспеха - повышение его доступности Новый род войск - тяжеловооруженная пехота - гоплиты и их строй -фаланга. От гоплита требовались лишь
физическая сила и меньшая индивидуальная подготовка. Фаланга - войско демоса, перед
которым в условиях Нал кап аристократические конница и колесницы практически бессильны. Переход роли главной сухопутной силы к гоплитам - падение военного приоритета эвпатридов - отразившийся и на изменении их политической роли в ходе серии реформ.
Реформы архонта Солона (594 г. до н.э.). Цель - поиск компромисса между демосом
и знатью - обусловила их двойственный характер.
1, Отмена долгов и долгового рабства для афинян, введение земельного млкснмума,
ограничение ссудного процента, возврат заложенных земель и проданных за границу рабов-афинян на родину.
Деление афинян по годовому доходу на 4 разряда, имевших соответствующее место
в войске (каждый вооружался сам) и роль в управлении: а) пентакосиомедимы - служили
в кавалерии и имели исключительное право занимать посты архонтов и заседать в ареопаге; б) всадники, служившие в кавалерии и имевшие право занимать прочие должности; в)
зевгиты, служившие в гоплитах - могли занимать низшие посты; г) феты.- служили во
вспомогательных силах и участвовали только в народном собрании и суде.
3. Создание Совета четырехсот - в него избирались по 100 представителей первых
трех разрядов от каждой филы. Совет готовил повестку дня и Проекты решений народных
собраний.
4. Создание коллегии судей - гелиэи, включавшей лиц из всех разрядов.
Значение реформ: а) удар по родовой организации общества и привилегиям аристократии; б) отмена долгового рабства - сложение классического рабовладения; в) при определении статуса знатность уступала место богатству; г) расширилась политическая роль
широких слоев собственников -организовывался новый тип управления - «народовластие»
(демократия).
Следующий этап захват власти лидером демоса Писистратом, провозгласившим
себя тираном в 560 г. до н.э. Новые реформы: 1) конфисковал и распределил среди демоса
земли погибших или эмигрировавших эвпатридов; 2) ввел 10% подоходный налог; 3) начал строительство флота и общественных сооружений, дававшее оплачиваемую занятость;
ввел 4) разъездных Судей, и 5) постоянную дружину, частично оплачиваемую за счет налогов.
Некоторые специалисты, указывая на формирование Писистратом постоянной армии
и налоговой системы, называют его создателем афинского Государства. Этот тезис не со-
всем верен: а) не было ликвидировано родовое деление; б) институты, созданные Писистратом, просуществовали недолго -ОГО сыновья не удержали власть - в 527 г. до н.э. тирания была свергнута.
В последующей борьбе в 509 г. до н.э. победил лидер демоса Клисфен, который провел новые реформы.
1. Родоплеменное деление замялось территориальным. Аттика разбивалась на 30
частей - триттий, из которых 10 составлял город Афины, 10 -прибрежная и 10 внутренняя горно-земледельческая часть страны. 3 тритии, из трех разных частей страны,
составляли новую самоуправляющую 1Врриториальную политическую и военную единицу - филу (всего -10 фил).
2. Совет четырехсот заменялся Советом пятисот. В этот совет, руководивший
страной между народными собраниями, выбирались по 50 представителей от каждой новой филы. Расчленение старых родов по разным триттиям привело к конкуренции эвпатридов разных племен на выборах между собой и общему ослаблению их позиций.
3. Сужалась власть архонтов, часть полномочий которых передавалась новому органу - коллегии десяти стратегов.
4. Вводилась процедура остракизма. На ежегодном особом народном ообрании ставился вопрос о наличии в стране лиц, опасных для государства. Если таковые назывались,
то на втором созыве собрания каждый участник писал на глиняном черепке («остраконе»)
имя опасного, по его мнению, человека. Осужденный большинством изгонялся из страны
на 10 лет.
Реформами Клисфена завершалось формирование основных элементов государственного механизма афинской демократии.
Новое афинское государство успешно выдержало в начале V до н.э. серьезную проверку на прочность - греко-персидские войны Победа в них резко усилила политическую
роль Афин, внесших важный вклад в ее достижение.
Созданный ими Делосский морской союз, объединивший 160 государств, снаряжавших общий флот и плативших союзные взносы - форос, постепенно превратился в инструмент доминирования - Афинскую архэ, управляемую Советом 500. Форос превратился в
налог, а союзники - в сателлитов. Усиление мощи Афин сопровождалось дальнейшей демократизацией их политического строя. Лидер радикальных демократов Эфиальт, избранный в 462 г. до н. э. стратегом, практически свел на нет власть ареопага, за которым
теперь остались узкосудебные функции. После убийства Эфиальта аристократами его дело продолжил Перикл, возглавлявший Афины с 443 по 430 гг. до н.э. При нем: 1) ликвидировался солоновский ценз - все граждане получили доступ к выборным должностям. 2)
введена оплата за занятие государственных должностей, за службу в армии и на флоте
(позже в развитие этих реформ была введена плата за посещение народного собрания).
Период правления Перикла - расцвет афинской полисной демократии.
II. 2 Государственное устройство Афин в V-IV вв. до н.э.
Понятие «полис» - не просто «город - государство». Оно включает в себя систему
экономики, социальную структуру, политическое устройство, культуру: это особый тип
общества во всем многообразии его проявлений.
В Древней Греции - 2 основных типа полисов: аграрный (Спарта) и торговоремесленный (Афины). Но и в Афинах сельское хозяйство - стержень экономики. Обладание земельным участком - важный признак полноправного гражданина. Хозяйство базировалось на античной форме собственности Ее специфика: а) хотя основные средства
производства были в частной собственности, но недвижимость принадлежала лишь гражданам; б) Государственная собственность удовлетворяла общие нужды, ибо доходы от нес
в различных формах распределялись между афинскими гражданами.
Социальная структура - свободные граждане (крупные рабовладельцы мелкие производители), метеки и рабы.
Победы в греко-персидских войнах - выброс на рынки тысяч пленных -эксплуатация
рабов (33- 35% населения) - в основе благосостояния Афин. АНТИЧНЫЙ раб - «говорящее
орудие», близкое к животному. Владельцу принадлежали не только имущество и рабочая
сила, но и жизнь раба. Вместе с тем, рабы находились на содержании у рабовладельцев.
Раб, скопивший некоторую сумму, мог выкупиться на свободу, оставаясь под покровительством прежних хозяев. Вся военно-политическая организация полиса была направлена
на подавление возможного сопротивления рабов. Противоречие между рабовладельцами и
рабами стало важнейшим в афинском обществе.
Свободные афиняне формировали гражданский коллектив. Понятие «гражданин» высочайшее достижение полисного мировоззрения, т.к. Древний Восток знал только подданных, права которых слабо защищались законодательством и могли быть легко ущемлены представителями власти.
Условия получения гражданства: рождение от брака афинян, обычно -владение клером. Граждане имели фиксированные политические права и снос место в войске. С 18 лет
они выходили из-под опеки отца, но еще не МОГЛИ посещать народное собрание. Для 1820- летних - обучение и военная подготовка, с 20 лет вносились в список народного собрания, а с 30 получали право заседать в Совете 500 и занимать государственные должности.
Гражданский коллектив не был однороден. В Афинах классического периода еще
отсутствовала резкая поляризация. Социальная опора полиса и •ГО массовый слой - люди
среднего достатка. Для недопущения их разореНИЯ - перераспределение государственных
доходов: помощь неимущим и инвалидам, содержание сирот государством, общественные
работы и выведение колоний, оплата постов, контроль над ценами на основные товары и
Т.Д. Богатые выполняли почетные повинности - литургии: оплата музыкальных или спортивных мероприятий; оснащение боевого корабля.
Метеки (15-20% населения) - живущие в Афинах лично свободные граждане других
полисов. Не имели политических прав, не могли приобретать В Афинах недвижимость,
сами выступать в суде, получать государственную помощь, платили метойкион - особый
подушный налог.
Форма государства Афин V в. до н.э. - рабовладельческая демократическая республика. Вся полнота власти принадлежала совокупности граждан Афин. Высшие органы:
народное собрание, Совет пятисот и гелиэя. В Афинах впервые наблюдались элементы
характерного для демократии разделения властей, формировалась и важная для функционирования демократии система сдержек и противовесов.
Народное собрание - экклесия - созывалось к концу V в. до н.э. 40 раз в год и формально объединяло всех граждан. Реальное число участников было не более 3-6 тыс. Каждое из собраний имело свою повестку дня. Кроме очередных собирались чрезвычайные
«собрания ужаса и смятения». Обязанность созыва собраний - на особых лицах - притонах, за 5 дней объявлявших их программу. За порядком следили 30 «собирателей народа»,
и полицейских - токсотов, следивших и за правомерностью участия в собрании.
Обсуждение начиналось с оглашения предварительного заключения Совета 500 пробулевмы. Если собрание соглашалось, дело считалось решенным, при несогласии открывались прения. Право выступать - у каждого, но реально это прерогатива профессиональных «демагогов». Голосовали обычно поднятием рук, тайное применяли при персональных вопросах.
Этапы принятия закона: 1) на первом собрании нового года каждый гражданин мог
сделать предложение об изменении или принятии новых законов; 2) если собрание открытым голосованием одобряло предложение, подавший его представлял проект в Совет 500;
3) после выдачи советом пробулевмы проект вместе с ней поступал на рассмотрение
третьего народного собрания текущего года, где и голосовался; 4) по одобрении проекта
экклесией, он поступал в гелиэю, где проводился особый процесс между авторами проекта и специально назначенными защитниками старого (синдиками).
Экклесия избирала должностных лиц, судила государственных преступников. Важные средства защиты порядка - остракизм и «обвинение в противозаконии» - графэ параномон. Суть его - в праве каждого гражданина объявить под присягой о незаконности любого закона или проекта. После этого обсуждение или действие данного акта приостанавливалось, а обвинение передавалось в гелиэю. Автор признанного незаконным акта штрафовался или приговаривался к смерти. Обвинитель, не собравший в свою поддержку более 20% голосов судей, наказывался крупным денежным штрафом.
Постоянный правительственный орган Афин - Совет пятисот - булэ. Кандидаты в него проходили в совете предыдущего созыва проверку - докимассию, выявлявшую их образ
жизни и право на занятие должности. Совет 500 делился на 10 комиссий (по 50 представителей от одной филы). Комиссии поочередно стояли у власти, сменяя друг друга по жребию
Гелиэя состояла из 5000 судей (гелиастов) и 1000 запасных, ежегодно избиравшихся
архонтами по жребию по 600 человек от каждой филы и делившихся на 10 групп по 60
человек. Дела, рассматривавшиеся конкретным составом суда, определялись утром дня
заседания. Заседания публичны. Функции: 1) суд по важным уголовным и гражданским
делам; 2) апелляционная инстанция; 3) сдерживающие и контролирующие полномочия,
напоминающие современные у конституционного суда: без ее одобрения законопроект не
становился законом; решала обвинение в противозаконии; контролировала должностных
лиц через докимассии и утверждение их отчетов.
Административный аппарат. Принципы формирования: 1) выборность - голосованием (для должностей, требовавших особых умений: - 10 стратегов («высших должностных
лиц Афин), 10 таксиархов (командиров пехоты), 2 гиппархов (начальников конницы) и их
10 помощников, 10 софронистов, отвечавших за воспитание) или жребием; все кандидаты
также проходили проверку; 2) возмездность (кроме стратегов), 3) коллегиальность (кроме
трех первых архонтов); между должностными лицами, за исключением военных, не было
непосредственного подчинения; 4) срочность - один год (запрещалось занимать одну
должность (кроме военных постов и членства в Совете 500) 2 срока подряд или совмещать
посты) 5) ответственность - по окончании деятельности сдавался отчет, до утверждения
которого запрещалось распоряжаться своим имуществом и покидать полис.
Финансово-контрольный аппарат: а) 10 аподектов заведовали казной; б) 10 логистов
в Совете 500 и 10 эвфинов в филах принимали годовые отчеты и вели дела против виновных в злоупотреблениях в) 10 полетов, заключавших контракты на работы, торги и сбор
податей г) за порядком на улицах и благоустройством наблюдали астиномы; д) за порядком на рынках, пошлинами - агораномы, е) за порядком мер и весов - метрономы.
Управление на местах. Каждая из фил делилась на 10 самоуправляющихся демов.
Филы, во главе которых - 3 «попечителя», имели собственное управление и имущество,
являлись военными единицами. Собрание филы избирало должностных лиц и решало общинные вопросы. Дем - основная административная единица. Высший орган дема - народное собрание, созываемое демархом - старостой, представлявшим дем перед государством.
Армия - народное ополчение из граждан 18-60 лет. 18-20-летние помимо начальной
военной подготовки два года охраняли границы, освобождаясь на это время от всех повинностей. От каждой филы выставлялись по отряду конницы и гоплитов. Особая сила
Афин - мощный военно-морской флот, управляемый одним из стратегов. Каждая фила
снаряжала 5 военных судов.
Кризис и распад демократии. Конкуренция с дешевым рабским трудом разоряла
социальную основу полиса - свободных мелких производителей. Постепенно в экклесии
стала преобладать деклассированная масса бедноты, легко доступная подкупу и манипулированию. Аристократия, вновь концентрировавшая в руках земли, стремилась восстановить свою власть. Необходимость увеличения социальных выплат - проблема средств.
Попытка увеличить сбор фороса - недовольство союзников, а стремление монополизиро-
вать торговлю - враждебность конкурентов. Старый соперник - Спарта объединила недовольных в Пелопоннесский союз. Пелопоннесская война 431-404 гг. до н.э. - поражение
Афин. Издержки подорвали финансы и ускорили дифференциацию и обнищание большинства. Серия олигархических переворотов - ослабление страны и ее подчинение македонской империи.
Ограниченность демократии в Афинах, имевшей 1) полисный характер, и 2) сочетавшейся с жестокой эксплуатацией рабов, не считаемых за людей. Вместе с тем, многие
элементы политического устройства, открытые и разработанные в Древних Афинах, легли
в основу современной демократии.
II. 3. Общественное и государственное устройство Древней Спарты
Древняя Спарта (Лакедемон) расположена в области Лакония на юго-востоке полуострова Пелопоннес. Периоды истории Спарты:
X-VI вв. до н.э. - период расширения территории и политического преобладания
Спарты в Пелопоннесе. Захват соседней области Мессении.
Конец V- первая половина IV вв. до н.э. - Пелопоннесские войны и установление
гегемонии Спарты в греческом мире.
Вторая половина IV- первая половина II вв. до н.э. - упадок Спарты.
Общественный строй. Экономика - аграрный характер. Все земли поделены на равные по доходности наделы. Спартанцы, именуемые гомеями – «равными», не занимались
хозяйством, а получали доход от одного из равных государственных наделов земли - клеров, обрабатываемым прикрепленными к нему илотами. С VIII по нач. VI вв. до н.э. в
Спарте было довольно развито ремесло. Торговля считалась занятием неблагородным и
даже позорным. Главное занятие спартанцев - военное дело.
Столкновение дорийцев и ахейцев - формальное дорийское господство и реальное
слияние этносов, составивших привилегированное полноправное меньшинство населения
(23%). Опасаясь восстаний покоренных, спартанцы сплотились в общину равных - военнокорпоративный организм, слившийся с государством и защищавший жизнь, честь и коллективную собственность спартанцев. Взаимопроникновение общины и государства обусловило систему коллективного воспитания и образа жизни спартиатов.
Критерии гражданства: происхождение от родителей-спартанцев; наличие клера с
илотами; прохождение обучения военному делу в лагерях; полное подчинение органам
государственной власти.
Цель воспитания - взращивание из мальчика воина, а из девочки - физически крепкой матери будущих воинов. Процедура отбора здоровых и умерщвления больных детей
советом старейшин. 7-20-летние проходили обучение и воспитание в специальных лагерях
ровесников под руководством старших. С 20 до 60 лет спартанец являлся воином.
Коллективизм культивировался государством. Походное равенство сохранялось в
мирное время в ритуале сисситий - общественных трапез, устраиваемых посредством обязательных нормированных продуктовых взносов. Аскетизм, обязательный для всех Дома
разрешалось строить при помощи простейших инструментов, чтобы не поощрять излишеств; питаться -»черной похлебкой»; для недопущения страсти к наживе деньгами долго
служили железные стержни вместо серебра.
Несмотря на стремление к самоконсервации, с конца V в. до н. э. община расслаивалась на полноправных спартиатов-гамеев, не только сохранивших, но и прирастивших новые участки, и гипомейонов - «меньших», которые вместе с землей практически потеряли
и право участвовать в общественной жизни. Это привело к сокращению полноправных
членов общины до чуть более тысячи. Положение не спасал незначительный приток лиц,
добившихся спартанского гражданства, - мофаков, не спартанцев, получивших воспитание в лагерях как приемные младшие сыновья знатных. В сер. III в. до н. э. кризис общины достиг пика: расслоение уже грозило уничтожить саму идею «спартанского образа
жизни»: Полноправных осталось 700.
Неполноправное население Лакедемона - периэки - «живущие вокруг» (около 32
тыс., т. е. почти втрое больше спартиатов). Занимались ремеслом, отчасти торговлей и
сельским хозяйством. Платили регулярные подати и вели товарообмен, при котором за
произведенное периэками оружие спартанцы расплачивались железными деньгами,
имевшими внутреннее хождение. Не имели политических прав, но были лично свободными. Они несли воинскую повинность как полицейские силы для поддержания порядка
среди рабов, так и военные отряды. Поселения периэков пользовались самоуправлением,
но под надзором особых должностных лиц Спарты - гармостов.
Большинство населения Лакедемона - рабы-илоты, чья численность после завоевания Мессении в 20 раз превышала число спартиатов Илоты - додорийское и, возможно,
догреческое население.
Илотское рабство отличалось от античного. Илоты - собственность государства,
передаваемая в пользование спартиатам вместе с землей в клер (обычно по 25-35 семей).
Они пользовались своими орудиями труда, платили фиксированную независимо от урожая подать. Илоты могли участвовать в войнах как вспомогательная сила и «живой щит».
Для полного подчинения илотов гомеями была разработана уникальная система подавления включившая 3 компонента: унижение, страх и насилие. Илотов в городе заставляли выполнять самые позорные работы, носить шапки из кожи собаки и одеваться в
шкуры животных. Каждый год, независимо от проступков, каждому полагалось определенное количество ударов палкой. Спартиат, не издевавшийся над рабами, вызывал всеобщее подозрение. Применялись криптии - убийства илотов в заранее определенные
ДНИ, а также своеобразные «охоты» молодых спартанцев на рабов.
Государственный строй. Спарта - олигархическая полисная республика, в которой
аристократический принцип был формально распространен на весьгражданский коллектив.
Государственные органы Спарты, по преданию, были созданы в VII в. до н. э.. ретрами (договорами, имевшими силу законов) Ликурга.
Формально высший орган власти в Спарте - апелла (народное собрание Полноправных граждан). Апелла не имела законодательной инициативы. Ее функции свелись к выбору должностных лиц и одобрению проектов решений, которые выносились старейшинами, царями и эфорами. Она собиралась ежемесячно. Голосовали криком, а если результат был не ясен, то большинство определялось председательствующим на глаз.
Реальная власть - у независимых органов: герусии и коллегии эфоров.
Герусия (совет старейшин) состояла из 30 членов - геронтов: 2 спартанских царя и
28 аристократов не моложе 60 лет. Геронты избирались пожизненно. Все вопросы герусия
могла решать сама, ее деятельность не контролировалась, а она контролировала должностных лиц и могла отменять решения апеллы. Герусия заседала ежедневно.
Коллегия эфоров (надзирателей) возникла, вероятно, в конце VIII в. до н.э., а окончательно оформилась только к середине VI в. до н.э. В нее входили 5 эфоров, избираемых
апеллой на год. Сначала они учреждались для Ограничения власти царей Ежемесячно цари и эфоры давали друг другу Клятву, а раз в 8 лет эфоры целую ночь наблюдали за небом; если они видели звезду, падающую в определенном направлении, это означало, что
один in царей подлежал смещению как не соблюдавший данной им клятвы.
К концу V - нач. IV вв. до н.э. эфоры освободились от контроля герусии. Их полномочия: 1) контроль за соблюдением обычаев и традиций общины равных, за воспитанием
молодежи; полицейский надзор и немедленное наказание любого нарушителя; 2) созыв и
председательствование на апелле и, иногда, на герусии; 3) ведение международных переговоров и удаление из Спарты иностранцев; 4) установление налогов; 5), проведение военного набора; 6) контроль за распределением военной добычи; 7) наблюдение за илотами
и периэками и установление времени начала криптий.
Царская власть в Спарте - диархия: один из царей - архогетов - принадлежал к династии Агиадов, другой - Еврипонтидов. Власть царей наследовалась от отца к сыну. Преро-
гативы царей: руководство религиозным культом и военное командование. В период войны роль царей в Спарте усиливалась. Цари - крупнейшие владельцы земель, но их власть
носила более ритуально-должностной характер, нежели форму наследственной монархии.
В III-II вв. до н.э. исчезли эфорат и диархия, ибо цари опирались на разные социальные группы (Агиады - на «меньших», а Еврипонтиды - на «старших»). Царь Клеомен (235222 гг. до н.э.), попытался создать сильную единоличную власть, опиравшуюся на воссозданный обширный слой землевладельцев-воинов. Народное собрание разделилось на малое собрание из аристократов, решавшее все, и остальную апеллу.
Особую роль в жизни Спарты играла армия - среда существования гражданского
коллектива, который и в мирное время был пронизан военной дисциплиной. Взаимосвязь
войны и мира в сознании спартанцев выразилась и в том, что гармосты - разновидность
военных командиров - были не только начальниками гарнизонов в стратегически важных
местах, но и осуществляли местные контрольно-административные функции
II. 4. Основные черты древнеафинского права
В основе - принцип исономии - равенства всех перед законом. Источники права. В
архаическую эпоху основной источник - обычай, толкуемый советом старейшин. Аристократический произвол в суде породил в VII-VI вв. до н.э. требования демоса о кодификации права.
В 621 г. до н.э. архонт Драконт составил свод писаных законов, в основном уголовного и уголовно-процессуального характера. Наказания отличались крайней суровостью:
даже за кражу плодов полагалась смертная казнь. В законах отражалась и логика переходного периода в замене принципа талиона принципом денежного штрафа и компенсации. С
V в. до н.э. главный источник права - нормативные акты: решения народного собрания и
акты, появившиеся в ходе реформ Солона, Клисфена, Эфиальта и др.
Гражданское право отличалось сравнительно малым формализмом. Отдельные положения указывают на наличие нечетко оформленного понятия частной собственности.
Не было различия между собственностью и владением, преобладали нормы, с помощью
жестоких наказаний обеспечивающие публичные гарантии неприкосновенности имущества. Особо выделялось право собственности на землю, владение которой - непременное условие получения гражданства. Частный характер собственности на землю усилился в IV в.
до н.э. Вовлечение в торговый оборот земель не только низших, но и средних и крупных
владельцев - признак совершенствования понимания принципа отчуждаемости собственности.
Обязательственное право. Обязательства из договоров и причинения вреда. Самые
распространенные договоры - купли-продажи. Оформлялись простым согласием сторон,
хотя с IV в. до н.э. при покупке земли составлялись письменные соглашения. Договоры
найма, займа, товарищества. Распространились договоры аренды земли, не предполагавшие гражданства.
Всякий вред имуществу давал основания для возникновения обязательств, для
предъявления иска. Особенность - наличие «принципа упущенной выгоды» (например, по
вине ответчика сорвалась выгодная торговая операция и т.д.), квалифицируемой наравне с
прямым ущербом.
Брачно-семейное право базировалось на нормах обычного права и законов. Вступление в брак - моральная обязанность, невыполнение которой влекло всеобщее порицание. Жених заключал брачный договор с отцом или братом невесты. Имуществом, полученным как приданое управлял муж, обязанный передать его детям в целости или преумноженным.
У мужчин - права на упрощенный развод, контроль женой и детьми, на Лишение наследства сыновей, выдачу дочерей замуж по своему усмотрению. Женщина - в подчинении у отца и мужа, но имела власть над детьми. Она ограничивалась в политических и в
гражданских правах: не рассматривалась как субъект договора, полноправная наследница
недвижимости.
Тенденции в уголовном праве: а) эволюция понятия «преступление»; б) детализация системы наказаний и изживание принципа кровной мести.
Наиболее тяжкие - государственные, понимавшиеся как нанесение ущерба не только
государству, но и всему гражданскому коллективу: измена (подрыв основ государственного строя), «обман народа» (ложь оратора в ЭКклесии), сикофантия (злостное ложное
доносительство), святотатство. Следующие по тяжести - преступления против личности и,
особенно, против имущества. При отсутствии развитого представления о неприкосновенности личности и собственности древние афиняне считали смыслом и целью наказания
справедливое возмездие.
Система наказаний разнообразна. За государственные преступления -Смертная
казнь, осужденному самому предлагалось привести приговор в Исполнение при помощи
яда, меча или веревки. Возможно, такой оригинальный способ наказания преследовал религиозно-воспитательные цели.
Изгнание из государства применялось и за подозрение в подготовке государственного преступления. Продажа в рабство, заключение в тюрьму, Конфискации имущества. Пережиток обычного права - правило ночного вора (застигнутый ночью на месте преступления мог быть безнаказанно убит хозяином). Для полноправных афинян чаще всего применялись разные штрафы и материальные возмещения убытков потерпевшим.
Судебные полномочия - у высших органов власти и специальных судов и должностных лиц. Особо важные государственные преступления рассматривала экклесия. Гелиэя
- дела о государственных и должностных преступлениях, споры между гражданами союзных государств и т.д.
Должностные лица: а) архонт - басилевс возбуждал дела об убийствах; б) архонтполемарх организовывал процессы по делам метеков и вольноотпущенников, разбирал
споры между ними и полноправными гражданами; в) архонты-фесмофеты назначали дни
слушаний дел и формировали» судебные палаты гелиэи, председательствовали на них,
докладывали экклесии о важнейших преступлениях, руководили судебными заседаниями,
связанными с нарушениями частноправовых договоров между афинянами и гражданами
других государств, ставили вопрос о смещении должностных лиц, рассматривали жалобы
о подкупах, взятках, лжесвидетельстве и прелюбодеянии; председательствовали при докимассии и утверждении отчетов стратегов. Судебными функциями обладали коллегии
логистов и эвфинов.
Особенность Афин - появление специальных судебных органов: а) после реформы
Эфиальта ареопаг стал судом по делам об умышленных убийствах, поджогах, религиозных и, иногда, государственных преступлениях; б) суд эфетов - по делам о неумышленных убийствах и об убийствах метеков; в) суд диэтетов - по малозначительным гражданские и уголовные дела. Диэтеты избирались поровну от каждой филы из числа граждан
старше 60 лет и формировали 10 палат, каждая из которых была самостоятельной низшей
судебной инстанцией. Частные диэтеты - это третейские судьи.
Процесс - состязательный: главным признавался принцип эквивалентности. Субъектами процесса могли быть все полноправные граждане. За жен-, щин, рабов и метеков
представительствовали мужья, хозяева и т.д.
Судопроизводство - двух видов. Процесс дике начинался по заявлению потерпевшего (его представителя) и мог быть прекращен без судебного постановления. Процесс гране
возбуждался по заявлению любого полноправного гражданина, независимо от того, затронуты были или нет его личные интересы и должен быть доведен до конца под угрозой
крупного штрафа.
Перед началом суда могло быть назначено следствие. Суть суда - соревнование жалобы истца и возражений ответчика, речи участников ограничивались во времени. Основные доказательства: документы, показания свидетелей, скрепленные их клятвами, внешние признаки преступлений. Процесс проходил, открыто, судьи находились под психологическим воздействием «групп поддержки» - родителей, друзей, ораторов.
Итогом судебного заседания являлось тайное голосование судей по вопросу о виновности или невиновности ответчика, а также о характере наказания. Особенностью
афинского суда было то, что предложения о мере наказания могли вносить как истец, так
и ответчик.
II. 5. Основные черты спартанского права.
Главный источник - обычай. В VII в. до н.э. традиционные нормы были «фиксированы в ретрах Ликурга.
Особенность правовой системы Спарты - наличие чрезвычайно жестких Моральноэтических норм, заключенных в форму традиционного закона, обязательное выполнение
которого гарантировало статус гомея.
Нововведения VII в. до н.э. свели к минимуму возможность дальнейшего разлития
правовой системы в рамках законсервированного уклада спартанского общества: письменные законы были официально запрещены, основные юридические нормы, преимущественно уголовные, передавались устно.
Частная собственность на землю в Спарте отсутствовала. Земля принадлежала государству, покупка и продажа ее запрещались и считались занятием, недостойным гомея. Но
признавалось право отдавать или передавать «мольный участок по наследству. Наследование по завещанию отсутствовало. Передача земли богатым представителям рода - установление особых отношений покровительства между «принимателем» и «дарителем».
Право собственности на движимость ограничивалось личным пользованием. Запрещались
торговля и обмен, предметы роскоши. Гомей, находясь в гостях согражданина, мог пользоваться его имуществом и рабами.
Обязательственное право - крайняя неразвитость. Вероятно, основной формой договора оставался устный, а наиболее частыми обязательственные Отношения были в среде
периэков. С IV в. до н.э. - инновации в имущественных отношениях. В обход законов скупка земли, накопление богатств, я способ владения ими все больше приобретал черты
частной собственности. Специфика Спарты - главные крупные собственники земли женщины, т.к. мужчинам обычай запрещал заниматься коммерческими делами.
Особенность гражданского права - запрет гражданам других государств прожинать
на территории Спарты и ввозить предметы роскоши. Гомеям же запрещалось под страхом
смерти жить за пределами государства.
Брачно-семейное право. До 30 лет гомей был обязан вступить в брак. «Опоздавшие» наказывались (избиение женщинами на празднике). Приданогоi, кроме личных вещей, не давалось, но после женитьбы гомей мог получить. клер и полные политические
права. Брак парный, со спецификой: женщине разрешалось не сохранять супружеской
верности, нередки были многомужество, временный обмен женами (государство требовало от женщины родить как можно больше здоровых мальчиков); упрощалась процедура
расторжения бездетного брака. Женщина политически неполноправна. Но если дочь единственная наследница, то она - гарант неделимости родовой собственности и выдавалась замуж только за родственника.
Право наследования по закону, прежде всего, имели сыновья или, если в семье не
было наследников, усыновленные родственники. Внебрачные сыновья имели равные права с детьми, рожденными в законном браке. Нормы уголовного права в Спарте ограничивались указаниями на наказуемость преступного деяния, но меры наказания не определялись. Самые тяжкие преступления - против государства и общины равных: измена, злостное нарушение традиционных норм поведения и т.д. За воинские преступления дополнительно полагалось и глобальное поражение в правах. Особенность преступлений против
личности - квалификация их как посягательств на установленный государственнообщинный порядок жизни гомеев. Слабо также были регламентированы имущественные
преступления.
Основные наказания: штрафы, изгнание, смертная казнь (низвержение в пропасть со
скалы, удушение); атимия, лишавшее возможности получить защиту от государства, жаловаться в суд, ставило человека вне закона.
Суд не отделялся от администрации. Сначала герусия была судом всей общины, но с
VII-VI вв. до н.э. она вела суд только по уголовным делам и должностным преступлениям.
Суд по гражданским делам - у коллегии эфоров, которые также вместе с геронтами могли
судить царей. У царей - судебная власть по делам семейного права, наследства и усыновления.
Судебный процесс для полноправных имел состязательный характер, по отношению
к илотам и периэкам применялась также внесудебная расправа.
II.6. Общественный и государственный строй Древнего Рима в царский период
Периоды истории Древнего Рима:
1.Царский - от легендарной даты основания Рима в 753-754 гт. до н.э. до установления республиканского строя в 509 г. до н.э.;
2.Республиканский - занял почти 5 веков - 509 - 27 гг. до н.э.;
3.Имперский - с 27 г. до н.э. по 476 г. н.э., делится на 2 подпериода: принципат (с 27
г. до н.э. по 284 г. н.э.) и доминат - (284-476 гг.). Процесс зарождения государства в
Древнем Риме схож с аналогичным в Аттике. Свободное население - 2 группы. Патриции
- члены 300 старейших родов, входивших (по 100) в 3 трибы (племени). Мужчины - воины каждых 10 родов - образовывали курию. Старейшины патрицианских семей обладали
всей властью. Экономический базис власти - монополия на общественные земли, перераспределяемые между патриархальными семьями.
Плебеи - пришлое население,- оказавшееся вне римской общины. Лично свободны,
но ограничены в правах: не могли участвовать в разделах общественных земель, в управлении общиной, выполнять жреческие функции, сочетаться браком с патрициями.
Неполноправные клиенты (обедневшие общинники, вольноотпущенники) получали
от покровителя - патрона во временное пользование имущество, могли носить его родовое имя, обязаны помогать патрону. Узы клиентеллы были священны, а их нарушение с
любой стороны каралось смертью. Рабство было мало распространено и носило патриархальный характер.
Организация власти - военная демократия. Собрания воинов по куриям -куриатные
комиции. Голосование - криком. У каждой курии - один голос.
Совет старейшин 300 родов - сенат - управлял Римом, рассматривал некоторые судебные дела, утверждал избранного собранием военного вождя.
Глава общины - царь - реке. Сначала избирался и торжественно инаугурировася, получая от народа высшую власть - империум. Позже власть наследовалась. Рекс - глава
войска, первосвященник, верховный судья.
Армия - народное ополчение. Каждая курия поставляла 100 пехотинцев и 10 всадников, вооружавшихся за свой счет. Плебеи сначала служили как вспомогательная сила и не
могли занимать военных должностей.
Шло ускорение процессов, подрывавших родовую организацию: 1) рост числа плебеев и монополизация ими ремесла и торговли превратили их в Мощную силу, противостоящую патрициям; 2) в обеих группах - имущественное расслоение 3) ограниченность
земельного фонда и расширять его военным путем требовали увеличения численности
армии; из-за недостатка числа патрициев привлекались плебеи. Несоответствие между
возросшей Экономической и военной ролью плебса и его политическим бесправием Острый конфликт между плебеями и патрициями, дополняемый традиционным конфликтом между беднеющими и богатеющими.
Основные требования плебеев: а) допуск к участию в разделе общественных земель;
б) отмена долговой кабалы; в) политическое равноправие.
Первая победа плебеев - реформы VI в. до н.э., связываемые с именем предпоследнего царя Сервия Туллия.
1. Территория Рима делилась на 21 территориальный самоуправляющийся округ трибу. Трибы объединяли и патрициев и плебеев.
2. Население триб обязывалось платить налог - трибуту. Для установления его размеров проводились регулярные переписи с оценкой имущества.
3. По итогам переписи все свободное население делилось на 6 имущественных разрядов. Внутри первого особняком стояла группа наиболее богатых - всадников. Последний, шестой разряд объединял неимущих - пролетариев. Имущественное деление дополнялось войсковым: разряды выставляли мужчин, вооружавшихся за свой счет и суммарно
объединявшихся в 193 сотни -. Экипировка разрядов по нисходящей становилась все более легкой и дешевой: от 18 конных центурий всадников и 80 центурий тяжелой пехоты у
первого до одной невооруженной центурии у 6 разряда (реальная численность центурий
разная: от нескольких сот в пролетарской до нескольких десятков в перворазрядной).
4. Центурии стали и политической единицей: создавались центуриатные собрания,
оттеснившие на второй план куриатные, за которыми остались лишь дела, связанные с родовыми культами. Каждая центурия имела один голос, но если учесть, что на долю первого разряда приходилось 98 голосов, То становится ясно, что все дела решались голосами
наиболее богатых.
Значение реформ Сервия Туллия: а) знатность уступила место богатству; б) важный
шаг на пути включения плебеев в состав римского народа; в) Военная демократия заменялась на обособленную публичную власть - государство; г) создано ополчение свободных
римских граждан в возрасте от 18 до 60 лет, обязанных являться в поход с соответствующим цензу оружием.
Новый шаг на пути формирования государства - ликвидация в 509 г. до н.э. власти
царей. Причина - недовольство римлян тираническим правлением царя Тарквиния Гордого. Восставший народ изгнал царя и принял решение о том, что отныне реализация государственной власти является в Риме общим делом всех граждан. «Общее дело» по латыни
– Res publica.
II.7. Общественный и государственный строй Римской республики
Два социальных конфликта определяли основные процессы в римском обществе того времени. Первый - продолжение борьбы плебеев за свои права. Важная форма ее - сецессии - уходы из Рима с угрозой основать новый город. Итог - трансформация социальной структуры с Ш в. до н.э.: а) верхушки плебеев и патрициев сливаются в нобилитет
(от латинского «лучший») - слой - крупных рабовладельцев б) зажиточные коммерсанты и
средние землевладельцы - всадники; в) мелкие производители - плебс.
Второй конфликт - между свободными и рабами. Рубеж III-II вв. до н.э. смена патриархального рабства классическим. Рабы - основной эксплуатируемый класс (более трети
населения). Источники - плен, работорговля и (минимум) естественное воспроизводство.
Успешные захватнические войны - удешевление рабов, с помощью которых организовалось массовое производство продукции на продажу. Это производство рентабельно лишь
при условии жестокой эксплуатации рабов - требовало лишения раба всех человеческих
прав и юридического приравнивания его к вещи.
Государственный строй: а) 3 вида народных собраний, считавшихся высшим государственным органом республики; б) Сенат; в) выборные должностные лица - магистраты; г) провинциальная администрация.
Виды комиций: 1) куриатные - утеряли прежнее значение, сохранив за собой утверждение усыновлений и совершение обрядов инаугурации; 2) центуриатные, избиравшие
высших магистратов; рассматривавшие их предложения об издании новых законов, объявлявшие войну; рассмотрение жалоб по приговорам о смертной казни; 3) трибутные,
избиравшие народных трибунов, низших магистратов, принимавшие часть законов.
Полномочия комиций ограничены: магистраты созывали, прерывали и переносили
их, определяли повестку дня, имели монополию на законодательную инициативу; решения контролировались сенатом.
В Риме - олигархическая республика. Ее оплот - Сенат. Сенаторы назначались с
443 г. до н.э. особыми магистратами - цензорами, которые раз в 5 лет составляли списки
сенаторов из отслуживших свой срок магистратов-выходцев из самых богатых семей.
Полномочия Сената: контролировал налоги и расходы, решал вопросы общественной
безопасности, заключения мира и военных союзов, проблемы религиозных культов, благоустройства, набора в армию и распределения сил между командующими.
Государственные должности - магистратуры. Два вида - ординарные и экстраординарные. Принципы функционирования ординарных магистратур t) выборность; 2) срочность - обычно на год; 3) коллегиальность с правом цнтерцессии - решения магистрата
могли быть отменены его коллегой по Магистратуре; 4) безвозмездность; 5) ответственность; 6) связь с армейской Службой - занятие должности - только после фиксированного
срока службы В армии; 7) иерархичность - каждый вышестоящий магистрат мог отменить
решение нижестоящего. Символическое подразделение предоставленной Магистратам
власти на высшую (империум - высшую военную власть, права созыва сената, комиций,
председательствования на них, суда, издания приказов, принуждения к их исполнению,
наказания) и низшую (потестас - право отдачи распоряжений и штрафов за их невыполнение). I 'Высшие магистраты - консулы и преторы. Два консула - верховные Должностные лица, возглавлявшие всю совокупность магистратур, командовавшие армией, заключавшие перемирие, распределявшие трофеи. Имели большой империум - дававший право
выносить смертные приговоры. Преторы управляли городом в отсутствие консулов, по
поручению сената командовали армиями, руководили судом. Имели ограниченный империум - без права выносить смертные приговоры. Их право издавать общеобязательные постановления позволяло решать дела при отсутствии закона и даже вопреки ему, создавая
новые нормы права (т.н. преторское право) Сначала преторов было два: городской, занимавшийся делами римских Граждан, и претор перегринов, разбиравший дела с участием
иностранцев. Позже их стало 8. Остальные магистраты имели лишь потестас.
Цензоры составляли списки сенаторов, распределяли граждан по трибам И разрядам, следили за нравственностью.
10 народных трибунов вносили законопроекты, созывали трибутные ко-Миции, опротестовывали решения сената и даже арестовывали магистратов; Имели право вето - отмены решения любого ординарного магистрата (кроме военных приказов). Обладали властью только в городской черте.
Эдилы контролировали общественный порядок в городе и его благоустройство, продовольственные вопросы, надзирали за рынками, организовывали зрелища. Они обладали
юрисдикцией по делам о продаже на рынках рабов и животных. По этим вопросам они
издавали особые распоряжения (эдикты), бывшие одним из важных источников частного
права.
Квecmopы - сначала помощники высших магистратов без особой компетенции. Позже они под контролем сената заведовали казной, вели финансовые книги, расследовали
некоторые уголовные дела, сопровождали консулов в военных походах, непосредственно
организовывали продажу пленных и военных трофеев. Существовали еще более 20 низших магистратов, ведавших судебными делами, надзором за чеканкой монеты, дорогами и
т.д.
Экстраординарные магистратуры, создаваемые лишь в чрезвычайных условиях, единоличный диктатор и его помощник - начальник конницы. Диктатор назначался одним из консулов по рекомендации сената на срок до 6 месяцев. У него - неограниченная
власть и высочайший империум, включавший право выносить смертные приговоры. Приказы его не обжаловались. Диктатору подчинялись все магистраты (даже вето народного
трибуна теряло силу), а сам он не нес ответственности за свои действия
Кризис республики на рубеже III вв. до н.э. Причины: 1) рост числа рабов и усиление жестокости их эксплуатации - рост мощи восстаний; 2) проигрыш мелких производителей в конкуренции с трудом рабов - люмпенизация - социальная напряженность; 3)
недовольство о союзников - италиков обделяемых при разделе трофеев - 91-88 гг. до н.э. союзническая война, итог - предоставление союзникам прав римлян; 4) полисная система
не справлялась с управлением огромной державой - злоупотребления в провинциях - откупа - недовольство; 5) разложение армии - увеличение и превращение в постоянную противоречило ополченческой комплектации из имущих - мелкие земледельцы разорялись,
служа (некому ухаживать за участками дома) - милиционная армия стала ненадежна.
Попытка выхода - военная реформа 107 г. до н.э. консула Гая Мария. Армия - из
добровольцев (в основном - неимущих), экипировавшихся и оплачивавшихся государством, получавших часть добычи, а в конце службы - участки из завоеванных земель. Значение: 1) численность и боеспособность армии выросли; 2) отстранение граждан от службы
способствовало отстранению их от решения вопросов политики. Профессиональная армия, благосостояние которой во многом зависело от ее полноводна - сила, сокрушившая
республику. ПУТЬ - через рост полномочий диктаторов.
Этапы: а) 88 г. до н.э. армия Суллы штурмовала Рим и заставила назначить Суллу
диктатором на неопределенный срок (при нем - проскрипции -массовые репрессии против
народа), б) лидер первого триумвирата Цезарь, победивший бывших соправителей, стал
пожизненным диктатором и получил в 45 г. до н.э. титул императора, до этого дававшийся как награда полководцу, одержавшему крупную победу; в) лидер второго триумвирата
Октавиан к 27 г. до н.э. получил титул императора, полномочия на управление и до того
употреблявшийся лишь в отношении богов титул августа.
II.8. Особенности общественного и государственного строя Римской империи в период принципата
Принципат - пик могущества Рима, переход от полисной системы к мировой державе. Расцвет частной собственности. Сокращение мелких собственников и рост крупных
латифундий. Развитие ремесла и торговли.
Рост числа римских граждан - 212 г. эдикт императора Каракаллы: гражданами Рима
стали все лично свободные провинциалы. Сословия в составе рабовладельцев: 1) сенаторское - теперь состояло и из италийской, и из провинциальной аристократии; высшие чиновники и крупнейшие латифундисты; 2) всадническое - служилое сословие среднего
уровня. К ним примыкали многочисленные зажиточные жители римских городов, разбросанных по империи - муниципалы. Сохранен слой свободных земледельцев, пополнявшийся за счет ветеранов. Разорение мелких собственников - развитие системы колоната.
Формально колон - свободный человек, обрабатывавший землю латифундиста на условиях аренды и имевший право покинуть ее после истечении 5-летнего договора. Реально колоны опутывались обязательствами, превращаясь в пожизненных арендаторов. Обнищание - концентрация в городах люмпен-пролетариата, существовавшего на государственные субсидии.
Изменился статус рабов. Переход Рима к обороне - плен перестал быть Основным
источником рабства, сократился приток рабов, а нужда в них росла. Запрещалось их беспричинно мучить, поощрялось создание ими семей. Хозяева стали переводить рабов на
пекулий, выделяя в пользование участок, скот, лавку, иное имущество - сближение рабов и
колонов.
Государственный строй. Термин «принципат» - от «принцепс-сенатус» (первый в
списке сенаторов), обычно начинающий прения. В основе - использование традиционных
высших магистратов, концентрация власти которых в руках одного лица дала качественное сущностное изменение государственного устройства. У Октавиана права: консула, цензора, народного трибуна, Формально сохранялась коллегиальность, но лишь принцепс избирался многократно, остальные были подотчетны ему. Он имел звание верховного понтифика, а имя Августа использовалось как титул.
Три этапа развития принципата: 1) ранний (с реформ Октавиана); 2) развитый - (с
реформ династии Антонинов (96-192 гг.); 3) бюрократизированный, с реформ императора
Септимия Севера. III в.
Из всех комиций остались трибутные, утратившие самостоятельность. К концу
принципата - правило: «решение принцепса имеет силу закона».
Права сената внешне расширились: возникла диархия - соправление принцепса и сената. Реально полномочия сената контролировал император. С реформ Севера - перерождение сената в почетный, но незначительный орган.
Узкий совет принцепса из его ближайших сторонников при Антонинах расширен за
счет включения руководителей главных ведомств и превратился в высший государственный совет. Ряд иных ведомств, главная общая черт которых - личное назначение принцепсом их постоянных чиновников. Зависевших только от него. Канцелярия принцепса,
объединявшая несколько ведомств: финансовое, прошений, официальной переписки,
ученых изысканий, личного имущества императора и его увеселений и т.д.
Высшие чиновники: префект претория, командовавший императорской гвардией,
префект Рима, возглавлявший полицию, префект анноны, ведавший снабжением, префект вод, отвечавший за водоснабжение, префект Египта. Постепенно префект претория
стал помощником императора. Со временем исчезли различия между магистратурами и
бюрократическими Должностями, высшие чиновники получили судебные права.
Местное управление. Сенатскими провинциями управляли назначенные сенатом по
жребию проконсулы и пропреторы, подчинявшиеся и принцепсу. Легатам, осуществлявшим гражданскую и военную власть в императорских провинциях, помогали прокураторы. Крупные провинциальные и все римские города - муниципии - получили права самоуправления.
Армия делилась на 2 части: 1) преторианская гвардия - личная охрана императора;
набиралась из римлян, служивших 16 лет и оплачивавшихся в 3,5 раза выше; 2) основная
армия из провинциалов, служивших 20 лет с оплатой, позволявшей после отставки завести
малое хозяйство. Реформы Севера позволили легионерам дослуживаться до статуса всадника, жить с семьей в поселках рядом с лагерем, регулярно являясь на служебные сборы.
Рост корпоративности профессиональной армии, превратившейся в силу, влиявшую на
передачу высшей власти. Символ заката принципата - эпоха (235-284 гг.) солдатских императоров, возводившихся на престол армией и правивших максимум по 5 лет (иногда одновременно в разных частях страны).
II.9. Особенности общественного и государственного строя Римской империи в период домината
С IV в. - перерождение старых античных хозяйственных структур, внутри которых
вызревали новые, протофеодалъные отношения. Изменилась система собственности развивалась расщепленная форма собственности нового типа: а) огромное, но сокращавшееся императорское хозяйство; б) быстро растущее землевладение крупных светских
магнатов и церковных иерархов. Исчезали рабовладельческие формы товарного хозяйства, связанные с муниципальными слоями. Центр экономики сместился в латифундии.
Изменилось положение прежних свободных подданных империи. Разорялись городская муниципальная знать Рост численно небольшого слоя земельных магнатов, выходцев
из сенатского сословия и примкнувших к ним с V в. духовных иерархов - епископов. Все
они превращались в новый господствующий слой с собственными корпоративными интересами.
На противоположном полюсе - непосредственные производители, среди которых исчезли рабы и свободные мелкие собственники. Все они под усиливавшимся фискальным
гнетом государства превратились в бесправных подданных. Патронат перешел в патрониций - добровольный переход мелких собственников, спасавшихся от административного и
налогового гнета в колоны магнатов. Прикрепление к земле и профессиям. На место рабовладельческих отношений - отношения типично феодальной зависимости.
В государственном строе установление власти абсолютного монарха. Термин «доминат» - от нового императорского титула доминус (господин). Император обожествлялся. Появились пышные придворные ритуалы.
При доминусе - государственный совет - консилиум (позже - консисто-риум, названный так потому, что его члены не имели даже права сидеть в присутствии императора).
Члены совета назначались лично доминусом, и только он имел в совете решающий голос.
Рост экономического обособления составных частей империи - неспособность доминуса единолично контролировать огромную страну: с 285 г. Император назначал соправителя-цезаря, получившего вскоре те же права. Страна разделена на 2 части: Западную и
Восточную (Византия) Римские Империи. Каждый из императоров назначил себе соправителя - тетрархия. Каждая из частей империи была разделена на провинции, возглавлявшиеся наместниками-ректорами. При Константине единая монархия с центром в Константинополе формально была восстановлена, но разделение на 4 части сохранялось: 4
префектуры, управлявшиеся префектами претория, превратившимися в гражданских
чиновников. Префектуры делились на диоцезы, диоцезы - на провинции, провинции - на
округа со своими должностными лицами. Военное управление префектурами передавалось 4 военным Магистрам (2 начальника пехоты и 2 - конницы). Ими руководил доминус. Громоздкий аппарат из трех групп чиновников (гражданских, военных и Придворных), разделенных на 6 рангов. Высшие - придворные посты - начальник священного ложа. Рост аппарата - рост расходов - рост налогов, превышавших возможности налогоплательщиков. Государство превращалось в аппарат обирания подданных; произвол вызывал
недовольство.
395 г. по завещанию императора Феодосия - раздел на Западную и восточную Римские империи. Если в Византии формирование новых феодальных отношений шло в рамках достаточно мощного государства, то на Западе государство все больше слабело и рассыпалось.
Кризис - через развал армии. Реформы Диоклетиана и Константина: 1) Преторианская гвардия преобразована в дворцовую стражу; 2) армия делилась на пограничные войска (слабо обученные военные поселенцы), и маневренные войска; 3) профессия воина
стала наследственной, но оплата малыми земельными наделами потеряла привлекательность - принудительные наборы - упала боеспособность - армия не могла противостоять
варварам. Привлечение варварских племен, поселявшихся на границах как союзникифедераты. Они грабили местное население, увеличивая его ненависть к государству.
Усилилась христианская церковь. Сначала гонимая, она с 337 г. стала государственной. В Византии императоры контролировали церковь, в Западной Римской империи она
была более самостоятельна - возглавляемое папой римским «государство в государстве».
Ее усилению способствовали популярность религии, благотворительность, поддержка местной знати.
Магнаты и духовные иерархи получали привилегии - освобождение от Налогов, элементы политической и судебной власти над населением своих земель и т.д. - все меньше
зависели от центра. Еще больше этим отличались Вожди союзных варварских племен появились почти независимые варварские королевства (418 г - первое - королевство вестготов). Местная имперская знать уже предпочитала устанавливать прямые связи с реальными Хозяевами конкретных территорий, чем с императорским двором.
476 г. начальник гвардии императора Ромула Августула германец Одоакр сверг его с
престола. Сам Одоакр, отослав знаки имперского достоинства в Византию, основал свое
королевство. Римская империя пала.
II.10. Римское право: понятие, основные этапы эволюции, источники
Особая ценность - переросло свою непосредственную задачу - юридическое закрепление социально-политических отношений рабовладельческого общества и превратилось
в достаточно абстрактную правовую форму, приспособленную для регулирования любых
частнособственнических отношений. Римское право - в основе большинства европейских
правовых систем.
Причины, обусловившие исключительность римского права, - предмет споров ученых: 1) высокий уровень развития товарно-денежных отношений; 2) острота социальной
борьбы в нем (конфликт плебеев и патрициев).
Двоякое понимание современниками: 1) в этическом плане - как священной системы
понятий, определяющей то, что справедливо, правильно и хорошо, и то, что несправедливо и безнравственно; 2) в практическом плане понималось как мерило, определявшее назначение закона и задачи правосудия - закон есть предписание, общее для всех; его справедливость проявляется в правосудии.
Три главных периода истории римского права:
1. Древнейший (VI в до н.э. - сер. III в. до н.э.). Господствовало квиритское или цивильное право, отражавшее примитивные отношения раннеклассового общества. Уже дословный перевод названия как «гражданское» демонстрирует его тесную связь с римским
гражданством - применение его трактовалось как особая привилегия для гражданина. Черты квиритского права: замкнутость, традиционность и архаичность, формализм и сохранение элементов религиозной ритуальности. Особо это прослеживалось в неукоснительном соблюдении торжественных судебных обрядов - приоритетность формы права над его
содержанием, и доминирование судебного процесса над материальным правом.
2. Классический (сер. III в. до н.э. - конец III в. н.э.) В ходе его происходит разделение римского права на публичное и частное.
Публичное право - совокупность норм, определявших отношения власти-подчинения
между государством и гражданами и взаимоотношения граждан, имевшие значение для
государства. По мере абсолютизации власти императоров, это превращалось в юридическое обоснование их произвола.
Частное право отражало взаимоотношения формально равных субъектов, обладавших некоторой правовой и хозяйственной автономией.
3. Постклассический (IV-VI вв.) Кризис базировавшегося на рабовладении социально-экономического и политического строя Древнего Рима объективно наложил отпечаток
и на римское право этого периода. Изменения в праве: систематизация и приспособление
к формирующимся феодальным отношениям. Но основная часть этих процессов шла уже
в Византии.
Развитие источников римского права
В древнейший период. Первые источники - правовые обычаи. В 451-450 гг. до н.э.
появились первые писаные Законы XII таблиц - основа единого для плебеев и патрициев
квиритского права. Традиция объясняет их принятие недовольством плебеев произвольным толкованием обычаев патрицианскими магистратами и жрецами. Борьба плебеев вынудила сформировать
Комиссию из 10 патрициев - децимвиров, записавших законы. Но результат их деятельности - 10 таблиц - не удовлетворил плебеев. Работу завершила Вторая комиссия децемвиров, дополнившая законник еще двумя таблицами.
Текст законов был выбит на 12 досках, выставленных на форуме перед Зданием сената. Законы - в виде кратких изречений по разным вопросам права - оснащенные юридическими санкциями записи обычаев. Их подлинный текст не сохранился - реконструировались по поздним источникам.
Законы XII таблиц по юридической технике примитивны, фрагментарны, не отменяли правовых обычаев. Но хотя в Законах еще предусматривались ритуальные действия, в
целом право приобрело светский характер. Писаное право ограничивало произвольные
толкования обычаев. 304 г. до н.э. сенат постановил, что магистраты должны руководствоваться не преданиями, а буквой писаного закона. Окончательно приоритет закона
над обычаем был зафиксирован эдиктом императора Константина в 319 г.
Стадии принятия закона: 1) магистраты предлагали проект в комициях; 1)его обсуждал сенат; 3)за 3 недели до голосования проект предавался гласности; 4) проект голосовался в комиций и в случае одобрения немедленно вступал в силу (кроме особых случаев
отсрочек). В исключительных случаях силу закона имели сенатус-консульты и постановления магистратов.
Каждый закон состоял из трех частей: первая фиксировала его автора; во второй наличествовали правовые предписания, содержавшие саму норму законa; третья же оговаривала санкции.
Контроль патрициата над законодательством - через долгое сохранение и понтификами права толкования законов. Отмена этого права - обнародование в 302 г. до н.э. секретных записей толкований и формул исков окончательное освобождение римского права
от религиозной оболочки.
В классический период - множественная система источников права.
1. Законы, принятые комициями (в период империи законодательная роль комиций
сошла на нет).
2. Источники, связанные с деятельностью преторов. Формально преторы действовали в рамках цивильного права, реально они отклонялись от него, Пересматривая архаичные элементы, которые, однако, часто не отменялись, а лишь переставали использоваться,
превращаясь в голое право. Новый претор, вступая в должность, издавал эдикт с набором
юридических формул, посредством которых он собирался поддерживать правопорядок.
Положений эдиктов номинально не имели силы закона, но на практике были общеобязательны. Следующие преторы часто лишь обновляли эдикты предыдущих, Преторское
право, сочетавшее в себе преемственность и гибкость.
Введение с 242 г. до н.э. должности претора перегринов, регулировавшего отношения квиритов с перегринами (иностранцами) - формированию Особой части римского
права - «права народов». Преторы перегринов при составлении своих эдиктов совсем не
ограничивались нормами цивильного права, ссылаясь на понятия «справедливости» и «естественного разума» - «право народов» стало самой развитой частью римского права.
Развитие империи - конфликт преторов и императоров. Преторы вынуждены были
лишь копировать эдикты предшественников. В итоге, императорский юрист Юлиан между
125-138 гг. создал последний сводный эдикт – «вечный эдикт» - эдикты перестали быть
источником новых норм права.
3. Развитие императорского законодательства. Сенатус-консульты, получавшие законодательную силу благодаря эдиктам преторов. Со времен Адриана получали силу законов и составлялись от имени принцепса. Обоснование во II в. положения о передаче народом своей законодательной власти императорам -превращение актов их власти - конституций в важнейший источник права, имевший одинаковую юридическую силу на всей
территории и регулировавший все сферы жизни. Виды конституций: а) эдикты - общие
положения, базирующиеся на «империуме», первоначально имевшие силу лишь при жизни конкретного императора, позже соблюдавшиеся и его преемниками; б) рескрипты юридические советы императора частным или должностным лицам; в) декреты - императорские решения по конкретным судебным делам; г) мандаты - императорские инструкции для правителей провинций.
4. Деятельность римских юристов. 254 г. до н.э., - плебейский понтифик Тиберий
Корунканий стал давать первые публичные консультации - рождение светской юриспруденции в Древнем Риме. В годы республики деятельность юристов сводилась к: 1) выработке образцовых форм для юридических сделок; 2) консультациям; 3) советам процессуального характера. Попытки обобщения судебной практики: а) Муций Сцевола систематизировал квиритское право, б) Сервий Сульпиций - комментарий преторского права.
В эпоху принципата - роль юристов как создателей классического римского права. I нач. П вв. - рождение главных школ права: сабиньянцев и прокульян-цев. Первые - более
консервативные - отдавали приоритет цивильному праву. Вторые допускали расширительное толкование норм права. Труды юристов -особо важны институции - учебные пособия, систематически излагавшие основы права. Сер. П в. созданы самые известные институции юриста Гая в 4-х книгах: о лицах, о вещах, об обязательствах, об исках. Ряд ав-
торитетных юристов получил право давать консультации, имевшие официальное значение.
Постклассический период - сочетание резкого роста роли законодательства императоров и падение значимости других источников. С 426 г. дополнительными источниками
права (помимо конституций) считались лишь сочинения пяти ведущих юристов: Папиниана, Павла, Улъпиана, Модестина, Гая. В обязанности судей входило выявление мнений этих юристов по конкретным вопросам. Правильной признавалась точка зрения
большинства, а в случае равенства голосов - мнение Папиниана. Самостоятельное решение судья мог принимать лишь при отсутствии мнений этих юристов.
Слияние в имперском законодательстве ранее самостоятельных цивильного, преторского права и права народов и замедление эволюции права обусловили предпосылки для
систематизации. Первые частные сборники - созданные в Византии в конце III в. Кодексы Грегориана и Гермогениана, а первый официальный сборник конституций был - Кодекс Феодосия 438 г.
В 528-534 гг. юрист Трибониан по указанию византийского императора Юстиниана
организовал первую всеобъемлющую кодификацию римского права. Итогом его работы
стал ряд крупных сборников римского права, дополненных более поздними нормами Свод законов Юстиниана.
11.11. Римское право древнейшего периода
Верховная ценность любых общественных установлений - воля богов в виде общих
предписаний - fas (предначертанное): культ предков, почтение рода и семьи, отношения с
соседями, наказания за нарушение «воли богов», Охрана святынь и Города. Требования
fas не подлежали обсуждению. Гарантии соблюдения священных законов: 1) принесение
виновного в жертву божеству; 2) с VII в. до н. э. - заменилось объявлением изгоем.
Человеческие установления - jus (требование, право) - творятся для общественных
нужд, выражают их особенности и подчинены практической полезности «во имя римского
народа». Древнейшее воплощение jus - нравы и обычаи (mores) римского народа, общие
правила, которые должны храниться неизменными и на которые можно ссылаться в судах,
если на какой-то случай нет специальных постановлений народа — законов (lex).
Среди древнейших источников римского права иногда упоминается (отрицаемое рядом ученых) особое патрицианское законодательство римских царей (leges regiae). Первыми законами Ромула (VIII в. до н. э.) главе семейства передавалась значительная власть
в отношении домочадцев. Сервию Туллию приписывают создание 50 законов. Около 500 г.
до н. э. главный Понтифик Гней Папирий якобы попытался собрать воедино древние законы, С тем чтобы дать юстиции жрецов правильное и историческое основание - все шконодательство царского периода стали называть Папириевым правом. Г Законы XII таблиц
451-450 гг. до н.э., уничтоженные в 390 г. до н. э. при нашествии галлов и реконструированные по поздним источникам, в основном произведениям римских юристов. Краткие,
оснащенные юридическими санкциями записи обычаев. Заимствования из греческого
права.
Построены а) по казуальному принципу, б) по приемам религиозной заповеди:
большинство норм начиналось с повелительного запрета или, разрешения («Да будет свободен...», «Пусть не уплативший...» и т. п.). Структура Таблиц: О вызове в суд (Табл. I), О
завершении судебных дел (Табл. II), Об ответственности должника (Табл. III), О семейных
и наследственных делах (Табл. IV-V), О приобретении вещей (Табл. VI), О пользовании
земельным участком (Табл. VII), О наказаниях за ущерб (Табл. VIII), Об общественных
Делах (Табл. IX), О порядке при похоронах (табл. X). XI-ХII таблицы условно объединяют
правила, в основном, общегородских дел и отношений между Сословными группами населения древней общины. Строгий формализм, минимум отступлений и учета конкретных
обстоятельств: малейшее упущение в форме судоговорения принималось за «перст божий» и влекло проигрыш дела. По Законам ХII таблиц дети учились читать.
От слова «цивитас» («городская община») право Таблиц называли «цивильным» принадлежавшим данной совокупности граждан; от слова «квирит» (самоназвание римлян в честь бога Януса Квирина) - «квиритским». От «цивитас» - термин «цивилистика» гражданское право, совокупность институтов, служащих регулированию имущественных
отношений.
Вещное право. Большое внимание уделялось способам приобретения вещных прав
и классификации вещей. Две категории вещей, находившихся в торговом обороте и бывших объектом права собственности:
1. Манципируемые: земли в Италии (агер публикус - расхищались знатью и были
объектом борьбы патрициев и плебеев), рабы, скот, здания. Их отчуждение а) через манципацию (от «manus» - рука) - обряд с участием продавца, покупателя, весодержателя и 5
свидетелей - римских граждан (на весы клался слиток меди, покупатель касался рукой купленной вещи и произносил установленную торжественную формулу); б) через фиктивный судебный процесс - покупатель объявлял вещь своей по квиритскому праву, а продавец молчанием демонстрировал отсутствие у него претензий.
Закон Лициния Секстия 367 года до н.э. запретил одному лицу приобретать более
500 югеров общественных земель (125 га) и пасти на общественных пастбищах более 100
голов крупного скота и 500 голов мелкого.
2. Неманципируемые: остальные вещи, отчуждение которых велось путем традиции
- простой передачи за медь или деньги без формальностей.
Старый раб, как и старая лошадь, требовали - при переходе из рук в руки манципации. Драгоценная ваза - традиции.
Древнейшие первоначальные способы приобретения права собственности: раздел
военной добычи, захват бесхозных вещей, давность владения некрадеными вещами (год
доя движимых, два - для недвижимых). Производные способы приобретения собственности: сделки купли-продажи и наследование.
Право собственности изначально защищалось (собственником, позже - государством) от посягательств и потому было абсолютным правом, но не было полностью неограниченным. Издавна известны сервитуты - фиксированные в обычаях (законе) права пользования чужой вещью, относившиеся к категории манципируемых вещей. Древнейшие:
право прохода, прогона скота и повозок через участок соседа, отведения воды с него и т.д.
Обязательственное право изначально определялось как правовая связь минимум
двух лиц, регулируемая формулами: «даю, чтобы ты дал; даю, чтобы ты сделал: делаю,
чтобы ты дал: делаю, чтобы ты сделал».
Развитие товарно-денежных отношений предопределило наибольшую развитость
обязательственного права как отрасли римского права вообще.
Обязательства из договоров и из правонарушений (деликтов). Большая часть деликтов рассматривалась как посягательство на права конкретного частного лица. Совершение
такого частного деликта формально превращало правонарушителя в должника потерпевшего (совершивший неосторожный Поджог строения или порубку чужих деревьев был
обязан уплатить штраф, или другой вариант возмещения ущерба). В древности частными
деликтами считались многие деяния, которые позже расценивались как преступления.
Соглашения договаривавшихся сторон могли носить формальный (контракты) и
неформальный (пакты) характер. Пакты постепенно получали исковую защиту, приближаясь к договорам-контрактам.
Договор предварялся соглашением - одновременным объединением воль Субъектов
договора, которое само творит право, обязательное для соглашавшихся. Соглашения
должны соответствовать цивильному и публичному праву. Условия заключения: добровольность, нравственность цели (не признавались контракты, заключенные в нарушение
законов; с безнравственной целью; по принуждению, обману, но допускался обман в установлении цены при купле-продаже). Договоры заключались устно или письменно. После заключения договора разрешались не только присоединение к нему новых Сторон, но
и новация - полная замена прежних участников. Договоры считались нерушимыми и
должны были выполняться неукоснительно.
Особенности древнейших договоров: 1) обязательность личного участия Сторон;
2)формализм, 3Односторонность (право требования получала одна сторона, а вторая лишь
несла обязательства). Древнейший договор - клятвенное обязательство, дававшееся в храме.
Виды договоров: 1) нексум обычно оформлял займ с самозакладом личности и походил на манципация (те же участники, то же отвешивание меди с Произнесением кредитором четкой словесной формулы); 2) стипуляция -более абстрактна, но также требовала
произнесения определенных словесных формул (обязующийся должен использовать точно те же слова, что и, допустим, кредитор). Выполнение стипуляции предусматривало как
заключение обряд акцептации - осуществление того же ритуала, но в обратном порядке.
Неисполнение договоров - тяжелая личная ответственность (неисправный должник на 60 дней заточался в дом кредитора (трижды выводясь на базар просить помощь),
потом продавался в рабство; задолжавший нескольким кредиторам мог разрубаться на
части). 326 г. до н.э. (закон Петелия) долговое рабство отменено, должник отвечал в пределах своего имущества.
Господствовал «брак с мужней властью» - разрыв жены с кровными родственниками и подпадание ее под власть мужа и его отца - домовладыки («раter famuias» -главы
большой патриархальной семьи фамилии), в т.ч. право Продажи (в рабство) и убийства.
Власть домовладыки («потестас») распространялась на его детей. В ранних семьях имущество, приобретенное детьми, собственность их отца, но обязательства сына отца не связывали (при совершении членом семьи деликта домовладыку могли привлечь к имущественной ответственности). Имущественная правоспособность наступала нередко много
позже политической - не ранее смерти отца.
Живущие под крышей дома (кровные родственники, приемыши) - члены одной фамилии, агнаты. Когнатическое родство возникало с переходом агната в другую семью
или с выделением. Превосходство агнатического родства над когнатическим. Дочь, выходя замуж, подпадала под власть мужа (свекра), становясь когнаткой в отношении своей
кровнородственной семьи. Возможность освобождения сына при жизни отца - через трехкратную продажу в рабство, после которой сын, как и замужняя дочь, терял права наследования.
Брачный возраст девушек - 12 лет, юношей определялся через их осмотр отцами
(позже - 14 лет). Право на римский брак имели только граждане (долго запрещались браки
между патрициями и плебеями). Обычно брак предварялся сговором родителей с ведома
жениха и невесты.
Формы заключения брака: 1) в присутствии 10 свидетелей и понтифика обряд отстранения невесты от религиозного культа отца, передачи ее жениху и приобщения к религиозному культу мужа (для патрициев); 2) близкая к манципации реальная (позже фиктивная (за 1 монету) покупка жены; 3) «сине ману» («без власти мужа») - женщина имела
значительную свободу. Этот брак следовало возобновлять ежегодно, для чего жена на три
дня уходила из мужнего дома (к родителям, друзьям), прерывая срок давности, чтобы не
попасть под власть мужа. Постепенно этот брак стал самым распространенным
Развод по инициативе мужа в случаях уличения им жены в вытравлении плода, подмене ключей, прелюбодеянии. Форма развода соответствовала форме брака. В браке «сине
ману» инициатором развода могла быть и жена, которая забирала и свое приданое. Брак
также прекращался в связи со смертью одного из супругов, утратой им римского гражданства.
Наследование. Вдове - часть имущества для пропитания и на малолетних детей. Наследники могли, не делясь, вести хозяйство сообща, как при отце.
По закону - только агнаты - кровные родственники под властью домовладыки (жена, дети, внуки, снохи, состоявшие в «браках с мужней властью», усыновленные), его
кровные родственники по линии отца. Приоритет у агнатов, непосредственно живших в
семье домовладыки.
По завещанию - буквальное исполнение. Завещание сначала оглашалось публично
(перед войском, на комициях), позже в присутствии 7 свидетелей составлялось частное
завещание - особый вид манципации - фиктивная передача завещателем имущества лицу,
обязавшемуся после смерти наследодателя передать это имущество тем, о ком было указано в завещании.
Уголовное право. Сначала частными деликтами считали большинство деяний, позже квалифицируемых как преступления (личная обида до тяжелого членовредительства,
воровство). Штраф в пользу потерпевшего дополнялся: в случае членовредительства талионом; при поимке вора с поличным -бичеванием и выдачей его потерпевшему как неоплатного должника. Ночной или сопротивлявшийся вор мог быть убит на месте.
Публичные деликты - преступления, причинявшие вред государству и наказывавшиеся именем римского народа (взыскания за них - в пользу государства). Сначала их было немного: измена, подстрекательство врагов к нападению на Рим, предательство римского гражданина врагу, «ночные сборища». Преступления против личности: убийство,
сочинение и пение клеветнических и позорящих песен. Преступления против собственности: умышленный поджог, тайное истребление чужого урожая, его потрава и жатва ночью.
Значительная часть публичных деликтов, лжесвидетельство наказывались Смертной
казнью. Характер преступления определял ее формы; отрубание Головы, утопление, распятие, сбрасывание с Тарпейской скалы. Позже смертная казнь для римских граждан заменялась «лишением огня и воды» - изгнанием с потерей гражданства. Иные виды наказаний: ограничение прав избираться в магистраты, конфискация имущества, лишение права
на погребение, членовредительство, битье кнутом, проклятие и т.д.
Отсутствовала детальная разработка общих вопросов вины и ответственности, но
уже прослеживался классовый характер: рабы всегда наказывались строже, чем свободные.
Судебный процесс. Сначала государство не брало на себя разрешение споров между
частными лицами - самоуправство как основная форма процесса. Позже - рост государственного вмешательства. Древнейший процесс для гражданских дел - легисакционный, делившийся на две стадии.
1. Ин юре - начиналась с явки истца к магистрату (обычно - претору) и подачи иска.
Истец обеспечивал явку в суд ответчика (неявка могла привести к передаче его как неоплатного должника во власть истца). Стороны в строго фиксированных торжественных
формулах заявляли о своих претензиях и Контрпретензиях (формулы, называемые «легес
акционес» дали название процессу). Самая распространенная из 5 основных формул требовала внесения сторонами залога (нарушение порядка его внесения - проигрыш дела).
После окончания дела залог проигравшего отходил государству. После соблюдения установленных процедур обе стороны просили ранее приглашенных свидетелей в будущем
подтвердить все, что произошло на первой стадии, и вместе с магистратом отбирали из
особого списка судью, который будет вести их дело. , 2. Ин юдицио - судья без формализма разрешал спор по существу, допускалось участие представителей сторон и защитников.
Решение судьи после ознакомления с доказательствами и выслушивания всех речей, было
окончательным и не обжаловалось (ни апелляции, ни кассации).
Позже легиксакционный процесс вытеснялся неформальным формулярным, где котором решающая роль принадлежала формуле претора, бывшей юридической основой для
возбуждения иска и его судейского разрешения Уголовные дела издавна - по инквизиционной процедуре. Магистрат вел Допрос, поддерживал обвинение. Судебное решение выносила возглавляемая претором коллегия из 30-40 суден. Исполнение смертных приговоров для римских граждан требовало одобрения их народным собранием.
III. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНЕВЕКОВЬЯ
III. 1 Особенности общественного и государственного строя Восточной Римской
империи (Византии)
Константинополь (Царьград) был построен в 324-330 гг. на месте древнегреческого
города Византия во времена римского императора Константина I Великого Флавия (306337). Постепенно Константинополь, являясь императорской резиденцией, затмил старый
Рим. Церковь связывает с его именем принятие Римской империей христианства как государственной религии. После смерти императора Феодосия (379-395) - окончательное политическое разделение Римской империи на Западную (отолица -Равенна) и Восточную
(столица - Константинополь). Византия просуществовала до разгрома в 1453 г. Константинополя в ходе турецкого нашествия. Громадно влияние Византии как проводника государственно-правового наследия античности на народы Южной и Восточной Европы, Закавказья.
Этапы развития Византии:
1.IV - сер. VII вв. - разложение рабовладения, зарождение элементов раннефеодальных отношений; централизованная монархия с развитым военно-бюрократическим аппаратом, но с ограничениями власти императора.
2. конец VII - конец XII в. - формирование феодальных порядков; своеобразная форма неограниченной монархии, отличная от деспотических монархий Востока и монархий
феодального Запада.
3.XIII-XV вв. углубление политического кризиса византийского общества, вызванного усилением феодализации в условиях нарастания турецкой военной агрессии. Резкое
ослабление государства.
Общественный строй. На 1 этапе - замедленное разложение рабовладельческих порядков и высокий уровень развития товарно-денежных отношений, долгое сохранение
сильных экономических и политических позиций многочисленных византийских городов
(Антиохии, Александрии, Дамаска, Константинополя и др.) - сохранение политической
стабильности.
Господствующий слой IV-VII вв. неоднороден: а) приоритет - старая сенаторская
аристократия и провинциальная знать - крупная частная собственность на землю рабовладельческого типа; б) городская муниципальная верхушка крупных городов, особенно Константинополя.
Слои эксплуатируемых: а) низшие - рабы - положение определялось нормами позднеримского права; б) разные категории свободных - в 1 оч. -крестьяне-землевладельцы
(сохранение в IV-VI вв. - особенность Византии). Соседские общины, частная собственность на землю, эксплуатировались непосредственно государством (поземельная подать,
имущественные и личные повинности); в) колоны, свободные и «приписные» (прикреплены к земле) -повинности в пользу господ и государства - ухудшение положения в VI в.
2 этап - кон. VI - 1 пол. VII вв. - острейший кризис: нашествия арабов и варваров, их
массовое оседани, разрушение и упадок городов - ускорен слом рабовладения. Погибла
часть прежней элиты. Но сохранение госсобственности, общинного землевладения и распространенность неограниченной частной собственности на землю продолжали замедлять
формирование новой феодальной собственности. X в. - тенденция к созданию феодальной
сеньориальной системы при сохранении госконтроля. ХI-ХII вв. утверждение основных
форм феодального землевладения - условных земельных пожалований -арифмоса, прении
(расцвет - ХII-ХIII вв., пожалования от государства на условиях несения службы, обычно
на время жизни прониара или императора).
Разнородность господствующих слоев: сановных светских и церковных чинов, местной военно-служилой знати и общинной верхушки, выделившейся из зажиточного крестьянства - не складывались в замкнутые сословия. Начало сложения вассальносеньориальной системы - ХI-ХII вв. Слабость землевладельческой знати - ведущая роль у
столичной знати и чиновничества, Соперничающего с военно-землевладельческой провинциальной знатью.
Различия разных слоев трудящихся: а) медленное сложение феодально-зависимого
крестьянства; б) сохранение свободных крестьян-общинников и Государственных крестьян на землях казны и императора (обе категории эксплуатировались через государственную налоговую систему - податные крестьяне на землях фактически стали крепостными платили канон - поземельной налог, налоги подушный, на скот, государственную хлебную
ренту, обязанность уплачивать налоги за выморочные и брошенные земли соседей) в) XIXII вв. рост частновладельческих крестьян (парики - наследственные держатели наделов,
отработочная, натуральная, денежная ренты, в отличие от Государственных не прикреплены к земле до XIV вв.; г) низшее положение у рабой (их долгое сохранение - особенность) - слуг в домашнем хозяйстве знати; X-XI вв. улучшение статуса (право заключать
церковный брак и др.), запрет на обращение свободных в рабство, перевод рабов в парики;
ХII вв. стирание граней между рабами и другими категориями эксплуатируемых.
Государственный строй. IV-VII вв. - продолжение традиций домината. Император вся полнота власти, верховный покровитель православной христианской церкви (ее огромная роль в укреплении авторитета императора -освятила официальную доктрину божественного происхождения императорской власти и проповедовала единение государства и церкви, духовной и мирской власти (их симфонию). В отличие от католической византийская церковь сильнее зависела от императора, так как существовала в условиях
Мощного централизованного государства и на раннем этапе была прямо подчинена императору. Юстиниан I - активное вмешательство, высшие церковные иерархи (епископы и
патриархи) - как свои чиновники.
Власть императора в IV-VII вв. умерялась необходимостью следовать общим законам» империи и отсутствием наследственности престола. Новый император избирался
сенатом, «народом Константинополя» и армией. Константинопольский сенат рассматривал любые дела - включал правящую верхушку господствующего класса Византии (V в. 2 тыс.)»Народ Константинополя». IV в. императорским указом населению столицы, собиравшемуся на константинопольском ипподроме дано право предъявлять императору требования. Возникли особые политические организации - городские партии (димы). Имели
организацию и вооруженные отряды - 2 крупнейших - «голубые» (сенаторская и муниципальная аристократия) и «зеленые» (торгово-финансовая верхушка городов); V в. подобия
в других городах - стали общеимперскими организациями - IV-VI вв. императоры должны
были делать ставку в своей политике на одну из партий.
Ранневизантийские императоры признавали законодательно необходимость «согласия великого сената и народа» - устойчивость политических традиций со времен республиканской государственности.
VIII в. новое укрепление центральной власти. База централизации IX-X вв. - стабилизация экономики на феодальной основе. Расцвет - правление Македонской династии
(867-1057 гг.), стремление контролировать с помощью бюрократического аппарата все
стороны жизни. С IX в. даже номинальное провозглашение императора «народом Константинополя» прекращается (единственная процедура, узаконивающая «поставление на
царство» с VII в. - венчание императора патриархом в храме. Св. Софии.) Политическая
роль сената, упавшая еще в конце VII в., сведена на нет императорским указом конца IX
в., лишившим сенат права участия в.
Рост роли константинопольских патриархов - часто были регентами малолетних императоров и непосредственно вмешивались в борьбу за трон. Но церкви не удалось добиться независимости от императорской власти. Император сохранил право выбирать
патриарха из 3 кандидатов, рекомендованных церковными иерархами, и низлагать неугодного патриарха.
Изменение атрибутов власти - за императорами утверждены греческие титулы василевса (царя) и автократора (самодержца). Культ божественного императора-василевса владыки вселенной (Ойкумены). Прерогативы: издавал законы, назначал высших чиновников, верховный судья и командующий. Особенность - непрочность положения - 50%
императоров лишены власти насильственно (система престолонаследия долго отсутствовала - сын василевса не рассматривался обычаем как обязательный законный наследник императором делало не рождение, а «божественное избрание»; у императоров - институт
соправителей, выбор наследника еще при жизни). Принцип законного престолонаследия
только с конца XI в. Традиционализм, рутина церемониалов сковывали возможности императоров. Их реальная власть ослабевала. С X в. василевс вынужден заключать феодальные договоры с некоторыми своими подданными - династами, - обязанности феодального
сеньора.
Особенность Госстроя на всех этапах - наличие иерархичного бюрократического аппарата, центрального и местного. Все чиновничество - на ранги (титулы) - в X в. - 60. Центральное управление - Государственный совет (консистория, позднее синклит) - высший
орган при императоре, руководивший текущими делами - функции не были четко определены, но реально - немалая роль. Состоял из высших государственных и дворцовых чинов: 2 префекта претория (высшие руководители местного госаппарата), префект Константинополя (гражданский правитель столицы и председатель сената), Магистр (начальник) и квестор (главный юрист и председатель консистория), дворца, два комита финансов. Численность чиновников огромна -Только в ведомствах двух префектов претория не
менее 10 тыс.
В X-XI вв. - рост роли центрального госаппарата. Число ведомств («секретов») выросло до 60. С IX в. усложнена дворцовая администрация. Нечеткость различий между
государственными ведомствами и дворцовыми Службами - последние часто вторгаются в
государственные дела. Вторая особенность - распыление функций между часто дублирующими ведомствами: финансовое управление с VII в. дробилось на несколько не подчиненных друг другу «секретов», суд - между судом патриарха, судом городского Префекта (этарха), особым судом для дворцовых служб императора и др.
Местное управление. Местный госаппарат империи в IV-VII вв.- на позднеримской
системе управления (префектуры, диоцезы и провинции). Гражданская власть приоритетна и отделена от военной. Во главе местного Управления -2 префекта претория - высшие
гражданские чиновники с широкой административной, судебной и финансовой властью. В
их подчине-пии - гражданские правители диоцезов и провинций (основного звена местного управления, наряду обладали и судебной властью - судьи первой инстанции по всем
значительным судебным делам в пределах провинции).
VII в. новая, фемная система. Фемы возникли как военные округа и были первоначально крупнее старых провинций. Во главе - стратеги, объединявшие военную и гражданскую власти. Военизация местного управления -следствие обострения внешнеполитической обстановки и социально-классовых антагонизмов. В дальнейшем, с усилением
феодализации, фемная организация слабела - в XI в. окончательный упадок.
АРМИЯ. IV-VII вв. построена на позднеримских началах, с делением на пограничные
и мобильные войска. Для ослабления угрозы военных переворотов - раздробление высшего управления армией между пятью руководителями (магистрами). С VI- VII вв. большую
роль - контингенты варваров.
Основа армии с началом второго периода (конец VII-IX в.) - стратиотское (крестьянское) ополчение; создан мощный военный флот.
X-XI вв. - усиление феодализации- стратиотское ополчение распалось - ядро армии конница из социально обособившейся стратиотской верхушки - профессиональное войско,
не обладающее высокой боеспособностью - рост доли Наемных отрядов (из Западной Европы и Киевской Руси). Организационно армии подразделялась на две части: столичные и
местные (фемные) контингенты.
III. 2 Важнейшие памятники византийского права
Византийское право - уникально для средневековой Европы: относительно высокая
стабильность, цельность, способность приспосабливаться к меняющимся социальноэкономическим и политическим условиям. Системность обеспечили: традиционно силь-
ная центральная императорская власть, римское правовое наследие, византийская христианская церковь.
Основной источник - императорское законодательство, первые кодификации императорских конституций, и римского права в целом: 1 официальный свод римских законов
- Кодекс Феодосия (Codex Theodosianus), 438 г. (все императорские конституции с Константина (312 г.) - утратило силу раннее римское законодательство, не включенное в
сборник.
IV- VI вв. высокий уровень развития правовой мысли, самостоятельные юридические школы (наиболее известны - в Бейруте (Домнин, Скилиаций, Кирилл, Патрикий и др.)
и Константинополе). Вносили изменения и вставки (интерполяций) в классические тексты римских юристов
Сер. VI в. под руководством Трибониана - всеобъемлющая систематизация римского
права - Свод законов Юстиниана (Corpus juris civilis) - до XI в. важнейший источник права Византии, фундамент ее правовой системы.
СЗ Юстиниана отразил специфически византийские черты в ряде интерполяций в
тексте Дигест, в Кодексе и в Новеллах (последняя часть свода, выполненная на греческом
языке и включавшая около 160 конституций (новелл) самого Юстиниана). Упрощение и
«вульгаризация» римского права под влиянием позднеэллинистического (т.н. грековосточного) права, отход от казуистического стиля изложения, стремление к выработке
простых и понятных определений (50-я книга Дигест - специальные титулы (16 и 17) толкование основных понятий). Определение терминов особо употребительно в учебной
литературе - работа Кирилла Старшего «О дефинициях».
Большая роль правовых обычаев, особенно в восточных провинциях. Из позднегреческого права - эмфитевзис, новые формы усыновления и эмансипации подвластных лиц
и т.д. Под влиянием восточного права - письменное делопроизводство и судопроизводство
- повлекло отмену старой системы исков и утверждение экстраординарного (либеллярного) процесса.
Ряд интерполяций проистекал не из юридической практики, а отражал распространенные в Византии идейные течения (платонизм, стоицизм, христианство). - Институции
и Кодекс открывались обращением императора к Христу, ссылки на священные книги.
Правовые институты трактовались в религиозном духе (брак - «божественная связь»), в
рационалистическую схему римского права - этические конструкции (в Дигестах наряду с
понятием права (jus) - традиционное понятие «правосудие» (justitia), толкуемое «справедливость» в духе христианской морали; естественное право (jus naturale) трактуется как
право, установленное божественным провидением.
В судах применение СЗ Юстиниана затруднено: сложен и недоступен для населения
империи - VI-VII вв. для практики - упрощенные комментарии на греческом языке в виде
парафраз (пересказов), индексов (указателей), схолий (учебных примечаний) - Парафразы
Феофана, Схолии Стефана, включавшие Индекс к Дигестам Юстиниана; практические
сборники, содержавшие перечни и образцы договоров, формуляры исков и т.п.
Ряд новых императорских законов - все чаще воспринимались нормы обычного права - одна из характерных тенденций развития византийской правовой системы - стремление императорской власти консолидировать все право в писаном законе.
VIII-XIV вв. VII-VIII вв. на фоне социально-политического кризиса завершается
процесс превращения византийского права из позднеантичного в средневековое. VIII в.
оживляется законодательная деятельность императоров и юридических школ. Законодательство более гибко. Переработка СЗ Юстиниана и его изложение в краткой понятной
форме. 726 г. (или в 741 г.) по указанию императора-иконоборца Льва Исаврийского - Эклога («избранные законы») - важнейший этап в развитии византийского права.
Из СЗ Юстиниана сохранен минимум из 18 титулов, некоторые - по одной статье.
Иконоборческая фразеология - во вводной части, - надо руководствоваться «истинной
справедливостью», а не высказывать «на словах восхищение», предписывалось «на деле»
отдавать предпочтение малоимущим и бедным. Титул VII посвящен рабам - случаи превращения в рабов свободных людей (дезертиров), но упор - на новые формы освобождения рабов (в церкви и др.)- ссылки на Евангелие для обоснования ряда правовых положений.
Брачно-семейное право (титулы I-VII). - Неизвестное ранее обручение, требовало
формально согласия обручающихся, а фактически в связи с их малолетством - родителей;
брачный возраст -15 лет для мужчин и 13 - женщин; сокращено число законных поводов к
разводу; Подчиненное место женщины, Выравнивание имущественных прав: приданое и
брачный дар - не как собственность мужа, а как имущество, данное ему в управление.
Наследование по завещанию - обязательная доля детей (минимум 1/3), 7 разрядов
наследников, к которым последовательно переходило имущество умершего при отсутствии завещания.
Договорное право (IХ-ХIII титулы), из многих прежних сделок упоминают лишь куплю-продажу, заем, вклад (хранение), товарищество. В договор купли-продажи (в устной
и письменной форме) под влиянием греческого права введен задаток. В договоре займа
опущено упоминание о процентах. Кратко говорилось о найме, включал и аренду земли на
срок не более 29 лет (сдача в аренду частных земель не распространена, чаще - аренда государственных, императорских и церковных земель с ежегодным взносом наемной Платы). Эмфитевзис - вечная или ограниченная аренда «на срок до 3-х поколений, наследующих друг за другом по завещанию или без завещания»; эмфитевт обязан уплачивать
собственнику «без уверток» ежегодный взнос, заботиться о «сохранении и улучшении недвижимости».
Уголовное право - самый обширный титул XVII, - усиление государственной репрессии. Преследование государственных преступников: перебежчиков к врагу, фальшивомонетчиков и т.д. Особо - о поднимающих восстание или заговор против императора немедленная смертная казнь. Много внимания - преступлениям против христианской религии: ложная клятва на «божественных евангелиях», побои священника, отречение в
плену от веры, колдовство, изготовление амулетов, принятие враждебных религий, участие в языческих, еретических движенях (манихеи и монтанисты). Имущественные преступления: кража, грабеж, уничтожение имущества, поджог, разграбление могил. Большинство статей - преступления против семьи и нравственности: кровосмешение, изнасилование, прелюбодеяние, вступление в связь с монахиней, крестницей, скотоложство, вытравление плода.
Система наказаний: смертная казнь, утонченные членовредительские и телесные наказания, (распространены и на свободных людей: отрезание носа, языка, отсечение руки,
ослепление, оскопление), позорящие наказания (острижение бороды), конфискация имущества. Наказания за убийство и телесные повреждения, нанесенные в драке, различны в
зависимости от умысла. По ряду преступлений характер наказания зависел от социального
статуса виновного (Ст. 22 за связь с чужой рабыней для сановников - крупный штраф,
простых - еще и сечение плетьми). В целом уголовная ответственность не зависела от социального положения виновного лица.
Социальное неравенство закреплено в положениях о доказательствах (титул XIV):
«свидетели, имеющие звание, или должность, или занятие (или благосостояние), наперед
считаются приемлемыми», а лица низшего положения при оспаривании их показаний
подвергались допросу под плетьми. Чрезмерная сжатость Эклоги, отсутствие в ней важных вопросов обусловили необходимость новых дополнений: в ряде списков она дополнялась Земледельческим, Морским и Военным законами.
Земледельческий закон, похожий на «варварские правды» - регулировал отношения
в сельских общинах. 2 базовые редакции: 1) ранняя (источник обычного права, очевидно 20-е гг. VIII в. как приложение к Эклоге), и поздняя, отразившая более высокую социальную дифференциацию - частная компиляция, получившая официальное признание Ранняя
редакция. - 85 статей без четкой структуры. Поздние (XIV в.) - 103 статьи -10 титулов.
Задача - урегулирование типичных конфликтов в рамках сельских общин. Большое
внимание: соблюдению границ участков, последствиям самовольной распашки земли, обмену земельными участками; ст. 8 - распределение участков по жребии; аренда земли и
виноградников, особое внимание - интересам казны, податям, экстраординарным налогам
(ст. 18,19).
Казуистическая манера - статьи об ответственности за кражу чужого скота, сельхозинвентаря, порубку чужого леса и т.п. - обычно - только имущественные санкции для
возмещения вреда, но при крупном ущербе -членовредительские и телесные наказания
(отсечение руки у вора, поджигателя чужого сарая и т.п.) и смертная казнь (за сожжение
из мести чужого гумна, за большинство краж, совершенных рабами).
Морской закон (Родосский морской закон) VII-VIII вв.- правовые обычаи античной и
средневековой морской торговли, частично обработанные еще римскими юристами - правила судовождения, перевозки грузов и пассажиров, фрахтования судов, выбрасывания
груза при опасности на море (авария), дележа прибылей и убытков между судовладельцем
и собственником груза и т.п. Отдельные нормы применялись вплоть до XV в.
Дальнейшее развитие византийского права - законотворчество императоров Македонской династии (иконопочитателей) Василия I и Льва VI. Отменив Эклогу, составленную его политическими противниками (иконоборцами), Василий вновь переработал СЗ
Юстиниана - 879 г. - Прохирон - заметный след в истории права соседних славянских государств.
Более полный сборник законов (дополнительно 17 титулов), но по юридической технике (по четкости расположения правового материала, его Редакции) он уступал, хотя и
заимствовал (тайно) материал. Более подробно разрабатывается договор товарищества,
запрет на проценты по займу и т.д.), вносятся вменения в семейное право (предбрачный
дар и т.п.).
Между 884 и 886 гг. от имени императора Василия и его сыновей-соправителей издана Эпанагога (переработанное повторение) - по структуре следовала за Дигестами Юстиниана, воспроизводила положения Прохи-рона, Эклоги, по-новому излагала ряд вопросов частного и, особо, публичного права: ряд новых положений: о патриаршей власти, дополняющей императорскую, о правах духовенства - определяли взаимоотношения церкви,
И государства были широко использованы впоследствии в церковном праве.
Краткие своды не удовлетворяли потребности судебной практики, - при Льве VI
(Мудром) (886-912 гг.) - около 890 г. под руководством видного Юриста Симбация - «Василики» («Базилики»), т.е. «царские законы»
Более последовательны - единый памятник - 60 книг, разделенных на титулы и
фрагменты. Юстинианово право использовалось через греческие переводы и комментарии
(эпитомы, парафразы) византийских юристов VI в. - Анонима, Феофила, Дорофея и других. Исключены положения, не имевшие практического значения, но переработка недостаточно тщательна - сохранилось значительное число устаревших норм.
Обширный материал - публичное и церковное право (кн. 1,3-5 - о церкви, КН. 6 - о
госдолжностях, кн. 7-9 - о судебном процессе, кн. 60 - о преступле-ииях и т.д.), частное
право (о лицах - кн. 46 - о статусе свободных людей, КН. 48-о рабах, кн. 55 - о крестьянах,
о наследственном праве (кн. 45), особо популярно - об обязательствах - кн. 19 о куплепродаже, кн. 23 и 25, посвященные закладным операциям, кн. 26 о поручительстве и уплате долга).
С конца XII в. «Василики» - единственный действующий свод византийского права.
Полностью не дошли, ряд книг (в т.ч. кн. 50 о праве собственности и владении) - в отрывках, с пояснениями (схолиями) юристов VI в., а Также XI-ХII вв. (т.н. «древние» и «поздние»). Схолии не имели официального значения, но принимались во внимание в судах.
Они имеют особую ценность, когда отсутствует соответствующий текст самих «Василик».
Позже право развивалось посредством законодательных актов императоров - новелл,
хрисовул (императорских грамот). Новеллы Льва Мудрого -разрешил чиновникам бескон-
трольно приобретать земли в подведомственных им округах, вновь снял запрет с взимания
процентов, отменил конкубинат, запретил браки, не получившие церковного признания.
Заметное влияние на развитие позднего права - частные компиляции, особенно «Руководство к законам, или Шестикнижие» Константина Арменопуло (ок. 1345 г.) - после
падения Византии продолжало действовать на территории Греции, Валахии и Молдавии,
признавалось действующим правом Бессарабии в XIX в. после ее присоединения к России.
Церковное греческое право складывалось из постановлений вселенских соборов и
патриархов. Важное место - решения Вселенского Трульского собора кон. VII в. - утвердил
официальный корпус канонов и запретил использовать «ложные каноны», не санкционированные каким-либо другим Вселенским собором - на основе признанных норм церковного права и частичной императорского права - особые сборники - Номоканоны (особо Номоканон, разработанный в VI в. Схоластиком), содержание которых периодически обновлялось. Номоканон в редакции XI в. включал важное положение, согласно которому
отменялось законодательство Юстиниана, а «Василики» становились единственным действующим правом Византии. Номоканоны оказали прямое воздействие на русское право,
их переводы включались в «Кормчие книги».
III.3 Арабский халифат: общество и государство: ранний халифат.
В VII в. центром консолидации арабских племен стал Хиджаз (Западная Аравия).
Движение за государственное объединение совпало с началом развития религиозного монотеистического учения - ислама (предание себя власти Господа), проповедник которого мекканец Мухаммед (570-632 гг.).
В результате конфликта с поклонниками старых культов в 622 г. Мухаммед со сторонниками переселился из Мекки в соседний город Ясриб, ставший называться Медина
(«город пророка»). После вооруженной борьбы между приверженцами старых культов и
мусульманами («покорными Господу») в 630 г. духовную власть пророка Мухаммеда
признала, наконец, Мекка. С этого времени начало формироваться арабское исламское
государство - халифат, которое прошло в своем развитии несколько этапов:
I. Ранний халифат первых выборных халифов (Абу-Бекр, Омар, Осман и Али), образовавшийся после смерти Мухаммеда - 632-661 гг.
II. Халифат Омейядов (Дамасский) - 661-750 гг.
III. Халифат Аббасидов (Багдадский) - 750 -1250 гг.
На первых двух этапах арабское государство пережило стремительное территориальное расширение путем успешных завоевательных походов мусульман. В период расцвета в VIII - первой половине IX вв. халифат объединял огромные территории: Пиренейский полуостров, Северную Африку (Магриб, Ливию, Египет), Аравию, Переднюю Азию,
Ирак, Иран, значительную часть Закавказья и Средней Азии.
В период правления халифов династии Аббасидов, перенесших столицу Из сирийского Дамаска в иракский Багдад, со второй половины IX в. началось прогрессирующее
раздробление государства, возникли и укрепились Целые династии местных правителей.
Уже с X в. фактическая власть Аббасидов распространялась лишь на Ирак. Окончательно
Багдадский халифат был уничтожен в 1258 г. в результате нашествия монголов.
Основные черты общественного строя арабских государств. Процесс Образования
государства шел параллельно становлению феодальных отно-шспий. Рано сложилась система феодального землевладения: государствен-Иые земли, фонд которых пополнился
землями бывших правящих династий, убитых врагов ислама и т.д.; земли, пожалованные
государством мусульманской знати на правах акта (с условием уплаты специального налога государству, обязательной обработки почвы, в дальнейшем - несения службы); частновладельческие земли - мульк, принадлежавшие родовой араб-ской знати; племенные и
родовые земли на правах общей собственности.
Поскольку государство являлось верховным собственником земель, это наложило
своеобразие на вассальные отношения. Иерархия вассалов строилась в непосредственной
связи с отношениями между феодалами - владельцами икта и государством.
История развития арабских общин в период халифата представляла собой эволюцию
от лично-свободного статуса общинника к его постепенному шкабалению и прикреплению к хозяйству феодала. Этот процесс протекал в «Юсной взаимосвязи с медленным
разрушением самой общины.
Государство взимало поземельный налог со всех подданных (ушр (1/10 часть урожая) - с мусульман и харадж (от 1/3 до 2/3 урожая) - с «неверных») и подушный налог в
денежном выражении - джизъю - с немусульман. Скотоводы платили налог с поголовья
скота.
Одна из основных форм эксплуатации непосредственных производителей - земельная аренда. Собственники мульков, владельцы икта сдавали землю в аренду, получая за
нее от 1/7 до 1/2 урожая. Этот процесс стал в Некоторых регионах еще более активным
после разложения общины.
Создание единого государства и его расцвет с середины VIII в. стимулировали развитие городов. Крупнейшими административными, культурными, торговыми и ремесленными центрами были Дамаск, Багдад, Каир, Кордова, Бухара, Самарканд и т.д. Купцы и
ремесленники арабского происхождения, а также из народов, покоренных арабами, играли
ведущие роли в Торговле средневекового цивилизованного мира. Особенность развития
Городов в арабском государстве - практически полное отсутствие в них самоуправления.
Они находились под жестким контролем администрации.
Государственный строй исламских государств. Теократия (совмещение духовной и
светской власти в личности верховного правителя), на облик которой повлияли деспотические традиции Древнего Востока (особенно Ирана) и, возможно, имперская форма государства в Византии.
Арабское государство при Мухаммеде и первых «праведных халифах». Пророк Мухаммед - «посланник Аллаха» - был не только главой исламской общины, но и возглавил
теократическое государство. Его власть была неограниченной. При Мухаммеде существовал совет, состоявший из ближайших сподвижников-учеников и имевший неформальный
характер.
После смерти Пророка на место руководителя стали избираться с согласия всей общины ближайшие сподвижники Мухаммеда. Начиная с Омара, они назывались «халифа
расулъ Аллах» (заместитель посланника Аллаха). Их власть вторична по отношению к
прежней власти Мухаммеда. Но осталось совмещение в лице халифа религиознодуховных и светских начал руководства мусульманской общиной и государством, его неограниченная власть. Халиф был верховным главнокомандующим (амир аль-муминин повелитель верующих) и руководителем общественной молитвой (имам).
Первые халифы назначали себе в помощники одного везира, который выполнял
функции его советника и заместителя.
Центральные органы управления в этот период аморфны. Выделялось лишь финансовое ведомство, в рамках которого была создана развитая налоговая система, позволявшая содержать госаппарат, армию, а также перераспределять средства, согласно учению
Мухаммеда, для сирот, и больных.
Исламское государство в первые периоды стремительно менялось в границах по мере новых завоевательных успехов арабов. Поэтому четкое административное деление в
раннем халифате отсутствовало. Вначале государство было поделено на области и провинции. Также существовало деление по религиозному принципу на три части: священная
земля Мекки и окрестностей, на территории которой могли находиться только мусульмане; остальная земля Хиджаза, где мусульмане могли жить постоянно, а «неверные» - не
более трех дней в месяц; остальные территории
Омар провел деление халифата на административные районы, во главе которых
стояли назначавшиеся главой государства вали или амиры (эмиры), имевшие в своем распоряжении помощников.
III.4 Особенности общественного и государственного строя Дамасского и Багдадского халифатов (Омейядов и Аббасидов).
Общественный строй. в. в халифате Аббасидов - новая форма землевладения - вакф земли, пожалованные правителями, а затем собственниками мулька или владельцами икта
мусульманским учреждениям, мечетям, школам, больницам. Любой мусульманин мог
объявить свое недвижимое имущество вакфом, с которого государство не взимало никаких налогов.
Государственный строй. Громадные территории, на которых проживали разные по
развитию и этническому составу народы, завоеванные арабами, требовали создания эффективной системы управления. Эта задача решалась в период правления Омейядов двумя
путями: 1) дальнейшим распространением «вглубь» ислама, который должен был заменить этническое родство религиозным братством, 2) путем усиления центральной власти.
Власть халифа приобрела черты отожествления его воли с волей Аллаха. Хвлифы
считали себя теперь преемниками самого пророка и хранителями Мусульманского закона
(шариата). Их власть стала наследственной, но по-мрсжнему совмещались черты религиозного и светского руководства.
Омейяды управляли государством единолично, лишь иногда советуясь с выдвигавшимися милостью халифа приближенными. В период Багдадского халифата в 755 г. была
учреждена должность великого везира, который стал осуществлять функции руководства
и координации деятельности центральных ведомств. Везиры, игравшие роль помощников
халифа в гражданских делах настолько возвысились, что стали по существу в конце VIII в.
править государством самостоятельно. Позже власть великого везира то уменьшалась, то
вновь возрастала в зависимости от личности и воли халифов.
Помощником халифа в духовных делах являлся главный кадий (судья), Который руководил не только судом, но и религиозным просвещением. С развитием ислама как государственной религии в период династии Аббасидов главный кадий приобретал все большее влияние, приближаясь по своему положению к должности великого везира.
В период Дамасского халифата существовало четыре центральных ведомства - «дивана»: финансовое, секретариат халифа, почта и связь, учет военнослужащих и снабжение
армии. Ведомства плохо регулировались и координировались. В период Аббасидов была
проведена централизация Государственного аппарата. Количество ведомств увеличилось
до десяти (дипломатическое, халифской гвардии и т.д.).
В период Багдадского халифата централизация выразилась в создании еще более
развитой налоговой системы; стабилизации набора и положения армии, которая состояла
из постоянных подразделений, получавших регулярное жалование (муртазака) и добровольческих вспомогательных отрядом; создании в 685 г. единой денежной системы на базе иранских и византийских денег; наконец организации еще при Омейядах полиции.
Халифат при Омейядах был разделен на пять наместничеств. Во главе каждого - наследный принц, имевший титул амира алъ-муслимина («повелителя мусульман») или эмира. Эмиры при Омейядах назначались лично халифами, но и в наместничестве они были
полновластными хозяевами, комплектуя остальные должности самостоятельно. Эмиры
имели двух помощников, один отвечал за сбор налогов, за финансы эмирата, другой - кади
- был представителем духовной власти халифа и главным судьей.
Аббасидские халифы провели новое дробление страны, образовалось 11 Наместничеств. Формально во главе провинций должен был находиться назначаемый халифом на 23 года хаким или вали. Реально руководство халифа над наместничествами сохранилась
лишь как духовно-религиозное. С IX в. власть наместников-эмиров стала наследственной.
Результат - появление династий правителей и складывание предпосылок для дробления
государства на фактически независимые от Багдада эмираты.
III.5. Основные черты мусульманского права.
Особенность развития - тесная связь с религией. Любая норма, выраженная в священных текстах, являлась откровением Аллаха и автоматически -жестким предписанием
каждому члену общины его поклонников.
Источники и структура. Три основные группы источников мусульманского права. К
первой относятся Коран, сунна (высказывания о деятельности Пророка) и тефсир (толкование священных текстов); ко второй - кияс (умозаключение по аналогии), фетва (решения уважаемых мусульманских деятелей), иджма (согласованное мнение мусульманских
авторитетов по каким-либо вопросам), иджтихад (творческая разработка и толкование
общих правовых и религиозных норм основателями богословско-юридических школ и их
ближайшими преемниками); к третьей - уфр (обычаи и традиции, не противоречащие общему духу мусульманского права).
В VIII - IX вв. оформились четыре направления ортодоксального исламского правоведения, получившие название мазхаб («путь», «толк»).
I.Ханифитская школа - самая распространенная. Ее основателем был ан-Нуман Абу
Ханифа (ок. 696-767 гг.), иранец по происхождению. Для этой системы, наиболее либеральной из всех четырех, характерно самое последовательное
применение методов рая (личного мнения, основанного на здравом смысле)
и кияса.
II.
II. Маликшпская школа распространила свое влияние на Северную и Западную Африку, Судан. Ее основатель - Малик ибн Анас (713-795 гг.) -одним из
первых предпринял попытку кодификации.
III.
III. Шафиитская школа - вторая по распространенности. Ее основателем был
имам Мухаммед ибн Идрис аш-Шафии (ум. в 820 г.). Шафииты, ограничивая
возможности применения рая, по существу в ранг непогрешимого решения
возвели согласное мнение мусульманской общины.
IV.
Ханбалитская школа, ставшая мазхабом лишь в XII в., пользовалась вначале
широким признанием в Сирии и Месопотамии. Согласно учению ее основателя - имама Ахмеда ибн Ханбаля (ум. в 855 г.) - источником права может
быть исключительно священное предание. В начале XI в. известные исламские знатоки шариата официально объявили, что никто не имеет больше
права толковать независимо священные тексты в юридической области.
Структура права с зарождения изобиловала особенностями. Партикуляризм, неопределенность, противоречивость громоздкость структуры. Шариат теоретически не допускал отмены норм, которые пережили свое назначение или с самого начала не востребовались.
Главное противоречие: правовая теория - скорее результат схоластических умозаключений богословов-юристов, чем отражение реальных общественных отношений; но отсутствие единых норм или их отвлеченный характер оставляли широкий простор для судейского выбора, который, впрочем, не возводился в ранг прецедента и одного из источников права.
Нечеткое деление на отрасли: 1) «право личного статута» (брак, развод, родство,
материальное обеспечение семьи, обязанности по воспитанию детей, завещание, наследование по закону, опека, ограничение правоспособности и т.д.); 2) муамалат (вопросы собственности, разные виды сделок, порядок исполнения обязательств и т.д.); 3) уголовное
(деликтное) право; 4) судебно-процессуальное право; 5) отрасль «властных норм» (институты и Нормы, регулирующие государственно - и административно-правовые отношения);
6) сийар (мусульманское международное право).
Гражданское право включает совокупность норм «права личного статута» и муамалата. Основной субъект права - семья, характер которой отличался сохранением изрядной
доли патриархальных черт.
Брак вместе с наложничеством - один из двух законных способов установления половых связей в отличие от греховного противоправного прелюбодеяния - зина. Главное
условие - согласие сторон, договорившихся о размере выкупа при соблюдении священником муллой ритуальных формальностей в присутствие двух совершеннолетних мусульман-свидетелей (вместо одного Мужчины могли свидетельствовать две женщины). Разновидность - джебр -принудительный брак, при котором достаточно было согласия родителей. Регистрация и письменное оформление брачного договора не обязательны.
Возраст брачующихся определялся в соответствии с достижением ими Половой зрелости, выражающейся в первичных и вторичных признаках.
Ограничения: кровное родство до третьей степени; «молочное» родство (двое детей
от разных родителей вскармливались одной женщиной); состояние ихрама (незаконченного паломничества); запрет мусульманкам выходить замуж за «неверных» («правоверные»
могли жениться на иудейках или христианках), неисполнение идда (испытательного срока
после раз-иода с предыдущим мужем). Шариат запрещает мужчинам вступать в брак с матерью, бабушкой и сестрами жены, с женами своих сыновей.
Власть главы семьи не ограничена. Принижено положение женщины Семья строилась на основе родства по мужской линии, но жена не входила В род мужа и теоретически
обладала полной родовой автономией.
Коран допускает возможность мужчине иметь одновременно четырех жен, а также
неограниченное количество рабынь-наложниц. Рабыни, сожительствовавшие с хозяином,
в случае рождения ребенка переставали быть объектами купли-продажи, а после смерти
хозяина отпускались на свободу.
имущественные характеристики заключения брака: махр - выкуп, который муж обязан заплатить жене единовременно или по частям по традициям или определяющимся социальными и физическими критериями супругой размером; садак - не обязательный
брачный дар жене со стороны мужа, (при расторжении брака по вине мужа жена сохраняет определенные права на махр и садак); шура - приданое невесты, не фиксированное шариатом как обязательство, но стало нормой по обычаю и судебной практике.
Основания расторжения брака: 1) обнаружение существовавших до сожительства
скрываемых недостатков сторон; 2) смерть или отступничество от ислама одного из супругов; 3) изменение отношений между супругами, при котором один из них попадает в
рабство к другому; 4) объявление мужем своей жены зихар (матерью, сестрой, тетей или
родственницей вообще); 5) клятва мужа именем Аллаха (ила), в результате которой муж
отказывается от сожительства с женой на срок более четырех месяцев или навечно; 6)
объявление мужем лиан (проклятия) по причине действительного или мнимого прелюбодеяния жены, ее изнасилования, рождения ребенка, которого муж не признает своим; 7)
талак - развод по инициативе мужа без особых причин, развод по обоюдному согласию
или на основании судебного решения. Особенность: расторжение брака может иметь временный характер.
Наследование по завещанию и по закону. Особенность: завещание вторично. Главные причины для открытия наследства - смерть или отступничество наследодателя. Наследуемое имущество распределялось по 4 направлениям: на погребение умершего по его
социальному статусу; на уплату его долгов; на наследование по завещанию; на раздел
имущества между законными наследниками - воррасами. Мусульманская юридическая
наука о долях в наследстве (фараид) являлась самой сложной в системе права, в Коране и
сунне ей отведено наибольшее количество правовых норм.
3 группы наследников по закону: 1. Фарди - наследники, доля которых определена в
Коране - родственники по мужской восходящей линии (отец, дед, прадед и т.д.), мать,
дочь, внучка, родные сестры, дяди и тети по отцовской и материнской линии, переживший супруг. 2. Асаба - родственники мужского пола по отцовской линии - наследовали
имущество, оставшееся после выделения долей фарди. Размер долей асабитов не был определен. 3. Зуль-архам -отец и дед матери, бабка отца, дети дочери, дядья матери, дочери
братьев, дети сестер и т.д. - родственники женского пола преимущественно по женской
линии. Их право возникало либо при отсутствии наследников фарди и асаби, либо если
после раздела осталась еще какая-то часть.
Завещание охватывало лишь 1/3 часть наследства. Главная причина - желание не допустить дробления родового имущества, так как наследником по завещанию мог быть, по
мнению большинства суннитских правоведов, любой человек, в том числе раб или даже
«неверный».
Различались движимое и недвижимое имущество. Недвижимое делилось на 5 категорий: 1) мульк (частновладельческая земля); 2) эмирия или харадж (принадлежавшая государству и облагавшаяся налогом в пользу казны); 3) матрука (брошенные земли, находившиеся в общем пользовании); 4) мават («мертвые» земли предоставлялись безвозмездно желающим и находились далеко от центра); 5) вакуф (земли или иное имущество,
переданные в пользу исламских благотворительных учреждений).
Признавались три основные формы приобретения собственности: в результате гражданской сделки; в процессе наследования; в ходе захвата.
Имущество, приобретенное путем захвата разделялось на 3 категории: анфал (земли
врагов ислама, после захвата становились государственными, передавались в пользование
и не могли быть предметом вакуфа); фей (движимость, «мирным» путем перешедшая, а
руки мусульман, из которой 1/5 часть выделялась Аллаху, пророку и его семье, сиротам,
нищим и путешественникам); ганаим (движимость, в т.ч. рабы, попавшие насильственным
Путем в руки мусульман от врагов ислама и распределявшееся тоже из расчета выделения
1/5 части на религиозные и общественные нужды).
Главная особенность обязательственного права: первостепенными обязанностями
человека признавались обязательства перед Аллахом: 1) тохара (правила чистоты;); 2)
ибада (необходимые молитвы); 3) закят (уплата налогов с известных видов собственности); 4) сом (соблюдение совершеннолетними раз в год месячного поста (в месяце рамадан));» 5) хадж (совершение в течение жизни паломничества в Мекку).
Гражданские обязательства считались второстепенными. Предмет договора должен соответствовать ряду условий: обладать способностью к передаче (затонувший корабль не мог быть предметом договора); иметь строгую определенность и давать достаточную информацию о своих качествах; допускать исследование их сторонами; иметь характер, разрешенный шариатом. Условия заключения договоров: а) совершеннолетие сторон (15 лет Или половое созревание); б) личная свобода субъектов обязательств и обоюдные свобода выбора и согласие при заключении сделки; в) вменяемость; г) стороны не являются расточителями, должниками и банкротами.
Договор, устный и письменный. 4 группы договоров: лазим - стороны не Могли расторгать кроме случаев, указанных в самом договоре (сделки купли и продажи, найма и
т.д.); джаиз, стороны в любой момент могли расторгнуть без выяснения причин (договор
о поручительстве); мунджаз - исполнение не зависело от исполнения других обязательств;
муаллак, предполагал как условие совершение дополнительных актов (договор о продаже
дома при условии, что покупатель затем сдаст его продавцу в аренду).
Особенность гражданских обязательств - религиозно-этическое обоснование предмета, условий и целей договоров. Отдельно регламентировался Вборот запрещенных, не
одобряемых исламом вещей, запрещалось ростовщичество. Займ, размен, ссуда, залог
формально определялись для бескорыстного благородного дела. Регламентация пожертвований (в т.ч. и в вакуф).
Уголовное право получило слабое отражение в положениях Корана и Вунны. Особенность - правонарушение квалифицировалось как грех, игнорирование воли Аллаха и
заветов его пророка. Именно поэтому в преступлениях содержался не только правовой, но
и религиозно-этический аспект.
Преступления делились на три категории:
1. Против Аллаха: иртидад (отступничество в вере) - самое тяжкое; сирка (хищение), простое и квалифицированное; истималаль-мусаккар (пьянство); чина (прелюбодеяние); казаф (публичная клевета на честную женщину).
2. Против общественного строя и мусульманской общины: богат (против правителей), разделявшийся на заговор и восстание; куттаут-тарик (разбой) - вооруженное нападение на мирных люде на дороге и т.д.
За эти две категории не допускались помилование и примирение.
3. Против частных лиц: катл (убийство), джарх (телесное повреждение), гасб (насильственный захват чужого имущества). Убийства и телесные повреждения делились на
умышленные, неумышленные и случайные.
В отличие от европейского средневекового права четкое определение уголовной ответственности. Полностью способным нести ответственность признавался только находящийся в здравом рассудке, дееспособный и достигший половой зрелости. При нанесении материального ущерба признавалась гражданская ответственность малолетних и умалишенных. Мера законной самозащиты предполагала развернутую защиту личности и
имущества. Обстоятельства, смягчавшие уголовную ответственность: незнание лица о законе, примирение сторон, сердечное признание в содеянном и т.д. Отягчающие обстоятельства: рецидив, совершение преступления против сирот, малолетних и т.д.
Наказания делятся на три основные группы: худуд, кисас, тазир.
Худуд - наказания за преступления против Аллаха и всей мусульманской общины:
смертная казнь (за преступления против Аллаха, правителей, разбой, за повторное совершение некоторых преступлений, прелюбодеяние, употребление спиртных напитков и т.д.)
через повешение, четвертование, отсечение головы, избиение камнями (раджам), утопление в реке, погребение заживо и т.д. Также применялись отсечение конечностей (за кражу), бичевание (удары плетью от 2 до 100), тюремное заключение, ссылка.
Кисас - за преступления против частных лиц, регламентировавшиеся на основе
принципа кровной мести. Родственники убитого получали возможность выбрать одно из
трех решений: смертная казнь, прощение или принятие от него выкупа за убийство. Телесные повреждения в категории кисас наказывались либо по принципу талиона, либо
компенсировались также уплатой выкупа.
Тазир - как за преступления против воли Аллаха, общины, так против частных лиц
или их имущества. Обычно - нетяжкие преступления, типа невыполнения некоторых религиозных обязанностей, нанесения любого материального ущерба и т.д. Среди наказаний, входивших в группу тазир, распространены удары плетью (не более 10 или 40 по
разным мазхабам), лишение права носить чалму, бритье головы, устное порицание, бойкот общины или семьи, предупреждение кади, вождение нарушителя в полуобнаженном
виде по улицам с публичным оглашением совершенного им греха и т.д.
Судебная система и процессуальное право - наименьшее отражение в Коране и
сунне. Главное лицо в составе суда - кади (от «када» - повелевать); его обязанность - разбор судебного спора и вынесение решения.
В период Дамасского халифата была образована система должностных лиц, состоявшая из верховного судьи, заместителя халифа, местных кади. Особенность периода
Омейядов - местные судьи подчинялись двум инстанциям местному эмиру и высшему судье, а также - формально - халифу. Право назначения и смещения кади на местах имели и
правители областей. Широко распространена практика торговли должностью кади.
В Багдадском халифате самостоятельность судей возросла. Местные кади назначались специальным центральным ведомством - диваном аль-Наср фвль-Мазалим. Их решения контролировались кади аль-кудат. При Аббасидах появилась должность мазалима,
контролировавшего деятельность судей, а сам глава государства был объявлен верховным
мазалимом. В составе суда входил ряд специальных чиновников. Два мазакки проверяли
личность и компетентность свидетелей; аваны выполняли обязанности приставов (Порядок в суде, принудительный привод в суд); касим обеспечивал исполнение решений суда
по вопросам наследования; аминулъ-хакм ведал делами опеки обеспечивал сохранность
имущества несовершеннолетних и сирот, а также управлять им под руководством кади.
Суд имел состязательный характер. Ответчик наравне с истцом доказывал свою правоту и обосновывал свои претензии.
Цель и смысл судебного разбирательства - достижение справедливости, угодной Аллаху и людям. Вплоть до монгольского завоевания судебный Процесс не разделялся на
гражданский и уголовный. Суд осуществлялся в мечети и имел публичный характер. Господствовал принцип беспрерывности: лучший вариант - слушание дела за одно заседание
суда. Характерная черта - отсутствие формализма. Господствующее значение имело
внутреннее убеждение кади, его умение толковать норма шариата. Основные доказательства: икрар (признание), шахадат (свидетельские помпания) и хилф (клятва). Признание
принималось, если исходило от лица, достигшего половой зрелости, свободного и не являвшегося «неверным». Свидетели привлекались для обеспечения суда доказательствами,
и для присутствия при составлении в суде официальных документов. Свидетелями могли
быть совершеннолетние, вменяемые и «справедливые» мусульмане. Они не должны были
иметь судимости за крупные преступления, являться рабами и клеветниками. Родственники сторон свидетельствовали лишь по делам о наследстве. Достаточными признавались
показания двух мужчин или одного мужчины и двух женщин с каждой стороны. Е Клятва
именем Аллаха применялась, если не хватало других доказательств, публично в присутствии кади. Максимум - 50 раз подряд.
Завершение разбирательства - вынесение устного хукма (приговора). Письменно
фиксированное решение кади появилось лишь в поздний период. Приговор начинался
именем Аллаха и главы государства и мусульман. Он формально сразу вступал в силу и
приводился в исполнение. Два варианта отсрочки осуществления, не носивших обязательного и безусловного характера: 1) местный эмир, султан или халиф могли отменить решение кадии, например, помиловать; 2) судебное решение кади не имело фактического
окончательного характера в том смысле, что судья мог сам отменить свое собственное
решение, если обнаруживал в нем ошибку. Кроме того, новый кади имел право пересмотреть приговор своего предшественника.
Мусульманская правовая система - одна из самых уникальных в истории. Вобрав в
себя достижения передовой для своего времени юридической мысли, переработав их, она
законсервировалась на столетия.
III. 6. Франкское королевство: общественный и государственный строй раннефеодальной монархии Меровингов
Франки - союз германских племен, активизировавшийся в Ш в. на границах римской
провинции Галлия (современная Франция). Во 2-й пол. IV в. они разместились в Галлии на
правах федератов Рима, постепенно приобретая все большую самостоятельность от центральной власти, а сразу после падения Западной Римской империи франки захватили остатки римских владений в Галлии. В борьбе выделилось племя салических франков, которое под руководством своего вождя Хлодвига из рода Меровея (481-511) подчинило соседей и образовало единое франкское государство.
Специфика формирования феодального общества и государства у франков: а) без
опоры на города; б) феодализм развивался из двух центров - франкского севера (вызревал
из разложения родового строя) и галло-римского юга (результат трансформации позднерабовладельческих отношений); в) уникально быстро - при жизни одного поколения.
Периодизация франкской государственности связана не только со сменой правящих
династий, но и с существенными изменениями во всем комплексе общественных отношений. Выделяются два периода:
1. Монархия Меровингов (кон. V - VII вв.) - раннефеодальное общество и государство со значительными рудиментами родового строя.
2. Монархия Каролингов (VIII - сер. IX вв.) - завершение создания крупной феодальной земельной собственности, основных сословий феодального общества; постепенный
переход от относительно централизованного раннефеодального государства к феодальной
раздробленности.
Монархия Меровингов. Общественный строй. Основа экономики - натуральное
хозяйство. Ключевые отрасли - земледелие и скотоводство. Ремесла и торговля еще не получили развития. В V-VI вв. франки еще сохраняли общинную организацию. Переход от
земледельческой общины, когда еще сохраняется коллективная собственность рода на
землю, к соседской общине-марке, в которой наряду с общинной собственностью появляется индивидуальная собственность малых семей. Начиналось и выделение отдельных
людей из общины.
Социальная структура: Самое низкое положение - у рабов, убийство и кража которых приравнивались к убийству и краже животных; за преступления, совершенные рабом,
отвечал господин, обязанный возместить ущерб. Вольноотпущенники - освобожденные
рабы. Происхождение литое, находившихся в личной и материальной зависимости от
господина - объект споров. Правовой статус этих двух категорий близок: обязаны выполнять службы и оброки, но имели собственность, могли вступать в сделки, выступать в суде, заключать браки. Особый акт освобождения делал их полноправными.
Большинство свободных - общинники-земледельцы. Расслоение свободных связано
как с имущественным положением, так и с участием в государственной службе. Особое
место занимали королевские слуги. Служилая знать слилась с родовой, включив в себя
франков и галло-римлян (отчасти из-за принятия Хлодиигом и его воинами христианства)
Особый статус служилой знати проявлялся в трехкратном превышении штрафа за убийство ее представителя над штрафом за убийство простого свободного. При дворах знатных
франков жили дворовые слуги. Штраф за их убийство значительно меньше штрафа за
убийство свободного общинника. Положение знати укрепилось в ходе начавшейся после
смерти Хлодвига борьбы его сыновей за власть. В ходе ее претенденты на престол раздавали сторонникам землю в частную собственность - аллод.
Государственный строй в. франки заканчивали в условиях разложения военной демократии и перерождения ее в органы новой, публичной власти. Этому способствовало
завоевание Галлии: а) награбленные богатства резко ускорили имущественное расслоение; б) потребовалась новая организация управления завоеванной областью, защиты ее
внутри и вовне. Государство франков по своей форме было раннефеодальной монархией.
Хлодвиг с помощью вероломства, принятия христианства превратился из военного вождя
в первого франкского наследственного монарха.
Король первоначально - охранитель мира, исполнитель судебных решений общины.
Его предписания сначала касались лишь незначительного круга государственных дел призыва в войско, вызова в суд. Со временем - эволюция королевской власти в двух направлениях.
1. Усиление ее влияния на общину. Так, исполнение королевской службы оправдывало неявку обвиняемого в общинный суд. Король прямо вторгался в общинные дела, в
поземельные отношения, разрешал чужаку селиться на Общинной земле. В VI-VII вв. под
действием позднеримских порядков законодательные полномочия королей выросли, а в
капитуляриях не без влияния Церкви говорилось о священном характере королевской власти. Появилось Понятие измены королю, относимой к тяжким преступлениям.
2. Ослабление власти королей в конкуренции со знатью, подчинявшей короля своему влиянию. Ослабление власти королей было обусловлено усилившейся после смерти
Хлодвига борьбой его наследников и связанными с ней массовыми раздачами земель в
аллоды. Это привело к истощению земельных ресурсов королей и усилению экономической, а, следственно, и политической самостоятельности знати. С сер. VII в., в эпоху т.н.
«ленивых королей» знать уже непосредственно взяла бразды правления в свои руки.
Центральные органы управления. Народное собрание отмирало, уступив главную
роль сначала собранию войска («мартовские поля»), а позже - Королевскому совету из
служилой знати и высшего духовенства. Без согласия совета Король фактически не мог
принять ни одного серьезного решения.
Шло формирование дворцово-вотчинной системы. Управление сосредоточилось в
руках королевских приближенных (министериалов). Важнейшие: 1) дворцовый граф - руководство судебными поединками, наблюдение за исполнением приговоров; 2) референдарий - ведал документами, оформлял предписания короля и т.д.; 3) камерарий - следил за
поступлениями в казну, за сохранностью имущества дворца. В VI-VII вв. правителем королевского дворца, а затем и главой администрации стал палатный мэр, или майордом,
который практически взял на себя управленческие функции короля.
Однако госаппарат отличался еще аморфностью, отсутствием четкого разграничения
функций, соподчиненности, организации делопроизводства.
Местные органы власти. Шло территориальное деление страны на округа -»лаги»,
состоявшие из сотен. На юге сохранялось старое римское деление. Власть на местах переходила к королевским должностным лицам - графам, сацебаронам, центенариям, викариям, сначала выполнявшим полицейские и фискальные функции, командовавшим ополчением. Недолго сохранялась роль органов общинного самоуправления. Ограждалась и
некоторая самостоятельность общины: Салическая правда запрещала, например, чтобы на
одно общинное собрание являлось больше трех сацебаронов. Постепенно графы начали
управлять округами, как римские наместники. Новые органы местного госаппарата, копируя позднеримские порядки, имели иной характер и социальное назначение. Королевская
дружина из свободных франков использовалась на государственной службе. Постепенно
она пополнялась не только романизированными галлами, которые отличались своим образованием, но и рабами, вольноотпущенниками. Все они для повышения статуса были заинтересованы в усилении королевской власти, в разрушении старого племенного сепаратизма.
После приобретения крупным землевладением значительных размеров, знати удалось взять под контроль и местное управление. Этому способствовал эдикт короля Хлотаря II (614 г.), по которому графом мог стать только человек, имевший в данном округе
земельные владения.
Массовые земельные раздачи способствовали развитию собственно феодального государства, главную роль в котором стали играть органы вотчинного управления. Начали
широко распространяться иммунитетные грамоты, по которым территория, принадлежащая владельцу иммунитета, изымалась (частично или полностью) из ведения государственных властей в судебных, податных, административных делах. В дальнейшем важнейшие должности в государстве стали наследственными и превратились в титулы.
Суд. Сначала роль общины в суде была велика. Она: отвечала за совершенное на ее
территории убийство, выставляла соприсяжников - «свидетелей доброй славы»; родственники доставляли в суд сородича, совместно платили штрафы. На местах действовали сотенные собрания под председательством тунгинов, которые вместе с рахинбургами, («выносящими приговор») были представителями общин. Постепенно шло вытеснение выборных лиц королевскими чиновниками, понятия «граф» и «судья» стали однозначными.
Войско. Ранняя основа - народное ополчение. Рост числа войн в VI-VII вв. Привел к
созданию дружин. Решающий шаг связан с военной реформой, проведенной майордомом
из знатного рода Пипинидов Карлом Мартеллом (715-741 гг.). Повод - вторжение в Европу арабских завоевателей и необходимость найти достойный противовес их мощной коннице. Мартелл, усмиряя смуту в Стране, провел конфискации земель политических противников и, пользуясь правом королей на замещение высших церковных должностей, частичную секуляризацию церковных земель. За счет созданного фонда он начал раздачи
земель в пожизненное условное держание - бенефиций (beneficium - милость) Hа условиях
службы. Землю получал тот, кто мог служить королю и приводить с собой отряд. Отказ от
службы приводил к потере бенефиция.
Значение реформы: 1) создано конное рыцарское войско, разбившее арабов в битве
при Пуатье и спасшее Западную Европу; 2) право «крупных бенефициариев раздавать
пожалования на тех же условиях мелким рыцарям привело к формированию классической
феодальной системы вассалитета - сюзеренumema и феодальной лестницы, базировавшейся на принципе «вассал Моего вассала — не мой вассал»; 3) рост политического авторитета майордомов -Пипинидов позволил им предпринять усилия по укреплению личной
власти. Сын и преемник Карла Мартелла, Пипин Короткий не желая даже формально признавать короля, в 751 г. произвел переворот, заточил последнего Меровинга в монастырь и
стал королем. Эпоха Меровингов закончилась. Новая династия получила по имени своих
выдающихся представителей название Каролингской.
III. 7. Общественный и государственный строй империи Каролингов
Общественный строй. VIII - IX вв. - ускорение феодализации, аграрный Переворот,
утверждение крупной феодальной земельной собственности, утрата общинниками земли и
свободы, рост частной власти феодалов. Этому способствовали: а) раздачи земель в аллоды и бенефиции; б) новые захватнические войны, и сопровождавшая их вторая волна
франкской колонизации юга Галлии; в ней, в отличие от первой участвовала не только узкий верхушка франкского общества, но и широкий слой зажиточных аллодистов, за счет
которых и пополнялся конным рыцарством класс феодалов.
Середина VIII в. - ускорение расслоения на феодальных землевладельцев и зависимых крестьян. Слом старых родовых связей, невозможность экономической самостоятельности мелкокрестьянского хозяйства, разоряемого войнами и грабежами. На установление зависимости отчасти повлияли римские институты клиентеллы. Оплот господствующего положения церкви - монастыри, а светской знати - укрепленные замки.
Закабаление крестьян шло через распространение отношений господства и подчинения, оформлявшихся особыми договорами.
1. Договоры коммендации (покровительства) возникли раньше всего в отношениях
крестьян с церковью. Они не всегда непосредственно сопровождались потерей свободы и
земли, как это было в случае договора самозакабаления. Но, попав под покровительство,
крестьяне постепенно теряли личную свободу и через ряд поколений обычно становились
крепостными.
2. Договор прекария был непосредственно связан с передачей земли и возникновением обязанностей прекариста в пользу землевладельца: работать на полях господина, отдавать ему часть урожая. Прекаристы - переходный слой от свободных общинниковаллодистов к зависимым крестьянам.
Три вида прекария: а) данный - безземельный крестьянин получал участок земли во
временное пользование за ренту; б) возмещенный - малоземельный отдавал свой участок
земли (обычно в результате невозвращения долга, обеспеченного землей) и получал его
обратно во владение; в) подаренный прекарист, уже попавший в экономическую зависимость дарил (часто - под прямым нажимом феодала) свой участок, позже получая его и
дополнительный участок (или ссуду), но уже как держание.
Прекарист имел право судебной защиты, но не в отношении землевладельца. Прекарий мог быть взят обратно землевладельцем в любую минуту.
Закабаление шло при поддержке государства: а) в капитулярии 787 г., запрещалось
принимать под покровительство людей, оставивших сеньора без его разрешения; б) в 808
г, свободным было предписано идти на войну либо со своим сеньором, либо с графом.
Одновременно формировался и слой земельных собственников - феодалов со своей
внутренней иерархией. В IX в. крупные бенефициарии добились права передавать бенефиции по наследству. Наследуемый бенефиций - феод. Крупные феодалы превратились в
иммунитетных суверенов.
Государственный строй. Основные тенденции эволюции: а) ускорение развития иммунитетного вотчинного управления; б) постепенное превращением государственной вла-
сти франкских монархов в «частную» власть государей-сеньоров, формирование сеньориальной монархии.
В период правления внука Мартелла Карла Великого (768-811 гг.) государство франков достигло пика могущества, охватив огромную территорию. Сам Карл в 800 г. был
признан папой Римским преемником власти римских цезарей и получил титул императора. Но создание огромной империи не сопровождалось ее действительной централизацией. Для этого отсутствовали и социально-экономические и политические предпосылки.
Лишь сначала, в ходе бурного закрепощения крестьян, Карл смог удерживать весомые полномочия - хищнический захват земель в УШ-ГХ вв. вынуждал феодалов быть заинтересованными в наличии высшего распорядителя земель, закреплявшего землевладения и обеспечивавшего их защиту от народного недовольства. Уничтожение свободных
крестьян изменило социальную опору власти. Каролинги опирались на прямых вассалов бенефициариев. Их власть становилась все больше частной, растаскивалась местными
феодалами.
У короля - лишь часть общегосударственных полномочий: охрана мира, границ, координация действий центральной и вотчинных властей.
К выполнению этих функций и был приспособлен имперский аппарат управления.
Собрания воинов («мартовские поля») превратились в съезды феодальной знати («майские
поля»). Совет, из высших представителей знати решал все дела «имеющие отношение к
благу короля и королевства». Развивался дворцовый аппарат власти и функции министериалов (за исключением упраздненных майордомов).
В местном управлении сохранилась должность графа. Возникли маркграфы - военные начальники в пограничных графствах и герцоги, контролировавшие более крупные
объединения из нескольких графств. Для связи центра с местами создали должность «государевых посланцев», призванных проводить в жизнь королевские распоряжения. «Государевы посланцы» (одно светское и одно духовное лицо), объезжали ежегодно герцогства.
Их компетенция: наблюдение за управлением королевскими поместьями, за правильностью совершения религиозных обрядов, за королевскими судьями.
В компетенции королевских судов оставались тяжкие преступления: воровство и
убийство. Королевские должностные лица могли требовать выдачи вреступника, находившегося на территории духовного или светского сеньора. Неповиновение епископа, аббата и других грозило им штрафом.
Армия. На ее организацию повлиял римский опыт. Были введены гарнизонная служба, подчинение отрядов местным должностным лицам, назначение королем командиров.
По мере становления вассалитета-сюзеренитета в ополчении предводительствовали не
только должностные лица короля, но и крупные сеньоры. Впоследствии военные отряды
приводил с собой сеньор. Военная Служба стала неотделимой от земельной собственности. При Карле Великом Мелкие собственники земли сообща снаряжали одного воина от
трех или четырех дворов. Один из показателей победы феодальных отношений - высшая
власть в войске и суде стала атрибутом земельной собственности.
Расширение участия знати в управлении государством, «сеньоризация» государственных должностей привели к потере королевской властью централизующего начала и
той относительной самостоятельности, которой она пользовалась ранее. Графы, герцоги,
епископы, аббаты, ставшие крупными землевладельцами, получали все больше независимости, административных и судебных функций, присваивали налоги, пошлины, судебные
штрафы.
Степень повиновения знати королю определялась как личными отношениями с ним,
вассальной зависимостью от короля - сеньора, так и способностью сеньора силой заставить вассала выполнять свои обязанности.
Ослабление центральной власти ускорилось в связи с последовавшими после смерти
Карла Великого распрями его преемников, закончившимися разделом империи по Верден-
скому договору 843 г. на три королевства: западно-франкское, восточно-франкское и срединное.
III.8. Правовые памятники франков. Салическая правда.
Древнейшие источники - обычаи, запись которых в судебных целях прицела к возникновению особых сборников - т.н. «варварских правд (законов)»:
Салической (VI в.), Рипуарской (VI в.), Бургундской (кон. V - нач. VI в.), Аллеманской (VIII в.), Саксонской, и Тюрингской (VIII - начале IX в и др. Широта временных
границ записи норм обычного права у древних германцев обусловлена медленным распространением феодальных отношений.
Характерные черты «варварских правд»: а) отсутствие систематического изложения
правовых норм, неполнота, фрагментарность (результат обычно-правовой основы, на которой они складывались; все многообразие обычаев было невозможно записать, особенно
при присущей древним правовым памятникам форме собрания казусов; предметнонаглядная форма правовой нормы соответствовала конкретно-образному правосознанию
германцев); б) подробное описание разных процедур и ритуалов (свидетельство их огромного значения в раннефеодальном праве); в) выделение особой роли коллектива, вне которого правоспособность человека падала (даже ответственность за правонарушение возлагалась не только на индивида, но и на ту социальную группу, к которой он принадлежал);
г) персональный характер действия -каждое племя руководствовались своим законом.
Укрепление государственности - появление новых источников права - королевских
распоряжений - сначала дополнявших правды, а позже оформлявшихся отдельно (капитуляриев). Первый из них возник при Хлодвиге, а основной массив - при Каролингах. Законодательство Каролингов и влияние католической церкви обусловили постепенное утверждение в VII-IX вв. нового территориального принципа раннефеодального права германцев.
Прочие источники: иммунитетные грамоты; формуляры, устанавливавшие образцы
документов, с помощью которых оформлялись разные сделки.
Особое место занимает Салическая правда, созданная при Хлодвиге (507-511 гг.).
Причины этого: а) одна из самых древних; б) не испытала заметного влияния римского
права, являясь сборником древнегерманских обычаев. Оригинал Салической правды до
нас не дошел. Несколько вариантов, наиболее важна Парижская рукопись. Основное содержание - нормы, посвященные судебному процессу и определяющие штрафы за различные правонарушения.
В вещном праве выявляется переходный характер собственности на землю. Основная часть земель принадлежала общине. Дома и приусадебные участки - в собственности
семей, пашни - в их пользовании. Ежегодные переделы не проводились, принадлежащий
семье участок огораживался на период сельхозработ, нарушение ограды влекло за собой
привлечение к ответственности. Но после уборки урожая все пахотные наделы вновь превращались в общее пастбище. Не упоминаются купля-продажа, дарение земли, передача
по завещанию - свидетельство отсутствия частной собственности на землю V франков в
период составления Салической правды (встречающийся в ее тексте термин «аллод» применительно к земле обозначал наследственное владение и лишь со 2-й пол. VI в., когда
эдиктом короля Хильперика было установлено, что в случае отсутствия сына землю могли
наследовать дочь, брат,, сестра умершего, но не соседи, - наследственный надел свободных франков превратился в индивидуальную земельную собственность, объект завещания, дарения, купли-продажи, сохранивший название аллод).
Движимое имущество беспрепятственно отчуждалось, наследовалось.
Неразвитость частной собственности обусловила слабое освещение обязательственных отношений. Основные сделки с движимостью: купля-продажа, ссуда, заем, наем, мена, дарение. Передача права собственности осуществлялись публично символическим путем. Неисполнение обязательства влекло имущественную ответственность. Просрочка в
исполнении - дополнительный Штраф. Допускалось принуждение «упорного должника».
Обязательства из причинения вреда возникали в результате преступления.
Брак - в форме покупки невесты женихом. Древняя форма - похищение -каралась
штрафом. Препятствия к заключению: а) уже имеющийся брак, б) объявление лица вне
закона, в) близкое кровное родство; г) несвободное состояние человека (брак с рабыней потеря свободы, раб, женившийся на свободной, колесовался, а его жена могла быть безнаказанно убита родственниками.). О расторжении брака Правда не упоминает. Брачный
дар, внесенный женихом, сохранялся и после смерти одного из супругов передавался детям. Пережитки матриархата — самостоятельность незамужних женщин.
Наследование по закону - различное применительно к движимому и недвижимому
имуществу. Порядок наследования движимости: первая очередь -дети, затем мать, братья
и сестры, сестры матери, сестры отца, ближайшие родственники (преимущество женского
родства - остатки матриархата) Недвижимость наследовалась по мужской линии.
Наследование по завещанию - путем дарения («аффатомии»), публично в Народном
собрании в строго установленной форме: сначала имущество передавалось третьему лицу
с обязанностью последнего не позже чем через год После смерти дарителя передать это
имущество наследнику.
Уголовное право. Нет четкого понятия «преступление». Косвенно: причинение вреда
личности, имуществу, нарушение королевского «мира». 4 группы преступлений: 1) против
личности (убийство, членовредительство, Оскорбление, изнасилование); 2) против собственности (кража, поджог, грабеж), 3) против порядка отправления правосудия (неявка в
суд, лжесвидетельство); 4) нарушение предписаний короля. Отягчающие обстоятельства:
групповое убийство, убийство в походе, попытка скрыть следы преступления, подстрекательство. Субъекты преступления - свободные, литы и рабы.
Цель наказания: возмещение вреда потерпевшему и уплата штрафа королю. Отмирала кровная месть, сменяемая выкупом: вергелъдом - за убийство и пеней - за менее тяжкие
преступления. Размер выкупа зависел от тяжести преступления, национальности, сословной принадлежности, возраста, пола потерпевшего. Высокий размер (жизнь свободного
франка - в 200 солидов) объяснялся тем, что система взысканий сложилась еще в родовом
обществе и уплата осуществлялась родом роду. Выкуп делился на 3 части: семье убитого,
pродственникам по отцу и матери; казне. Смертная казнь через повешение или колесование применялась, в основном, к рабам и лишь за поджог и неявку по вызову в суд без
уважительных причин ей подвергались свободные.
Судебный процесс носил состязательный характер со строгим формализмом (неявка
в суд без уважительных причин строго каралась).
Три вида доказательств: а) соприсяжничество (свидетели доброй славы обвиняемого); б) свидетельства очевидцев; в) ордалии («кипятком»), используемые при отсутствии
соприсяжников (от ордалий можно откупиться).
Суды велись на собраниях свободных людей сотни под председательством выборного тунгина. Приговор выносили выборные заседатели - рахинбурги. Со временем место
тунгина занял граф, назначенный королем, а места рахин-бургов - скабины, избираемые
графом из «лучших» людей округа и отправлявшие обязанности пожизненно. Высшая инстанция - суд короля.
III.9. Католическая церковь: структура и политическая роль
Христианство (от греч. Христос - помазанник, мессия), одна из мировых религий,
зародилось в I в. н.э. в Палестине в рамках мистико-мессанистских движений иудаизма,
но скоро вошло с ними в конфликт, в частности отрицая «богоизбранность» отдельных
народов («нет ни эллина, ни иудея»).
Зарождаясь как религия бедных, слабых и обиженных, раннее христианство отказывалось от политической активности (Тертуллиан: «для нас нет дел более чужих, чем государственные»), избрало путь «внутреннего спасения от испорченного мира», противопоставляя его порокам аскетизм, призыв «будь из всех последним и всем слугою» (Марк, 9,
35), обещая «будут первые последними и последние первыми». Отрицание официальной
идеологии вызвало интриги иудейских священников и репрессии Рима.
Ранние христиане были организованы в братские самоуправляющиеся духовные общины, связывались между собой приходящими проповедниками «пророками». Позже их
место постепенно занимают епископы («хранители», «наблюдатели»), просвитеры («старейшины») и дьяконы («служители») Возникают синоды - собрания епископов, имевшие
религиозную и судебную власть, толковавшие вопросы Писания и обрядов.
При императоре Антонине Пие в 138 г. христианство начало выход из катакомб, с
311 г. став официально разрешенной, а при Константине I в IV в. -господствующей религией. Рост доли состоятельных христиан - пересмотр позиций по отношению к богатству и
власти: «противящийся власти противится божьему установлению, Рим, 13,2».
С III в. епископы стали профессиональными церковнослужителями: создается клир совокупность этих служителей с особыми правами. Права - результат священных обрядов
(таинств) - основание самим совершать богослужения и исполнять обряды и таинства по
отношению к мирянам.
Создана теория иерархии: клир первенствует над мирянами, направляя их в вере.
Аврелий Августин (IV в.) - базовая доктрина «единоспасающей роли церкви»: земной
грешный человек не способен пройти через соблазны и цепи «града земного» (порождения дьявола) к «граду Божьему» (небесному государству - Civitas Dei) без помощи Церкви. Для этой миссии Церковь изначально наделена правами, как духовного научения, так и
принуждения, обязанностью «искоренять греховность дел и помыслов» в верующих.
V в. возникли более крупные объединения - патриархии и митрополии. Огромна
роль соборов - съездов епископов по вопросам вероучения, таинств и обрядов, осуждения
ересей. Первые 8 соборов (IV-VII вв.) - представители всех христианских церквей, последующие (1123 г. стали регулярными) считались вселенскими только в рамках западнокатолической церкви. Собирались и местные соборы церкви одного государства.
На Никейском соборе римский епископ был провозглашен патриархом западной части Римской империи. На востоке - 4 патриаршества: константинопольское, александрийское, антиохийское и иерусалимское. Негласное разделение функций: константинопольский патриарх занимается церковной догмой, собирает соборы для ее обсуждения; епископ римский - административной структурой, экономической базой церкви («делами
земными»).
Все отчетливее проявлялось внутреннее противоречие между начальной идеей и
оформляющейся организацией: не Христос в душе, а епископы вместо Христа стали во
главе христианского мира, руководя им, повинуясь земным законам. Противоречия, камуфлируемые богословскими спорами, стали разрушать единство, пророческими оказались слова Христа: «Думаете ли вы, что Я пришел дать мир земле? Нет, говорю вам, но
разделение» (Лука. 12,51). Тенденция к расколам:
1) V-VII вв. отделились христиане Востока, жившие вне греко-латинской языковой
зоны - несториане, монофиситы (армянская церковь) и др.;
2) 1054 г. - конфликт католицизма и православия - борьба пап и патриархов М лидерство, прикрытая доктринально (повод конфликта - разная трактовка понятия Божественной Троицы: католики признают «исхождение» Духа Святого и от Бога-Сына, а православные - только от Бога-Отца);
3) XVI-XVII вв. - Реформация
С конца IV в. римские епископы (Рим - епископия Св. Петра) начали доказывать
свое право на особый статус главы всей церкви, наместника Бога - папы с властью церковной и светской. Даже постановления соборов были Необязательными для папы. Основоположник идеи церковного государства -папа Григорий I (Великий) 590-604 гг. Претензии опирались на
1) религиозную догму («ты - Петр (камень), и на сем камне Я создам Церковь Мою...
и дам тебе ключи Царства Небесного; и что свяжешь на земле, то будет связано на небе-
сах; и что разрешишь на земле, то будет разрешено на небесах» (Матф. 16, 18-19)»; отметим парадокс - ведь Петр первым отрекся от Христа: Иисус также сказал «прежде, нежели
дважды пропоет петух, трижды отречешься от меня» (Марк. 14,30);
2) растущую организационную мощь и земельную собственность. После крушения
Рима церковь - единственный жизнеспособный институт на Западе, епископы часто были
единственными защитниками населения и носителями порядка перед лицом варваров.
Церкви пришлось заняться объединяющей политикой, что раньше делала империя. Ей
удалось переварить» варваров и сделать их христианами, хотя бы по названию, организовать связи разных территорий, миссионерство, расширяющее их. До X в. церковь, являла
собой не столько политическую организацию, но духовное сообщество, идеологически
воздействующее на мирян, способствующее формированию общеевропейской культуры и
самосознания.
Церковь до XI в. находилась под эгидой императоров и королей. Договоры с ними
породили обширные земельные владения католической церкви, внутри которых сложилась собственная феодально-ленная структура, где папа был верховным сеньором. 754 г.
франкский майордом Пипин III Короткий на встрече с папой Стефаном в обмен на признание своей династии законными королями Франкского королевства пообещал основать
церковное государство, которым будут править папы, защищать его, обеспечить передачу
папе от лангобардов Равенского экзархата (т.н. Пипинов дар).
VIII в. - основано Папское государство с центром в Риме.
Союз между папой и Франкским государством стал одним из ключевых факторов
мировой политической истории - папы освятили претензии варварских германских вождей на преемственность с Римской империей, а истинный наследник- Константинополь
стал объектом травли, вплоть до агрессии (под предлогом совместного противостояния
мусульманскому натиску требовались все новые уступки, возникла долговая кабала, а когда в 1204 г. император Исаак П не смог расплатится с папой, «союзники» крестоносцы
разграбили Константинополь, приблизив его крах).
Сами крестоносцы, уходя в поход, передавали земли церкви, «вплоть до благополучного возвращения», стремясь защитить «осиротелую» землю от соперников с надеждой, вернувшись, получить ее обратно. Но вернулись немногие, а церковь оставляла за собой право владеть их землей. Церковные земли не дробились и не возвращались в мирской
земельный фонд
1059 г. Латеранский синод - декрет папы Николая II о новом порядке пожизненного
избрания пап - коллегией (конклавом) 70 главных епископов -кардиналов (cardo - особый
воротник на одеянии). Конклав, интернациональный по составу, воплощал вселенскую
церковь во главе с понтификом.
Формировалась теократическая доктрина папства. Ее начало - разработанная во 2й пол. V в папой Геласием II «доктрина двух мечей», направленная против претензий императора на главенство и церкви. Геласий писал, что Христос, единственный абсолютный
император и пастырь в себе соединил оба меча. Но, зная людские слабости, он разделил
право на власть: император (сын Церкви, а не её властитель) получил свою власть (мирской меч) от Бога с правом быть судьёй во всех вопросах, касающихся земной жизни и не
мог поступать вопреки установленному Богом порядку. Чтобы достичь рая, он должен
уважать папу, который церковным мечом осуществлял абсолютную власть над церковной
организацией.
Во 2-й пол. IX в. эти идеи развил папа Григорий VII, утверждая, что папе должна
принадлежать не только высшая духовная, но и высшая светская власть в мире - (много
позже, в 1869 г. папа Пий IX провозгласил догмат о непогрешимости папы). XI-XI1 вв. папская революция - римские папы начали претендовать на власть над всем христианским
миром, обосновывая это т.н. «даром Константина» - фальшивом даровании им церкви
светской власти на Западе. Католическая церковь превращается в своеобразную общеевропейскую теократию.
Борьба папской и монаршьей властей шла с переменным успехом.
Верховенство пап над монархами Европы пришлось на XII-XIII вв. Иннокентий III,
победитель в конфликте с английским королем Иоанном Безземельным, утверждал: «Мы
призваны господствовать над всеми народами и Царствами». При нем коронация королей
должна была осуществляться актом римского папы. Папы добивались и отмены духовной
инвеституры - права Светской власти утверждать выборы епископов, аббатов и вручать
им символы духовной власти (кольцо и посох). Ряд государств платил Грош Св. Петра К
Пожертвование Святому Престолу. 1302 г. булла «Unam Sanctam»: кто не Вовинуется
церкви, тот противится воле господней, «короли должны служить Церкви по первому
приказанию папы» и папе принадлежит право карать светскую власть, освобождая от присяги неугодным владыкам).
Упадок светской власти пап начался с XIV в. Серьезный удар - конфликт папы Бонифация VIII и французского короля Филиппа IV Красивого, распространившего в 1294 г.
без согласия Рима налог на духовенство для покрытия расходов в войне с Англией и добившегося избрания на конклаве 1305 г. новым папой француза Бертрана де Го (Климент
V). Климент V перенес папскую столицу в Авиньон, положив начало Авиньонскому пленению пап (1309-1377 гг.). Но и после его окончания папскую власть долго сотрясали скандалы (Великая Схизма 1378-1417 гг., когда разные группировки, опираясь ин светских
владык, одновременно избирали по 2-3 «антипапы», предававших друг друга анафеме).
Переход к абсолютизму породил утерю папами части контроля за местными церквями
Несмотря на борьбу, духовная и светская власть были нужны друг другу. Светская
власть обеспечивала безопасность церкви на местах, князья вносили богатые вклады в монастыри. Церковь давала королям духовную санкцию шкиопомазанности» (первые - лангобардские короли и Пшшниды), необходимую им в борьбе с вассалами. В целом, их
взаимодействие давало систему противовесов - далекий аналог разделения властей.
Церковными делами и пропагандой веры под началом папы занималась конгрегация
(оформлена в 1560 г.), управлением Папским государством -администрация, сконцентрированные к XVI вв. в предместье Рима - Ватикана контроль за делами на местах - особые
папские посланцы (нунции).Помимо местных епископатов важную роль стали играть монастыри, возглавляемые аббатами с автономией в суде и управлении. Первые монахи IIIIV вв. спасали душу в пустыне, и общение казалось им помехой. 529 г. святой Бенедикт
создал общежительный монастырь, коллектив ищущих спасение (в т.ч. от голода и
войн). Новая форма объединения - монашеский орден (первый - бенедиктинцев, затем
францисканцев (миссионерство среди славян, скандинавов и даже мусульман), доминиканцев (специализировались на очищении самой христианской церкви) и др.).
Крестовые походы породили духовно-рыцарские ордены - военно-политические объединения одновременно духовного и светского характера (Тамплиеров (разгромлен в нач.
XIV в. французскими королями), Тевтонский (создал в Прибалтике собственное государство), Иоаннитов). Глава ордена - магистр, при нем - капитул орденских старшин Внутрицерковные объединения пользовались самоуправлением.
Католическая церковь в Средневековье превратилась в мощнейшую, практически
независимую, автономно управляющуюся духовную и политическую организацию. Сплачивающими для всех ее институтов были 1) единство догматов; 2) безусловный верховный авторитет Римского папы; 3) общность и незыблемость норм канонического права.
III. 10. Особенности канонического права
Термин «каноническое право» происходит от канона - общецерковной нормы, одинаково обязательной для всех верующих. Оно универсально и экстерриториально (действовало во всех странах, принявших католицизм, соединяя воедино всех католиков), регулировало широкий спектр вопросов духовной и светской жизни, будучи обязательным для
клириков и мирян.
Ранние источники канонического права были одновременно богословскими, литературными, и общеправовыми, едиными для западной и восточной церквей: 1) Священное
писание, Ветхий и Новый заветы с изъятиями, сделанными католическим богословием; 2)
произведения отцов церкви (Василия Великого, Григория Богослова, св. Августина), давших равноапостольское истолкование Евангелия и Писания, основные догматы и обряды
церкви, правила исполнения священнической должности, критерии церковных таинств,
нарушения церковных правил; 3) постановления церковных соборов: Никейский собор
325 г. принял официальный «Символ веры», текст которого завершался проклятием в адрес всех, кто будет утверждать противоречащее (прав был философ Вл. Соловьев, писавший, что, когда люди стали исповедовать Христа, они сочли себя свободными от обязанности принимать всерьез его слова).
Анализ юридической проблематики Писания выявляет его двойственность по отношению к праву: Христос проповедует законопослушание, но при этом он вне права, даже выше его: «Не нарушить пришел я, но исполнить», и в то же время: «суббота для человека, а не человек для субботы» (Матф. 5, 17; Марк. 2, 27). Возникает сложная философская проблема соот ношения закона (внешнего предписания) и благодати (внутреннего
нравственного императива): «Закон и пророки до Иоанна; с сего времени Царство Божие
благовествуется...» (Лука. 16, 16); «...Закон дан чрез Моисея, благодать же и истина произошли чрез Иисуса Христа» (Иоанн. 1,17).
В утилитарных целях церковь стала упрощать эту проблему: фразу «сказа-МО древним: «не прелюбодействуй». А я говорю вам, что всякий, кто смотрит НА женщину с вожделением, уже прелюбодействовал с нею в сердце своем» (Матф. 5, 27-28). Тертуллиан
объяснял, что Христос «строит дополнение к Ирину», и «не только грех действий, но и
грех мыслей должен быть избегаем и подвержен публичному наказанию». Но, возможно,
Христос говорит о том, Что человек, обладающий греховными мыслями, не вправе наказывать совершающих греховные действия, ведь на вопрос, как поступить с женщиной, уличенной в прелюбодеянии, Он предложил бросить в нее камень тому, кто сям без греха
(Иоанн. 8, 3-11). Для Христа важнее самонаказание, равносильное исправлению, а не наказание внешнее, церковь же склонилась к необходимости наказывать (осуждать) даже
мысли, поскольку они греховны.
Особая роль римского права. Каноническое право вобрало в себя ряд его норм, язык,
что отражено в формуле: «церковь живёт по римским законам»
Начало собственно канонического права - Апостольские конституции IV в. (50, затем 85 правил, приписанных первым апостолам).
В Collectio (собрании) испанского епископа Исидора (VII в.) - обобщены важнейшие постановления церковных соборов, историко-правовые материалы (с его именем связан и ряд фальшивок, в т.ч. «Константинов дар»).
Разделение церквей - вопрос о католическом каноническом праве, ибо Церковногосударственные кодексы востока не могли применяться католикам и. Особая роль постановлений пап (декреталий). Виды актов пап: конституции, энциклики, буллы (от «булла» свинцовая печать на шнурке).
1075-1122 гг. Григорий VII объявил о полномочиях папы «создавать новые законы в
соответствии с нуждами времени» - появилась особая церковник система права - новое
право (ius novum): влияние римского права (понятия, нормы, особенно в вопросах собственности, наследования и договоров) и права народного и обычного (в центре его стояли
вопросы зашиты чести, соблюдения клятвы, возмездия, примирения и коллективной ответственности). В него вошли также многие библейские примеры и метафоры, ставшие
составной частью отдельных канонов.
VIII в. - первая частная систематизация церковного права западной марким - Codex
сапонит Ecclesiae romani, приписан Дионисию Малому (VI В Свод, официальный с 774,
включил: собрания апостольских постанов-Мнмй и соборов, декреталии римских пап (с
Сириция - конец IV в.).
1140 г. новаторская кодификация (компиляция) итальянского монаха Грациана,
официально признанная папами. Декрет (Свод) Грациана – 3 части: 1) исторические права
церкви и его субъекты, 2) «36 причин начала Церковного суда» (права епископов и правила юрисдикции); 3) нормы о Поводе церкви, браке, обрядах - суммарно 3 800 канонических текстов.
Право, по Грациану, есть не мертвое тело, а живой организм, который имеет корни в прошлом, но в то же время растет в будущее. На его основе - церковная школа систематизаторов права - канонистов.
Конец XII в. Бернард из Павии - новый сборник декреталиев по выработанной на
базе только канонического права схеме: судьи, судопроизводство, церковнослужители
браки, преступление (Judex, Judicium, clerus, con-nubia, crimen), ставшей официальной. На
ее основе - серия дополнений к Грацианову своду: 1) XIII в. - декреталии папы Григория
IX, 2) нач. XIV в. -Бонифация VHI, 3) после 1317 г. - Клементина Клементия V; 4) около
1500 г. - Extravagantae - сборник декреталиев, начиная с папы Иоанна ХХII.
Дополнения вместе с Декретом Грациана получили официальное признание как единый свод канонического права (Corpus juris canonici), напечатанный в 1584 г. и ставший
единственным разрешенным к применению в церковных делах и церковной юстиции источником норм канонического права. Его значение приравнивалось к основополагающим
богословским доктринам церкви. Отрицание значимости папских декреталиев и Свода канонического права - важнейший акт Реформации (в 1517 г., протестуя против папской
власти, Мартин Лютер бросил в костер виттенбергской живодерни вместе с папской буллой и Свод канонического права).
Реформация ослабила влияние канонического права. Тридентский собор (1545-1563
гг.), - коренной пересмотр его норм, сужена сфера церковной юрисдикции, учреждена
Конгрегация, официально толковавшая нормы.
Последующие кодификации - уже в XX в.: 1) 1917 г. - Свод канонического права папы Бенедикта XV, (5 томов, 2414 канонов); 2) 1983 г. - папы Иоанна Павла II (1752 канона); 3) 1990 г. - Канонический кодекс восточного права церковных общин католической
ориентации.
Юрисдикции церкви формировалась исторически, под влиянием: 1) желания государей опереться на авторитет церкви; 2) борьбы церкви за особый статус. Конец IV в. закон римских императоров Аркадия и Гонория признал за епископами роль арбитров в делах внутрицерковных и моральных (нематериальных). Собор в Агде (506 г.) - прямой запрет духовным лицам подавать иски в светские суды. 614 г. Парижский поместный собор
запретил светское вмешательство в дела духовенства (если одна из сторон в тяжбе - церковник, то преимущество юрисдикции на - у епископского суда (сословный иммунитет
духовенства). Рост церковного землевладения приобретение церковью всех полномочий
сеньориального суда в отношении вассалов, подвластного населения, зависимых сословий.
Особо значимо регулирование брачно-семейных отношений. Создание Царства
Божьего, где все люди считали бы себя братьями под властью Отца Небесного, требовало
ломки родовых связей, а потому, исключительного J внимания к роли семьи. Канонами
были заложены принципы семейных отношений западного мира, включая и юридические
стороны. Каноническое право веками заменяло национальное брачно-семейное право.
Для священнослужителей католицизм ввел принцип целибата (безбрачии), выводивший духовенство из сферы родовых и мирских интересов - прекращал его в инструмент в руках церковного руководства.
Борясь с язычеством, церковь требовала моногамного брака, отрицала Многоженство. Брак понимался двояко:
1.
Как священное таинство: «брачный союз, посредством которого Мужчина
и женщина устанавливают между собой общность всей жизни, по самой природе своей
направлен ко благу супругов и к порождению и воспитанию потомства». В результате
брачного сожительства создается особый кровнородственный союз супругов, разорвать
его люди не властны;
Важнейшее условие брака - формальное согласие сторон («согласие побеждает
брак»), а прочие участники церемонии долго были лишь свидетелями (до решений Тридентского собора (XVI в.) даже священника мог заметить мирянин). Бракосочетание могло быть и тайным, но обычно проводилось оглашение предстоящего брака, чтобы выявить
препятствия.
Детально регулировались юридические аспекты проявления согласия: 1) помолвка обмен обещаниями в будущем вступить в брак (мог быть расторгнут в ряде случаев одной
из сторон и всегда - по обоюдному желанию); 1) договор брака - обмен обещаниями вступить в брак в настоящем; 3) завершение брака - согласие на половые отношения после заключения брака.
Условия, необходимые для действительности брака, независимо от согласия: возрастные рамки (мужчины с 16, женщины - с 14 лет); единая вера (Допускался брак с еретиком).
Непререкаемые препятствия для брака, отменить которые мог лишь папа: состоявшие в другом браке, целибат, или обет безбрачия мирянина, кровное родство, заключение
в результате убийства будущим супругом предыдущего, похищение, состояние свойства,
импотенция, нарушение публичной благопристойности (чрезмерная разница в возрасте), в
отличие от православии, духовное родство не было препятствием.
2. Как договор - соглашение супругов, определявший их права и обязанности. В русле римской теории обмана в договоре фиксированы особые принципы, дискредитирующие его в процессе и в итоге заключения: психическая неспособность, ошибки в личности
супруга (ошибка в сословном понижении - мотив расторжения незавершенного брака, если это было существенно важным при заключении обещания и если брачное обещание
давалось заочно или представителем (для знати).
«Мнимый брак» - стороны вступили в брак, добросовестно заблуждаясь (не зная об
имеющихся препятствиях), дети от него считались законнорожденными, брак - действителен до официального аннулирования (не мог быть аннулирован без иска, который подавали лишь близкие родственники).
Фактические браки не признавались даже в случаях взаимного сожительства по
любви, наличия детей (внебрачные дети не имели определенного социального статуса, но
могли быть узаконены последующим браком).
Развод не допускался, расторжение брака - вследствие смерти и в особых случаях:
незавершенные браки (до взаимного сожительства) по причинам, их дискредитирующим,
или со ссылкой на т. н. правило апостола Павла (брак с нехристианином, отказавшимся
креститься). При невозможности взаимного сожительства (из-за прелюбодеяния супруга,
опасности продолжения брака для духовного здоровья супруга и др.) - «отлучение от
стола и пояса» (временное или постоянное разлучение супругов).
В случае сомнений брак предполагался реальным и действительным. Стремление
церкви увеличить свои материальные ресурсы обусловило особое внимание к добровольным пожертвованиям, в т.ч. через дарение и завещание, т.е. к наследственному праву.
Переработка римского права в церковных интересах: к установленному Юстинианом соотношению законных доль прямых наследников, братьев и сестёр отца добавлена «доля
Христа» (декрет Грациана: «кто имеет сына, указывает Христа как второго, кто 2-х. как
третьего; тот, у кого 10 сыновей, - как 11-го».
Канонисты ХII в. создали новое право завещаний. Ключевые положения: I) наличие
подписей наследодателя и 7 свидетелей; 2) право отказа от вступления в наследство; 3)
право дополнительных распоряжений в пользу отдельных получателей наследства; 4) святость «последней воли» завещателя; 3) новый институт душеприказчика - исполнитель завещания, брал на себя владение собственностью, подлежащей распределению, реализовал
права завещателя и выполнял его обязательства; 6) усилена защита пережившего супруга
и детей от лишения наследства завещателем: сначала 1/4 часть, затем 1/3 и 1/2 - если оставалось более 5 детей.
Наследование по закону: 1) если человек не выразил последнюю волю, он, вероятно,
умер без покаяния, значит его имущество надо употребить на спасение его души — в пользу церкви и ближайших родственников; 2) «законная доля» доставалась только жене и детям, исключены внуки и родители умершего. Священник был свидетелем последней воли,
служил душеприказчиком, принимал завещанное имущество в качестве доверенного лица
религиозных организаций или на благотворительные дела. От душеприказчиков требовалось представлять отчёты церковному суду.
Влияние церкви на наследование вызывало недовольство монархов, непризнание отказа от земли в пользу церкви - ею создан институт доверительной собственности: мирянин формально получал землю, реально, будучи доверенным лицом церкви, а, умирая, заменялся таким же мирянином. Применялись запугивание адскими карами, обещания райского блаженства.
Скрепление договоров религиозными клятвами обусловило претензии церкви на
контроль за обязательственными отношениями: влияла через учение о справедливой цене
(ищущий мирского богатства подвергал душу опасности). Церковь идеологически склоняла торговцев к моральной справедливости через запреты прибыли, ссудного процента,
основанные на Библейской заповеди, Она требовала и равенства сторон соглашения, узаконила кредит. Церковная собственность не включалась в торговую жизнь, по мнению
буржуазии, «мёртвая рука церкви» парализовала торговлю.
Важнейшая привилегия - право на церковный суд. Иисус не позволял людям осуждать других, оставляя это право или за Богом: («Вы судите по плоти, Я не сужу никого; а
если и сужу Я, то суд мой истинен, потому что Я не один, но Я и Отец, пославший Меня»
(Иоанн. 8,16), или за самим виновным (Иоанн. 3, 19-20). Он понимал суд как внутренний
выбор, ибо при нравственном перерождении человека внешнее осуждение имеет минимум
смысла. То же писал и апостол Павел - противоречие между законом и благодатью на индивидуальном уровне снималось искренним приобщением к вере, внутренним перерождением, а не внешним воздействием властей (Рим. 2,28-29). Церковь же подменяла внутреннее перерождение внешней обязанностью «исправиться».
Тезис, что все преступления, связанные с грехом, подлежат суду церкви - основание
ее претензий на подсудность дел о ереси (вероотступничестве), Колдовстве, святотатстве
(кража церковного имущества, насилие над служителями церкви), нарушении супружеской верности, кровосмешении, двоеженстве, лжесвидетельстве, клевете, подделке документов.
После заимствования и переработки в ХП в., норм римского права, церковные суды
основывались на более сложной процедуре, чем обычные феодальные. Церковь критиковала многие «варварские» элементы феодального Суда, в 1 оч., ордалии («Божий Суд», в
котором IV Латеранский собор 1215 Г. прямо запретил участие священнослужителей) и
судебные поединки.
Приоритет формальной письменной процедуры: «чего нет в документах, не существует вовсе». Подача иска, прения сторон, показания свидетелей И10Д присягой и угрозой
кары за лжесвидетельство) - на бумаге. Решение (Суда также фиксировалось. Трудность
письменного оформления породила институт представителей (advocati - совр. адвокаты),
которые приводили Юридические аргументы, ссылки на источники права.
Новый подход к задачам суда - не выявление победителя, а установление истины,
даже в ущерб интересам истца. Рост активности судьи: сам Опрашивал стороны, опираясь на свои разум и совести, внутреннюю убежденность в обоснованности и справедливости своего решения; тщательно 10бирал доказательства, в т.ч. материальные, и иные мотивы (в т.ч. «то, что Грешник сам, может быть, не знает, или из стыда желает скрыть»).
Разграничение доказательств: 1) не относящиеся к делу; 2) неясные или неопределенные; 3) свидетельствующие то, что порождает неясность; 4) противоречащие природе
и потому бесполезных. Излишне формальные Требования к доказательствам затрудняли
уголовные преследования.
Убежденность в изначальной греховности любого человека и его сопротивлении покаянию породила гипероценку собственного признания обвиняемого (свидетельства
справедливости задержания и приговора суда, раскаяния, очищающего греховную душу).
Сформировано понятие вины.
Церковные меры наказания: 1) интердикт против а) общины (запрет богослужений,
таинств, похорон); б) человека (ограничение в правах, в т.ч. запрет носить оружие); 2) отлучение от церкви - религиозное изгнание; 3) епитимий, от лёгких до унизительных: поклоны, посты, длительные молитвы, бичевание; 4) тюремное заключение; 5) ссылка на галеры гребцами.
Возникла особая разновидность инквизиционного процесса.
IV Латеранский собор сделал особой задачей церкви борьбу с ересью (под нее могли
быть подведены любые расхождения с церковными правилами). Ранее бывшая духовным
проступком, ересь приравнялась к государственной измене (3-й канон: «осуждённые еретики должны быть переданы властям для наказания. Собственность осужденных мирян
будет конфискована... следует заставить светские власти» сотрудничать в защите веры и
изгонять силой из подвластных им земель всех еретиков. Все, кто даёт им пристанище будут лишены права занимать какие-либо публичные должности, выступать в роли свидетелей, все освобождаются от обязательств по отношению к ним»).
1252 г. папа Иннокентий IV одобрил создание инквизиционных трибуналов. Состав 12 членов: 1) инквизиторы - судьи из орденов доминиканцев и францисканцев, не моложе
40 лет, вне контроля епископов (право личного обращения к папе), неподсудны обычному
церковному суду; 2) эксперты квалификаторы - формулировали обвинение и приговор,
определяли степень вины без ознакомления с делом подсудимого; 3) прокурор - представлял обвинение; 4) обслуживающий персонал - нотариус, понятые, врач, палач.
Новые принципы: задержание по простому подозрению (навету), презумпция виновности обвиняемых, тайность, активное применение провокаций (инквизиторы могли сами
отпускать друг другу грехи, порожденные «методами следствия»), пыток (применения
мер, вызывавших физические и моральные страдания для получения желаемых показаний), особого отношения к процессуальным доказательствам: сложной изматывающей
процедуры (затягивание разбора дел, многолетние тяжбы), массового применения смертной казни («легкая» смерть «без пролития крови» - сожжение). Массовые процессы, в т.ч.
над ведьмами (руководство по процессу - «Молот ведьм»).
Даже потеснённое Реформацией каноническое право продолжало оставаться важным
фактором, оказавшим непосредственное воздействие на правовую культуру и духовную
жизнь Европы.
III.11. Сеньориальная монархия во Франции.
При разделе в 843 г. франкской империи земли к западу от Рейна достались Карлу
Лысому, ставшему первым французским королем. История средневекового государства во
Франции делится на три периода:
I.Сеньориальная монархия (IX-XIII вв.);
II.
Сословно-представительная монархия (XIV-XV вв.);
III.
Абсолютная монархия (XVI-XVIII вв.).
IX-ХIII вв. - развитие феодальных отношений: 1) утверждение наследственного родового имения (феода) как основной формы поземельной собственности; 2) развитие иерархической структуры вассальных отношений среди феодалов (шевалье - бароны - герцоги и графы - король), основанной на принципе «вассал моего вассала - не мой вассал»; 3)
оформление слоев феодально-зависимых крестьян, включивших разные категории селян
(лично зависимые сервы, лично свободные держатели земли феодала - вилланы и т.д.),
несшие натуральную и денежную ренту; 4) образованием корпоративно-цеховых отношений в городах, которые не прекращали борьбу за привилегии.
Сеньориальная монархия характеризуется территориальной и политической децентрализацией: страна была раздроблена на несколько значительных герцогств, крупнейшие
из которых: Нормандия, Бретань, Бургундия, Гасконь, а также многочисленные графства.
Система органов сеньориальной власти -ПО принципу дворцово-вотчинного управления.
Король рассматривался как «первый среди равных», хотя и продолжал формально оставаться высшим Сеньором. В IX-X вв. королевская власть была особенно слаба, король избирался верхушкой светских и духовных феодалов.
В 987 г. на престол был избран Гуго Капет - граф Парижский - основатель новой
династии Капетингов. В X в. за страной закрепилось название Франция (по домену графов Парижских - Иль де Франс). В ХII в. Капетинги приступили к централизации, осуществляя ее всеми средствами (подавление сепаратизма в домене, участие на стороне папского престола в религиозных войнах, Столетняя война с Англией, династические браки и
т.д.).
Королевская власть располагала одним центральным учреждением - Королевским
двором, из вассалов монарха. Он совмещал черты дворцово-вотчинного управления и
службы на базе сюзеренитета-вассалитета, выполнял функции совета и суда. Собственно
администрация сосредоточивалась во Дворце, который включал в себя несколько иерархических ступеней: а) члены королевской семьи; б) непосредственное окружение короля придворные Вассалы; в) министериалы, важнейшими из которых были: сенешал (командующий войском, высший судья, дворецкий и начальник местных администраторов) - до
упразднения должности в 1191 г.; коннетабль (командир конницы), маршал (его помощник), кравчий (дворцовый администратор), казначей и камердинер (ведали архивами и королевской казной), канцлер (с середины XIII в. вышел на первое место среди администраторов), и Значимую роль играла королевская курия (собрание вассалов короля), возникновение которой относилось еще к эпохе Каролингов. С ХIII в. на ее заседаниях стали решаться важнейшие государственные вопросы.
Местное управление не было унифицировано. С сер. XI в. в королевском домене и
на территориях, присоединенных к нему были введены должности прево, назначаемых в
округа (превотажи). Прево занимался сбором средств в Кашу, комплектовал ополчение,
решал вопросы управления и суда. С конца ХII в. возникли более крупные территориальные единицы - балъяжи, объединявшие несколько превотажей. Во главе бальяжа - назначенные королем бальи, контролировавшие местных прево.
В крупных сеньориях по мере подчинения их королю сохранялись территориальные
особенности организации власти. Но и в них с контролирующими и инспектирующими
функциями назначались королевские чиновники - сенешали. Постепенно статус и функции бальи и сенешаля сблизились.
Важную роль в политической централизации сыграли реформы Людовика IX Святого (1226-1270 гг.):
Военная реформа - создание городской милиции и использование наемников,
уменьшившие зависимость короля от феодального ополчения.
В королевском домене запрещены частные войны вассалов, а на остальной территории вводились «40 дней короля» (мораторий на военные действия, который позволял перенести спор между феодалами на суд короля).
Из королевской курии были образованы центральные специализированные ведомства - Малый королевский совет (постоянный совещательный орган), Счетная палата (ведение королевскими финансами), Парижский парламент (высший судебный орган в королевстве).
На территории домена была унифицирована монетная система. На остальной территории королевские деньги объявлялись равнозначными по отношению к местным и, благодаря своему качеству, быстро вытесняли их.
III. 12. Раннефеодальное государство в Британии: специфика общественного и
государственного строя.
В середине VI в. в кельтскую Британию вторглись германские племена англов, саксов и ютов. К началу VIII в. в южной части острова образовались 19 протогосударств,
наиболее сильные из которых: Нортумбрия, Мерсия, Эссекс, Уэссекс, Кент. К IX в. они
постепенно превращались в раннегосударственные образования, а политическое лидерство перешло к Уэссексу. В конце IX - начале X вв. сложились единое Англосаксонское
королевство.
Главные этапы развития английского феодального государства:
1. Период Англосаксонской раннефеодальной монархии - IX-XI вв.;
2. Период специфической сеньориальной монархии (XI-XII вв.) и войн за ограничение королевской власти (XII в.);
3.Период сословно-представительной монархии (2-я пол. ХIII-XV вв.);
4. Период абсолютной монархии (конец XV - середина XVII вв.).
Социальное расслоение обусловливалось местом в военно-дружинной иерархии и
близостью к королю, но с VII в. в практику вошли земельные пожалования королями под
условием выполнения определенных обязательств государственного и личного характера
(типа континентального бенефиция). В 1Х-Х вв. пожалования приобрели черты маноров
(вотчин).
В период расцвета Англосаксонского королевства на основе привилегий знати и поземельных отношений сформировался своеобразный сословный строй: а) великие таны богатые владельцы маноров, влиятельные дружинники, располагающие иммунными правами; б) местные таны - держатели земель от короля, обязанные нести службу; местные
таны, объединялись с
100 великими танами, а также с духовенством общим термином, означающим принадлежность к знати - эрлы; в) местные мелкие землевладельцы - кэрлы.
В отличие от континента в ходе феодализации английского общества сохранялся
многочисленный слой самостоятельных держателей земель.
По государственной организации Англосаксонское королевство было похоже на
европейские «варварские государства».
Высшим лицом являлся король, которому принадлежали все разновидности власти.
Из главного права короля распоряжаться земельным фондом вытекали его прерогативы:
распоряжение гаванями, пристанями, дорогами, лесами и т.д. Король избирался верхушкой знати.
Королевский двор - единственный постоянный центральный госорган, функционировавший по дворцово-вотчинному принципу. Во дворе - до 24 чинов - маршал (ведал конюшнями, затем - королевской конницей), гофмейстер (управляющий дворцом), кравчий
(ведал королевским столом) и др.
Король опирался на уитанагемот - «совет мудрых», в который входили приглашенные королем таны (от 30 до 100), хотя формально на нем могли присутствовать все
таны страны. Только с согласия этого органа король мог начинать войну, передавать землю в частное обладание и т.д. Помимо всего Прочего уитанагемот санкционировал избрание короля. • Местное управление совмещало черты самоуправления и власти назначенных центральной администрацией чиновников. С конца IX в. сформировались основные
территориальные единицы управления - графства (около 32). Во главе графства от имени
короля ставился элдормен (герцог, граф), который, в основном, был представителем местной знати. Вторым лицом в графстве был шайр-герефа (позднее - шериф), официально
подчинявшийся элдормену, но реально бывший доверенным лицом короля в графстве.
Низший уровень администрации - сотни, управляемые фогтами или герефами.
Нормандское завоевание Англии в 1066 г. повлекло за собой усиление ее феодализации. Основа феодального хозяйства - манор лорда. Значительная часть конфискованной у
англо-саксонской знати земли вошла в королевский домен, а король объявил себя собственником всех земель страны. Централизация земельного фонда привела в Англии к возникновению иного, нежели в Европе принципа вассальных отношений - «вассал моего
вассала - мой вассал». Две категории феодалов - графы и бароны (непосредственные вассалы короля); подвассалы - средние и мелкие землевладельцы. Феодалы платили налоги, а
владения выделялись мелкими частями в разных графствах. Среди крестьянства выделилась весомая часть свободных держателей земли (фригольда), с правовым статусом, близким к статусу рыцарства или горожан. Расширился слой зависимых вилланов.
Важное следствие нормандского завоевания - усиление централизации власти. Король - носитель: 1) высшей военно-ленной власти, определявший созывы ленного ополчения; 2) судебного верховенства, имевший собственный королевский суд; 3) административно-полицейского верховенства, организуя периодические переписи населения; 4) финансовых прерогатив (введение прямых налогов, особых сборов с вассалов, таможенных
сборов и т.д.); 6) доминирования над церковью, утверждая церковные назначения.
Королевская курия - центр военной, судебной, полицейской, финансовой и церковной власти в стране. Единственное стабильное учреждение в курии
- казначейство из двух отделений - счетного и приемного.
Из поручений отдельным лицам оформились чины дворцово-вотчинного управления: а) юстщиарий Англии (духовное лицо, юрист) в отсутствие короля управлял страной;
б) канцлер (из духовенства) - помощник юстициа-рия; в) сенешал и майордом - управление дворцом; г) лорд первый камергер
- управлял королевским хозяйством; д) коннетабль - командующий постоянной частью войска; е) маршал Англии - командующий конницей.
Центральной власти было подчинено и местное управление. Основная тяжесть его
после норманнского завоевания легла на шерифа и на «разъездных» королевских посланцев. Помощники шерифов в сотнях - бейлифы.
Централизации государства, начавшейся в Англии рано, в сравнении с континентальной Европой, способствовали реформы короля Генриха II Плантагенета (1154-1189
гг.)» проведенные по трем направлениям:
1 .Военная реформа - (ассиза [особый закон] «О вооружении» 1181 г.): распространение военной повинности на всех свободных, которые обязывались иметь оружие. Однако войско содержалось за счет казны. Не желавшие служить лично уплачивали особый
налог - «щитовые деньги», дававшие возможность содержать наемное рыцарское войско.
2. Церковная реформа (Кларендонские конституции 1166 г.): замещение церковных
должностей поставлено под контроль короля, признаваемого и верховным судьей по делам, рассматриваемым церковными судами.
3. Судебная реформа: все крупные дела передавались в королевские суды; был
сформирован институт королевских разъездных судей, и закреплено право обжалования в
королевский суд решений местных судов. На основе судебной практики королевских судов постепенно начало формироваться английское общее право. В помощь разъездным
судьям на местах из зажиточных людей выбирались присяжные обвинители, которые готовили дела к рассмотрению приезжающим судьей.
III.13. Сословно-представительная монархия во Франции: специфика общественного строя и государственного механизма.
В XIV-XV вв. завершилось формирование основных сословий: Первое - ненаследственное (целибат) духовенство, которое обладало многочисленными привилегиями.
Второе - дворянство, объединившее всех светских феодалов, которые рассматривались теперь не просто как вассалы короля, а как его слуги. Дворянство было наследственным и замкнутым, но оставалось неоднородным, распадаясь на титулованную знать (герцоги, маркизы, графы, виконты), занимавшую высшие должности, и основную массу феодалов.
Третье сословие («неблагородное») включило в себя основную массу французского
населения - лично свободных крестьян-цензитариев (были обязаны платить сеньору за
землю денежную ренту - ценз) и горожан.
Смена формы феодального государства. В начале XIV в. утвердилась сословнопредставительная монархия Главная социальная предпосылка - оформление феодальных
сословий. Важнейшая из политических причин возникновения - необходимость получения
королем поддержки всего населения для борьбы против оппозиции феодальной верхушки.
XIV в. - укрепление власти короля. Его статус «первого среди равных» уступил место исключительному верховенству, основанному на принципе безусловного подданства.
1358 г. - правило Салического Закона, по которому престол передавался лишь наследникам по мужской линии. С XV в. королевские указы - ордонансы получили роль главного
источника.
Совершенствовалась центральная администрация, социальной основой которой стало т.н. «дворянство мантии». Главный орган центрального управления - созданный на
базе бывшей королевской курии Большой совет, в который входили легисты (юристы), а
также 24 представителя высшей духовной и светской знати. Полномочия органа носили
исключительно совещательный характер. Наряду с ним при дворе оформился Тайный совет Короля, куда члены приглашались по личному желанию венценосной особы.
Среди министериалов главную роль играл канцлер, возглавлявший королевскую
канцелярию, являвшийся хранителем печати, следивший за соответствием распоряжений
и приказов ордонансам, представлявший королевство в дипломатических сношениях, руководивший деятельностью судов.
В королевской администрации наряду с прежними должностями появились и новые
- государственные казначеи и генералы финансов (для управления королевскими финансами), тайные секретари или секретари-Нотариусы, занимавшиеся ведением дел Королевского совета и т.д.
В местном управлении прево и бальи с XIV в. утеряли былое значение, а многие их
функции (прежде всего военные) переходят к назначаемым ими лейтенантам. С XV в.
короли сами назначали лейтенантов в бальяжи. Стремясь к дальнейшей централизации
местного управления, короли вводи пи и должности губернаторов, имевших, в основном,
военные функции и совмещавшие их с функциями королевских лейтенантов. В XIV в.
появились генерал-лейтенанты, назначаемых обычно из принцев крови и знатных дворян
и имевших в подчинении целую группу бальяжей или административный округ, который
в конце XV в. стал называться провинцией.
Начало формирования нового строя - возникновение Генеральных штатов. Впервые общекоролевские Генеральные штаты - орган представительства трех французских
сословий - были созваны Филиппом IV Красивым 1302 г. для получения согласия на новые
финансовые сборы в казну и поддержки внешнеполитических мероприятий короля. В
дальнейшем Генеральные штаты вплоть до 1614 г. непериодично созывались королем.
Генеральные штаты имели трехпалатную (по сословиям) структуру, причем формирование палат было неодинаковым. Высшее духовенство, а также крупные светские феодалы приглашались лично королем. Среднее и мелкое дворянство, церкви, монастыри и
города (патрициат) избирали своих депутатов. Каждое сословие собиралось для обсуждение поставленных вопросов отдельно. Голосование обычно организовывалось по бальяжам и сенешальствам, где избирались депутаты. Если обнаруживались различия в позициях сословий, голосование проводилось по сословиям.
Компетенция Генеральных штатов была неопределенной, касаясь: а) вотирования
налогов, ежегодных и новых; б) обсуждения внешнеполитических вопросов (прежде всего
связанных с затратами на проведение военных мероприятий); в) предложений и просьб
сословий королю. Штаты пытались расширить пределы компетенции: т.н. Великий мартовский ордонанс, инициированный после пленения англичанами французского короля
Иоанна и Парижского восстания 1357 г. - Штаты требовали, чтобы взамен предоставления
королю субсидий им было позволено самим собирать и расходовать денежные средства.
Кроме того, провозглашалась периодическая процедура их созыва (3 раза в год без инициативы короля). Король, формально признав ордонанс, воспользовался введенными
Штатами постоянными налогами для свертывания деятельности Штатов и саботирования
ордонанса.
Суд. Особую роль стал играть Парижский парламент. Правило, согласно которому
любой законодательный акт начинал действовать только после его регистрации в парламенте, позволило последнему присвоить себе функции, сходные с полномочиями конституционного суда. Парламент стал проверять поступавшие акты на их соответствие основным законам страны и, мог выдавать ремонстрацию - отказ в регистрации. Лишь личное
присутствие короля в парламенте делало ремонстрацию недействительной.
В XIV в. возник и специальный орган уголовного преследования и обвинения - прокуратура.
Армия. Военные реформы 1-й пол. ХIV и 1-й пол. XV вв. привели к созданию постоянной наемной армии, комплектовавшейся основном, из иностранцев. Ее вооружение
огнестрельным оружием и артиллерией позволило успешно громить некогда неприступные замки мятежных феодалов.
III.14. Сословно-представительная монархия в Англии: общественный и государственный строй.
Централизация сопровождались оформлением сословного строя, главные особенности которого с ХШ в.: 1)рост свободного крестьянства; 2) экономическое сближение зажиточных крестьян, рыцарства и горожан; 3)рост различий между верхушкой феодалов и
остальными слоями общества.
В XIII-XV вв. в целом оформились основные английские сословия:
1. Пэры (равные): доступ затруднен, ибо зависел от статуса земле владения. Включали 50 высших духовных лиц и 50 светских феодалов, имевших титулы. Как правило, они
являлись наследниками нормандских фамилий.
2. Рыцари делились на непосредственных вассалов короля и вассалов пэров и короля. Они обязывались к личной военной службе, уплате налогов. Это сословие не было
замкнутым. Право принадлежать к нему давало любое обладание рыцарским держанием.
3. Фригольдеры - свободные держатели - обладатели мелких ленов. Участвовали в
самоуправлении, суде, несли военную службу и платили налоги.
4. Вилланы за право держания землями несли повинности.
5. Сословие горожан полностью не сформировалось
Особенность становления сословно-представителъной монархии в Англии - «обратный» порядок ее возникновения: не в ходе централизации (опора короля на сословия
для борьбы с сеньориальными сепаратистами), а против централизации (протест сословий против излишнего вмешательства королевской власти в сеньориальные права).
Относительно централизованная английская сеньориальная монархия в начале XIII
в. подверглась давлению со стороны оформившегося союза баронов (будущего ядра сословия пэров), городов и части рыцарства. Король Иоанн Безземельный был вынужден даровать подданным в 1215 г. Великую Хартию Вольностей. Ею устанавливались новые
принципы взаимоотношений королевской власти с сословиями:
1) были установлены границы военно-ленного верховенства короны (служба - соразмерно лену, рельеф [плата за переход лена по наследству] не увеличивается произвольно и т.д.);
2) фиксировался порядок гражданского правосудия (суды заседают в определенном
месте, запрет на наказания без предварительного рассмотрения дела судом равных в соответствии с законами страны и т.д.);
3)ограничивалось полицейское верховенство короны (следствие теперь -только с
участием выборных от населения);
4) за сословиями было закреплено право на санкции в отношении короны (создание
специального органа - Совета 25 баронов);
5) устанавливались гарантии соблюдения гражданских прав вообще (право свободного выезда из королевства, бесплатное и равное правосудие), к В обстановке острого политического кризиса, борьбы баронов и церкви с королем в середине ХIII в. монарх был
вынужден пойти на прямые ограничения королевской власти. В условиях Гражданской
войны 1263-1267 гг. в Королевстве возник сословный парламент, который вместе с Великой Хартией внес в государственную жизнь Англии идею конституционализма.
Впервые парламент был созван в июне 1264 г. главой оппозиции графом Симоном де
Монфором. Утверждение парламента заняло 35-40 лет. В 1341-1343 гт. произошло разделение парламента на палату лордов (представители баронов) и палату общин (представители графств и городов). Руководителем палаты лордов стал лорд-канцлер, палату общин с
1376-1377 гт. возглавил спикер («говорильщик» перед королем от ее имени).Созыв парламента осуществлялся по инициативе короля. В полном составе в его работе принимали
участие: а) великие бароны и высшие чиновники короля; б) высшее духовенство; г) выборные от графств, получивших право на представительство городов, низшего духовенства.
Первые две курии приглашались лично, поименно. Они составляли палату лордов
(54- 206 человек), в которую вошли: пэры, гроссмейстеры духовно-рыцарских орденов,
члены королевского суда, архиепископы и епископы, аббаты и приоры монастырей, протекторы (избранники от епископий).
В палату общин входили: выборные от графств рыцари, свободные земледельцысквайры, крестьяне-йомены, нобилитет городов.
Компетенция парламента:
1) Финансы: давал королю согласие на новые налоги и новые субсидии.
2) Законосовещание. С 1382 г. в обсуждении законов, помимо верхней палаты, стала
принимать участие и палата общин. Совместные постановления короля и сословий стали
называться статутами в отличие от внепарламентских указов короля - ордонансов. Законопроекты - билли.
3) Контрольные права. За парламентом признавалось право на объявление импичмента - палата общин возбуждала перед палатой лордов как высшим судом Англии обвинение в злоупотреблении должностных лиц
Корона сохранила независимость от парламента и обращалась к нему по необходимости. У монарха - право вето на решения парламента. С конца ХШ в. правилом стала наследственная передача престола в роду (до этого необходимо было формальное согласие
магнатов и духовенства).
Центральное управление с сер. ХШ в. осуществлял Королевский совет -узкая группа
приближенных, чаще всего высших должностных лиц (лорд-казначей, королевский камергер, судьи, лорд-канцлер, придворные). Главные полномочия совета - обсуждение и
рекомендации королю по важнейшим вопросам государственной жизни.
После упразднения в 1322 г. должности юстициария возросло значение поста лордаканцлера. Он становится хранителем государственной печати, контролером финансов и
главой королевской юстиции.
В Англии сложилась особая роль институтов местного самоуправления, ставшая
еще одной особенностью английской государственности.
Собрания графств созывались главным образом для избрания представителей в парламент и местных должностных лиц.
Глава королевской администрации в графстве - шериф, в сотне - бейлиф. Другие
представители короля на местах - коронеры и констебли, выбранные в местных собраниях
и исполнявшие роли следователей и полицейских. С 1360 г. в графствах стали учреждаться мировые суды, в компетенцию которых вошли и важнейшие функции местного управления вместо шерифов.
С XVI в. низшей единицей самоуправления стал церковный приход. С развитием англиканской церкви утвердились порядок выборности священника и структура церковного
самоуправления: а) приходское собрание; б) пастор (духовный руководитель); в) его заместитель - викарий; г) два старосты из мирян (занимались хозяйственным руководством
общины). Английский вариант самоуправления был всесословным, в чем выразилось еще
одно своеобразие средневековой государственности в Англии.
III. 15. Абсолютная монархия во Франции.
К XVI в. французская монархия утратила представительные учреждения, законсервировав черты социального строя. Самые значительные изменения произошли в третьем
сословии, которое переживало с XVI в. период дифференциации. В его недрах рождалось
свое социальное деление: верхушку составляли финансисты, торговцы, цеховые мастера,
лица свободных профессий, тогда как в низы входили крестьяне, ремесленники, чернорабочие...
В XVI-XVIII вв. феодальные отношения, основанные на эксплуатации, в основном,
земельной собственности, уступали место капиталистическим, связанным с интенсивным
оборотом капиталов, возникновением рынков товаров и рабочей силы. Этому переходному периоду соответствовала последняя модель феодального государства - «завершенная»
абсолютная монархия
Основные черты французского абсолютизма: а) полновластие монарха, который не
связан в решениях компетенцией иного сословного органа, причем король лично отождествлен с государством вообще; б) разветвленный, подчиненный королю бюрократический аппарат и профессиональная армия (гражданские, и военные должности, в основном,
формировались за счет выходцев из среднего дворянства - этот социальный слой можно
считать главной опорой французского абсолютизма); в) попытка французских монархов
представить себя выразителями надсословных интересов, свидетельство чему - принятие
королями политики меркантилизма и протекционизма, объективно выражавших компромисс между королевской властью и нарождающейся буржуазией (первая создает условия
для развития предпринимательства, а вторая обеспечивает уплату налогов и кредитование
престола).
В 1614 г. в последний раз были созваны Генеральные штаты, объявившие королевскую власть во Франции священной, а монархию - божественной. Для определения власти
короля вводилась формула «Король божьей милостью». Некоторое время король собирал
нотаблей (феодальную знать) для рассмотрения государственных (прежде всего финансовых) проблем. В XVI в (по Болонскому конкордату 1516 г. и Нантскому эдикту 1598 г.)
король подчинил себе католическую церковь во Франции. Последним источником оппозиции - до XVII в. Парижский парламент - использовал право ремонстрации. Но после
указа Людовика XIV в 1673 г. и он был лишен своих прав на ремонстрацию и поставлен
под полный контроль короля.
Королевская власть стала абсолютной: а) король юридически признавался источником власти; б) монарх и члены его семьи считались неразрывно связанными с самим понятием «государство»; в) король имел верховную законодательную власть, устанавливая и
изменяя законы, кроме фундаментальных (престолонаследие и т.д.); г) у него - право назначения на любую государственную или церковную должность; д) король - окончательная инстанция во всех вопросах; е) король принимал важнейшие внешнеполитические
решения, определял экономическую политику государства, устанавливал налоги, выступал высшим распорядителем государственных средств и т.д.
Специфика государственного строя Франции - наличие двух параллельных систем
управления. Первая формировалась в ходе централизации страны. Во внутриполитической
борьбе короли наделяли верных феодалов привилегиями, закрепляя за ними как наследственные часть государственных постов в центре и на местах. Острая нехватка финансов
часто вынуждала королей продавать управленческие посты представителям крупной
буржуазии, заинтересованным в них для получения дворянского титула («дворянство мантии»). Образовалось много почетных высокооплачиваемых должностей, «носителей» которых было нельзя заменить, а, соответственно, заставить эффективно работать - система
«синекур». Но проблемы повседневного руководства требовали наличия работающего аппарата, который и был сформирован за счет расширения фактических полномочий второстепенных или создания новых управленческих должностей. На эти должности назначались незнатные исполнительные лица (обычно - с юридическим образованием - легисты),
выполнявшие основной объем работ. Наличие дублирующих систем требовало и удвоения
расходов на госаппарат. Разорительная финансовая политика и стала одним из поводов
для краха французского абсолютизма.
Разрослись центральные органы управления. Королевский совет, будучи высшим
органом с конца XVI в. начал дробиться на специализированные советы с собственной
компетенцией, где все большую роль играли профессионалы-администраторы: а) Великий
совет (1661), действовавший от имени короля, его члены: герцоги, пэры Франции, министры, секретари короля, сюринтендант финансов, советники по должности, а председательствовал канцлер; б) Совет в верхах (1643) занимался вопросами внешней политики и
включал секретарей иностранных дел, маршалов Франции и министров; в) Совет депеш
(1650), орган оперативного управления; д) Совет финансов (1661), работавший на постоянной основе под председательством короля.
В XVIII в. Совет короля был преобразован в абстрактный Государственный совет. В
его составе - специализированные коллегии: иностранных дел, совет депеш (внутренних
дел), финансовый, коммерческий, гражданской юстиции - всего 7. Совет иностранных дел
формально являлся высшим.
Развитие центрального отраслевого управления началось с возникновения в XVI в.
должностей государственных секретарей. С 1588 г. секретариаты стали специализированными, находившимися под управлением министров-секретарей. Министры совместно
с подчиненным им аппаратом т.н. бюро осуществляли деятельность без координации усилий друг с другом. Несмотря на отсутствие должности первого министра, некоторые чиновники, совмещая ряд постов, могли выполнять подобную роль в личном качестве (Ришелье, Мазарини). Особое занимал сюринтендант (с 1665 г. - Генеральный контролер
финансов), ведал исполнением госбюджета, реально руководил Советом финансов, а по
сути всей экономической и торговой политикой государства.
Должностные лица администрации - три категории: а) оффисъе, покупавшие должности и относительно независимые от короны; комиссары, являвшиеся сугубо королевскими порученцами; в) наемные служащие
Особое положение занимали королевские секретари, работавшие под прямым руководством монарха и выполнявшие разовые поручения короля.
Управление на местах оставалось хаотичным. К старым чиновникам (бальи) добавились новые. Ко 2-й пол. ХVIII в. Франция была разделена на 58 провинций, которыми
управляли губернаторы, назначаемые монархом. Были и 40 военных наместничеств с комиссарами, судебные, финансовые, полицейские округа, границы которых часто не совпадали.
Для укрепления позиции в провинциях короли с 1535 г. посылали комиссаров с временными поручениями, скоро ни стали постоянными инспекторами -интендантами. Они
имели прямые связи с центральной властью, прежде всего с Генеральным контролером
финансов. Их функции: контроль за фабриками, банками, дорогами, судоходством; сбор
статистики об экономике; поддержание общественного порядка: наблюдение за нищими и
бродягами; борьба с ересью; контроль за набором рекрутов, за расквартированием и обеспечением войск, вмешательство в любой судебный процесс; расследования; председательство в судах бальяжа или сенешальства. За счет всесилия интендантов королевская власть
без унификации системы административно-территориального деления и управления пыталась централизовать власть на местах.
Суд. Параллелизм разных судебных систем: суды королевские, сеньориальные, городские, церковные. Дублирование, споры о подсудности, волокита, неопределенность
компетенции. Произвол: а) со времен Ришелье - бессрочное тюремное заключение по
приказу короля; б) «леттр де кашэ» - бланки приказов на арест и заточение за подписью
короля, в которых отсутствовало лишь имя; раздавались фаворитам, могущим вписать
любое имя.
Армия. Рост численности. Рекрутские наборы. Муштра и ужасное снабжение. С 1781
г. офицером мог стать лишь доказавший свое дворянство минимум в четырех поколениях
- снижение боеспособности.
III.16. Абсолютная монархия в Англии: общественное устройство и государственный механизм.
В течение XIV-XV вв. в общественном строе произошли изменения, обусловившие
становление абсолютизма. Началось капиталистическое перерождение феодального землевладения (превращение натуральных имений в товарные). Возникли мануфактуры, расширилась организация хозяйств, основанных на практике «огораживаний» и замкнутых на
экспорт шерсти.
К концу XV в. английское крестьянство разделилось на две группы -фригольдеры и
копигольдеры. В отличие от первых вторые продолжали не-14 и ряд натуральных и денежных повинностей по отношению к феодалам. Их права на землю были основаны на
копиях решений манориальных судов.
Во 2-й пол. XV в. в ходе войны Алой и Белой роз произошло взаимное истребление
части старой феодальной знати. Корона расправилась с родовым сепаратизмом. Выросло
значение среднего дворянства, интересы которого были близки к буржуазии. Эти слои образовали джентри (новое дворянство). Города и джентри были заинтересованы в политической централизации, которая стала основой для английской абсолютной монархии.
Особенность английского абсолютизма - его незавершенность: 1) сохранение институтов, свойственных предшествующей эпохе (парламента, местного самоуправления);
3) отсутствие централизованного и бюрократизированного госаппарата; 4)отсутствие
крупной постоянной армии.
Тем не менее, реальная власть короля, начиная с правления Генриха VIII (1509-1547
гг.), усиливалась. Статут 1539 г. оформил верховенство короны над парламентом: указы
короля приравнивались к законам парламента. В этот же период утвердилось верховенство короны по отношению к церкви. С 1529 г. по 1536 г. был принят ряд законов, объявлявших короля главой церкви. После установления вероучения англикан это прочно вошло в традицию. Церковь стала частью государственного аппарата.
Центральный орган королевской администрации Тайный совет, который возник из
Королевского совета и законодательно оформлен в 1526 г. В него входили 20 человек, из
них обязательными членами являлись высшие должностные липа: лорд-казначей, лордпредседатель совета, лорд-хранитель печати, лорд-камергер, лорд-констебль (полицейский глава Лондона), лорд-адмирал, лорд-дворецкий, королевский камергер, секретарь
короны, эрл-маршал (военачальник). Компетенция Тайного совета: вместе с королем он
решал важнейшие государственные дела.
В 1488 г. для борьбы с мятежными феодалами был создан особый уголовный суд Звездная палата.
Во 2-й пол. XVI в. для преодоления местного сепаратизма был создан институт лордлейтенантов (из высшего дворянства). Первоначально на них возлагались функции организации обороны, затем их компетенция включила в себя и контроль за органами местного самоуправления.
III.17. «Священная Римская империя германской нации»: особенности сложения и развития общества и государства
В 843 г. Франкская империя была разделена на три части, восточная из которых стала территориальным ядром немецких земель. Особенность развития Германии - длительное консервирование периода сеньориальной монархии и территориальной раздробленности.
Германское средневековое государство в своем развитии прошло два этапа: 1. Становление и развитие относительно централизованного государства в рамках «Священной
римской империи германской нации» (Х-XII вв.); 2. Территориальная раздробленность в
Германии и развитие автономных германских княжеств (ХIII - начало XIX в.).
Развитие форм средневековой государственности надо отслеживать не в империи, а
в рамках отдельных государств, в нее входящих. Сословно-представительная монархия
установилась в германских княжествах в XIV-XVI вв. Период абсолютизма пережили некоторые государства (Пруссия, Австрия) в XVH-XVIII вв. В 1806 г. «Священная Римская
империя германской наци» пала под ударами Наполеона.
Единство германского раннефеодального государства связано с утверждением на
престоле Саксонской династии (919-1024 гг.). В 962 г. Оттон I был коронован в Риме
императором.
В XI-XII вв. В Германии сформировались феодальные группы населения. В соответствии с Саксонским зерцалом существовало 7 военных щитов (рангов) феодальной иерархии: король, епископы и аббаты, светские князья, вассалы. Были и т.н. «шеффенские сословия» - неблагородные свободные.
Крестьянство делилось на две категории: 1. чиншевиков (держателей господской
земли с выплатой определенной денежной повинности - чинша); 2. арендаторы (получатели земли во временную обработку). Своеобразная категория населения - бюргеры (горожане). Центральный аппарат управления в Х-ХII вв. сохранял черты дворцововотчинной системы по типу каролингской.
Германский император избирался на съезде князей и архиепископов. Его власть в: а)
ленных правах; б) особых привилегиях (чеканка монеты и установление пошлин); в) верховной юрисдикции; г) в суде над князьями. Королевско-императорский двор управлял
только доменом императорской фамилии. Его составляли императорские вассалыминистериалы. В структуре двора выделялись канцелярия, функционировавшая на постоянной основе. Во двор входили: майордом (управляющий дворцом), королевские советники, чины императорского двора (почетный стольник, чашник, маршал, канцлер и т.д.).
Нач. XI в. при императоре - королевский совет (гофтаг), рассматривал важнейшие
государственные дела и включал в себя вассалов императора.
Во главе местного управления в традиционных округах находились графы, обладавшие всей полнотой власти. С XII в. начался прогрессирующий процесс превращения графов из императорских чиновников в наследственных ленников, которые содержат свой
собственный аппарат из фогтов, защищенный от центральной власти различными иммунитетами.
В конце ХII - начале ХШ вв. начались процессы политического раздробления главные предпосылки которых: а) стремление князей к обособлению; б) объединение князей с
городами для противостояния императорской власти; в) утрата императорами поддержки
рыцарства (смещение центра вассальных отношений в княжества); г) авантюризм императоров из династии Гогенштауфенов (1138-1254 гг.); д) сепаратизм «новых» княжеств,
возникших после экспансии на восток Европы (Бранденбурга, Австрии, Пруссии).
В конце ХII в. на месте племенных герцогств образовалось до сотни княжеств (в т.ч.
около 80 - духовных).
XIII-XIV вв. серьезные изменения в структуре общества. Сложились: 1) Имперские
сословия (чины) (имперские князья, рыцари, города). 2). Земские сословия (в составе княжеств) (дворяне, духовенство, горожане). Особенность социального слоя - отсутствие
среднего дворянства.
С XIII в. центральный аппарат управления являлся лишь номинальным носителем
государственности (не было столицы, казначейства, канцелярии). 1250-1438 гт. (до укрепления на престоле Габсбургов) «чехарда» династий.
В 1356 г. император Карл IV Люксембург издал «Золотую буллу» юридически закрепившую раздробленность. Управление империей было децентрализовано. Курфюрсты
(князья-избиратели - архиепископы Майнцкий, Кельнский и Трирский, маркграф Бранденбургский, король Чешский, герцог Саксонский и пфальцграф Рейнский), большинством голосов избирали императора. Курфюрсты - постоянная коллегия управления, равная
императору.
С XIV-XV вв. в Германии существовали два имперских учреждения:
а) Рейхстаг, состоявший из трех курий (курфюрстов; князей, графов и свободных
господ; представителей имперских городов). Коллегии заседали отдельно. В довольно узкую компетенцию рейхстага входило: советы императору по военным и международным
делам, финансам; право законодательной инициативы. Акты рейхстага не обладали обязательной силой.
б) Имперский суд, в котором рассматривались споры между князьями.
После Реформации, 30-летней войны и Вестфальского мира 1648 г. Германия была
официально признана союзом государств, а за территориальными правителями закреплены титулы королей. Империя существовала номинально. Носителями государственности
выступали территориальные княжества, в которых: а) созданы свои системы госорганов;
б) существовало свое административно-территориальное деление; в) города находились, в
основном, в подчинении князей; г) имелись свои законы, создававшиеся канцеляриями
нотариусов; д) наличествовало свое налогообложение.
Своеобразием Германии в этот период стало образование отдельных территорий в
союзы и получение ими от императора привилегий (например, объединение северогерманских торговых городов Ганза и т.д.).
В XIV в. отдельные княжества трансформировались в сословно-представительные
монархии, в которых, образовались собрания земских чинов (духовенство, рыцарство, горожане) - ландтаги. Их согласие испрашивалось при решении финансовых вопросов княжества.
Вплоть до эпохи абсолютизма параллельно с органами государственной власти существовала развитая система самоуправления на уровне территорий, коллективов, объединенных общим социальным положением или производственно-профессиональной деятельностью: а) общинное самоуправление; б) городское самоуправление; в) профессионально-корпоративное самоуправление (купеческие гильдии, ремесленные цехи).
К XVIII вв. рост числа государств в Германии до более 300. В отдельных сложился
своеобразный княжеский абсолютизм, сочетавший абсолютистскую государственность с феодальной раздробленностью Германии в целом. Раньше всего - в Баварии, но
наиболее ярко - в Пруссии.
III.18. Специфика государственного строя Пруссии
Сложение прусской государственности было связано с активно проводившимся в XII
в. «натиском на восток». («Drang nach Osten») - наступлением германских феодалов на
земли западных славян, сопровождаемых подчинением и уничтожением завоеванных народов.
Сер. XII в. образовано маркграфство Бранденбург. 1230 г. впервые упомянут новый
центр Марки - Берлин (бывшая западнославянская деревня). Территориально и политически Пруссия была связана с Тевтонским рыцарским орденом: рядом захваченных пограничных с Польшей земель управляли совместно. Специфика государственности определялась военным характером новой области, колонизационными столкновениями.
Полномочия маркграфа (после Золотой буллы - курфюрста Бранденбургского, постоянного почетного имперского казначея) мало отличались от домениальных прав, особенно в колонизируемых областях. Высшее управление - дворец, без четкой организации
управления. Слабо развиты ленные связи: большинство феодалов - в положении министериалов домена маркграфа: гофмейстер (дворецкий), маршал (ведавший оснащением войска, позже - начальник рыцарского ополчения), камерарий (рукоъодут финансами), протонотарий (держатель печати и начальник канцелярии).
Марка поделена на 30 округов, во главе - назначенные маркграфом фохты с полицейской, административной, финансовой, судебной властью.
1415 г. после династических распрей из-за пресечения старой династии престол заняла династия Гогенцоллернов.
Особая роль дворянства как носителей вотчинного управления. Специфика ландтагов XV - XVI вв.: не сложился принцип представительства сословий — в основном (кроме горожан) призывались по именным приглашениям правителя. В местном управлении
отход от домениального к территориально-административного государственному управлению. Фохтства превратились в округа (в исторических границах больших общин), во
главе которых - на 1-6 лет ставился старшина с военной, полицейской властью, Общественно-хозяйственными функциями (поддержание дорог, мостов и т. п.). С 1500 г. новое
управление стало чисто чиновничьим.
В ходе Реформации 2-й пол. XVI в бранденбургские курфюрсты, приняв сторону
протестантизма, расширили владения через конфискации земель епископств и католических князей. Духовенство утратило обособленность и старые права. 1542 г. создано церковное управление по синодальному образцу: светский суперинтендант и коллегия 3-4
духовных лиц.
Герский домениальный договор 1603г. — утверждена династическая нераздельность
владений. 1635 г. присоединены герцогство Пруссия, образовавшееся из земель Тевтонского и Ливонского орденов, Померания, земли к западу от Марки. После Вестфальского
мира 1648 г. за Бранденбургом было признано право на суверенную внешнюю политику.
Статус Бранденбурга в рамках империи не мог меняться, поэтому герцогство Прусское
(крупнейшее из новоприобретенных областей) было в 1701 г. при Фридрихе-Вильгельме I
объявлено королевством. Малонаселенная экономически отсталая Пруссия стала политическим центром реформированного военно-бюрократического абсолютистского государства.
Особенность становления абсолютизма - особое значение административной и военной организации. Отказ от старого сословного строя: 1653 г. собрался последний ландтаг полного состава Нач. XVII в. - становление центральной администрации. Глава - канцлер (представлял и правительство на ландтагах). Реальная администрация - у новых местных властей. «Новая марка» - земли старых владений, управляемые назначенным курфюрстом штатгальтером, советниками-чиновниками, со своими судами и финансовыми
органами. Дворянство стало замкнутым: запрет недворянам приобретать рыцарские имения, ограничение их браков с дворянами.
Прусский король располагал огромным объемом власти. Ему подчинен один орган
центрального управления: 1603 г. Тайный совет (9 высших должностных лиц, назначаемых королем). Заседал дважды в неделю. 1616 г., по новому уставу, ему вменен надзор за
Судебной палатой и церковью.
1651 г. расширенный Совет был разделен на 19 департаментов. Это первая в Европе
попытка сочетать высшие правительственные полномочия с ведомственным управлением. Департаменты строились и по ведомственному (ряду поручались международные дела
по отдельным странам, отношения с империей), и по территориальному принципам(4 заведовали новыми землями). Совет возглавил директор как председатель коллегии.
На местах - ландраты (земские советы), назначавшиеся королем из лиц, рекомендованных дворянскими собраниями: объединяли сословные и общегосударственные функции (взимание налогов, заведование полицией). Члены городских советов (магистратов)
назначались правительством. Землевладельцы - вотчинная полиция и юстиция, патронат
над церковью. В свободных крестьянских общинах управляли старосты, избиравшиеся
сельским сходом или по имущественному цензу, иногда наследственно.
С XVI в. массированное строительство крепостей, 1620-1693 гг. переход к рекрутско-наемной системе комплектования армии, вводятся новые налоги (контрибуции и акциз) - исчезло сословное финансовое управление. Наборы вели сами полки, выделяя специальных охотников-офицеров.
Сложилась особая организация военно-гражданского управления в центре и на местах. Королевство делилось на 3 военных округа, во главе каждого с 1655 г. стоял генеральный военный комиссар (посредник между гражданскими и военными властями). В
подчинении: генерал-квартирмейстер (размещение войск), генерал-провиантмейстер (интендант), генерал-аудитор (контроль финансов). Параллельное сложение гражданского и военного госаппаратов, регулировавших разные сферы управления в единстве и в замкнутой подчиненности верховной власти курфюрста - не просто особенность государственного строя Бранденбурга, но важнейшая предпосылка к гипервоенизации политики Пруссии
в XVIII в. и деформированному значению в ее последующей истории военного элемента.
Фридрих II Великий (1740-1786) пытался представить себя защитником немецкой
свободы от императорской (австрийской) власти, защитником свободы печати. Претендовал на звание короля-философа, реализатора идеи «просвещенного абсолютизма» Его
трактат «Анти-Макиавелли» в редакции Вольтера: обязанности государя в поддержании
законов, принятии решений по справедливости, защите государства от врагов. Считал
возможным наказывать тюремным заключением господ за избиение крестьян. Идеальное
государство представлялось ему организацией, в которой вся политика, финансы и военное дело нацелены на достижение одной цели - укрепление могущества государства, в котором «король - первый слуга народа».
1763 г. указ об обязательном посещении деревенских школ (учителя -солдатыинвалиды с окладом в виде пенсии).
Реально - агрессивная политика, катастрофическая Семилетняя война. Государство,
управляя при помощи иерархически организованного чиновничества, стремилось взять
под мелочную опеку все проявления общественной жизни, и руководить, пресекая малейшие попытки общественной самодеятельности. Всеобъемлющее вмешательство государственной власти в общественную жизнь - полицейский характер государства
III.19. Основные черты феодального права Западной Европы
Важнейшая особенность - партикуляризм - множественность местных правовых
норм, обусловленная самой спецификой феодализма. Наряду с обычным, королевским и
феодальным (ленным, манориальным, поместным) правом, торговыми и морскими обычаями было еще несколько партикулярных правовых систем, среди которых выделялись
каноническое право, городское право и рецепированное римское право.
Источники права. С X в. варварские правды потеряли силу и основная роль вновь у местного обычного права. Во Франции обычаи назывались «кутюмы». Кутюмы разных
местностей имели общую основу, обусловленную сходством феодальных отношений, и
влиянием прежних источников права, но отличались в отдельных положениях и деталях. Право Франции в эпоху средневековья необычайно пестро. Количество кутюмов исчислялось сотнями. Наряду с общими кутюмами. применявшимися на территориях провинций,
- кутюмы отдельных городов, поселков и даже их частей.
По выражению изложения юридических норм Франция к ХШ в. делилась на две части: более развитый экономически Юг - страна писаного, север -обычного права. Римское
право на юге продолжало действовать в виде общего обычая, объединяющего множество
местных кутюмов. На севере долго общих юридических памятников не было: господство
обычаев не препятствовало применению в случае их неполноты или противоречия римского права, однако сколько-нибудь самостоятельной роли оно не играло.
Аналогичное положение и в Германии. В германском праве XI-XV вв. -разнородные
правовые уклады, относившиеся то к определенной территории, то к определенному кругу
лиц. В разных судах применялись разные нормы: а) споры между сюзереном и вассалами
и споры вассалов между собой - в ленном суде феодала по нормам обычного «ленного права»; б) крепостные судились при дворе господина по местному «дворовому» праву; в) слуги—по «служилому»). В землях со сложившейся центральной властью, указы и распоряжения правителей, дополняя обычное право племен, образовали «земское» право - «ландрехт». Оно включало а) постановления о земском мире и привилегиях; б) общие для населения данной земли нормы.
С ХIII века в целях упрощения судопроизводства - попытки изложения обычаев в
виде частных кодификаций - сборников, составлявшихся юристами-практиками. Самые
известные во Франции: «Большой сборник обычаев Франции» 1389 г.; «Кутюмы Бовези»
1282 г. (составитель последних Бомануар - первый теоретик французского права). В
XIV—XV вв. частные сборники появились почти во всех провинциях.
В Германии - тоже - в форме «правовых книг». Наиболее известно – «Саксонское
зерцало» Эйке фон Репкова (нач. XIII в.), состоящее из двух книг, посвященных, соответственно, общему земскому и ленному праву. Результат переработки - Саксонского зерцала
во 2-й пол. ХIII в. - «Зерцало немецких людей», получившее в XVII в. название «Швабское
зерцало». Все указанные работы официального характера не имели. Начало политического
объединения Франции - в 2-й пол. XV и в XVI вв. появилось множество официальных
сборников кутюмов. Наиболее известны - кутюмы Парижа, но и за ними не признавалась
общеобязательная сила. Сборники имели ограниченное местное применение.
Усиление королевской власти - рост значения ордонансов - указов королей, действовавших на всей территории страны. Существовали распоряжения крупных сеньоров, называвшиеся «ассизами».
В Германии законодательная власть императоров проявлялась очень слабо. Основанное на ней «имперское» право затрагивало только отдельные вопросы: «земский мир» постановления, направленные на борьбу с распрями феодалов, устройство королевской
власти, предоставление мандатов и привилегий отдельным лицам и т. п.
Влияние римского права росло по мере усиления централизации и развития товарноденежных отношений. Причины: 1) содержало предпосылки для регулирования усложнявшегося договорного права - давало формулы для юридического выражения отношений
товарного хозяйства; 2) короли, находя в нем положения, обосновывавшие их претензии
на абсолютную власть, использовали их в борьбе с церковью и вассалами; 3) повышение
теоретического интереса к римскому праву в силу широкого обращения эпохи Возрождения к наследству античного мира.
Изучение римского права началось с XI в. Большую роль сыграл Болонский университет, при котором была создана школа глоссаторов - комментаторов римского права.
Расцвет в изучении римского права во Франции приходится на XVI в. Рост значения римского права не устранил, деления Франции на области обычного и писаного права. На юге
Кодекс Юстиниана продолжал рассматриваться как письменное изложение общего обычая, а на севере римское право считалось не заменяющим, а дополняющим кутюмы в качестве «писаного разума» - во Франции не было полной рецепции
В Германии процесс создания общего права шел через рецепцию римского права.
Причины: 1) обычное право германцев отражало низкую ступень развития - построить из
него общее право невозможно; 2) Германские императоры покровительствовали римскому
праву, т.к. настаивали на преемственности с римскими императорами и применяли к себе
все положения о власти последних. В XVI в. римское право стало основным источником
норм германского права, особенно гражданского. Шла кодификация земского права - самое известное - Прусское Земское Уложение 1794 г.
Англия - специфическая система «общего права». Создавалось с XII в., когда королевские суды получили преобладание над судами графств, сотен и феодалов. Эти суды не
имели в своем распоряжении общих писаных источников - решали дела на основе обычного права, отражавшегося в решениях судов. Королевские судьи руководствовались предыдущими решениями судов - прецедентами. Записи дел («свитки тяжб», велись издавна и ссылка на них подтверждала наличие конкретного правила или принципа в английском праве. Второй источник - указания, содержавшиеся в королевских указах, выдававшихся за плату лицам, обращавшимся за судебной защитой (эти указы строились по сходным образцам). Нач. XIII в. - сборник «Реестр указов» - неофициальный справочник по
общему праву.
Наряду с «общим правом» выросла роль законов короля и. парламента. Статуты
имели обязательную силу для королевских судов, и дополняли «общее право» по многим
вопросам.
Формализм «общего права» - с XIV в., возникает параллельная система «права справедливости». Суд «справедливости» - результат прошений и жалоб королю по вопросам,
не получившим защиты в общих судах по формальным причинам. Рост числа обращений короли вместо рассмотрения стали передавать их для разбора канцлеру, который, разбирая
дела, не был связан практикой общих судов и обращался к естественному и частично римскому праву. Суд канцлера - защитник городского населения и нарождающейся буржуазии против крупнейших землевладельцев.
Вещное право. Необычайно сложно и запутанно. Два основных вида вещных прав на
землю: право собственности и держание.
Аллод был распространен в раннее средневековье. Собственник земли самостоятельно осуществлял все права на нее, не неся за землю службы, не платя повинностей.
Земля свободно переходила от отца к сыну по наследству. Аллод был не характерен для
развитого феодального строя, когда основными правами на землю были держания - феодальные зависимые права, приобретавшиеся от какого-нибудь вышестоящего владельца.
Держания были свободные и несвободные, благородные и неблагородные.
Первые держания были в форме бенефиция, позже преобразованного в наследственный феод (лен) - дворянское держание земли на основе ленных отношений и феодального договора. Сеньор передавал часть земель вассалу, принимавшему по феодальному
договору обязанности верности и оказания некоторых услуг сеньору. Но вассал не делался
полным собственником земли, а сеньор не вовсе лишался прав на нее. Сеньор мог отчуждать землю другому сеньору, не затрагивая прав сидевших на ней вассалов, и его согласие
было необходимо при отчуждении вассалом своих прав на землю. Если вассал умирал без
наследников, то феод возвращался к сеньору. В некоторых случаях сеньор мог отобрать
феод у вассала. Все эти права принадлежали сеньору как господину земель, из которых
был выделен феод.
Вассалы имели в отношении феодов полномочия владения и пользования. Вассалу
принадлежали доходы феода, но права распоряжения феодом были более ограничены. С
XIII в. допускалась полная передача феода без разрешения сеньора, с 2 ограничениями:
сеньор мог 1) получить пошлину, 2) вернуть феод от приобретателя, возместив последнему уплаченную цену.
Второй вид свободного держания земли осуществлялся лично свободными крестьянами. Во Франции - цензива - наследственное пользование без личных феодальных связей, но с разными платежами. В Германии богатые крестьяне держали участки на условиях краткосрочной аренды.
Особенности Англии: а) благородное держание с XII в. сопровождалось не личной
службой, а уплатой щитовых денег; б) институт «доверительной собственности»
(траст)- одно лицо передавало другому в собственность имущество или его часть, чтобы
получатель, став формально собственником, управлял имуществом и использовал его в
интересах прежнего собственника или по его указанию. Траст защищался правом справедливости.
Брак регулировался каноническим правом. Степень патриархальности брака зависела от местности и социального положения (на севере Франции взаимоотношения между
супругами, а также между родителями и детьми были свободнее; на юге Франции сохранялась римская власть домовладыки; в Англии в высших слоях общества жена полностью
была под властью мужа, в низших - пользовалась относительной свободой).
Наследование - по закону, и завещанию, но в ряде местностей запрещалось устранять от наследования законных наследников. В отношении земельной собственности повсеместен принцип майората: феод без дробления наследовал старший сын а, при его
отсутствии, к старший в роду.
Уголовное право и процесс. До XIV в. господствовало обычное право, позже - королевские ордонансы, судебная практика. Система выкупа исчезла. Преступления стали
признаваться нарушением общественного порядка и влекли за собой наказания, применяемые государственной властью.
Попытки классификации преступлений. Франция: три вида: тяжкие (ересь, измена,
убийство, изнасилование, поджог, кража и др. - наказывались часто - смертью или изувечением), средние (наказывались штрафом или тюремным заключением), и легкие. Англия
к XVI в. оформилась трехзвенная система преступлений: тризн (измена), фелония (тяжкие уголовные преступления) и мисдиминор (менее тяжкие уголовные преступления). В
Германии были известны два вида: преступления и проступки.
Деление по объекту посягательства: 1) преступления против религии, 2) против государства, 3) против частных лиц.
Вместо объективного вменения - ответственность за личную вину (исключения процессы против животных.). Принцип личной ответственности преступника (за оскорбление величества отвечали и родственники).
Цель наказания - устрашение-стремление не только причинить страдания преступнику, но и жестокостью воздействовать на других для предотвращения совершения преступлений. Выбор наказания предоставлен усмотрению судьи, который мог применять
лишь наказания, предусмотренные действующими источниками права. Крайняя суровость
наказаний и их зависимость от социального положения преступника или потерпевшего.
Начало средневековья - состязательный процесс с крайним формализмом. С XIII в.
новое судопроизводство - под влиянием римского и канонического права. Вместо судебного поединка - свидетели и документы. Судопроизводство смешанного характера: а)
подготовку к рассмотрению дела (допрос свидетелей, осмотры и т. п.) вел уполномоченный на то судья непублично и письменно, составляя протоколы; б) суд шел устно и публично.
Формальная теория доказательств, состоявшая, скорее, в подсчете, чем в оценке доказательств (один свидетель не считался достаточным; были необходимы согласные показания двух свидетелей; показания некоторых лиц расценивались как половинные или даже
в размере одной четверти нормального свидетельского показания).
По уголовным делам - постепенный переход к следственному (розыскному) процессу. С XII в. применялись пытки. Характерные черты этого процесса: инициатива судебных
органов в возбуждении и расследовании дела (собирание доказательств самими этими органами), тайность с, письменность, ограничение процессуальных прав обвиняемого, г
Английское судопроизводство являлось состязательным не только в гражданских, но и в
уголовных делах.
Наиболее известный государственный правовой памятник уголовного права и процесса средневековья - общегерманское уголовное уложение императора Карла V1532 г. «Каролина» (название от латинского перевода: Constitutio Criminalis Carolina) - действовало 300 с лишним лет.
Практическое руководство для судей и шеффенов, наставление императора, написанное его юристами, предназначенное для использования во всей империи (при сомнениях ст. 119 указывала местным судьям, где искать указания высших судов). 219 статей, 30%
(104-180) посвящены уголовно-наказательному праву, остальные - судебнопроцессуальному.
Группы преступных деяний: против 1) религии (богохульство, колдовство, клятвопреступление); 2) собственности (кража, грабеж, поджог и др.); против личности (убийство, членовредительство, изнасилование, клевета, оскорбление); 3) нравственности (двоеженство, супружеской неверность, разврат, кровосмешение, сводничество, совращение
малолетних); 4) порядка отправления правосудия (лжеприсяга, лжесвидетельства), 5) государства (измена, «бунт» против власти, «нарушения земского мира», фальшивомонетничество, разбой и др.); 6) порядка торговли (обмер и обвес).
Смягчающее обстоятельство: отсутствие злого умысла (неловкость, легкомыслие,
непредусмотрительность). Отягчающие обстоятельства: публичный и кощунственный ха-
рактер преступления, повторность, высокая степень причиненного ущерба, «дурная слава» преступника, групповой характер, преступления против собственности своего господина и др. Ряд обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину впервые изложенных в
«Каролине», вошел в современное карательное законодательство.
При квалификации преступления уже различались его отдельные стадии, или степень приобщенности (вовлеченности преступника в преступные действия). Покушение
понималось как умышленное преступное деяние, неудавшееся вопреки воле преступника каралось как оконченное преступление. В пособничестве учитывалось время (до преступления, после его совершения, на месте преступления). Бремя доказывания правомерности
необходимой обороны возлагалось на убийцу.
Право судьи назначить одно или несколько наказаний, учитывать местные обычаи,
обращаться за разъяснениями к законоведам. Много устрашающих наказаний (колесование, четвертование, членовредительство).
Судебный процесс: тайный, письменный. В присяге судьи говорилось: «Я ... клянусь,
что я должен и желаю осуществить правосудие, судить и выносить приговор в уголовных
делах равно для бедного и для богатого и не отступать от сего ни из любви, ни из ненависти, ни из-за платы, ни из-за даров, ни по какой другой причине..
Три последовательных стадии: 1) дознание - сбор тайной информации о преступлении и преступнике; 2) общее расследование - краткий допрос арестованного об обстоятельствах дел (здесь действовал принцип «презумпции невиновности»; 3) специальное
рассмотрение (определяющая стадия) - подробный допрос обвиняемого и свидетелей,
сбор доказательств для окончательного изобличения преступника, его сообщников.
Окончательное осуждение лишь на основании собственного признания (ст. 22) особая роль пытки. Ограничения на ее проведение минимальны - для начала достаточно
малейшее подозрение в неискренности обвиняемого (ст. 42, 61). Проводилась в присутствии судьи, двух заседателей и писца. Признание вины («королева доказательств») должно
быть высказано в момент приостановления пытки. Сведения, предоставляемые суду,
должны быть проверяемыми. Показания, данные под пыткой, должны быть повторены и
без них. Освобождались от пыток больные, инвалиды, старики, малолетние, лица высших
сословий с легкими правонарушениями.
Завершалось судебное заседание (судный день) оглашением приговора и приведением его в исполнение.
III.20. Особенности средневековой болгарской государственности
Краткая предгосударственная история славян. Славяне, называемые «венедами»,
«склавенами» и «антами» в VI-VIII вв. занимали территории, с границами: на западе верховья рек Саввы, Дравы, реки Сала и Эльба (Лаба); на востоке - верховья рек Волги,
Оки, Сейма; на юге - Балканы, Черное и Адриатическое моря; на севере - юг Балтики и
Ладожского озера. От венедов и отчасти склавенов произошли современные западнославянские народы, предками восточных славян стали, видимо, анты. Анты и склавены, заселившие в войнах с Византией Балканский полуостров и ассимилировавшие местное население, положили начало южнославянским народам.
Известия об общественном строе древних славян скудны. В VI-VHI вв. они переживали период разложения патриархально-родового строя, перехода от земледельческой общины к соседской, близкой к германской марке. В общей собственности находилась часть
прежнего имущества: пашня, пастбище, лес и т.п. Остальное стало частной собственностью рода, семьи или личности. Возникают первые формы территориального объединения. Со 2-й пол. VII в. начались процессы образования государства, в рамках которых
происходило формирование отдельных славянских народностей.
Самостоятельная феодальная государственность в истории западных и южных
славян самой продолжительной. Но уже с периода развитого феодализма славянские территории были включены в состав мощных держав - Османскую, Российскую, Австрийскую империи.
VII в. среди славян, занявших почти все Балканы, выделились две основные группы проживавшая на территории современной Болгарии и сербохорватская - естественной
границей между ними стали Карпаты. Одновременно на земли к югу от Дуная начали
проникать вытесненные из восточноевропейских степей хазарами тюркоязычные протоболгары. Протоболгары во главе с Аспарухом (Исперихом) скоро распространили свое
влияние на земли славян, с которыми, видимо, был заключен военный союз против Византии. Тюрки дали название государству, а славяне - язык.
681 г. возникло Первое Болгарское царство, на создание которого сильно повлияла
византийская государственная модель. Позитивную государствообразующую роль сыграло принятие Болгарией в 864 / 865 г. при хане Борисе христианства. Большинство населения - славяне, но ведущая политическая роль принадлежала болгарам, которые одновременно сохранили господство славянской родовой аристократии на местах. Наивысший
расцвет - во время правления Симеона (893-927 гг.), провозгласившего себя царем.
1018 г. Болгария была превращена в византийскую провинцию.
В результате восстания Петра и Асеня в начале 1187 г была освобождена почти вся
северо-восточная Болгария, а ее центр - город Тырново - стал столицей возрожденного
Второго Болгарского царства, которое вскоре сумело восстановить бывшие свои территории во Фракии и Македонии.
Но ко второй половине XIV в. оно вновь распалось на несколько частей, наиболее
крупными из которых Добруджа, а также Тырновское и Видинское царства. Во второй половине XTV в. к захватам болгарских земель приступили османы. К 1396 г. вся территория была завоевана турками и почти на 500 лет включена в состав мощной средневековой
Османской империи.
Общественный строй в Первом Болгарском царстве - становление феодальных институтов. VII-VIII вв. основная масса - свободные общинники, но начались процессы: 1)
захвата земель славянской родовой знатью, знатными протоболгарскими придворными
родовыми группировками, 2) расширения слоя земледельцев-крестьян, попавших в феодальную зависимость.
IX-X вв. земельная аристократия консолидировалась в боляр (потомки славян и тюрок) двух категорий: 1) «великие» - вероятно, более крупные земельные собственники, занимали важнейшие должности в государстве, участвовали в болярском совете; 2) «малые» - владели сравнительно небольшими имениями и стояли на более низкой должностной ступени.
Большинство селян платили налоги и повинности в пользу государя, но были и крестьяне, зависимые лишь от своего феодала (парики и клирики).
Византийское владычество укрепило феодальный строй. Большая часть боляр сохранила землевладельческие привилегии, хотя византийцы и конфисковали много земель,
особенно в Македонии и во Фракии. Византийский император практиковал передачу этих
земель на правах иронии - под условием военной службы, (прониары обязаны набирать
военные отряды из среды живущего на этих землях населения). Крупным собственником
стала церковь.
XIII-XIV вв. господствовала крупная иммунитетная собственность местных феодалов - светских и духовных. Особенность - отсутствие четко установленной и дифференцированной, как в Западной Европе, иерархии. Крупнейший феодал и всеобщий сеньор
- царь.
Категории крестьян («людей»): 1) парики (самая многочисленная) - находились в непосредственной зависимости администрации, либо были подвластны духовным и светским феодалам; имели наследственные наделы, которые не могли продавать; 2) «отроки»
- находились в прямой зависимости от господина, использовавшего их как слуг и принуждавшего к выполнению работ. «Технитарии» - ремесленники - работали в хозяйствах феодалов.
Имелся и ряд крупных городов (Сердика (София), Филиннополь (Пловдив), Тырново), особенность которых - пестрый этнический состав купцов.
Особенность монархического государственного строя Болгарии в VII-VIII вв. - значительная политическая раздробленность, существование сильных элементов племенной
организации жизни славян.
Во главе государства - хан, обладавший верховной законодательной, судебной, военной, жреческой властью. Престол передавался формально по наследству «ханартикину»
- старшему сыну, но реально представители аристократии часто возводили своих ставленников на трон.
При хане - совет из ближайших доверенных лиц, главные среди которых: кавхан
(соправитель), высшие сановники - ичиргу-боил и хан-боил-коловер. (функции не были
четко определены) Совет ограничивал действия государя и принуждал его сообразовывать
свои решения с волей аристократии.
Управление на местах - дуализм. Наряду с публичной властью администрации хана
существовала власть отдельных местных славянских вождей - не представителей власти
хана, а его союзников, имевших право управлять областями с помощью своего собственного аппарата. Пережиток «военной демократии» до X в. - племенные собрания.
Принятие христианства и усиление централизации наложили отпечаток на облик государственных органов в IX-XI вв. Болгарские правители, начиная с Симеона (893-927
гг.), принимают титул «царя и самодержца».
При Борисе и Симеоне сложилось административно-территориальное устройство
Первого Болгарского царства. Страна разделена на комитаты, во главе - комиты (гражданско-административная власть в пределах вверенной им области). Высшие военные
должностные лица в комитатах - тарканы. Более мелкие административные единицы жупства или жупы (один или несколько городов и несколько сельских общин). Жупы
возглавлялись жупанами - из родовой аристократии, гражданскими и военными правителями.
После завоевания византийцами, царство превратилось в провинцию империи во главе с императорским наместником (стратигом). В крупных городах и крепостях были поставлены отдельные правители с местными гарнизонами.
Второе Болгарское царство воссоздалось как феодальная монархия с единым царем
во главе. Укрепилась символика болгарской монархической власти, в большинстве заимствованная из Византии: престол, корона (диадема), скипетр, красная обувь, пурпурная
одежда (багряница). Царская власть передавалась по наследству, чаще всего старшему
сыну.
Власть царя ограничивалась совещательным болярским советом («булев-тирион»
или «синклит). В его составе: великие боляре, болгарский патриарх.
Управление Болгарским царством в ХIII-XIV вв. осуществлялось многочисленной
администрацией, на формирование которой влияли византийские традиции. Иерархия чиновников - «работников царства моего» (т.е. служителями царя). 2 категории чиновников
центрального управления, назначаемых царем из боляр: 1) администраторы всего государства (великий логофет (соратник царя, своего рода канцлер), протовестиарий («министр
финансов», хранитель царской и государственной казны - вестиария), великий воевода,
протостратор, комит с конем (высшие военные должности) и др., входили в болярский
совет); 2) придворные сановники: (протокелиот (царский адъютант, охранявший безопасность гослюря), великий примикюр (придворный маршал), епикерний (царский виночерпий и организатор пиров). Некоторые из придворных (близкие родичи царя), не занимая определенных должностей, обладали самыми высокими титулами - севастократор,
деспот и кесарь.
Государство в XIII-XIV вв. делилось на административные единицы - хоре (от греч. область, земля): Белградская, Браничевская, Тырновская, Карвунская, Скопльская и другие, центры которых - города, дававшие им название. Управление - в руках назначенного
из центра чиновника - дуки или кефалии. Области делились на мелкие административные
единицы (катепаникии). Они включали несколько городов и сельских общин, во главе катепаны, подчинявшиеся дуке. (сохранялись и славянские названия - жупы и жупаны).
Под непосредственной властью дук и катепанов в каждой области - чиновники, большая
часть которых сосредоточена в финансово-фискальной и военной сферах - практоры, кастрофилаки, севасты, ватасы и т.п.
Мало сведений сохранилось об управлении на уровне сельских общин. Вероятно,
руководителем общины был кнезь, кмет или старей. Избирались из местных жителей, но
в целом община находилась под контролем центральной власти, чиновников области и
жупы или подчинялась местному феодалу.
Ликвидация независимости Болгарии и включение ее в состав Османского государства привели к введению на болгарских землях административного устройства турецкой
империи и превращению их в часть славянской периферии мощного балканского национально-государственного конгломерата.
III.21. Особенности средневековой государственности сербов, хорватов, словенцев.
Сербские и хорватские племена в VII в. заняли обширные территории на Балканах,
потеснив местное население: сербы - земли к югу от Дуная (орваты - Далмацию и Паннонию (Посавская Хорватия). Словенские (хорутанские) племена занимали самую западную
часть территории южных славян.
VIII-IX вв. у сербов появились первые государства во главе с местной родовой знатью: в Рашке, Дукле (с XI в. - Зета, позднее Черногория), Травунии и Хуме (позднее - Герцеговина), а также в Боснии. Экспансионизм Византии, Болгарии мешал консолидации
сербских земель. Первое относительно крупное независимое сербское государство возникло к сер. X в. как результат объединения князем Рашки Чаславом родовых территорий
и земель в Боснии и Травунии. Результат длительной междоусобицы - попадание в зависимость от Византии. Новый центр объединения с сер. XI в. - Зета, а с 60-х гг. XII в.
вновь возвысилась Рашка. Новое объединенное государство было создано Великим жупаном Стефаном Неманей, а его сын Стефан Первовенчанный в 1217 г. был провозглашен
королем, а через два года стало независимой церковно. Расцвет сербского государства,
господствующего на Балканах - годы правления Стефана Душана (1331-1355 гг.). После
его смерти - начало распада и, после поражения в сражении на Косовом поле 15 июня 1389
г., попадание в вассальную зависимость от турок. В XV в. Сербия - объект завоеваний
венгров, венецианцев и особенно - османов, которые в 1459 г. сломить последний оплот
сербской независимости на Дунае - Смедерево.
Босния после распада Зетской державы в начале XII в. до турецкого завоевания попала в номинальную вассальную зависимость от Венгрии. Рассвет Боснийского государства - при короле Твртко I (1353-1391 гг.). Новая раздробленность завершилась в 1448 г.,
когда Степан Вукчич провозгласил себя герцогом, обновив название своих земель - Герцеговина. В середине XV в. турки подчинили почти всю Боснию и часть Герцеговины.
Первые хорватские княжества после разгрома Аварского каганата Карлом Великим
попали под власть франков. К началу X в. усилилась Далматинская Хорватия, князьям которой удалось освободиться и подчинить Посавскую Хорватию. Князь Томислав в 925 г.
был впервые назван королем, а Держислав был официально коронован и его титул был
признан Византией. Хорватия стала одним из крупных государств на Балканах, ориентируясь в политике в основном на Рим. В 1000 г. венецианцы после военной экспедиции дожа Петра II Орсеоло установили господство над приморскими городами, частью островов
и Посавской Хорватией (с ХIII в. стала называться Славонией). При короле Петре Крешимире IV (ок. 1059-1074 гг.) хорваты вновь создали сильное государство. Борьба соседей за
преобладание над выгодными приморскими городами склонила хорватскую элиту к унии
с Венгрией. В результате в 1102 г. образовалось Венгро-Хорватское королевство, первым
правителем которого стал венгерский король Коломан.
Особую роль на Балканах играли приморские города и в 1 оч. - Дубровник (Рагуза).
До 1205 г. Дубровник номинально подчинялся Византии, затем признал венецианскую супрематию (верховенство). С 1358 г. верховная власть в городе стала принадлежать венгро-хорватскому королю. После поражения венгро-хорватского войска в 1526 г. в битве
при Мохаче турки захватили большую часть хорватских территорий, в том числе и Дубровник.
Развитие независимой словенской государственности было коротким. Территории
словенцев попадали в зависимость от Аварского каганата, Баварского герцогства, Франкского королевства, Великоморавской державы, Венгрии. В сер. ХIII в. на краткий срок
вошли в состав Чешского королевства, а в 1278 г. присоединены к империи Габсбургов,
будучи под ее властью до 1918 г.
В основе общественного строя южнославянских народов лежала феодальная собственность на землю, ставшая господствующей в Далмации в IX-X вв., в Посавской Хорватии - в ХП в., в Сербии в - ХШ в. Верхний слой феодалов составляли сербские властели,
хорватские магнаты, церковь. Мелкие и средние феодалы назывались в Сербии властеличичами, в Хорватии - племичами. Иммунитетные грамоты от королей. Особенность положения хорватских феодалов - уравнение в правах служилой и наследственной знати после. Золотой буллы короля Андрея (1222 г.). В Сербии две формы землевладения: 1) баштина (наследственное полное владение); 2) прения (условное владение).
Две группы крестьян в сербских землях: свободные общинники и зависимые (самые
многочисленные — меропхи - отбывали барщину, платили оброки, несли государственные
повинности). Сер. XIV в. меропхи были лишены права перехода от одного землевладельца
к другому. Наиболее зависимы от феодала отроки, видимо, потомки посаженных на землю рабов, изначально не имевшие личной свободы. Потомки прежнего романизированного населения Балкан - пастухи-влахи, получавшие от феодала месячину (зерно, сыр, кожи,
одежда).
На территории Славонии и большей части Далмации в ХII-ХIII вв. свободные общинники и рабы были превращены в зависимых крестьян (колонов, позднее - кметов), положение которых близко к болгарским парикам. Имели наследственные наделы, но были
обязаны работать на барщине, вносить натуральные и денежные поборы феодалу. Вдоль
Адриатики, где в синтез античных и варварских черт в экономике приобрел наиболее законченный характер, основная масса крестьян - лично свободные арендаторы - лабораторы, получавшие за свой труд долю урожая или денежную плату.
Внутренние сербские города - в основном феодальные административные центры с
медленной эволюцией. В адриатических торгово-ремесленных городах основная масса
населения - пучане. XIII-XIV вв. - их дифференциация: Ремесленники, торговцы, капитаны
судов составили далматинское «бюргерство», а слуги, матросы, рыбаки, разорившиеся
ремесленники - «плебс». Существовала прослойка домашних рабов с далматинских рынков. Городская верхушка — нобили, особенность приморских словенских городов (Триест
и др.) - иностранное (немецкое и итальянское) происхождение патрициата
Государственный строй. Минимум известий о раннефеодальной Сербии. С сер. ХII
в. Сербия была поделена на провинции, в которые князь назначал бонов и жупанов (правителей) из местной знати. Господство местной аристократии - источник сепаратизма и
дроблению первых государств.
Глава Сербии XIII-XIV вв. - великий жупан, затем король (краль), царь. Наследование престола - через назначение преемника при жизни монарха, но реально часты междоусобицы и свержения правителей. Власть царя ограничивалась собором церковных и светских магнатов - с сер. XIV в. в Сербии -строй сословной монархии, царь - фактически
«первый среди равных».
Примитивное сербское дворцовое управление при С. Душане превратилось в разветвленный административный аппарат, центральное звено которого - более 70 должностей: великий воевода (организация армии), великий казначей (сборы налогов и контроль
над казной), великий логофет (начальник канцелярии и дипломатии). Все они, как правило, входили в узкий совет государя.
Территория государства делилась на округа, во главе - представители местной знати
или наместники, получившие по византийскому образцу титулы деспота, кесаря и т.д.
Пограничные области управлялись властелями-краишниками. Каждый округ делился на
жупы, а те на сельские общины.
После венгро-хорватской унии Хорватия сохранила автономию, ее территория оставалась обособленной и управлялась наместниками из местной знати - бонами. Со 2-й пол.
XIII в. назначались два полноправных бана - для Далмации и Славонии. Иногда управление над хорватскими землями передавалась члену семьи венгерского короля (герцогу), но
и тогда реальная власть - у местной аристократии. Хорватский институт байства укрепился в Боснии, где бан - фактический глава государства. Конец ХIII - 1 пол. XIV вв. в Славонии возник сословный орган местных феодалов - сабор, игравший значительную роль во
внутренней политике страны. Его председатель - славонский бан.
III. 22. Характерные черты средневековой государственности у чехов и словаков.
В нач. IX в. на территории Чешской котловины жил единый этнос, названный франками «боэманы». Создание государств шло в условиях соседства с державой франков часто их отношения строились по принципу вассального подчинения чешских и моравских земель германским правителям.
30-е гг. IX в. моравский князь Моймир объединил земли Моравы и Западной Словакии - ядро первого славянского государства - раннефеодальной Великоморавской державы. Признание могущества - принятие Святополком титула короля. Слабость внутренних
связей - распад около 906 г.
Падение Великой Моравии обусловило сложение из протогосударствен-ных образований (1 пол. IX в.) объединенного государства чехов. Крупнейшее - княжество рода
Пржемысловичей, центр - Прага. 1 пол. - X в. - расцвет державы Пржемысловичей. Болеслав I подчинил большинство чешских племен. При его преемнике Болеславе П (967999 гг.) границы государства расширились до границ Киевской Руси. 1041 г. Пржемысловичи присягнули на верность германскому императору, и Чехия вошла в состав империи.
Одновременно шло укрепление центральной власти: 1085 г. Вратислав II получил королевскую корону, а с 1158 г. этот титул стал наследственным.
Конец ХII - нач. ХШ вв. - период феодальной раздробленности. Конец ХIII в. королевская власть ослабла, а в 1306 г. династия Пржемысловичей прекратилась. Император
передал Чехию в лен Яну Люксембургскому, но государство сохранило суверенитет благодаря особому положению крупнейших чешских феодальных родов. Чешский король Карл
I (стал в 1355 г. германским императором римским под именем Карла ГУ) в 1356 г. издал
Золотую буллу. В ней указано, что Чехия - не вассал «Римской империи», а государство с
самостоятельной внутренней властью. Чешский король имел титул курфюрста. Сложилась
система земель чешской короны, просуществовавшая до ХУЛ в: Чешское королевство,
маркграфство Моравское, княжества Верхнесилезское и Нижнесилезское, маркграфства
Верхние и Нижние Лужицы и т.н. зарубежные лены.
На политическое развитие Чехии в 1-й пол. XV в. повлияло гуситское движение, которое, 1) стимулировало становление сословной монархии, 2) акцентировало национальную чешскую идею государственности.
После смуты, сословия, благодаря объединению в корпоративные группировки, начинают влиять на реализацию королем властных полномочий. 40-е гг. XV в. большой вес
приобрел союз сословий (ландфрид) восточной Чехии, представитель которого Иржи из
Подебрад был избран королем.
2-я пол. XV в. - сословная монархия. Возникли советы аристократии. 1526 г. чешское шляхетство, избрало королем австрийского эрцгерцога Фердинанда Габсбургского,
который при вступлении на трон обещал сохранить все ценности Чешской короны, в т.ч.
выборность монарха. Началось втягивание Чехии в орбиту центральной власти иностранного происхождения.
Последний акт независимого чешского сословного выбора - свержение в 1619 г.
представителя династии Габсбургов, но быстрое возвращение (в 1620 г.) Фердинандом II
чешской короны означало коренной поворот в политической истории Чехии: на смену
персональной унии, существовавшей с 1526 г., пришла реальная уния, в условиях которой сложилась абсолютная монархия Австрийской империи. Большинство чешских феодалов потеряли высшие должности при дворе и были заменены иностранными. В 1627 г,
австрийский император Фердинанд II издал указ, согласно которому чешские земли объявлялись достоянием австрийского дома, а чешские сословия полностью устранялись от
влияния на замещение престола. Окончательное слияние чешских и австрийских органов
власти произошло в XVH1 в. при правлении Марии-Терезии.
Словакия, после распада Великоморавской державы стала объектом завоевательной
политики венгров. В 1-е десятилетия XI в., при Стефане I Венгрия государство смогло добиться включения в свой состав практически всех словацких земель. Начиная с этого времени и вплоть до 1918 г. словаки являлись подданными Венгрии, не имея, однако такой
автономии, как чешские земли после создания обширной империи Габсбургов в XVI в.
Общественный строй. Социальная структура великоморавского общества, вероятно, была традиционна для разложения «военной демократии». Большинство населения свободные мораване, среди которых 2 еще нечетко оформленные группы «простых людей» - общинников-земледельцев, воинов - «витязей» - ядра общинного ополчения. В этот
же слой входили начавшие постепенно отделяться от остальной массы и сосредоточивавшие в своих руках значительные земельные массивы «честные мужи» или вельможи представители знатных родов, а также их главы - князья. Несвободное население (отроки,
слуги) формировавшиеся в ходе захвата военной добычи в виде рабов, было предметом
выгодной торговли и, несомненно, использовалась как рабочая сила.
В государстве Пржемысловичей к X в. земля находилась в феодальной собственности. Верховным собственником необработанных земель считался князь, который раздавал
ее своим приближенным в условное временное владение. В 1189 г. статутами князя Конрада Оты было признано за феодалами, находившимися на службе, наследственное право
владения землей.
Высшую ступень в государстве Пржемысловичей в ХIII-XTV занимали вельможи представители родов, которые на протяжении поколений не только владели недвижимым
и движимым имуществом, но и были наделены функциями в раннефеодальном государственном аппарате. Ниже вельмож стояли земляне или земане, полноправные землевладельцы, которые обозначались в источниках как владыки, рыцари и т.п. Из их среды князья и
вельможи формировали дружины окружение-свиту («други»).
Особенность социальной структуры Чехии - наличие значительной прослойки
свободных людей иностранного происхождения, ХIII в. - массовая немецкая городская и
сельская внутренняя колонизация. В ходе городской колонизации чехи и мораване оттеснены немцами в горном деле и ремесле, а евреями - в торговле на второстепенные роли. В
окружении князя-короля было немало иностранцев. Сельская колонизация преобладающей формой имела локаторство. Локатор (солтыс), обычно, из немецкого патрициата,
заключал договор с землевладельцем об условиях заселения и обработки земель, а затем
сам набирал колонистов, получая за это лучший участок.
В XIII в. появилась новая социальная группа - мещане - лично свободное население
городов. Чешские города делились на королевские и феодальные. Решающее значение
имели города, находившиеся во власти монарха и пользовавшиеся нормами немецкого
городского права. Особенную роль в ремесленном производстве и торговле играли Прага,
Брно, Оломоуц.
Самые многочисленные - крестьяне разной степени зависимости от феодала, с отработочной, продуктовой, с ХIII в. - денежной рентами. Раньше всего денежная рента утвер-
дилась в виноградарстве, в деревнях, заложенных в результате внутренней колонизации.
Земля до ХIII в. не являлась собственностью крестьян, но чтобы заинтересовать их в освоении земель феодалы начали постепенно признавать за ними наследственные права на
землю. Расширение личной свободы крестьян и рост дифференциации в деревне. Сохранялись наиболее зависимые безземельные группы крестьян, которых феодалы использовали в дворовом хозяйстве (слуги, служки, челядь).
Сер. XV в. три основные сословия: панство (крупное шляхетство), мелкая шляхта
(рыцарство), мещанство. Зависимые крестьяне особого сословия не составляли. Попытки
укрепления феодальной собственности на землю и сохранения власти шляхты над личностью и трудом зависимых крестьян.
1-я пол. XVI в. оформился велъкостатек - господское хозяйство, ориентированное
на рынок (производство и обработка сельхозпродукции, пивоварение, рыбоводство, производство кирпича, извести, стекла и т.д.) Рабочую силу феодалы обеспечивали в основном с помощью внеэкономического принуждения. XVII в. - укрепление крепостничества.
75% землевладений перешло в руки новых хозяев - немцев, итальянцев, испанцев. Развитие велькостатека требовало роста числа рабочих рук. В 1627 г. запрещено переселение
крестьян, брак, учеба без позволения феодала. Дети крепостных становились крепостными. На базе велькостатков развивались мануфактуры.
Развитие феодального хозяйства в Словакии шло медленнее. Слой земельных собственников из славянских и венгерских знатных родов - ядро оформившихся в XV в. сословий магнатов и мелкого шляхетства. Положение зависимых крестьян тяжелее, чем в
Чехии. Феодалы полностью распоряжались имуществом и жизнью отроков. Усиление
крепостничества началось раньше, уже в XVI в. Развитие словацких городов шло медленнее. Внутренняя торговля развивалась низкими темпами, во внешней господствовали иностранцы. ХП в. в Западной Словакии начался рост таких городов, как Братислава, Нитра и
Трнава, а в Восточной - Кошице. Особенность Словакии - возникновение горных городов
на месте поселков рудокопов (Банска Штявница). Население городов ко 2-й пол. XV в.
образовало сословие мещанства.
Государственный строй. В устройстве раннефеодальных монархий - Великоморавской державы, Пржемысловской Чехии - пережитки «военной демократии».
Субъект власти - род (Моймиров, Пржемысловичей).
Вместо собраний свободных мужчин стали регулярно созываться съезды с участием
старейшин вельможных родов, придворных должностных лиц, верхушки духовенства и
совершеннолетних представителей правящей династии.
Власть правителей была ограничена дружиной, которая была 1) ядром военной силы, 2) «поставщиком» кандидатов на ведущие центральные и местные должности. В моравском государстве главный чиновник - надворный жупан. Другие должностные лица:
каморник (казначей), владаръ (управляющий княжескими вотчинами), ловчий (лесник),
палатин (отвечал за княжескую резиденцию), маршалек или конюший (конюшни правителя).
Система власти и управления на местах - на двух уровнях. Члены княжеской династии получали от князя в самостоятельное управление отдельные территории государства.
Главы крупнейших уделов обычно наследовали великокняжеский трон. Территории, находившиеся под непосредственной властью князя, управлялись специально назначенными
на принципах «кормления» чиновниками кастелянами, префектами, градскими кметами.
С XI в. - чешский титул «князь» или «воевода» заменялся титулом «король» (крал), а
правитель получал от римского императора атрибуты королевской власти (скипетр, диадему и т.д.). Правила наследования чешского трона не были четко определены до сер. XIV
в. В ординации Яна Люксембугского 1341 г. и майестате Карла IV 1348 г. сформулирован
принцип первородства. При отсутствии наследников престола по мужской и женской линиям проводились свободные выборы короля представителями аристократии.
Конец ХIII в. из дворцовых собраний сформировался сейм из представителей крупной шляхты, иногда городского патрициата. Возникли земские сеймы и генеральный сейм
из представителей всех земель Чешской короны.
С XIII в. шло деление дворцовых и государственных управленческих функций. Ряд
придворных должностей, имевших общегосударственное значение, стал земскими и сословными: коморник, ведавший фиском; нотарж - писарь; судья; бургграф, с исполнительными функциями. Высшие сановники назначали помощников, которые назывались
меньшими урядниками.
В Моравии земские должности дублировались в двух главных городах - Брно и Оломоуце. Так, существовало два земских коморника, два земских судьи и т.д. Только земский маршалек был с начала XIV в. единственным, причем не только для Моравии, но и
для Чехии.
До XIV в. удельная система власти на местах: в чешских и моравских землях правили Пржемысловичи, в Силезии - местные князья, вассалы чешского короля, в Лужицах военные наместники монарха.
В XIV в. власть в Чешском королевстве безраздельно принадлежала королю, со временем ставшему также маркграфом моравским. Введен институт королевских наместников - гетманов.
Центр местного управления: град (замок, укрепление). Здесь вначале находились резиденции князей, а затем - королевских управителей (кастелян или жупан). Появились
должности градского владаря (управление хозяйством финансами и суд над зависимыми
людьми) и судьи.
XIV в. складывается система власти на иммунитетных территориях. Управленческие
функции принадлежали вначале владарям и бургграфам, затем - гетманам, урядникам,
директорам и др. Из зависимых людей паны формировали вспомогательный аппарат
рыхтаржей, войтов и т.д.
XV в. - сложение сословно-представителъной монархии на землях Чешской короны.
Сословия имели решающее влияние на выбор короля, который давал выборную капитуляцию: торжественное обещание править по конкретным правилам. Безусловные прерогативы короля: внешняя политика, ленное верховенство, некоторые королевские привилегии
(регалии).
Итоговый вариант системы сословного представительства: 1) генеральный сейм из
представителей всех земель или из чешского сейма, с участием делегатов остальных сеймов; 2) чешский земский сейм (ключевой - особый статус Чехии; 3) сеймы в Моравии, Силезии, Верхних и Нижних Лужицах).
В составе чешского сейма представители 3-х сословий. У панов и рыцарей право
личного участия, но лишь паны реализовывали его полностью, рыцарство посылало депутатов. Также чешское шляхетство в каждой области собиралось на свои краевые сеймы.
Города также посылали на чешский сейм своих делегатов, обычно представителей патрициата. В ряде других земских сеймов (моравском) участвовало отдельно духовенство.
Земский сейм созывался королем, или его представителем и рассматривал т.н. пропозиции (королевские предложения) или заявления депутатов. Сословия заседали вместе и
отдельно по куриям. Для принятия постановления требовалось согласие всех сословий
или большинства депутатов.
В XV в. важная роль у королевского совета - королевской рады, выросшей, как и
сеймы, из дворцовых собраний. Он стал постоянным узким совещательным органом при
монархе, ограничивавшем его власть. Вначале в него входили лишь паны, но позже его
члены - представители всех сословий. Рада превратилась в собрание земских должностных лиц королевства.
На первый план в структуре центрального управления выходят чешская королевская
канцелярия во главе с протонотаржем или канцлером; и чешская комора (центральное
финансовое ведомство, организованное после вступления на чешский трон Габсбургов).
Многие дворцовые должности стали наследственными: стольники, чашники, маршалки,
мечники.
Собственно Чешское королевство управлялось непосредственно королем, короля в
Моравии представлял земский гетман, в Силезии - местные князья-вассалы или гетманы, в
Лужицах - войты. Каждая из земель располагала разветвленным государственным аппаратом, должности в котором были регламентированы в соответствии с сословным представительством.
Только чешские земли делились на области - края (всего 12). Организационная основа областной власти - местные сословные сеймы, которые избирали гетманов. С воцарением Габсбургов король стал назначать двух гетманов: один из панства, другой - из
владычества (рыцарства).
Территория Словакии, не имевшей этнической государственности, была поделена
на 15 областей, во главе которых представители короля - жупаны. Словацкие земли получили элементы самоуправления лишь в период сословно-представительной монархии в
Венгрии, когда словацкое шляхетство стало образовывать корпоративные объединения комитатные общины, в рамках которых проводились регулярные собрания. Включение
словацкой политической элиты в осуществление государственной власти и управления на
центральном уровне продолжало оставаться явно недостаточной.
III. 23. Основные черты польской средневековой государственности
Польские племена полян, мазовшан, вислян, слензан и т.д. занимали территорию от
реки Одра (Одер) на западе до реки Западный Буг на востоке, от Балтики на севере до
Карпатских гор на юге.
В IX в. оформились два конкурирующих центра объединения польских славян: племенное княжество полян в Великой Польше (север) и княжество вислян в Малой Польше
(юг). Нач. X в. возвысилось княжество полян - ядро Польского раннефеодального государства. Первый великопольский князь - Метко I из династии Пястов, при нем в 966 г. принят католицизм.
Болеслав I Храбрый (992-1025 гг.) присоединил Малую Польшу, завершив объединение. Символ независимости Польши - принятие Болеславом I незадолго до смерти королевского титула.
XI в. - непрерывные усобицы. В начале XII в. Болеслав Кривоустый сумел вновь
объединить польские земли, но перед смертью в 1138 г. он провозгласил разделение
Польши на уделы между четырьмя его сыновьями. Верховная власть и титул великого
князя остались за старшим сыном. Это событие стало началом феодальной раздробленности. До последней четверти XIII в. польские княжества были фактически суверенными.
По предложению силезского князя Генриха IV в 1287 г. четыре представителя пястовской династии заключили договор, согласно которому власть над всеми их землями
получит оставшийся последним в живых. Это был велико-польский князь Пшемыслов II.
После его смерти брестско-куявский князь Владислав Локеток объединил Малую и Великую Польшу. После его коронации в Кракове в 1320 г. Польское государство стало именоваться Regnum Poloniae - Королевство Польское, а ранее употребляли названия Польша,
земля Польская. Объединительную политику продолжил король Казимир III.
Для обороны от Ливонского ордена началось сближение Польши и Литвы, оформленное в 1386 г. династическим браком литовского князя Ягайло с польской королевой
Ядвигой и установлением польско-литовской унии во главе с Владиславом II (Ягайло) родоначальником династии Ягеллонов. В 1569 году в Люблине была заключена новая уния,
об объединении Польши и Литвы объединялись в одно государство - Речь Посполитую. К
XVII в. она стала одним из сильнейших славянских государств средневековья.
Агрессивная политика Речи Посполитой, ее геополитическое положение привели к
тому, что с 1648 по 1717 тт. она почти непрерывно воевала, что ее ослабило: поражения от
России, отнявшей восточно-украинские земли, а Также от Швеции, отвоевавшей земли в
Ливонии.
Ослабленная Речь Посполитая в XVIII в. стала объектом дипломатических и военных мероприятий Швеции, России, Пруссии и Австрии. Внутренние феодальные усобицы
и вмешательства иностранных держав привели к ликвидации суверенитета польсколитовского государства в результате трех разделов - в 1772, 1793,1795 гг. Польские земли
подверглись новому переделу после войн с Наполеоном. Решениями Венского конгресса
1815 г состав Российской империи вошла большая часть Варшавского герцогства под названием Царства (Королевства) Польского.
Эволюция общественного строя. На польских землях развитие феодализма прошло
практически полный цикл. Более того, по некоторым параметрам социальноэкономическое развитие опережало соседние страны.
В ХIII-XIV вв. в Польше сложились развитые феодальные отношения, экономическая основа которых - собственность феодалов на землю. Главные собственники: магнаты
- можновладцы, рыцарство - шляхта и церковь.
Можновладцы, потомки родоплеменной знати и верхушки дружины. Они владели,
землями пожизненно и наследственно. С XIII в. - выдача князьями иммунитетов магнатам.
Рост крупного землевладения, усиление политической власти можновладцев - одна из
причин феодальной раздробленности. В усилением короля в XIV в. уменьшается раздача
иммунитетных грамот.
Рыцарство до XIV в. было в подчиненной политической роли. Пестро по составу:
представители знатных родов, оторвавшиеся от родового имения, Потомки дружинников
князей, выходцы из свободных общинников. Всех объединяло получение земли за службу
на правах условного владения. С ХII в. рыцарская временная собственность стала наследуемой (дедина), а в ХIII в. шляхта тоже стала получать иммунитетные грамоты князя.
Две категории рыцарства: 1)собственно шляхта (отличие - наличие герба, т.е. родовитых
предков); 2) владыки - «полушляхта» - представители незнатных родов.
Шляхта быстро сплачивалась в сословие и превращалась в активную политическую
силу. Кошицкий привилей от 13 сентября 1374 г. подтверждал освобождение всех светских
феодалов от государственных податей и повинностей, за исключением несения рыцарями
бесплатной военной службы в пределах страны и уплаты в королевскую казну двух грошей с лана земли (16-24 га). По Петраковскому статуту 1496 г. шляхта получила право
беспошлинной внешней торговли, монополию на производство алкоголя. Завершение
формирования шляхетских привилегий - Радомская конституция 1505 г.: шляхта получала равные права с магнатами в законодательстве.
Особенность Польши - незавершенность формирования единой группы феодалов
- союзников сильной королевской власти. Опираясь на шляхту в борьбе с сепаратизмом
магнатов, короли были вынуждены расширять ее привилегии, что приводило к усилению
шляхты и ослаблению власти монарха, но не к уменьшению могущества магнатов. Решающее влияние на развитие Польши оказывала не прекращавшаяся борьба магнатов и
шляхты. Польская сословно-представительная монархия так и не переросла в абсолютную.
XIII в. большинство крестьян феодально-зависимы. Группы:
1) «собственные люди» прикреплены к земле и личности феодала, не имели права
перехода; (видимо - потомки посаженных на землю рабов);
2) приписанные люди, очевидно, попали в зависимость в ходе княжеских дарений,
наступления феодалов на общинные земли, поиска крестьянами «покровительства» крупных феодалов; к ним примыкали и загродники (малоземельны), пользовавшиеся землей
феодала и зависимых;
3) свободные крестьяне, подчинялись непосредственно княжеской (королевской)
власти, выполняли ряд государственных повинностей, были подсудны княжескому суду;
постепенно делились на полнонадельных кметов, малоземельных халупников, безземельных коморников и паробков, работавших на феодала или кмета за продукты или участок
земли.
Преобладающая форма феодальной ренты в Польше с XII в. - продуктовая, постепенно замененная единообразным денежным и натуральным оброком (чиншем). В XIV в.
чинш господствовал во всех польских землях.
XIV в. возникли фольварки (господские хозяйства, ориентированные на рынок).
Обеспечение их рабочей силой шло за счет усиления барщины с сохранением чиншевой
системы. Положение сельского населения ухудшилось. Сеймовые конституции конца XV
- начала XVI вв. юридически оформили польское крепостное право. Петрковским статутом 1496 г. крестьяне были лишены права перехода, покупки земли, занятия церковных
должностей и т.д. Барщинно-фольварочная система укрепилась в XVI-XVII вв. по причине «шляхетской анархии» и развития монопольных прав феодалов (право пропи-нации монополия на изготовление и продажу спиртных напитков).
С XII в. на западных землях велика роль немецкой колонизации. Она влияла как аграрные отношения, так и с ХIII в. - на рост городов. Самые крупные из них (Вроцлав,
Краков, Гданьск, Познань) были переведены на магдебургское право. Три категории горожан: 1) патрициат, большинство которого - немцы; 2) этнически смешанные полноправные торговцы и ремесленники; 3) низы (поспольство) в основном польского происхождения.
В начале XIX в. сложились предпосылки для развития капитализма, его становление
шло при отсутствии самостоятельной государственности.
Государственный строй оформился в конце X в.
В ведении князя: центральное и местное управление; армия; суд; назначение и смещение высших должностных лиц, даже верхов духовенства. Княжеская власть передавалась по наследству по мужской линии. Обычно князь еще при жизни назначал преемника.
При отсутствии прямых наследников право на престол имели все мужчины - представили
княжеского рода.
Огромна роль дружины. Из дружинников формировался госаппарат. Высшие должностные лица при дворе без четкого деления функций на дворцовые и общегосударственные: 1) палатин (воевода) - управление двором, командование войском, замещение князя
в его отсутствие, судебные функции; 2) канцлер, (обычно духовное лицо) заведовал канцелярией; 3) высший надворный судья; 4) коморник - обеспечивал исполнение указов и
распоряжений. При дворе имелись также специальные должности по управлению дворцовым хозяйством - стольник, чашник, мечник, хорунжий и др. Позже дворцовые должности
стали более разветвленными, некоторые сановники получили заместителей (например,
канцлер - подканцлера, судья - подсудка и т.д.).
При князе - узкий постоянный совет из высших должностных лиц администрации,
верхов духовенства (при Болеславе I всего 12 человек).
Иногда князья собирали феодальные съезды (веча), на которые собирались можновладцы, духовенство и княжеские чиновники.
Польша делилась на каштелянии во главе с назначенным князем (королем) каштеляном, резиденцией которого был грод (укрепленный центр, возникший еще в период родоплеменной организации). Каштеляния включала в себя несколько ополей, возглавлявшихся жупанами. В пределах округа каштелян осуществлял от имени князя высшую административную власть, командовал рыцарским гарнизоном, собирал народное ополчение.
Период раздробленности - децентрализация власти. Во главе каждого княжества суверенный князь, структура аппарата копировала великокняжескую.
Централизация привела во 2-й пол. XIV в. к становлению строя сословнопредставительной монархии, который имел особенности, позволившие именовать его
«дворянской демократией».
Официальный глава Речи Посполитой - король, часто получавший трон посредством
элекции (выборов) магнатов и шляхты. Власть короля ограничивалась оформившимися на
рубеже XIV-XV вв. из феодальных съездов сеймами и сеймиками. Сеймы представляли
интересы магнатов и средней шляхты и имели большое влияние на законотворческую
практику. Сеймики - местные собрания шляхты, носившие подчас антимагантский характер.
Король не был свободен в назначении чиновников. Кандидатуры на высшие должности в центральном государственном аппарате управления очень часто рекомендовались
представителями высших магнатских кругов и поэтому чиновники были тесно связаны с
феодальной аристократией.
В конце XV в. оформился вольный (общий) сейм, ставший высшим органом власти.
Созывался на основании специального королевского универсала, а в период бескоролевья главой польской католической церкви гнезненским архиепископом. После Люблинской
унии местом созыва сейма стала Варшава, но каждый третий год он должен был проходить на территории Великого княжества Литовского, а в период коронации - в Кракове.
Компетенция была широкой: решение налоговых и административных вопросов, созыв
«посполитного рушения», определений направлений внешней политики, контроль за казной, заслушивание отчетов подскарбия, функции высшего суда.
Для принятия решения применялся принцип «либерум вето» - принцип единогласия
(особенно в посольской избе), что существенным образом снижало эффективность работы
сословно-представительного учреждения.
Бальный сейм функционировал в составе трех станов (сословий) - сената, посольской избы при обязательном участии короля.
Король представал одновременно: как 1) монарх; 2) обособленный и доминирующий
представитель королевства в сейме; 3) глава сената. Доктрина, по которой король составлял в сейме особый стан, породила жесткий прецедент: «нет сейма без короля». Королю
принадлежало право законодательной инициативы и утверждения решений сейма. Он возглавлял госаппарат страны с исключительным прямым или косвенным правом назначения
всех должностных лиц Польши. В период между сеймами король решал ряд вопросов
внешней политики. С конца XVI в. прерогативы польского короля неуклонно снижались,
а принцип «вольной элекции» - укреплялся.
Сенат одновременно был королевским советом и верхней палатой вального сейма.
Состоял из знати духовной (прелатов) и светской (магнатов). Сенаторы назначались королем, но не наследовали пост. Особенность: его членами являлись не только высшие сановники, но и представители местной администрации (воеводы, каштеляны и др.). Члены
сената давали т.н. сенаторскую присягу - обязательство давать верные советы королю. Заседания сената проводились одновременно с заседаниями посольской избы, но раздельно.
Посольская изба была органом представительства шляхты и противостояла можновладскому сенату. Депутаты - земские послы. Особенность: малая роль городов. Немногие депутаты-горожане входили, как правило, в состав шляхетских группировок. Земские
послы избирались на сеймиках и неукоснительно должны были следовать данной им инструкции.
На местах работали более 70 земских сеймиков. После оформления вального сейма
собирались, обычно, два сеймика - предсеймовый, на котором выбирались земские послы
и давались им инструкции, и послесеймовые, заслушивавшие отчеты депутатов вального
сейма.
Усилению сейма и сеймиков способствовали артикулы 1573 г., изданные принцем
Генрихом Анжуйским как условия для его избрания на польский престол. Обязанность короля - раз в два года созывать сейм, который он не мог распустить ранее положенного
срока (как правило, 6 недель). Законодательная власть - за сеймом. Король не мог добиваться изменения существовавших форм правления, противопоставлять свое мнение решениям сейма.
Для реализации чрезвычайных интересов (требования существенных реформ) собирались конфедерации - объединения вооруженной шляхты. Они были как местного характера, так и генеральные, т.е. общегосударственные (их решения могли быть опреде-
ляющими для сейма, созванного по их инициативе). В форме конфедераций могли выступать рокоши - феодальные союзы, направленные против короля или являвшиеся орудием
борьбы между разными группировками феодалов за власть.
Центральное государственное управление представляли великий маршалок (скорее
управляющий королевским двором, чем государственный чиновник; канцлер, великий коронный гетман, глава немногочисленного королевского войска; подскарбии, коронный и
литовский занимавшиеся финансами Польши и, соответственно, Литвы). В целом центральное государственное управление Польши было слабым и зависело от вального сейма.
Основные единицы территориального деления Польши - воеводства и поветы. Реальная власть на местах сосредотачивалась в сеймиках или конфедерациях. Во главе воеводств - воевода, во главе повета - каштелян.
В общих чертах структура государственной власти сохранилась и в XVII-XVIII вв.
«Дворянская демократия», принимавшая формы то «магнатской олигархии», то
^'шляхетской анархии», привела к расщеплению государственной власти вообще. Неэффективную структуру пыталась ликвидировать в 60-х гг. XVTH в. партия магнатов во
главе с Чарторыйскими, добившись после возведения на престол Станислава Августа
Понятовского ограничения либерум вето, ликвидации зависимости вального сейма от наказов сеймиков, упорядочения финансов, увеличения войска. Но эти реформы были отменены.
После первого раздела Польши вновь встал вопрос о реформировании политической
системы. В 1791 г. после ожесточенной борьбы партий, т.н. Четырехлетний сейм принял
новую конституцию Польши. Отменялись либерум вето, связанность депутатов сейма
наказами с мест; устанавливалось, что законы в сейме принимаются большинством голосов; была упорядочена работа сейма (закон, вторично принятый посольской избой, вступает в силу независимо от сената); исполнительная власть вручалась королю и его совету,
состоявшему из министров полиции, военного, финансов, иностранных дел, главы церкви
и хранителя печати; выборность короля была заменена наследственностью трона. Однако
и этому проекту не удалось осуществиться - после третьего раздела Польша потеряла
свою независимость.
III.24. Основные черты средневекового права южных славян
На формирование права славян большое влияние оказали развитые правовые системы, возникшие в государствах имперского характера. Для южных славян - византийское
и исламское право, для западных - немецкое право. Право имперских народов было адаптировано к местным общественным славянским особенностям и поэтому приобрело во
многом уникальные черты.
Древнейшим источником права южных славян являлся обычай, который трансформировался по мере освоения ими новых территорий и ассимиляции местного населения.
На обычное право повлияли правовые обычаи соседних или пришлых народов - авар, болгар. Древнейший памятник права - «Законы Крума», приписываемые болгарскому хану
начала IX в.
После принятия христианства получили хождение византийские юридические сборники: «Эклога», «Земледельческий закон», «Номоканон» (переведенный на славянский
язык Мефодием («Кормчая книга») стал действующим законом болгар и сербов на все
средневековье.
На основе этих источников, а также эпитимий (распоряжений о церковных наказаниях) в IX в. был составлен первый болгарский памятник права - «Закон Судный Людям»
- в двух редакциях: краткой (32 ст.) и подробной, (77 ст.). Большая часть норм регламентируют наказания за уголовные преступления (приверженность языческой вере, половые
и имущественные преступления) и порядок дачи свидетельских показаний на суде.
Распространение византийского господства на славянские территории дало новый
стимул для утверждения в XI-XII вв. норм византийского права.
На протяжении всего периода феодализма на сербских и болгарских землях действовала «Синтагма» Матфея Властаря Составленная в 1335 г. в Византии и вскоре переведенная на сербский язык, она представляла собой сборник церковного (канонического)
права, в который были включены также нормы гражданского и уголовного права. Законодательный материал в «Синтагме» был разделен на 303 главы, сгруппированные в 24 раздела («состава»), согласно буквам греческого алфавита.
В 1349 г. на феодальном соборе в Скопле был принят Законник Стефана Душана
(сербский король). Законник включал в себя нормы гражданского, брачно-семейного и,
особенно, уголовного (треть всех статей) права.
Царские грамоты - документы, изданные царской канцелярией. По форме и содержанию делились на виды: простагма, орисмос (простой приказ), сиги-лий (письмо) и хрисовул (торжественное послание). По способу составления и изложения, по терминологии
грамоты болгарских и сербских царей ХIII-XIV вв. сходны с византийскими и несли на
себе следы их влияния.
После создания Болгарского государства параллельно существовали три вида собственности на землю: общинная, собственность задруги (патриархальной семьи) и частная
собственность. Общинная собственность упоминается в ст. 7 «Земледельческого закона»,
регламентация права собственности задруги осуществлена в Законнике Стефана Душана,
частная собственность стала доминирующей после образования государств у южных славян. «Земледельческий закон» в ст. 1, 2,4 предусматривал обмен земельными участками,
запрещал распахивать и засевать участок без согласия его хозяина, а также защищал установленные границы земельных владений.
В период развитого феодализма различаются 1) наследственное земельное имение
(баштина), право собственности, на которое полное и безусловное (ст. 43 «Законника
Стефана Душана»), подкрепляется системой иммунитетов, определенных в царских хрисовулах; 2) условное временное земельное владение (прония), которое предусматривало
обязательство прониара служить во время войны лицу, передавшему ему земельный участок.
Крестьяне имели права на движимое имущество, право собственности на недвижимость связано с правовым статусом конкретной категории селян. Лично свободный крестьянин был собственником земли на правах баштаны, хотя, формально, верховная земельная власть принадлежала царю. Зависимые категории населения - парик, клирик обладали только правом владения или пользования. Отрок не имел никаких прав на земельную собственность.
Феодальная собственность защищалась: 1) виндикационным иском, по которому
собственник мог в судебном порядке истребовать свою вещь, где бы она ни находилась
(по мере развития феодальных отношений стало применяться и по отношению к исчезновению крепостных крестьян (ст.ст. 93, 201, 205 Законника Стефана Душана); 2) уголовноправовыми способами. Много норм регламентировало наказания за имущественные преступления.
Обязательственные отношения регламентировались обычным правом и законом.
С эпохи Первого Болгарского царства известны устная и письменная формы договора.
Для заключения договора купли-продажи болгарское и сербское право, следуя византийскому, не требовало соблюдения какой-либо формы. Продажа - простым соглашением
сторон (славянская «Эклога», титул X, ст. 1). Договор купли-продажи признавался заключенным с момента, когда соглашение было достигнуто. Обстоятельства, сопутствующие
сделке («испытание» вещи перед заключением договора и переход риска гибели проданной вещи на покупателя), недопустимость заключения спекулятивных сделок под угрозой
лишения права торговать или тюремного заключения.
Законодатель стремился облегчить заключение договора мены: «Земледельческий
закон» указал, что сторона, понесшая убытки в связи с обменом, имеет право требовать их
возмещения, кроме тех случаев, когда в договоре было указано, что обмениваемые вещи
неравноценны (ст. 3,4,5).
Договор найма вещи - простое соглашение сторон. Согласно «Эклоге» он мс мог заключаться на срок более 29 лет (титул ХП, ст. 1). «Земледельческий чакон», регламентируя порядок найма землепользования, знает испольщину (за найм земли 50% урожая) и
мортитство (10% урожая). Нормы найма вещи защищали интересы наймодателя, хотя
предусматривалась возможность испольщика отступить от договора, если он не начал работу на участке («Земледельческий закон», ст. 15).
Договоры займа денег и продуктов ориентированы на защиту прав собственника. Заемщик не имел права требовать уплаты долга вследствие вражеского нашествия, морского
кораблекрушения и т.п. (ст. 1 титула XI слав. «Эклоги») Детально регламентирован залог:
в отличие от византийского права, Законник Стефана Душана требовал, чтобы залоги были выкуплены, где бы они ни находились. Закон запрещал долговое рабство родственников должника (славянская «Эклога», титул XI, ст.1). Но реально оно имело место.
Для действительности договора дарения нужно было присутствие минимум 3-х свидетелей (слав. «Эклога», титул IV, ст.2).
До принятия христианства брачно-семейные отношения находились под влиянием
языческих обычаев. Похищение и выкуп невесты («компенсация» за умыкание. Языческое
право не ставило жестких условий для вступления в брак, в т.ч. не запрещало браков между родственниками. «Закон Судный Людям», совместивший языческий обычай и нормы
византийского права, предусматривал мягкую санкцию за кровосмешение по сравнению с
«Эклогой»: разлучение вместо смертной казни или отрезания носа (ст. 12 «Закона...», ст.
33 титула XVII «Эклоги»). Развито было языческое многоженство.
После принятия христианства постепенно утверждались нормы византийского церковного права, адаптированные к местным условиям. Но обычай играл существенную
роль в этой сфере вплоть до XIX в. Вероятно, только в XI XII вв. церковный брак стал
обязательным на землях южных славян.
Условия заключения христианского брака: достижение определенного возраста (по
«Эклоге» - мужчине 15, женщине - 13 лет (титул II, ст. 1.), по «Номоканону», 18 и 16 лет);
согласие брачующихся и их родителей; отсутствие 1) кровного родства по прямой и по
боковой линии до 6-й степени; 2) свойства до второй степени (между лицом и сестрой его
бывшей жены); 3) духовного родства (крестный и крестница). Позже обязателен обряд
венчания.
Велика власть отца и мужа: право безнаказанно убить жену, уличенную в прелюбодеянии, выгнать детей из дома, продать их в рабство. Христианский брак несколько уравнял положение женщины. Жена могла иметь свое имущество. Муж должен был хранить
нетронутым приданое жены (славянская «Эклоги», титул II, ст. 3). Его кредиторы не могли посягать на приданое жены. Родительская власть осуществлялась до женитьбы сына
или выхода дочери замуж. Дети должны были подчиняться их воле родителей.
В языческом браке инициатива развода принадлежала только мужу. Принятие христианства несколько уравняло права мужчин и женщин: посягательство одного из супругов на жизнь другого; прелюбодеяние жены, половое бессилие мужа в течение 3-х лет после вступления в брак, трехлетнее отсутствие одного из супругов, душевная болезнь,
пьянство мужа, истязание им сноси жены. Долго сохранялось подчиненное положение
жены, что выражалось и в затрудненности расторжения брака по ее инициативе.
С IX в. наследование - по закону и по завещанию. «Эклога» установила в титуле VII
5 групп наследников по закону, последовательно призываемых к наследованию: 1) нисходящие родственники; 2) родители; 3) полнокровные братья и сестры; 4) единокровные и
единоутробные братья и сестры; 5) остальные родственники по боковой линии, причем
более близкий родственник исключал более дальнего. Если у наследодателя не было родственников, наследство делилось между его вдовой и церковью или бедными. При отсутствии вдовы имущество получала или церковь, или царская казна.
Завещание получило распространение только в период развитого феодализма. «Эклога» упоминает как устную, так и письменную форму завещания. В качестве необходимого условия для заключения завещания требовалось наличие определенного количества
свидетелей, а также дееспособность завещателя (здравый ум, совершеннолетие и т.д.).
Развивалось право наследования не только на недвижимость, но и на отроков (например, ст. 42 и 44 Законника Стефана Душана указывает, что отроки включаются в баштану в качестве ее имущества).
Уголовно-правовые нормы. Субъектом преступления считались люди, животные
(ст. «Закона Судного Людям» «О псе»), злые духи-бесы, вызванные при колдовскими чарами (ст. 20 титула XVI слав. «Эклоги»). Часто право предусматривало коллективную ответственность группы лиц. Согласно ст. 1 «Закона Судного Людям» (краткая редакция),
село, в котором совершались языческие обряды, отдавалось божьему храму со всем имуществом.
В период развитого средневековья появилось разграничение умышленного и неосторожного деяния при определении уголовной вины. Обычно: при помощи внешних признаков (по ст. 7 титула XVI славянской «Эклоги», если смерть наступила в драке, судьи
должны были руководствоваться результатами обследования оружия. За смерть от большой дубины, камней или ударов ногами следовало отсечение руки, в случае причинения
смерти более легкими орудиями виновного избивали и заключали в тюрьму).
Государственные преступления квалифицировались еще до принятия христианства
(см. «Вопросы болгарского князя к папе Николаю» (60-е гг. IX в.). В период укрепления
государства на первое место вышли преступления против царя, измена, разбой, посрамление судей, фальшивомонетничество и т.д., за которые следовали самые суровые наказания
(ст. 169 «Законника Стефана Душана» за незаконную чеканку монет - смертная казнь путем сожжения и разграбление села, в котором жил и работал фальшивомонетчик).
Среди преступлений против веры выделялись переход в другую веру и возвращение
в язычество, ересь, совращение от христианства и т.д.
Преступления против личности: на посягательство на жизнь, здоровье и честь. Уже в
раннем средневековье появилось представление о квалифицированном убийстве (прежде
всего родственников) и влиянии социальной принадлежности преступника на определение
степени его ответственности.
Преступления против морали, в 1 оч. половые (изнасилование, обольщение, кровосмешение, прелюбодеяние), рассматривались как посягательства на здоровье и честь человека, и как нарушения церковных установлений.
Из преступлений против собственности рано стали регламентироваться последствия
кражи (уже в законодательстве Крума). Впоследствии была разработана регламентация
разных видов хищения. Из повреждений чужого имущества, особое внимание законодателя привлекал поджог, за который, обычно, - тяжкое наказание (ст. 29 титула XVI славянской «Эклоги», ст. 64 и 65 «Земледельческого закона», ст. 15 «Закона Судного Людям»).
В период раннего феодализма параллельно существовали системы частной мести,
выкупа и установленных государством наказаний. На долгое сохранение принципа талиона и его взаимодополняемость с принципом выкупа указывает статья «Закона Судного
Людям» «Об убийстве». Постепенно талион и выкуп вытеснены системой государственных наказаний.
Смертная казнь предусматривалась за преступления против государства и жизни царя (славянская «Эклога», титул XVI, ст. 3); за преступления против религии - ересь (слав.
«Эклога», титул XVI, ст. 36); за умышленный поджог («Закон Судный Людям», ст.15); за
умышленное убийство (слав. «Эклога», титул XVI, ст. 4); за кражу, совершенную рабом
(«Земледельческий Закон», ст. 47 и 48) и т.д. В развитое средневековье квалифицированная казнь применялась за самые тяжкие преступления (сожжение за убийство близкого
родственника - по ст.96 «Законника Стефана Душана»).
О членовредительных наказаниях говорят еще «Законы Крума» (кража каралась переломом берцовых костей). С принятием христианства наказания этой категории развивались под византийским влиянием. Характерно стремление обратить наказание против той
части тела, с помощью которой было совершено преступление, или наказание выбиралось так, чтобы оно помешало в будущем осуществлению такого преступления: повторная кража каралась отсечением руки (ст.34 титула XVI слав. «Эклоги»), бегство крепостного - клеймением (ст.205 «Законника Стефана Душана»).
Позорящие наказания: порка (неимущего обольстителя по ст. 8 «Закона Судного»),
острижение волос. Иногда носили дополнительный характер.
Штраф (глоба), применялся самостоятельно, и в сочетании с другими наказаниями.
Носил подчас характер смягчения основного наказания, исходя из социального статуса
обвиняемого. Согласно ст. 94 «Законника Стефана Душана», властель, убивший серба
(свободного незнатного) платил штраф, равный 1000 перперам, но серб, убивший властеля, наказывался помимо штрафа в 300 перперов (цена 25 жеребцов), отрубанием обеих
рук.
В период зрелого средневековья все большее распространение получало тюремное
заключение долго остававшееся весьма несовершенным.
Сурово наказывался рецидив. Согласно «Закону Судному Людям» (ст. 26), укравший
чужой скот впервые наказывался поркой, во второй раз - изгнаньем из данной местности,
в третий раз – продажей в рабство.
Широко применялись церковные наказания (эпитимии) двух категорий: 1) лишение
духовного сана; временные запрет совершать богослужение и помещение в монастырь;
порицание; 2) для мирян: многогодичные пост и покаяние; недопущение виновного слушать православную литургию и т.д. Вероятно, эпитимии могли дополнять или заменять
светские наказания.
Судебное устройство в период зрелого феодализма имело трехчленную структуру:
государственный, господский и церковный суды.
К государственным судам относился царский суд, в компетенции которого - дела о
преступлениях, совершенных на дворе «краля» (ст. 177 «Законника Стефана Душана»);
иски и обвинения против властей, принадлежащий ко двору государя (ст. 179); споры, которые обе стороны выносили на разрешение суда «краля» (ст. 177). Существовали также
областные (в основном разъездные) суды, полномочия которых распространялись на сельскую местность; городские суды, подчинявшиеся главе администрации города.
Суды Феодаловтоспод рассматривали дела по обвинению лично зависимых от них
или крепостных крестьян на основе судебного иммунитета в соответствии с царским хрисовулом.
Церковный СУД: 1) рассматривал дела о церковных, или религиозных нарушениях;
2) вел разбирательство на основе иммунитета по светским делам.
Судебный процесс развивался от состязательности к инквизиционному розыску - атрибуту феодального монархического государства.
В болгарском праве стороны разбирательства назывались соупърницы (равноправные участники судебного спора) и клеветьницы (истцы и ответчики). Также в «Законе
Судном Людям» есть термин шъпотницы - доносчики. В славянском судебном процессе
стороной являлось не отдельное лицо, а группа лиц, приходившая в суд обвинять или оправдываться (родные, близкие, сообщинники истца или ответчика). С развитием инквизиционного процесса, а также по мере разложения общины в качестве сторон судебного разбирательства стали все чаще выступать отдельные физические лица.
С развитием судебной системы вызов сторон стал осуществляться специальными
лицами - «приставами» (ст. 55, 61, 104 «Законника Стефана Душана»). Боляре (властели)
вызывались специальной повесткой, в которой была указана цель их явки в суд, остальные
являлись после предъявления судейской печати (ст. 61 «Законника»). Властель вызывался
в подходящее для него время (ст. 55 «Законника»), что не распространялось на другие категории.
Рассмотрение дела, обычно, гласно и устно, но судья должен был вести протокол судебного заседания и письменно формулировать свое решение.
Традиционно славянскими процессуальными формами отыскания виновного «Законник Стефана Душана» называет свод и гонение следа.
Изначально признание - важнейшее доказательство. могло получаться принудительно: судья бил обвиняемого бичом по голове, «пока не выведает от него истины» («Вопросы болгарского..., вопр. 86). Рост роли свидетельских показаний. Свидетели должны показывать на основании непосредственных восприятий, а не по слухам (слав. «Эклога», титул
XIV, ст. 2; «Закон Судный Людям», ст. 20). Запрещалось свидетельствование лиц, имевших личные взаимоотношения со сторонами - родители, дети, рабы, освобожденные.
(слав. «Эклога», титул XIV, ст. 1). Свидетелями не могли быть уличенные во лжи, преступившие божий закон, ведущие предосудительный образ жизни.
Соприсяжники (поротники) - люди, пользовавшиеся доверием суда, которые должны клятвенно подтвердись имеющие значение для суда факты. Их заявления решающи за ложную клятву поротники несли высокую ответственность - 1000 перперов штрафа,
лишение права быть поротниками, запрещение вступать в брак («Законник Стефана Душана», ст. 156). По большим делам - 24 поротника, менее значительным -12, мелким - 6
(ст. 153).
Клятва как судебное доказательство существовала на протяжении всего средневековья. Наказание за ложную клятву - отрезание языка - было не предусмотрено, хотя эти
нормы были в византийском законодательстве.
Отношение к божьему суду (ордалии) было неоднозначно. Уже в ХIII в. духовенство
Охрида называло их диким средством. Распространено испытание железом (обвиняемого
заставляли перенести раскаленное железо, по ст. 150 «Законника Стефана Душана», от
дверей церкви до алтаря; если раны заживали быстро, предполагалось, чго он не виновен).
Ордалия водой - обвиняемого заставляли достать из кипятка предмет или бросали в омут.
III. 25. Основные черты средневекового права Чехии и Словакии
Наиболее древний известный науке письменный законодательный памятник Чехии «Декреты князя Вржетислава» 1039 г. Направлены в целом против языческих обрядов.
Обычай долго сохранялся. Славянское обычное право обогатилось при взаимодействии с
правовой культурой немецких колонистов. С развитием феодального государства типичной формой права стали привилегии: Собеславовы права для пражских немцев».
1-я пол. ХIII в. - латинские тексты «Статута Конрада», изданного от имени князя
Конрада Оты - для реформ госаппарата и судопроизводства.
На развитие права в Словакии оказали значительное влияние юридические традиции
Венгрии, на которые воздействовало немецкое право.
Отсутствие унифицированного права: наряду с доминировавшим земским правом существовали специальные правовые комплексы - городское право, сельское право, каноническое право, ленное право, горное право, право виноделов. Это соответствовало корпоративному устройству общества. Земское право, формировавшееся в основном на съездах и судебных собраниях шляхты, вполне можно рассматривать условно «общечешским».
XIV в. земская и специальные системы права начали приобретать письменную форму. Одновременно шли первые попытки кодифицировать право в пределах всего государства, которым препятствовала феодальная знать.
Упорядочение правовых норм Шло в рамках деятельности отдельных знатоков права, результат чего - частные записи действовавших юридических установлений. Одна из
первых: Рожмберска (Розембергская) книга (XIII в.): 240 статей на чешском языке, в основном по процессуальному праву. Конец XIV в. - частные «Свод земского права» и «Из-
ложение чешского земского права» Андрея из Дубы (1400 г.), содержавшее кроме процессуального, элементы гражданского, уголовного, государственного права.
XV-XVI вв. - время расцвета чешской и венгерской правовых культур. Решения сеймов, шляхетских и земских судов заносились в «земские доски», которые стали источником новой кодификационной работы и практической юриспруденции. На стыке XV и XVI
вв. появились «Девять книг» по чешскому процессуальному праву, созданных профессором Пражского университета, заведующим земскими досками Викторином Корнелиусом.
Конец XV в. - работа над официальным сводом права. Результат - «Земское уложение королевства Чешского». В XVI в. оно дополнялось разными правовыми актами (Святовацлавским договором между шляхтой и мещанством 1517 г., трактатом Якуба Меныпика 1600 г. и т.д.).
Частная обработка земского права в Моравии в конце XV в. - «Книга Товачовска»
моравского гетмана Цтибора Товачовского. Официальное «Земское уложение маркграфства Моравского», завершено лишь в 1604 г.
В Силезии и Лужицах право испытывало самое сильное влияние немецких традиций.
Здесь пользовались немецкими юридическими книгами, особенно «Саксонским зерцалом», одной из местных обработок которого стала «Юридическая книга Згоржелецка». На
официальную кодификацию влияло и «Чешское уложение». В 1563 г. в Оломоуце на чешском языке издано Опольско-ратиборжское земское уложение, которое с поправками
действовало до XVIH в.; а в 1573 г. - Тешинское земское уложение. В Нижней Силезии в
XIV в. появилось немецкое Силезское земское право.
На северо-чешские, северо-моравские, силезские и лужицкие города значительное
влияние оказывало нижненемецкое (саксонское) городское право, а центрально-чешские,
южно-чешские и южно-моравские города подвергались влиянию верхненемецкого (швабского) городского права.
С ХIII в. большое значение принимает горное право Чехии. Центры разработок получили городскую организацию и поэтому горное право представляет собой в определенном смысле разновидность городского права. Первые письменные нормы горного права
содержатся в древних привилегиях городам рудокопов от их господ. С конца ХШ в. началось формирование кутногорско-иглавского (по названиям центров добывающих разработок) горного права. В 1-й пол. XVI в. горное право обогащается нормами, возникшими для
новых центров добычи - т.н. «яхимовскими» правом.
Для развития церковного права большую роль сыграло получение в ХШ -XIV вв.
церковными учреждениями Чехии, Моравии и Силезии иммунитетов. Гуситское движение принципиально изменило ситуацию в церковном праве. Вплоть до установления жесткого контроля со стороны власти Габсбургов в Чехии существовала относительная свобода вероисповедания.
В качестве условий полной правоспособности чешское право принимало личную
свободу, совершеннолетие, принадлежность к мужскому полу и безупречная честь. До
XVI в. земское право не выдвинуло четких критериев совершеннолетия. Только чешское
Земское уложение 1549 г. установило возрастные границы для определения совершеннолетия шляхтичей-сирот - 20 лет. Ограничивалась правоспособность внебрачных детей,
представителей некоторых профессий (палачи, живодеры, проститутки и т.п.).
Для имущественного права характерно раннее появление юридической категории
«собственность» - властенство (1407 г.). К ХIII в. в Чехии развилось единообразное
Феодальное ленное держание, поглотившее различия между поместьем и вотчиной. Вотчина, и поместья квалифицировались как «дедичские», наследуемые. Шляхетское владение называли сидением. Срок, устанавливавший право собственности на землю, - 3 года
18 недель добросовестного владения. Если за это время не предъявлялись виндикационные иски, то шляхетское землевладение заносилось в земские доски. После гуситского
движения полной собственностью на землю помимо привилегированных феодальных
групп стали обладать мещане.
Несвободное крестьянское держание характеризовалось правом феодала произвольно отбирать землю. С XII в. развиваются феодальные гарантии крестьянского владения землей: права на землю до смерти всех членов крестьянской семьи, получившей надел. Развилась сельская наследственная аренда, при которой запрещался сгон крестьянина
с надела и землевладелец мог возвратить землю только в случае смерти всех, имевших на
нее наследственные права. После расширения немецкой сельской колонизации на облик
чешской сельской аренды повлияло немецкое право.
В XI-ХIII вв. у чехов существовал институт «недил» - неделимая общность имущества в 3-х формах: 1) отцовская (дедовская) общность имущества: субъект - патриархальная семья, в рамках ее вели совместное хозяйство 2-3 поколения близких родственников, а отец (дед) являлся абсолютной главой; 2) братская - возникала после смерти отца,
членами ее являлись братья с семьями и незамужние сестры; стрицовская (дядьевская) совместное распоряжение собственностью брата и потомков умершего брата или нескольких братьев. Недил исчез к XVII в., ибо для шляхетского землевладения он превращался в
препятствие коммерциализации.
Древнее обязательственное неизвестно. Купля - продажа более четко регламентируется с ХIII в. Земское право регулировало в основном сделки с недвижимостью, городское право - с движимым имуществом. Соглашения в отношении недвижимости требовали вручения «божьей денежки» (задатка). Договор заключался в присутствии литкупников - участников торжественной церемонии распития пива или вина. В городах договоры
сделках с недвижимостью устно объявлялись рихтаржу и присяжным заседателям в городском суде.
Заем развивался под давлением канонического права, запрещавшего давать деньги
под процент. К позднему средневековью чешское земское право стало допускать ростовщичество, а в 1543 г. чешский сейм ограничил взыскивание 6-ю % годовых. Своеобразная
форма накопления денежного капитала в XIII-XVI т.-»вечные платежи»: обладатель денег предоставлял собственнику недвижимости сумму, как бы покупая эту собственность;
должник ежегодно выплачивал 1/20 полученной суммы (т.е. 5% платежа).
Обеспечение обязательств: через ручательство личной свободой и честью, имущественное обеспечение долга, а также личное поручительство. До нового времени сохранилось ручательство личной свободой - лежание - неоплатный должник должен был явиться
в определенное место (обычно -трактир) и оставаться там, живя за свой счет, пока обязательство не будет исполнено. До XVI в. применялось лаяние - кредитор мог безнаказанно
преследовать должника письменными и устными оскорблениями. Средства имущественного обеспечения обязательств служили залог определенной части недвижимости и поручительство всем имуществом без оговорок.
Действителен был лишь церковный брак. Один из первых светских актов - Декрет
Бржетислава в 1039 г. На практике многоженство, роспуст, сохранялось до второй половины XIII в. Имущественные отношения в браке оформлялись договором. Муж - глава семьи. Жена обладала ограниченной правоспособностью, но могла располагать собственным имуществом. Невеста приносила выбаву (приданое, деньги и предметы личного обихода). Постепенно появилось право невесты на долю имущества в качестве выба-вы. Приданое становилось собственностью мужа, но в брачном договоре имелись гарантии для
жены на часть имущества (обычно, в деньгах) на случай смерти мужа - т.н. «вдовье приданое» соответственно размеру выбавы.
Долго преобладал принцип законного наследования, согласуемый с принципом неделимости имущества и вьгодный королевской власти, использовавшей при появлении
выморочного шляхетского имущества право одумрти (передача недвижимости).
С XI в. под влиянием церкви распространились завещания «на помин души». Признание завещания было связано с получением согласия всех наследников и государя. Королевское согласие со шляхетскими распоряжениями на случай смерти - моцны лист. Со
2-ой пол. XV в. в Чехии шляхта распоряжалась своим движимым имуществом без коро-
левского разрешения. 1497 г. король Владислав отменил королевские претензии на все
виды чешского шляхетского наследственного имущества (в Моравии в 1587 г.) В Городах
завещательная свобода развилась ранее и более чем у шляхты.
В догуситский период роль государства в уголовном праве отчетливо не прослеживалась. 1039 г. фиксация уголовно-правовых норм в декретах Бржетислава под давлением
церкви.
Одними из первых стали нормы, регламентировавшие уголовную ответственность за
распространение язычества. Основные наказания: продажа в рабство в чужую страну, изгнание из страны, бичевание, денежные штрафы. Среди других преступлений в ранний
период выделялись кража и разбой, Наказания, за которые суровы: повешение и конфискация имущества.
Убийство долго квалифицировалось на базе обычного права как повод дчи кровной
мести. XII в. - возможность обращения родственников убитого к князю с просьбой о возбуждении дела в дворском или градском суде, которые выносили решение о выплате преступником приглавных монет (компенсации родственникам за убийство) и вины (штрафа
в пользу урядников). Так же решались вопросы о нанесении увечий и половых преступлениях.
На землях феодалов был распространен принцип коллективной ответственности
деревни в случае обнаружения на ее территории трупа.
В период сословно-представительной монархии уголовное право приобрело более
четкий публичный характер. Регламентируются антигосударственные правонарушения
(причинение ущерба жизни, здоровью, чести государя). Владиславское земское уложение
устанавливало наказание путем лишения «чести, горла и имения» замыслившего и организовавшего свержение короля, помогавших преступнику. Четвертованием карали изготовление и распространение «предательских, недостойных и позорных листов» против
официальных лиц. Прочие государственные преступления: препятствование свободным
выборам короля, уклонение от обязанности защищать государство, переход на службу к
врагу. Земские законники XVI в. тяжко карали нарушения высшими земскими урядниками обязанностей, о соблюдении которых они клялись при вступлении на пост.
В XV-XVI вв. преступления против веры (ересь, колдовство) заняли важное место
среди тягчайших, караясь смертной казнью через сожжение.
Разветвленная квалификация половых преступлений (внебрачная половая связь, особенно с евреями, родственниками, несовершеннолетней девушкой, монашенкой; мужеложство; изнасилование; внебрачное материнство), за которые тяжко карали - вплоть до
смертной казни.
Земское уложение XVI в. содержало статьи, регламентировавшие наказания за преднамеренное убийство, нанесение телесных повреждений, кражу, разбой, поджоги, урон
чести. Более дифференцированный подход к определению состава преступления: наказанием за кражу часто служила смертная казнь, в то время мелкие хищения наказывались
плетьми.
Наказания были суровы, видимо в целях устрашения. Мягкие разновидности смертной казни: через повешение, отрубание головы. Смертные приговоры почти всегда сопровождались конфискацией имущества. Телесные наказания - нанесение серьезных повреждений здоровью и полноценности преступника. Позорящие наказания: пострижение волос, клеймение, пригвождение к «позорному столбу» и т.п. Заключение в тюрьму в XVI в.
только начало получать распространение в крупных городах.
Судебная система начала приобретать относительно четкие черты к ХIII в. Но большинство процессуальных норм продолжали базироваться на обычае, а компетенция судебных органов не была ясно определена.
Самые важные судебные разбирательства, преимущественно по государственным
вопросам осуществлялись на дворянских собраниях. Государь выполнял на них функции
председателя, а техническую сторону процесса обеспечивал княжеский или королевский
дворский судья.
Довольно часто собирался дворский суд (при дворе государя), компетенция которого
была практически неограниченной. Судебное разбирательство поручалось дворскому судье, а в качестве судебных должностных лиц выступали наивысший коморник (собирал
выплаты и штрафы) и пугонцы (вызывали в суд, обеспечивали исполнение судебных решений).
В городах судили сановники, назначенные королем. Специальная должность градского судьи (чиновники и богатые местные землевладельцы).
В XII-ХIII вв. происходило формирование специальных судов господ над зависимым населением: владарские (в градах) и вотчинные суды.
С ХIII-XIV вв. суды приобрели выраженную сословную окраску. Главной судебной
инстанцией стал шляхетский земский суд. В Чехии земский суд заседал в Праге, в Моравии - 2 земских суда - в Брно и Оломоуце.
К числу других шляхетских судов относились основанный в XIV в. коморный суд
(при коморнике) о дворянских имениях; суд маршалка - вопросы шляхетской чести; дворский суд - лены и выморочное имущество шляхты; суд наивысшего бургграфа — всесословная инстанция.
В развитое средневековье действовали специальные суды - горные; суды сельских
рыхтаржей, фонтов и коншелов, разбиравших дела от имени феодала; церковные; суд
Пражского университета; суды еврейских общин.
Процессуальное право усложнено формальностями, суды затягивались на годы.
Разбирательство дорогостоящее, стороны стремились решить конфликт частно («полюбовное согласие») или с участием специального арбитра.
Судебный процесс делился на три основные части - предварительные действия, судебное разбирательство, исполнение судебных решений.
Сторона (пувод), желавшая начать разбирательство, сообщала судебным чиновникам
суть жалобы, а вызов (пугон) ответчика - дело суда. Пугон приносился специальным чиновником и сопровождался формальностями.
Разбирательство начиналось после проверки правильности вызова в суд. Затем объявлялось существо свора и присутствие сторон. В ходе разбирательств начинался прувод предъявление доказательств. Бесспорным доказательством считалась запись в земских
досках. Принимались также показания свидетелей, внешние повреждения, присяги и т.д.
Усиление инквизиционной направленности процесса демонстрировало расширение применения с ХIII в. по уголовным делам пыток, призванных устранить влияние «дьявольских сил» чтобы мученик говорил лишь «божью правду».
По окончании разбирательства присяжные удалялись на совещание и выносили решение, заносившееся в судебные книги. Приговоры земских Судов вплоть до Тридцатилетней войны не подлежали пересмотру.
III.26. Основные черты средневекового польского права.
Формировалось на основе норм обычного права. Основными правовыми источниками его в ХIII-XIV вв. являлись «Польская правда», Вислицкий и Петрковский статуты, а также Полный свод статутов Казимира III.
Польская правда» («Эльблонгская книга» - по месту нахождения рукописи в XIX в. в
библиотеке г. Эльблонга) - первый письменный судебник XIII в. на старонемецком языке.
Вероятно, служила практическим пособием немецким судьям на захваченных крестоносцами славянских территориях для разбирательства дел между представителями местного
населения.
Начиная с XIV в. основными источниками польского права становятся статуты и
привилеи, издаваемые королем с одобрения магнатов и шляхты. 1347 г. приняты Вислицкий, или Малопольский статут (59 артикулов, содержал много новых норм) и Петрковский статут для Великой Польши (34 артикула, ограничился изложением уже существо-
вавших правил). Позже оба статута были объединены в «Полный свод статутов Казимира Ш». Законодательство Казимира III позже существенно перерабатывалось. Действовали королевские законы, общие и частные привилеи, законодательство сеймиков, а с образованием вального сейма - его акты.
Партикуляризм. В разных частях свои сборники по местным обычаям: Мазовецкий
статут, Русская Правда, саксонское и Магдебурское право (в городах). В Польше выделялось земское право, в основном славянского происхождения, и городское право, основанное на немецкой юридической доктрине. С принятием христианства распространилось каноническое право.
Правоспособность лиц зависела от сословной принадлежности, возраста и пола.
Феодалы обладали полной правоспособностью. Степень личной несвободы крестьян выше, чем в Чехии. Четких границ совершеннолетия не было. (Ст. 37 Вислицкого статута 12 лет для женского пола). Некоторые авторы считают наступление полной правоспособности с 24 лет. Различен объем правоспособности девиц (минимален, не могли вступать
сделки по принадлежавшему им имуществу), замужних женщин и вдов.
Термин «собственность» появился только в XVI в., однако уже в XII столетии источники упоминают латинское определение «доминиум», отражавшее состояние польского права собственности.
Право собственности феодалов на землю до XIV в. в двух формах: полное (владельцы вотчин-дедин) и ограниченное (владельцы поместий - выслуг). Дедины передавались по
наследству и по отношению к ним применялось право ретракта (родового выкупа) Основной способ приобретения выслуг - пожалование за службу на основе ленного права. В
XIV в. различия между дединой и выслугой исчезли. Шляхте удалось закрепить за собой
поместье на праве неотчуждаемой собственности. Право на землю приобрело единую
форму наследственного свободного лена. Расширение прав знати шло и за счет ограничения королевских привилегий (интенсивно с XVII в.). С 1576 г. польские феодалы присвоили себе право на земные недра.
Основания для возникновения обязательств: договор, ущерб и закон. С XIII в. распространены письменные договоров, по поводу сделок с землей.
В «Польской правде» содержатся лишь указания на куплю-продажу движимых вещей (ст. 21), источники XIV в. детально регламентировали ее.
Распространены обязательства по договору займа потребляемых предметов или денег (ст. XLV Полного свода - при займе пшеницы должник обязан возвратить ее в определенный срок и в том же количестве). При займе денег, несмотря на запрет церкви, кредиторы взимали проценты (маскировалось под форму просрочки платежа). Часто эти отношения выступали в неприкрытой форме. Судебная практика ограничивала права кредиторов на взимание процентов. Так, по Краковской судебной книге 1398 г., задолженность по
процентам взыскивалась с должника не больше, чем за два года.
С XIV-XV вв. начала проникать ипотека. 1320 г. установлено правило, по которому
кредитор обязывался зачислять доходы с заложенной земли в счет долга. Развивался залог
земли без передачи ее кредитору.
Институт поручительства: 1) гарантия выплаты должником долга; 2) источник «добавочного должника», когда поручившееся лицо брало на себя обязанности по выплате
долга того, за кого оно поручилось.
Деликтные обязательства (ст. 13, ст. 26, ст. 29 Польской правды). Имелись обязательства, возникавшие непосредственно в силу постановлений закона.
Браку обычно предшествовал сговор, в обряде которого уцелело много от языческих
обычаев. Типична большая патриархальная семья. Заключение брака регламентировалось
нормами канонического права.
Главенствующее положение занимал мужчина. Неравноправное положение жены вправе распоряжаться лишь движимым имуществом, приобретенным на собственные
средства. При определении приданого в форме недвижимости требовалось разрешение
короля. Так же жена приносила в семью лично принадлежавшие ей драгоценности, деньги
и одежду (Вислицкий статут, ст. XCV). Муж должен был преподнести жене выводное брачный дар, обычно, равноценный приданому. Управление приданым и выводным принадлежало мужу, но без согласия жены он не мог их отчуждать.
Дети находились под властью родителей до выделения совершеннолетних сыновей с
долей имущества и при выходе дочерей замуж. По ст. VI Полного свода, сын, находившийся под властью отца, мог пользоваться лишь отцовской печатью, с его разрешения:
даже совершеннолетний подвластный отцу сын не мог участвовать в сделках без согласия
отца.
Опека над детьми принадлежала матери, до ее вступления во 2-й брак. Если малолетние дети оставались круглыми сиротами или мать вторично выходила замуж, то право
опеки - к ближайшим родственникам. Опека над женщинами - совершеннолетние братья,
обязанные содержать и выдать их замуж с приданым. Опека над женщиной заканчивалась
в связи с ее вступлением в брак.
Преобладало наследование по закону. Завещание имело место в исключительных
случаях, расширение его применения под влиянием церкви.
По ст. 21 «Польской правды» после смерти отца все имущество переходило к сыновьям. В отсутствие сыновей - к жене на правах пожизненного владения, если не было и
жены, становилось выморочной королевской собственностью. Дочери сначала вообще не
имели наследственных прав. В период развитого средневековья (ст. CI Полного свода) если умерший не оставил детей мужского пола, то в наследство вступали дочери. За родственниками по отцовской линии сохранялось право родового выкупа. Ст. LXXIX - после
смерти матери ее имущество переходило детям, а управление имуществом до второй женитьбы оставалось в руках отца.
При отсутствии у наследодателя родственников по нисходящей линии наследство
получали его боковые родственники, при этом ближайшая степень родства исключала последующую (Вислицкий статут, ст. LVIII). Наследование по восходящей линии не упоминалось.
Уголовное право оформилось поздно. Хотя еще в X в. существовала категория правонарушений, преследование по которым велось от лица государства, большая часть преступлений рассматривалась как нарушение частных интересов и влекла за собой применение системы композиций, т.е. денежных штрафов, сменивших кровную месть. В Х-ХШ
вв. не различались умышленное и неумышленное, случайное преступления. Понятия покушение не было. Сообщники отвечали одинаково. Признавалась ответственность без вины. Наказание, которое раннее делила с виновным его семья, индивидуализировалось, но
долго сохранялась коллективная ответственность (семьи за измену) Уголовное законодательство XIII-XV вв. более развито. Преступления именовались: 1) кримен (крупное преступное деяние, которое преследовалось не только по частной жалобе, но и в официальном порядке); 2) деликтум - незначительные преступления и проступки, наказываемые
исключительно по заявлению пострадавшей стороны.
Одно из самых тяжких преступлений - государственная измена (ст. 23 «Польской
правды» - изменник наказывался смертной казнью через избиение камнями). Среди других государственных преступлений особо выделялись нарушение общественного порядка
при осуществлении правосудия: обнажение меча в зале суда (ст.25 Полного свода), самовольный вход в помещение суда (ст. 3 Вислицкого статута), крик в помещении суда (ст. 18
Полного свода), отказ от выполнения решения суда (ст. 11 Вислицкого статута, ст. 23
Полного свода). За эти преступления полагался крупный штраф - от 3 до 14 гривен. Не
различались штраф в королевскую казну и компенсация родственникам убитого или потерпевшим. Общее название - пеня.
Преступления против собственности: 1) разбой (ст. 15 «Польской правды» - ограбление на публичной дороге), карался смертной казнью, ослеплением, другим серьезным
увечьем, карались и укрыватели; 2) кража (квалифицировалась по социальным признакам
и размерам объекта); 3) поджог (по ст. 12 «Польской правды» карался до вплоть до смертной казни, а полный свод статутов Казимира Великого ввел штраф 14 гривен (ст. 25)).
С XIV в. прямо запрещалась кровная месть. Древнейшее право родственников убитого на личность убийцы заменилось правом на его имущество. В развитое средневековья
вознаграждение за голову убитого в пользу его родственников дополнялось штрафом в
пользу короля. Штраф за убийство зависел от социального статуса убитого: ст. XCVII
Полного свода, за убийство шляхтича виновный платил пеню в 60 гривен, мелкопоместного дворянина - 30 гривен, за убийство крестьянина - 10 гривен штрафа, из которых 6
гривен - родственникам убитого, а 4 - в королевскую казну. Особо квалифицировалось
убийство родственников (ст. LXXXVIII Полного свода).
К преступлениям против личности относились также нанесение телесных повреждений (ст. LVIII Полного свода - виновный платил пеню 30 гривен, если пострадавшим был
феодал, и пеню в 5 гривен, если потерпевшим лицом являлся крестьянин), половые преступления, оскорбление чести (ст. LXXXIV за обозвание шляхтича «курвиным сыном»
виновный наказывался штрафом 60 гривен, т.е. столько же, сколько за убийство).
В XIII в. высшей судебной властью обладали удельные князья, судившие с участием высших придворных. Важнейшие дела князь решал на вече, где участвовали судья и
подсудок, помогавшие в соблюдении формальностей.
После централизации госаппарата судами первой инстанции стали суды земские и
подкормские. Земский суд, из судьи, его заместителя, писаря и кормников, имелся в каждом воеводстве. Он поочередно объезжал поветы, входившие в состав воеводства, и рассматривал уголовные (с участием 5-6 представителей местной знати) и гражданские дела.
В компетенции земских судов - почти все уголовные и гражданские дела шляхты по 1-й
инстанции.
Подкормский суд, возникший раньше земского, выполнял функции «межевого» суда,
решал споры о границах между землевладениями.
На местах также существовали суды представителей королевской администрации старостинские суды, в которых с конца XIV в. вместо старосты председательствовали их
заместители - подстаросты. Старостинскому суду были подсудны и шляхта, и все остальное свободное население области, не допускавшееся к сословным земским и подкормским судам.
Выше всех этих судов находилось вече, судебное разбирательство на которых осуществлялось везде за исключением Малой Польши под председательством старосты. Над
всеми судами стоял королевский суд как высшая судебная и единственная апелляционная
инстанция в стране. К судопроизводству в нем привлекались кроме специальных судей
т.н. асессоры, назначенные королем из числа высших государственных сановников. Королевский суд рассматривал дела не только во дворце, но и выезжал в провинцию. Компетенция королевского суда была неограниченной.
В городах, переведенных на немецкое право, судил войт как глава городской общины вместе с выборными присяжными - лавниками. Параллельно с судом - лавой в городах
появились суды рады (городского совета). В деревнях на немецком праве, суд вел солтыс
вместе с выборными лавниками, а по важнейшим делам не менее трех раз в год собирались под председательством владельца деревни «великие гайонные суды».
Все суды на основе немецкого права при затруднениях обращались за консультациями в германские городские суды. Стремясь ликвидировать эту практику, Казимир III в
1356 г. основал высший Замковый суд немецкого права в Кракове - апелляционную инстанциию на решения городских и сельских лав. На приговор Замкового суда можно было
апеллировать в особый королевский суд, из представителей шести главных городов. Но
суды немецкого права и позже обращались за правовой помощью в Магдебург.
Судопроизводство XIII-XIV вв. подробно регламентировалось (в Полном своде из
165 статей судопроизводству посвящено 89). Процесс обычно не разделялся на гражданское и уголовное судопроизводство.
Начальная стадия процесса - заявление истца (только совершеннолетние лица (Вислицкий статут, ст. 37)). По уголовному делу потерпевшая сторона обязана указать в жалобе имя убийцы, ибо судьи не могли расследовать дел об убийстве, если имя подозреваемого было неизвестно (ст.21).На основании заявления суд производил вызов ответчика (в
XIII в., по ст. IV «Польской правды»), ответчика вызывал по поручению судьи коморник,
в XIV в. вызов осуществлялся специальными судебными чиновниками (Вислицкий статут,
ст. 4, LXXXVII). Форма вызова была по преимуществу устной. По уголовному делу судья
выделял в помощь обвинителю специального чиновника для расследования преступления
и вызова обвиняемого в суд.
Истец и ответчик обязаны были явиться в суд в назначенный судьей срок. По Вислицкому статуту за неявку без уважительной причины ответчик приговаривался к конфискации у него одного или двух волов. После троекратного вызова он проигрывал дело (ст.
9). Если в суд не являлся истец, то при наличии на месте ответчика дело решалось в его
пользу (Полный свод..., ст. 26). Истец и ответчик могли поручить ведение дела поверенным (прокураторы или адвокаты (Полный свод..., ст. 9, 10).
Судебные доказательства: признание, присяга, показания свидетелей, официальные
(королевские привилегии) и частные (долговые обязательства) документы. Постепенно
вытеснялись судебные поединки и ордалии.
После выступления сторон и оценки доказательств суд выносил решение. Сторона,
выигравшая дело, должна была внести в пользу разбиравшего спор судьи плату - «подарок
на память». Если истец проигрывал дело, то он уплачивал в пользу судьи крупный
штраф.
III.27. Средневековые города: особенности организации и управления
Кризис Римской империи вызвал исчезновение, или превращение в села многих городов. С кон. XI в. - новый подъем, a XII-XIV вв.- период расцвета городского строя в
Европе - следствие развития ремесла, товарно-денежных отношений. Города стали политическими, экономическими, социальными и культурными центрами. Это общеевропейское явление, различия - лишь в степени распространения городского уклада, числа и размера новых городов в государстве, их взаимоотношений с монаршей властью.
Возрождение городов - под влиянием феодальных порядков: городские общины развивались на землях, бывших в феодальной собственности; горожане находились в разных
формах зависимости от сеньоров и, даже ликвидировав личную зависимость, сохранили
сословную неполноправность. ремесло и торговля (базис городской жизни) не были свободны от феодальных пут (цеховой строй, торговые монополии и т.д.). Постепенно - превращение западноевропейских городов (в отличие от восточноевропейских) в чужеродное
тело в системе феодальных отношений.
В социальном плане выделялись процессы: 1) консолидация горожан как особой
социальной прослойки с постоянно растущей экономической ролью; 2) внутреннее расслоение горожан на богатеющий городской патрициат (крупные торговцы, финансисты,
владельцы мастерских, цеховые мастера), присвоивший себе первоначально общее для
всех горожан название «бюргеры» или «буржуа» (от старогерм. «бург» - город) и работающий по найму городской плебс, обычно не имеющий в городе собственности.
Поселение в городе обычно свободно, но горожане могли возражать против чужака
(часто - испытательный срок от 3-х месяцев. Город мог укрывать беглецов {«воздух города
делает свободным» - проживший в городе год и день освобождался даже от крепостной
зависимости).
Социальная структура городов оформлялась и через особые корпоративные организации, превращавшиеся в институты сословно-профессионального управления. Для защиты профессиональных интересов торговцев и ремесленников с VIII в начали создаваться
союзы, позже названные гильдиями. С ХII вв. они превращаются в особые товарищества
с торгово-хозяйственными целями и своими уставами (первые - в Германии (Вестфалия)). Первые гильдии - особые профессионально-церковные общины, с равенством чле-
нов. Делами гильдии управляло ее общее собрание, определяя права и обязанности, порядок торговых и хозяйственных операций, нормы сборов на нужды общины и города, выбирая старшину гильдии. Старшина руководил и гильдейским судом по внутригильдейским спорам и претензиям со стороны.
Позже гильдии уступили свою роль более сложным профессиональным объединениям - цехам - к XIII в. основной форме организации профессиональных дел и защиты интересов торговцев, ремесленников (первый в Германии - союз ткачей в Майнце) и лиц
других профессий (в Италии - юристов, врачей). Цеховое самоуправление - важный элемент организации средневекового города. Внутри - иерархия: мастеров, (лишь они - полноправные члены) подмастерьев и прочих работников.
Высший орган - собрание мастеров во главе с избранным на годовом цеховом
празднике старшиной: определяло требования для испытания вступающих в цех, назначало взносы, определяло требования к работе (количество, качество, способ производства
и цена изделий) Принудительные полномочия, согласие на поселение лиц той же профессии в городе, право цехового суда и уголовных наказаний - телесных и штрафов.
XIV - XV вв. внутри цехов - союзы подмастерьев для защиты от произвола мастеров. Решали вопросы об условиях труда (важное требование - отдых в послепраздничные
дни), внутренний суд по особым правилам. Цеха постепенно начали тормозить прогресс,
но долго играли важную роль, повлияв на создание общегородского самоуправления (в
Кельне Большой совет города составлялся из выборных 22 цехов и обществ).
В раннее средневековье городское самоуправление на территориях, связанных с государственным наследием Рима, обычно копировало позднеримские институты: совещательные советы из аристократии, городского патрициата и избираемые, иногда пожизненно, консулы с исполнительной властью. Укрепление с X в. местной феодальной государственности - попадание старых городов под прямую власть местных сеньоров, исчезновение советов и превращение консулов в назначаемых сеньором официалов. Сеньоры
контролировали и зарождающиеся города.
Превращение городов из военно-административных центров в особые общественные
организмы, социальное обособление горожан породили усиление их борьбы за вольности.
Успеху способствовали ослабление местных феодалов, рост заинтересованности только
начавшей крепнуть королевской власти в поддержке и финансовой помощи. Политическая автономия городов отличалась многообразием форм и видов и достигалась разными
средствами:
Прямая вооруженная борьба, например в Италии, породила коммуны полностью
самоуправляемые общины с особыми правами жителей. Коммуны освобождались от повинностей в пользу бывших сеньоров, становясь особым коллективным вассалом (рентаналог и оказание военной помощи). Часто города сами выступали как феодал по отношению к окрестному крестьянству: скупали земли, вводили повинности. Ряд коммун стал
самостоятельными городскими республиками {Венеция, Флоренция, Генуя), которые, несмотря на миниатюрность, играли важную роль в международной торговле, получая дополнительный политический вес на европейской арене.
В коммунах - ежегодная выборность управлявших лиц (сначала - консулов, от 5 до
24) Они: командовали местной милицией-ополчением, контролировали правила ремесла,
торговли, вершили суд (иногда создавался специальный городской суд). Рост влияния
торгово-ремесленных слоев и падение роли собственнической аристократии обусловили
рост значения представительных народных собраний и советов: городских, квартальных.
По статуту 1272 г. высший законодательный орган в Дубровнике - Большой совет (Большое вече) из полноправных горожан. Обладал номинально важнейшими государственными полномочиями: решение вопросов, связанных с торговлей, внешними сношениями, военные и т.п. Представители наиболее богатых и знатных семей образовывали т.н. Сенат
(Вече умоленных), фактически руководивший важнейшими делами города. Позже выросла
роль единоличных лидеров (подеста Флоренции, дожи Венеции). Сложилось функцио-
нальное различие институтов власти, в т.ч. зародились едва ли не первые в средневековой
истории органы госбезопасности (гонфалонъер правосудия Флоренции, Совет 10-ти Венеции)
В коммунах иногда создавались политические группировки - протопартии (Флоренция - гвельфы (противники империи) и гибеллины (ее сторонники, опиравшихся на
знать и местное дворянство), которые вели борьбу за политическое влияние, периодически расправляясь с соперниками.
В позднее средневековье почти во всех городах-государствах Италии на базе коммун возникли синьории. Эта специфически итальянская форма государственности - особое сочетание: а) прежних коммунальных институтов (даже условной выборности правителей народными представителями); б) доминирование единоличного правления в военной и исполнительной сферах, тиранические режимы. Династии правителей (Медичи во
Флоренции) получали от номинальной высшей власти в Италии (римский папа, император) признание особых прав, своего статуса, новые титулы.
В Германии, Франции сеньоры, заинтересованные в укреплении торговоремесленных городов на своих землях (дополнительный доход) сами предоставляли городским общинам некоторые привилегии в специальной грамоте или хартии (первая Камбре во Франции в 1076 г.) Виды хартий: 1) даровали а) освобождение города от феодальных повинностей (воинской, права «мертвой руки»); б) свободы (выбора местожительства и занятий, право жениться без разрешения сеньора), но устанавливали общие
феодальные обязанности города как целого; 2) к освобождению от феодальных повинностей прибавлялось право некоторой правовой автономии (включая собственную уголовную и гражданскую юрисдикцию). Иногда города просто выкупали права самоуправления. С таких хартий и началась собственно история городов как самоуправляющихся социальных единиц.
В ХП-ХШ вв. город, особенно в Германии, стал особым субъектом права - по отношению к другим имперским или земским властям. Организация и полномочия городского
управления фиксировались целостными правовыми актами. Иногда, например, в Кельне,
такие акты принимали вид внутригородской конституции (Союзная запись 1396 г.).
В Германии представительные советы - из городских судов, составлявших совет общины при суде сеньора (Конец XII - нач. XIII вв. - в Базеле, Страсбурге, Утрехте, Любеке). С XIII в. городской совет - основной орган управления, выполнявший прежние сеньориальные функции. Его члены -городские советники (впервые в Любеке), назначаемые
пожизненно, или избираемые на 1 год (с XIII в.) коллегией выборщиков от профессиональных или территориальных объединений.
Право избирать - городские собственники и цеховые мастера, гильдии и т. п. Пассивное избирательное право еще уже: лавочники и ремесленники не всегда могли быть
членами Совета.
Позже появилась должность бургомистра (во Франции, Англии - мэра) председателя городского совета, либо старшего городского администратора (председатель
- отдельная должность). В городах с населением до 2 тыс. граждан существовали только
советы.
XV в. в Германии из городских советов выделились особые управы - магистраты
(впервые во Франкфурте-на-Майне): ряд должностных лиц по контролю за рынками, мерами и весами, городским арсеналом, промыслами и др. Членство почетно, безвозмездно
(иногда - за налоговые льготы и иные привилегии), обременительно (с ХШ в. - принцип
обязательности общественного назначения: «никто из избранных лиц не вправе отказываться от избрания»). Ключевые посты - у патрициата. Часто не мог быть избранным, тот,
кто «держит лен или несет службу от города», живя в нем. Одновременно не могли быть
городскими советниками отец и сын, братья.
Магистрат считался высшей и принудительной властью. Неподчинение считалось
должностным проступком и штрафовалось. Дополнительное наказание служащего - пол-
ное отстранение от службы городу. При магистратах часто создавались профессиональные секретариаты.
Расширение полномочий управ и советов: с XIII в. - суд над городом и округой. XIV
в. - возможны апелляции к городскому магистрату, превращавшемуся в высший суд для
горожан: (основные судебные вопросы в городах Чехии - компетенция трибуналов радних
(членов городской управы) или шеффенов во главе с бургомистром; нач. XVI в. в Праге десятипан-ские суды, заседатели которых (10 членов городского совета) разбирали гражданские иски по значительным суммам)
XIV в. - введены городские налоги (среди первых в Испании, Германии - налог на
евреев за право жить в городах).У советов - печати, чеканка монеты, свой герб. Часто особые судебно-нотариальные полномочия: все сделки с недвижимостью должны регистрироваться в магистрате, который вел разные городские книги (свидетельства прав на
имущество и удостоверения юридических фактов: наследственные, долговые, гражданских записей).
Постепенно крупнейшие города стали полностью автономными: Любек, Гамбург,
Кельн, Франкфурт. Они создали политические союзы: с XIII в. в Германии Ганзейский
союз во главе с Любеком; Рейнский союз (1254 г., свыше 100 городов), Швабский союз
(1376 г., более 40 городов).
Магистраты «материнских» городов (Любек, Магдебург, Кельн, Нюрнберг; в Чехии
для городов на саксонском праве - Литомержице, в Моравии - Оломоуц, для прочих - Прага, в Моравии - Брно, у западно-словацких городов - Трнава) - высшие судебные инстанции для городов «своего права».
III.28 Специфика городского права в средневековой Европе
Городское право носило сословный характер, но, в силу специфики городского статуса и социально-экономических отношений, стало более сложной и «открытой» для новых отношений системой, чем земское феодальное право.
Источники городского права. Изначально исключительно писаное право: ранняя
частная письменная фиксация городских правовых обычаев: «Обычаи Барселоны» (1068
г.). Но обычно раннее городское право формировалось на базе предписаний сеньоров,
фиксировавших статус официалов сеньора в городе, объем и вид повинностей горожан
(кон. XII в. - право Страсбурга: кузнецы - 300 стрел, трактирщики - чистить по понедельникам нужник епископа и т. д.). Важную роль играло римское право.
Рост самостоятельности городов - расширение доли актов, подготовленных органами городского самоуправления: статуты городских властей, решения городских судов. В
кельнском городском праве - особые регистрационные книги хранения - сундучные. Важна роль цеховых предписаний, породивших особое цеховое право: обязательность вступления в корпорацию, соблюдение «заповедной мили» (запрет на производство конкурентного товара вблизи города), штрафы за нарушение «городского мира» и т.д.
Шло сложение целых систем городского права, самыми известными среди которых
стали Любекское и Магдебургское право.
Любекское право (вольный имперский город Любек обособился с 1226 г.) -наиболее
«чистое» городское право. 1263 г. - первая систематизация постановлений, зарегистрированных Любекским городским советом (90 ст.). Позже -расширение (1586 г. - 418 ст., в т.ч.
заимствования из права Гамбурга). Важная составляющая - Устав Ганзы (посвященн
морскому праву и торговле). Печатное издание Любекского права (1608) - 6 разделов: общие правила, наследственное, договорное и обязательственное, уголовное, судебное право, регулирование корабельных дел. Это право применяли более 100 городов Балтии (особо - члены торгово-политического Ганзейского союза, в т.ч. частично - Новгород). Большинство признавало высшую юрисдикцию суда Любека. Конец XV в -голштинский герцог, на землях которого был Любек, передал апелляционную юрисдикцию другим земским судам, но в основном, право Любека сохранило силу до XVIII в., в отдельных принципах - до 1896 г. и даже до 1945 г.
Исток Магдебургского права - епископская конституция 1188 г., признавшая самостоятельность г. Магдебурга. Меньшая самостоятельность создания - приспособление к
нуждам городского суда земского германского права (в 1 оч. «Саксонского Зерцала»). По
сути - запись решений городского шеффенского суда (первые частные сборники записей XIII в.). К XIV в. накоплен и систематически изложен большой объем типичных решений
в основных отраслях права, который стали заимствовать города Центральной и Восточной
Германии, Чехии, Австрии, Польше, Западной Руси. Оригинал уничтожен пожаром в архивах Магдебурга в XVII в. Главный источник - Герлицкий кодекс 1304 г., созданный в
одном из дочерних городов.
Самостоятельные субъекты правоотношений: сам город, горожане и коммерческие
корпорации, создавать которые могли лишь привилегированные лица (Торговые корпорации внутри семьи (между братьями и сестрами и т. п.) не должны нарушать прав иных
родственников).
Статус горожанина отличался от жителя города и от приезжего: право пользоваться
городским правом - привилегия горожан и лишь немногие, имевшие цензы, из них могли
быть избирать и быть избранными.
Свобода горожан ограничена контролем корпораций и самоуправления, частично
схожим с сеньориальными правами. Обязанности горожан по отношению к городу: 1) защищать город лично и финансами; 2) не передавать по наследству чужаку семейную родовую собственность (чтобы бывший сеньор не мог претендовать - сам город, наследуя
выморочное имущество, стал «коллективным сеньором»); 3) соблюдать внутригородской
общественный, строительный и экологический порядок (не мусорить, не перегораживать
проезды, улицы, согласовывать вид фасадов и этажность домов - «правило красной линии»). Ограничена индивидуальная правовая свобода в сферах производства, коммерции,
предпринимательства в целом.
Вещное право. Городское имущество - особый вид, не считавшийся совместной
собственностью горожан, его нельзя поделить на паи. Оно - под контролем магистрата,
регулярно отчитывавшегося о его использовании.
Виды имущества частных лиц: 1) родовые (семейные, в т.ч. дом, приданое жены)
должны переходить строго по наследству - к детям, распоряжение сильно ограничено (ограничивались взаимные дарения супругов), но не было права родового выкупа; 2) благоприобретенные (в т.ч. деньги) - широкое распоряжение собственника (обычно глава семьи).
Договорное право - много от римского права, но менее жестко. Исчезли различия
между денежным займом и ссудой Уточнены дополнительные обязанности нанимателя
недвижимости (за найм жилого помещения - плата за полгода вперед, за нежилое («погребок») - за четверть года. Более выгодны для продавца договоры купли-продажи (объектом
продаж стали наследство, и предполагаемая рента, даже основанная на феодальных правах).
Широко распространен залог как способ обеспечения обязательств и, гарантия торговых худ. В залог принималось и приданое жены.
Большое внимание - монетному делу - четкий перечень обязанностей денежных мастеров и правила о порядке обращения монеты в городах.
В чешском городском праве - 3 вида договоров найма: 1) услужения (XVI в. - уставы
о челяди, принимаемые на сеймах); 2) с подмастерьем; 3) об ученичестве (оба регламентировались в XII-XIV вв. цеховыми нормами).
Ужесточена ответственность за невыполнение и нарушение условий договоров: денежные обязательства истребовались абсолютно (не расплатившийся - штраф, арест, конфискации, физическое принуждение; при наличии ряда кредиторов - конкурсный процесс
распоряжения имуществом должника).
Сын не отвечал за долги отца, если при приеме наследства, его «не поставили в известность об этом долге, как-то требуется по закону».
Дети горожанина - самые полноправные наследники. Упрощение процедур оформления завещаний даже устно при минимум двух свидетелях и нахождении «в полном сознании» и «в здравом состоянии». Признавались легаты - наследственные отказы вещи
или части имущества для выполнения не вписывавшихся в общую традицию завещательных распоряжений.
Обязательства из деликтов - по римским законам (в Любеке этот раздел носил старое
название «Закон Аквилия»). Личные оскорбления, нанесенные публично давали право на
максимальный штраф.
Уголовное право часто более жесткое - обусловлено в т.ч. скученностью населения,
обилием соблазнов. Минимум разницы между умышленными и неумышленными деяниями. Важны - масштаб и общественная опасность содеянного. От ответственности освобождались лишь дети до 12 лет.
Гмертная казнь - частое применение (за колдовство, убийство, нападение на дом, повлекшее смерть хозяев, изнасилование, двоеженство) во многих видах: сожжение, повешение, отсечение головы мечом (особо часто). Сохранялось право самосуда в случае явных и злостных преступлений: поджога, открытого убийства (в Италии). Членовредительские наказания - в 1 оч. за тяжкие телесные повреждения, с символизмом: за нанесение
ран, увечий отсечение руки. За менее тяжкие преступления - по «варварским обычаям композиции (штрафы) только в пользу потерпевшего.
Особо четко - регламентация кар за кражу: в Любеке различали мелкую (до 5 золотых гульденов - кара по усмотрению судьи) и значительную (жестко - повешение) Особо
тяжко - кража на пожаре. За поимку вора (грабителя) - вознаграждение до 1/3 от стоимости украденного.
Особенность - регламентация кар за нарушения правил торгового оборота. Продажа
фальшивых товаров - их безусловные конфискация и сожжение. Карались нарушения таможенных правил, рыночной торговли, порядков пользования весами, мерами (все они
регистрировались в магистрате и были персональны, каралась даже временная передача
их другому лицу).
III.29. Особенности общества и государства средневекового Китая
Рубеж II-III вв. до н.э. империя Цинь погрузилась в политический кризис. Одновременно шли разложение рабовладения и формирование новой модели общественных
отношений. Средневековый Китай - эпоха окончательного утверждения конфуцианской
концепции государственности
Этапы истории средневекового китайского государства:
1. Раннесредневековое китайское государства (III в. до н.э. - VI вв. н.э.):
Империя Хань (III в. до н.э. - начало III в.).
Троецарствие (220-280 гг.) - раздробления единой империи на 3 государства,
образованные удачливыми полководцами Цао Цао (Вэй на севере), Лю Бэй (Шу - на западе), Сунь Цюань (У - на юго-востоке).
Империя Цзинъ (280 - начало IV в.) - период объединения страны.
Период Нанъ-бэй чао (IV-VI вв.) - нашествия варваров (гуннов, сянбийцев, цянов, цзе и т.д.) на Северный Китай и его «варваризация», миграция китайцев на юг, где
продолжал существовать осколок империи Цзинь (Восточная Цзинь). Итог - ассимиляция
варваров в северных государствах и возникновение т.н. «шестнадцати царств пяти северных племен».
2. Расцвет Китайской конфуцианской империи:
Объединение севера страны правителями Северного Чжоу и создание после разгрома южнокитайских правителей государства Суй (581-618 гг.).
Расцвет империи при династии Тан (618-907 гг.), особенно в период правления
императора Сюанъ-цзуня (713-755 гг.).
Период «пяти династий и царств» после восстания Хуана Чао (907-960 гг.).
Новый расцвет империи в период династии Сун (960-1127 гг.).
Захват чжурчжэнями (племена Южной Манчжурии) Северного Китая и создание империи Цзинъ, в рамках которой чжурчжэньская элита вновь ассимилировалась.
Южносунская империя развивается (1127-1280 гг.).
3. Закат средневековой китайской государственности.
• Монгольское завоевание и образование империи Юань, основателем которой стал
хан Хубилай (1280-1368 гг.).
• Патриотическое восстание «красных войск» Чжу Юанъ-чжана, провозгласившего себя императором династии Мин (1368-1644 гг.).
• Маньчжурское завоевание и образование империи Цин (1644- начало XX в).
Общественный строй. В период Ханьских династий развивается крупное частное
землевладение (захват общинных земель), несмотря на упорное противодействие государства. Частные землевладельцы получили наименование «сильных домов». В хозяйствах
используют зависимых арендаторов.
В 280 г. была введена система надельного землепользования. Указом императора
Сыма Яна земля была объявлена государственной собственностью. Государство передавало землю крестьянам в наделы 2-х видов: 70 му - для собственного пользования; 50 му урожай шел в пользу государства.
Крестьяне обязаны также нести трудовые повинности и вносить в казну определенное количество шелка. В конце V - начале VI вв. надельная система утвердилась во
всем Китае и сохранялась до начала VII в. Парад, дельно, однако, продолжала существовать и система «сильных домов»
Во время династии Тан - разложение надельной системы, основной производственной ячейкой стало частное земельное владение. В 780 г. ликвидация надельной системы бала узаконена, введен единый налог с имущества, который взимался два раза в год,
обложению подлежали все, имевшие землю, в т.ч. и владельцы поместий. К XII в. в руках
феодалов сосредоточилось 80% всей пахотной земли. Расцвет китайской экономики.
Монгольское нашествие - разрушение хозяйственной системы.
В период Минской империи - оживление экономики. 1581 г. денежный налог серебром в соответствии с количеством земли. Денежную форму приобрела и арендная плата.
Серьезные изменения в ремесле, разновидности: деревенское домашнее ремесло; городская мелкая ремесленная мастерская; казенное предприятие и мастерская с применением
труда зависимых ремесленников; частное предприятие с применением труда наемных работников.
Утверждение манчжурской династии совпало с изоляцией Китая от внешнего мира, консервацией феодальных отношений и застоем в экономике В период «открытия»
Китая в XIX в. страна - объект полуколониальной экспансии европейских держав и попала
в экономическую зависимость.
К периоду Тан оформились сословия: наследственная титулованная знать; «служилые чины» (богуань) - все гражданские и военные чиновники.
При империи Цин внутри господствующего слоя были возведены еще три сословные перегородки: император и маньчжурская наследная знать; чиновничество; шэнъши
(обладатели ученых степеней и прав на занятие государственных должностей); остальные
землевладельцы. Периодически изменения в составе господствующего слоя вносили иностранные завоевания Как правило, завоеватели входили в элиту на правах ее верхушки.
Привилегии знати - в строгом соответствии со степенью родовитости и (Фиксировались титулом и рангом. Первоначально членам императорской семьи жаловались титулы вана, остальная знать получала титулы гун, хоу, бо. Во времена Цин - деление титулованной знати на 12 степеней: князья (4 степени), гуны (4 степени), почетные военачальники (4 степени).
Основная масса - крестьяне. В» эпоху Тан крестьянство входило в сословие ляньминь («добрый народ»), при Мин было включено в гражданское сословие - минъху. В раннефеодальный период основная часть крестьян -держатели государственных наделов, платившие с них налог и несшие в пользу государя повинности. Обезземеливание крестьян появление зависимых арендаторов (дяньхэ), отдававших землевладельцу от 50% урожая.
Число крестьян-собственников и держателей государственной земли постепенно
сокращалось. IV-VI вв. попытки прикрепления к земле держателей наделов. VII-XIII вв.
основная масса - в личной зависимости от феодалов (до продажи их вместе с землей).
Крепостничество было ликвидировано в эпоху Мин. После маньчжурского завоевания все
крестьяне приписаны к какому-либо владению, а их хозяйство регламентировалось государством.
Развитие городов - совершенствование их социальной организации. К периоду Суй
(VII в.) относится первое упоминание о торгово-ремесленных объединениях - хан. Окончательно эти структуры оформились к концу периода Тан. XVII-XIX вв. - торговые корпорации - хуэй-гуань.
Верхушка горожан - купцы, ростовщики, владельцы мастерских, главы ремесленных организаций. Большинство населения - беднота. Особый слой - квалифицированные
наемные работники. Город не имел автономии.
Рабство сохранялось и в средневековье. Источники различны - завоевание, долговое рабство, обращение в рабство родственников осужденного и т.д. Чаще всего рабы использовались в качестве слуг. Рабы находились в самом низу социальной пирамиды цзяньминъ («подлый народ»).
Государственный строй. Основные черты: а) высокая степень преемственности и
консерватизма, которые проявлялись даже в периоды иноземных завоеваний; б) сильное
влияние на государственные формы этико-философской концепции Конфуция; в) полная
бюрократизацией.
Государственный механизм возглавлял император, во время маньчжурского завоевания - богдыхан. Его власть неограниченна, передавалась по наследству к старшему сыну
(возможно регенство). Император - «сын неба» (тяньзцы). Его имя нельзя роизносить
вслух. В его присутствии даже высшие сановники трижды преклоняли колени и 9 раз земно кланялись.
Позднее Хань (25-250 гг.) управление было сосредоточено в пяти фу (ведомствах).
Постоянный императорский совет (шаншутай), ограничил власть высших сановников
империи. Состав: глава совета, помощники, 6 членов, «правый» и «левый» чиновники, 36
чиновников, 21 писец. После падения Хань госуправление сначала - единолично — цзайсян.
В период Тан сформировалась система центрально-бюрократического управления,
существовавшая до конца средневековья.
Высшие органы- 3 палаты (сань шэн). Главы их сообща управляли дедам государства. Особая роль у шаншулина - главы «Верховной палаты» - руководил всеми чиновниками. 1380 г. (Мин) «Верховная палата» и ее глава упразднены, а вся власть сосредоточилась в руках императора.
Укреплению центральной власти способствовало создание нэйгэ (Государственного совета). Маньчжуры построили аппарат по образцу Мин. Важнейшие вопросы - с участием государственного совета из 500 высших сановников и ученых (члены академии
Ханлинь), - готовил императорские указы, пересматривал законы, вел официальную хронику. Параллельная собственная канцелярия императора, под его личным руководством.
Центральный аппарат: 6 ведомств: чинов, финансов, ритуалов, военное, наказаний,
общественных работ. Каждому ведомству подчинялись по 4 управления (сы). В эпоху
Мин к каждому ведомству прикреплен контролер, от императора. Периодически создавались разные службы и специальные должности: дворцовых дел, полиция, отделение приема иностранных послов и т.д. Большое влияние наставников императора (тайфу) и евнухи.
Особое внимание контрольным органам. В начале - специальная палата цензоров
(юйшитай), подчиненная непосредственно императору - 1382 г. преобразована в имперскую инспекцию (дучаюанъ), имевшую в своей структуре разные отделы по направлениям
осуществления контроля.
Местное
управление.
В
раннефеодальный
период
административнотерриториальное деление включало те основные единицы, что и в империи Цинь: область,
уезд, волость, селение (ли). Ханьский император У-ди (140-87 гг. до н.э.) разделил территорию на 13 округов-чжоу, позже их разукрупнили до 83. После гибели Хань число областей и уездов увеличилось.
В Танской империи - ослабление централизма. Рост полномочий местных правителей. Значительные пограничные наместничества во главе с цзеду-ши, некоторые из которых периодически восставали.
В период Сун - укрепление центральной власти. Разделены военные и гражданские
полномочия управленцев. Введена новая система административного деления: 1) лу - самая крупная административная единица; 2) фу (область);3) чжоу (округ); 4) цзюнъ (военный округ). Должность цзедуши ликвидировалась, все чиновники на местах стали назначаться центральной властью. Монголы не внесли принципиальных изменений в местное
управления, но возглавлять лу стали представители монгольской аристократии.
В период Мин оформилось административное деление, сохранявшееся и в Цинской
империи: провинции (до 10); области; округа; уезды - волости. Во главе - назначенный с
ведома центральной власти чиновник.
Низовая администрация на основе общинной организации.
Чиновничий аппарат: 2 разряда - гражданский и военный. 220 г. – система «чинов
девяти рангов», воспринятая всеми имперскими династиями, gee чиновники были разделены на 9 рангов, а каждый из рангов - на 2 степени (действительных чиновников данного
ранга и чиновников, к ним приязненных). Существовали также и неранжированные чиновники.
Специфическая черта китайского государственного аппарата в средневековье экзаменационная система отбора на должности. Впервые государственный экзамен был
введен в 121 г. императором Хань У-ди. Окончательно система утвердилась в период Тан
и Сун. Претенденты, успешно сдавшие экзамен, получали ученые степени. Наибольшей
популярностью пользовалась степень цзиныни, предоставлявшая право на занятие чиновничьих должностей. Лица, прошедшие государственную аттестацию, составляли особую
социальную группу - шэньши.
В периоды иностранных завоеваний на высших должностях, несмотря на официальное существование государственного экзамена, как правило, оказывались представители иноземной элиты.
III.30. Особенности общества и государства средневековой Японии
Японские острова - вытянутый с севера на юг вдоль восточного побережья Азии
архипелаг из более 3 тыс. островов (крупнейшие: малонаселенный Хоккайдо - на севере,
Хонсю и Сикоку - в центре и Кюсю - на юге).
Появление человека - 40 тыс. лет назад. Древнейшие - айну. Сер. I тыс. до н. э. через Корею пришли протояпонские племена, принесшие животноводство и рисосеяние
(основа сельского хозяйства) и ассимилировавшие аборигенов: к XX в. Япония - одна из
самых однородных по этническому составу стран мира (99% - японцы; айны - ок. 20 тыс.
лишь на Хоккайдо).
Минимум полезных ископаемых и пригодных для сельхозобработки земель (горы),
частые тайфуны, землетрясения, штормы, извержения вулканов, затруднявшие зарождение цивилизации. В т.ч.: а) при примитивных орудиях труда трудно создать крупные хозяйства, поливное рисоводство требовало интенсивного труда человека на маленьком поле; б) трудно войнами добыть много рабов - рабы дороги и редки; в) недостаток прибавочного продукта затруднял формирование слоя профессиональных управленцев.
Замкнутость давала возможность контактов только с близкими Кореей и Китаем огромно влияние китайской цивилизации (письменность, государственные институты, правовые нормы). Религиозное воздействие - минимум конфуцианства (сложная философия,
мало просвещенных - потенциальных жрецов) и максимум - буддизм. Специфика: глубокая местная переработка внешних заимствований
Этапы формирования средневековых японских общества и государства.
III-IV вв. - начало разложения первобытнообщинного строя В основе социальной
организации - клановые «семьи» (от одной до 70 тыс. членов) с растущей дифференциацией на: «больших людей» (дай-дзин) и «низших» (гэко). Во главе - старейшина-патриарх,
он же - жрец клана (постепенно -переход к наследственности). Зависимость одних малых
кланов от других и острая борьба за первенство - формирование протогосударств.
V - сер. VII вв. - эпоха царей Ямато. Вождь кланового объединения, Ямато, объединяет большую часть страны, признав вассалитет к Китаю. Смена титулов: от царя (окими) к императору (тэнно), концентрирующему религиозную и светскую власть. Правитель Сётоку-тайси - первый законодательный акт Ямато - Конституция Сётоку (Закон
из 17 статей (604 г.) - свод морально-религиозных принципов, определивший основы
управления: 1) примат общего над личным, 2) критика клановых междоусобиц; 3) критика
частного и приоритет государственного землевладения, 3) культ покорности; 4) декларация изначального неравенства (3 ступени: правитель (единый суверен, выразитель «всеобщего закона») чиновники; простой народ (ст. 15)).
645-1192 гг. - эпоха Фудзивара 645 г. - переворот Тайка, завершивший новый виток клановой борьбы и укрепивший центральную власть - утверждение раннефеодальной
монархии. Подготовлен буддийским и конфуцианским учениями о едином государстве, во
главе которого «монарх-мудрец», «потомок богов» с неограниченной властью (способствовала и древняя религия японцев синто («путь духов»), легко впитавшая идеи китайских
религий о божественной силе правителя-императора.
Новшества по китайскому образцу фиксированы в Манифесте Тайка и кодексе
«Тайхорё». Государственная собственность на землю и надельная система. Наделы: 1)
чиновникам за службу в зависимости от должности и ранга (знати - пожизненно) 2) полноправным крестьянам - за тройные повинности (ренту-подать зерном, налог изделиями
ремесла и трудовую повинность, более 100 дней в год) - по числу едоков с переделом раз в
6 лет; 3) рабам - треть от надела свободного. Система недолговечна: саботаж местной знати, усугубляемый слабостью центра, нерегулярность переделов, экспроприации общинных земель, доступное лишь для богатых освоение целины, множество пожалований императора, рост феодальной зависимости крестьян
X в. надельную систему сменило среднее частновладельческое поместье (сёэн).
Укрупняясь, стало базой для сепаратизма и новой раздробленности, междоусобиц, стимулирующих развитие местных аналогов вассально-ленных связей. Новое замкнутое сословие самураев (буси), со своим кодексом чести (бусидо), основанным на жестком требовании верности господину, вплоть до безусловной готовности отдать за него жизнь.
Причины формирования сходной с западноевропейской феодальной организации,
базирующейся на мелкокрестьянском хозяйстве: 1) природно-климатический фактор; 2)
неразвитость госаппарата и 3) конфуцианской идеологии; 4) наличие сильных клановых
групп, конкурировавших с центром.
XII в. рост местных кланов. Могущество феодальных кланов, имевших опорой многочисленных верных самураев - причина долгой раздробленности страны, консервации
феодальных отношений до середины XIX в.
1192-1868 гг. - эпоха сёгунатов. Конец XII в. - победа в усобице клана Минамото установлена новая форма государственности - сёгунат, специфическая военнофеодальная диктатура. Власть в центре, и, частично, на местах - у сегуна (титул «сэйи
тайсёгун» (великий полководец, покоряющий варваров) впервые дан императором еще в
нач. IX в. Саканоуэ-но Тамурамаро (758-811) за удачный поход на север Японии против
«варваров» айну и долго был временным).
1192-1333 гг. - первый сёгунат Минамото. Успешное отражение двух попыток
монголов хана Хубилая захватить Японию («камикадзе» (божественный ветер) - тайфуны,
разметавшие флоты интервентов).
1335-1573гг. - второй сёгунат Асикага После свержения клана Минамото император Годайго пытался править лично, но не смог ликвидировать противоречий между
аристократами и воинами, ущемляя интересы последних. 1335 - мятеж одного из крупнейших феодалов Асикага Такаудзи - раскол страны на воюющие южную (император Годайго в горном поселке Есино) и северную (император Коме в Киото, сегун Асикага) династии (1336-1392). 1507-1573 гг. - период военной анархии «Сэнгокудзидай» (период
сражающихся областей) - непрерывные гражданские войны «всех против всех» 1573 г. новая централизация - период личных диктатур, начался со свержения князем Ода Нобунага, выступившим за политическое объединение страны, 16-го сегуна династии Асикага
Ёсиаки (1568-1573).
1603-1867 гг. третий сёгунат Токугава. Мелкопоместный род даймё То-кугава
был переведен на новое место резиденции в деревушку Эдо в 1590 г. в рамках объединительной политики сегуна Тоётоми Хидэёси. Занятый освоением нового владения, Иэясу
Токугава не участвовал в неудачных походах в Корею, и, накопив силы, превратил свой
клан в один из влиятельнейших. 1600 г. Токугава разгромили войска Хидэёри, сына скончавшегося Тоётоми Хидэёси, и установили контроль над большей частью страны. Время
централизованного феодализма.
Эволюция общественного строя зависела от развития экономики и политических
изменений. Два больших слоя с подвижными границами: «добрых» (рё-мин) и «подлых»
людей, в каждом - ряд прослоек. До XVI в.существовали промежуточные слои, сочетавшие черты эксплуататора и эксплуатируемого. Государство стремилось фиксировать их.
Наиболее четкая структура - в эпоху третьего сёгуната: четыре сословия (их границы в
основном совпадали с классовыми). Официальная формула «си-но-ко-сё»: самураи (си),
крестьяне (но), ремесленники (ко) и торговцы (сё). На самом дне - небольшая группа па-
риев («эта»). 1615 г. сёгун Иэясу издал «Восемнадцать законов», жестко регламентировав поведение членов всех 4-х сословий, каждый последующий сёгун при вступлении в
должность был должен присягать на верность этим законам.
Верхушка «добрых людей» - привилегированный слой приближенных к императору, членов двора, родовой аристократии, крупного чиновничества с пожизненным статусом. Большая роль личного усердия, а не родовитости в карьере: в отличие от Китая ранг
определялся занимаемым постом. От поста и ранга зависел размер натуроплаты и земельного надела. Кланы сохраняли статус не только хозяйственных, но и политических единиц.
Особый статус - 4 первых ранга - высшая категория чиновников из сильнейших
кланов, прямо связанных с императорским двором (даже детей обязаны отдавать в служители при дворе). Принцу 1 категории - за службу около 5 тыс. га (80 те) земли, 800 крестьянских дворов и 100 слуг. Нехватка чиновников - совместительство должностей, позже их наследование
XII в. новое деление феодалов на: высшую группу, прямых вассалов сегуна (гокенин), вассалов прочих феодальных владельцев, храмов и монастырей (хигокенин). XIII-XV
вв. самураи за долги теряют земельные владения, переводятся на полное обеспечение господ. Большая часть пашен перешла в руки «даймё» («большое имя») - крупных владетельных князей, чьи владения составили целые группы провинций. XVII в. группы дворян:
1) сёгун, фактический правитель (у его семьи 30% территории страны),
2) 270 семейств даймё (три категории в зависимости от отношения к клану Токугава до 1600 г.): а) госанкэ (три знатных дома) - семьи, родственные дому Токугава; б) фудай-даймё - прямые вассалы дома Токугава, замещали все высшие должности; в) тодзама-даймё (внешние князья) отстраненные от управления);
3) придворная аристократия (кугэ), при императоре, обладавшая высшими рангами,
но, обычно не имевшая земель и оплачиваемых должностей, зависела от сёгунской администрации, получая от нее рисовые пайки;
4) самураи (служилое дворянство), получали за военную и гражданскую службу сегуну или даймё право собирать подати с определенного числа крестьян или получать рисовый паек от своего господина. 1653 г. указ сегуна об изъятии у всех самураев-воинов,
вассалов даймё земель и о переводе их рисовые пайки. Внешний признак отличия самураев от других сословий - ношение двух мечей.
Мощь феодалов определялись величиной их земельных владений, которые были
постоянно закреплены за даймё, и кокудака - размером урожая риса, важнейшего продукта обмена, получаемого с участка или всего княжества. Годовой сбор риса по всей Японии
- 28 млн.коку, из которых 8 млн. принадлежали сегуну (40 тыс. коку назначались императорскому двору), а 20 млн. - собственность даймё. Большинство самураев, не имея земли,
получали от феодала за службу (хоко) паек рисом - року. Особо приближенные к крупным
феодалам самураи получали в год по 10 тыс. коку. Рядовым вассалам даймё - около 30 коку в год. Этим пайком самураи удовлетворяли свои нужды, начиная от одежды и пищи и
кончая предметами роскоши (например, золотой оправой оружия, передававшейся по наследству, и т.д.). От цен на рис зависело благополучие буси и крестьянства, основного
производителя и поставщика этого продукта.
Большинство рёмин - эволюция зависимости от глав кланов к государству. При надельной системе были посажены на казенную землю. Они не были прикреплены к земле,
или господину, но не могли покинуть землю без разрешения уездного начальника или хозяина.
Ключевая хозяйственная и тяглая единица - двор (большая семья или группа малых), поддерживаемый государством («Тайхо рё» обязывал двор помогать больным и старым, а государство помогало после стихийных бедствий). Глава двора отвечал за налоги и
прочие платежи, отработки, распоряжался семейным имуществом, поддерживал культ
предков.
XII в. - главная форма феодальной эксплуатации крестьян - подушный натуральный оброк (40- 60% урожая риса). XIII- XIV вв. полного закабаления крестьян еще не было. Крестьяне - воины: главная сила армии, отбившей нашествие монголов в ХШ в. и антифеодальных восстаний XV в.
К XVII в. - крестьяне (80% населения) - второе в иерархии, но самое угнетенное сословие, бывшее в кабален: не могли прекращать обработку земли, выбирать иной род занятий, менять местожительство; но их нельзя было продавать или покупать. Ряд групп: 1)
большинство - общинники, члены податных пятидворок, владели небольшими участками
земли на правах вечного наследственного держания; 2) зависимые крестьяне, мелкие
арендаторы или дворовые холопы, находившиеся вне общин. Подати обычно - более 50%
урожая. Много повинностей: ремонт дорог, систем ирригации и т.д. «Не давайте крестьянам ни жить, ни умирать» (Иэмицу, 3-й сёгун династии Токугава) - т.е. забирайте у них
весь урожай, оставляя лишь необходимое для житья впроголодь.
XIII-XV вв. - рост торгового оборота, расцвет городов, появление первых объединений ремесленников и торговцев (дзя), у некоторых - самостоятельный выход на рынок.
Жесткий контроль со стороны сегуна.
XVIII в. рост значимости торговцев - зарождение мануфактурного производства,
бывшего под контролем торгово-ростовщического капитала: новый виток социального
расслоения. Особо заметно разложение самураев из-за обеднения даймё - теряли покровителей, источники существования, становились ронинами (бродягами). Вопреки традициям
занимались промысловой и коммерческой деятельностью, становились рабочими, служащими.
Несмотря на запрет купли-продажи земли, шло ее отчуждение в скрытой, форме,
концентрация в руках деревенской верхушки, городских ростовщиков. Рост экономической зависимости дворян от торгово-ростовщического капитала. Крупнейший в то время
дом Мицуи в 1697 г. - финансовый агент сегуна, в 1707 г. - банкир императора.
Разряд «подлых» - много групп: например могильщики, члены «казенных дворов»,
казенные и частные рабы (нухи). Рабов их можно продавать и наследовать, но они могли
вступать в брак и иметь собственность
Источники рабства: порабощение преступников и членов их семей, самопродажа
или продажа родителями, заложничество за долги и военный плен. Особо ценны рабыземледельцы, на них давался надел, и их не облагали налогами. 830 г. - закон уравнял рабов со свободными крестьянами в праве пользования наделом и в обязанностях исполнять
повинности в пользу казны. Работники «казенных дворов» и результат обработки ими казенных полей четко фиксировались в особых списках. Права: один выходной в декаду,
облегченный труд женщинам после родов, выдача одежды, обуви, запрет на их использование чиновниками в личных целях.
Потомственные холопы (кэдин) не могли продаваться. Государственный «подлый
люд» после 60 лет освобождался от личной зависимости.
Государственный строй. Реформы Тайка VII в. создали единое японское государство во главе с императором, опиравшимся на поддержку могущественного клана Фудзивара, долго поставлявшим наследственных регентов-соправителей императоров, императриц.
Древнейшая религия синто («путь духов») отводила правителю роль первосвященника, потомка солнца, принявшего человеческий облик. VI в. из Китая заимствовано название «тенно» (сын неба). Синтетическая религия «ребу синто» (двуединое синто, результат смешения в VI-VII вв. синто и буддизма), признавала в императоре не только духовного главу, верховного жреца (как полубожественная персона он был объектом покорности и послушания), но и светского монарха (руководитель войска и аппарата, непререкаемый авторитет которого для чиновников был основан на кодексах и законах.
Реально - контроль за решениями монарха со стороны советников - Закон 17 статей указал на них как на «необходимом условии правильного решения важных дел»; Сё-
току-тайси, отвергая идею единоличного правления, утверждал: «дела не должны решаться лично государем»; уже в VIII в. более царствовал, чем управлял при клане Фудзивара,
символ власти которого - строительство в 794 г. помимо императорской резиденции в Наро еще одной столицы в Киото (наличие двух столиц стало традиционным, наряду с традиционным двоевластием и даже троевластием, когда в дела госуправления включались и
буддийские иерархи).
Раздел кодекса «Тайхо Ёро рё» «Учреждения и штаты» - разветвленная система
центральных и местных, духовных и светских властей, иерархия должностей и рангов чиновников, их подготовка (китайская экзаменационная система не привилась), установлению за службу жалованья натурой или земельными наделами «в кормление».
Высшая власть - у светского Государственного совета («Дадзе-кан»), скопированного с Китая. (Параллельно, в отличие от Китая - еще духовный Государственный «Совет
по делам духов неба и земли» («Дзинги-кан»): надзор за синтоистскими храмами и молельнями, деятельностью клира, крестьянами, приписанными к храмам, и т.д.; с небольшим штатом; изолированным, но достаточно высоким положением среди других ведомств).
Глава Дадзе-кан «старший министр» (канцлер), наставник императора в управлении, должный как этический эталон обеспечивать «мир, покой и гармонию» (трудность
нахождения кандидатов - вакантность должности).
Непосредственное управление Дадзе-кан - 2 высших министра: левый (старший) и
правый (младший), опиравшиеся на 1) «старших советников», обсуждавших все дела и дававших рекомендации «по большим делам», 2) «младших советников», дававших рекомендации по «малым делам.
Совету подчинялись 8 министерств, тесно связанные с императорским двором, и
палата цензоров (у ее главы - более узкие, чем в Китае, полномочия, следил за чистотой
нравов, назначал расследования по моральным нарушениям, докладывая императору) с
разъездными цензорами - контролерами. Решения цензората могли быть приостановлены
Дадзе-кан.
Важнейшие министерства: 1) «общих дел», высшая канцелярия, ведала дворцовыми
делами, ритуалом, редактированием императорских указов, составлением истории страны,
списков принцев крови, придворных дам и буддийского духовенства, генерального реестра населения и росписи налогов; ее глава - особая близость к императору, связывал его с
иными ведомствами; включало 10 управлений (двора императрицы, главное архивное,
дворцовых кладовых, астрологическое, живописи, придворного этикета и др.); 2) императорского двора (сохранилось до конца II мировой войны), состояло из особого столового
управления (ведало продовольственными поставками и заготовками для двора, поварами),
четырех главных управлений (дворцовой кухни, дворцовыми складами и хозяйством, казенными рабами и др.), тринадцати управлений (дворцовых садов и прудов, дворцового
водоснабжения и пр.). 3) церемоний, ведавшее соблюдением этикета, государственными
школами, назначением, перемещением, аттестацией и награждением чиновников; 4) военное; 5) финансов; 6) юстиции и др.
При множестве министерств и управлений, между ними не было четкого разграничения функций. Связующий элемент - императорский двор.
Закон VII «Тайхо Ёро рё» показал особое положение буддийского духовенства
(специфика Японии), находящегося под высшим государственным надзором (запрет клирикам владеть домами, садами, торговать, заниматься ростовщичеством, принимать в подарок рабов, скот, оружие) Рост землевладения буддийских монастырей и храмов - в условиях клановых раздоров - нач. ХП в. -сложились три реальных центра политического
притяжения: императорский двор, управление правящего клана (Фудзивара) и буддийские монастыри. Достигший совершеннолетия император обычно принудительно постригался в монахи, на престол возводился его малолетний наследник - марионетка правящего
клана, буддийские верхи часто поддерживали оппозиционный клан.
XII в. - сёгунат. Император - номинальный глава государства с представительными
функциями, почетный монарх, не играющий реальной роли. Его двор - центр феодальной
оппозиции. Ключевой орган управления сёгу ната - бакуфу, правительствующая военная
ставка, из трех ведомств: Саму райского (самурайдокоро, 1180 г.), административного
(кумондзе, позднее мандокоро, 1184 г.), судебного (монтюдзё, 1184 г.))
1199 г. - особая разновидность сёгуната - сиккэнат, («сиккэн» - правитель) буддийский наследственный регент при малолетнем сегуне, получивший зна чительную власть
(сохранялся до падения первого Камакурского сёгуната. В эпоху сёгуната обязательно наличие органов, реализовавших жесткий контроль над двором императора: с 1221 г. бакуфу
направлял уполномоченного (тпэк-дая), с правами: 1) издавать от имени сегуна указы,
выполнение которых обеспечивалось особым самурайским войском. Позже сёгун присвоил право утверждать нового императора, определять порядок престолонаследия, назначать
высших придворных советников.
В период второго сёгуната власть бакуфу значительно ослаблена: Япония признала вассальную зависимость от Китая, император которого и стал утверждать японских
монархов.
XVII -XVIII вв. сёгунат приобрел элементы абсолютистского правления. Иэясу,
правитель третьего токугавского сёгуната, военным путем объединил страну, изъял
владения ряда феодалов и монастырей, став крупнейшим землевладельцем. Власть императора полностью сошла на нет. При его дворе - cecu-дай - наместник сегуна, с 1615 г. даже религиозные функции и назначение всех высших придворных должностей - под контролем сегуна.
Централизуя власть, сегуны не смогли полностью ликвидировать феодальные княжества как административно-политические единицы с правами управления и суда. Но сегуны могли отнять все или часть владений даймё. Важное средство контроля - система
заложничества, окончательно закрепленная в 1635 г. (даймё должны попеременно проживать в доме сегуна, а, возвращаясь к себе - оставлять в столице сёгуната (Эдо) свои семьи).
При сегуне - мощный военно-полицейский аппарат, менее пышный, но столь же
многочисленный как императорский. Первый советник сегуна (тайро), мог выполнять
обязанности регента, назначаясь при чрезвычайных обстоятельствах. Старшие советники
(редзю), составлявшие бакуфу, несли службу посменно в течение месяца. Ряд их к концу
сёгуната Токугава составил Государственный совет (каждый из его членов контролировал одну из пяти коллегий бакуфу: внутренних дел, иностранных дел, военную, морскую,
финансовую). Особое управление ведало чеканкой монет, рудниками. Младшие советники
ведали гвардией сегуна, охраной дворца, полицией, контролировали вассалов.
Местное управление. Параллельно надельной системе - деление на провинции (купи) в главе с губернаторами из местной родовой знати, на уезды (с уездными начальниками, ведавшими и местными военными отрядами) Из центра в уезды - контролеры. Низшая
административная единица - село - 50 дворов (реально - объединение ряда соседних деревень, делящихся на пятидворки, связанные круговой порукой). Во главе - сельский староста из местных жителей.
Сёгунат - параллельно императорским правителям областей стали назначаться главы местных гарнизонов - военные губернаторы (протекторы - сюго), контролировавшие
выполнение повинностей, подавлявшие бунты, каравшие политических противников сегуна. На частные земли посылались уполномоченные правительства, следившие за доходами поместья, внесением феодалами налогов, ловившие преступников. В периоды ослабления сёгуната (XV в.) местные князья (бывшие протекторы) получили судебный и фискальный иммунитеты, запрещая приезд чиновников сегуна. Лишь период сёгуната Токугава удалось жёстко пресечь эти вольности.
В городах - назначаемые градоначальники с административной и судебной властью, советы крупных торговцев (городское самоуправление неразвито).
Особая роль в госаппарате токугавской эпохи - органы сыска. Специальные инспектора мэцкэ («прикрепленный глаз») вели негласный надзор за населением (от чиновников до крестьян) Пять главных инспекторов вели наблюдение за князьями и высшими
чиновниками. Контроль за передвижением - система пропусков. Запрет даймё строить
замки, жениться без разрешения бакуфу. 1644 г. дайканы, возглавившие старост деревень,
контролировавшие лояльность крестьян и сбор налогов.
Армия. Первоначально - родовые дружины. Надельная система - обязательная воинская повинность. В кодексе «Тайхо Ёро рё» - военное министерство, ведавшее списками
офицеров, их аттестацией, отбором, назначением и пр. В его подчинении несколько штабов и управлений: арсенальное, военно-музыкальное, корабельное, соколиной охоты.
Территориальные отряды в провинциях и уездах. Срочная служба (до 3-х лет) в пограничных гвардейских, сторожевых войсках. Из одного двора - один новобранец. Пограничная служба освобождала других членов двора призывного возраста от мобилизации. У
детей и внуков обладателей рангов - льготы, освобождение от службы. От дворцовой и
пограничной службы новобранцы освобождались, если был болен отец или старший двора. Пограничники брали с собой на службу рабов, жен, наложниц. Территориальные крестьянские ополчения - своеобразный резерв, не отрываемый от сельхозработ.
Десятичная система, во главе с полусотниками, сотниками, двухсотни-ками, получавшими посты по заслугам (с тысячников - соответствующий ранг). Часть более 20 человек шла в поход только по приказу императора.
Невыполнение боевого приказа или отсутствие оружия в боевой обстановке могло
наказываться смертной казнью по решению командующего.
XV в. - начало ликвидации крестьянских ополчений и разоружение крестьян феодалами в отдельных княжествах. 1588-1590 гг. сёгун Моёто-ми Худэёси провел по всей
стране «охоту за мечами» разоружение крестьян.
Профессиональные воины - самураи с особым «кодексом чести» (презрение к крестьянскому труду, конфуцианские принципы покорности и беспрекословного подчинения); за его нарушение - самоубийство (харакири - сеппуку). Указ 1591 г. - запреты крестьянам становиться воинами, а самураям - заниматься предпринимательской деятельностью.
Войско самураев до массового применения огнестрельного оружия - конница, позже - пехота.
III.31 Особенности права средневекового Китая
Основные источники права - законы и императорские указы. Законодатель старался
максимально подробно регламентировать практически все отношения в обществе. Широкая систематизация права. Почти каждая династия стремилась упорядочить и обновить
законодательство. Со времени Тан утвердились четыре разряда законов: 1) люй (уголовные); мин (административные) ко (дополнения и изменения к уголовным и административным законам); 3) ши (положения о применении законов). Своды законов и разные уложения насчитывали десятки книг и томов. Основные правовые сборники средневековья:
1). «Установления в 9 главах» Хань - результат добавления к циньской «Книге законов» Ли
Куя трех глав. 2). «Новые законы и уложения династии Вэй», созданные в период правления вэйского императора Мин-ди (227-239 гг.). 3). Свод законов династии Цзинь в 60 главах и 2926 статьях, относящийся к 268 г. 4). Суйское уложение (589-617), которое стало
основой для многих более поздних кодификаций. 5). Свод законов Тан 654 г., специфика комментарии, следовавшие практически за каждой статьей. 6). Монгольское уложение
1291 г. 7). Свод законов династии Мин (конец XIV в.), был реализован специфический
способ кодификации - 6 разделов по количеству ведомств центрального управления. 8).
«Уложение Дайцинской империи» 1646 г., дополнявшееся новь статьями без ликвидации
отмененных положений и разделов.
Регулирование имущественных отношений. Верховный собственник всей земли
император. Фактически земля делилась на государственную и частную. Господствующей
формой собственности на землю являлась государственная. Государство передавало землю в пользование крестьянам. После смерти или вследствие старости надел возвращался в
казну.
Собственность на землю в основном в условной форме. Виды. 1) Наиболее ограничена собственность, чиновника в форме надела, пожалованного за службу. Размер надела
зависел от ранга чиновника или его должности. При оставлении должности чиновник утрачивал надел вместе крестьянами. 2). Более широкими правами обладал владелец «императорского пожалования», передаваемого по наследству. 3). «Присвоенные по титулу»
земли являлись неограниченным владением феодальной знати. 763 г. официальное признание земельной собственности, находившейся в руках феодалов
Для развитого феодализма характерно деление всех земель на государственные
(1/7) и частные поля. Формы собственности на землю не изменялись и в период Цин, но в
эту эпоху право частной собственности на землю получает окончательно полное признание со стороны государства. Императорская власть перестала предпринимать меры к ограничению купли-продажи земли, препятствовать ее сосредоточению в частных руках.
Обязательственное право имело основным источником договор. Виды договоров:
1) купли-продажи. Затруднения вплоть до периода Цин - лишь при купле-продаже земли.
Развитие товарно-денежных отношений - появление сложных форм расчета - переводной
вексель, накладная и т.д. 2) займ. Его объекты - деньги, зерно и т.д. Особенность этой категории договоров были очень высокие проценты - до 200-300% годовых. Во времена
Мин проценты снизились до 30-50%. Цинское уложение 1725 г. - максимум процентной
ставки 36%, но реально высокие проценты сохранялись. 3) земельной аренды на частные,
и на государственные земли на определенный срок. Вначале арендная плата взималась
продуктами, затем - деньгами. 4) личного найма, в казенном ремесле, частных городских
мастерских и мануфактурах, имениях крупных землевладельцев. 5Товарищества, появившийся в период Цин первоначально для совместной эксплуатации угольных шахт.
Форма договора различна, однако в ряде случаев (продажа земли) закон требовал
письменной формы.
Основные принципы брачно-семейного права: 1) консервация большой патриархальной семьи; 2) исключительно прочная власть родителей над детьми; 3) полная власть
главы семьи (имущество семьи находилось в полном его распоряжении, он мог продать
детей в рабство); 4) особая роль старших родственников; 5) культ предков.
Брак - по воле родителей, покупка жены письменным договором - указывалась
сумма, уплачиваемая родителям невесты. Брачный возраст 20 лет дл мужчины и 15 для
женщины. Запрещались браки между родственниками до 4-й степени и однофамильцами.
Рабу или слуге запрет жениться на свободной. 648 г. запрещены браки между маньчжурами и китайцами. Только одна жена признавалась законной. Муж мог иметь наложниц.
Мужчина обладал полной свободой жениться вторично. Законные основания для развода в основном «пороки жены»: бесплодие, прелюбодеяние, непочтение к родителям, склонность к воровству, ревность, дурные болезни, порочная болтливость. Цинское уложение
допускало развод по обоюдному согласию.
Наследники - сыновья, делившие имущество родителей поровну. Незаконнорожденные получали только половину доли законных наследников. Если не было сыновей, то
усыновлялись дети от «побочной жены» или любой мальчик своего рода, в том числе и
без согласия наследодателя после его смерти. Если такой порядок не представлялся возможным, имущество переходило к дочери, а если не было вовсе наследников - поступало
в казну.
Уголовное право своеобразно квалифицировало преступления: в пояснениях к
цзиньскому своду законов действие, совершенное без согласия другой стороны, считалось
насилием, а тайное обсуждение двумя лицами плана действий понималось как «замысел».
Начиная с VI в., во всех уложениях выделялись 10 особо тяжких преступлений, помилование по которым не допускалось: заговор против правителя, мятеж, переход на сто-
рону врага, убийство родителей, убийство, совершенное с особой жестокостью, кровосмешение и др.
Группы преступлений: 1). Государственные (бунт, попытки захватить власть, злословие против императора; при монголах - хранение оружия; при маньчжурах - неповиновение приказу обрить голову и оставить косу и т.д.). 2) совершаемые государственными
чиновниками (самовольная отлучка, беспричинная неявка на службу, разглашение служебной тайны, взяточничество и т.д.). 3)против собственности (разбой, грабеж, кража,
поджог и Т-Д-). 4) против личности (убийство, нанесение телесных повреждений, клевета,
брань и т.д.). 5) против семьи (взятие в дом второй жены при жизни первой, прелюбодеяние, брак в период траура и т.д.). 6 воинские (неявка на смотр, побег из армии во время
похода, продажа казенного оружия и т.д.).
Цель наказания устрашение. В эпохи Суй (589-617 гг.) и Тан (618-906 гг.) установилось 5 видов наказания: «малая» или «большая бамбуковая палка», ссылка на определенный срок, соединенная с принудительными работами, пожизненная ссылка, смертная
казнь. Эта система наказаний стала основой (по уложению Цинской династии, основные
виды наказаний: «бамбуковая палка», малая (10-50 ударов) и большая (60-100 ударов);
ссылка, соединенная с принудительными работами на срок 1-3 года; ссылка в отдаленные
местности за 2000-3000 ли; смертная казнь посредством удавления и отсечения головы).
Иногда применялись также исключительные наказания - расчленение тела преступника на мелкие части или обезглавливание с вывешиванием головы преступника - для
разбойников и поджигателей.
При определении наказания учитывалась роль участников. Танское уложение наиболее виновным считало зачинщика. Известен был рецидив. Несмотря на встречающиеся
различия умышленных и неумышленных преступлений, понятие вины не было разработано. При вынесении обвинительных приговоров иногда учитывался социальный статус
преступника и жертвы.
Судебный процесс. Нет четкого отделения суда от администрации. В период Хань
вопросами суда занимался тинвэй. В эпоху Сун судебные инстанции - по территориальному принципу - уездный, окружной, провинциальный, столичный суды, суд императора.
Минская и Цинская династии располагали значительным судебным аппаратом. Центральные суды: ведомство наказаний (синбу), которому подчинялись 4 управления, уголовная
палата и кассационная палата. Высшая судебная власть - император. Судебные полномочия принадлежали государственному совету (нэйгэ), центральным ведомствам. На местах
- специальные чиновники, собственно судьи, общинные органы. Из центра присылались
особые инспекторы.
Разбирательство было простым. Стороны защищали интересы лично.
III.32. Особенности права средневековой Японии
Источники права. Сначала - местные обычаи, отсутствие четкой границы между
правом, религиозными и этическими нормами. Связь наказаний с представлениями о
«божьей каре за грехи»: «7 небесных грехов» (более тяжких) и «8 небесных грехов» (менее тяжких), за которые кара или очищение.
На формирование писаного права повлияли религия и китайские заимствования.
Синтез с местными обычаями породил специфическую систему, демонстрируя умение
японцев заимствовать достижения других культур, приспосабливая к историкокультурным особенностям своей страны.
Первые записи (например, Конституция Сётоку-тайси 604 г.) - моральные наставления правителей своим чиновникам:
VIII в. - появление развернутых законодательных документов, названых, как в Китае, «кодексами». Включали нормы, регулирующие поземельные отношения, обязанности
и привилегии групп и представителей титулованного и ранжированного чиновничества,
нормы уголовного (рицу) и административного (рё) права, хотя провести между ними четкие различия трудно.
Первый кодекс - «Тай-хо рё», разработанный к 701 г. комиссией из 18 человек во
главе с принцем Осакабэ и представителем дома Фудзивара Фу-бито. Вступил в силу в
702 г. К 718 г. переработан под названием «Еро рицу пё» (уголовный и административный
кодекс годов Ёро). Включил 953 статьи, вступил в силу из-за политической нестабильности лишь в 757 г.
Обе версии («Тайхо» и «Ёро») в науке рассматривают как единый свод норм японского традиционного права, формально сохранивших свое значение до эпохи Мейдзи
(XIX в.). Нет деления права на частное и публичное. Вещные, брачно-семейные, наследственные отношения приобретают в нем публично-правовой характер, регулируются нормами уголовного и административного права. Нет четкого деления на отрасли права.
«Тайхо Ёро рё», содержит нормы гражданского, семейного, уголовного, административного права, касаясь лишь тех преступлений, которые в силу сословной принадлежности
преступника, потерпевшего или иных причин не влекли за собой одного из пяти тяжких
уголовных наказаний (от смертной казни до битья палками, рассмотрение которых - прерогатива кодекса «Тайхо рицу рё»).
Параллельно созданию кодексов шли пересмотр, унификация, систематизация
обычно-правовых и ранее созданных законодательных норм. Велика роль текущего нормотворчество императора: указов (имели более самостоятельный характер) и постановлений (издавались в развитие административных и уголовных законов, как их практическое
осмысление).
Указы объединялись в сборники: в т.ч., Сборник постановлений годов Энги, (927 г
вступил в силу в 967 г). Указы постепенно оттесняли кодексы.
В VIII-X вв. в основе права Японии - требования «законности» (положения о неукоснительном следовании предписаниям закона, о наказаниях за преступления, проступки и ошибки всех, от холопа до буддийского монаха, о беспристрастности судей и следователей, о четком делопроизводстве, в т.ч. судебном, о тщательной перепроверке применения наказаний, особенно смертной казни, об учете смягчающих и неучете отягчающих
вину обстоятельств, указанных в законах, изданных до начала следствия по конкретному
делу и др). Японское государство этой эпохи ученые называют «правовым», в отличие от
последующей эпохи, когда произошло резкое падение общего значения роли закона, права
как такового.
Установление сёгуната - развал прежнего правового пространства. В условиях военной диктатуры бакуфу действовал прямой приказ, предписание высших низшим, в лучшем случае - норма обычного права. Вместо общеяпонских императорских предписаний
на первый план выходят морально-правовые обыкновения, гири, исходящие из соображений приличия, регулирующих поведение индивида как в семье (отца и сына, мужа и жены,
дяди и племянника), так и вне ее (собственника и арендатора, заимодавца и должника,
торговца и клиента, старшего чиновника и подчиненного). Новые порядки базировались
на идеях конфуцианства, отвергавшего нормы позитивного закона как регулятор поведения.
Гири соблюдались автоматически, под страхом общественного осуждения «нарушений приличия», различия критериев тяжести были связаны с сословной принадлежностью индивида.
Особый «кодекс чести» (букэ-хо) для самураев базировался на требованиях абсолютной личной преданности сюзерену, исключал саму идею прав и обязанностей юридического характера. Отношения строились не на договорной основе, а на псевдородственных семейных началах (как отца и сына). Вассал не имел гарантий против произвола господина, даже сама мысль об этом считалась оскорбительной. Любое бесчестие самурая
кончалось самоубийством.
Гири иногда закреплялись законодательно. Уложение годов Дзёэй 1232 г. фиксировало нормы букэ-хо, жестоко карало за заговоры и мятежи, за незаконный захват земель,
регламентировало поземельные отношения, устанавливало общий порядок наследования
земли, в т.ч. правило первородства).
Сегуны издали и ряд указов, в основном направленных на укрепление феодального
землевладения казны, защиту своих непосредственных вассалов (го-кенин): 1267 г. - указ,
запрещающий продажу и заклад владений гокенин, предписывающий выкуп заложенных
ими земель. С конца ХШ в. издаются специальные указы «милосердия», аннулирующие
все сделки самураев по продаже и закладу земли, их задолженность ростовщикам. Реже
появлялись указы, запрещавшие отчуждение, деление крестьянских хозяйств (1643 г.).
XV-XVI вв. роль общеяпонского права минимальна. Каждое княжество, и сословие
руководствовалось своими установлениями на базе норм обычного права, лишь изредка, в
форме моральных заповедей, инструкций, поучений, объединявшихся в сборники. Один из
крупнейших - Кодекс годов Кемму (1334-1338 гг.), сначала составленный из традиционных для Японии 17 статей, позже расширенный (издан отдельной книгой только в 1596 г.).
Создан в форме ответов ученых на вопросы сегуна Асикага. Признавал тяжелое положение крестьян, терпящих «неискорененный обычай» - произвол самураев. Требовал пресекать практику «своевольного вторжения в чужие дома», возвращать пустующие земли
крестьянам, строго карать преступников, особенно мятежников и грабителей, взяточников
(в зависимости от ее размера чиновник отстранялся от должности пожизненно или временно).
XVII в. законотворчество оставалось адресным, касаясь конкретных сословий: Закон восемнадцати статей сегуна Иэясу 1615 г. В сфере частного права, товарного обмена
господствовало местное обычное право.
XVIII в. - попытки возврата к старым порядкам «правового государства» Сегуны
рода Токугава декларировали политику «твердого следования старым законам». 1742 г.
принят Кодекс из 100 статей, упорядоченно изложивший основное содержание норм
обычного права, прежних законов, в т.ч. старых кодексов Тайхо и Ёро VIII в. Но знание
закона считалось привилегией избранЗаконы не публиковались (принцип: «Следует выполнять, а не знать») и до населения доводился лишь минимум норм, в основном, запретительных предписаний. Кодекс
1742 г. хранился в тайне, к нему имели доступ лишь 3 высших сановника бакуфу (бугё), а
реальное его действие - лишь на территории домена клана Токугава, у даймё собственное
право.
Четкая регламентация правового положения разных категорий населения. Закон I
Тайхо Ёро рё (их всего 30) «О постах и рангах» содержит табель о рангах от министров до
писцов, деля их на «благородных» и «неблагородных», а посты на «высокие» и «низкие».
Закон II «Об учреждениях и штатах» установил структуру всех государственных учреждений, центральных и местных. Закон VII - «О буддийских монахах и монахинях». Закон
VIII говорит о «дворе», в 1 оч. крестьянском, как хозяйственной, организационной, военно-учетной, податной единице. Закон XIV «О проверке и аттестации» посвящен организации и деятельности чиновничьего корпуса. Закон XVII «О воинах и пограничниках» содержит правила об организации вооруженных сил. В каждом из перечисленных законов
уголовно-правовые статьи.
Регулирование имущественных отношений. С VII в. три формы собственности на
землю: казенная, общественная и большесемейная.
Наделы из государственного фонда получали свободные, холопы, рабы (1/3 надела
свободного), казенные дворы и казенные рабы (последние не платили налоги в государственную казну).
Приусадебный или садовый участок, распаханная или орошенная целина, находившиеся в распоряжении отдельного двора, переходила во владение трем поколениям
семьи. Эти участки были равными по размерам у «подлых» и у «добрых» семей и не зависели от их численности.
Семейная собственность охранялась государством. Запрещался беспричинный
раздел двора если при этом в одиночестве оставался малолетний или вдова., самовольный
выдел из семьи (исключение - если выдел происходил при разделе наследства и не было
сомнений в том, что выделившийся способен возглавить семью). Выделявшийся нуждался
в поручительстве от пятидворок, что он не был «беглым или обманщиком». В общественном владении леса, горы, пустоши, пастбища. Казенные земли, кроме закрепленных за отдельными учреждениями, предназначались для раздачи наделов. «Наградные» участки за
заслуги перед государством по специальным указам императора из особого фонда (за «великие заслуги» участок передавался в собственность с правом неограниченного наследования, за иные - во владение с правом наследования одного или двух поколений). «Дворцовые» казенные поля обрабатывались в порядке трудовых повинностей.
Продавали только частную землю, практика аренды государственной (резервного
фонда) и чиновничьей земли (крестьянские наделы - очень редко). Сад арендовался на
любой срок, пахотный - на год. Запрет дарить, продавать, обменивать поля и сады буддийским храмам. Недра с ведома властей отдавались в частную разработку на условиях
несения натуральных повинностей. В раннем праве нет четкого деления вещей на движимые и недвижимые, но введен особый статус найденной вещи (через 30 дней после объявления о находке переходила в собственность .нашедшего). Клад делился пополам между
нашедшим его и владельцем земли.
Слом надельной системы - распространение наследственных фондов и бенефициев
самураев.
Нет четкого представления об обязательстве в юридическом смысле слова (японское «гиму» - то, что должен, или не должен делать каждый человек, исходя из его статуса). Все обязательственные отношения изначально признавались в строго допустимых
границах.
«Тайхо Ёро рё» - лишь 10 статей посвящено договорам (купли-продажи, найма,
займа, заклада), которые жестко регламентировались государством и нарушение которых
влекло за собой, как правило, уголовное наказание.
Частная торговля считалась непрестижной даже крестьянам и запрещалась чиновникам (с 5 ранга), самураям и монахам. Много запретов, особенно во внешней торговле
(привилегия самого государства и была почти свернута в ходе самоизоляции страны). Запрещалась торговля рядом товаров (оружие). Жесткий контроль государства за торговлей
на рынках, через специальные «конторы рынка», проверявшие правильность мер и весов,
документы работорговли, качество товаров, торговые пошлины. Через особые казенные
цены (база - цена «казенного риса») шло госрегулирование рыночных цен. Спекуляции,
особенно чиновниками, наказывалось (ограничения не распространялись на сделки государства с частными лицами).
Договоры частного и казенного займа зерна, денег, в т.ч. процентного. Ростовщичество запрещалось лишь буддийскому духовенству. Заем обеспечивался залогом и поручительством. Кредитор не мог взыскать проценты сверх суммы долга, безоговорочно взыскать долг с поручителя, своевольно распоряжаться залогом. Должник мог отрабатывать
долг, но долговое рабство запрещено. Запрет самовольных сделок членов семьи, минуя ее
главу.
Неразвит наем рабочей силы (трудовая повинность, широкая сеть отработок). В
Тайхо Ёро рё договор найма мастеров, строителей, кровельщиков, гончаров на сверхурочные (трудовым повинностям) работы, казенных пастухов», нанимаемых государством постоянно или временно. Гарантии против злоупотреблений нанимателя в отношении работника - срок найма не мог без согласия работника превышать 50 дней и пр. (Закон VIII,
ст. 22).
Брачно-семейное право. Связь с религией, стойкая преемственность норм на всех
этапах. Ст. 27 Закона VIII Тайхо Ёро рё, требующая безусловного расторжения брака лиц,
находившихся в добрачных отношениях, прямо заимствована из норм конфуцианской мо-
рали ли, относящихся к нарушениям ритуала. Патриархальная семья - власть отца над домочадцами.
Брак - долг интересам семьи, заветам предков. Цель - появление мужского потомства. Браку предшествовал сговор отцов жениха и невесты, желания самих брачующихся
не требовалось - помолвки еще не родившихся детей. Беспричинное расторжение помолвки осуждалось. Причины: жених не появлялся в течение месяца; брак не был заключен в
течение 3-х месяцев после помолвки, совершение преступления женихом или невестой.
Четкой фиксации возраста не было: обычно 15-16 лет для мужчин и 14-15 для
женщин. У мужчин допускалось любое число наложниц, права которых определялись
обычаем. Муж не мог равнять жену с наложницей, не мог он навязать жене и развод из-за
наложницы. Беспричинный развод влек за собой запрещение нового брака.
Межсословные браки порицались и часто карались. Запрет на браки: свободных с
рабами, родственников по мужской линии в любой степени родства, однофамильцев, полигамные, при порочной добрачной жизни.
Брак не носил священного характера: мог быть расторгнут по обоюдному согласию
супругов (требовалось согласие родителей обоих). Поводы мужу для развода: бесплодие
жены, распутство, непочтение, болтливость, склонность к воровству, завистливый и подозрительный характер, застарелый недуг. Мужу могли отказать в разводе, если он разбогател благодаря приданому жены. Поводы жене для развода: если муж покидал ее на срок
более трех месяцев, продал в рабство, принуждал к аморальному поведению, оскорблял ее
родителей, если она была знатнее мужа.
Относительная терпимость к незаконнорожденным детям и детям неравных по социальному статусу родителей: обычно, действовала фикция, что один партнер не знал о
«подлом» статусе другого, тогда ребенок становился рёмином. Незаконнорожденные дети
передавались на воспитание в семью одного из родителей, занимающую более высокий
социальный статус, но мать и отца такого ребенка разлучали. Статус рёмина получал и
ребенок - плод насилия хозяина над рабыней.
Бездетным семьям предоставлялось право усыновления ребенка из числа близких
родственников, который приобретал все права законнорожденного.
Наследование по закону сопровождалось ответственностью наследников за долги
умершего. Закон ХШ Тайхо Ёро рё «О преемственности и наследовании» содержит нормы
о наследовании звания глав знатных домов, от чиновника до императора (правила престолонаследия), а также об условиях законности заключаемых ими браков. Отдельно наследовались чин (титул), если он передавался по наследству (только старшим сыном жены), и
имущество, переходящее нисходящим родственникам по мужской линии. На имущество,
жалованное за заслуги, наследственные доли сыновей и дочерей равны. В остальных случаях Доля первой жены и старшего сына были вдвое больше, чем у прочих сыновей (в т.ч.
и от наложниц). Отец не мог лишить сына наследства, увеличить долю одного сына за
счет другого. Замужние дочери не имели права на наследство, незамужние - на четверть
доли старшего сына.
Вопрос о завещании не получил разработки, ибо преобладала большесемейная собственность. По завещанию можно было передать только лично нажитую или лично унаследованную собственность. Уголовное право. Нет четких границ между деликтом и преступлением нормами уголовного и административного права. В традиционном понимании
рё - закон, за нарушение которого, в отличие от рицу, не полагалось ни одного из пяти
тяжких наказаний, которые следовали за явные проступки и нарушения. Уголовный кодекс «Тайхо рицу рё» включал 12 разделов: о наказаниях, о разбое, о грабеже, о ранениях в
драке и др. До нас дошли не все, часть была восстановлена по китайскому кодексу танской династии.
Нет четких норм о формах вины, покушении, соучастии в различных формах и пр.,
которые, однако, фигурировали при рассмотрении конкретных преступлений. Покушение
и замысел в случае жестокого убийства карали как законченное деяние. Иногда более
тяжко наказывалось подстрекательство.
Смягчающие обстоятельства: добровольное возмещение ущерба, устранение причиненного вреда, явка с повинной, активная помощь в раскрытии преступления, совершение преступления под угрозой, принуждением, в силу материальной или служебной зависимости, кражи у родственников (если младший член семьи крал в своем доме - отягчалось). Иные отягчающие: рецидив (третья кража) и состояние опьянения.
Право убийства хозяином дома ночного вора - право необходимой обороны. Понятия невменяемости не было, но наказание смягчалось при совершения преступления малолетним, престарелым, душевнобольным, уродом.
В соответствии с конфуцианскими представлениями о тяжких нарушениях морали
(ли) выделяли «8 зол», в 1 оч. преступления против императорской власти: «мятеж» (разрушение государевых жилищ и усыпальниц и пр.), «государственная измена» (убийство
ближайших родственников императора, покушение на их убийство, избиение и пр.), «жестокое убийство» (убийство 3-х членов одной семьи, своих ближайших родственников,
убийство женой, наложницей родственников мужа, их избиение и пр.), «великая непочтительность» (разрушение храмов, священных предметов и т.д.), «злословие и непочтительность» по отношению к государю, просто «непочтение» к отцу, ближайшим родственникам (возбуждение против них судебных дел или предание их проклятью, выделение из семьи при живых родителях, самовольное вступление в брак и пр.), «нарушение долга»
(убийство хозяина, начальника, наставника и пр.).
Иные преступления: простое убийство, тяжкие повреждения, клевета, вовлечение в
совершение преступлений и необоснованное привлечение к суду. Среди преступлений
против собственности выделялись кража, грабеж, разбой и кража при пожаре, приравниваемая к грабежу, а также вымогательство имущества путем письменных угроз и пр.
Конфуцианское требование наказания за любой проступок, «который не следовало
совершать». Пятичленная система наказаний: 1) смертная казнь через повешение или
обезглавливание (простолюдина - на городской площади, женщины и чиновники публично не казнились, а высшим чиновникам - право самоубийства); 2)ссылка с каторжными
работами и без таковых (делилась на ближнюю, среднюю и дальнюю; жены и наложницы
ссыльного следовали за ним); 3) каторга (принудительные работы, обычно, по месту жительства); 4) битье палками (60-100 ударов), 5) 10-50 ударов розгами.
Дополнительные наказания по кодексу «Тайхо Ёро рё»: конфискация имущества
(конфискованное имущество преступника делилось поровну между казной и его ближайшими родственниками, если они не были соучастниками преступления), штраф и др.
От наказания по усмотрению властей можно было откупиться (родственники императора, крупнейшие вельможи из «6 категорий достойных»).
Специальные наказания для военных и гражданских чинов в «Тайхо Ёро рё» особо
- поражение чиновников в особых должностных правах. В зависимости от деяния чиновник, даже прощенный, лишался части должностных прав: понижался в должности (ранге),
разжалованию или увольнялся с одной или всех должностей и т.д. От простого увольнения часто нельзя было откупиться, особо тяжким было увольнение с исключением из чиновничьих списков, означавшее невозможность в будущем продолжить службу.
Коллективная ответственность ближайших родственников за ряд тяжких преступлений, а также местных властей (за укрывательство незарегистрированных монахов и
т.д.). Смягчение наказания членов семей чиновников, по покровительству своих знатных
родственников.
Специфика уголовного права: распространение его норм на представителей буддийской церкви, применение к ним кодексом вместе со светскими религиозных наказаний
(епитимий), заменявших светские, в зависимости от тяжести деяний; применение обычных уголовных наказаний за ряд религиозных проступков клира (публичное ложное объявление о дурных знамениях, хранение и чтение запрещенных книг, незаконную передачу
патента на сан другому или за самовольное принятие сана, за попытку самосожжения или
подстрекательства к нему другого лица). Представители духовенства, приговоренные к
тяжком; наказанию (убийство, насилие, воровство и т.д.), предварительно лишались сана.
Им наказание несколько смягчалось: ссылку заменяли четырьмя годами каторги, каждые
десять ударов палок заменялись десятью днями епитимьи.
При сегунах размыты «законные» границы наказаний, распространилась внеправовая расправа («дурные обычаи»). Самурай мог безнаказанно убить простолюдина за оскорбление, обязательного наказания за убийство больше не было ( в т.ч. за убийство мужем неверной жены и ее любовника, убийцу своих родителей, детоубийства для избавления от «лишнего рта»).
Резкое ужесточение наказаний вплоть до изуверских формы: живого преступника
закапывали по шею на проезжей дороге, рядом клали деревянную пилу, и каждый путник
мог ею отделить его голову от туловища.
Кодекс 100 статей: мелкая кража - телесное наказание и клеймение; чуть более
крупная или рецидив мелкой - отсечение головы с обязательным обезображиванием трупа
и публичным показом головы казненного.
Судебный процесс, по Закону XXIX Тайхо Ёро рё «О тюрьмах», в целом носил
смешанный обвинительно-инквизиционный характер. Суд не был отделен от администрации. Судебное дело возбуждалось по месту приписки истца, например в уездном управлении или, при невозможности до него добраться, в ближайшем казенном учреждении. Подсудность дела определялась по месту совершения преступления, и по степени его важности, тяжести наказания. Дела о каторге и ссылке решались провинциальными управлениями, а те, по которым предполагалось более тяжкое наказание, передавались в Министерство юстиции. Судьи и следователи этого министерства проводили расследование;
проверяли и пересматривали приговоры, вынесенные низшими инстанциями, решали вопрос о взыскании долгов. Некоторые дела направлялись в Государственный совет, который мог проводить с помощью специальных законоведов дополнительное расследование
и прекращать их. Правильность судебных решений на местах Государственный совет проверял и с помощью своих специальных инспекторов. О делах, связанных со смертной казнью, бессрочной ссылкой и исключением чиновников из списков, докладывали императору, который выступал в качестве высшей апелляционной инстанции
В ведении Министерства юстиции два управления: взысканий (конфискации имущества, штрафы в пользу казны), и тюремное (надзор за подследственными, принудительными работами заключенных, исполнением приговоров).
Дело начиналось с жалобы потерпевшего, четко оформляемой уличными писцами,
сидящими у ворот суда. Практиковались «публичные» и «тайные» доносы (обязательны
для близких родственников жертвы: недонесение в течение 36 дней об убийстве каралось
как соучастие в нем). Доносителя о мятеже, «оскорблении величества» прямо доставляли
к императору. Нельзя было доносить на преступника его близким родственникам и слугам.
Розыск преступника - обязанность государства (особыми чиновниками, в фиксированный срок (по своду 1690 г. за месяц). Если преступник не найден, чиновник наказывался ударами палок (просрочка в 2 мес. - 30 ударов). Следователи они могли быть заменены
из-за родства с преступником или особых с ним отношений. Им запрещалось высказываться о виновности или невиновности подследственных. При тяжких преступлениях предварительное заключение под стражу и доносителя и подозреваемого.
Ведущий следствие должен удостовериться в полноценности улик: при тяжких
преступлениях, неясности улик, запирательстве подследственного разрешались пытки, не
более трех раз с интервалами в 20 дней. Особо тщательное («тройное») следствие по делам о мятеже.
IV. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО НОВОГО ВРЕМЕНИ
IV. 1. Английская буржуазная революция и формирование буржуазного государства в Англии в XVII в.
В конце XVI - нач. XVII в. Англия одной из первых начала трансформацию общественного строя, конечная точка которой - формирование буржуазных отношений. Одна из
сторон трансформации - политическая революция, ее результат- преобразование монархии
в конституционную.
Причины и предпосылки Английской революции:
1 Уже в XVI в. в Англии возник значительный слой крупных и средних арендаторов
земли, утвердившихся в ходе «огораживаний» и составлявших основу предпринимательского класса. С ними смыкалась достаточно крупная прослойка джентри, вовлеченная в
торгово-промышленную деятельность. Система государственных монополий вызывала их
недовольство.
2. Государственный аппарат абсолютной монархии, пораженный коррупцией, не
способный справиться с периодическими финансовыми кризисами, сотрясавшими страну,
все больше входил в противоречие с традиционным британским (религиозно-общинным и
городским) самоуправлением.
3. С XVI в. в Англии укрепился протестантизм в его кальвинистской интерпретации, в рамках которого постепенно сложилась идеология пуританизма, приверженцы которой не принимали государственной англиканской церкви, настаивали на самоуправлении религиозных общин, что в итоге привело к идейному конфликту в английском обществе. Особенностью Английской революции стала ее ярко выраженная религиозная идеология.
4. Конфликтное правление первых королей из династии Стюартов (1603-1649 гг.),
не учитывавших кризисные тенденции развития.
Кризис английского абсолютизма приобрел конкретный вид противостояния короны
и парламента, каждый новый состав которого становился все более пуританским и оппозиционным королю.
В целом трансформация английского государства началась с 1640 г. и продолжалась
вплоть до начала XVIII в., когда окончательно оформились черты конституционной монархии. Она прошла в своем развитии три этапа:
1. Английская революция 1640 -1659 гг.
2. Период реставрации Стюартов 1660 -1689 гг.
3. «Славная революция» и оформление новой монархии в начале XVIII в. I. Историю
Английской революции можно разделить на пять этапов:
1. Конституционный этап (3 ноября 1640 г. - 22 августа 1642 г.); 2.1-я Гражданская
война (1642-1646 гг.).
3. Политическая радикализация и 2-я Гражданская война (1646-1649 гг.).
4. Индепендентская республика (1649-1653 гг.).
5. Протекторат О. Кромвеля (1653-1659 гг.).
На первом этапе мероприятия т.н. Долгого парламента (1640-1653 гг.), в нижней палате которого преобладали пресвитериане (умеренные противники абсолютизма и англиканской церкви) - главная форма преобразований. Основные направления деятельности: а)
осуждение злоупотреблений церкви; б) попытки создания ответственного перед парламентом правительства; в) сокращение судебных прерогатив короны; г) декларация независимости от короны (билль от 15 февраля 1641 г.) д) принятие петиции королю Великая
ремонстрация (1 декабря 1641 г.), в которой в осторожных формулировках была предпринята попытка конституционно зафиксировать нововведения - прекращение зло Употреблений абсолютной власти, расширение участия парламента в принята: государственных решений, создание ответственного правительства и т.д.В начале 1642 г. король в сопровождении сторонников покинул столицу и начал формирование т.н. кавалерской армии. В стране установился режим двоевластия (короля и парламента) и началась Первая
Гражданская война.
Во второй период революции парламент принял меры к организации новой администрации, ядром которой были призваны стать исполнительные комитеты парламента (Комитет безопасности, Комитет по ассигнованиям, Комитет обоих королевств (Англии и
Шотландии) и т.д.).
Первая гражданская война закончилась поражением роялистов, решающую роль в
котором сыграло создание парламентской армии нового типа с талантливыми полководцами во главе (прежде всего - О. Кромвель).
На третьем этапе усилились раздоры в лагере бывших союзников - победителей короля, которые вскоре оформились институционально - в парламенте пресвитерианское
большинство стремилось к достижению компромисса с короной на основе исторической
конституции, тогда как руководство армии, состоявшее в основном из индепендентов во
главе с Кромвелем, требовало закрепления верховенства парламента. Результат их противостояния - начало в 1648 г. Второй Гражданской войны. 30 января 1649 г. король Карл I
был казнен по приговору суда, а 19 марта 1649 г. Англия была провозглашена республикой.
На четвертом этапе постановлением от 4 января 1649 г. парламент, в котором после
изгнания пресвитериан преобладали индепенденты, объявил себя высшей властью в государстве. В стране начал формироваться режим парламентского абсолютизма. Высшая исполнительная власть передавалась Государственному совету, избираемому парламентом
на один год из компетентных людей. Однако политическая стабилизация не наступила и в
условиях нарастания кризиса 20 апреля 1653 г. О. Кромвель разогнал остатки («охвостье») Долгого парламента, совершив тем самым военный переворот.
Сущностью пятого этапа революции стало формирование в рамках республики диктаторского режима Оливера Кромвеля. 13 декабря 1653 г. было принято «Орудие управления» - первая и единственная кодифицированная конституция Англии. Согласно ее статьям законодательная власть сосредотачивалась в парламенте и у лорда-протектора.
Парламент имел исключительные полномочия изменять, вводить новые законы, учреждать налоги и подати. Парламент должен был созываться регулярно (раз в 3 года). В
стране вводилось цензовое избирательное право.
Лорд-протектор выбирался Государственным советом (состав которого избирался
парламентом). Протектор имел диктаторские полномочия: а) право на утверждение или
откладывание законов парламента; б) неограниченную власть в делах управления; в) являлся главнокомандующим; г) был главой внешней политики Англии; д) от его имени
производились все должностные назначения: е на Кромвеля возлагались пожизненные
полномочия лорда - протектора.
Режим протектората был тесно связан с личностью Кромвеля. После его смерти (3
сентября 1658 г.) сын Кромвеля - Ричард - не сумел удержать власть, и вновь была восстановлена условная республика.
Политический кризис в стране привел к оживлению промонархических настроений,
результатом которого стала реставрация монархии Стюартов. В 1660 г. сын казненного
короля Карл П после подписания Бредской декларации, в которой он гарантировал политическую амнистию своим противникам, а также начала гражданской свободы в стране и
прерогативы парламента, вступил на английский престол.
Практика монархии была иной, нежели статьи Бредской декларации. В стране развернулись репрессии против участников революции. Карл II стремился в полном объеме
возродить прежний абсолютизм. С 1673 г. в парламенте сложилась оппозиция королю под
общим требованием «законного правления». Разногласия в парламенте усилились по вопросу о престолонаследии по причине бездетности короля. Представители промонархического аристократического и англиканского крыла парламента предлагали выдвижение на
трон брата короля Якова - известного приверженца католицизма. Либеральная финансовая
и торговая аристократия требовала передачу престола герцогу Монмутскому. Позднее
первое парламентское крыло получило прозвище тори, второе - виги.
В 1679 г. виги победили на выборах и парламент занял антикоролевскую позицию.
Главное постановление вигского парламента - «Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и предупреждении заточений за морями» - Habeas corpus act 1679 г., в котором
были установлены правовые гарантии неприкосновенности личности. Согласно Акту: а)
любой арестованный по уголовному делу мог потребовать доставки его в суд, где будут
удостоверены истинные причины его задержания; б) после установления обоснованности
или необоснованности ареста в судебном порядке судья мог или отпустить арестованного,
или взять с него обязательство явиться в суд королевской скамьи, гарантией при этом выступал денежный залог с арестованного; в) не подчинившиеся приказам суда шерифы,
тюремщики и пр. наказывались крупными денежными штрафами и могли даже лишиться
должности.
В 1685 г. на престол вступил Яков II, в период правления которого ситуация обострилась по причине его прокатолической политики Результат конфликта - официальное
приглашение со стороны парламентской оппозиции штатгальтеру Нидерландов Вильгельму Оранскому вместе с женой Марией занять английский престол. В сентябре 1688 г.
Вильгельм высадился в Англии с небольшим отрядом, а уже в декабре вступил в Лондон.
Собравшиеся в январе 1689 г. на палаты парламента постановили о совместном наследовании короны Вильгельмом и Марией. Это и некоторые другие постановления открыли этап формирования конституционной монархии законодательным путем. События
1688/1689 г. вошли в историю как «Славная революция» Окончательно режим конституционной монархии был оформлен Рядом принятых в 1689-1709 гт актов, которые вместе с
некоторыми ранними актами (начиная с Великой Хартии Вольностей 1215 г.) стали частями неписаной английской конституции, которая по своей сути являлась не октроированной конституцией, а своеобразным политическим соглашением с короной1Билль о правах 1689 г. установил: а) законодательное верховенство парламента (изъятие из-под действия законов, их приостановление, прерогатива их издания, регулирование налогов, организация вооруженных сил); б) независимость и свобода парламента (выборы неподконтрольны монарху); в) неотъемлемость гражданских прав; г) независимость суда присяжных.
Акт об устроении 1701 г.: а) подзаконность власти и личности монарха (одно из условий обладания короной - принадлежность к англиканской церкви); б) подзаконность
исполнительной власти (вводились подконтрольность парламенту правительства и персональная ответственность членов правительства за принятые решения на основе правила
контрассигнатуры -придания действительности королевским актам посредством визирования соответствующим министром); в) подконтрольность судов парламенту.
К началу XVIII в. в Англии оформилась конституционная монархия, но «притирание» частей государственного механизма продолжалась весь XIX в. IV. 2. Развитие конституционной монархии в Англии в XVIII-XIX вв. В XVIII-XIX вв. английское государство сохраняло строй парламентской монархии. В XVIII в. сложилось государственное
единство Великобритании. В 1707 г. был заключен политический и государственный союз
с Шотландией, в 1800 - с Ирландией. Две эти части монархии также получили представительство в обеих палатах английского парламента.
С 1702 г. на британском престоле - Ганноверская династия (после начала Первой
мировой войны переименована в Виндзорскую).
Король - глава государства, чья особа - священна и неприкосновенна. Конституционные обычаи и прецеденты установили полную безответственность короны. Формально
полномочия короля были велики (фактически большинство из них являлись «спящими»).
Королю принадлежали: а) правительственная власть; б) руководство церковью; в) внешнеполитические прерогативы; в) предоставлял гражданство, даровал почетные титулы и
статус лорда; г) возглавлял армию и флот; д) корона формально считалась частью парламента и поэтому обладала законодательными прерогативами (право законодательной инициативы и право вето на парламентские билли).
Королевский двор - особая часть центральной администрации, включившей департаменты 4-х важнейших лиц (яорд-сенешала - управляющего двором, лорда-камергера,
лорда-конюшего, лорда-хранителя гардероба).
Тайный совет короля включил канцлера, казначея, судей Суда королевской скамьи.
В 1669 г. его численность выросла до 30 , а к XIX в. - до 200 чиновников по государственной, церковной должности, либо по пожалованию короля. Тайный совет стал совокупностью чиновников, исполнявших должности безвозмездно, а не действующим правительственным учреждением. Созывался и распускался монархом. Считалось, что после смерти
монарха совет действует еще 6 месяцев для обеспечения престолонаследия. В XVII-XIX
вв. Тайный совет образовал несколько специализированных бюро и комитетов, которые
стали частями британской центральной администрации.
Правительства как административного целого в Британии не существовало. Текущей
правительственной деятельностью занимался кабинет монистров которому в реальности
принадлежала исполнительная власть. С 1688 ° кабинет стал парламентским, т.е. назначался монархом в зависимости от соотношения партийных фракций в Палате общин. Со
времени правления Георга I (первая четверть XVIII в.), практически не знавшего английского языка, учреждается должность первого министра (премьер-министра) и вводится
правило: «король не присутствует на заседаниях кабинета».
Юридически кабинет министров был составной частью Тайного совета и включал в
себя на постоянных правах: а) высших должностных лиц королевства (лорд-казначей, он
же премьер-министр, лорд-председатель Тайного совета, лорд-канцлер, он же Председатель Палаты лордов, финансовый канцлер, лорд-хранитель печати, первый лорд Адмиралтейства, директор почт и т.д.; б) специальных государственных секретарей и секретариаты, каждый из которых занимался конкретным текущим управлением.
формально кабинет действовал во исполнение приказа короля. Долго считалось, что
для определения его политики мнение парламентского большинства не являлось обязательным. Но с 1852 г. юридическое признание получил принцип ответственного кабинета: при выражении ему недоверия в Палате общин, кабинет уходил в отставку.
Центральная администрация включала министерства и центральные управления
(бюро): 1) Казначейство (министерство финансов) во главе с лордом-казначеем/премьерминистром и Вторым лордом Казначейства (реально управлял данным ведомством); 2)
Ведомства Тайного совета, важнейшими из которых в XIX в. стали министерство экономики и Комитет образования; 3) Министерство внутренних дел; 4) Департамент иностранных дел; 5) Военный департамент; 6) Департамент колоний; 7) Департамент по делам Индии; 8) Адмиралтейство (управление флотом).
Парламент в XIX в. стал более многочисленным. В состав Палаты лордов входило
465 светских и духовных аристократов. Установился возрастной ценз для членства в
верхней Палате - 21 год для наследственный аристократов. Для принятия решения достаточно было присутствия трех лордов.
Палата общин избиралась на 7 лет (с 1714 г.) населением королевства по избирательным округам и корпорациям. В XIX в. в нижней Палате парламента заседали 658 человек. Палата общин избирала своего спикера (председателя), помимо которого существовала также должность секретаря Палаты - чиновника, ведавшего протоколами. К 1854 г.
был кодифицирован и опубликован Регламент Палаты общин.
Полномочия парламента определялись его юридическим верховенством, а главной
формой его работы стало законодательство. С середины XVIII в. принималось в среднем
по 250 биллей в год.
Билли делились на две группы: а) частные билли (самые многочисленные) могли
инициироваться в принципе любым избирателем, заручившимся поддержкой хотя бы одного депутата; б) публичный билль (собственно за_ кон) вносился правительством. Каждый публичный билль рассматривался в трех чтениях: а) формальное, содержавшее изве-
щение о законопроекте; б) концепционное, по итогам которого законопроект отправлялся
на доработку в специальную комиссию; в) принятие или отклонение законопроекта.
Помимо законодательной деятельности, депутаты парламента имели полномочия запроса к правительству (официальным это право стало с 1783 г., а с 1869 г. - важнейшим
конституционным обычаем).
Избирательное право регулировалось законом 1414 г. Правом посылать представителя в Палату общин обладали свободные земельные держатели с доходом не менее 40
шиллингов в год, проживающие в графстве к моменту обнародования указа о выборах.
Города имели право избирать депутатов только после того, как им специальным королевским указом присваивался статус местечка (абсурдность «местечкового принципа» демонстрирует то, что, например, крупный промышленный Манчестер вообще не посылал
депутатов, не обладая данным статусом, тогда как отдельные «гнилые местечки» направляли двух депутатов от одного избирателя). Фактически избирательное право было не индивидуальным, а корпоративным.
В XIX в. в связи с несовершенствами консервативной избирательной системы был
проведен ряд реформ:
Избирательная реформа 1832 г. отказалась от корпоративного представительства и
установила представительство территориальное. Были ликвидированы 56 «гнилых местечек» и для 72 сокращено представительство. Вводились новые избирательные цензы: достижение гражданского совершеннолетия, уплата налогов на бедных, имущественный ценз
был увеличен до 10 фунтов дохода с недвижимости в год, впервые предоставлены избирательные права копигольдерам (держателям земли).
В ходе избирательной реформы 1862 г. были ликвидированы еще 38 «гнилых местечек» и увеличены квоты для больших городов. В графствах вводились избирательные округа. До 5 фунтов снизились имущественные цензы.
Избирательная реформа 1884 г. признала всеобщее избирательное право для мужчин-собственников недвижимости с доходом не менее 10 фунтов.
В 1885 г. были сформированы избирательные округа с представительством пропорционально численности населения: обычный округ (от 15 до 65 тыс.) посылал двух депутатов в Палату общин, а большой (свыше 65 тыс.) - трех.
Победившие на выборах депутаты от округа определялись по мажоритарной системе: мандаты доставались кандидатам, набравшим относительное большинство голосов. В
1872 г. голосование стало тайным.
На протяжении XVII -первой половины XIX в. в Англии завершилось формирование
двухпартийной системы. Первыми главными политическими партиями стали: а) Либеральная партия (виги), первый национальный конвент, которой состоялся в 1861 г.; б)
Консервативная партия (тори), которая официально провозгласила свое образование в
1867 г.;
К концу XIX - началу XX в реформистские социалистические организации и рабочие
ассоциации образовали Комитет рабочих ассоциаций, который вскоре развился в Лейбористскую партию, все активнее начавшую вмешиваться в политическую конкуренцию
тори и вигов.
g XVIII вв. сложилась Британская колониальная империя. Утвердилось деление колоний завоеванные (Индия) и переселенческие (Канада, Австралия). Завоеванные колонии, где преобладало туземное население, не имели политической автономии и управлялись генерал-губернаторами, назначенными короной. Там, где преобладали белые переселенцы, вскоре были введены начала представительного правления, а самим колониям был
предоставлен статус доминиона в составе империи с широкой внутренней автономией.
IV. 3. Американская война за независимость (революция) и формирование государственности США.
Первая регулярная американская колония Англии была образована в 1585 г. (в честь
королевы названа Виргинией). Вторая волна колонизации восточного побережья Северной
Америки пришлась на первую половину XVII в. и именно тогда сформировались в целом
уникальные условия и характерные черты возникновения европейской государственности
в Новом Свете:
1. Заселение новых территорий проводилось, в основном, свободными европейцами;
коренное население, не имевшее государственного опыта, не могло оказать серьезного
влияния на возникновение институтов публичной власти и становление американского
общества.
2. Сложность жизни и необходимость противостояния внешней, не всегда доброжелательной среде заставляли переселенцев соблюдать «правила игры», основанные на равенстве и идее «общей судьбы» (особенно это было характерно для северо-восточных колоний);
3. Отдаленность колоний, слабость инфраструктуры, войны с Францией и Испанией
не позволили метрополии насадить свои порядки на новых землях; формирование шло на
базе собственного опыта и понимания колонистов;
4. «Необжитые» территории в Новом Свете привлекали возможность организации на
них того «светлого» и «разумного» общественного и государственного порядка, которого
так не хватало в Старом Свете (в том числе и религиозные - особенно протестантские идеи создания согласно Библии Нового Ханаана) и основанного на всеобщей любви, равенстве, разумном труде и служении Господу;
5. На новых территориях вследствие изложенных выше причин сразу же возникали
самые разнообразные формы самоуправления (протестантско-общинного, территориального и т.д.), которые развивались параллельно Укреплению колониальной администрации;
В 1606 г. король Яков I пожаловал хартии на освоение и управление североамериканскими территориями, условно разделенными на две колонии (юго-восточную Виргинию и северо-восточную Новую Англию) двум торговым компаниям - соответственно
Лондонской и Плимутской. Переселенцы на южные территории получили на основании
акций земельные участки и за ними признавались все свободы и права поданных английской короны. На этих землях сформировались крупные плантационные хозяйства, в которых эксплуатировался труд рабов, вывозимых из Африки.
В Новой Англии, не имеющей благоприятных экономических условий для культивирования экспортных растений, эмиграция приняла характер религиозного исхода или
«поиска счастья» на новых территориях переселенцами не только из Англии, но и со всех
уголков Европы. Здесь рано начала развиваться мануфактурная промышленность и фермерское сельское хозяйство.
К середине XVIII в. на восточном побережье Северной Америки существовало 13
английских колоний, которые по организации публичной власти можно условно разделить
на три группы:
1. Королевские провинции, управлявшиеся губернаторами совместно с Советом колонии (назначались королевской администрацией) - Виргиния, Северная и Южная Каролины и т.д.;
2. Частнособственнические колонии, администрация которых формировалась по усмотрению ее собственника, которому король выдал соответствующие привилегии - Пенсильвания, Мэриленд, Дэлавер и т.д.;
3. Исторические колонии с народным управлением, при котором губернаторы и другие органы исполнительной власти избирались населением -Коннектикут, Род-Айленд.
К сер. XVITI в. назрел кризис между метрополией и колониями. Причины разрыва:
1) ужесточение политики Британии по отношению к колониям, направленное на сдерживание их промышленного роста и сокращение экспорта ряда сельскохозяйственных культур; б) ужесточение налоговой политики метрополии; в) ее политика на сокращение самоуправления колоний; г) население колоний требовало гражданского равенства, которое, с
одной стороны, понималось как равенство в подданстве с жителями метрополии (требование представительства в палате общин английского парламента), а с другой противопоставлялось английскому аристократизму XVUI в.; д) резкое неприятие государственной
англиканской церковью доминирования независимого, с самоуправляющимися общинами
протестантизма; е) формирование в Северной Америке новой идеологии, основанной на
концепциях Греция, Локка, Монтескье, Руссо.
Непосредственными поводами к началу военных действий стали: «чайный закон»,
принятый в мае 1773 г. о беспошлинной торговле в Америке Ост-Индской компанией;
«бостонское чаепитие» в декабре 1773 г., когда груз импортного чая был выброшен колонистами, переодетыми в индейцев в океан; «репрессивные акты» парламента против
Массачусетса о лишении колониальной хартии, предоставлении губернатору чрезвычайных полномочий и т.д.; Квебекский акт о присоединении северо-восточных американских
земель к провинции Квебек Британской Канады.
По инициативе Массачусетса и Виргинии был объявлен разрыв торговых отношений, а 5 сентября - 26 октября 1774 г. в Филадельфии был созван Континентальный конгресс, собравший представителей от 12 (кроме Джорджии) колоний. Его важнейшим решением стало осуждение английской таможенной и налоговой политики и обращение к
короне с петицией о прекращении притеснений со стороны метрополии. В феврале 1775 г.
началось формирование объединенной армии колоний.
В ходе Войны за независимость (1775-1783 гг.) армия колонистов, возглавленная Д.
Вашингтоном, нанесла серию поражений войскам метрополии, которая привела вначале к
перемирию (октябрь 1782 г.), а затем - к Версальскому мирному трактату (3 сентября
1783 г.), по которому Англия юридически признала независимость американских колоний.
Формирование североамериканской государственности прошло три этапа:
1. Сентябрь 1774 - март 1781 гг. - этап создания объединенных координационных
предгосударственньгх органов - Первого и Второго Континентальных конгрессов, армии;
перевыборов в ассамблеи штатов, утверждение их главенства как законодательных органов, превращения должности губернатора в выборный пост главы исполнительной власти
в штате; а также выработки совместного принципиального акта, - Декларации независимости 1776 г.
«Декларация независимости», составленная Т. Джефферсоном и одобренная 4 июля
1776 г. Вторым Континентальным конгрессом - один из основополагающих актов американской формальной исторической конституции.
Важнейший принцип новой государственности, сформулированный в «Декларации
независимости» - принцип народного суверенитета, согласно которому народ понимался
как источник любой власти. Сущность данного принципа раскрывалась в «Декларации...»
в трех взаимосвязанных аспектах:
• государство существует для обеспечения естественных «неотчуждаемых» прав
человека на «жизнь, свободу и стремление к счастью»;
• государство учреждается на основе общественного договора (правительства заимствуют свою «справедливую власть из согласия управляемых»);
• право управляемых на свержение правительства, которое не соответствует обеспечению естественных и неотчуждаемых прав человека
2. Март 1781 - май 1787 гг. - этап юридического оформления североамериканской
независимости в контексте создания союза штатов, продолжавших трактоваться как независимые государства. Причины и предпосылки создания такого союза: а) совместная война штатов с метрополией; б) установление совместных дипломатических отношений с
Францией и образование общего внешнего долга; в) создание координационных протогосударственных органов - Континентального конгресса, армии; г) близость колониальной
культуры в различных штатах; д) необходимость экономической интеграции; е) в основном сходные модели политического устройства в различных штатах.
1 марта 1781 г. Второй Континентальный конгресс объявил о вступлении в силу
«Статей конфедерации и вечного союза»:
1) это был военно-политический союз между независимыми суверенными государствами-штатами: а) не предусматривавший создания сильной центральной власти и обходившийся координирующими межштатовским органами (Конгресс, Комитет Конгресса в
составе делегатов от штата, работавший в период роспуска Конгресса); б) устанавливающий не обще гражданство, а своеобразное межгражданство, согласно которому жители
одного штата, не переставая быть гражданами только штата, пользовались правами, привилегиями и льготами в других штатах наравне с их жителями; 2) не был предусмотрен
выход штатов из конфедерации, штатам запрещалось вести собственную внешнюю политику, создавать значительные вооруженные силы, а в компетенцию межштатовских органов входили вопросы войны и мира, дипломатических сношений и международных договоров, регулирование монетного обращения, мер и весов, торговли, почтовое дело установление военных порядков и назначение высших военных чинов.
3. Сентябрь 1787 г. - 1791 гг. - этап сложения одновременно и действующей, и исторической федеральной Конституции США.
IV.4. Конституция США 1787 г. и первый цикл поправок к ней.
Сразу же после одобрения «Статей...» возникли попытки их пересмотра с целью создания единого государства. Причины: а) необходимость общего бюджета для финансирования общих мероприятий (прежде всего содержания армии) и введения единой системы
налогов; б) необходимость централизованного погашения французских кредитов; в) необходимость упорядочения торговли по причине сохранения каждым штатом собственных
пошлин; г) необходимость общего регулирования острой проблемы освоения восточных
территорий; д) необходимость создания общих силовых органов для поддержания правопорядка и борьбы с народными выступлениями и анархией
25 мая 1787 г. в Филадельфии собрался Конституционный Конвент, который одобрил 17 сентября 1787 г. Конституцию США, состоявшую из 7 статей. В работе Конгресса
участвовали 55 делегатов («отцов-основателей») от 12 штатов (кроме Род-Айленда): А.
Гамильтон, Д. Вашингтон, Д. Мэдисон, Э. Рандольф, Д. Уилсон и др. В основе Конституции - т.н. «виргинский план» -Конституция штата Виргиния, переработанная под руководством Д.Мэдисона и Э.Рэндольфа. Большую роль сыграл Б. Франклин.
После одобрения и ратификации законодательными собраниями (конвентами) 11
штатов Конституция США вступила в силу 4 марта 1789 г.
Конституция США одновременно является и исторической и действующей, поскольку на протяжении 211 лет в нее были внесены лишь 27 поправок. 15 поправок приняты на протяжении конца XVIII - XIX вв.; последняя поправка была принята в 1992 г. Основные принципы конституции:
1. Республиканизм как наиболее приемлемая форма для общего государства, и каждого штата, «отцы-основатели» неоднократно подчеркивали логичность данной формы по
причине отсутствия на американской территории условий и для развития феодализма, и
для возникновения наследственной власти монарха.
2. Федерализм как дань своеобразию предгосударственного сосуществования колоний, выражавшемуся в высокой степени самоуправления и политической культуре населения, а также как наиболее приемлемое окончание перехода от военно-политического
союза государств к единому государству.
3. Приоритет свободы личности, сформулированный в Преамбуле, а затем развитый
в первых поправках Конституции как отражение своеобразной «американской мечты» и
реальности возникновения американского народа. На формирование этого принципа серьезное влияние оказали европейские теории естественных прав человека и общественного
договора.
4. Принцип разделения властей, почерпнутый из идей Локка и Монтескье, развитый
до понимания сосуществования законодательной, исполнительной и судебной властей как
механизма «сдержек и противовесов». Цель такого последовательного разделения на основе собственных механизмов формирования органов трех ветвей власти, не совпадающих сроков функционирования, четкого расписания полномочий, придания контролирующих функций каждому органу - в стремлении не допустить «деспотии государства».
5. Верховенство Конституции перед остальными нормативными актами на территории всей страны в целом и в каждом штате по отдельности.
6 Гарантия высокой степени стабильности Конституции, статья 5 которой установила сложную процедуру принятия изменений-поправок. Для принятия поправки необходимо большинство в 2/3 голосов депутатов в двух палатах Конгресса или специального конституционного Конгресса, а также ратификация поправки законодательными собраниями
3/4 всех штатов.
Законодательными полномочиями наделялся Конгресс (ст.1) из двух палат -нижней
Палаты представителей и верхней - Сената. Палата представителей избиралась на 2 года населением штатов соответственно численности и на основании правил установленных
в штатах. Членом Палаты представителей мог стать только гражданин штата с необходимым цензом (7 лет) оседлости и старше 25 лет. Сенат формировался из особых представителей штатов (старше 30 лет и с высоким цензом оседлости - 9 лет) на равных условиях по 2 сенатора от каждого штата вне зависимости от его величины. Сенаторов избирали
законодательные собрания штатов по собственным правилам на 6 лет с обязанностью систематического переизбрания трети Сената каждые два года. Полномочия Конгресса (ст. I,
раздел 8) ограничивались общефедеральной компетенцией: а) право устанавливать налоги, сборы и пошлины; б) заключать займы; в) регулировать торговлю, денежную и финансовую систему; г) регулировать вопросы строительства армии и флота; д) политика в области науки и технического совершенствования; е) право заключать международные договоры;
Палаты обладали самостоятельностью и равноправием, но лишь Палата представителей могла инициировать финансовые законы и возбуждать дела в порядке импичмента
(традиция парламентского импичмента заимствована в Англии). Только Сенат разбирал
дела об импичменте, ему был отдан приоритет в делах внешней политики.
Исполнительная власть вручалась Президенту (ст.II), которого избирали на 4 года
особой коллегией выборщиков, которую составлял штат специально для данного случая.
Президентом мог стать гражданин штатов старше 35 лет, проживший на территории США
более 14 лет. Вместе с Президентом избирался вице-президент, который не располагал
самостоятельной властью, а был его заместителем и считался вторым председателем Сената.
Полномочия Президента (ст. II, раздел 2, 3): 1) главнокомандующий армией и флотом; 2) руководил деятельностью всех должностных лиц; 3) с согласия Сената мог заключать международные договоры; 4) право назначения на должности; 5) вето на решения
Конгресса или любой его палаты, преодолеть которое палаты могли только квалифицированным большинством в 2/3 голосов; 6) в Конституции ничего не говорится о руководстве
Президента правительством. Однако это полномочие оказалось подразумеваемым полномочием в рамках президентской республики.
Судебная власть предоставлялась Верховному суду США (ст.III) и нижестоящим судам. Судей Верховного суда назначал Президент с согласия Сената, и все судьи могли оставаться в своей должности «пока ведут себя безупречно», т.е. фактически пожизненно.
Штаты обладали ограниченным суверенитетом (не имели права выхода из федерации), но сохраняли права на собственное конституционное устройство. Конституции ряда
штатов остались неизменными с XVIII в. Во всех штатах организация внутренней власти
традиционно была построена по единому с федерацией образцу: законодательные полно-
мочия вручались двухпалатному собранию (очень редко - однопалатные), исполнительные
полномочия - губернатору, которого в большинстве штатов избирало их население.
С декабря 1788 г. начались выборы Президента и Конгресса. В апреле 1789 г. открылась 1-я сессия 1-го Конгресса США, а 30 апреля 1789 г. вступил в должность первый президент Д. Вашингтон. В июне 1789 г. Мэдисон предложил Конгрессу США проект федерального Билля о правах. Согласованный проект с некоторыми изменениями был одобрен
25 сентября 1789 г. в качестве десяти поправок к основному тексту Конституции. К декабрю 1791 г. они были ратифицированы штатами.
Билль о правах гарантировал соблюдение политических (свобода слова, печати, собраний, петиций - попр. I) и гражданских (свобода вероисповедания - попр. I, неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества - попр. IV, свобода от постоев - попр. III,
право ношения оружия - попр. П) прав человека. Ряд поправок был посвящен судебным
гарантиям (попр. V-VIII): гарантировалось право на разбирательство «в суде присяжных,
презумпция невиновности (никто не должен свидетельствовать против себя), без суда никто не должен лишаться жизни, свободы или собственности, обвиняемому предоставлялись правила habeas corpus, гарантировалась неотчуждаемость частной собственности для
общественных нужд без «справедливого вознаграждения». Особое значение имела 9-я поправка, провозглашавшая возможность государственного признания и других гражданских прав, прямо не перечисленных, но как бы вытекающих из общей доктрины естественных и неотчуждаемых прав граждан.
IV. 5. Государственное развитие США в XIX в.
Государственное развитие США шло в нескольких направлениях: 1. формирование
федерации и усиление президентской власти; 2. изменение форм законотворческой деятельности Конгресса; 3. придание полномочий конституционного надзора Верховному
суду; 4. оформление партийной системы. В XIX в. президент практически единолично исполнял свои функции, лишь с 1857 г. ему разрешено нанимать секретаря за государственный счет.
Уже при первом Президенте началось формирование федеральной администрации. В
1789 г. были созданы первые департаменты (министерства) . военный, финансовый,
иностранных дел, которые возглавлялись государственными секретарями. Правительства
не существовало: исполнительские решения принимались либо Президентом, либо соответствующим госсекретарем, либо Президентом совместно-с соответствующим госсекретарем.
Высшее чиновничество формировалось по принципу личной преданности Президенту, или во исполнение предвыборных соглашений. Президент Джефферсон в 1800 г. ввел
в практику единовременную замену высших должностных лиц на основании принадлежности их к другой политической группировке. Позже это правило охватило не только
высшую, но и среднюю бюрократию. Закон 1872 г. «О гражданской службе» упорядочил
эту процедуру - был создан специальный комитет, который вырабатывал правила назначения, систему конкурсных экзаменов для претендентов. На протяжении XIX в. образовалось еще несколько департаментов: Внутренних дел (1849 г.), Сельского хозяйства
(1862 г.), Юстиции (1870 г.), Почтовый (1872).
С середины XIX в. влияние Президента возросло. Если до этого президенты предпочитали не вмешиваться в законодательный процесс, то в конце века президент Кливленд
применял право вето уже более 400 раз, что говорило о некотором подчинении Конгресса
исполнительной власти.
Конгресс США, как и федеральная администрация, располагался в столице - первоначально в Нью-Йорке, затем в Филадельфии (1790-1800 гг.). С 1800 г. резиденцией Конгресса стало здание Капитолия в Вашингтоне.
1837 г. Конгрессом в качестве официального регламента было принято написанное
Т. Джефферсоном «Руководство», составленное на основании обычаев и прецедентов
британского парламента и законодательных собраний штатов. Законопроект рассматривался в Палате представителей в трех чтениях. Важнейшее изменение в деятельности
Конгресса в XIX в. составили возникновение и быстрый численный рост комитетов палат
Конгресса.
Главным структурным изменением в недрах Конгресса стало формирование кокусов
- группировок сторонников одной политической линии при обсуждении и принятии законопроекта, а затем - и постоянные протопартийные объединения, которые стали зародышем будущих партий.
На протяжении XIX в. значительно изменились положение и юридическая роль Верховного суда США. Новое направление в его деятельности возникло с назначением на
пост председателя Д. Маршалла.В 1803 г. при рассмотрении иска кандидата в судьи Марборо к федеральному правительству о непрепятствовании его определению в должность
Верховный суд вынес решение, ставшее важнейшим конституционным прецедентом Суд
определил несоответствие ст. 13 Закона о судоустройстве 1789 г. принципу Конституции о разделении властей, аннулировав положение Закона и присвоив себе право истолковывать федеральную Конституцию.
На протяжении XIX в. Верховный суд внес существенные изменения в государственно-правовую систему США в двух направлениях:
1) проблема взаимоотношений федерации и штатов и укрепление центральной власти (решение 1793 г. о том, что штаты не представляют собой суверенных государств и
потому Конгресс располагает принудительной властью в их отношении; в 1869 г. в по делу о штате Техас Верховный суд определил, что вхождение штата в США бесповоротно и
что федеральное правительство вправе применять силу для сохранения целостности федерации);
2) формулирование конституционного прецедента, суть которого в том, что Конституция понималась таковой, каковой ее истолковали судьи, и все, что не противоречит
принципам конституции, даже прямо в ней и не предусмотрено, правомерно и служит
прямым руководством для практики.
Принцип выборности при формировании государственных органов власти стимулировал развитие политической системы США. Уже в 90-е гг. ХУШ в. возникли политические клубы, которые формировались в основном вокруг известных личностей. Дальнейшее развитие партий прошло несколько этапов:
1) в 90-е гг. XVIII в. сложились первые протопартии федералистов (находившиеся у
власти) и республиканцев (оппозиция), имевшие свои кокусы и прообразы партийных
съездов. Конкуренция этих протопартии приходит в упадок после выборов 1815-1816 гг.;
2) 20-50-е гг. были отмечены возникновением в 1828 г. первой общефедеральной
партии с четкой структурой - Демократической партии США (по британской терминологии - виги), которые доминировали вплоть до 40-х гг., а оппозиция им была краткой и во
многом случайной;
3) 50-70-е гг. - образование в 1854 г. Республиканской партии и совершенствование
конкуренции между нею и демократической партиями.
На выборах 1877 г. платформы обеих партий отличались лишь нюансами. Тогда и
оформилась современная двухпартийная система США, в рамках которой победа на выборах одной из партий не приносит кардинальных изменений в политический курс и экономические действия федеральных властей. Партии попеременно уступали друг другу
большинство в Конгрессе, посты Президента, оставаясь верхушечными группировками
элиты.
XIX в. - развитие федерации. К концу века США почти достигли современной территориально-государственной структуры из 48 штатов и «свободно-ассоциированных»
территорий (после войны с Испанией в конце века такой статус приняли острова Гуам,
Пуэрто-Рико, несколько тихоокеанских архипелагов). Образование новых штатов происходило несколькими путями:
1) выделение из старых штатов новых в связи с ростом населения (в конце XVIII в
Кентукки и Теннеси выделились из более крупных Виргинии и Северной Каролины, Вермонт обособился от Канады);
2) освоение новых земель на западе и оттеснение индейцев (в 1816-1821 гг. таким
образом, возникли Индиана, Миссисипи, Алабама, Миссури и т.д.);
3) военно-политическая экспансия (1821 г. - аннексия испанской Флориды, 30-40-е
гг. отторжение от Мексики Техаса, Калифорнии);
4) покупка территорий у великих держав (1803 г. - у Франции была приобретена
Луизиана, из которой выделилось сразу несколько штатов; в 1867 г. правительство США
приобрело у России Аляску).
Серьезное потрясение в виде Гражданской войны пережила федерация в 1861-1865
гг. В 50-е гг. отношения между северными и южными штатами д^пглрились сразу по нескольким линиям:
а) северяне были большими централистами, чем южане, выступавшие за смещение
центра власти на уровень штатов и возврат к конфедерации; б) северяне были противниками рабства, продолжавшего существовать в южных штатах; в) южане были противниками унификации торговой политики, к чему стремились северные штаты; г) произошло
столкновение интересов в ходе освоения западных земель между плантаторами Юга и
фермерами Севера.
После победы на выборах 1860 г. республиканцев - сторонников централизации и
противников рабства во главе с президентом А.Линкольном, начался самовольный выход
южных штатов из федерации. Первая- Южная Каролина, а в феврале 1861 г. за ней последовали еще 11 (Алабама, Джорджия, Луизиана, Техас и другие), образовавших Конфедерацию штатов с собственным временным правительством и конституцией. В апреле 1861
г. начался вооруженный конфликт между северянами и южанами, закончившийся победой
северян (янки). Важнейшими последствиями Гражданской войны стали:
а) воссоединение и укрепление федерации путем «реконструкции» мятежных штатов: южные штаты в 1867 г. были поделены на 5 военных округов, в которых вводилось
военное управление, в ходе которого в этих штатах были ликвидированы источники сепаратизма и приняты новые конституции - в 1870 г. обновленные штаты были вновь приняты в федерацию;
б) было ликвидировано рабство в южных штатах и запрещена вообще всякая дискриминация (кроме индейцев) по расовому признаку - поправка XIII (1865 г.) - об отмене
рабства, поправка XIV (1868 г.) - равенство всех перед законом, невзирая на цвет кожи,
поправка XV (1870) - равные избирательные права, невзирая на цвет кожи или прежнее
рабское состояние;
в) организация фермерской переселенческой политики на западные территории. В
этой связи огромное значение имел подписанный Линкольном в мае 1862 г. Гомстед-акт
- закон, предоставлявший каждому желающему заняться сельским хозяйством на западе,
право на участок земли в 160 акров (почти 648 квадратных метров - 6,5 га);- централизация федералистской власти и превращение ее в непререкаемый авторитет для властей
штатов.
IV. 6. Великая Французская революция и начало формирования буржуазного
государства (1789-1792 гг.).
Причины и предпосылки революции:
а) социально-экономическое положение третьего сословия (преобладающая роль в
организации промышленно-мануфактурного и сельскохозяйственного производства, а
также торговле) не соответствовало его правовому и сословному статусу (неполноправию);
б) абсолютистская модель центральной власти и управления, покоящаяся на высшей
аристократии (герцоги и пэры Франции), а также служилом дворянстве (дворянство ман-
тии - гражданская служба и дворянство шпаги - военная служба) входила в противоречие
с активизацией торгово-промышленных кругов крупной и средней французской буржуазии, которая все более заявляла о своих претензиях и правах на политическое господство;
в) идеологическим фундаментом противостояния абсолютизму стали просветительские концепции (особенно Ш.Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо), провозглашавшие новые (по
своей сути революционные) принципы государственного устройства - суверенитет народа,
общественный договор - конституанту государства, представительное народное правление, разделение властей;
г) финансовый кризис во второй половине XVIII в.;
д) начавшийся при последнем абсолютном монархе Людовике XVI (1774-1792) курс
реформаторства еще больше дестабилизировал ситуацию.
Пытаясь преодолеть финансовый кризис, монарх в августе 1787 г. обратился к собранию нотаблей (лично приглашенных королем из аристократии и духовенства) с требованием покрыть государственные расходы за счет увеличения налогов с привилегированных сословий. Это вызвало резкую негативную реакцию дворянства и церкви.
Пытаясь найти альтернативу обрушившемуся оплоту абсолютизма в лице привилегированных сословий, король пошел на созыв к 1 мая 1789 г. Генеральных штатов (не собиравшихся с 1614 г.). в которых число депутатов от третьего сословия равнялось количеству депутатов от первых двух.
Великая Французская революция в самом широком смысле в своем развитии прошла
следующие этапы:
1 этап - май 1789 г. - 1792 г.: восходящий этап революции, в ходе которого была ограничена монархия и преобладали умеренно-либеральные конституционные и политические деятели и требования.
2 этап - осень 1792 г. - лето 1793 г.: продолжение радикализации ситуации в стране,
ликвидация монархии и установление республики, преобладании радикалов в политической жизни Франции.
3 этап - 2 июня 1793 г. - 27 июля 1794 г.: в рамках Первой республики устанавливается революционная диктатура радикального толка (якобинская диктатура), самый радикальный этап революции.
4 этап -27 июля 1794 г. - 1797 гг.: нисходящая линия развития, республиканские
идеи теряют популярность, роялисты вновь усиливаются.
5 этап - 1798-1799 г.: нарастание антидемократических настроений, что Ь1ражается в
Режиме чрезвычайного положения; по-существу, это прелюдия к военному перевороту и установлению режима единоличной власти.
6 этап - 1799-1814 гг.: наибольшее отклонение «маятника» революции в противоположную от радикального демократизма сторону, выразившееся в
жиме консульства и империи Наполеона Бонапарта.
7 этап -1814 г.: восстановление «легитимной» монархии во главе с прежней династией - «маятник» революции вернулся в «исходное» состояние.
Периодизация в узком смысле включает в себя первые три этапа. 2 мая 1789 г. собрались Генеральные штаты, в которые были избраны 561 депутат от привилегированных
сословий и 584 - от «третьего». После конфликта с короной по принципиальным процедурным вопросам палата третьего сословия и примкнувшие к ним либеральные деятели из
первых двух палат образовали самостоятельное представительство, провозгласившее себя
17 июня 1789 г. Национальным собранием, имеющим право на решение финансовых и законотворческих вопросов (в т.ч. и создания конституции).
9 июля 1789 г. Национальное собрание объявило себя Учредительным собранием,
т.е. взяло на себя роль реализатора суверенитета народа и органа, который учреждает новый государственный строй. Его поддержало население. 14 июля 1789 г. - кульминация
восстания в Париже - взятие Бастилии. Вслед за этим революция развивалась по четырем
основным направлениям:
1) юридическое оформление конституционного строя, главными нормативными актами для которого стали провозглашение 11 августа 1789 г. народного суверенитета и
признание от имени Учредительного собрания королем Людовика XVI; принятие 26 августа 1789 г. Декларации прав человека и гражданина, а 3-18 сентября 1791 г. - первой конституции Франции.
2) формирование для защиты нового строя революционной армии, начало которого возникновение ополчений, подчиненных Учредительному собранию и названных Национальной гвардией (командующий - Лафайет)
3) развитие политической инициативы и возникновение с 1790 г. разных политических клубов, в которых объединялись сторонники того или иного направления развития:
наиболее влиятельны к 1791 г. - фельяны (названы но имени монастыря ордена фельянов,
где собирались их сторонники) - конституционные монархисты, господствовавшие в 17891791 гг. и выражавшие интересы крупной финансовой буржуазии; жирондисты (названы
по департаменту Жиронда, откуда были родом многие руководители этой группировки) умеренные республиканцы, представлявшие интересы средней буржуазии; якобинцы (получили название по монастырю св. Якоба, где они собирались) - радикальные республиканцы, выражавшие интересы мелкой буржуазии.
4) муниципальная революция - уже 15 июля 1789 г. избиратели «третьего сословия»
в Париже организовали муниципальное самоуправление - Парижскую коммуну, а к осени
1789 г. в провинциальных городах были ликвидированы старые органы и возникли выборные институты самоуправления.Первый важнейший манифестирующий акт революции - Декларация прав человека и гражданина 1789 г. - провозглашены принципы утверждаемого революцией «общественного государства». Она была подготовлена специальным комитетом, в который вошли Лафайет, Мирабо, аббат Сиейес, Мунье и Дюпор.
Включала 17 статей. Ее принципиальные основы:
1) декларация приоритета гражданских и политических прав человека:
2) общественный характер государства («источник суверенитета зиждется ...в нации» (ст. 3); «цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных
и неотъемлемых прав человека» (ст. 2); организация власти имеет представительный характер (ст. 6) и т.д.);
3) естественно-правовое понимание закона на основе приоритета неотъемлемых
прав человека (закон имеет общественное (а не государственное) происхождение (ст. 6);
закон - регулятор отношений между свободными индивидами, реализующими свою свободу (ст. 4); принцип позитивной законности («Все же, что не воспрещено законом, то
дозволено, и никто не может быть принужден к действию, не предписываемому законом»
(ст. 5); презумпция невиновности и т.д.).
Принципы Декларации - основа для юридического закрепления нового государственного строя в Конституции 1791 г., утвержденной королем и обнародованной. Она состояла из 7 разделов, первый из которых провозглашал приоритет гражданских прав над
государственными (в т.ч. и законотворческими) полномочиями, и воспроизводил основные положения Декларации. В соответствии с ее принципами организовывалась государственная власть:
1. Законодательная власть вверялась представительному однопалатному Законодательному собранию, избираемому на 2 года. Оно состояло из 745 депутатов, избираемых
путем двухстепенных выборов (первичные собрания активных граждан - собрания выборщиков) на основе цензового избирательного права (4,3 млн из 26 млн получили право
голосовать). В его исключительные полномочия входили законодательная инициатива и
утверждение законов, установление налогов, государственного бюджета и контроль за
ним, контроль за деятельностью должностных лиц государства, управление национальными имуществами, а также ратификация международных договоров.
2. Высшая исполнительная власть вручалась королю. Она определялась как неделимая и наследственная, но и подзаконная. Король не мог издавать какие-либо правовые ак-
ты. Реально он играл роль символического главы государства - был верховным главнокомандующим, возглавлял дипломатию, имел право отлагательного вето на законопроекты
(максимум на 6 лет)
3. Крайне туманно был определен статус Правительства. Должностные лица считались «агентами народа», избранными на определенный срок.
Уже в ходе первого этапа революции серией декретов 1789 г. (особенно 22 декабря
1789 г.) унифицировалось местное самоуправление. Была создана трехуровневая система
административного деления территорий с преимущественно выборными институтами.
Основной единицей являлся департамент. Департаментский совет (36 чел.) избирался гражданами на 4 года с ротацией 50% каждые 2 года. На его сессиях решались важнейшие местные дела. Совет избирал Директорию департамента (6 чел с ротацией 50%
каждые 2 года) - исполнительный орган. Туманные функции защиты «общественной
пользы» должен был исполнять прокурор.
Департамент делился на 3-9 уездов. Структура и функции администрации повторяли
департаментскую: совет уезда из 12 членов, директория уезда из 4, генерал-прокурор,
подчиненный департаменту. Самая низшая единица - кантон - создавалась условно как
избирательный и судебный округ. В нем не было своей администрации.
Кардинально было перестроено городское управление. Закон 21 мая 1790 г сформировал единое муниципальное управление. В городе избирались:
1 муниципальный совет (текущее управление) из 3-20 членов, избираемый прямым
голосованием с обновлением наполовину каждые 2 года;
2. генеральный совет из 6-40 членов на год - как представительный контролирующий орган, занимающийся и распределением налогов;
3. мэр - глава исполнительной власти вместе с муниципальным советом (вместе они
образовывали городское Бюро) - прямым голосование граждан из числа генерального совета;
4. прокурор
Администрация Парижа (Парижская коммуна) с начала революции заняла уникальное место в системе государственных органов власти и управления, подчиняясь юридически только королю и закону.
На основе конституции были проведены выборы и 1 октября 1791 г. открылось Законодательное собрание, в котором вначале преобладали фельяны, а затем доминирующее
положение заняли жирондисты.
Конституция была принята королем, но он сразу попытался ее саботировать и бежать за границу. К этому времени обострилась внешнеполитическая обстановка. В феврале 1792 г. Австрия и Пруссия заключили военный союз, ставший началом внешней монархической интервенции. 20 апреля 1792 г. король объявил войну Австрии, однако роялистская армия практически разложилась. В условиях кризиса король пошел на обострение отношений с Законодательным Собранием. Как итог - радикализация процессов в Париже и восстание 9-10 августа_1792 г., организованное Парижской коммуной, результат
которого - свержение монархии и аннулирование Конституции 1791 г.
IV. 7. Первая республика: от лидерства жирондистов до термидора.
10 августа 1792 г. - постановление Законодательного собрания об отстранении короля от обязанностей главы исполнительной власти и о созыве Национального конвента с
конституционной властью. До созыва конвента управление государством вверялось чрезвычайному Исполнительному комитету из 6 чел., возглавленному руководителем Парижской коммуны Дантоном.
Выборы в Конвент завершились в сентябре 1792 г. В него на основе всеобщего избирательного права для мужчин старше 21 года с годичным цензом оседлости, имевшим
самостоятельный заработок и не состоявших в услужении, были избраны 783 депутата
(совсем не было фельянов, 200 -жирондистов, 100 - якобинцы-монтаньяры, остальные «болото»)
В качестве основных решений Конвента были: отмена монархии и аннулирование
Конституции 1791 г. С 21 сентября 1792 г. был введен новый календарь, построенный на
надуманной хронологии сельскохозяйственных работ. 25 сентября 1792 г. Франция была
провозглашена республикой, единой и неделимой. В конце 1792 г. - начале 1793 г. - суд над
Людовиком XVI, имевший юридический и политический характер. 21 января 1793 г. король был казнен.
С весны и особенно летом 1793 г. активизировались радикальные политические силы якобинцев-монтаньяров в Конвенте и Парижской коммуне, возглавляемые Робеспьером, Кутоном, Сен-Жюстом и др., которые на первых порах шли на компромисс с жирондистами. 31 мая - 2 июня 1793 г., воспользовавшись военными и внутриполитическими проблемами жирондистов, они организовали новое выступление Коммуны, в результате которого наиболее видные депутаты-жирондисты были арестованы, а лидерство в Конвенте перешло к леворадикальной группировке якобинцев, сомкнувшейся с течениями
«бешеных» и т.н. санкюлотов («бештанников») - парижских низов.
В этих условиях 24 июня 1793 года Конвент утвердил Вторую Конституцию Франции, составленную Геро де Сенийлем. К 10 августа она получила одобрение на референдуме. Ее противоречивость и иллюзорность вскоре стала причиной сосуществования двух
разных конституций - юридической и фактической. Причем фактическая конституция в
период со 2 июня 1793 г. по 27 июля 1794 г. развивалась в рамках внутреннего перерождения республиканских институтов в леворадикальную диктатуру якобинцев.
Юридическая Конституция 1793 г. состояла из двух частей: обновленной «Декларации прав человека и гражданина» (в 35 ст.) и собственно конституции (122 ст.). Декларация развивала положения Декларации 1789 г., однако усиливала акценты на: 1) социализации прав человека - провозглашалась свобода труда и занятий (ст. 17); право на социальные гарантии (ст. 21), образование (ст. 22); 2) абсолютизации принципа народного суверенитета
Организация власти основана по конституции на принципе осуществления народного суверенитета в духе концепций Руссо. Основой всей системы власти по конституции
является первичное собрание граждан кантона, имеющих ценз оседлого проживания не
менее 6 месяцев.
Вводилось полупрямое осуществление законодательной власти народом (вместо
представительного). Законодательный орган - Национальное собрание (НС), избиралось на
1 год прямым голосованием на основе всеобщего избирательного права (1 представитель
от 40 тыс. граждан, имеющих ценз оседлости в 6 мес). Но законодательная деятельность
Собрания была ограничена одобрением законопроектов департаментами и первичными
собраниями (ст. 59).
Конституция отвергла идею разделения властей. Исполнительная власть сведена до
уровня структурного подразделения Собрания. Исполнительный совет (из 24 членов)
должен был избираться трехстепенными выборами: первичные собрания избирали выборщиков, собрание выборщиков каждого департамента избирало одного кандидата; НС
выбирало членов Исполсовета по общему списку кандидатов, избранных всеми департаментами. По сути, члены Исполнительного совета являлись агентами НС и действовали
«во исполнение» его законов и декретов, совершенно лишаясь самостоятельности.
Фактическая конституция (реальное соотношение сил между разных существующих
органов) была иной. Самая широкая демократия, закрепленная в юридической конституции, сопровождалась в реальности революционной политической диктатурой исполнительной власти и диктатурой одного политического течения радикальных якобинцев.
Главным правительственным органом стал Комитет общественного спасения
(КОС), созданный еще в апреле 1793 г. и формально подотчетный Конвенту. С июня 1793
г. стабилизировался его состав во главе с Робеспьером. Комитет обладал исключительны-
ми правительственными полномочиями. Декретом Ю октября 1793 г. устанавливался «революционный порядок управления» (вплоть до заключения мира), согласно которому конституционные органы - Исполсовет, министры - ставились под прямой контроль Комитета. Ему же подчинялись и командующие армиями. В составе Комитета были образованы
секции, которые надзирали на деятельностью каждого министра.
Наряду с КОС был образован ряд других органов диктатуры:
1. Комитет общественной безопасности (образованный для борьбы с врагами революции еще в октябре 1792 г.) резко усилил свою деятельность в месяцы открытого якобинского террора осенью 1793 - весной 1794 гг.;
2. Народные представители в армии: с апреля 1793 г. в каждую из 11 армий Конвент назначал по 3 представителя с широкими полномочиями;
3. Революционные наблюдательные комитеты, образованные в марте 1793 г., которым вменялось в обязанность контролировать на местах подозрительных иностранцев,
вести списки подозрительных по своей антиреволюционной позиции лиц, а также родственников эмигрантов.
Национальный конвент по закону о революционном порядке управления 4 декабря
1793 г. объявлялся единственным центром управления. Все правительственные органы
объявлены его структурами, имеющими огромные полномочия (особенно КОС). Конституционное НС так и не было созвано.
Одним из основных инструментов (помимо широких социальных мероприятий и совершенствования революционной армии) стал террор против контрреволюции и «врагов
народа», в котором важную роль сыграл чрезвычайный уголовный суд - Революционный
трибунал, воссозданный 10 марта 1793 г. 17 сентября 1793 г. был принят декрет «О подозрительных», который расширил круг привлекаемых к «революционной ответственности» и спровоцировал «сентябрьскую резню», когда в день казнили по 28-30 человек.
Террор стал разъедать якобинский лагерь. Стабильность диктатуры ослабило отрицательное отношение крестьян к ее социально-экономической политике. Итог - изоляция
радикалов и органов Парижской коммуны от Конвента и антиякобинский переворот 8-9
термидора (26-27 июля 1794 г.), в ходе которого были уничтожены основные институты
диктатуры и восстановлен республиканский режим. Робеспьер и 22 его сподвижника были
казнены.
22 августа 1795 г. была утверждена новая Конституция (377 ст.). Ее главными принципами стали: полное разделение властей и преобладание законодательного корпуса. В
организацию власти вводились начала бикамерализма:
Законодательная власть вручалась двум действовавшим отдельно друг от друга палатам. Совет 500 состоял из депутатов, выбранных путем двухстепенного голосования по
особым департаментским собраниям. Совет Старейшин в 250 человек организовывался
делегатами от департаментов. Совет 500 обладал законодательной инициативой. Совет
Старейшин утверждал законы.
Исполнительная власть принадлежала Директории из 5 членов. Совет 500 предлагал
список «директоров», Совет Старейшин его утверждал. Каждый из «директоров» председательствовал в Директории по 3 месяца. Директория ведала вопросами безопасности, армией, назначением должностных лиц и т.д. Управление ведомствами поручалось назначавшимся Директорией министрам, которые, однако, не составляли правительственного
совета.
После принятия Конституции 26 октября 1795 г. Конвент самораспустился, однако
по декрету 22 августа 1795 г. не менее 2/3 его состава вошли в новые законодательные органы с тем, чтобы не допустить роялистской реакции.
IV. 8. Консульство и империя Наполеона Бонапарта.
Принятие Конституции 1795 г. не принесло стабильности. Три конфликтных узла в
отношениях: 1) между законодательной и исполнительной властью; 2) между умеренными
республиканцами и радикалами-якобинцами; 3) между сторонниками республики и усилившими свое положение монархистами.
На протяжении 1797-1799 гг. государственное развитие Франции сопровождали непрерывные политические кризисы, в ходе которых с одной стороны происходило укрепление роялистов, а с другой - расширялось (особенно в армии и среди крестьян) течение
сторонников усиления исполнительной власти для сохранения завоеваний революции и
достижения стабильности.
18 брюмера VIII года (9 ноября 1799 г.) произошел военный переворот во главе с генералом Наполеоном Бонапартом, организованный членом Директории аббатом Сиейесом.
13 декабря 1799 г. на плебисците была принята новая Конституция (95 ст.), которая
устанавливала республиканский режим с преобладанием исполнительной власти, в рамках
которой, в свою очередь, существовала тенденция к усилению власти единоличной.
Избирательная система строилась по принципу делегирования: избиратели коммуны
выбирали из своего состава 1/10 в коммунальный список, те - 1/10 в департаментский,
1/10 которых составляла национальный список, из которого назначались члены законодательного корпуса и иных органов власти. Законодательными полномочиями обладали сразу четыре органа:
1 Государственный совет (30-40 человек, назначаемых Первым консулом представлял проекты законов;
2 Трибунат (100 человек старше 25 лет, отбираемых Сенатом на 5 лет с ежегодным
обновлением на 1/5) обсуждал законопроекты и утверждал их в первоначальном варианте;
3 Законодательный корпус (300 чел. старше 30 лет, отбираемых Сенатом с ежегодной ротацией на 1/5) утверждал в окончательном варианте законы;
4. Сенат (24 человека, назначаемых пожизненно самим Сенатом из кандидатов, выдвигаемых Первым консулом, Законодательным корпусом и Трибунатом) выполнял охранительные функции.
Исполнительная власть принадлежала трем консулам, формально назначаемым Сенатом. Реальными полномочиями обладал только Первый консул (Наполеон): он обнародовал законы, составлял госсовет и правительство, назначал важнейших должностных лиц
в государстве, объявлял войну и заключал мир. Остальные консулы имели лишь совещательные полномочия.
Стабилизация политической ситуации в стране после установления режима консульства привела к новым конституционным изменениям, закрепленным в сенатус-консульте
2-4 августа 1802 г. (86 ст.). Согласно его статьям:
Бонапарт был объявлен пожизненным Первым консулом, а его власть существенным
образом усилилась: он мог выбирать преемника, представлять кандидатов на должности
второго и третьего консулов, созывать Сенат, распускать Законодательный корпус, отменять смертные приговоры и т.д.;
Сенат был лишен права назначать консулов, но получил полномочия издавать сенатус-консулы, распускать Трибунат и Законодательный корпус, вводить чрезвычайные меры.
В 1802 г. был создан орден Почетного легиона - военно-корпоративная структура,
включившая сторонников Бонапарта - представителей новой элиты. Шло преобразование
демократического устройства, возникшего в годы революции, в авторитарный режим единоличной власти.
18 мая 1804 г. была принята новая Конституция X года (142 ст.), которая устанавливала режим Империи. Ее первая статья гласила: «Управление республикой вверяется императору». Наследственным императором провозглашался Наполеон Бонапарт. В его компетенцию входили: а) обнародование сенатус-консультов; б) председательствование в Сенате и Государственном Совете; назначение министров и должностных лиц; в) ведение
внешней политики; г) принятие или отвержение представлений Сената о законах; д) тол-
кование законов; е) издание специальных нормативно-правовых актов - декретов; ж) созыв по своему усмотрению законодательных органов власти.
Система законодательных органов, а также институт второго и третьего консулов
сохранились от прежних времен. Однако над ними, безусловно, Довлела власть Императора - «первого представителя нации».
Вместе с тем возникли новые органы, монархические по своей сущности. Императорский двор выполнял важнейшие административные функции и включал в себя: высших сановников империи, составлявших Верховный совет императора и Верховный совет ордена Почетного легиона (верховный избиратель, великий канцлер, государственный
канцлер, верховный казначей, коннетабль, генерал-адмирал); 16 маршалов Франции (первый класс чиновников); 8 генерал-инспекторов и генерал-полковников по родам войск
(второй класс); прочие высшие гражданские чины.
Тайный совет по указанию императора составляли консулы, а также по два представителя от министров, сенаторов, государственных советников, высших официалов Почетного легиона, пэров Франции. В нем обсуждались проекты важнейших законов, ратификация международных договоров, ключевые вопросы текущей внутренней и внешней политики.
Важнейшая часть центральной администрации - министерское управление, возглавляемое императором. К оставшимся со времен Директории 6 министерствам (Иностранных дел, Финансов, Полиции, Юстиции, Внутренних дел, Флота и колоний) добавился ряд
новых центральных ведомств - Казначейство (1801 г.), Министерство мануфактур (1811
г.), Министерство культов (1804 г.), Университет империи (1806 г.), Министерство образования (1808 г.).
Централизация власти в период консульства и Империи коснулось и местного
управления. По закону 17 февраля 1800 г. коллегиальность местных органов самоуправления сменялась единоначалием, выборность уступила назначенчеству, автономия была
заменена на централизацию.
Департамент оставался основной административной единицей. Его возглавлял префект, назначаемый императором и располагавший всей полнотой исполнительной власти
в департаменте. Ему подчинялись генеральный секретарь, коллегиальный генеральный
совет, исполнительный совет. Два последних органа назначались из департаментского избирательного списка;
Уезды переименованы в округа. Главой округа являлся супрефект, при котором действовал окружной совет из 11 членов.
Низшей административной единицей являлась коммуна, которую возглавлял мэр,
назначаемый префектом или императором. В подчинении у мэра находились заместители
и муниципальный совет, членов которого выбирал также префект из специального коммунального списка.
Парижу был придан статус департамента. Он был разделен на 11 округов, во главе
каждого из которых - мэр с двумя заместителями. Центральное управление Парижа разделено между префектами департамента и полиции.
Система местного управления, возникшая в годы революции и измененная в годы
консульства и Империи просуществовала с некоторыми изменениями (назначенчество
после ликвидации монархии вновь было заменено на выборы) вплоть до начала XX в.
Государственный режим Франции в начале XIX в. получил название «нового режима». Его сущность: а) завершение централизации государственной власти в эпоху крушения феодального строя; б) достижение политической стабильности за счет усиления единовластия - государственный авторитаризм; в) национальная консолидация общества на
основе провозглашения необходимости внешних завоеваний; г) политическое лавирование императорской власти между различными социальными слоями французского общества при неизменной опоре на крестьянство - бонапартизм; д) сохранение возникших и
укрепившихся в годы революции элементов непосредственной демократии.
Таким образом, в «новом режиме» были парадоксально совмещены черты абсолютизма и революционной демократии, что было в целом естественно в условиях трансформации государства и специфике крестьянской страны.
IV. 9. Легитимная'и июльская монархии во Франции
Главными причинами падения Первой империи во Франции стали военные неудачи
Наполеона Бонапарта в 1812-1814 гг., которые стимулировали рост внутренней оппозиции
императору.
1 апреля 1814 г. Сенат, поддержанный участниками антинаполеоновской коалиции
(Англии, России, Пруссии и Австрии) образовал Временное правительство и принял постановление об отрешении Наполеона от власти, и лишении его фамилии престолонаследия. 6 апреля на французский престол под именем Людовик XVIII был призван брат казненного короля. Таким образом, внешне могло показаться, что была восстановленная легитимная монархия («законная династия» французских королей), но развитие государственного строя в первой половине XIX в. показало, что абсолютизм ушел в прошлое.
4 июня Людовик XVIII октроировал Конституционную Хартию. (В период «Ста
дней» в марте-июне 1815 г. Наполеон вернулся к управлению, но потерпел поражение под
Ватерлоо, что окончательно ликвидировало Первую империю). Хартия вводила режим
дуалистической монархии, что отвечало требованиям политической ситуации и необходимости компромисса между приверженцами завоеваний революции и представителями
прежней элиты.
Основные принципы Конституционной Хартии: а) смещение властных полномочий
к легитимному монарху; б) сохранение комплекса гражданских прав, провозглашенных
революцией; в) возрождение государственного статуса католичества, подорванного в годы
революции; г) земельные компенсации дворянам за счет национального фонда; д) отмена
военизации общества; е) амнистия умеренным участникам революции.
Главой государства был провозглашен король, который обладал широкими полномочиями: а) исключительное обладание законодательной инициативой; б) издание и обнародование законов; в) созыв и роспуск законодательных органов; г) командование армией;
д) руководство внешней политикой; е) министры были ответственны перед королем, в отношении которого действовал принцип абсолютной безответственности.
Условными законодательными полномочиями обладал двухпалатный парламент
(имел право «просить» короля об издании закона с последующей вотацией предложенных
законопроектов). Верхняя Палата пэров назначалась королем. Председательствовал в ней
канцлер. Реально Палате пэров принадлежали судебные и контролирующие полномочия.
Нижняя Палата депутатов избиралась населением. В выборах могли участвовать лица,
достигшие 30-летнего возраста и платящие не менее 300 франков прямого налога. Пассивным избирательным правом обладали лица, достигшие 40 лет и уплачивающие не ниже 1000 франков прямых налогов. Нижняя палата парламента избиралась на 5 лет с ежегодным обновлением 1/5 состава. С 1824 г. срок деятельности Платы депутатов был увеличен до 7 лет.
Вплоть до 30-х гт. XIX в. во внутриполитической жизни Франции существовали
серьезные противоречия, обусловленные стремлением короны усилить свою власть за
счет парламента, восстановить абсолютистское правление, выплатить контрреволюционерам-эмигрантам огромные компенсации, что вызывало сильное недовольство буржуазии и
крестьянства.
С вступлением в 1824 г. на престол Карла X внутриполитический кризис обострился.
В 1830 г. был распущен парламент и принят ряд указов, направленных против нижней палаты законодательного корпуса. В ответ на это в июле 1830 г. в Париже произошло восстание, в ходе которого Карл X был низложен. 30 июля «временным наместником» был
провозглашен близкий к финансовым кругам герцог Луи-Филипп Орлеанский (представитель младшей ветви правящего дома Бурбонов), а чуть позже он был коронован.
Режим «Июльской монархии» стал закономерным этапом на пути превращения
французской дуалистической монархии в парламентскую. 14 августа 1830 г. была опубликована обновленная Конституционная Хартия, в которой «легитимная монархия» была
преобразована в «народную» с ограничением полномочий короля (в т.ч. и в приостановлении законов).
Структура органов власти не претерпела серьезных изменений. 1831 г. снижены
имущественный и возрастные избирательные цензы, сокращена Палата пэров, воссоздана
Национальная гвардия, правительство стало формироваться в соответствии с решением
большинства депутатов парламента.
IV. 10. Конституционные основы и государственные механизмы II Республики
и II Империи во Франции.
Государственно-правовое развитие Франции во второй четверти XIX в не привело к
стабилизации. В 1848 г. во Франции произошла новая революция, в очередной раз изменившая форму правления и государственный режим.
Причины революции 1848 г.: а) экономический и финансовый кризис 1846-1847 гг.;
б) требование буржуазии более широкого участия в реализации государственной власти;
в) внешнеполитические просчеты правительства; г) усиление политической оппозиции
режиму легитимной монархии, требовавшей либерализации режима (расширения избирательных прав, парламентских реформ и т.д.), вылившееся в пропагандистские т.н. «банкетные» кампании.
Непосредственным поводом для революции послужил расстрел в феврале 1848 г.
мирной демонстрации парижан под умеренными экономическими и политическими лозунгами. 22-24 февраля 1848 г. в Париже произошло восстание, которое поддержала Национальная гвардия.
25 февраля была провозглашена Вторая Республика. Управление страной перешло к
Временному правительству во главе с А. Ламартином. 4 марта был издан закон о введении всеобщего избирательного права для французов старше 21 года при цензе оседлости
не менее 6 месяцев. 4 мая открылось избранное на основании этого закона Учредительное
собрание. Одновременно была образована Исполнительная комиссия из 5 человек, которой были временно поручены правительственные дела.
Особенность революции 1848 г. - она не пережила периода радикализации. Наибольшего успеха левые социалистические группировки достигли в июне, когда Париж
был охвачен рабочим восстанием. Но военный министр Кавенъяк сумел подавить его и
это спровоцировало общую атмосферу усиления умерен-нореспубликанских и монархических политических сил.
В этих условиях 4 ноября 1848 г. Учредительное Собрание утвердило новую Конституцию (116 ст.).
Принципы Конституции 1848 г.: 1) впервые в истории Франции - президентский
республиканизм; 2) разделение властей; 3)совмещение гарантий широких гражданских
прав и социального обеспечения личности; 4) обеспечение всеобщего мужского избирательного права (однако, уже в 1850 г. новый закон существенно ограничил избирательные
права населения).
Органическая часть Конституции:
Высшим органом законодательной власти провозглашалось однопалатное, состоящее из 750 депутатов и избираемое на 3 года Национальное собрание. В его компетенцию
входили: исключительное право издания законов, включая бюджет; решение вопросов
войны и мира и др.
Орган, рассматривавший законопроекты правительства и контролирующий исполнение законов - Государственный совет, назначенный Национальным собранием на 6 лет
с обновлением на 50% при его перевыборах.
Впервые Конституция 1848 г. вводила институт выборного Президента, одновременно бывшего главой и государства и исполнительной власти. Его независимость обес-
печивало всенародное избрание сроком на 4 года. Президент руководил работой министров и других чиновников, обладал правом законодательной инициативы, руководил армией, вел внешнюю политику.
В условиях крестьянской Франции совмещение расширения избирательных прав и
возникновения института единоличного представительства (президентской власти) привело к возрождению бонапартизма. Первые президентские выборы принесли победу племяннику Наполеона Бонапарта Луи Наполеону, за которого проголосовали более 2/3 избирателей в провинции. Большинство депутатов Национального собрания оказались монархистами.
Политические конфликты сопровождали весь первый срок президентства во Франции: 1) борьба между республиканцами и монархистами; 2)- противостояние президента и
высшего законодательного органа власти. Напряженность нагнеталась и политическим
авантюризмом Луи Наполеона, стремившегося подобно своему великому родственнику
монополизировать власть.2 декабря 1851 г. Президент опубликовал декрет, по которому
распускалось Национальное собрание, обвиненное в антаконституционньгх настроениях,
восстанавливалось всеобщее избирательное право; предлагалось продлить и усилить полномочия Президента. Луи Наполеона в его конфликте с законодательной властью поддержала армия и крестьянство (в конце декабря 1851 г положительно для Луи Наполеона закончился плебисцит по вопросу о поддержке Президента и о даровании ему дополнительных полномочий).
Конституция 14 января 1852 г. возрождала принцип сильной исполнительной власти, характерный для Конституции 1799 г.
Президент избирался теперь всеобщим голосованием на 10 лет, являлся главой правительства и имел обширные полномочия, в том числе: а) получил право напрямую участвовать в законотворчестве, обладая исключительной законодательной инициативой; б) назначал всех важнейших должностных лиц в государстве; в) определял все вопросы внешней политики.
Законодательная власть была формально вручена трем органам:
1. Государственному совету (40-50 человек, назначавшиеся Президентом), который
составлял и обсуждал законопроекты;
2. Законодательному корпусу (251 депутат, избиравшийся всеобщим голосованием
на 6 лет), который вотировал предложенные ему законы;
3. Сенату (150 членов, пожизненно назначаемых Президентом), который являлся
своеобразным органом конституционного надзора. Дальнейшее государственное развитие
также напоминало переход от режима консульства к режиму империи Наполеона Бонапарта. 7 ноября 1852 г. был издан сенатус-консульт, согласно которому была воссоздана
империя. Президент был провозглашен императором под именем Наполеона III. Ноябрьский 1852 г. плебисцит одобрил конституционные изменения.
Характерные черты режима Второй империи (1852-1870 г.):
1) усиление авторитаризма, выразившееся в усилении роли правительства и сосредоточении в руках императора значительной власти (вплоть до права одобрения государственного бюджета);
2) снижение роли представительных органов власти (особенно Законодательного
корпуса, который заседал не более 3 месяцев в году);
3) усиление репрессивных начал в отношении политической (особенно радикальной)
оппозиции, что стало возможным благодаря укреплению силовых органов государственной власти.
В первые годы Второй империи правительству удалось стабилизировать ситуацию в
стране, но в 60-е гг. вновь усилился кризис, начала расти республиканская оппозиция. В
этих условиях Наполеон Ш решился на конституционную реформу, которую провозгласил сенатус-консульт 20 апреля 1870 г. Согласно положениям этой реформы, которые легли в основу обновленной конституции, Сенат и Законодательный корпус реорганизовыва-
лись в двухпалатное Национальное собрание с законодательными правами, а император
сохранял участие в законодательном процессе и возглавлял ответственное перед Собранием правительство. Реформа конкретизировала обновленный режим конституционной монархии во Франции в своеобразном «имперском варианте». Но обновленная конституция
1870 г. так и не стала действующей. Неудачная внешняя политика Наполеона III привела
Францию к военному столкновению с Пруссией, которая закончилась разгромом Франции
и падением Второй империи.
IV. 11. Конституционные основы и государственный механизм III Республики
во Франции.
Причинами падения Второй империи стали: 1) политическая активизация сторонников республиканского режима и уменьшения сторонников бонапартизма; 2) неудачная для
Франции война с Пруссией (2 сентября 1870 г. французская армия капитулировала под
Седаном, а Луи Наполеон был пленен).
3-4 сентября 1870 г. Законодательный корпус, на который серьезное влияние оказывали столичные волнения, утвердил низложение Наполеона, а 4 сентября, Франция в
третий раз была провозглашена республикой. Еще раньше, в августе, был принят закон о
воссоздании Национальной гвардии.
Главной задачей временного правительства национальной обороны во главе с Л.
Гамбеттой стали организация сопротивления врагу или, на крайний случай - проведение
переговоров с пруссаками.
В начале 1871 г. временное правительство было вынуждено подписать перемирие с
Пруссией под условием капитуляции Парижа и установления режима оккупации. В феврале 1871 г. по избирательным нормам эпохи Второй республики прошли выборы в Национальное собрание. Созванное в Бордо Собрание (12 февраля - 20 марта 1871 г.) отказалось утвердить республику в силу преобладания в нем монархистов, однако одобрило
низложение Наполеона и мир с Пруссией. Собрание сформировало вновь временное правительство во главе с Тьером, которое должно было управлять страной под контролем законодательного органа власти.
События в столице развивались по иному сценарию. Здесь под влиянием леворадикальной (в том числе и социалистической) пропаганды активизировался пролетариат, заключивший союз с национальными гвардейцами. 15 марта был образован Центральный
Комитет Национальной гвардии, принявший управление Парижем. Правительство Тьера
безуспешно попыталось разоружить гвардейцев и 18 марта 1871 г. практически полностью
потеряло контроль над столицей и вынуждено было ее покинуть. Период с 18 марта по 28
мая 1871 г. вошел в историю французского государства как период Парижской коммуны полновластия городских выборных с влиянием социалистов.
В качестве двух главных органов Парижской коммуны функционировали:
• Генеральный совет, в реально работали около 70 человек, больше половины из которых составили сторонники коммунистического Интернационала и международного
анархистского союза;
• Центральный комитет Национальной гвардии, несколько потесненный в конце
марте - апреле новыми исполнительными органами. В апреле Коммуна сделала попытку
создать несколько специализированных ведомств - комиссий, располагавших управленческими функциями: Военную, Продовольственную, Финансовую, Юридическую, Общественной безопасности и т.д. Координирующим органом должна была стать Исполнительная комиссия. 1 мая по подобию 1793 г. с теми же функциями был организован Комитет
Общественного спасения. Однако все эти органы не успели реально приступить к своим
управленческим функциям по причине обострения политической ситуации в стране.
Деятельность Коммуны развивалась в трех основных направлениях:
а) социализация собственности, которая выразилась в отрицании ее частного характера, реквизициях брошенного имущества, аннулировании закладных обязательств, организации рабочих кооперативов и т.д.;
б) социальное вспомоществование, заключавшееся в принятии радикальных мер (в
том числе и имевших явно популистский характер) по улучшению положения неимущих
слоев населения;
в) попытка распространить влияние в форме т.н. «коммунальной революции» - формировании подобного рода органов в других городах Франции.
19 апреля 1871 г. была принята Декларация к французскому народу, в которой в качестве главного принципа будущего государственного устройства для всей Франции провозглашалась республиканская модель сообщества автономных коммун, заключивших
между собой союз. Французская попытка реализовать данный проект впоследствии станет
единственным практическим опытом послереволюционного социалистического развития
государства (вернее - его деградации) как для коммунистов-марксистов (делавших акцент
на проявлении в Парижской Коммуне черт диктатуры пролетариата), так и для анархистов
(заострявших внимание на коммунальной конфедерации).
Недостаток ресурсов обусловил падение Коммуны под натиском правительственных
войск 28 мая 1871 г. Коммунары подверглись репрессиям.
Период с 1871 по 1875 гг. стал временем конституирования Третьей республики во
Франции. 31 августа Национальное собрание объявило себя Учредительным и постановило, что Тьер считается Президентом республики, с правом назначения и смещения министров и обязанностью отчитываться перед Собранием. После конфликта с Собранием
Тьер был вынужден в марте 1873 г. покинуть свой пост, на который был избран монархист
маршал Мак-Магон.
30 января 1875 г. Собрание признало республику окончательной формой правления
для Франции. Вслед за этим были приняты три закона, которые и составили основную
часть новой Конституции Третьей республики: О публичной власти, 25 февраля 1875 г. 2.
О Сенате, 24 февраля 1875 г. 3. О взаимоотношениях властей, 16 августа 1875 г.
Помимо них в Конституцию вошли также законы 1871 и 1873 гг. о власти Президента и законы о выборах.
Законодательная власть принадлежала двум палатам. Палата депутатов избиралась
на 4 года всеобщим голосованием. Сенат формировался двумя путями: 225 его членов избирались на 9 лет особыми избирательными коллегиями по департаментам с ротацией каждые 3 года на треть состава, 75 членов назначались пожизненно Национальным собранием. Объединившись, палаты составляли Национальное собрание, обладавшее верховной
властью.
Президент являлсяглавой республики, но не был главой исполнительной власти. Он
избирался на 7 лет Национальным собранием и а) имел право законодательной инициативы; б) обнародовал законы; в) назначал на государственные должности; в) имел право помилования; г) при согласии Сената мог распустить Палату депутатов и назначить новые
выборы.
Правительство состояло из министров, назначаемых Президентом и солидарно ответственных за политику перед Палатой депутатов. Уже к концу XIX в. установился конституционный обычай, согласно которому министры назначались, по мнению большинства парламентариев. Официально была учреждена должность Председателя Совета министров - главы правительства.
Таким образом, новая Конституция устанавливала строй парламентскопррзидентской смешанной республики.
К концу ХГХ в. во Франции в общих чертах оформилась и партийно-политическая
система, характерными национальными чертами которой стали:
а) аморфный характер большинства политических союзов, походивших скорее не на
партии, а на общественные или парламентско-фракционные движения (разные монархические движения, группировки республиканцев и т.д.);
б) сильное влияние и количественное многообразие левых политических организаций (например, Социалистическая партия Франции, Французская социалистическая партия, Анархистско-радикальная партия);
в) блоковая предвыборная тактика политических организаций в силу их многочисленности и близости программных установок целых групп партий;
г) дестабилизирующее влияние партийной борьбы на формирование исполнительной
власти - распространенным явлением стали частые правительственные кризисы (до 1914 г.
сменилось 49 правительственных кабинета).
Третья республика (1870-1940 гг.) существовала самый длительный период в государственной истории Франции - почти 70 лет, однако уже к концу XIX -началу XX наступила стабилизация французского государства, трансформация которого началась еще в
годы Великой Французской революции.
IV. 12. Германская империя («Второй рейх») и ее государственный строй.
В начале XIX в. Священная римская империя германской нации подверглась агрессии наполеоновской Франции, и австрийский монарх сложил с себя в 1804 г. титул главы
этой империи. После поражения Франции в 1814 г. Парижским трактатом был образован Германский Союз, состоявший из 34 государств - королевств, княжеств, герцогств и
вольных городов (Франкфурта, Гамбурга, Бремена и Любека). Каждое из объединившихся
государств сохраняло независимость. Главенство в Союзе - у Австрии. Единственный
слабый правящий орган Союза - Союзный сейм, из уполномоченных от государств.
В период революции 1848 г. возникли попытки объединения на федеративной основе, а в Франкфурте-на-Майне даже собралось всегерманское Учредительное собрание для
принятия Конституции. Однако все объединительные проекты потерпели неудачу.
Два основных центра «собирания» немецких земель в единое государство: 1) в 1850
г. вокруг Пруссии образовался Прусский союз северных небольших государств (впоследствии - т.н. Малая Германия), который, тем не менее, не стал долговечным; 2) в противовес ему большинство южногерманских государств объединились вокруг Австрии (Великая Германия).
Начиная с 60-х гг. с приходом на пост председателя прусского кабинета и министра
иностранных дел О. фон Бисмарка Пруссия военно-дипломатическим путем приступает к
ускоренному объединению Германии. После поражения в прусско-австрийской войне, согласно Парижскому мирному договору 1866 г. Австрия признала объединение Германии
без нее. В итоге распался старый Германский союз и сложился Северо-Германский союз, в
который вошло большинство немецких земель за исключением четырех южногерманских
монархий. Он, по существу, был союзным государством, а не союзом государств. Государства-члены союза подчинялись союзным властям.
В феврале 1867 г. был избран первый рейхстаг Союза, который выработал и утвердил конституцию, вступившую в силу 1 июля 1867 г.
Президентом (председателем) Союза являлся прусский король, главным доверенным
лицом был назначаемый им лично канцлер. Президент имел реальные полномочия по
управлению внутренней и внешней политикой Союза.
Законодательными правами в рамках Союза обладали две палаты германского объединенного парламента: верхняя палата Союзный совет, составленная из уполномоченных
от правительств государств членов, большинство из которых являлись представителями
от Пруссии; нижняя - рейхстаг, избиравшаяся населением на основах всеобщего избирательного права.
Следующим шагом к объединению стала победоносная для Пруссии война с Французской империей, по итогам которой 18 января 1871 г. в Версале было провозглашено
образование Второй Германской империи. Еще раньше в Союз вступили южногерманские государства, а по Франкфуртскому мирному договору (20 мая 1871 г.) от Франции в
состав новой империи отошла в качестве провинции Эльзас и Лотарингия.
22 апреля 1871 г рейхстаг принял имперскую конституцию (78 статей), вступившую в силу 4 мая 1871. Возникла уникальная государственно-правовая форма «монархической федерации монархий» - в государство, возглавлявшееся монархом, но образованное по федеративным принципам, входили на правах субъектов монархические государства. Конституция провозглашала преемственность «Второго рейха» с Северо-Германским
Союзом.
Главой империи - императором - являлся наследственный монарх, прусский король
династии Гогенцоллернов, которому юридически принадлежала также вся полнота исполнительной власти. Помимо этого император располагал рядом важнейших полномочий: а)
располагал всей полнотой военной власти; б) издавал принятые представительным органом законы; в) обладал решающим словом в законодательных коллизиях; г) направлял
внешнюю и внутреннюю политику; д) созывал и распускал имперское представительство
е) назначал высших должностных лиц империи; ж) обладал административным контролем; з) напрямую управлял имперскими провинциями.
Исполнительная власть принадлежала канцлеру, назначаемому императором и, согласно конституции, в единственном лице представлявшему правительство Канцлер имел
право контрассигнатуры на указы императора.
С конца 70-х гг. ХГХ в. на основании закона 17 марта 1878 г. началось формирование общеимперской администрации под руководством канцлера. Согласно этому закону
были введены должности статс-секретарей (заместителей канцлера), отвечавших за
управление конкретной сферой. Статс-секретарь по внутренним делам являлся вицеканцлером. Вплоть до 1918 г. происходило образование общеимперских правительственных ведомств: Имперская канцелярия (центральный координирующий орган власти канцлера), Имперское ведомство внутренних дел, Имперское ведомство иностранных дел,
Имперское морское ведомство, Верховное военное командование, Почтовое ведомство,
Ведомство юстиции, Ведомство железных дорог, Ведомство финансов, Ведомство колоний, Ведомство продовольствия, Ведомство по делам хозяйства, Ведомство труда. В
1873 г. была введена единая валюта с золотым эквивалентом - рейхсмарка. В 1875 г. был
создан Имперский банк.
Союзное представительство государств империи - Бундесрат (Союзный совет), который состоял из 58 уполномоченных от 25 субъектов империи, причем 17 мест принадлежало Пруссии, Баварии - 6, Вюртембергу и Саксонии - по 4, остальным - от 1 до 3.
Председатель (им был канцлер) имел решающий голос при голосовании в бундесрате. В
компетенцию Бундесрата входили: а) законодательство; б) бюджетно-финансовые дела; в)
заключение договоров от имени империи; г) отношения между членами союза; д) распоряжения во исполнение закона; е) административные указания ведомствам; ж) законодательный и конституционный контроль; з) роспуск рейхстага.
Общенациональным представительством являлся Рейхстаг, избираемый населением
на 3 года (с 1888 г.- на 5 лет). Рейхстаг работал сессионно (1-2 сессии в год по 1-4 месяца).
В него входили 397 депутатов (в т.ч. от Пруссии - 235, Баварии - 48). Рейхстаг имел права
законодательства по вопросам, отнесенным к сфере компетенции империи (гражданство,
иностранцы, полицейский надзор, торговое и хозяйственное законодательство, изобретательские и авторские права, связь, пути сообщения, военное строительство и флот, законодательство о правах граждан, прессе, союзах и т.п.). Со временем были сформированы
постоянные комиссии рейхстага.
Большинство субъектов империи были конституционными монархиями, три города
(Гамбург, Бремен, Любек) - городскими самоуправленческими, почти республиканскими
образованиями.
Представительными органами в субъектах империи являлись ландтаги. В шести
крупных монархиях они были двухпалатными, в остальных - однопалатными. Организация ландтагов в основном была архаичной (особенно верхних палат), сохранявшей сословные пережитки. Только в Вюртембергу было введено всеобщее избирательное право.
Исполнительными полномочиями почти во всех монархиях обладал первый министр
(министр-президент), который организовывал правительство
Монархи сохраняли значительные законодательные права.
Местное управление регулировалось конституциями субъектов, однако в большинстве государств, входивших в состав империи, была перенята прусская система: а) в провинции местными делами управлял назначаемый обер-президент и выборный совет; б)
округом руководил назначаемый ландрат и выборный комитет из 6 членов; в) в районе
управлял президент-управитель и полувыборный комитет; г) города сохраняли самоуправление в виде городских советов и бургомистров. В южногерманских государствах
местное управление было ближе к французской системе.
В 1869 г. еще в рамках Северо-Германского союза был принят закон о политических
партиях. К концу XIX в наиболее значительными из них были: а) Немецкая консервативная партия (1866), главная программная цель которой - доминирование Пруссии в составе
империи; б) Партия Центра (1870), выражавшая интересы католической оппозиции имперскому правительству в основном южногерманской аристократии; в) Националлиберальная партия (1866), отстаивавшая идею последовательного развития конституционной монархии в Германии; г) Прогрессивная партия (1848), занимавшая оппозиционное
по отношению к правительству Бисмарка положение и выражавшая интересы среднего
класса; д) различного рода социал-демократические организации, объединившиеся в 1875
г. в Социалистическую партию Германии, провозгласившую целью достижение социализма путем постепенных парламентских реформ.
В 1888 г. Вильгельм I умер. Новым императором (после 99-дневного правления его
сына Фридриха III) стал его внук Вильгельм II, который скоро вступил в конфликт с Бисмарком. Вильгельм не поддержал идеи канцлера о возобновлении исключительного закона против социалистов, а Бисмарк не желал поставить кабинет министров в непосредственное подчинение императора.
После отставки Бисмарка амбициозный император стал формировать свой политический курс. Первоначально Германия продолжала развитие, старт которому заложила политика Бисмарка: превратилась в великую промышленную державу, обогнав к 1900 г. по
промышленному производству Великобританию. Население выросло в 1871-1914 гт. с 41
до около 68 млн. человек. Но внутриполитическое положение было шатким: социалдемократы, освобожденные от ограничений закона о социалистах, превратились в самую
крупную партию в рейхстаге созыва 1912 г. и декларировала свою приверженность революционному изменению строя. Другие оппозиционные группы также выражали глубинные социальные конфликты и политическое недовольство в империи.
Стремясь завоевать поддержку внутри страны за счет успехов международной политики, обеспечить новые рынки сбыта и источники сырья для Германии «опоздавшей» к
колониальному разделу мира» монарх усилил внешнеполитическую активность: установление контроля над полуостровом Шаньдун в Китае, покупка у Испании Каролинских и
Марианских островов, в части Самоа (все 1898 г.), участие в подавлении восстания ихэтуаней в Китае (1900 г.), получение концессии на постройку железной дороги Берлин Багдад (1903 г.). Реализуя морские программы 1898 и 1900 гг. Германия стала второй после Великобритании морской державой. Германскую армию после принятия нового военного закона, считали сильнейшей в мире.
Но Вильгельм II и его канцлеры как политики оказались слабее Бисмарка, не сумев
обеспечить эффективное решение усложнившихся проблем. Рост имперской мощи и агрессивная риторика напугали соседей и ухудшили международные позиции Германии.
Важная ошибка: позволили Франции прорвать международную изоляцию, бывшую ключевым элементом внешней политики Бисмарка (отказ продлить русско-германский «Договор перестраховки» 1890 г., выделить кредиты, начало таможенных войн и поддержка Австро-Венгрии в Балканских делах привели к сближению России и Франции). Экономические споры, рост морской мощи и поддержка буров в англо-бурской войне привели к напряженности с Великобританией.
В противостоянии двух блоков: Антанты (Великобритания, Франция, Россия) и
Тройственного союза (Германия, Австро-Венгрия, Италия) позиции последнего были экономически и геополитически слабее и усугублялись внутренними противоречиями
(столкновение интересов Австрии и Италии, итало-турецкая война 1911-12 гг., Марокканские кризисы 1905-1911 гг., Балканские войны 1912-1913 гг.). Вместо попыток вести более реалистичную политику Вильгельм инициировал пропаганду шовинистских идей об
окружении страны «железным кольцом» завистливых врагов, невозможности развития без
передела сфер влияния, без расширения колоний.
Убийство сербским националистом Гаврилой Принципом наследника австрийского
престола эрцгерцога Франца Фердинанда 28 июня 1914 г. в Сараево ускорило кризис, породивший Первую мировую войну. 31 июля Россия в ответ на агрессивные меры АвстроВенгрии против Сербии объявила всеобщую мобилизацию, Германия, проигнорировав
усилия Великобритании по разрешению кризиса, объявила двойной ультиматум России и
Франции, требуя немедленного ответа, а затем объявила войну обеим странам.
Реализуя план молниеносной войны, созданный главой германского генерального
штаба графом Альфредом фон Шлиффеном, германская армия вторглась в Бельгию, вовлекая в войну Великобританию, дававшую Бельгии гарантии нейтралитета. Провал плана
Шлиффена (в т.ч. и из-за неожиданно раннего наступления России в Восточной Пруссии)
перевел войну в позиционную стадию, одержать победу в которой Германия из-за слабости ресурсной базы, к тому же борясь на два фронта, увы, не могла.
Несмотря на локальные военные успехи, первоначальный всплеск общенационального шовинизма (все политические партии в рейхстаге проголосовали за военный бюджет), грамотную политику Вальтера Ратенау по мобилизации германской промышленности, резкому снижению зависимости от внешнего сырья, Германия слабела с каждым годом. Тупиковая ситуация на фронтах усугублялась бедственным положением внутри
страны. Государственный контроль за частнокапиталистическим производством вызывал
недовольство крупной буржуазии, а большие потери, снижение уровня жизни, рационирование продовольствия порождали брожение народных масс.
Попытка вывести в начале 1917 г. из войны Великобританию через ее блокаду «неограниченной подводной войной» дала США повод для вступления в войну. Финансирование деятельности большевиков в России для ликвидации войны на два фронта, на деле
привело после Октябрьской революции к росту революционных настроений в самой Германии. Этому способствовала переброска на западный фронт деморализованных и распропагандированных частей с востока. Провал последнего наступления генерала Людендорфа (1918 г.), отступление германских армий во Франции ускорили внутриполитический крах. 28 сентября 1918 г. Людендорф потребовал обратиться к президенту США
Вильсону с просьбой о перемирии. Но еще до переговоров восстание военных моряков в
Киле 4 ноября 1918 г. породило лавину революционных событий.
8 ноября в Мюнхене социал-демократическое правительство Баварии провозгласило
республику. В Берлине солдаты и рабочие организовали советы по образцу российских, а
делегация социал-демократов во главе с Эбертом и Шейдеманом потребовала от канцлера передать власть народу. 9 ноября канцлер принц Макс Баденский дал на это согласие.
Вильгельм II бежал в нейтральную Голландию. Германская империя, просуществовав всего 47 лет, бесславно пала в результате Ноябрьской революции.
IV. 13. Основные черты государственного строя Италии в XIX в.
После крушения Западной Римской империи территория Апеннинского полуострова
покрылась множеством разных по историческому типу, уровню развития и степени самостоятельности государств, образуя сложную мозаику. Постоянные притязания крупнейших держав средневековья на итальянские земли дополнительно затрудняли здесь самостоятельного национального государства (недолгий успех - IX - нач. X вв. - почти номинальное Итальянское королевство). С сер. X в. Северная и Средняя Италия вошли в состав сначала Священной Римской империи германской нации, а позже - Австрийской империи. Часть Центральной Италии находилась в составе Папского государства (Понтификата), образованного еще в VIII в. Независимыми итальянскими светскими государствами были Королевство обеих Сицилии на юге, и на севере Сардинское королевство
(наиболее развитое государство). Отсталая экономически (подъем итальянских городов
средневековья оказался недолгим из-за турецкого контроля за восточным Средиземноморьем), раздробленная политически Италия оказалась в полном смысле слова на периферии Европы.
С середины XIX в. на полуострове началось Рисорджименто (итал. возрождение»)
- национально-освободительное движение против австрийского и французского господства, за возрождение единого итальянского государства. Этим процессом воспользовалась
Сардиния, король которой Виктор Эммануил II (1849-1878, Савойская династия) и премьер-министр Камилло Кавур мечтали возродить Римскую империю. Пользуясь народной
освободительной борьбой и умело лавируя между интересами великих держав они смогли
сделать Сардинское королевство ядром централизации.
Начало - отторжение в 1859 г. при поддержке Франции от Австрии Ломбардии. 17
марта 1861 г. Провозглашение независимого Итальянского королевства, включившего
итальянские земли кроме Венеции и Рима. 1866 г. в итоге прусско-австрийской войны
Итальянское королевство получило Венецию. В 1870 г., воспользовавшись разгромом в
франко-прусской войне Франции (Наполеон III, был гарантом независимости Папского
государства), был захвачен Рим и у Папы осталась лишь территория Ватикана.
Характерные особенности социально-экономического развития Италии.
1) догоняющий вариант развития общества доиндустриального типа; затруднительность нахождения своей ниши во внешнеэкономической деятельности, усугубляющаяся
отсутствием колоний;
2) отсутствие важнейших видов сырья, затрудняющее промышленное развитие;
3) предельная узость внутреннего рынка, нищета большинства населения;
4) неравномерность развития, поляризация более развитого капиталистического Севера (втянут в мировые торгово-хозяйственные связи, складываются индустриальное общество, буржуазия и пролетариат) и отсталого крестьянского патриархально-кланового
традиционалистского Юга;
5) фрагментарность, локальная дифференцированность частнопредпринимательской буржуазии, слабой и «второсортной» сталкивавшейся на внешнем рынке с жесткой
конкуренцией.
6) начальная стадия формирования промышленного пролетариата, массово рекрутируемого из нищей деревни, сочетание избытка дешевой потенциальной рабочей силы и
отсутствия возможности обеспечить ее рабочими местами: к 1914 г. эмиграция - 1 млн человек в год (в промышленно развитых странах их считали людьми второго сорта);
7 ) огромное влияние католицизма на массовое сознание;
8) патриархально-клановая структура общества (особенно на Юге), базировавшаяся
на партикуляризме, фамилизме, преобладании локальных ценностей, узости информационных связей, преобладании эмоциональных связей и оценок над рациональными, идеологической нетерпимости, мифотворчестве.
9) огромна роль неформальных образований, замкнутых сообществ, (сицилийская
мафия, неаполитанская каморра), защищавших групповые интересы, активно влиявших
на повседневную жизнь.
Несмотря подъем рубежа XIX-XX вв. в промышленности и сельском хозяйстве (преобразование заболоченных территорий Северной Адриатики), Италия сильно отставала от
экономически развитых государств не только по объему промышленного производства, но
даже по урожайности пшеницы и производству вина. Для радикального изменения положения объективно требовались собственные природные ресурсы и рынки сбыта.
Специфика политической системы Италии:
1) раздробленность политической культуры на несколько антагонистических субкультур (католическая, традиционалистская, индустриальная, социалистическая и др.) состояние постоянной политической конфликтности;
2) наличие старых латентных (скрытых) форм власти: базис политической практики
- не демократическая соревновательность партий, а, во-многом чуждые демократии иерархические структуры, базирующиеся на персональные и групповые иерархии, преследующие частные, групповые, корпоративные, а не общезначимые цели.
3) хотя Италия - родина римского права, ее государственное устройство и политикоправовая система были заимствованы у Франции и воспринимались весомой частью населения как инородные, чуждые, существующие обособленно, параллельно традиционной
системе клиентарных интересов.
Конституционная история Италии началась еще до образования единого государства. Государственный строй Италии базировался на Пьемонтском (Альбертинском)
статуте, октроированном (дарованном) сардинским королем Карлом-Альбертом (от
имени - название) своим подданным 4 марта 1848 г. Статут был написан по образцу
французской Хартии 1830 г. и отражал компромисс между молодой буржуазией и феодальными землевладельцами. По мере создания единого государства действие Статута
было распространено на территорию всей страны. Формально Статут действовал почти
100 лет - до принятия новой Конституции 1947 г.
Король - верховный глава государства, престол наследовался по салическому закону.
Король мог без санкции парламента издавать декреты и регламенты, назначать высших
должностных лиц. Ему принадлежала исполнительная власть, министры были ответственны перед монархом. Король назначал судей, осуществлявших правосудие от его имени, контролируя судебную власть.
Законодательная власть - у двухпалатного парламента. Бикамерализм по принципу
раздельного представительства сословий:
• нижняя палата - Палата представителей - избиралась на 5 лет и состояла из 204
депутатов; монополия на утверждение бюджета, введение новых налогов; активным избирательным правом обладали мужчины с 25 лет, грамотные, с имущественным цензом 30
лир налогов; избираться могли граждане не моложе 30 лет, обладавшие всеми гражданскими и политическими правами.
• верхняя палата - Сенат - назначалась королем из лиц не моложе 40 лет, принадлежавших к знати, или плативших 3000 лир налогов со своих доходов или имущества (т.е.
крупной буржуазии).
Важное противоречие либерально-монархического режима, закрепленное Альбертинским статутом, было в том, что его политическая система игнорировала мнение 98%
итальянцев: избирательными правами по закону обладало лишь 2% населения. Для
уменьшения риска конфликтов были ведены реформы избирательного права:
• 22 января 1882 г. снижены возрастной, образовательный и имущественный цензы:
пассивное избирательное право предоставлялось всем совершеннолетним мужчинам,
имеющим начальное образование, а имущественный ценз сокращен вдвое (избирательные
права имели уже 7%); делалась и краткая (до 1891 г.) попытка смены мажоритарной системы голосования (одномандатные избирательные округа) на пропорциональную,
•30 июня 1912 г. введено всеобщее избирательное право для мужчин (активное мужчинам старше 30 лет без цензовых ограничений, до 30 лет - с цензовыми ограничениями. Электорат вырос втрое и составил 23%;
• 16 декабря 1918 г. избирательное право было предоставлено всем мужчинам, достигшим 21 года, а отслужившим в армии право голоса предоставлялось без ограничений
возраста.
• 15 августа 1919 г. была вновь введена пропорциональная система, избирательные
округа (от каждого минимум 10 депутатов) формировались на основе провинций с учетом
количества избирателей в них.
Слабость позиций в мировой экономической конкуренции, желание укрепить их за
счет перераспределения колоний, присоединившись к сильнейшему, породили «метания»
итальянской внешней политики. В 1882 г. Италия, недовольная французской оккупацией
Туниса, пошла на подписание «Тройственного союза» с Германией и Австро-Венгрией.
Однако скоро проявившиеся противоречия внутри данного блока, в первую очередь из-за
Балкан и подконтрольных Турции территорий, повлекли за собой начало отхода Италии
от прежних союзников. По секретному «Договору перестраховки» с Францией (1902 г.)
Италия обязалась сохранять нейтралитет в случае нападения Германии на Францию. Начало первой мировой войны поставило итальянские правящие круги перед вопросом о
том, к кому примкнуть. После длительных торгов в 1916 г. Италия вступила в войну на
стороне Антанты. Но в первых же боях (битва при Трентино) проявилась неподготовленность ее к войне, вновь закрепив за ней статус «второсортности».
вв.)
IV. 14. Государственный строй Японии во второй половине XIX - начале XX
К середине XIX в. сёгунская Япония все отчетливее демонстрировала свою социально-экономическую отсталость и противоречивость развития.
С одной стороны, в экономике начали складываться рыночные отношения, набирало
силу денежное обращение. В деревне зарождался слой предпринимателей, переключившихся на технические культуры, занятых ростовщичеством, торговлей и даже мелким
промышленным производством. Развивались крупные рынки риса в Эдо и Осаке. Купцы
стали проникать в отдельные группы самураев, используя деньги для получения соответствующего статуса путем заключения браков или установления опеки.
С другой, сохранялись прикрепление крестьян к земле и их полная зависимость от
феодала. Система пятидворок связала крестьян круговой порукой, распространенной и на
японскую семью. Жесткая регламентация всех сфер жизни вкупе с изъятием большей части произведенного продукта затрудняли развитие товарно-денежных отношений, капиталистическое развитие японской деревни. Тормозящую роль в городах играли феодальные
цехи и гильдии, уставы которых регламентировали не только производство товаров, но и
личную жизнь своих членов. С XVIII в. правители столкнулись с обострившимися проблемами обнищания самураев и бюджетного дефицита. Первая из них подрывала лояльность значительной части господствующего класса, вторая угрожала всей структуре
управления.
Попытки сёгунов клана Токугава решить накапливавшиеся проблемы путем отдельных косметических реформ перелома не обеспечили. Более того, они входили в противоречие со стратегической линией политики сёгунов на обеспечение доминирования за счет
консервации старых порядков.
Ярким символом этого стал период сакоку - политики добровольной изоляции Японии. Сначала сёгуны считали выгодными контакты с иностранцами, размещавшими свои
фактории на островах (португальцы - с 1540, испанцы - с 1592, голландцы - с 1609, англичане - с 1613 гг.) Но рост миссионерской деятельности христиан-католиков (к 1600 г. миссионеры заявляли о минимум 300 тыс. новообращенных японцев) и контакты европейцев
с нелояльными сёгунам слоями знати вызвали перемену политики.
Вероисповедание стало казаться потенциальным орудием подрывных действий:
процветающая торговля юго-западных княжеств (оплота католицизма) с европейскими
купцами обеспечивала местным даймё весомую степень независимости от сёгунов из Эдо.
Сёгуны ощущали угрозу от южных соперников, выступавших под знаменами христианства. Удар был нанесен по самым чувствительным точкам - связям южных княжеств с Европой и японцам-христианам.
Решительные меры, начавшиеся еще антихристианским эдиктом Хидэёси 1587 г.,
стали стержнем политики сёгуната Токугава. Массовые репрессии против японцевхристиан, изгнание к 1640-м гг. европейских купцов (голландцы-протестанты сохранили
право раз в год одним кораблем торговать на искусственном острове в бухте Нагасаки под
жестким надзором властей, также остались точки торговли с Китаем (70 кораблей в год) и
с Кореей). Сёгунский указ 1635 г. запретил японцам под страхом смерти покидать страну,
а ранее уехавшим за рубеж запретили возвращаться на родину. Запрет на строительство
кораблей водоизмещением более 80 т., годных к заморским рейсам.
Спровоцированная сёгунами изоляция Японии стала одной из причин крушения их
власти. Опиумная война (1839-1842 гг.), развязанная Великобританией в Китае, вызвала
шок от осознания несоизмеримости военных потенциалов, усугубленный демаршем
американской эскадры коммодора Мэтью Перри (1853-1854 гг.), потребовавшей открыть
японские порты. На переговорах 1858 г. Япония признала требования западных стран (открытие договорных портов, введение консульской юрисдикции для иностранцев и ограничение японских таможенных пошлин). Неравноправие договоров породило ксенофобию, нападения на иностранцев. В ответ британские суда обстреляли Кагосиму (1863 г.),
в 1864 г. объединенные силы западных стран демонстративно уничтожили японскую прибрежную артиллерию в проливе Симоносеки.
Произошло падение авторитета сёгуна, не способного выполнить традиционный
долг по обеспечению обороны, 7 ноября 1867 г. под давлением крупнейших феодалов
юго-запада страны 15-й сёгун клана Токугава Кэши Ёсинобу) оставил пост. В январе 1868
г. изданы императорские указы, лишавшие Кэйки власти и земель и восстанавливавшие
прямое императорское правление. Столица была перенесена в Эдо, переименованный в
Токио.
Эти события - реставрация, или революция Мэйдзи («просвещенного правительства» - эра правления императора Муцухито, 1868-1912 гг.), - начало попытки модернизации социальной, экономической, политической структур общества, трансформации систем управления и военной организации, осуществленной правящей элитой. Уникальность:
прочие буржуазные революции свергали власть монархов, а эта восстанавливала. Особенности:
1) содержание революции - ряд последовательных реформ, которые трансформировали основные сферы японского общества, модернизируя его;
2) незавершенность из-за слабости буржуазии, вынужденной разделить власть с
феодалами, сохраняя пережитки феодализма;
3) реализация - через заимствование передовых западных образцов, облекаемых в
местные формы, минимально отторгаемые массовым сознанием и не затрагивающие
идеологии, наоборот, укрепляя синтоистский культ императора как фундамент консолидации нации.
Основные направления реформ.
1. Под государственным контролем проведено капиталистическое преобразование
экономики. Финансовый донор - сельское хозяйство: 1871-72 гг. аграрная реформа, отмена феодальных прав на землю и введение свободы ее купли-продажи (ликвидирован
экономический базис власти дайме и феодальной раздробленности); закрепление земель
за выкуп за их фактическими владельцами, скупка богатыми общинных земель (безземельное крестьянство - в батраки и городской пролетариат). Введен единый денежный поземельный налог (не с урожая, а со стоимости земли), уплачиваемый всеми землевладель-
цами. Аккумулированные средства адресно направлены на индустриализацию, подготовку кадров (образцовые заводы, наем специалистов, обучение за рубежом) и модернизацию
армии и флота. 1872 г. Закон о всеобщем начальном образовании. Ликвидация ограничений торговли, внутренних таможен, введение единых денег, системы мер и весов. Сложение единого экономического пространства и национального рынка труда, товаров и услуг.
2. Упразднение феодально-сословной структуры общества: 1868 г. ликвидированы цеха и гильдии, регламентация ими ремесла и торговли; 1869 г. - отменены феодальные права (помещикам - компенсирующие государственные пенсии - до 30%; их годовых
доходов; 1871 г. провозглашены «равенство всех сословий» и свободное передвижение,
свободный выбор профессии; 1872 г. Закон о ликвидации старых званий. Новое деление
населения на: высшую знать (кидзоку), низшее дворянство (сидзоку) и «простой народ»,
формально уравненные в правах. Разрешены смешанные браки.
3. «Консервативная модернизация» системы управления.
• 1868 г. при императоре - две палаты с совещательными правами: верхняя (представители феодальной знати) и нижняя (самураи и буржуазия).
• 1871 г. а административная реформа - вместо прежних удельных княжеств - 50
префектур с примерно равным числом жителей. Во главе - назначаемый из центра губернатор, формирующий ответственнее перед ним правительство. При нем - выборное совещательное собрание. Префектуры делились на уезды, города, городские кварталы и деревни. Во главе - чиновники, подчиненные губернатору. 1878 г.- в них созданы представительные собрания (ряд цензов) с незначительными полномочиями.
• 1885 г. Государственный совет заменен Кабинетом министров по германскому образцу, возглавленным полномочным министром - президентом, ответственным лишь перед императором. Отраслевые министерства. Из Китая заимствована система конкурсного отбора.
• Сохранены феодальные пережитки: а) 1885 г. противовес Кабинету министров министерство императорского двора - министр двора, хранитель печати, главный камергер не подчинялись Кабинету и не уходили в отставку вместе с ним; б) 1886 г. противовес
представительной власти - совещательный Тайный совет при императоре.
• 1884 г. 500 феодалов получили новые европейские титулы знатности (князь, маркиз, граф, виконт, барон), наследуемые по праву первородства.
4. Модернизация армии (по германскому образцу) и флота (по английскому). 1872
г. - всеобщая воинская повинность, сохранены привилегии самураев на занятие офицерских должностей.
5. 1880 г. судебная реформа. Система единых судов: 298 округов с местными судами
- низшие инстанции; 49 губернских судов, 7 апелляционных судов и Высокий имперский
суд (рассмотрение наиболее важных дел, высшая апелляция и разъяснение законов).
Принцип несменяемости судей. Конкретизация статуса прокуратуры: а) руководство
предварительным расследованием; б) поддержание обвинения в суде; в) опротестование
приговоров; в) надзор за судами. Судебное следствие на принципах гласности, устности,
состязательности. Начало XX в. - введен суд присяжных.
6. Меры по поддержанию общественного согласия. Реформирование - рост оппозиции. Сначала - бунты консерваторов феодалов (крупнейший - под водительством Сайго
Такамори в 1877 в княжестве Сацума) и крестьянские восстания. Позже - давление либеральной буржуазии - «Движение за свободу и народные права», (с опорой на теорию естественного права в местной интерпретации (естественные права - это «права человека,
дарованные Небом», «свобода и народные права» соизмеримы с конфуцианскими принципами «разумности» (ри) и справедливости (га). Октябрь 1881 г. указ об установлении
конституционного правления и созыве парламента в 1890 г.
7. Создание партийной системы. Оппозиция: 1881 г. - первая - Либеральная партия (Дзиюто); 1882 г. - Конституционная партия реформ (Кайсинто). Общие требования: конституционное правление и политические свободы. Попытка создания радикальной
оппозиции - Социалистической партии жестоко пресечена правительством 1882 г. полуправительственная Конституционная имперская партия (Риккен тейсейто) - «охранительный либерализм», свободы надо соотносить с общественным спокойствием.
Специфика партий: а) с согласия правящей элиты, желавшей не допустить создания
радикальной оппозиции разрешены партии либерально - оппозиционные; б) партии не играли значительной роли в политической системе; политические взаимодействия базировались не на формальных структурах, а на кланово-родовых и клиентельных (личной преданности) связях.
Юридическое закрепление итогов реформ - Конституция, промульгированная императором 11 февраля 1889 г. Разработана Ито Хиробуми на базе прусской (48 статей прямо заимствованы, 3 - чисто японские), секретно обсуждена лишь Тайным советом».
Конституционная монархия в дуалистической форме Император - глава государства, ядро и базис политической системы общества: объявлялся священной и неприкосновенной особой, соединяющей в себе «все права суверенитета», ответствен лишь перед Богом; объявлял войну и мир; заключал международные договоры; вводил осадное положение, получая чрезвычайные полномочия; верховный главнокомандующий; контролировал
исполнительную власть, определял структуру всех властных органов, размер жалования,
назначал министра-президента, по его представлению остальных министров.
Законодательная власть - у императора совместно с парламентом (ст. 5). Законы не
могли быть обнародованы и приняты к исполнению без императорского утверждения. В
промежутках между сессиями парламента император мог издавать указы, с силой закона
(ст. 8). Император созывал парламент и закрывал его, переносил сроки заседаний. Парламент бикамерален:
1) Верхняя (на 7 лет) - Палата пэров состояла из: а) принцев императорской фамилии; б) титулованной аристократии: всех князей и маркизов и представителей от графов,
виконтов и баронов; в) депутатов, назначенных императором «за заслуги перед государством»; г) представителей императорской Академии наук; д) утвержденных императором
выборных представителей, избираемых лицами, платящими высший поземельный налог
или высшие торговые и промышленные пошлины.
2) Нижняя - Палата представителей избиралась на основе цензов и могла распускаться монархом. Избирательный закон 1890 г. Активное избирательное право: мужчины,
с 25-лет, минимум 15 иен прямого налога (очень высока), гражданские, живущие в определенной местности. Пассивное: мужчины от 30 лет, минимум 15 иен прямого налога.
Высокий денежный залог за каждого кандидата и строгий ценз оседлости - 1,5 года. В
первых выборах участвовало менее 1% населения, а 48% депутатов помещики и буржуазия.
Палаты формально равноправны, обе осуществляли законодательную и бюджетную
функции, вотирование новых налогов. Реально - привилегии верхней палаты: а) ее положение определял рескрипт монарха без влияния Палаты представителей, положение которой определял закон, выработку которого вела и Палата пэров; б) привилегии дворян обсуждала лишь Палата пэров; 3) Палата пэров не могла быть распущена.
Исполнительная власть - Кабинет министров во главе с министром-президентом
(премьер-министром). Правительство вне парламентского контроля, назначаясь независимо от соотношения сил в парламенте. Кабинет нес ответственность только перед императором. Его не могли свалить вотум недоверия (не предусмотрен), отставка отдельных
министров (нет коллегиальной ответственности), отклонение парламентом бюджета (в
этом случае применялся бюджет предыдущего года). Кабинет немногочислен (сначала - 10
министров: президент, иностранных дел, внутренних дел, финансов, военный, морской,
юстиции, просвещения, сельского хозяйства и торговли, связи).
Судебная власть осуществлялась от имени императора. У монарха - права амнистии,
помилования, смягчения наказания и восстановления в правах. Судей смещали лишь при
наличии судебного приговора или дисциплинарного взыскания. Процесс в целом публи-
чен. Допускались особые суды. Иски о нарушении прав исполнительной властью рассматривал специальный административный суд, назначаемый, обычно, из чиновников.
Специальная глава декларировала права и обязанности подданных. Но права могли
быть ограничены при определенных условиях императором.
Изменения в Конституции - монополия императора, включая инициативу. Конституция Мэйдзи не менялась вплоть до принятия Конституции 1947 г., ибо многие важные
вопросы можно решать внеконституционным путем.
Ключевые инновации на рубеже XIX-XX вв:
1. Рост экономической роли государства, сращиваемого с крупным бизнесом: для
преодоления отставания само инвестировало в важнейшие отрасли (1870 г. - министерство промышленности), стимулировало развитие частного бизнеса (в т.ч. дешево передавая
крупным монополиям (Мицуи, Мицубиси) построенные с госучастием предприятия, прощая сверхэксплуатацию, в т.ч. детского и женского труда, жестко пресекая социальное
недовольство.
2. Усиление властных полномочий органов знати: Тайный совет, министерство
двора, осуществленное через принятие текущих законов, меняющих Конституцию. 1890 г.
- правила о Тайном совете, поставившие его над парламентом: ключевые политические
решения - лишь с его согласия. Появление неконституционных органов: Генро - из старейших чиновников, в основном - знати юго-западных княжеств. Без совета Генро важные
решения не принимались (особо - назначение премьера).
3. Милитаризация государства, рост значимости военных. 1895 г. эти ты военного и военно-морского министров могли занимать лишь высшие военные чины, находящиеся на действительной службе. 1889 г. право прямого (минуя премьер-министра) обращения этих министров по вопросам армии и флота к императору. 1913 г. генералитет получил согласие императора на увеличение армии помимо парламента, Кабинета министров и премьера, которого поставили перед фактом. Милитаризм превращался в идеологию
всех господствующих классов, включая буржуазию, стремившуюся преодолеть узость
внутреннего рынка путем колониального грабежа и военного захвата внешних рынков.
С конца. XIX в. Япония становится на путь агрессивных войн и колониальных захватов: 1872 г. захват Ликейских островов. 1894-1895 гг. первое вторжение в Китай, захват
островов Тайвань и Пескадорских. 1904 - Русская-японская война, получен Южный Сахалин, 1910 г. - захват Кореи.
Японский империализм принял военно-феодальный характер
IV. 15. Колониальная экспансия европейских народов, формы и методы системы колониального управления.
Начиная с эпохи Великих географических открытий конца XV-XVII вв., европейские народы оказывали решающее влияние на формирование государственности остальных народов мира в силу мощной колониальной экспансии Старого Света. Значительно
превосходя по военной силе туземцев, испанцы, португальцы, голландцы, англичане порой безжалостно уничтожали самобытные предгосударственные организации и едва зародившуюся государственность в Африке, Америке и Азии. Бесспорно, уровни развития народов, ставших объектом колониальной эксплуатации были несопоставимы: от наследницы великой культуры Древнего Востока - Индии до родовых объединений на территории
Австралии, Океании, Северной Америки.
Наиболее развитыми в отношении становления независимой государственности народами до прихода колонизаторов были (кроме Индии и Китая):
1. Народы Центральной Америки:. В начале нашей эры - у племен майя - первые
города-государства (Вашактун, Яшчилан, Паленке и др.), возглавляемые халач-виником
(«настоящим человеком») - наследственные высшая административная и жреческая
власть. Чичен-Ица - крупнейший культурный центр региона до X в. V-X вв. в долине Мехико - царство толь-теков, столица - Теотиуакан. 1 четверть XIV в. - возвышение ацте-
ков, установивших господство над народами региона. Государство ацтеков (столица Теночтишлан) - единовластие с элементами олигархии.
2. Народы области Анд в Южной Америке. 1 четв. XV в. в результате завоевания мощное государство инков - территории современного Перу, Колумбии, Эквадора, Боливии, север Чили и северо-запад Аргентины. Олигархическая власть завоевателей над покоренными и поставленными в бесправное по отношению к победителям народами.
3. Народы Западной и Центральной Африки. Сер. I тыс. - XI в. Между верховьями
рек Сенегал и Нигер - государство Гана, этническое ядро - племена языковой группы
манде. XII-XIII вв. - становление государства Мали. Важная роль в укреплении - правитель Сундъяте (1230-1255 гг.). Цари (манса) Мали приняли ислам. Их государство просуществовало до сер. XVII в. Нач. XV в - создание государственности средневекового Судана, образованного племенами сонгаи. При правлении сонни (титул правителя) Али - наивысший расцвет. Потеря независимости - в конце XVII в. С XIV в. наследственная монархия Конго. Ее правитель - маниконго - обладал всей полнотой власти и опирался на племенную знать народности баконго. Система территориального деления: 6 провинций, состоявших из округов и управлявшихся наследными наместниками.
4. Народы Индонезии. В конце XIII в. на о. Ява - одно из крупнейших государств
Юго-Восточной Азии - Маджапахит. - деспотия обожествленного махараджиа, его родственники которого замещали основные придворные должности. Родственники махараджа
с титулом прабху правили территориальными частями страны и наделялись священным
статусом. При правителе - Совет семи прабху (самые влиятельные члены семьи). Приказы
- через доверенных чиновников, составлявших «тройку» титулов. Центральный административный аппарат и исполнительная власть - «пятерка» сановников: мапатих (первый министр и канцлер); демунг (организатор уюта, отдыха и досуга правителя), канурухан (церемонии), рангга (начальник гвардии и телохранитель государя) и туменгунг (главнокомандующий и военный министр). Особенность бюрократизированного государства Маджапахит - многоступенчатая централизованная система госконтроля во главе адхьякши смотритель порядка, госконтролер и судья. Строго централизовано местное управление.
После исламизации отдельных территорий империя погрузилась в кризис и в 1 четв. XV в.
распалась.
XV-XVII вв. европейцы открыли новые территории в Африке, Америке, Австралии,
Океании и Азии. Сначала приоритет в открытиях - у Португалии, Испании и Голландии,
позже - Британия и отчасти Франция, интенсивно отнимавшие колонизированных территорий у прежних метрополий.
Термин «колония» («поселение») употреблялся по отношению к освоению новых
территорий внутри страны и на землях чужих этносов. Колонизация шла и в Древнем мире (финикийцы, греки), и в Средневековье (Венеция, Генуя). Но только в Новое время ключевые черты европейской колонизации.
По мнению отечественных ученых «колонизацией... следует считать создание на
чужой территории замкнутых административно-территориальных анклавов, копировавших метрополию, тесно связанных с ней и опиравшихся на ее действенную и заинтересованную поддержку». Объективная цель европейской колонизации - достижение экономического могущества странами Старого Света за счет освоения новых территорий.
Этапы:
1) XVI - 1-я пол. XVII вв. - эпоха торговой экспансии и сложения первых колониальных империй (Португалия, Испания, Голландия). Основные средства колонизаторской
политики - захват выгодных с торговой точки зрения пунктов, деформированная и неэквивалентная торговля, прямой грабеж, вывоз редких материалов, порабощение туземцев и
создание хозяйств, осноованных на применении труда рабов.
2) 2-я пол. XVII-XVIII вв. - приобретение колонизацией целенаправленного и стабильного характера, развертывание широкого переселенческого движения на некоторые
новые территории (прежде всего, в Америку), возникновение новых колониальных империй (Англия, Франция).
3) XIX в. - пик развития колониальных империй. Колониальные территории включаются в общемировой капиталистический рынок, превращаются в ценные для Европы (а
позднее, и для США) рынки сырья и сбыта. В некоторые, особо развитые колонии (Индию) к концу XIX в. начинает вывозиться европейский капитал и за пределами Европы и
Северной Америки возникает капиталистическое производство с применением значительно более дешевого туземного наемного труда. Начало освобождения от колониальной зависимости некоторых государств Латинской Америки.
4) XX в. - кризис и распад колониальных систем, возникновение на их территориях
независимых государств. Формирование неоколониализма.
Необходимость налаживания системы постоянной эксплуатации африканских, азиатских, американских и австралийских территорий, а также слабая степень сопротивляемости местного населения побудила крупнейшие европейские державы к созданию колониальных империй.
Испанская колониальная империя к концу XVIII в. включала в себя большую
часть Америки: Вест-Индия (Куба, восточная половина Сан-Доминго), почти всю Южную
(кроме Бразилии) и Центральную (кроме Москитного берега и Гондураса) Америку, часть
Северной Америки (Мексика, Флорида, Западная Луизиана) и Филиппины. В основе колониальной эксплуатации - 2 принципа: максимальный вывоз драгоценным материалов и
создание больших сельскохозяйственных производств - латифундий, основанных на
применении труда рабов-африканцев. Король Испании рассматривал колонизированные
территории как собственность королевской семьи. Колонии управлялись вице-королями,
назначавшимися лично королем и существенно ограниченные в ресурсах достижения независимости (ограничение срока пребывания в должности, запреты на переезд семьи вицекороля в Америку, запрет на приобретение американских земель и т.д.).
Всего вице-королевств 4: Новая Испания (Мексика, Центральная Америка и ВестИндия) - столица Мехико, Перу (Перу и Чили) - Лима, Новая Гранада (Колумбия, Венесуэлка, Эквадор)- Богота, Рио-де-ла-Плата (Аргентина, Уругвай, Парагвай и Боливия) Буэнос-Айрес. Также было создано 4 полуавтономных генерал-губернаторства: Гватемала, Венесуэла, Куба и Чили. Випе-королевства вначале делились на 30 провинций, высшие органы власти - аудиенсии, позже, по мере количественного роста провинций - интенднсии - совещательные административные и судебные инстанции, формировались на
основе назначения кандидатур «сверху». Несмотря на жесткость колониальной политики,
в испанских колониях нашлось место и для представительства интересов определенных
слоев американского общества: допущение возникновения кабилъдо - городских советов на основе личного назначения вице-короля. Общее руководство колониями - испанский
Совет по делам Индии. Специфика - сильное вмешательство католической церкви в
управление колониями, насаждение в Америке инквизиции.
Система колоний Португалии в период пика ее территориальной экспансии в XVI
в.: Бразилия, Индия, Индонезия, Индокитай, отдельные территории в Африке (Ангола, Мозамбик). Политика португальцев в Бразилии аналогична испанским конкистадорам. Азиатские территории Португалии эксплуатировались а косвенно, за счет неравноправной
торговли, посредничества, высоких пошлин и сборов с туземцев. XVII в. Португалия утратила почти все колонии в Азии. Для португальской колониальной системы стало характерно подчинение колоний непосредственно королю. Вначале Бразилия была разделена на
13 капитаний, затем на 2 части - Северную и Южную. Позже управление Бразилией перестроено по испанскому образцу в форме вице-королевств. Для всех португальских колоний был создан единый иерархически выстроенный бюрократический аппарат, которым
руководили два государственных органа - Финансовый совет и Совет по делам Индии.
Методы колониальной экспансии Голландии, к сер. XVII в. достигшей пика могущества, своеобразны. Прямые захваты территорий (Зондские, Молуккские острова, Кап-
ская земля в Африке и т.д.) слабо конкурировали с торговой экспансией голландской ОстИндской торговой акционерной компании, основанной в 1602 г. и контролировавшей
огромную долю торговли со всем Востоком. Компания делилась на 6 местных палат (камер), каждая охватывала определенный район Голландии. Высшие органы компании, реально - одновременно высшая колониальная администрация - общее собрание депутатов
от камер и совет директоров (60 человек). Аналогично возникла и управлялась еще одна
голландская акционерная компания - Вест-Индская, созданная для торговли и колонизации Америки и западного побережья Африки. Но ее деятельность была менее успешной.
Стремясь к торговой монополии, Голландия вступила в противоречие с колониальными
аппетитами Англии и Франции - англо-голландские и франко-голландские войны 2-й пол.
XVII - XVIII вв. - к ослабление ее позиций.
Франция и Англия приступили к колониальным захватам позже, но быстро наверстали упущенное, практически полностью устранив из конкурентной борьбы «старые»
колониальные империи, но заимствовав их методы управления. Важнейшая специфика
английской системы колониального управления - для руководства подчиненными территориями было создано обладавшее необъятной властью министерство торговли и
плантаций.
Колониальные империи Британии и Франции оформились к сер. XIX в. В этот период произошла централизация управления колониями и колониального административного
аппарата во главе с губернаторами.
Раньше всего на полуострове Индостан англичанам удалось захватить Бенгалию, в
которой (в г. Кааькутте) до 1911 г. - резиденция генерал-губернатора. Колонизация Индии Британией - с помощью Ост-Индской кампании и поначалу напоминала голландский путь. С конца XVIII в. деятельность кампании степенно попала под контроль правительства и парламента. Парламентский акт 1833 г. ограничил полномочия кампании, все
же оставив за ней административные функции (в т.ч. в отношении назначения генералгубернаторов) под присмотром Контрольного совета в Лондоне. В разгар восстания сипаев (особая бенгальская армия из представителей высших каст) в 1858 г. кампания была
ликвидирована, Индия стала составной частью Британской империи, а королева Виктория провозглашена императрицей Индии. От ее имени страной управлял генералгубернатор, получивший позднее титул вице-короля. С этого момента начинается особая
«индийская» политика Британии.
В обращении к индийским «вассалам» королева Виктория обещала сохранять местные традиции, в т.ч. особенности организации сельского хозяйства и кастовую систему.
Реально - активное внедрение британской культуры, в т.ч.е и политической. 1835 г. генерал-губернатор Маколей -реформа образования (цель - формирование кадров колониальной администрации из местного проанглийского. 1857 г. первые индийские университеты
- Калькуттский, Бомбейский и Мадрасский, английские учебные заведения стали направляться дети местной элиты. 1861 г. английский парламент - закон об организации законосовещательных Индийских советов при генерал-губернаторе и губернаторах провинций.
Члены их назначались.
2-я пол. XIX в. по английскому образцу - судебная реформа. 80-е гг. XIX в. законы о
местном самоуправлении. Его органы формировались путем многоступенчатых выборов
при огромном количестве цензов. 90-е гг. - муниципальные органы - право избирать из
своего состава членов провинциальных законодательных советов при губернаторах, Индийского законодательного совета при генерал-губернаторе. Итог такой политики - постепенное формирование европейской по образованию и увлеченности прогрессивными
национальными идеями и индийской (в большинстве своем бенгальской) по происхождению колониальной интеллектуальной и политической элиты. 1885. г. первая четко организованная структура - Индийский национальный конгресс, который выступил с умеренных в духе парламентских традиций и индийского культурной опыта за демократическую
трансформацию политической системы Индии.
Колониальное управление Индией распространялось на территории Юго-Восточной
Азии, где соперничали в XIX в. Англия и Франция. Лишь небольшое государство Сиам
(Таиланд) сохранило здесь суверенитет, не избежав неравноправных договоров с колониальными империями.
После продолжительного сопротивления во 2-й пол. 80-х гг. XIX в. английской колонией стала Бирма, имевшая к тому времени достаточно развитую монархическую государственность. Она была поделена на области во главе губернаторами, области - на округа-дистрикты. Бирманские чиновники на метах (мьотуджи) заменены на английский административный аппарат, а низшие должности, в т.ч. старост в общинах - лояльным выходцам из местного населения. Административно Бирма включалась в Британскую Индию, а ее верховный комиссар непосредственно подчинялся вице-королю Индии.
Расположенная на юге Индокитая Малайя несколько раз переходила из рук в руки Португалии, Голландии, наконец в нач. XIX в. - Англии в лице Ост-Индской кампании.
Было учреждено особое президентство – Стрейтссетлментс, глава которого подчинялся генерал-губернатору Индии. 70-е гг. XIX в. - активное превращение Малайи в колонию. Создана Федерация малайских султанатов, в которой власть султанов и их вассалов была фиктивной. Реальные полномочия - в руках английских резидентов и чиновников. Лишь северные султанаты сохранили остатки самостоятельности.
Французская колонизация Индокитая - 50-90-е гг. XIX в. Первоначальное проникновение во Вьетнам - в форме католических и союзнических (по просьбе местной династии Нгуенов) военных миссий. 1858 г. -прямые военные захваты французами территорий
в Индокитае и установление на них протекторатов. 1893 г. французским протекторатом
стал Лаос, после чего был образован Индокитайский Союз - относительно централизованное владение Франции, в составе колонии Кохинхина и 4-х протекторатов (Аннам, Тонкий, Камбоджа и Лаос) во главе с генерал-губернатором.
Англо-французская колониальная конкуренция отчетливо проявилась в Африке, на
территории которой выявились и принципиальные различия в английской и французской
системах колониального управления и политики.
Англичане, двигаясь с юга на север Африки, поставили под контроль: 1) Южную
Африку (Капская колония, Наталь, Бечуаналенд, бурские республики Трансвааль и
Оранжевая, образовавшие в 1910 г. в Южно-Африканский Союз); 2) территории, колонизацию которых инициировала английская Южно-Африканская кампания во главе с
Родсом (Южная и Северная Родезии, протекторат Ньясаленд); 3) относительно развитые государственно территории в бассейнах Вольты и нижнего Нигера (Сьерра-Леоне,
Гамбия, Золотой Берег (Гана), протектораты Южная и Северная Нигерии); 4) англоегипетский кондоминимум (совместное управление) в Судане.
Для английской системы колониального управления в Африке было характерно (за
исключением Южной Африки) сохранение туземной администрации с традиционными
трибалистскими институтами и властью вождей. При этом традиционные институты
полностью были поставлены под контроль колониальных властей. Такая система «косвенного управления», официально впервые принята в 1907 г. для управления Северной
Нигерией.
Французское направление колонизации Африки развивалось с западного побережья
в центральные зоны северной саванны, а также по средиземноморскому пути освоения
арабо-говорящей Северной Африки. Франции удалось сделать колониями: Мадагаскар
(1896 г.); Французское Конго (правобережье нижнего течения Конго); Французская Западная Африка (Сенегал, Гвинея Мали, Мавритания, Нигер, Верхняя Вольта, Берег Слоновой Кости.); протектораты Марокко, Тунис, Алжир, Северная Сомали.
Система французского колониального управления предполагала признание за отдельными владениями или их частями привилегированного статуса (напр. Судан или
Алжир) - приводило к предоставлению отдельным категориям туземного населения прав
французских граждан. Сюда организовывалось переселение из европейской части Фран-
ции. Остальные территории (колонии и протектораты) управлялись непосредственно с
помощью прямого вмешательства французской колониальной администрации во внутреннюю политику местных правителей. Часто использовалась военная сила, в т.ч. с привлечением туземных подразделений (сенегальских стрелков).
В Африке к началу XX в. также существовали довольно значительные владения
Бельгии (Бельгийское Конго), Португалии (колонии Мозамбик, Ангола, португальская
Гвинея), Германии (Восточная Африка - Танганьика, Уганда, Кения, Юго-Западная Африка- Намибия), владения которой после Первой мировой войны поделили победители (в
1оч. Британия).
Помимо прямых форм колониальной зависимости концу XIX - началу XX вв. обнаружилось немало полуколониальных. В политическом отношении полуколониальные
формы зависимости - фактическое вмешательство чиновников - подданных великих держав - в реализацию власти и управления формально независимых государств.
Наиболее яркий пример - британский контроль над стратегически важными сферами
государственной жизни Египта. Согласно изданному в 1883 г. Органическому закону в
Египте (формально считался автономной частью Османской империи), учреждались Законодательный совет и Генеральное собрание (1913 г. объединены в Законодательное собрание). Фактическая власть в государстве - в руках английского консула, полностью контролировавшего деятельность египетского правительства во главе с премьер-министром.
Колониальный раздел мира между крупнейшими государствами продолжался вплоть
до первых десятилетий XX в., некоторые территории (напр. Левант (Сирия, Ливан и Палестина), Афганистан и т.д.) так и остались к началу столетия ареной напряженных межимпериалистических столкновений. Тем не менее, с первой половины XX в. стремительное
ускорение получил кризис колониальных систем и, в конечном счете, их крушение.
IV. 16. Деколонизация Латинской Америки и особенности государственного
развития латиноамериканских стран после освобождения.
Раньше всего процесс освобождения начался в латиноамериканских колониях Испании и Португалии (повлияли внутренняя слабость самых старых колониальных империй, Великая французская буржуазная революция, вторжение в Испанию Наполеона Бонапарта и свержение Фердинанда VII Бурбона). Решающий внутренний фактор освобождения - формирование латиноамериканских наций и возникновения национального самосознания, благодаря стремительной межэтнической интеграции, характерной для Латинской Америки и возникновения мощного социального слоя креолов.
Начальная фаза латиноамериканской деколонизации - освободительная война 18101826 г., в ходе которой возникшие в колониях хунты (руководящие органы движений)
поначалу выступили против испанского «узурпатора» - короля, брата Наполеона Бонапарта Жозефа, а затем вступили в конфронтацию с восстановившимся на престоле Испании
Фердинандом VII. Из хунт вышли многие латиноамериканские политические лидерыреволюционеры - С. Боливар, X. Сан-Мартин, X. Артигас и др.
К концу войны хунты или специально созванные конгрессы (по аналогии с США)
провозгласили независимость 10 бывших испанских и португальских колоний: Аргентины, Боливии, Бразилии, Великой Колумбии, Мексики, Парагвая, Перу, ЦентральноАмериканской федерации, Чили и Уругвая. В них революционеры-романтики пытались
изначально осуществить радикальные реформы в соответствии с основными принципами
конституционно-правовых доктрин эпохи Великой французской революции и Войны за
независимость США. Был принят ряд конституционных актов (Конституция Объединенных провинций Южной Америки 1819 г., Конституция Аргентины 1826 г., Конституция Мексики 1824 г. и т.д.).
Государственная история латиноамериканских стран после обретения независимости в XIX - 1-й пол. XX в. развивалась в основном синхронно (особенно испаноговорящих государств). Выделим ряд общих черт:
1. Циклическая политическая нестабильность - кризисы, вызванные противоречиями между конкурирующими группами (феодально-клерикальными, затем военными и
т.д.). Это реализовывалось и в оформившихся в начале XX в. партийных системах. Первые «исторические» партии консерваторов и либералов ориентировались не на определенный слой, а на преуспевающего индивида, имевшего средства для содержания «карманной партии». Для латиноамериканских партий в XX в. характерны радикализм и политический максимализм - равно успешно действовали и праворадикальные и леворадикальные коммунистические и анархистские партии. Внепарламентские формы и методы
политической борьбы (в т.ч. террор), периодические попытки (особенно леворадикальных
организаций) кардинально изменить государственный строй. Частые перевороты, в которых особенно ярко проявлялась роль военных (1945-1954 г. в регионе около 70 переворотов, почти 20 из них успешны). Ключевые причины политической нестабильности в Латинской Америке: отсутствие четко структурированного гражданского общества, размытость социальной структуры, существование многочисленных маргинальных слоев, недостаточное осознание социальными группами своих интересов. Не способствовали стабилизации и особенности политической культуры латиноамериканского населения.
2. Авторитаризм и тоталитарные черты в политических режимах. XIX в. специфическая система каудилизма. При неразвитости партийной системы и гражданского общества политические группировки строились по принципу выдвижения сильного харизматического лидера (каудильо), который стремился любыми средствами захватить власть,
обычно - в ходе пронунсиаменто (переворота). Обычно каудильо принадлежали к верхушке армии, которая пыталась играть роль надсоциальной силы, способной примирить
разные враждующие социальные слои. Вскоре после завоевания независимости в ряде латиноамериканских стран установились военные диктатуры - Паэса в Венесуэле, СантаКурса в Перу, Флореса в Эквадоре и т.д. Длительность пребывания у власти диктатора
прямо зависела от его популярности. Как только каудильо растрачивал свою харизму, он
становился жертвой нового заговора и государственного переворота. Подчас диктаторское
правление сопровождалось разгулом террора. Печальные примеры: диктатуры Гомеса в
Венесуэле (1908-1935 гг.), Кабреры (1889-1911 гг.), Убико в Гзатемале, Сомосы в Никарагуа, Трухилъо в Доминиканской республике, Пиночета в Чили, Батисты на Кубе и т.д.
3. Сильное внешнее вмешательство. Особенно - в период военной и дипломатической активизации США на рубеже ХIХ-ХХ вв. на основе доктрины «Америка для американцев» президента Монро. Обычно - военная помощь кандидатам в диктаторы и прямая
интервенция США. Морская пехота США использовалась на Кубе, в Панаме, Доминиканской Республике, Никарагуа, Гондурасе, Гаити, Гватемале и т.д. Особая активность США
после Второй мировой войны под предлогом борьбы с «красной угрозой», потенциально
способной получить поддержку со стороны СССР. В 1947 г. в Рио-де-Жанейро был подписан Пакт об обороне Западного полушария, а в 1948 г. была учреждена Организация
американских государств, в рамках которой США стали еще более активно использовать
методы «прямого воздействия» на неугодные режимы.
4. Фиктивность конституций - несоответствие реального политического развития
конституционным нормам демократии, уважения прав личности, суверенитета народа,
разделения властей. Реально существовали одиозные диктатуры, политические репрессии,
разгул бюрократических нарушений и криминальный характер государственности (официальное поощрение наркобизнеса в Панаме или Колумбии). В Парагвае, где у власти находился один из самых жестоких диктаторов Стресснер, в конституции в качестве фундаментального положения был зафиксирован запрет эксплуатации человека человеком.
5. Конституционная нестабильность. Политическая нестабильность и частые военные перевороты приводили к быстрой смене конституций, в большинстве фиктивных.
Так, в XIX в. в Доминиканской Республике сменилось 15 конституций, Эквадоре - 12, в
Колумбии и Венесуэле - по 11, в Боливии - 9 и т.д. Лишь в некоторых странах удалось
стабилизировать конституционное правотворчество: Аргентина и Мексика.
6. Преобладающий республиканизм и стремление противопоставить государственное развитие идее монархического «легитимизма». Монархия на относительно длительный промежуток времени утвердилась лишь в Бразилии (1822-1889 гг.). Здесь принцрегент Педру как полномочный представитель португальского короля в колонии издал
манифест о независимости Бразилии, был провозглашен ее императором, а в 1824 г. октроировал бразильскую конституцию, зафиксировавшую режим дуалистической монархии. В большинстве стран типично латиноамериканской формой правления стала республика.
Причины: а) повлиял государственный опыт США, который многими конституционалистами в латиноамериканских странах воспринимался как положительный; б) освобождение Латинской Америки проходило в условиях кризиса абсолютной монархии в метрополиях - в глазах колонистов дискредитировало монархию правления в целом; в) республика с ее отсутствием «легитимных» династий правителей хорошо подходила для общей политической нестабильности и конкуренции кандидатов в диктаторы.
7. Централизм, который реализовывался в преобладании исполнительных органов
над остальными структурами власти. В период становления независимости сильная центральная власть многим лидерам освободительного движения виделась как барьер для политической нестабильности и конфликтов бывших колониальных провинций. С.Боливар
был уверен в целесообразности создания единого государства в Южной Америке, а в разработанной им для Боливии конституции 1826 г. исполнительная власть вручалась несменяемому президенту, который назначал вице-президента - главу правительства и имел
многочисленные средства воздействия на расщепленный трехпалатный Законодательный
корпус (Трибунат, Сенат и Цензорат). Таким образом, отчасти справедливыми были упреки обвинения Боливара в бонапартизме. Позже идея сильной исполнительной власти реализовалась в суперпрезидентской республике - «визитной карточке» Латинской Америки
в XX в. Централизм, проявляющийся в системе высших органов власти, не исключал федеративного государственного устройства (Аргентина, Бразилия, Мексика, Венесуэла),
отвечавшего интересам местных собственников земель и политических корпораций еще в
период достижения Латинской Америкой независимости.
Показательны для анализа собственно юридических норм принятые в разное время,
но действующие в настоящее время конституции Аргентины. Мексики и Бразилии. Эти
государства в большей степени продемонстрировали относительную стабильность.
С принятия конституции Аргентины 1826 г. в стране утвердилась «республиканская
представительная форма правления». Конституция, принятая в 1853 г. после свержения
диктатуры X. Росаса, действует и ныне в редакции 1994 г. Закреплены республиканская
форма правления и федеративное государственное устройство. Вся страна делилась на 23
провинции, каждая из которых могла иметь свою конституцию. Закон запрещал внутренние войны (ст.109) и существенным образом расширял полномочия главы государства в
случае возникновения конфликта между провинциями, вплоть до объявления осадного
положения и военного подавления мятежа.
Высший законодательный орган - Национальный конгресс, из двух палат - Палаты
представителей, и Сената, включавшего паритетное количество депутатов от каждого
субъекта федерации.
Исполнительная власть принадлежала президенту (по конституции -Верховному
главе нации и главе правительства), который избирался в ходе двухстепенных выборов на
6 лет без права немедленного вторичного переизбрания. Во 2-й пол ХХ в. В ходе демократизации срок полномочий президента был сокращен до 4-х лет, он стал избираться в ходе
прямых выборов. Традиционно сильны полномочия аргентинского президента: издание
инструкций и распоряжений, необходимых для исполнения законов и недопущения искажения их нормативного содержания; участие в разработке законов; подписание международных договоров и ведение переговоров с иностранными государствами; функции верховного главнокомандующего, назначение на военные должности государства, объявле-
ние войны и осадного положения; назначение главы Кабинета Министров и членов правительства.
Развитие Аргентины представляет собой типичный пример латиноамериканской государственной эволюции. После принятия конституции либеральные правительства президента Д.Соримьенто (1868-1874 гг.) осуществили ряд прогрессивных преобразований,
которые содействовали началу промышленного роста. Новая волна реформирования - в
20-е гг. XX в., когда конституционно были провозглашены основные демократические
свободы, введено ограниченное рабочее законодательство. В период правления президента Перона (1946-1955 гг.) конституция включила более широкие социальные права человека.
В дальнейшем государственно-правовая история Аргентины представляла собой череду военных диктатур. Последняя пала в 1983 г., после чего началась демократизация.
Стабилизация конституционного развития привлекла внимание инвесторов, которые начали политику экономического возрождения Аргентины на основе кредитов международных финансовых организаций. Тем не менее, на рубеже XX-XXI вв. разразился экономический кризис - новый политический и конституционный дисбаланс.
Мексика провозгласила свою независимость в 1821 г. Первоначально ее лидеры избрали монархическую форму правления. Республика была провозглашена в 1824 г. Долго в
государственной жизни Мексики господствовали консерваторы и военные диктаторы.
1854-1857 гг. революция, в которой приняли участие широкие слои населения. Результат принятие конституции 1857 г., которая фиксировала стандартный набор личных прав, запрещала рабство и долговую кабалу, отменяла ряд привилегий католической Церкви и
армии, а также ограничивала церковное землевладение. Эта конституция, и так не отличавшаяся системностью и демократичностью, была фиктивна. В 1876 г. на более, чем 30
лет установилась диктатура П. Диаса.
Основы современного конституционного устройства были заложены в Мексике после революции 1910-1917 гг., против Диаса. 1917 г. принята ныне действующая мексиканская конституция, которая для своего времени была довольно радикальна. Несмотря на
«жесткость» механизма изменения с момента принятия конституции в нее было внесено
почти 400 поправок.
Приоритет национальных и государственных интересов в определении прав собственности на землю, воду, природные ресурсы (ст. 27). Необходимость проведения аграрной реформы: дробление крупных земельных владений - латифундий и более интенсивное
развитие мелкой земельной собственности, а также образование сельскохозяйственных
общин - «эхидос» Запрет монополий (ст. 28). На основе принципа «социального партнерства» признавались важнейшие социальные права трудящихся (ст. 123), закрепление которых в это время отсутствовало даже в более развитых странах.
По форме государственного устройства Мексика является федерацией: 31 штат и
столичный федеральный округ.
Типичная президентская республика. Главой государства и правительства является
президент, избираемый на 6 лет без права переизбрания. Он руководит госаппаратом, назначает высших должностных лиц, возглавляет вооруженные силы, активно использует
право законодательной инициативы, право вето, вправе вводить чрезвычайное положение,
вводить режим внутренней интервенции в дела субъектов федерации и т.д.
Высшая законодательная власть - двухпалатный Национальный конгресс, полномочия которого в XX в. расширяются (особенно после реформы 1977 г.). Палата депутатов
и Сенат избираются соответственно на 3 и 6 лет по смешанной избирательной системе.
В реализации исполнительной власти президенту оказывает помощь федеральная
администрация: министерства, возглавляемые государственными секретарями, и административные департаменты.
Особенность развития Мексики в XX в. - раннее устранение из политической жизни
армии и установление своеобразной партийной системы с доминированием одной партии -
Институционно-революционной партии, которая с создания в 1929 г. является правящей
«президентской» партией. Мексика (официальное название - Мексиканские Соединенные
Штаты) остается одной из самых стабильных с точки зрения политического и конституционно-правового развития стран Латинской Америки.
Республика установилась в Бразилии в 1891 г. после падения монархии и принятия
новой конституции. Одновременно было провозглашено федеративное государственное
устройство, штаты как субъекты федерации получили широкие права, особенно в экономической области. Бразилия традиционно отставала от других латиноамериканских государств в фиксации демократических принципов конституционно-правовой системы.
30-е гг. XX в. одной из первых в Южной Америке включила в конституцию (при
президенте Варгесе) положения о создании корпоративного государства, по примеру фашистской Италии и нацистской Германии. В 1964 г после непродолжительного гражданского легитимного правления в Бразилии был осуществлен военный переворот, в ходе которого было свергнуто правительство президента Гуларта. Более чем 20-летнее авторитарное правление разных групп военных - экономическая централизация и ускоренный
промышленный рост. Одновременно с экономическими успехами в Бразилии в 80-е гг. политическая либерализация, которая привела к избранию в январе 1985 г. гражданского
президента и принятию в 1988 г. новой, восьмой по счету конституции.
Особенность бразильской конституции - социализированный характер, расстающийся в положениях, касающихся государственных гарантий благоприятного и стабильного
развития общества. Впервые включен раздел об экономическом порядке, который должен
основываться на труде и свободной инициативе с целью обеспечения всем достойного
существования на основе принципа социальной справедливости. Конституция 1988 г.,
принадлежа к конституционным актам т.н. «последней волны» закрепила широкий спектр
личных, политических и социально-экономических прав. Особо подробно раскрывается
содержание прав трудящихся (ст. 7). Впервые - демократические процедуры, не характерные для латиноамериканских стран, (habeas data - человек может получить доступ к информации, которой располагают государственные органы).
По форме правления - президентская республика. Федерация 26 штатов, федерального округа, трех федеральных территорий.
Президент Бразилии является главой государства, правительства и Верховным главнокомандующим. До 1994 г. он избирался на 5 лет, ныне - на 4 года без права переизбрания. Весомые полномочия, вплоть до права в особых случаях издавать акты силу закона с
последующим их представлением в Конгресс. В остальном его компетенция сходна с
компетенцией главы государства в других латиноамериканских «суперпрезидентских республиках».
Высшая законодательная власть - двухпалатный Национальный конгресс, избираемый прямыми выборами. Палата депутатов (487 чел.) - орган общенационального представительства, Федеральный Сенат (72 члена) представляет интересы субъектов федерации, формируясь на паритетной основе. Конгресс обладает традиционными для американских парламентских систем полномочиями, в конституции 1988 г. определена не только
общая компетенция парламента, но и исключительные полномочия каждой палаты.
IV. 17. Основные черты англо-саксонской правовой системы Нового времени.
Англо-саксонская правовая система базируется на праве Англии, возникшем еще в
средневековье. К характерным ее чертам относятся: а) отсутствие разграничения материального и процессуального права; б) отсутствие деления права на частное и публичное; в)
отсутствие структурно выделенных отраслей права; г) отсутствие кодификации; д) судебный прецедент в качестве главного источника права, являющийся обязательным для всех
судов при рассмотрении аналогичных дел; е) парламентский закон становится правом
страны только в том случае, если получает применение и толкование в суде; ж) значительная роль в качестве источников права обычаев и конституционных соглашений: з)
особая терминология, наличие ряда институтов, которые не встречаются в других правовых системах.
Географически эта система, берущая свое начало в Англии, распространена в ее
бывших колониях - в США, Канаде, Австралии и т.д.
Обособленность Англии привела к тому, что английское право не испытывало сильного влияния законодательства других стран. Значительна консервативность английского
права, высокая степень преемственности между дореволюционным правом и правом Нового времени.
Англия не имеет кодифицированного законодательства. Ее частное право в основном
развивалось как прецедентное право из двух частей:
1. Становление общего права началось в конце XI в., а окончательно оно оформилось в ходе реформ Генриха II (XII), результатом которых стало появление системы королевских разъездных судов. Основой общего права стали прецеденты именно этих судов, а
впоследствии к ним добавились т.н. реестры приказов - справочники по общему праву
для судей, в которых содержались королевские указы, фиксировавшиеся в виде образцов
исков. Однако уже в XIII в. общее право фактически прекратило развиваться, становясь
все больше заформализованной совокупностью устаревших норм.
2. Большое количество жалоб на решения судов общего права привело к возникновению в XIV в. суда справедливости, связанного с деятельностью лорд-канцлера, который
вначале от имени короля, а с 1474 г. от своего имени стал оказывать защиту истцам, жалующимся на плохое правосудие.
В 1873-1875 гг. суды общего права и суды справедливости были слиты в единую
судебную систему. Общее право и право справедливости остались и продолжают действовать до настоящего времени. Согласно Закону 1873 г., в случае разногласий, имевших
место между судами общего права и лорд-канцлера следует отдавать предпочтение предписаниям права справедливости.
Но и прецедентное право не имеет для судьи, безусловно, обязательной силы, оставляя за ним право, вынести новое по содержанию решение.
Одним из главных источников права в Англии являлся закон, однако в отношении
нормативно-правовых актов не предпринималось никогда какой-либо систематизации. В
отличие от английской системы права, в других странах англо-саксонской модели закон в
качестве источника права получил большее распространение и кодификацию. Примером
может служить США, где общее право уже в Новое время оставалось главным источником только в штатах, а на федеральном уровне возникла и неуклонно совершенствовалась
общегосударственная система законодательства.
Субъектами права в английской системе права признавались как граждане, так и
юридические лица. Несмотря на относительно ранее утверждение в гражданском праве
Англии принципа формального равенства, правоспособность замужних женщин и иностранцев в течение всего Нового времени продолжала оставаться ограниченной.
Вещное право в Англии трактовалось более широко, чем на континенте: к вещам
здесь относились также некоторые абсолютные права (авторские, изобретательские права
и т.д.). Английское право не делит вещи на недвижимы и движимые. Еще в средневековье
сложилась их следующая классификация:
1. Реальные вещи (земля, растения, здания, а также документы, устанавливающие
права на участки и предметы, связанные с землей).
2. Персональные вещи включали в себя все прочие предметы и делились на а) вещи
находящиеся во владении (телесные вещи): б) иски (права, не имеющие вещественного
субстрата - авторские права, патентное право и т. п.).
Все вещные права рассматриваются как разновидности права собственности. Особое
своеобразие имеет право собственности на землю - вся земля формально считалась собственностью короля, а отдельные лица признавались как ее держатели. Но право держания
реально не отличается от права собственности - является бессрочным, устанавливает возможность распоряжения участком держателем без специального распоряжения короля.
Помимо права собственности английское право знает еще ряд вещных прав: а) аренда недвижимости в самых разнообразных формах; б) сервитуты, в том числе и личные; в)
доверительная собственность (траст), при которой одно лицо (доверительный собственник) управляет, распоряжается имуществом, переданным ему другим лицом (учредителем) в пользу третьих лиц (бенефициантов); г) различные обеспечительные права (например, ипотека).
Не существует понятия обязательства, однако детально разработано и регламентировано т.н. договорное право. Были созданы общие правила о договорах, характерными
чертами которого стали требование точного определения прав и обязанностей сторон,
требование от должника полного и добросовестного выполнения им обязательств. Наиболее разработанным имеющим большое значение является договор земельной аренды.
Английское право содержит нормы, регулирующие возмещения убытков, причи ненных
неправомерными действиями (деликтами).
Для семейного права характерна длительная консервация феодальных пережитков:
а) сохранение церковного брака (с 1836 г. - как альтернатива существует гражданский
брак); б) семейные отношения основаны на безусловном главенстве мужа, который имел
право на «надзор» за женой и «умеренное наказание» супруги, а также фактически полностью распоряжался всем имуществом семье (только в 1822 г. женщина получила некоторую имущественную самостоятельность); в) отсутствие до 1857 г. развода как юридического института ( в случае невозможности совместного проживания применялось «разлучение супругов от стола и ложа»); г) дети до 21 года всецело находились под власть отца;
д) узаконение внебрачных детей осуществлялось только в исключительных случаях, на
основании парламентского акта.
Характерная черта - полная свобода завещания. Всякое лицо, достигшее 21 года,
могло завещать свое имущество кому угодно, без выделения специальных долей. Своеобразным был также трехэтапный механизм наследственного правопреемства. Права и обязанности, принадлежавшие наследодателю, переходили первоначально к посреднику
(председателю соответствующего суда), от которого они затем переходили к назначаемому судом «личному представителю», который, в свою очередь, осуществлял процедуру
«администрировав наследства» и передавал наследникам соответствующие права.
Особенно консервативны нормы, регулировавшие отношения уголовного характера.
Особо это касалось вопросов наказаний, которые вплоть до конца XIX в. продолжали оставаться крайне жестокими. В начале XIX в. английское право предусматривало смертную
казнь более чем за 220 преступлений (в т.ч. для детей). Еще в 1810 г. были распространены колесование, четвертование извлечение внутренностей из живого тела и т.д. Причина
консервативности - традиционно английское морально-религиозное представление о праве, которое на первых порах еще больше было развито американскими колонистами.
В целом остальные правовые системы в рамках англо-саксонского права в большей
степени были ориентированы на гибкое прогрессивное развитие права, в том числе и в
форме нормативно-правовых актов, которые в отличие от материнской английской модели там активно кодифицируются.
IV. 18. Основные черты континентальной системы буржуазного гражданского
права Нового времени.
Развитие буржуазных отношений в Европе привело к формированию национальных
систем права. Но европейские правовые системы близки по принципам и составляют
группу континентального права. В XIX в. на его развитие оказало серьезное влияние
французское право, а в XX в. - германское законодательство. Характерные черты континентальной системы права:
• деление права на частное (гражданское, семейное, торговое право) и публичное
(конституционное, административное, международное, уголовное, процессуальное);
• разграничение права на материальное и процессуальное;
• основной источник - нормативно-правовой акт и особо - закон, устанавливающий
общие правила поведения и правовые принципы;
• широкое распространение кодификации.
Две наиболее показательные кодификации континентального гражданского права:
Гражданский кодекс Франции 1804 г. и Германское гражданское уложение 1896 г.,
причем, если первая была создана в период становления буржуазного права, то вторая уже
зафиксировала развитые капиталистические отношения (правда, с национальной германской спецификой).
Создателями ГК Франции стали четверо известных правоведов, приглашенных Наполеоном - Ф.Д.Тронше, ЖМ.Порталис, Ф.Ж.Биго, Ж.Мачевиль.
Источники ГК: а) предреволюционная догматика; б) римское право; в) кутюмное
право; г) революционное законодательство.
Кодекс был построен по институциональной системе (влияние римского права). Он
состоял из 3 книг (2281 статья):
1) О лицах (гражданские права вообще, акты гражданского состояния, семейное и
опекунское право).
2) Об имуществах и видоизменениях собственности (вещное право).
3) О разных способах, которыми приобретают собственность (наследственное право,
обращение имущества в семье, договоры и иные обязательства).
В кодексе устанавливалось единое понятие французского гражданства, которое
предполагало единство прав на основе равенства. Гражданскими правами (правоспособностью) наделялся каждый, имевший или приобретший особое «свойство Француза». ГК
устанавливал только частноправовые ( но не политические) основания к утрате гражданства. Замужние женщины были ограничены в правах, а правоспособность иностранцев
определялась в соответствии с принципами взаимности.
Гражданская дееспособность - с 21 года. Ограничение дееспособности - в рамках
брачно-семейных отношений или вследствие опеки. Полное лишение дееспособности (по
суду или по инициативе родственников) - интердикт.
В ГК юридические лица не признаются субъектами гражданского права.
Центральным институтом вещного права было право собственности. Юридические
признаки собственности по ГК: 1) абсолютный характер (права владельца почти ничем не
ограничивались); 2) неприкосновенность и неотчуждаемость; 3) широкое понимание режима собственности (почти абсолютное право акцессии - присоединения). Выделялись
три вида собственности в зависимости от субъекта права: а) индивидуальная; б) государственная или общественное обладание; в) общинно-коммунальная.
Все вещи делились на четыре группы: а) собственно недвижимость (земля, дом); б)
вещи, принадлежащие недвижимости в силу своего предназначения (мебель, скот, плоды);
в) прочие движимые вещи; г) особо ценные движимые вещи (деньги, драгоценности и
т.д.).
Важнейшие разновидности вещных прав:
1) право собственника на неограниченное использование собственности, особенно
недвижимости, привилегированный статус (в том числе и в сделках) которой не гарантировал ее от простого заклада (кроме особой формы заклада - антихрезы, при которой
должник сохранял право пользования даже в случае просрочки платежа);
2) узуфрукт (пользование плодами) - узуфруктуарий не являлся собственником, его
права ограничивались использованием земли или вещи, однако он мог продать свой узуфрукт, заключать с ним другие сделки, сохранял свои права перед собственником и т.д.;
3) пользование (аренда или проживание в доме) - в отличие от узуфрукта право не
передавалось и не использовалось для коммерческого оборота).
В основе обязательственного права по ГК лежал частный интерес, который реализовывался в частной сделке. Именно поэтому из двух источников обязательств: договора и
деликта (причинение ущерба, связанное с нарушением права) кодекс детально останавливался на первом.
Принципы французского гражданского договора:
1) свобода договора, которая понималась с одной стороны как невозможность принуждения к заключению договора, с другой - как определение содержания договора исключительно только по воле заключивших его сторон;
2) обязательная сила соглашений, которая означала, что, во-первых, законно заключенные соглашения не могут быть односторонне расторгнуты; во-вторых, соглашения
обязывают и ко всем последствиям, которые могут вытекать из обычая или обыкновенной
коммерции.
В ГК упоминаются 8 типичных и распространенных договоров: продажа мена, наем
вещей, работы или услуг, товарищество, ссуда, хранение, договор вероятной прибыли
(связанные с риском), залог.
В семейном праве устанавливался исключительно гражданский брак, заключавшийся государственными административными органами по правилам регистрации актов
гражданского состояния. Брак был чисто светским.
Брачный возраст: для мужчины - 18 лет, для женщины - 15 лет. Однако мужчины, не
достигшие 25 лет и женщины моложе 21 года, могли вступать в брак только с согласия
родителей или семейного совета.
ГК признавал право на развод. Основаниями для развода могли служить супружеская измена, грубое обращение или взаимные оскорбления супругов, проговаривание одного из супругов к позорящему наказанию, взаимное согласие супругов, проживших в
браке от 2 до 20 лет.
Власть (имущественная, моральная, административная) в семье сохранялась у главы
семьи, которому должны были в обмен на «покровительство» оказывать послушание жена
и дети. В ГК определялось место семейного совета, в который входили члены семьи старше ее главы. Семейный совет рассматривал вопросы заключения брака, воспитания и наказания детей и т.д.).
ГК признавал наследование по завещанию и по закону, ограничивая волю завещателя распоряжаться своим имуществом (от 1/2 до 3/4). Незаконнорожденные и не признанные при жизни дети устранялись от прав наследования.
ГК Франции - наиболее совершенный нормативно-правовой акт континентального
гражданского права - действует в некоторых своих нормах и в XX в.
После образования единой Германской империи возникла необходимость создания
общеимперской правовой системы, одной из важнейших составляющих частей должно
было стать гражданское право. После долговременной работы нескольких комиссий по
кодификации, у истоков которых стоял профессор права Б.Виндшейд, к середине 90-х гг.
XIX в. был подготовлен проект Германского гражданского уложения (ГГУ) (2385 статей), которое было утверждено 18 августа 1896 г., а 1 января 1900 г. вступило в силу.
ГГУ базируется, в основном, на римском и на германском праве (особенно сильное
влияние оказали предыдущие неимперские кодификации - Прусское земское уложение
1794 г., Саксонское гражданское уложение 1863 г., а также ГК Франции 1804 г.).
Структура ГГУ основывалась на т.н. пандектной системе (все общие для всех институтов нормы содержатся в одной книге) и включала 5 книг:
1. « Общая часть» (правоположения о статусе лиц, о юридических действиях, волеизъявлении, осуществлении гражданских прав и самозащите).
2. «Обязательственное право» (порядок ответственности по обязательствам, правила
заключения договоров и т.д.).
3 «Вещное право» (вещные права, порядок приобретения и утраты собственности и
владения, правомочия пользователей и т.д.).
4. Книга, содержавшая нормы брачно-семейного права.
5. Книга, содержавшая нормы наследственного права.
ГГУ было принято совместно с т.н. Вводным законом (218 статей), в котором определялся порядок применения общеимперского гражданского права.
ГГУ признавало всеобщую гражданскую правоспособность всех граждан. Общая
правоспособность начиналась с момента рождения, гражданская дееспособность (способность совершать юридически значимые действия) наступала с 21 года. Женщины обладали ограниченной правоспособностью, вытекающей из норм брачно-семейного права. Основания для ограничения дееспособности: душевная болезнь, расточительство, пьянство,
безрассудное пренебрежение семейными или общественными обязанностями.
ГГУ детально регулирует правоспособность юридических лиц, которые разделяются
на два класса: а) учреждения (связанные с особыми социальными задачами и предполагающие особый порядок образования, в частности необходимость получения разрешение
автономии); б) союзы - с хозяйственно-экономическими целями (концессионноразрешительный порядок возникновения) или без таковых (регистрационноуведомительный порядок возникновения) для наделения правоспособностью должны были отвечать трем условиям: иметь устав, местожительства, правление.
ГГУ делит все вещи на земельные участки и движимые вещи (все что не является
земельным участком и его принадлежностью, связанной с почвой).
ГГУ указывает ряд вещных прав: право собственности, владение, пользование чужими вещами (земельные сервитут, личные сервитуты, узуфрукт, право застройки), право
на получение известной ценности из чужой вещи (залог недвижимости, ипотека недвижимости и др.), право на приобретение какой-либо вещи (право преимущественной покупки,
право охоты и т.п.)
Основное вещное право - право собственности, формулировка которого близка к определению в ГК Франции. Но ГГУ содержит большее количество ограничений прав собственника, чем Кодекс Наполеона, что соответствует изменившимся общественным условиям. Основное внимание уделяется ограничению прав собственности на недвижимость
(например, обязывание собственника терпеть проникновение на его участок газа, пара и
т.п., ограничение права на недра и воздушное пространство под и над участком и т.д.).
В отличие от других кодексов ГГУ дает общее определение обязательств. Договор
является наиболее распространенным способом возникновения обязательственных правоотношений. Однако определения договора ГГУ не дает.
В отличие от ранних кодексов в Уложении происходит отказ от принципа незыблемости договора при сохранении принципа свободы гражданского соглашения. Основания
для недействительности договора: а) соглашения в отношении невозможных вещей; б) соглашения, противные законам; в) соглашения нарушающие требования общественной
нравственности; г) сделки, в ходе которых произошло воспользование вследствие злоупотребления социальным положением легкомыслием, нуждой или неопытностью одной
стороны для получения несоразмерной имущественной выгоды контрагентом;
Причинение ущерба трактовалось как недозволенные действия. Произошел отказ от
безусловного вменения ответственности за причиненный ущерб вне зависимости от причины (освобождались от ответственности лица, нанесшие ущерба вследствие душевного
расстройства или бессознательности).
Брак признавался только гражданским и считался не частным, а государственносоциальным институтом. Не запрещался церковный брак, и все церковные обязанности
считались сохраняющими силу для придерживавшихся этих правил. Брачный возраст устанавливался в соответствии с гражданской дееспособностью: для мужчин - 21 год, для
женщин - 16 лет. Согласие отца на вступление в брак признавалось фактически только для
женщины (мужчина с 21 года становился дееспособным). В семье доминировал муж, однако жена не теряла в браке своей дееспособности и, напротив, имела преимущественное
право на все действия в домашнем хозяйстве.
ГГУ признавало режим общности имущества супругов. Для возникновения других
имущественных отношений в семье требовалось заключение специального брачного контракта.
Развод допускался только в судебном порядке и при наличии узаконенных причин
(прелюбодеяние, совершение преступления, злонамеренное оставление, нарушение обязанностей брака и т.д.).
Условен институт отцовской власти. Мать тоже обязана была заботиться о детях.
Сохранялось различие прав законных и внебрачных детей. По отношению к матери внебрачные дети считались наравне с ее законными, по отношению к отцу - родство не признавалось, хотя во втором случае внебрачные дети были вправе требовать от отца до достижения 16 летая выплаты алиментов.
ГГУ в наследственном праве закрепило систему «парантелл» (линий), представляющих собой группу родственников, происходящих от общего предка. Первую парантеллу составляли нисходящие родственники, вторую - родители и их нисходящие, третью
- дед, бабка и их нисходящие и т.д. В отличие от Кодекса Наполеона, переживший супруг
занимал в системе наследования по закону более привилегированное положение. Более
последовательно, чем в ГК Франции 1804 г. проводился принцип свободы завещания.
ГГУ как более поздний источник права, зафиксировало переход от классического
индивидуализма, присущего частному праву начала XIX в, к социально-полезному праву
в период усиления государственного вмешательства в экономическую жизнь общества.
IV. 19. Основные черты континентальной системы уголовного права в Новое
время.
Европейское уголовное право наряду с гражданским правом в Новое время являлось
одной из самых кодифицированных отраслей. Причем в германоязычных землях (особенно в Австрийской монархии) процесс систематизации уголовно-правовых норм начался
еще в XVIII в. («Свод баварских уголовных законов» 1751 г., австрийские Уголовное уложение Марии Терезии 1768 г., Уголовное уложение Иосифа II1787 г. и т.д.).
Наиболее характерными для континентального уголовного права являются французская и германская кодификации XIX в.
12-20 февраля 1810 г. был утвержден разработанных под руководством известного
юриста Тарже проект Уголовного кодекса, вступивший в силу с 1 января 1811 г.
Уголовный кодекс 1810 г. (484 статьи) состоял из 4 книг:
1. О наказаниях уголовных и исправительных и их следствиях.
2. О лицах наказуемых, освобожденных от ответственности и ответственных за преступления и проступки.
3. О преступлениях, проступках и их наказаниях.
4. О полицейских нарушениях и их наказаниях.
В основе доктрины УК лежали два основных принципа:
а) принцип формальной законности («Никакое нарушение, никакой проступок и никакое преступление не могут быть караемы наказаниями, которые не установлены законом до того, как они были совершены» (ст. 4));
б) представление о преступлении как о проявлении вредной для общества направленности человеческой воли
Объекты уголовной репрессии разделялись на три группы: а) преступления, подлежащие собственно уголовным наказаниям; б) проступки, наказывавшиеся исправительными наказаниями; в) нарушения, за которые полагались полицейские (административные) наказания.
Субъектом преступления, проступка или нарушения признавалось практически любое лицо. Однако более мягкие виды наказаний предусматривались для преступников моложе 16 лет (выдача родителям для исправления, заключение в исправительный дом до
достижения 20 лет, «половинное» наказание и т.д.) или для престарелых (старше 70 лет)
преступников.
Условия освобождения от ответственности по УК: необходимая оборона, состояние
невменяемости в момент совершения преступления, действие непреодолимой силы, преступление как ответ на неправовые действия жертвы.
УК предусматривал принцип объективного вменения (например, для содержателей
трактиров за преступления в отношении постояльцев).
В Кодексе впервые в истории континентального права на научных принципах была
построена классификация преступлений:
I. Преступления и проступки против публичных дел:
1.Против внешней безопасности государства (поднятие оружия против Отечества,
сношения с враждебными государствами, всякие действия могущие повлечь вооруженные
конфликты, покушение на императора или членов императорской фамилии, покушения на
развязывание гражданской войны). За эти преступления следовали самые тяжкие наказания.
2. Против конституции (посягательства на избирательные права граждан многочисленные должностные преступления). Значительная часть преступлений здесь каралась позорящими наказаниями.
3. Против публичного мира (фальшивомонетничество, подделка государственных
печатей, банковских билетов, злоупотребление властью, порицание публичной власти в
проповедях, создание преступных сообществ и т.д.)
II. Преступления против частных дел.
1. Против лиц (убийство, ранение и членовредительство, клевета, оскорбление, посягательства на нравственность (изнасилование, прелюбодеяние, нарушение семейных устоев)).
2. Против собственности (различные виды краж, экономические преступления (раскрытие коммерческих секретов и т.п.).
3. Нарушения полицейских правил (административные правонарушения) квалифицировались по критерию незначительности (нарушение правил дорожной езды, почтовых
правил, мер и весов и т.п.).
Целью наказания, согласно доктрине УК, являлось возмездие преступнику в соответствии с результативностью проявления его злой воли. При этом были ликвидированы
архаические виды наказаний (напр. членовредительские и телесные наказания). Наказания
по УК разделялись на три класса:
1. Уголовные наказания назначались за преступления:
а) мучительные и позорящие одновременно (смертная казнь единственным путем
отсечения головы, пожизненная каторга, депортация на территории вне континентальной
части империи, срочная каторга на срок от 5 до 20 лет, лишение свободы на срок от 5 до
20 лет с пребыванием в особо назначенной крепости, заключение в смирительный дом с
обязательным привлечением к труду на срок от 5 до 10 лет);
б) только позорящие (поражение в правах, изгнание и выставление в особом ошейнике у позорного столба).
2. Исправительные наказания (временное заключение в исправительном доме на
срок от 6 дней до 5 лет, запрет на пользование некоторыми гражданскими и политическими правами, штрафы).
3. Полицейские наказания трех видов: штрафы (от 1 до 15 франков), арест (на срок
от 1 до 5 дней), конфискация предметов незаконной деятельности.
В качестве дополнительного наказания при самых тяжких преступлениях УК допускал применение конфискации имущества.
УК 1810 г. оказал большое влияние на становление континентального уголовного
права, оставаясь действующим в основном вплоть до 1994 г.
УК Франции 1810 г. оказал влияние и на эволюцию германского уголовного права в
XIX в. С созданием единой Германии на всей ее территории было введено Уголовное
уложение Северогерманского Союза 1870 г.
Уголовное уложение (УУ) 1871 г. состояло из трех частей:
В первой содержались положения о разграничении преступлений, проступков и полицейских нарушений; об ответственности германских граждан в случае совершения правонарушений за границей и некоторые другие вступительные постановления.
Во второй части излагались общие вопросы уголовного права: о стадиях преступления, о соучастии, о смягчающих и отягчающих обстоятельствах.
Третья часть включала в себя нормы, касающиеся отдельных видов преступлений, то
есть представляла собой особенную часть кодекса.
Среди преступлений на первом месте стояли государственные: оскорбление императора и местных государей; фальшивомонетничество; призыв к неповиновению государственным властям и т.д. Эти преступления в УУ детально разработаны. На втором месте в
иерархии преступлений, согласно УУ, находились преступления против общественного
порядка (основание тайных организаций, участие в союзе, целью которого является противозаконное мероприятие). Специальная глава - преступления против религии.
Значительное, но не приоритетное место в Уложении отведено квалификации преступлений против личности и имущества. УУ содержало специальный раздел о торговой
несостоятельности (речь шла о банкротах, причинивших вред своим кредиторам).
К полицейским нарушениям (их круг гораздо шире, нежели во Французском уголовном кодексе) относились: изготовление печатей, нарушение правил выезда за границу,
хранение оружия и т.д. Уложение обязывало каждого немца оказывать содействие полиции.
Несмотря на все большее проникновение в немецкую уголовно-правовую доктрину
принципа адекватности наказания совершенному преступному деянию, по-прежнему в
наказательной системе акцент смещался в сторону устрашающего фактора ввиду суровости санкций. Наиболее упоминаемые в УУ наказания: смертная казнь, заключение в рабочем доме, тюремное заключение, помещение в крепость, арест, ограничение в правах,
штраф.
V. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО НОВЕЙШЕГО ВРЕМЕНИ
V.I. Государственный строй Веймарской республики в Германии
Ноябрьская революция в Германии стала результатом резкого обострения в условиях безнадежного положения на фронтах целого комплекса социальных противоречий,
свойственных кайзеровской империи: бурное развитие капитализма сочеталось с сохранением полуфеодального землевладения, полуабсолютистский режим - с парламентаризмом,
федерализм с доминированием реакционной Пруссии. Противоречия между трудом и капиталом переплетались с противоречиями между юнкерством и буржуазией между народными массами и милитаристскими правящими кругами.
Германская революция стала элементом начавшейся мировой революции. Она
шла под влиянием Октябрьской революции в России, при поддержке руководством российской большевистской партии леворадикального крыла немецких социал-демократов, в
1 оч. - «Союза Спартака».
Влияние российского опыта проявилось и в создании первых органов власти в виде
рабочих и солдатских советов: в ноябре 1918 г. по инициативе лидирующих среди них
Советов Большого Берлина и их ЦК был создан временный «политический кабинет» - Совет Народных Уполномоченных, возглавленный социал-демократами Ф. Эбертом и Г.
Гаазе.
В отличие от российских, германские советы, руководимые умеренной социалдемократией, не ставили задачей уничтожение капиталистической системы. Напротив, в
условиях острейшего экономического кризиса (в 1923 г. 1 доллар стоил 4 триллиона 200
млрд. марок) они стали искать компромисс с либеральной буржуазией, армией и чиновничеством.
Параллельно они жестко давили попытки левых и правых радикалов взять власть:
1919 г. - подавлены два выступления «спартаковцев» в Берлине, убиты их лидеры Карл
Либкнехт и Роза Люксембург; разгромлена существовавшая с 7 апреля до 2 мая Баварская советская республика, март 1920 г. сорван путч Вольфганга Каппа и генерал Вальтера фон Лютвицг в Берлине.
Февраль 1919 г. в г. Веймаре собралось избранное на базе всеобщего избирательного права (обоих полов с 19 лет) Национального собрания Социал-демократы, не набрав
абсолютного большинства, образовали т.н. Веймарскую коалицию с католической партией
Центра и Немецкой демократической партией, а Эберт стал временным президентом
страны.
8 июня 1919 правительство подписало унизительный Версальский мирный договор,
а Национальное собрание только под угрозой интервенции ратифицировало все его 440
статей, в т.ч. о Лиге наций, Международном бюро труда, репарациях, о вине за развязывание войны (ст. 231), о ликвидации генштаба и отмене всеобщей воинской повинности, о
разоружении, об обвинении кайзера и других военных преступников в «попрании международных моральных норм и нерушимости договоров». Германия утратила 1/8 европейских территорий с населением ок. 6,5 млн. человек, все колонии, зарубежные авуары и
инвестиции, 90% торгового флота и много иных ресурсов, согласилась на оккупацию левобережья Рейна.
Веймарская конституция начала инициативно разрабатываться в 1918 г. известным
юристом Гуго Прейсом и после доработок была принята Национальным собранием в июле 1919 г. Одна из самых демократических конституций той эпохи. Разработка в условиях, когда революция еще не была подавлена - демократическое, сугубо компромиссное
содержание ее положений.
Две части: «Строение и задачи империи» и «Основные права и обязанности немцев».
Отход от традиционной структуры европейских конституций, начинавшихся перечнем
прав и свобод, объяснялся так: «сначала должно быть государство, которое могло бы защитить основные права».
Новые принципы в преамбуле: «народного единства» и «суверенитета единого германского народа», который «дал себе эту Конституцию» (слом династийной традиции
госвласти; ее носителями становились рейхстаг и президент, принципы «свободы» и «социальной справедливости».
Германская империя (сохранено старое название) - федеративная республика.
Бывшие «союзные государства» названы землями, с республиканской формой, конституциями, выборными законодательными ландтагами.
Приоритет имперского права над земельным (ст. 15). Исключительная имперская
компетенция в сферах внешних сношений, обороны, гражданства таможен, почт, телеграфа и др. (ст. 6). Гражданское, уголовное право, суд, налоги, печать, собрания, торговля,
промышленность и др. - отнесены преимущественно к законодательству империи (ст. 7) и
при противоречиях Имперская судебная палата имела право отменить законы земель
(ст. 13). Реально самостоятельно законодательство земель только по малозначащим вопросам: о местных налогах, санитарной службе, дорогах и др.
Формально высший орган власти - рейхстаг, избираемый всеобщим голосованием.
Высшая законодательная власть, в т.ч. право изменять Конституцию (для принятия простых законов требовалось большинство, для конституционных поправок - квалифицированное большинство), вотировать бюджет.
Рейхсрат (Имперский совет формировался из 66 представителей правительств земель, по новому принципу: каждая земля имела один голос плюс дополнительные (1 голос
на каждые 70 тыс. избирателей), но ни одна не могла иметь более 2/5 всех голосов (необ-
ходимы для изменения Конституции). 50% из 26 прусских голосов - непосредственно
прусским провинциям (ст. 63).
Формально не обладал законодательной властью, но, вотируя бюджет, рейхстаг не
мог без согласия рейхсрата повышать его расходную часть или включать новые статьи
расходов. Право отлагательного вето (ст. 74) Правительственный законопроект нуждался в одобрении рейхсрата. Решал вопрос об изменении или внесении поправок в Конституцию.
Глава государства - Президент - избирался всенародно на 7 лет, с правом переизбрания на новый срок. Внепартийный арбитр, право отменить закон, принятый рейхстагом, с
помощью референдума (ст. 73). Назначал и увольнял рейхсканцлера империи, и по его
предложению, имперских министров (ст. 53), высших имперских чиновников и офицеров), (ст. 46), был верховным главнокомандующим (ст. 47), представитель империи в международных делах (ст. 45); право помилования в пределах империи (ст. 49). Мог с помощью вооруженной силы принудить любую землю «выполнять обязанности, возложенные на нее Конституцией или имперским законом», принимать меры в случае «серьезного
нарушения общественной безопасности и порядка» или угрозы им (ст. 48), полностью или
частично приостанавливая действие статей об основных правах немцев. Мог распускать
рейхстаг, но не более «одного раза по одному поводу» (ст. 25). Мог, по предложению 2/3
голосов рейхстага быть смещен народным голосованием (ст. 43), но если референдум не
одобрял это - президент сохранял пост, роспуск рейхстага. Наделяя президента, гаранта
демократии, огромными полномочиями, парламентарии просмотрели опасность того,
что его чрезвычайная власть может оказаться руках человека, который использует ее
не в интересах народа.
Правительство назначал президент без учета парламентского большинства, нуждалось в доверии рейхстага (ст. 54). Правило контрасигнатуры.
Большая роль референдума: мог проводиться даже «по поводу бюджета, налоговых
законов и оплаты служащих», но только по решению президента (ст. 73 п. 4). 1/10 имеющих право голоса граждан - право законодательной инициативы, но с предварительно
«разработанным законопроектом».
Попытка интегрировать рабочие Советы в государственную систему – через объединение с организациями предпринимателей, «иных заинтересованных кругов» в форме
экономических советов с контрольными, административными и законодательными полномочиями. Имперский экономический совет - заключения на социально-экономические и
хозяйственно-политические законопроекты «крупного значения» до внесения их в рейхстаг правительством, предлагать законопроекты, которые должны рассматриваться в
рейхстаге даже при отказе правительства поддержать их (ст. 165).
Второй раздел - широкий прав и свобод, ряд принципиально новых: право эмигрировать за границу, которое могло быть ограничено только имперским законом (ст. Ш-112);
немедленное опротестования ареста, запрещение цензуры; в предоставлении правоспособности нельзя было отказать союзам, преследующим политические, социальнополитические и религиозные цели (ст. 124), запрет государственной церкви (ст. 137, п. 1)
обязательность «всеобщего школьного обучения», по общему правилу, в «народной школе», включая высшую, «руководящим началом... для приема ребенка в определенную
школу» должно было служить его призвание, дарование и склонность, а не «имущественное и общественное положение... его родителей» (ст. 145, п. 1), (пособия для обучения детей малообеспеченных семей в средних и высших школах (ст. 146, п. 3).
Комплекс декларативных статей о правах рабочих, поддержке «среднего класса»,
«хозяйственной свободе личности», пресечении ростовщичества, (ст. 151-152), «социализации собственности-» исходя из принципиально новой ее трактовки: «Собственность
обязывает. Владение ею должно быть в то же время служением общему благу» (ст. 153, п.
3). «Применение умственных и физических сил на благо общества» - нравственная обязанность каждого (ст. 116).
Декларативные положения этого раздела остались опережающими время «теоретическими построениями, стремящимися к абсолюту. Для их осуществления не было условий, экономической базы, должного уровня общественного сознания, политической стабильности. Текущим законодательством содержание социальных положений Конституции
было ограничено: законы 1920 г. - 10-часовой рабочий день, запрет советам вмешиваться
в руководство производством своими самостоятельными распоряжениями.
Причины слабости Веймарской республики
1.Экономческие проблемы: а) по Версальскому договору 1919 г. на Германию были
наложены огромные репарационные платежи, непосильны для экономики и лишь в 1930
г. сниженные и рассроченные; б) временную стабилизацию сменил разрушительный мировой экономический кризис, новое падение производства, рост безработицы (1932 г. кульминация - промышленное производство сократилось до 46,7% от 1913 г., 30% трудоспособных потеряли работу и лишь 15% получали пособия по безработице).
2. Психологические проблемы: а) давний культ силы, жесткого подчинения эффективности насильственного решения всех проблем; б) поражение было воспринято как национальное унижение - мечта о реванше; в) признание себя поигравшими в тот момент,
когда немецкие армии стояли на чужих землях, породило миф о «ноябрьских предателях»,
нанесших стране «удар в спину»; г) Веймарская республика воспринималась как порождение «позорного» Версальского мира и противопоставлялась массовым сознанием привычному порядку кайзеровской империи (по «старым добрым временам» тосковала не
только бывшая правящая верхушка, но и широкие средние слои населения, потерявшие в
результате кризиса, инфляции свой достаток, не воспринимали новую, малопонятную, не
имеющую ничего общего с прежними временами систему ценностей - «между свободой и
порядком немцы выбирали порядок» д) демагоги широко использовали традиционный
способ отвлечения внимания народа от социально-экономических проблем через поиск
неких «темных сил», внутренних и внешних врагов (в это время появились «Протоколы
сионских мудрецов», призванные подтвердить, что в трагедии немцев виновны заговорщики-евреи).
3. Внутренние недостатки госструктуры Веймарской республики
а) в рейхстаге из-за острого партийного противоборства сложилась ситуация невозможности образования позитивного большинства, способного предложить умеренную
программу выхода из кризиса; частые и необоснованные роспуски парламента (даже из-за
не утвержденного им президентского указа, как в 1930 г.) внушали немцам представления
о его полном бессилии;
б) правительства не обладали большинством в рейхстаге и не пользовались поддержкой - кабинеты назначались президентом по своему усмотрению
в) при перманентно вводимом президентом чрезвычайном положении страна управлялась с помощью не законов, а чрезвычайных указов (1932 г. - президент Гинденбург - 66
чрезвычайных указов, а рейхстаг - лишь 5 законов);
г) сохранение старого чиновничества (при частой смене кабинетов несменяемые чиновники стали бесконтрольны, и их самостоятельная политическая активность определялась не демократическими, а консервативно-монархическими убеждениями; также и армия, подчинявшаяся, по Конституции, лишь Рейхсканцлеру, была самостоятельной политической силой);
д) широкие демократические права и свободы, в частности свобода печати, при отсутствии цензурных ограничений способствовали беспрецедентному росту шовинистической, милитаристской пропаганды; е) отсутствие конституционного запрета на деятельность партий, сею, рознь среди немецкого народа, разжигавших национальную вражду
ж) отсутствие профессиональных защитников республики среди правящего бюргерства и интеллигенции (отрицательно к республике относилась подавляющая часть профессуры, задающей тон в немецких университетах» студентов, остававшихся сторонниками монархии)
4. Партийно-политические проблемы:
а) резкая поляризация социально-политических сил, от крайне правых националистических до крайне левых - в лице леворадикальных и коммунистических рабочих организаций, которые, как ни странно, объединяло неприятие Веймарской республики; она
была преградой к установлению их вариантов государственного устройства;
б) все более широкое применение непарламентских, насильственных методов борьбы (столкновений, путчей, терактов);
в) отсутствие центристского блока, который мог стабилизировать ситуацию;
г) разногласия на левом полюсе - для немецких коммунистов (крупнейшая в те годы
компартия Европы), проводивших линию Сталина, социал-демократы были «могильщиками немецкого социализма», «социал-фашистами»; социал-демократы исключали компромиссы с коммунистами, как с партией «узколобого классового доктринерства», действующей по указке «чужой державы», также обвиняя их в пособничестве нацистам.
V. 2. Государственный строй нацистской Германии
Приход нацистов к власти. Национал-социализм появился сразу после окончания
первой мировой войны как одна из разновидностей милитаристских националистических
течений. 1919 г. - образование зародыша Национал-социалистической немецкой рабочей партии (НСДАП). 1920 г. - Гитлер выступил с программой из «25 пунктов», позже
преобразованных в программу НСДАП. Наряду с реваншистскими, националистическими
и расистскими идеями программа содержала демагогические социально-экономические
обещания. Уверенность в простом решении сложных проблем стала импонировать весомой части трудящихся, уставших от внутренних склок в левом лагере.
1921 г. сложились организационные основы НСДАП, основанной на «фюрерпринципе», неограниченной власти вождя (фюрера). 1923 г. вслед за всеобщей забастовкой германского пролетариата нацисты предприняли прямую попытку захватить власть
(«пивной путч»). Его провал заставил изменить тактику борьбы. С 1925 г. началась
«битва за рейхстаг» через создание массовой партии. 1928 г. НСДАП получила 12 мест в
рейхстаге. На нее обратили внимание монополии, увидевшие в Гитлере силу, способную
обеспечить «порядок».
Широкая социальная база Гитлера создавалась за счет агрессивной толпы, чувствующей себя обманутой, потерявшей вместе с имуществом жизненную перспективу. Он
использовал недовольство этих людей, обещая разным кругам и группам населения все,
что они хотели: монархистам - восстановление монархии, рабочим - работу и хлеб, промышленникам - военные заказы, армии – новое возвышение. Националистические лозунги
НСДАП привлекали больше, чем призывы к «разуму и терпению» социал-демократов или
к «пролетарской солидарности» коммунистов. Но поддерживавшие Гитлера правящие
круги и стоящие за ним реакционные социально-политические силы переоценили свою
способность держать в будущем под контролем «богемского ефрейтора».
На выборах в ноябре 1932 г. НСДАП получила больше мест, чем любая другая партия, но их было недостаточно для формирования правительства. Социал-демократы и
коммунисты еще могли преградить ей дорогу (их объединение давало 221 место в рейхстаге против 196 НСДАП). Но они упустили эту возможность. Крупные монополисты надавили на президента Гинденбурга, вынудив его 30 января 1933 г. назначить Гитлера
рейхсканцлером Германии, главой коалиционного правого правительства.
Приход нацистов к власти - начало планомерного разрушения всех институтов буржуазно-демократического парламентского государства, создание «нового порядка»- террористического диктаторского режима.
На первом этапе, еще не укрепившись у власти, Гитлер прибегал к «чрезвычайным
мерам», широко использовавшимся ранее на основе чрезвычайных президентских полномочий (он формально никогда не отказывался от конституции). Повод для оправдания
этих мер - провокационный поджог рейхстага, в котором была обвинена компартия. Чрез-
вычайные постановления: «против измены германскому народу...» были официально приняты для подавления «вредных для государства коммунистических насильственных действий». Правительству предоставлялось право брать на себя полномочия любой земли,
издавать указы, связанные с нарушением тайны переписки, телефонных разговоров, неприкосновенности собственности, прав профсоюзов. Позже, после разгона оппозиции,
ссылок на конституцию уже не было.
Механизм нацистской диктатуры. Гитлеровская программа достижения «третьим
рейхом» нового величия предусматривала два этапа (с рубежом в 1935 г.). Цель первого сплотить немцев в некую «народную общность», для чего: а) очистить арийскую расу от
«чуждой крови»; б) преодолеть классовые, конфессиональные, идеологические противоречия (путем устранения политических партий, кроме НСДАП, чуждой идеологии, общественных организаций, кроме нацистских, верных «фюреру и рейху», «унификации госаппарата». Цель второго - превратить немцев в «общность боевую»: завоевать жизненное
пространство, уничтожить или вытеснить живущие там народы путем кровопролитной
войны. Смена этапов непосредственно отразилась в законодательстве и изменениях в механизме диктатуры.
24 марта 1933 г. рейхстаг принял закон «Об устранении бедственного положения
народа и государства»: правительство получило законодательные права, в т.ч. и по вопросам бюджета. Нормы правительственных законов, могли прямо уклоняться от Конституции. Этот закон на деле стал постоянно действующим основным законом нового государства. Непосредственное участие в подготовке имперских законов отныне принимала
канцелярия НСДАП. Это был конец Веймарской республики.
После смерти Гинденбурга 1 августа 1934 г. по постановлению правительства
должность президента была упразднена, а вся власть сконцентрировалась в руках Гитлера
- пожизненного рейхсканцлера, которому предоставлялось право назначать правительство,
всех высших чиновников, своего преемника.
После этого Гитлер начал уничтожение оппозиции. Вслед за запрещением компартии (март 1933 г.) были распущены все профсоюзы, вне закона была объявлена Социалдемократическая партия. Другие партии «самораспустились». В июле 1933 г. закон запретил существование иных партий кроме НСДАП и руководимых ею организаций.
«Интегрируя государство и партию», нацисты «унифицировали» прессу. все органы
печати включались в систему нацистской пропаганды. Закон от 24 марта 1933 г. «О защите правительства национального возрождения от коварных посягательств» наказывал тюремным заключением до 2-х лет всех лиц, допускавших «грубое искажение действительности, ...суждения могущие причинить тяжелый ущерб благополучию империи ...или авторитету правительства... и правительственных партий». Наносившие действием «тяжелый ущерб империи» карались каторгой.
Декабрь 1933 г. - закон «Об обеспечении единства партии и государства»: а)
НСДАП объявлялась «носительницей немецкой государственной мысли»; б) рейхстаг
формировался лично Гитлером (на основе списков, «одобренных» плебисцитом), а на посты министров и другие должности назначались только лица из нацистской партийной
верхушки. Позже любое назначение на государственную должность, произведенное без
согласия соответствующего органа партии считалось недействительным.
Местное управление. По Закону от 7 апреля 1933 г. «О слиянии областей с империей» во все земли стали назначаться, как правило, из гауляйтеров (окружных секретарей) НСДАП, наместники {штатгальтеры), облеченные всеми полномочиями. 30 января
1935 г. - закон «Об имперских наместниках» - представителях имперского правительства
на подведомственных территориях, наблюдавших за выполнением политических директив
фюрера. Фюрер мог возложить на наместника руководство земельным правительством, но
право назначения и увольнения чиновников земель и полномочия имперского наместника
в Пруссии он сохранял за собой.
30 января 1934 г. были ликвидированы ландтаги земель, их правительства - подчинены имперскому, а наместники перешли в ведение МВД. 14 февраля 1934 г.- закон «О
ликвидации рейхсрата». Земли лишались статуса субъектов федерации. 1935 г. - положение «О германских общинах» - бургомистры городов стали назначаться министром внутренних дел на 12 лет из кандидатов, выдвигаемых местными парторганизациями.
Общая бюрократизация: чистки, от тех, кто начал работать после 1918 г., лиц «неарийского происхождения», запрет браков чиновников с «неарийками».
Переплетение партийных и государственных органов не означало их полного слияния. Наряду с сохранявшимся имперским правительством были созданы Совет министров по вопросам обороны империи. Тайный кабинет, Коллегия трех уполномоченных, в
которую входили начальник партийной канцелярии, начальник имперской канцелярии,
начальник штаба верховного командования вооруженных сил. Германия была разделена
на 32 партийные области во главе с гауляйтерами, но сохранялось и старое административное деление на земли и провинции, администрация которых продолжала существовать
и играть большую роль в проведении в жизнь нацистских планов.
Важное звено диктатуры - органы идеологической обработки народа. Март 1933 г. создано министерство общественного просвещения и пропаганды, руководимое Геббельсом, которому подчинялись пресса, радио, книжные издательства, учреждения культуры и
пр. Культурная политика была направлена на создание «идейно однородного общества»
на превращение литературы и искусства «в боевое оружие партии» (май 1933 г. публичная акция сожжения книг «чуждых» авторов).
Особое внимание - обработке молодежи, контроль над которой - у обязательны с
1937 г. молодежных организаций (Юнгфольк, «Гитлерюгенд» и др.). Лидер «Гитлерюгенда» официально именовался «лидером молодежи Германского рейха» и нес персональную
ответственность перед Гитлером.
Карательные органы нацистов начали складываться еще до прихода их к власти.
1920 г. - первые вооруженные отряды - «служба порядка», с 1921 г. переименованная в
«штурмовые отряды» (СА, к. лету 1933 г. - 4 млн чел.). В ходе истребления прежних
сподвижников - лидеров СА (Э.Рэм, братья Штрассеры) Гитлер пожертвовал своей «партийной армией», чтобы привязать к себе рейхсвер. По мере усиления рейхсвера СА превратились в армейский резерв, орган военной подготовки населения
СС (Служба безопасности): а) «общие отряды», включающие руководство партии,
представителей крупного капитала, юнкеров, военщины, верхушку примкнувшей интеллигенции; б) вооруженные «специальные отряды» для выполнения особых задач фюрера
(их основа - полк личных телохранителей Гитлера и подразделения «Мертвая голова».
Перед нападением на СССР войска СС были увеличены до 600 тыс. человек (35 дивизий),
проведено вооружение общих отрядов СС.
Войскам СС вверялась и охрана концлагерей. Всего 23 концлагеря и 2 тыс. их филиалов. С 1936 по 1945 г. в них 18 млн. человек. Только в Освенциме с 1939 г., истреблено
около 4 млн. чел. Гитлеровцы применяли газовые камеры и Другие технические средства,
использовали геноцид, освященный их оккультной верой в свое расовое и духовное превосходство над людьми, как средство достижения своих политических целей, достижения
мирового господства.
Апрель 1933 г.- в Пруссии была создана тайная государственная полиция (гестапо),
объединенная в 1936 г. с уголовной полицией (КРИПО) в полицию безопасности (ЗИПО).
ЗИПО вместе с полицией порядка (ОРПО), включавшей охранную полицию и жандармерию, и со специальной службой порядка (СД) находились в ведении рейхсфюрера СС
Гиммлера.
1939 г. - создано Главное управление имперской безопасности, (РСХА) подведомственное Гиммлеру, который вместе с министром внутренних Фликом организовывал массовые репрессии (лето 1940 г. - уничтожение «бесполезных для военных целей» душевнобольных, калек, престарелых - 275 тыс. немцев). Войскам СС, введенным в зону дейст-
вующей армии, была отведена главная роль в «расово-идеологической войне на уничтожение» СССР
Судебная система исходила из принципа отрицания личных прав граждан. Обвинение в измене - за любую оппозиционную деятельность. Кроме обычных судов в каждом
судебном округе в 1933 г. были созданы особые суды для расправы с противниками режима. 1934 г. - Народный трибунал по вопросам государственной измены. В нем не требовалось обязательного предварительного следствия; защитников назначал он сам, а приговоры не обжаловались. В армии - военно-полевые суды, в последние годы режима замененные военными трибуналами из офицеров. Расстреливали всех подозреваемых в измене
и дезертирстве, суровым репрессиям подвергали и их родственников.
Государственное регулирование экономики. Агрессивные цели требовали сосредоточения всех ресурсов страны, что могло быть достигнуто только путем непосредственного вмешательства государства в экономику.
1933 г.- создан Генеральный совет немецкого хозяйства, определявший общие направления развития экономики.
Закон от 27 февраля 1934 г., «О подготовке органического построения народного
хозяйства» - образование хозяйственных объединений, единственных представителей соответствующих отраслей. Все отрасли делились на 12 (позже - 6) «имперских групп»:
промышленности, банков, торговли, страхования, энергетики, ремесленного производства. Параллельно создавалась территориальная структура управления - окружные группы
промышленности в хозяйственных округах. Промышленные группы возглавлялись «фюрерами» - представителями монополий, наделенными широкими полномочиями. Общее
руководство промышленностью сначала - у Министерства имперского хозяйства.
С 1935 г. - милитаризация экономики. В руководство отраслей введены представители военного министерства. 1935 г. на основе секретного Закона «Об имперской обороне»
учрежден Совет имперской обороны и особое Управление генерального уполномоченного
по военной экономике. 1936 г. -создано ведомство по выполнению четырехлетнего плана
перевода всей экономики Германии на военные рельсы, во главе которого Геринг. Уже в
годы войны было создано имперское Министерство вооружения и боеприпасов, формировавшее новые промышленные объединения, существующие параллельно с имперскими.
Рост военного производства - за счет роста государственного долга, увеличения налогов,
сокращения народного потребления.
Рабочие - под тотальным контролем «Немецкого трудового фронта», в который
включались и предпринимательские союзы. Предприниматели объявлялись «вождями»
предприятий, получившими по закону «О порядке национального труда» (1934 г.) право
определения условий труда, увольнения, взыскания штрафов и пр. Роль «беспристрастного посредника» - у Министерства труда и назначенных им для экономических районов
«опекунов труда».
В 1934 году был введен порядок принудительного набора рабочей силы. В 1938 г.
местные власти поучили право принудительно привлекать население к любым видам работ в свободное время. При «тотальной мобилизации» 1943г. по распоряжению генерального уполномоченного по мобилизации рабочей силы принудительный труд был распространен на мужчин 16- 65 лет и женщин 17-45 лет, закрывались все предприятия, не являвшиеся жизненно необходимыми для военной экономики и снабжения населения.
Армия. В 1935 г. введена всеобщая воинская повинность для мужчин от 18 до 45 лет.
Срок службы был определен сначала в 1, затем в 2 года.
Еще в 1934 г. вместе с полномочиями президента к Гитлеру перешли полномочия
главнокомандующего Германской империи, которые непосредственно осуществлял военный министр (с 1935 г. - министр вермахта). Гитлер ввел клятву верности каждого солдата и офицера вермахта в личной верности ему и готовности пожертвовать собой ради ее
соблюдения (с 1934 г. эта клятва была введена для всех госслужащих). Для дальнейшей
концентрации военной власти в своих руках Гитлер ликвидировал в 1938 г. военное мини-
стерство, превратив его из военно-политического управления в свой личный штаб верховного командования вооруженных сип (ОКБ), центральный орган которого - штаб оперативного руководства.
Верховному главнокомандующему подчинялись главнокомандующие сухопутных,
военно-воздушных и военно-морских сил со своими генеральными штабами. Особую роль
играл Генеральный штаб сухопутных войск (ОКХ). После поражения под Москвой в ноябре 1941 г. Гитлер взял на себя командование сухопутными войсками с их генеральным
штабом
Армия стала участвовать в подавления противников нацизма. Еще в 1936 г. на основании специального приказа Гитлера «О применении армией оружия» разрешалось использовать ее для подавления «внутренних беспорядков».
С 1938 г. гитлеровская Германия вступила на путь агрессии («аншлюс» Австрии,
раздел Чехословакии), а в сентябре 1939 г. развязала вторую мировую войну. В ходе войны, в которой участвовало 61 страна, было убито более 50 млн. человек, 11 млн. уничтожено в концлагерях, 95 млн. стали инвалидами.
Совместные усилия антигитлеровской коалиции, в рамках которой основную тяжесть непосредственных военных действий нес на себе СССР, привели в мае 1945 г. к военно-политическому краху нацистской диктатуры.
V. 3. Государственный строй Италии в первой половине XX в.
Государственно-правовая история Италии в XX в делится на 3 периода:
1) конституционной монархии (начался еще в 1861 г.- 1922 г.);
2) фашистской диктатуры и корпоративного государства (1922-1946 гг.);
3) период парламентской республики (1946-2005 гг.).В Первую мировую войну
Италия вступила в 1916 г. на стороне Антанты. Версальский мир принес ей часть южнославянских территорий, ранее принадлежавших Австро-Венгрии. Расширение военного
производства ускорило индустриализацию, прибыли корпораций выросли втрое. Но это
не привел социальной стабилизации. Напротив, война привела к обострению противоречий, экономическому истощению и внешней задолженности, росту инфляции.
Ключевые отрасли промышленности, банки контролировала небольшая группа монополистов. Экономика не смогла перестроиться на выпуск мирной продукции, многое
предприятия, не получив дотаций государства, обанкротились. В деревне сохранились пережитки феодализма, преобладание крупного частного (в основном дворянского) землевладения. Усилились революционные настроения трудящихся. В 1920 г. начались захваты
рабочими предприятий на севере, и батраками необработанных помещичьих земель на
юге, в августе 1922 г., прошла всеобщая политическая стачка.
Кризис власти, не решавшейся прибегать к силе, дополнялся падением влияния старых буржуазных партий: либералов (партии крупной буржуазии), Народной партии («пополяри») организованной Ватиканом, предшественницы христианско-демократической
партии); национальной, аграриев. Основанная в 1892 г., Социалистическая партия была
растерзана внутренними противоречиями между базовым лозунгом «борьбы за социалистическую республику» и практическими действиями соглашательского характера. В 1921
ее левое крыло образовало коммунистическую партию.
Начало XX в. - падение роли королевской власти. Сложение фактически ответственных перед парламентом правительств.
Приход фашистов к власти. Еще в 1915 г. бывший социалист Бенито Муссолини
основал «фашии революционного действия», выступавшие за участие Италии в войне. В
1919 г. под лозунгом борьбы за «получение международных плодов победы» в войне он
организовал «Итальянский союз участников войны» - «фашии комбатанте» - основу
партии. Сначала партия имела незначительное влияние (10 тыс. членов). Но фашизм широко использовал социальную демагогию. Программа 1919 г. - требования 8-часового рабочего дня, гарантированного минимума зарплаты, рабочего контроля над производством,
конфискации «непроизводительного капитала», передачи земли крестьянам, созыва Учредительного собрания, упразднения монархии и сената, введения твердой власти, национального единства и классового мира, борьбы за «Великую Италию» (захвата новых территорий и колоний).
Крупный капитал увидел в фашистах силу, способную противостоять усилению левых и навести порядок. «Конфиндустрия» и «Конфагрикультура» -ассоциации промышленников и аграриев, оказав фашистам финансовую и политическую поддержку, позволили расширить агитацию и применение силовых мер и укрепить свои ряды. Октябрь 1922 г.
- «поход на Рим» нескольких тысяч вооруженных фашистов Муссолини с требованием
передать власть «представителям нации, способным навести порядок». Власти, вместо того, чтобы силой подавить путч, объявили его проявлением «воли народа». 30 октября
1922 г. король назначил Муссолини главой правительства.
Правительство Муссолини в первое время было неоднородно - в него также входили
либералы, и пополяри. В парламенте сохранялась оппозиция.
Становление диктатуры. В 1923 г. фашисты провели избирательный закон: Италия объявлялась единым избирательным округом, в котором голосование проводилось по
партийным спискам, и партия, получившая относительное большинство (не менее 1/4 всех
поданных голосов), получала 2/3 мест в парламенте; оставшиеся места распределялись
пропорционально между остальными партиями. Парламентские выборы 1924 г., проведенные в обстановке террора, позволили фашистам получить искомое большинство мест в
парламенте, хотя за нее было подано лишь чуть более 1/3 голосов.
Началась ликвидация конституционного режима. Исключительные законы 19261927 гг. « о защите государства» запретили существование всех партий, кроме фашистской. Их депутаты исключались из парламента, активные антифашисты были арестованы.
Были: распущены враждебные фашизму организации, закрыты оппозиционные газеты;
отменена выборность муниципальных органов; восстановлены смертная казнь за политические преступления; введены внесудебные репрессии (административная высылка); чрезвычайные трибуналы, (по их приговорам попытка восстановить запрещенные партии карались тюремным заключением от 5 до 10 лет.)
Государственный строй фашистской диктатуры в Италии. Диктатура -уничтожение
демократических принципов функционирования государственного механизма. Вся власть
была сосредоточена в руках фашистской верхушки на основе принципа вождизма с концентрацией властных полномочий в руках вождя партии и фактического главы государства, превращением руководящих органов фашистской партии в основу госаппарата, централизацией государственного управления и лишении представительных органов их реальных полномочий, установлением открытого террористического режима.
Формально Конституция не отменялась, но фактически она не действовала. Закон
«Об обязанностях и прерогативах главы правительства» 1925 г. - вся исполнительная
власть - у главы правительства, назначаемого королем и ответственного лишь перед ним
(но король реально стал лишь марионеткой). Глава правительства мог направлять работу
парламента (без согласия правительства ни один вопрос не может быть включен в повестку дня парламента, а отвергнутый законопроект мог ставиться на повторное голосование).
Глава правительства имел и законодательную власть. По закону «О праве исполнительной власти издавать юридические нормы» 1926 г. - он имел право: а) издавать постановления, регулирующие исполнение законов, касающиеся организации и деятельности
госаппарата; б) в «исключительных случаях» издавать постановления, имеющие силу закона (понятие «исключительного случая» не определялось) - резко расширялась практика
делегированного законодательства, изъятого из-под парламентского контроля.
Демократические принципы формирования парламента ликвидировала «Реформа
политического представительства» 1928 г: а) Италия - единый избирательный округ, избиравший 400 депутатов; в) право выдвижения кандидатов высших органов профсоюзов
(800 кандидатов) прочих профашистских opгазаций (200 кандидатов); в) из списка в 1000
кандидатов один из высших органов партии - Большой фашистский совет отбирал 400,
которые списком выносились на голосование; г) если не менее 50% участников голосования одобряли список - все кандидаты считались избранными; д) при отрицательном результате голосования назначались новые выборы, на которые выдвигались «конкурирующие списки», предложенные легальными (т. е. фашистскими или профашистскими) организациями, насчитывающими не менее 5000 членов, имеющих право голоса; список, собравший относительное большинство, получал 3/4 мест, и оставшиеся мандаты распределялись между другими списками пропорционально числу полученных голосов. Избирательное право: граждане с 21 года, уплатившие или взнос в профсоюзы или не менее 100
лир прямого налога или обладавшие именными акциями (облигациями), или получавшие
жалованье (пенсию) от государства, или являвшиеся лицами духовного сана.
Ликвидировалось местное самоуправление: законы 1926, 1928 и 1932 гг. заменили
выборные органы на местах назначаемыми - из кандидатов, выдвинутых профсоюзами и
организациями фашистской партии.
Конец 30-х г.- новая система «корпоративного государства»
Первый шаг - закон «О правовой организации коллективных трудовых отношений»
1926 г. Профсоюзы рабочих заменялись синдикатами, чьи уставы утверждались королевским декретом, а должностные лица назначались правительством. Для координации взаимоотношений между рабочими и предпринимательскими синдикатами конкретной отрасли производства они объединялись в Икорпорации. Из представителей синдикатов, министерств и партии создавались Советы корпораций, члены которых утверждались Муссолини - министром корпораций. Принудительное разрешение трудовых конфликтов в специальных трудовых судах, чьи решения были под угрозой уголовной ответственности
обязательны как для членов синдикатов, так и для, не состоящих в них.
Базовые принципы «корпоративной системы» - Хартия труда 1927 г.: провозглашалось, корпорации признаются государственными органами и получают право издавать
обязательные для синдикатов постановления в области регулирования трудовых отношений и производства.
1930 г. - создан Национальный совет корпораций — совещательный орган при правительстве по вопросам производства и труда. В 1939 г. вместо упраздненного парламента
была введена «палата фаший и корпораций» из членов правительства, высших органов
партии, советов корпораций и отдельных специалистов. Все 650 членов палаты назначались Муссолини. Функции палаты: «сотрудничество с правительством в издании законов».
Важная роль - у партии, ставшей государственным органом. Устав ее утверждался
королем. Партию и правительство возглавил «дуче» - невыборный и несменяемый вождь
(Муссолини). Парторганы: а) единоличные (дуче, генеральный, административный, федеральные, низовые секретари парторганизаций (фаший)); б) коллегиальные - совещательные при каждом единоличном органе: при дуче - Большой фашистский совет (объявлен
верховным органом партии и государства), при генеральном и административном секретарях - Национальные директория и совет, при федеральных секретарях - провинциальные
директории, при секретарях фаший - директории.
Все органы партии не избирались, а назначались сверху. По представлению Муссолини король назначал членов БФС, генерального и административного секретарей. Члены
постоянной Национальной директории - назначались БФС по представлению генерального
секретаря, который федеральных секретарей и утверждал предложенных ими членов провинциальных директорий. Федеральные секретари - члены Национального совета - совещательного органа при Национальной директории. Они назначали секретарей фаший и
утверждали предложенных последними членов директорий фаший.
Партаппарат стоял вне контроля рядовых членов партии, обязанных строго подчиняться указаниям руководителей. При вступлении в партию давалась клятва: «выполнять
без рассуждений распоряжения вождя и служить делу фашистской революции всеми
моими силами и, если нужно, кровью». У члена партии - преимущества в занятии государственных должностей и зарплате.
Большую роль в идеологической поддержке режима сыграла католическая церковь,
сотрудничество с которой закреплял. Латеранский пакт 1929 г.: а) правительство признало суверенитет папы над территорией Ватикана, а католицизм - официальной религией
и обязалось выплачивать Ватикану значительные денежные средства; б) папа согласился с
тем, что Рим - столица Итальянского королевства, признал фашистский режим и использовал влияние католической церкви для его поддержки.
Карательные органы формировалась через дополнение прежних структур новыми.
Общая полиция, централизованная, подчиненная министру внутренних дел и префектам
областей, дополнялась корпусом карабинеров, полицией безопасности, военизированной,
состоящей из легионов и превышавшей числом армию «Добровольческая милиция общественной безопасности», политической полицией - «Организацией охраны от антифашистских преступлений» (ОВРА). Для расследования «антифашистских преступлений» в
1926 г. была создана «Особая служба политических расследований».
СУД. В дополнение к старым органам (мировые судьи - преторы, бывшие одновременно и следователями, и обвинителями, областные трибуналы, рассматривавшие дела с
участием присяжных заседателей, апелляционные, кассационный и верховный суды) на
местах были созданы «полицейские «трибуналы», судившие за антифашистские настроения. В 1931 г. суд присяжных был заменен судом шеффенов (назначались королем). На
предварительном следствии действовала презумпция виновности. В суде обвиняемый не
имел гарантий своих прав, и даже гласность судебного заседания зависела от председателя суда. Особо важная роль у действовавшего в 1927 гг. «Трибунала защиты государства» из высших офицеров армии и политической полиции, рассматривавшего политические дела в изъятие из общего процессуального законодательства. Его приговоры не обжаловались.
Армия до сер. 30-х гг. была немногочисленна (350 тыс. + 50 тыс. жандармов). Ей руководил военный министр (Муссолини), а на высшие командные посты назначались видные фашисты или военные, связанные ними. 1934 г. - закон «О военизации итальянской
нации»: военное обучение начиналось, как только ребенок был в состоянии учиться, и
продолжалось пока гражданин был в состоянии владеть оружием. Военная служба с 18 до
55 лет. Суббота - день военных занятий населения.
На путь активной агрессии фашистская Италия вступила в 1935 г., развязав войну
против Абиссинии. В 1936 г. вмешалась в гражданскую войну в Испании, напала на Албанию и заключила военный союз с Германией. В 1940 г. Италия вступила на стороне
Германии во вторую мировую войну.
Разгром под Сталинградом - мощный удар по итальянскому фашизму, обостривший
и без того напряженное внутриполитическое положение. Фашистская машина подавления
уже не могла справиться с недовольства. Часть генералитета и руководителей партии решили найти компромисс с англо-американцами путем отстранения от власти Муссолини.
После высадки в июле 1943 г. англо-американских войск в Сицилии БФС принял резолюцию об отставке Муссолини. 25 июля 1943 г. Муссолини был арестован, а король поручил
формирование правительства маршалу Бадольо. Бадольо распустил фашистские организации и подписал акт о капитуляции. После этого север Италии был оккупирован немецкими, а юг - англоамериканскими войсками. Тогда же был образован Комитет национального освобождения, возглавивший антифашистские силы страны: коммунистов, социалистов, республиканцев, либералов и христианских демократов.
Весной 1945 г. в итоге восстания на севере вся Италия была освобождена от гитлеровцев. Партии антифашистской коалиции образовали Временное правительство и добились отречения от престола короля Виктора Эммануила, скомпрометировавшего себя сотрудничеством с фашистами.
V. 4. Основные черты государственного строя милитаристской Японии в первой половине XX в.
Первая мировая война - двоякие последствия: а) рост промышленности и торговли,
укрепление позиций японского монополистического капитала, финансовой олигархии,
возглавляемой крупными семейными концернами «дзайбацу»; б) рост нищеты трудящихся, усугубляемой хроническим кризисом полуфеодального сельского хозяйства.
Усиление идеологии буржуазного либерализма. Ответные меры власти: 1) попытки
силой укрепить режим, - репрессии, 2) некоторые уступки либеральному движению. Введены: а) ограниченная практика формирования т. в. «парламентских кабинетов» б) формальная ликвидация в 1925 г. имущественного избирательного ценза (реально сохранен,
т.к. избирательного права лишались должники и лица, не удовлетворяющие цензу оседлости в 1год; а также женщины, лица моложе 25 лет; специфика Японии - правило внесения
кандидатом в депутаты денежного залога, который переходил государству, если он не набирал определенного минимума голосов). Непоследовательность реформ - следствие а)
общей слабости либерального движения, не имеющего широкой социальной опоры в силу, прежде всего традиционного консерватизма большинства японцев - сельских жителей;
б) жесткого противодействия военно-бюрократической верхушки.
Рост рабочего и демократического движения. 1921 г.- первый профцентр . Всеобщая
федерация труда. Появляются социалистическая и коммунистическая партии, Японский
крестьянский союз. Но традиционная конфронтация, взаимные разоблачения, общая неспособность выработать доступную японскому народу идеологию, которая могла бы заменить или хотя бы серьезно поколебать веру в императора, ослабляли левые силы. Мешала и непоследовательность либералов, часто шедших на прямой сговор с правящими
кругами, особенно в вопросах внешней политики. Разобщенность либеральнодемократических сил не смогла сорвать введение в 1925 г. крайне жесткого закона «Об
охране общественного порядка» («закон об опасных мыслях»): 10 лет каторги не только
за антимонархические действия, но и просто за «намерение» совершить их - репрессии.
Установление милитаристско-монархической диктатуры. Временная послевоенная стабилизация завершилась в Японии кризисом 1927 г., дополненным мировым экономическим кризисом. Экономические проблемы, рост напряженности, усиление разногласий в самом правящем лагере - ставка финансовой олигархии на сильную власть, на военщину, резко критикующую парламентские партии Минсэйто и Сэйюкай за неспособность
навести порядок.
С конца 20 - нач. 30-х гг. - поворот Японии к диктатуре. Причины усиления милитаристских настроений: а) давние национальные традиции, дополненные блестящими победами русско-японской войны, выведшими страну на мировую арену; б) низкое качество
товаров, узость внутреннего рынка из-за низкой покупательной способности населения,
порождавшие единственную возможность завоевать внешние рынки не в ходе конкуренции, а прямой агрессией; в) зависимость от внешних источников сырья.
Усиление военных мер в Китае, подготовка войны против СССР – милитаризация
экономики, госконтроль над производством. 1931 г. - Закон о картелях: обязательное соглашение между крупными фирмами, о контроле над квотами производства распределением продукции и ценами. 1933 г. - Закон о создании полугосударственного треста, в руки
которого переходило все производство чугуна и 50% стали. С 1938 г. - государственный
контроль над финансами, торговлей, транспортом, рабочей силой, сферами распределения
продукции.
Бурный рост милитаристских организаций при прямой поддержке правящей верхушки. Усилена традиционная религиозная идеология тэнноизм, ставший стержнем идеологии милитаристской Японии. В нем - новые расового превосходства японцев, оправдывающие их право на господство над всеми другими народами. Культ императора эклектически увязан с заимствованными у Европы идеями создания «нового порядка» и пр.
В 1932 и 1936 гг. - первые попытки переворотов, подавление которых - свидетельство сохранявшихся противоречий в правящем лагере. 1937 г - временная консолидация
буржуазно-помещичьих партий на базе подавления левых сил и признания военной программы - открыла путь к установлению открыто террористического режима и большой
войне.
Специфика: Режим введен не в результате переворота, а конституционным правительством путем создания «новой политической структуры» и не сопровождался существенной перестройкой госаппарата. Сохранялись сильная монархическая власть, феодальные Тайный совет, Министерство императорского двора.
«Новая политическая структура» представляла собой разветвленную сеть органов
«движения помощи трону», начиная от верхушечной «Ассоциации помощи трону» и кончая сельскими отделениями движения.
Во главе Ассоциации помощи трону - премьер-министр, ее верхние этажи заполняли министры, верхушка армии и флота, высшие чиновники. Через губернаторов префектур и мэров городов, сельских старост Ассоциация включала всю бюрократию, а через
общество резервистов — всю военщину. «Самораспустившиеся» буржуазно-помещичьи
партии были также включены в нее через создание в 1942 г. «Политической ассоциации
помощи трону», объединявшей большинство депутатов парламента.
Женщины принудительно объединялись в «Женскую ассоциацию обороны-родины»
и др. вместо распущенных профсоюзов было создано «Общество служения отечеству»
во главе с чиновниками.
Усилилось преследование «инакомыслящих»: по закону «Об обеспечении национальной обороны» преследовалось всякое «распространение сведений, наносящих вред
общественному спокойствию и порядку». Вводилась тотальная полицейская слежка.
Под контроль Ассоциации были поставлены все средства массовой информации.
Главный источник пропаганды - созданная в 1941 г. массовой националистической организация «Восточноазиатская лига великой Японии»
«Новой политической структуре» соответствовала «новая экономическая структура», служившая полному подчинению японской экономики задачам подготовки к войне.
Усилился государственный контроль над экономикой: законы 1938 - 1939 гт. запретили
самовольный переход рабочих с одного предприятия на другое. В основных отраслях экономики создавались «контрольные ассоциации», принудительно объединявшие все предприятия отрасли или района. Их возглавляли назначаемые правительством из крупной
буржуазии президенты, контролировавшие производство, цены, распределение рабочей
силы - был установлен военно-каторжный режим труда.
В годы войны началось сращивание функций административного, полицейского и
военного аппаратов. Усиление централизации местного управления - создание надпрефектурных органов, возглавленных сначала губернаторами, а позже - генеральными комиссарами крупных префектур, командующими войсками округов. Полицию поддерживали военная жандармерия военизированные отряды по типу нацистских СА.
Поражение во Второй мировой войне привело к краху диктатуры.
V.5. США в первой половине XX в.: проблемы государственно-правового регулирования экономики и социальной сферы.
Начало XX в. - подъем экономической и, отчасти, политической роли США в мире,
первый этап их превращения в сверхдержаву. Этому сильно помогла первая мировая война. Она пошатнула статус прежних мировых лидеров (Англии, Франции, Германии) и, напротив, позволила США, долго стоявших вне боев, укрепить свои экономические позиции: к концу 20-х гг. они производили 48% всей промышленной продукции капиталистического мира, в финансовой сфере США, посредством военных займов, превратились из
должника европейских стран в их крупнейшего кредитора.
Но рост мощи США не означал наступления декларируемой их пропагандой эры
«просперити» - вечного процветания и ликвидации кризисов.
Напротив, начало XX в. обострило ряд проблем, в т.ч., связанных с вопросом о роли
государства в регулировании экономики и социальной сферы. С XVIII в. социальноэкономическое развитие в США протекало, в целом, на базе свободной частной инициативы и редко подвергалось государственному регулированию. Отрицательные последствия этого проявились к концу XIX в. в ходе ускоренной монополизации экономики (особенность США). Доминирование сверхмощных (и политически) трестов в основных отраслях хозяйства привело к ущемлению среднего и мелкого бизнеса, пренебрежению общественными интересами во имя сверхприбылей и, в итоге, - к росту социальной напряженности, подъему антитрестовского движения. Это обусловило ряд попыток подчинить основы социально-хозяйственных связей госрегулированию.
Первая серия была начата еще в конце XIX в. формированием системы антитрестовского законодательства (раннее ее появление - особенность США) и развита в концепции «нового национализма» президента-республиканца Теодора Рузвельта (1901—
1909 гг.),
Правовое регулирование социально-экономической сферы в США долго было в
компетенции штатов, которые в 1870-90-х гг. приняли близкие, по сути, законы: отмена
ограничений размеров капитала свободных корпораций; разрешения на большинство видов хозяйственной деятельности, на выпуск акций без обозначения номинала и т.д. (первый - в 1875 г. в Нью-Джерси). Но полная свобода мощных трестов скоро обернулась ростом их давления на иные предприятия и граждан в целях полного подчинения рынка, увеличения цен на услуги и продукцию. Это вынудило начать пересмотр политики.
Первый шаг - в сфере железнодорожного транспорта, важнейшей ча инфраструктуры США тех лет - федеральный закон 1887 г., запретивший сговоры предпринимателей об
условиях перевозок, повышения тарифов без согласования с правительством за 10 дней, и
т.д.
Первый федеральный закон общего значения (для всех отраслей хозяйства) «Акт с
целью защиты торговли и коммерции от незаконных ограничений монополии» 2 июля
1890 г. или Закон Шермана (имени конгрессмена-автора) Согласно ему «всякий договор,
соглашение в форме треста или иной, или сговор с целью ограничения коммерции или
торговли между штатами или с иностранным государством» объявлялся незаконным
(ст.1), считался уголовным преступлением и карался штрафами и заключением. Вскоре
большинство штатов приняли схожие законы, а в 15 из них антитрестовские принципы
были включены в конституции. Первые меры дали ограниченный эффект: а) Верховный
суд США отказался распространить их требования на производственную сферу, ограничив их сферой сбыта (1897); б) произвольное толкование закона судами приравнивало к
монополиям профсоюзы, а к «сговорам» - забастовки.
Основа идей «нового национализма» Т. Рузвельта - расширение прерогатив президента для усиления контроля над трестами с целью введения «честной игры», распространяемой и на трудовые отношения (арбитражное регулирование споров, но одновременно ограничения активности профсоюзов). В 1903 г. Верховный суд подтвердил конституционность федеральной антитрестовской политики. Конкретные шаги: 1) «Акт об ускорении
разбирательства и разрешения процессов по справедливости» (1903 г.) - меры ускорения
судопроизводства по антитрестовским делам как приоритетным, имеющим «большое общественное значение»; 2) создание Министерства торговли и труда, а в его составе, Бюро корпораций, занимавшегося, в частности, сбором информации и рассмотрением «нечестной деятельности» трестов; 3) закон 1906 г., давший Междуштатной торговой комиссии (создана в 1887 г.) право ограничивать повышение железнодорожных тарифных ставок; 4) федеральные законы 1906 г. о госконтроле за производством продуктов и медицинских препаратов.
Вторая серия была начата с 1913 г. реализацией неолиберальной теории «новой
демократии» президента-демократа Вудро Вильсона (1913-1921 гг.), и развита в ходе
первой мировой войны. Базовые принципы программы Вильсона: индивидуализм, свобода
личности, свобода конкуренции. Он требовал не уничтожения трестов и не регулирования
их по методам Т. Рузвельта, а снятия преград для развития бизнеса, особенно среднего и
мелкого, путем обуздания «нечестной конкуренции», порождавшей, по его мнению, монополизм.
Меры: 1) 1913 г. - создание Федеральной резервной системы (ФРС) во главе с Советом управляющих, назначаемым президентом с согласия Сената (ФРС состояла из 12 национальных резервных банков соответствующих районов; имела функции: а) контроля
над выпуском денежных знаков; б) фиксации процентов банковского кредита; в) налогового агента государства, г) государственного эмиссионного банка и т.д.); 2)в 1914 г создана Федеральная торговая комиссия по сбору информации и привлечения к суду лиц и
корпораций, нарушавших Закон Шермана; 3) Закон Клейтона 1914 г. уточнивший этот
закон (запрещалось его применения к профсоюзам, дискриминация в ценах, направленная
на введение монополии, связывающие контракты, не позволявшие заключать соглашения
с третьими лицами; вводились ограничения на возможные слияния конкурентов); 4) Закон
о 8-часовом рабочем дне для женщин и детей, о материальной ответственности предпринимателей за несчастные случаи на производстве, 5) Закон о тарифах 1913 г.; 6) законы об
охране природных (водных, минеральных) ресурсов 7) повышение налогов на доходы, 8)
снижение торговых пошлин; 9) расширение возможностей импорта; 10) первые процессы
по разделу монополий на базе Закона Шермана.
1917 г. - вступление США в войну - усиление госрегулирования и смена его главного направления: от борьбы с монополизмом к планомерному материальному обеспечению
военных нужд, пресечению анархических тенденций, вызванных крайним обострением
конкурентной борьбы монополий за военные прибыли. Нужда в централизации военноэкономического руководства привела к усилению власти президента, чрезвычайному законодательству, созданию административных военно-регулирующих органов, принудительному картелированию ряда отраслей (прямой отход от антитрестовского законодательства).
1917 г. - Закон о контроле над производством, сырьем и топливом - широкие права
президента по снабжению армии и флота и борьбе со спекуляцией (возможность реквизиции предприятий и их продукции за компенсацию, право создавать регулирующие органы, не обращаясь к конгрессу, непосредственно вмешиваться в производство и сбыт продукции, в трудовые отношения в промышленности); позже - переход всего транспорта под
госконтроль.
Налоговая реформа: а) рост подоходного и косвенных налогов с одновременным высоким отчислением от прибылей, особенно в военной промышленности; б) ретроспективный налог на все прибыли с 1916 г.
Созданы специальные органы координации и управления в отдельных сферах: 1)
общая координация снабжения, «изыскания и распределения материальных ресурсов, рабочей силы» - Военно-промышленное управление (ВПУ) (вело и работу по стандартизации изделий; военные стандарты США позже широко применялись в других странах.); 2)
Продовольственная администрация; 3) Топливная администрация. Военно-торговое
управление контролировало более тысячи товаров, запрещенных к вывозу;
Меры по обеспечению «классового мира» и социальной стабильности: созданы 1)
Военно-трудовое управление (решение конфликтов на военных предприятиях);
2)Управление военно-трудовой политики (выработка общих принципов национальной политики по вопросам условий труда рабочих, решение трудовых споров); 3) включение в
эти органы лидеров профсоюзов; 4) специальная президентская посредническая комиссия
во главе с министром труда Для решения самых острых трудовых конфликтов. 5) законы,
декларировавшие право рабочих на коллективный договор, на 8-часовой рабочий день (в
ряде штатов) (не обеспечивались гарантиями и как следует, не соблюдались; да и охватывали лишь организованных в профсоюзы, т. е. на 1/8 всех рабочих).
Создание государственного военно-экономического аппарата, чей персонал - из
представителей крупных корпораций - начало зарождения в США зачатков будущего военно-промышленного комплекса.
Послевоенный экономический рост и подъем благосостояния - откат к не вмешательству и трактовке государства лишь как «ночного сторожа» Идея «твердого индивидуализма «- основа курса президентов - республиканцев Гардинга, Кулиджа и, отчасти,
Гувера (1921-1933 гг.) Их стремление минимизировать социально-экономические функции государства в пользу крупного капитала приводили к негативной реакции на требования господдержки хронически депрессивных отраслей - железных дорог, угольной и сельского хозяйства (билль Макнери-Хоугена о создании госструктуры, которая, скупая «излишки» сельхозпродукции, удерживала их от поступления на рынок, а затем выгодно
сбывала внутри или вне страны, в 1927—1928 гг. был дважды одобрен обеими палатами
конгресса, но оба раза наткнулся на вето Кулиджа).
Развитие государственно-монополистического капитализма шло или «снизу» (через
создание отраслевых ассоциаций предпринимателей, выработку «кодексов этики и практики бизнеса», проведение крупными фирмами социального патернализма) или криминальными путями (аферы, связанных с коррупцией, должностными преступлениями, лоббизмом). Возобновились преследование профсоюзов, применение судебных предписаний
против стачек, а то и прямые расправы с левыми деятелями рабочего движения (дело Сакко и Ванцетти).
Эра «просперити» - невнимание властей к реальным государственным нуждам, излишний оптимизм, разделяемый обеими партиями, выбор между которыми, по мнению
одной из газет тех лет - выбор «между консерватизмом, провозглашающим, что абсолютно все в порядке, и консерватизмом, утверждающим, что все хорошо, но нужны некоторые небольшие перемены».
Все это рухнуло в 1929 г. под ударом мирового экономического кризиса, сильнее
всего проявившегося именно в США. Причины: а) начался здесь ранее всего; б) сложение
серии кризисов - финансового, структурного, перепроизводства, сельскохозяйственного и
т.д. - эффект резонанса; в) после «просперити»-психологический шок; г) обратный эффект
системы кредита, д) отсутствие госсистемы соцзащиты и т.д. Масштабы: падение производства к 1932 г. на 46%, 33% трудящихся - безработные (полностью занятых осталось
10%), разорение 900 тыс. фермерских хозяйств, 5,5 тыс. банков, сокращение общей стоимости акций в 4,5 раза и т.д.
Кризис, поставив страну на грань радикализации и анархии, потребовал пересмотра
степени госвмешательства в экономику. Это начали осознавать как Гувер (неудачно пытавшийся в 1931 г. перейти от надежд на «естественный выход» к непоследовательным
шагам по госкредитованию и поддержке фермеров), так и часть бизнесменов: в конце
1931 г. референдум Американской торговой палаты поддержал предложенные президентом « Дженерал электрик» Своупом срочные меры по принудительному госрегулированию цен и сбыта, социальных расходов.
Но реальный шаг вперед, составивший третью серию попыток усилить вмешательство в социально - экономическую сферу, был связан с мерами нового президента США демократа Франклина Делано Рузвельта.
Новый курс (New Deal) не был спонтанным. Доктрина «ответственности государства за судьбы своих граждан» была частично сформулирована и начала реализовываться Ф.
Рузвельтом еще в 1928 г., в ходе губернаторства в штате Нью-Йорк. На создание системы
«более справедливого распределения богатств и товаров и приспособления существенных
элементов экономической организации к нуждам народа» повлияли взгляды последователей экономиста Джона до. Кейнса и, отчасти, деформированное представление об успехах
госрегулирования хозяйства в СССР в годы первой пятилетки. Новый курс - совокупность
мер, рассчитанных частью только на выход из кризиса, а частью - на перспективу и создавших новую систему регулирования капиталистической экономики. Хронологически
эти меры делятся на 2 этапа.
Первый этап - 1933-1934 г.. а реально первые 100 дней президентства (сессия Конгресса США 9 марта - 16 июня наделила президента чрезвычайными полномочиями по
регулированию экономики и приняла серию законов) - экстренные меры, проведенные в
следующих областях.
1 Кредитно-финансовая сфера. (Толчок - 2-3 марта 1933 г. - паническое изъятие
вкладчиками из банков более 500 млн. $). Основные меры:
1) Чрезвычайный банковский закон - широкие полномочия президента в финансовой
сфере,
2) недельный арест на счета всех банков для их ревизии и последующее разрешение
Министерства финансов деятельности лишь устойчивых банков (4507 национальных и
4517 штатных), получивших дополнительные кредиты;
3) полный госконтроль за золотом; запреты под страхом уголовной репрессии на его
экспорт, на хранение в иных банках, кроме банков ФРС, иные операции; обязательная
сдача банкам ФРС всей золотой валюты граждан, превышающей 100 $;
4) девальвация доллара (январь 1934 г. на 14%), прекращение размена банкнот на золото и частичный выпуск не обеспеченных золотом денег,
5) расширение функций ФРС - право изменять размеры вносимых в нее Денежных
резервов, регулировать процентные ставки по банковским вкладам и пр.; решения Совета
управляющих ФРС обязательны для всех банков
6) Закон о банковской деятельности 1933 г. - 1934 г. созданы Федеральная корпорация страхования вкладов (ФКСВ) и Федеральная корпорация страхования ссуд и сбережений (ФКСС); цель - восстановление доверия к банкам, защита банковские вкладов населения (страхование для федеральных банков обязательно, для банков штатов - добровольно; сумма: депозиты до 100 тыс. $. « страхуются на 100%, 50 тыс. $ - на 75% и т. д. 80% банков США застраховали депозиты)
7) 1933 банкам запрещено совмещать депозитные и инвестицией функции (для предотвращения мошеннического вложения частных вкладов в ничем не обеспеченные проекты).
8) Закон об обращении ценных бумаг 1934 г., - создана федеральная комисия по ценным бумагам и биржам (ФКЦББ) с правом регистрации всех ценных бумаг и контроля за
дачей инвесторам всех интересующих их сведений о деятельности компаний и пр.; введены жесткие правила для холдингов.
2. Промышленность. Правовая база - Закон о восстановлении промыщ ленности
(НИРА -16 июня 1933 г., действием на 2 года). Меры:
1) разделение промышленных предприятий на 17 групп
2) введение более 600 «кодексов честной конкуренции»- инструктивных актов для
группы (подотрасли), формулируемых предпринимателями при участии профсоюзов, и
санкционируемых президентом; они содержали правила в отношении объемов выпускаемой продукции, ее цен, порядка сбыта условий найма труда, норм минимума почасовой
оплаты (30- 40 центов), максимума рабочей недели (в 35 час);
3) временное приостановление антитрестовского законодательства, и право правительства принудительно картелировать предприятия
4) создана Национальная администрация восстановления промышленности, контролировавшая основные стороны промышленной деятельности и имевшая принудительные
полномочия, в т. ч. по закрытию предприятий
3. Сельское хозяйство.
1) Закон о регулировании сельского хозяйства (12 мая 1933 г. - AAA.) Цель - повышение уровня цен до экономической выгодности. Меры: а) одинаковый процент сокращения посевных площадей всех фермеров - и крупных и мелких, с выплатой министром
сельского хозяйства компенсации фермерам за сокращение посевных площадей и объемов
производства (за счет нового налога на первичную обработку сельхозпродуктов); б) уничтожение большого числа готовой продукции, в) создана Национальная администрация специальный административный орган по регулированию сельского хозяйства, в ведении
которой была и координация кредитной политики, г) право министра сельского хозяйства
вступать в рыночные и сбытовые соглашения, тем самым, влияя на аграрную политику в
перспективе.
2) Закон о рефинансировании фермерских долгов: а) сокращение процентов по ипотеке; б) продление сроков погашения их долгов; в) через федеральные земельные банки заем свыше 2 млрд. $.; г) рефинансирование фермерских долгов при условии сокращения
теми посевных площадей, забое скота.
3) Закон о сохранении плодородия почв (1936) - полномочия правительства выдавать
фермерам премии за посев не истощающих почву культур.
4) 1938 г. - усилен госконтроль за поступлением на рынок основных сельскохозпродуктов, поддержание цен, на них не через уничтожение «излишков», а их хранение с госвыплатами фермерам в счет еще не проданного урожая.
4 Занятость. 1) 1933 г. Закон о сокращении до 30 часов рабочей недели на крупных
предприятиях (освободило 6 млн. рабочих мест), 2) созданы Администрация общественных работ (АОР), вела программу строительства объектов инфраструктуры, в т. ч. военно-стратегического характера (например, система лесных молодежных лагерей, через которые прошли до 2 млн. чел., обеспечиваемые работой на срок до 6 мес. с гарантированной оплатой в 30 $) и Администрация по оказанию чрезвычайной помощи (АОЧП) через
прямые выплаты дотаций штатам (расходы на их реализацию -13 млрд. $).
Высокая степень госрегулирования экономики, установленная законами первого
этапа «нового курса», вызвала острую борьбу. 1935-1936 гг. Верховный суд (в целом оппозиционный Рузвельту) признал неконституционными часть положений примерно 11 законов 1933-1934 гг., в т.ч. о НИРА и AAA. Эти решения касались не только конституционности конкретных актов, они выявили более широкую проблему - пределов госвмешательства в экономику с целью ее урегулирования, в том числе и за счет социальных программ.
Второй этап - 1935-1938 г. - социальное законодательство.
Закон о страховании (17 августа 1935 г.) - впервые в США введены федеральные пособия по безработице и пенсии по старости (пенсии - всех, начиная с 65 лет, пособия кроме сельхозрабочих, прислуги, госслужащих - около 10 недель в году); устанавливались
за счет новых налогов: пенсии - с предпринимателей (в размере 1%, с 1944 г. — 3%), пособия - с фонда зарплаты.
Закон Уолша-Хили (1935) установлена продолжительность рабочей недели и минимум зарплаты для предприятий, выполнявших заказы федерального правительства; оплата
сверхурочных - в полуторном размере, запрещалось принимать на работу мужчин до 16
лет, женщин - до 18 лет.
Закон Вагнера (5 июля 1935 г.)
1) разрешал деятельность профсоюзов по объединению рабочих, проведению стачек,
пикетов и т. п.;
2) узаконил коллективные договоры, закреплял «правило большинства», согласно
которому от имени рабочих в договорных отношениях с предпринимателем могла вступать лишь та организация, которая признавалась большинством рабочих, т. е. их профсоюз;
2) запрещал вмешательство предпринимателей в профсоюзные дела (в т.ч. и путем
финансирования «компанейских союзов»
3) вводил правило «закрытого цеха» - приоритетное право членов профсоюза быть
принятыми на работу при наличии вакансий
4) Национальное управление трудовых отношений имело вышестоящие распорядительные права в отношении трудовых конфликтов; отменить эти распоряжения можно
было только путем апелляции в Верховный суд.
Закон Блэка - Коннора (1938) - «справедливые условия труда» были распространены
на всю промышленность, вводилась минимальная оплата труда (0,25 долл. в час, с 1945 г.
— 0,40 долл.), проведено было сокращение рабочей недели с нормативной оплатой (до 40
час).
Несмотря на протесты консерваторов, обновленный Рузвельтом Верховный суд признал конституционность (1937) основных принципов законодательства о профсоюзах и их
государственной защите.
Постепенная переориентация политики на отход от сотрудничества с крупными корпорации - ряд антимонопольных законов: 1) 1935 г. - о регулирован держательских компаний в сфере предприятий общественного пользования жесткий госконтроль всех фирм,
обеспечивающих потребности страны в газе « электроэнергии; 2) новый налоговый закон резко выросли налоги со сверх прибыльных корпораций и лиц с наиболее высокими доходами.
Официальное «закрытие» политики «нового курса» было провозглашено Рузвельтом в марте 1939 г. Скорректированные судебной практикой и обстоятельствами законы 1933-1934 гг. и, особенно 1935-1938 гг., заложили основы государственного регулирования социально-хозяйственных отношений в США на последующие десятилетия.
Четвертая серия попыток пришлась на годы Второй мировой войны. Было сформировано 20 правительственных управлений, занимавшихся координацией действий связанных с войной отраслей экономики и трудовыми отношениями: а) Управление военного
производства (1942 - сверхминистерство экономики из 30 отделов с 22 тыс. служащих),
чьи распоряжения были обязательны; б) Управление труда (1942) - контроль над ценами и
зарплатой.
Приоритет административного принципа регулирования социально-экономической
сферы был вызван условиями кризисов или военного времени.
С началом экономической и социальной стабилизации административное регулирование вновь уступило место общеправовому.
V. 6. Государственный механизм IV Республики во Франции.
Движение Сопротивления и его политическая роль. Капитуляция Франции летом
1940 г. повлекла за собой немецкую оккупацию большей части страны. Меньшая (южная)
зона сначала осталась неоккупированной и была передана Гитлером под контроль прогерманского правительства маршала Петэна. По названию новой резиденции - курортного городка - оно получило название «правительство Виши». Петэн формально не отменял
Конституцию 1875 г., но рядом декретов ликвидировал ее основные институты: так, он
отменил должность президента республики и возложил функции главы государства на себя. Но даже марионеточный коллаборационистский режим Петэна не удовлетворял нацистов, которые с осени 1942 г. ввели свои войска и в южную зону.
Оккупация страны вызвала подъем освободительной борьбы, выразившийся в формировании Движения Сопротивления. Движение имело 2 центра: 1) на территории Франции - возглавлен коммунистами, по инициативе которых многочисленные антифашистские организации объединились в Национальный совет сопротивления; 2) в эмиграции и
на территории бывших колоний - возглавлен генералом де Голлем («Сражающаяся Франция»). 1943-1944 гг. переговоры двух центров, закончившиеся учреждением единого
французского Комитета национального освобождения (ФКНО). После освобождения
страны в результате высадки в 1944 г. англо-американских войск и серии восстаний
на территории страны ФКНО был образован во Временное правительство Французской
Республики (глава-де Голль, включены два представителя коммунистической партии.
Период 1944-1946 гг. - эпоха «Временного режима», характеризовавшаяся резким
подъемом политического авторитета левых сил и вызванными этим серьезными социально-экономическими реформами. Под давлением левых Временное правительство частично реализовало программу Национального совета Сопротивления: национализировало
крупные банки и отрасли тяжелой промышленности, реформировало систему соцобеспечения, восстановило демократические свободы. Были официально одобрены программные
меры по чистке госаппарата и наказанию лиц, сотрудничавших с оккупантами, привлечению к управлению страной активных участников Сопротивления. Но большая часть демократических положений не была реализована из-за усиления внутриполитической борьбы
по вопросу о будущем страны.
Если вопрос о необходимости модификаций в государственном строе не вызывал
расхождений, то направления этих модификаций - объект острых дискуссий: а) правые «новые консерваторы» (особенно голлисты) - за республику президентского типа, с сильной исполнительной властью, способной противостоять «режиму партий» - «дестабилизирующему» парламентаризму; б) левый центр (например, крупная католическая партия
МРП) - сторонники сохранения верховенства парламента и его контроля над правительством при большей сбалансированности двух ветвей власти, не желавшие чрезмерного усиления личной власти де Голля; в) левые (коммунисты) - стремились добиться максимальной демократизации политического режима с использованием уже имеющегося опыта
французского конституционализма.
Референдум октября 1945 г. ответил на оба поставленных вопроса (а) нужна ли смена конституции; б) нужно ли подготовленный проект предварительно вынести на референдум) утвердительно.
Получив на выборах в Учредительное собрание в октябре 1945 г. наибольшее количество депутатских мандатов, коммунисты, социалисты и МРП образовали трехпартийное
Временное правительство и добились выработки проекта конституции на основе своей
программы: по ключевому вопросу структуры парламента и полномочий президента было
принято следующее решение - парламент однопалатен, а правительство ответственно перед ним.
Этот проект был отклонен на референдуме: за - 9, против - 10 млн. голосов. Второй
проект, разработанный новым Учредительным собранием, позволял учесть платформы
всех членов коалиции. После утверждения на референдуме в октябре 1946 г он и стал основным законом Франции.
Конституция 1946 г. Новая Конституция отразила соотношение политических сил в
стране в первый период после освобождения и закрепила новые принципы, характерные
для конституций «второй волны» (40-50-е гг.).
Конституция открывалась Декларацией прав человека и гражданина 1789 г., дополненной новым блоком экономических и социальных прав: равноправие мужчин и
женщин, народов зависимых стран, социально-экономические права: право на труд,
отдых и материальное обеспечение случае нетрудоспособности, право рабочих на объединение в профсоюзу на забастовки, коллективное определение условий труда и на участие '
управлении предприятиями, право на всеобщее бесплатное светское образование и др.
Расширялась сфера регулирования политической деятельности государства (особенно
внешнеполитической: положения о мирной внешней политике, об отношениях с колониями и т. п.).
Резко расширялись пределы вмешательства государства в экономику и социальную
сферу жизни общества, изменялся характер отношений между личностью и государством.
Конституционным принципом стало провозглашение «социального государства», в котором права собственника сочетаются с «общим благом» и ограничиваются общественными
интересами.
По форме правления Франция - парламентская республика. Абсолютный парламентаризм продолжал господствовать как основной принцип организации государственного
строя. Парламент - двухпалатный.
Нижняя палата - Национальное собрание - единственный законодательный орган
страны, не мог делегировать свои законодательные полномочия. Оно имело исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсации важнейших международных договоров, объявления войны. Собрание, избираемое на
основе всеобщего избирательного права по системе пропорционального представительства на 5 лет, абсолютным большинством голосов утверждало состав нового правительства,
которое несло перед ним всю полноту ответственности.
Вторая палата - Совет республики - была наделена лишь совещательными функциями, и ее рекомендации не были обязательными для Национального собрания. Совет республики избирался косвенными выборами в департаментах и коммунах, а часть его назначалась Национальным собранием. Состав палаты должен был периодически обновляться.
Полномочия верхней палаты парламента по сравнению с сенатом Третьей республики были минимальны.
Глава государства - Президент республики, избиравшийся на совместном заседании
палат парламента сроком на 7 лет. В отличие от предшествующих конституций, президент
был лишен ряда важных прерогатив (роспуск нижней палаты, назначение по своему выбору высших должностных лиц и др.). Любые акты президента, в том числе назначение на
высшие должности, требовали контрасигнации председателя кабинета и одного из министров.
Исполнительная власть - Совет министров во главе с его председателем -главой
правительства. Как орган непосредственного государственного управления страной совет
министров имел широкие полномочия. Назначение председателя Совета министров и министров декретом президента могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны Национального собрания. В случае принятия абсолютным большинством
депутатов резолюции порицания, или при провале важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку. Правительство могло распустить парламент
только после двух правительственных кризисов подряд, последовавших за вотумами недоверия или порицания. В такой ситуации на период избрания нового состава собрания
создавалось коалиционное правительство из всех партфракций во главе с председателем
Национального собрания.
Старые судебная система и местное управление, подчиненное строгому контролю
правительства, сохранялись прежними. Судами руководил Высший совет магистратуры,
состоявший из Президента республики, министра юстиции, представителей Национального собрания, судебного ведомства и др. Совет ведал вопросами назначения и продвижения
судей, исполнял функции дисциплинарного суда в отношении членов судебного ведомства.
Реорганизация политического строя Франции в соответствии с Конституцией 1946
г., во многом не оправдала возложенных на нее задач и быстро утратила привлекательность в глазах французов. Страна вернулась к режиму, близкому критикуемой Третьей
республики. За 12 лет сменилось 45 правительств, был ряд длительных министерских кризисов. Этому способствовали как недостаточная проработка самого механизма функционирования норм основного закона, так и периодические отступления от них на практике.
Модернизация экономики и перестройка экономической структуры, рост социальных противоречий, распад колониальной системы требовали активизации государственного вмешательства и усиливали стремление к твердой власти. Политическая система, основанная на классическом парламентаризме, в условиях многопартийности и роста требований к административно-управленческой деятельности оказалась неспособной к адекватной реакции.
Постепенный рост недовольства. 1947 г. - распад трехсторонней коалиции, изгнание
коммунистов из правительства. 1948-1951 гг. - восстановление мажоритарной системы.
Распространение делегированного законодательства. 1954 г. конституционная реформа премьер-министр наделен дополнительными полномочиями по роспуску Национального
собрания, упрощался порядок получения вотума доверия правительством (простым большинством), отменялись положения о коалиционном правительстве. Расширялись права
Совета республики, ставшего полноправным участником законодательного процесса. Одновременно, без прямого пересмотра соответствующих положений, путем конституционной практики произошло усиление роли и влияния президента.
Обострение политической обстановки и отход от основных принципов Конституции
1946 г. привели в 1958 г. к падению IV Республики.
V.7. Государственный механизм Пятой республики во Франции
Наблюдавшееся в начале 50-х гг. обострение политической обстановки во Франции
закончилось острейшим политическим кризисом, связанным с усилением национальноосвободительного движения в старейшей колонии -Алжире. После развала колониальной
империи в Индокитае и поражения в Суэцком кризисе основная масса французов воспринимала любые внешние политические проблемы весьма болезненно. Особенно острым
было недовольство алжирских французов и значительной части армии, в конечном счете,
выразившееся в начале военного мятежа в Алжире.
В мае 1958 г. в сложнейшей обстановке парламент призвал к власти генерала де Голля
и наделил его правительство чрезвычайными полномочиями. В предельно краткий срок
правительство подготовило проект новой конституции, который в сентябре 1958 г. был
одобрен на референдуме 79,2% голосов его участников и с октября 1958 г. вступил в силу.
Конституция 1958 г. исходила из необходимости пересмотра основных принципов III и IV
Республик. Предполагалось: 1) стабилизировать политическую систему путем «большей
сбалансированности» всех видов власти и усиления независимости исполнительной власти от партий; 2) исполнительная и законодательная власти должны были быть четко разделены, имея своим источником только выборы; 3) резко усиливались полномочия главы
государства возвышавшегося над всеми властями. В соответствии с этим строилась и
структура конституции: по схеме президент - правительство - парламент.
Президент - центр всей политической системы, «высший арбитр», обеспечивающий
нормальное функционирование и преемственность государства. Президент ни перед кем
не нес политической ответственности (за исключением государственной измены) и никем
не контролировался. Он наделялся как широкими постоянными прерогативами, так и полномочиями, имеющими исключительный характер. Президент имел право: а) назначать
главу правительства, а по его предложению - остальных членов кабинета; принимать их
отставку; б) председательствовать на заседаниях правительства, в Совете и Комитете национальной обороны, в Высшем совете магистратуры; в) быть главой вооруженных сил; г)
назначать на высшие гражданские и военные должности; д) подписывать и обнародовать
законы; е) требовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных статей; ж)
оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Конституционный совет
(суд) для заключения о его соответствии конституции; з) передавать некоторые виды законопроектов на референдум, минуя парламент; и) обращаться к парламенту с посланиями, не подлежащими обсуждению; к) принимать ордонансы, имеющие силу закона; л)
распускать нижнюю палату парламента (не характерно для чисто президентских республик); м) представлять Францию в международных отношениях.
Также, президент мог по своему усмотрению принимать чрезвычайные меры в условиях, когда «установление Республики, независимость Нации, целостность ее территории
или выполнение ее международных обязательств оказываются под ... угрозой, а нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией, нарушено».
Вводились гарантии против установления единоличной диктатуры президента (автоматический созыв парламента, запрос мнения Конституционного совета и т. п.). Но деятельность президента в период чрезвычайного положения никем не контролировалась.
Самые важные полномочия президент осуществлял единолично, без контрассигнации соответствующих министров. Менее важные акты президента требовали контрассигнации, и
премьер-министр нес за них политическую ответственность перед парламентом.
По Конституции 1958 г. президент избирался коллегией выборщиков, в которой члены парламента составляли ничтожную часть. Позднее косвенные выборы президента были заменены прямыми.
Исполнительная власть - правительство (Совет министров) определяло и осуществляло «политику нации», распоряжалось администрацией и вооруженными силами. Премьер-министр, полномочия которого определены более подробно, руководил правительством, нес ответственность за оборону страны, обеспечивал исполнение законов, издавал
нормативные акты в порядке регламентарной власти, назначал на военные и гражданские
должности.
Конституция недостаточно четко распределяла высшую исполнительную власть между
президентом и премьер-министром, но предполагалось, что премьер, обладая определенной автономией, осуществляет повседневное руководство внутренней политикой. Конкретные формы взаимодействия президента и премьера зависели от согласованности их
действий при стратегическом верховенстве президента и от расстановки партийнополитических сил.
На последнее место среди высших государственных органов Конституция 1958 г.
поместила парламент. Он состоял из двух равноправных палат — Национального собрания и Сената. Национальное собрание избиралось прямым голосованием. Сенат, избираемый путем косвенного голосования коллегиями выборщиков, должен был обеспечивать представительство территориальных единиц республики и французов, проживавших
за пределами Франции. Он имел право вето в отношении проектов конституционных изменений.
Правительство доминировало над парламентом. Тщательно оформленное функциональное разделение «властей», подробная регламентация деятельности, структуры и процедуры заседаний парламента имели целью создание «рационализированного» парламентаризма.
Акты парламента регулировали небольшой круг вопросов: структура, принципы организации государственного аппарата, права и свободы, гражданство, налоги, основные
принципы гражданского, уголовного, трудового права и др. По этим вопросам правительство могло издавать ордонансы (нормативные акты, имеющие силу закона), но лишь с
разрешения парламента. Остальные вопросы должны были решаться в административном
порядке - путем декретов.
Правительство могло контролировать законодательный процесс: определяло повестку дня парламента (правительственные законопроекты рассматривались в первую очередь); могло также использовать целый ряд средств по отклонению внесенных парламентариями поправок в законопроект и проведению голосования без обсуждения (для принятия финансового законопроекта, парламенту устанавливался определенный срок и, если в
этот срок бюджетный закон не принимался, он мог быть введен в действие правительственным декретом).
Сохранялась ответственность правительства перед парламентом, и принятие «резолюции порицания», обязывавшей правительство уйти в отставку, обставлялось многочисленными условиями. Правительству могло быть отказано в доверии только абсолютным
большинством голосов, а инициаторы резолюции, не собравшие такого большинства, утрачивали право вносить новую в течение той же парламентской сессии.
Формально V Республика обладала атрибутами парламентской (ответственность правительства перед парламентом, контрассигнация и т. п.), Но важнейшие полномочия в определении и проведении государственной политики были переданы президенту. Прерогативы президента не имели аналога даже в президентских республиках - режим V Республики стал в теории именоваться смешанным «президентско-парламентским».
Судебная власть. Особое положение - Конституционный совет, контролировавший
конституционность нормативных актов и, несмотря на отсутствие прямого указания об
этом, право толковать основной закон. Классический пример системы специализированных судов - существование во Франции органов административной юстиции во главе с
Государственным советом. Их юрисдикция - вопросы о соответствии закону актов и действий исполнительных органов и должностных лиц, на практике — от решений муниципалитетов до актов президента. В остальном же сохранились традиционные формы судоустройства, незначительно модернизированные в 1970-х гг. (Кодекс судоустройства 1978
г.).
Система местного управления. Французская (континентальная) модель - образец для
подражания в большинстве стран мира. Сочетает прямое государственное управление на
местах и местное самоуправление (агенты госадминистрации осуществляют надзор за
деятельностью местных представительных органов). В этой сфере Конституция 1958 г.
следовала теории, по которой существуют «естественные» административнотерриториальные единицы (село, город и др.), которые могут и должны формировать свои
органы самоуправления, и «искусственные» - созданные актами центральной власти (регион и т. п.), в которых управление осуществляется только представителями центральной
власти. По конституции, местные коллективы республики: коммуны, департаменты, заморские территории - свободно управляемые выборными советами. Низовая единица -
коммуна (село или город), жители которой избирают свой орган самоуправления - муниципальный совет. В департаментах избираются генеральные советы. «Искусственное образование», не имеющее представительных органов - регион. Местная администрация в
департаментах и регионах - префекты и супрефекты - представители центра.
Изменения политической системы Франции в конце XX в. Основная тенденция в
первые десятилетия существования V Республики - дальнейшее усиление и персонализация президентской власти. Президент стал не только главой государства, но и главой правительства, одновременно ослаблялось и какое-либо противодействие законодательной
власти.
Этому способствовала проведенная де Голлем через референдум конституционная
реформа 1962 г., изменившая порядок выборов президента - ввела всеобщее голосование.
Президент как непосредственный и единственный избранник народа был противопоставлен избираемому тем же способом Национальному собранию. Усиление президентской
власти было связано и с возможностью главы государства опираться на парламентское
большинство - в 60-70-х гг. президент неизменно выступал как лидер голлистской партии,
который, имея поддержку большинства в парламенте, фактически возглавлял и правительство. Особенность V Республики тех лет - зависимость и ответственность премьерминистра и правительства, перед президентом из-за совпадения президентского и парламентского большинства. Центр принятия государственных решений в те годы - личная
канцелярия президента, свободный от всякой политической ответственности разветвленный аппарат Елисейского дворца.
Вторая тенденция 60-70-х гг. - централизация судебно-полицейского аппарата. Были
созданы чрезвычайные органы политической юстиции, расширены полномочия полиции и
префектов. Но имелись и сдвиги в укреплении гарантий прав личности: а) 1971 г. - Конституционный совет признал преамбулу к Конституции 1958 г. (со ссылками на права человека в Декларации 1789 г. и Конституции 1946 г.) составной частью «конституционного
блока» и обязал органы государственной власти уважать ее положения как конституционные принципы; 2) начиная с 1971 г., Конституционный совет декларировал целый ряд положений, определяющих принципы правового статуса личности (т.н. Судебная хартия
прав человека).
Новые изменения в расстановке социально-политических сил во Франции - в 19731976 гг., когда голлисты утратили абсолютное большинство в парламенте, уступив важнейшие государственные посты представителям других правых и центристских группировок (в 1 оч. - Союзу за французскую демократию (СФД) В. Жискар д'Эстена). Одновременно усилилось влияние левых сил. В 1972 г. реформированная Социалистическая партия (ФСП) и Французская коммунистическая партия подписали совместную Программу
демократического Правительства народного единства, предусматривавшую социальноэкономические и политические преобразования, восстановление роли и престижа парламента и др. Противостояние двух партийных блоков - левой (ФСП-ФКП) и правоцентристской (ОПР - преобразованная голлисткая партия Ж.Ширака - СФД) коалиций - с другой,
получило название «биполярной четырехосновной системы».
«Биполяризация» открыла возможности для прорыва левого блока к власти и изменений во взаимоотношениях властей. Президент и правительство могли отныне стать представителями противостоящих группировок, и их фактическая роль прямо зависела от связи с партийно-парламентским большинством.
В 1981 г. ФСП получила пост президента, абсолютное большинство мест в парламенте, и сформировала правительство. Сохранив основные положения Конституции 1958 г.,
правительство социалистов вместе с тем приняло закон о децентрализации местного
управления, упразднив традиционную должность префекта (потом восстановленную),
ввело, хотя и в урезанном виде, пропорциональную избирательную систему. Местные органы власти получили большую самостоятельность в финансовых и других вопросах
управления. В соответствии с законами 1983 г. подчинение нижестоящих органов самоуправления вышестоящим ограничивалось определенными направлениями деятельности
(образование, здравоохранение и т. п.), смягчался административный контроль центра над
местным самоуправлением. Право избирать представительные органы самоуправления
предоставлялось регионам.
1986-1988 гг. - первый период «раздельного правления» - сосуществования президента-социалиста и правоцентристского правительства, опирающихся на оппозиционные друг
другу политические блоки. Второй такой период - 1993-1995гг., а с 1997 г., напротив, социалистическое правительство «сосуществует» с президентом из ОПР. Начались разрушение «четырехосновной» системы, утеря партиями четкой политической идентичности,
выход на политическую арену новых «партий протеста» (Национальный Фронт, экологисты). Обострились дискуссии о необходимости устранения различий в сроках полномочий
президента и парламента.
События 80-90-х гг. XX в. показали, что примат президентской власти во всех областях государственной жизни в целом остался неизменным. V Республика характеризовалась, как «суперпрезидентская». Одновременно парламент — арена партийного соперничества, и в условиях политической поляризации президент еще больше, чем прежде, заинтересован в поддержке парламентского большинства, а для наиболее эффективного проведения в жизнь своей политики партия или блок партий должны выиграть не только президентские, но и парламентские выборы. В законодательной области парламент попрежнему выступает в роли «регистрационной палаты», поскольку, по Конституции 1958
г., его собственная сфера законодательных полномочий значительно ограничена, а повседневный парламентский контроль (вопросы министрам) вместе с ответственностью правительства перед парламентом не играют во Франции большой практической роли.
Независимо от расстановки основных политических сил, государство во Франции оставалось значительной регулирующей силой в экономике и социальных отношениях. Периодически проводимые национализация и приватизация отраслей экономики в целом сохранили соотношение государственного и частного секторов. Особенность приватизации сохранение в госсобственности крупных пакетов акций приватизируемых объектов, использование государственных облигаций или аукционов.
Значительное влияние на развитие политической системы Франции оказывают общеевропейские интеграционные процессы. 1992 г. Конституция Франции была дополнена
разделом «Европейский союз», все более отчетливой стала тенденция к признанию верховенства «коммунитарного права» (права Европейского союза) над национальным.
V.8. Особенности развития государственности в странах Центральной и ЮгоВосточной Европы в XX в.
На развитие (или возникновение) самостоятельных государств в Центральной и
Юго-Восточной Европе (ЦЮВЕ) немало повлиял комплекс факторов, связанных с мировыми войнами, в частности распад к концу Первой мировой войны Австро-Венгерской,
Османской и Российской империй, в состав которых народы этого региона входили в
предшествующий период. На протяжении всего XX в. страны ЦЮВЕ испытывали сильное
влияние соседних «великих держав», прежде всего - Германии и СССР.
Стадии государственного развития стран ЦЮВЕ в XX в.:
• возникновение независимых государств и попытки их конституционно-правового
оформления (20-е гт. XX в.);
• нарастание авторитарных тенденций, в том числе установление диктаторских режимов (1930-е - первая половина 1940-х гг.);
• приход к власти коммунистов и возникновение «народных демократий» (1940-е1950-е гг.);
• формирование и развитие «социалистических конституций» (1960-е - 1980-е гг.);
• кризис и трансформация «социалистической государственности», переход к западным моделям государства и права (1990-е гг.).
Балканские государства еще в конце XIX в. в результате победоносной для России
войны с Турцией 1877-1878 гг. получили независимость. В 1879 г. было провозглашено
Болгарское царство, в 1881 г. - Королевство Румыния, в 1882 г. - Королевство Сербия.
Именно конфликтная ситуация на Балканах стала поводом для Первой мировой войны, в
ходе которой территории этих стран были оккупирована войсками либо Тройственного
союза (например, Румынии), либо Антанты (например, Болгария).
Осенью-зимой 1918 г. после политического кризиса на фоне широких народных выступлений на территории бывшей Австро-Венгерской империи образовались Чехословацкая республика (28 октября 1918 г.) и Венгерская республика (13 ноября 1918 г.). На основе серии соглашений между южнославянскими народами 4 декабря 1918 г. образовалось Королевство сербов, хорватов и словенцев, с 1929 г. получившее название Югославия, в которое вошли территории Черногории, Сербии, части Македонии, Герцеговины,
Боснии, Хорватии, Словении, Воеводины, Далмации. Изначально это государство было
политически не прочным.
После Октябрьской революции 1917 г. в России Совет Народных Комиссаров 23 августа 1918 г. принял декрет об отказе от договоров бывшей Российской империи о разделах Польши, территория которой вплоть до середины ноября 1918 г. находилась под германской и австро-венгерской оккупацией. 7 ноября 1918 г. была провозглашена независимая Польская республика.
В последний период Первой мировой войны и сразу после ее окончания в некоторых
странах ЦЮВЕ на фоне широкого недовольства населения социальными условиями значительную роль стали играть леворадикальные политические силы. Так, к примеру, в
Венгрии и Словакии коммунисты пытались захватить государственную власть, результатом чего стало образование в этих странах в первой половине 1919 г. на короткий срок по
аналогии с РСФСР советских республик.
Характерные черты государственного развития стран ЦЮВЕ в 1920-е гг.
1. Была выбрана конституционная модель развития государства, в основном заимствованная от западных стран (прежде всего, Франции и США). При этом нередко перед
принятием Основного закона действовали т.н. «временные» конституции. Так, в 1918 г. в
Чехословакии была утверждена Временная конституция, а в 1920 г. была принята посто-
янная Конституция, в Польше с 1919 г. действовала т.н. Малая конституция, а в 1921 г.
вступила в силу т.н. Мартовская конституция. Болгария сохранила конституционную преемственность с предшествующим периодом. Румыния приняла новую конституцию в 1923
г., Королевство сербов, хорватов и словенцев - в 1921 г. (т.н. Виттовданская конституция).
Существенное влияние на оформление правовых систем вновь возникших государств
сыграло «имперское право» (особенно для стран, находившихся ранее в составе АвстроВенгрии).
2. Юридически утвердились в целом парламентарные формы. Конституционная монархия существовала в Болгарии, Румынии, Королевстве сербов, хорватов и словенцев.
Принципиальные черты парламентской республик утвердились в Чехословакии, Венгрии.
Исключение составляла Польша, где изначально возник институт сильного главы государства (вначале по Малой конституции - «начальник государства», затем по Мартовской
конституции - президент). Впрочем, балканские монархии де-факто были скорее дуалистическими, нежели ограниченными.
3. Была выбрана унитарная модель государственного устройства. В то же время значительную проблему составляли межнациональные противоречия («словацкая» и «русинская» проблемы в Чехословакии, «словацкая» проблема в Венгрии, «силезская» проблема
в Польше, «македонская» проблема в Югославии и т.д.). Национальные вопросы в этот
период не получили конституционного разрешения. Не последнюю роль в этом сыграло
преувеличение значения принципа национального суверенитета «титульной» нации, закрепленного в большинстве конституций.
4. В соответствии с конституционно закрепленным принципом представительной
демократии в большинстве стран ЦЮВЕ сформировалась двухпалатная структура парламентов. Так, в Чехословакии по Конституции 1920 г. законодательная власть реализовывалась Национальным собранием, состоявшим из Палаты депутатов и Сената; в Польше
по Конституции 1921 г. парламент составляли Сейм и Сенат; румынский парламент включал в себя по Конституции 1923 г. Палату депутатов и Сенат и т.д. В основном верхняя
палата создавалась как «консервативный» баланс для более радикальной нижней палаты.
5. В новые конституции был включен традиционный для того времени реестр личных и политических прав, форма юридических гарантий, которых была позаимствована из
конституций США, Франции и Германии (Веймарской республики) в некоторых странах
гарантировались также и отдельные социальные права (например, в Конституции Польши
1921 г. - право на охрану труда, материнства, социальное обеспечение, бесплатное обучение в школе и т.д.). В то же время в ряде страна изначально были созданы законы, фактически перечеркивавшие конституционные положения в данной области (румынский Закон
О защите государства 1923 г.). В отдельных странах конституционно были закреплены
антидемократические цензы на активные избирательные права граждан: в Конституции
Югославии 1921 г. - лишение избирательных прав женщин, по Конституции Румынии
верхняя палата парламента - Сенат - формировался практически по полусословному
принципу
6. В преобладающем большинстве стран существовала несовершенная партийная
структура с преобладанием радикальных левых или правых партий. Исключение составляла только Чехословакия, в которой благодаря консенсусу основных политических лидеров
наибольшим авторитетом обладали центристские партии.
В конце 1920-х - 1930-х гг. в странах ЦЮВЕ нарастают авторитарные тенденции.
Их причины:
• отсутствие реальной партийной конкуренции при формировании государственных
органов;
• патерналистская политическая культура, доставшаяся в наследство от «имперского» периода и выражавшаяся в вере в исключительные способности правителя - монарха
или президента;
• высокий авторитет харизматических лидеров периода обретения национального
суверенитета (например, Томас Масарик в Чехословакии или Юзеф Пилсудский в Польше);
• экономический кризис второй половины 1920-х гг., вызвавший к жизни в обществах ЦЮВЕ требования установления власти «сильной руки», «наведения порядка» и .д.
• внешнее влияние соседних крупных стран, в которых установился режим личной
власти (прежде всего, фашистская Италия и нацистская Германия). Авторитаризм в странах ЦЮВЕ складывался в различных формах. В относительно либеральных государствах
это выразилось в усилении реальной власти главы государства. Так, например, Чехословакии президент получил не только чрезвычайные полномочия, но и право изменять конституцию.
В других странах установилась фактическая диктатура. В Венгрии в 1922 г. было
отменено всеобщее избирательное право и тайное голосование при выборах в парламент,
в 1926 г. была восстановлена верхняя палата парламента в составе представителей от генералитета, высших судейских чинов, аристократических семейств, промышленников, а
также лиц, которые назначались регентом Хорти. В Польше в мае 1926 г. произошел государственный переворот, в результате которого была свергнута власть законно избранного
президента Я.Войцеховского, а Пилсудский стал фактическим диктаторов. Военноавторитарные режимы утвердились также в Болгарии и Румынии. Антидемократические
изменения получили конституционное закрепление (в конституциях Югославии 1931 г.,
Польши 1935 г., Румынии 1938 г.).
В годы Второй мировой войны одни страны ЦЮВЕ были оккупированы войсками
нацистской Германии (часть Чехословакии, Польша, Югославия) другие в условиях местных фашистских диктатур выступили в качестве союзников «Третьего рейха» (Болгария,
Венгрия, Румыния, Словакия).
После окончания Второй мировой войны в странах ЦЮВЕ происходят радикальные
системные изменения, итогом которых стало оформление государственного строя, напоминавшего советский. Важнейшими причинами этого явления стали преобладавшие до
войны авторитарные тенденции в политической культуре населения большинства стран;
популярность местных коммунистических партий, которые составили основную силу
движения Сопротивления гитлеровцам; присутствие советских войск на территории этих
стран после освобождения от армий нацистской Германии.
Поначалу практически во всех странах ЦЮВЕ было восстановлено действие довоенных конституций, правда, со значительными изменениями. Так, в частности, республиканская форма правления утвердилась в Югославии в 1945 г., в Албании, Венгрии и Болгарии в 1946 г., в Румынии в 1947 г. В октябре 1949 г. количество стран ЦЮВЕ увеличилось - восточная (советская) зона оккупации Германии была преобразована в суверенное
государство - Германскую демократическую Республику (ГДР).
Как правило, коммунистические партии на первых послевоенных выборах получали
значительное количество голосов избирателей. Используя симпатии населения, неразвитость партийных структур, а также прямую поддержку СССР коммунисты преимущественно мирным способом захватили государственную власть и приступили к глубоким реформам. Результатом стало оформление режимов т.н. «народной демократии».
Их суть сводилась к тому, что население должно осуществлять полный и прямой
контроль за всеми органами законодательной и исполнительной власти, а все сферы общественной жизни должны были подвергнуться реальной (а не довоенной формальноправовой) демократизации. Государственный строй «народной демократии» в странах
ЦЮВЕ согласно новым постулатам большевистской доктрины должен был стать, новой
политической формой «диктатуры пролетариата», переходной моделью к социалистическому государству. В этих условиях усиление роли компартий было логически объяснимо, поскольку именно они выдвигали в качестве программы переход к такому государству.
В кон. 40-х - нач. 1950-х гт. были приняты «народно-демократические» конституции: в Югославии и Албании - в 1945 г., в Болгарии - в 1947 г., в Чехословакии и Румынии
- в 1948 г., Польше - в 1952 г. В Румынии в 1952 г. была принята вторая конституция. Эти
конституции, образцом для которых стала конституция СССР 1936 г., содержали много
декларативных положений о «государстве рабочих и трудящихся крестьян», прямом (по
модели Советов) участии народа в управлении государством, гарантиях социальноэкономических Прав трудящихся и т.д. В реальности в странах ЦЮВЕ начали формироваться авторитарные партократические режимы советского типа.
Государственность стран ЦЮВЕ в период «народной демократии» имела следующие
характерные черты:
1. Были проведены радикальные экономические реформы, направленные на подрыв
частной собственности. Основными направлениями реформ стали
а) национализация промышленности (болгарский Закон «О национализации частных
промышленных и горнорудных предприятий» 1947 г., румынский Закон «О национализации промышленных, банковских, страховых, горнорудных и транспортных предприятий»
1948 г. и т.д.)
б) аграрные преобразования, суть которых сводилась к уничтожению крупного частного землевладения, передаче земли крестьянам и постепенному переходу к сельскохозяйственному кооперированию непосредственных производителей: болгарский Закон «О
трудовых кооперативных земледельческих хозяйствах» 1945 г.
По примеру СССР страны ЦЮВЕ в конце 1948 г. приняли первые государственные
планы народно-хозяйственного развития.
2. В доктрине и на практике был реализован принцип «единовластия Советов», которые (под разными названиями) юридически были полновластны местах и в центре.
Принцип разделения властей отвергался. Все другие органы власти получали свою легитимность от советских представительных органов. Так, в Чехословакии органами «народного управления» на всех территориальных уровнях стали национальные комитеты, которые фактически находились под контролем не только вышестоящих национальных комитетов, но и отраслевых центральных структур управления. Высшими органами по преимуществу являлись многочисленные однопалатные собрания (например, Государственное собрание Венгрии, Национальные собрания Чехословакии и Румынии, Законодательный сейм в Польше, Народные собрания Албании и Болгарии, т.д.). В отличие от СССР в
странах ЦЮВЕ сохранился институт президентства. Правда, реальная власть президента зависела от того, занимает ли этот пост первое лицо в коммунистической партийной
иерархии или нет.
3. В большинстве стран ЦЮВЕ юридически была закреплена многопартийность,
однако де факто оппозиционные коммунистам партии были либо распущены как реакционные и выражающие «антинародные интересы» помещиков и буржуазии; либо существенно изменили свои программы, признали главенствующую роль компартий и вступили
с ними в коалицию или вовсе слились в одну организацию (в основном - социалистические партии). Возникла специфическая форма объединения оставшихся формально независимых партий под руководством компартий в Народные фронты (Отечественный
фронт - в Болгарии, Национальный фронт - в Чехословакии, Фронт народа демократии - в
Румынии, Фронт национальной независимости - в Венгрии Демократический фронт - в
Албании, Демократический блок - в Польше).
4. Как и в СССР фактическая власть реализовывалась Центральными коми тешами
компартий (Польской объединенной рабочей партии, Коммунистической партии Чехословакии, Болгарской рабочей партии, Албанской коммунистической партии, Венгерской
партии трудящихся, Коммунистической партии Югославии, Социалистической единой
партии Германии) на всех уровнях, которые не только контролировали государственные
советские органы, но и напрямую директивно руководили всеми сферами общественной
жизни. Утверждался режим личной власти лидеров компартий, которые, как правило
занимали высшие посты в партии и государстве (например, К. Готвальд - в Чехословакии,
Г. Георгиу-Деж - в Румынии, И. Броз Тито - в Югославии, М. Ракоши - в Венгрии, Э.
Хаджи - в Албании, Г. Димитров - в Болгарии).
5. Ускоренное строительство основ социализма сопровождалось политическими
процессами против «врагов народной демократии». При этом нередко под репрессии попадали высшие деятели самих коммунистических партий (к примеру, процесс 1951 г. против секретаря ЦК компартии Чехословакии Р.Сланского).
6. Оформились международно-правовые и политические формы интеграции стран
ЦЮВЕ и СССР. В 1949 г. был создан Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ), в
1955 г. - Организация Варшавского Договора (ОВД). Координация деятельности коммунистических партий осуществлялась через Коммунистическое информационное бюро.
Независимой от советского влияния оставалась Югославия, авторитарный лидер которой
Й.Броз Тито не признал главенства сталинского СССР.
В некоторых «народных демократиях» (в ГДР в 1953 г., в Венгрии в 1956 г.) обострение экономических и политических процессов привело к стихийным антирежимным
выступлениям, которые были подавлены вооруженным путем с привлечением подразделений Советской Армии.
С начала 1960-х гг. в странах ЦЮВЕ было объявлено о построении «основ социализма». Начался процесс пересмотра конституций. В Чехословакии новая Конституция была
принята в 1960 г. (в 1968 г. и в 1970 г. в нее были внесены существенные изменения), Румынии - в 1965 г., ГДР - в 1968 г., Болгарии - в 1971 г., Югославии - в 1974 г. Неоднократно вносились поправки в конституции Венгрии 1949 г. и Польши 1952 г. Основные изменения:
• более детализированное по сравнению с предшествующим периодом регулирование общественной жизни;
• юридическое закрепление в качестве одной из основ государственного строя руководящей роли компартий;
• конституционное определение приоритетности общественной собст-, венности
на средства производства;
• замена института президентства в некоторых странах коллегиальными органами
(Государственные советы в Болгарии, Венгрии), наделенными широкими полномочиями,
в том числе и в сфере правотворчества;
• закрепление в конституциях не только полного реестра прав человека, но и широкого круга гражданских обязанностей;
• попытки создать органы конституционного правосудия (Югославия, Венгрия,
Польша).
Для политических систем стран ЦЮВЕ 1960-80-е гг. стали временем относительного
ослабления контроля партократического государства за общественной жизнью. Изменились формы и методы борьбы с инакомыслящими. На смену прямым физическим расправам пришли такие приемы как ссылки, принудительное помещение в психиатрические
клиники и т.д. В большинстве стран возникли т.н. диссидентские группы (например,
«Хартия-77» в Чехословакии, независимый профсоюз «Солидарность» в Польше и др.). В
некоторых странах (Венгрии, Чехословакии) были предприняты попытки политически
«смягчить» жесткость авторитарных режимов. В отдельных случаях это приводило к вооруженному подавлению подобного рода инициатив (подавление в августе 1968 г. объединенными войсками ОВД т.н. последствий Пражской весны в Чехословакии). Отдельные
страны (Румыния во главе с Н. Чаушеску, Албания во главе с Э. Хаджи) законсервировали
сталинизм предшествующего периода. Усилилось идеологическое воздействие западных
зарубежных центров на население стран ЦЮВЕ с целью подорвать у него доверие к программе общественного развития и дискредитировать авторитет компартий.
Структурные несовершенства государственного строя и политической системы
стран ЦЮВЕ во второй половине 1980-х гг. вылились в новый системный кризис и
трансформацию, непосредственными причинами которых стали:
• снижение темпов экономического развития;
• непоследовательность в проведении экономических и политических преобразований руководством компартий, а также противоречия между «технократической» и «идеологической» элитами;
• резкая активизация диссидентских групп и движений, усиление ИХ влияния на
структуры общества;
• политическая либерализация в СССР после прихода к власти М.С. Горбачева;
• привлекательность в глазах населения «западного образа жизни», усиленно рекламировавшегося западными СМИ;
• деятельность западных центров поддержки антикоммунистических на строений в
чехословацком обществе, а также диссидентских движений.
Начало политической и государственно-правовой трансформации проходило в различных формах - победы некоммунистических движений г парламентских выборах
(Польша, Венгрия), «бархатные революции» (Чехословакии, ГДР), «кровавые революции»
(Румыния). Основным средством достижения политического консенсуса в ходе устранения от власти компартии стали т.н. «круглые столы» - переговоры основных политических
сил о перспективах развития государства.
Основные направления трансформации:
• устранение конституционного принципа руководящей роли компартий уход в отставку коммунистических лидеров, правительств и депутатов;
• формирование на широкой основе правительств «национального согласия»;
• конституционное закрепление либеральных стандартов в области прав и свобод человека;
• воссоздание многопартийности и демократических выборов, на которых важнейшую роль вначале играли широкие «гражданские» движения (например, Гражданский форум в Чехословакии);
• принятие новых законов о местном самоуправлении, которые ликвидировали систему «советов» на местах;
• начало реализации программ экономических преобразований, центральное место в
которых занимало законодательство о денационализации.
Политическая трансформация обострила в некоторых странах ЦЮВЕ межнациональные отношения. Так, в частности, в Чехословакии и Югославии это привело к распаду
федераций.
Изменения в государственном строительстве в странах ЦЮВЕ к концу XX в. логично завершились принятием новых конституций - Албании 1998 г., Болгарии 1991 г.,
Польши 1997 г., Румынии 1991 г., Словакии 1992 г., Словении 1991 г., Хорватии 1990 г.,
Чехии 1992 г. и др. Действующая Венгерская конституция 1949 г. в период трансформации подверглась существенным изменениям.
Дальнейшие модификации государственно-правового развития стран ЦЮВЕ в XXI в
связаны с их вступлением в Европейский Союз.
V.9. Деколонизация и основные направления развития стран, освободившихся от колониальной зависимости в XX вв.
К началу XX в. все зависимые территории делились на: 1. Колонии, населенные народами, которые, за редким исключением, не имели самостоятельной государственности
и были выдворены с исконных территорий белыми переселенцами (Северная Америка,
Австралия, Новая Зеландия, Южная Африка). Компактность переселенческих общин и
тесная связь с метрополией в конечном счете создали предпосылки для того, чтобы «белые» составили на этих территориях большинство населения. Эта категория колоний бы-
стро получила относительную автономию в рамках империй. Государственное развитие
этих территорий соблюдало преемственность с европейским опытом строительства и
развития государства. При строительстве независимых государств использовались передовые конституционные идеи Нового времени. Все это способствовало укоренению преобладающего эволюционного типа государственного развития таких стран, как Канада,
Австралия, Южно-Африканский Союз и т.д.
2. Территории, на которые европейские переселенцы перенесли основные черты своего государственно-правового развития, не создав «белого» преобладания (Центральная
и Южная Америка). Оставаясь меньшинством, выходцы из Европы не превратились в
«замкнутую» общину. Смешение с автохтонным населением и изыскание уникальных для
способов хозяйствования (например, активное использование в сельском хозяйстве латифундий, в которых трудились чернокожие рабы) создало предпосылки для формирования
синтезированных этносов (типа южноамериканского латинос), исповедовавшего идеи католического единства. Раннее укоренение основных черт феодальных европейских империй (Португалии, Испании) вкупе с традиционной индейской культурой создали предпосылки для радикально-революционного типа государственного развития после достижения независимости.
3. Колонии, в силу специфики природных, географических и экономических особенностей не ставшие объектами «белой» переселенческой политики и управлявшиеся с наибольшей степенью жесткости колониальной администрацией при поддержке военных
гарнизонов и экспедиционных корпусов -прежде всего, французские и английские колонии в Африке и Индокитае. Европейцы здесь монополизировали всю экономику, не пытаясь создать устойчивые политические связи и предпосылки местной государственности.
4. Территории, которые имели в древности или в средневековье развитую государственность, но в силу исторических обстоятельств подвергшиеся колонизации европейцами (Индия, Индонезия и т.д.). Для управления ими стало характерным сохранение наряду с сильной колониальной администрацией формально независимых местных правителей, находившихся под полным контролем со стороны чиновников, присылаемых из метрополии и составлявших штат губернаторов, генерал-губернаторов и вице-королей.
Деколонизация - это процесс политического освобождения территорий, входивших
на правах колоний (зависимых и полузависимых территорий) в состав империй. Этот процесс был объективен, а его разворачивание приняло в XX в. универсальный характер.
Причины деколонизации различались в зависимости от специфики региона планеты,
уровня политической культуры и этнического самосознания населения колонии, силы
метрополии и ее способности «удерживать» колонии и т.д.
Однако отдельные причины и предпосылки процесса деколонизации являются общими: 1) усиливавшаяся экономическая нецелесообразность эксплуатации колоний «старыми» методами; 2) рост национального самосознания колониальных народов, появление
национально-мыслящей элиты и образование национально-освободительных движений;
3)общий процесс Демократизации политической и государственной жизни в метрополиях
и преобразование империй в национальные конституционные государства; 4) изменения в
международных отношениях, образование универсальных международных организаций
(Лига Наций, ООН), выступающих с требованием реализации права наций на самоопределение, а также возникновение альтернативных путей общественного и государственного
развития (СССР) 5) разработка новых способов экономической эксплуатации.
Этапы (волны) деколонизации: 1) 20-е гг. XIX в. - начало XX в.: кризис испанской и
португальской колониальных империй и освобождение наиб ° лее значительных латиноамериканских государств. 2) 20-30-е гг. XX в.: кризис колониальной империи и начало
радикальных изменений в управлении зависимыми территориями (например, принятие
т.н. «колониальных конституций»). 3) 40-60-е гг. XX в.: ликвидация колониальных государств и массовое освобождение бывших колоний в Южной и Юго-Восточной Азии (40-е
гг.), Среднего Востока (50-е гг.), Африки (конец 50-х - начало 60-х гг.). Последние крупные африканские колонии, принадлежавшие Португалии, освободились в 70-е гг. XX в.
В каждом из регионов планеты, подвергшихся процессам деколонизации можно выявить специфические черты. При этом,, почти каждое конкретное освобождение осуществлялось с использованием как формы национально-освободительного движения, так и относительно мирного «консенсусной», договорной (с метрополией) процедуры деколониации. В то же время в ходе освобождения некоторые территории предпочли восстания и
войны (Алжир, Ангола, Индонезия, Малайя и т.д.), а в некоторых преобладали относительно мирные формы деколонизации (Индия, Мали и т.д.).
После Первой мировой войны отчетливо проявились кризисные тенденции в развитии Британской колониальной империи. Отдельным территориям (Индии 1919 и 1935
гг., Бирме 1935 г. и т.д.) были дарованы т.н. «колониальные конституции», в которых закреплялся статус в целом фиктивных представительных органов, выполнявших в основном декоративные законосовещательные функции при колониальной администрации. Однако, наиболее развитые в экономическом, политическом и культурном отношении колониальные владения в рамках империи получили положение доминионов.
1931 г. Вестминстерский статут закрепил свободный союз членов Британского
Содружества Наций. Доминионы получили значительные права, в т.ч. 1) не соглашаться
на юридический характер актов, принимаемых английским парламентом; 2) отменять или
изменять любой британский акт на территории данного доминиона; 3) самостоятельно
рассматривать и решать вопросы внешней политики. Полномочия генерал-губернатора в
доминионах стали кардинально ограничиваться местными представительными учреждениями и его роль стала напоминать статус британского монарха в конституционноправовой системе Соединенного королевства. Содружество, в рамках которого весь XX в.
неуклонно ослабевали политические связи, существует и поныне, объединяя около 50 государств, некоторые из которых (Австралия, Новая Зеландия, Канада и др.) признают британского монарха (английскую королеву) своим главой.
В 40-50-х гг. начали прогрессировать кризисные тенденции в системе французского
колониализма. Конституция 1946 г. провозгласила образование Французского союза, в
который наряду с европейскими территориями пли также «заморские департаменты»
(Алжир, Реюньон, Гвиана, Гвадлупа, Мартиника), формально имевшие тот же статус, что
и аналогичные территориальные единицы в Европе, а также «заморские территории»
(Французская Западная Африка, Новая Каледония, Мадагаскар.), управление в которых
по-прежнему принадлежало назначаемому из Парижа губернатору, параллельно которому
функционировали также местные ассамблеи.
Конституция 1958 г. закрепила дальнейшую эволюцию французской колониальной
системы. Учреждалось по аналогии с британским Сообщество, в которое вошли 17 африканских колоний, получивших автономию, более урезанную, чем в Британском. Президент Франции являлся президентом Сообщества, в каждое государство назначался его
полномочный представитель - верховный комиссар. В целом французская модель оказалась менее жизнеспособной, нежели британская. После освобождения африканских государств Сообщество сохранить практически не удалось.
Для стран, освободившихся в рамках «третьей волны» характерны :
1) сильная привязанность к бывшим метрополиям, выражалась, в 1 оч., в неравноправном экономическом партнерстве после обретения независимости;
2) приверженность в условиях биполярной системы политическому и идеологическому лавированию, провозглашение в угоду СССР и США курсов на «социалистическую» или «капиталистическую» ориентацию;
3) господство традиционных, порой трибалистских общественных отношений, существенно осложняющих политическое развитие бывших колоний;
4) неразвитость политического процесса и политических систем в освободившихся
странах - выражается в авторитаризме, исключительной роли армии и частых военных
переворотах (особо в африканских странах);
5) переплетение разных нормативных регуляторов государственной и общественной
жизни (от норм, заимствованных у колонизаторов до традиционных нерасчлененных правил);
6) преобладающая фиктивность конституций, часть из которых была дарована
метрополией, а на другую существенно повлияло конституционное право соответствующего европейского государства.
V.10. Постколониальное развитие исламских государств Ближнего и Среднего
Востока в XX в.
Большую часть исламских государств Ближнего и Среднего Востока составляют
арабские страны. Особое положение занимает страна с тысячелетней историей - Иран.
Всего в настоящее время существует около 20 арабских государств. Арабское население
этих стран ощущает национальное единство, независимо от границ. Тем не менее, интеграция в арабском мире дальше создания в 1945 г. международной организации Лиги
арабских государств не пошла. Территориально современные арабские государства делятся на три большие группы: африканскую (Египет, Алжир, Марокко, Тунис, Ливия,
Мавритания, Судан), восточно-средиземноморскую (Сирия, Ливан, Иордания, Ирак) и
аравийскую (Саудовская Аравия, Кувейт, Бахрейн, Катар, Оман, Объединенные Арабские
Эмираты, Йемен).
Формы юридической зависимости от европейских держав у них были разными: подмандатная территория (Сирия, Ливия), протекторат (Марокко, Кувейт), фактический контроль под формальным суверенитетом (Египет, Ирак, Ливан). Однако в реальности все эти
страны являлись либо колониями, либо полуколониями.
Для постколониального развития весомого числа этих стран характерны:
• длительная консервация феодальных отношений;
• преобладающий умеренный авторитаризм в политическом режиме;
• предпочтение монархическим формам правления перед республиканскими;
• относительная стабильность конституционного процесса (в сравнении с другими
регионами, где осуществлялась деколонизация);
• сильное влияние ислама на государство и правовые системы, а также периодическое усиление исламского экстремизма, направленного как на свержение светской власти
внутри государства, так и на разворачивание джихада (войны против неверных);
• попытки совмещения в единой государственной идеологии черт марксизмаленинизма и исламизма.
Крупнейшая арабская страна (свыше 50 млн. чел.) - Арабская Республика Египет.
Недовольство монархией, иностранным засильем, привело в нач. 50-х гг. XX в. к глубокому политическому кризису. В 1951 г. египетский парламент принял решение о денонсации неравноправного англо-египетского соглашения 1936 г., что вызвало введение в страну английских войск. В 1952 г. национально-патриотическая военная организация «Свободные офицеры» во главе с подполковником Гамалем Абдель Насером осуществила переворот, который стал началом национальной революции. Новое правительство, называвшееся Советом руководства революцией и возглавляемое Насером, низложило монархию
и провозгласило республику. Его первыми программными тезисами стали борьба против
империализма, ликвидация остатков феодализма, а также уничтожение национальных монополий, коррупции и социальной несправедливости.
Вплоть до смерти Насера в 1970 г. в Египте проводилась своеобразная политика
«арабского социализма». Немалую роль сыграла необходимость привлечения ресурсов
извне. Главным источником финансирования стал СССР (примером может стать беспрецедентная советская помощь при строительстве Асуанской плотины, а также военные по-
ставки). Была проведена антифеодальная аграрная реформа, национализированы иностранные и отечественные частные предприятия (значительный шаг - национализация
стратегически важного Суэцкого канала), введены элементы государственного планирования, продекларировано введение на государственных предприятиях рабочего самоуправления. К сер. 60-х гг. госсектор экономики давал 85% промышленной продукции.
За этот период было принято две конституции - в 1956 и 1964 гг. Основной закон
1956 г. сделал акцент на республиканизме и национализме. В июле 1962 г. была принята
Хартия национальных действий, в которой говорилось о необходимости научного планирования экономики, ограничении крупного каптала и строительстве социализма, но без
диктатуры пролетариата и с сохранением неэксплуататорского мелкого частного предпринимательства. В 1962 г. в качестве монопольно правящей партии был создан Арабский
социалистический союз. Временная конституция 1964 г. провозгласила Египет социалистической демократической республикой.
Поражение в арабо-израильской войне 1967 г., новая война в 1973 г., вынужденное
сближение с аравийскими монархиями, экономическая стагнация, смерть Насера привели
к радикальной смене курса при президенте Анваре Са-дате. Началась реприватизация
экономики, возрождение частного сектора, была восстановлена многопартийная система,
связи с СССР начали свертываться, внешняя политика Египта стала более гибкой. Так, в
частности, в 1979 г. Египет заключил мирный договор с Израилем, открыв новое направление арабской внешней политики в палестинском вопросе. Эта же линия была продолжена при президенте X. Мубараке, мирным путем, получившим власть в конце 1981 г. после убийства Садата. В то же время новый президент показал себя большим исламистом,
нежели прежний руководитель, что позволило Египту наладить отношения с арабским
миром, которые существенно ухудшились после договора с Израилем. В настоящее время
Египет - одна из самых политически стабильных и экономически преуспевающих стран
арабского мира.
В 1971 г. на референдуме была принята конституция Арабской Республики Египет,
которая сохраняла социалистическую фразеологию. В 1980 г. на референдуме были приняты поправки к важнейшими статьям, удалены положения о «социалистической системе
хозяйства», о необходимости устранения классовых различий, введены новые нормы о
многопартийности. В качестве принципиальных основ в конституцию были включены положения о верховенстве права, разделении властей, естественных правах человека, парламентаризма, конституционного надзора и т.д. Тем не менее, конституция сохранила положение об «арабском социализме». Конституция (ст. 2) закрепила ислам в качестве государственной религии, а шариат - в качестве основного источника законодательства. Таким
образом, в современной государственной идеологии Египта оригинальным образом сочетаются социалистические идеи, принципы экономического либерализма, исламские ценности и общечеловеческие нормы.
Законодательная власть в Египте - однопалатное Народное собрание, абсолютное
большинство которого избирается по мажоритарной системе относительного большинства. Согласно Закону о Народном собрании 1972 г. не менее 50% депутатов должны быть
рабочими и крестьянами. Особый законосовещательный орган - созданный в 1980 г. Консультативный совет (меджлис ашшура), две трети состава которого избирается, а треть назначается президентом. Консультативный совет должен изучать вопрос о сохранении
принципов революции 1952 г., национального единства, социалистических целей и т.д. С
ним консультируются другие органы при изменении конституции.
Глава государства и исполнительной власти - президент, избираемый всеобщими
прямыми выборами на 6 лет. Обладает большими полномочиями, что позволяет считать
Египет президентской республикой. Правительство - Совет министров юридически и фактически возглавляется президентом, хотя существует должность премьер-министра, который, осуществляет лишь функции «административного (т.е. распорядительного) премьера»
Национально-освободительная война 1954-1962 гг. алжирского народа кончилась
провозглашением Алжирской Народной Демократической Республики и вступлением
на путь радикальных реформ. После обострения борьбы в среде новой политической элиты к руководству Революционным Советом пришел Х.Бумедьен, а правящая партия
Фронт национального освобождения (ФНО) провозгласила курс на построение «социализма в рамках национальных ценностей и ислама». Последовавшие конституционные акты (1963 и 1976 гг.) закрепили эту государственную идеологию. Социальноэкономические преобразования свелись к национализации значительной части собственности и национальных ресурсов страны, при сохранении частного капитала. В политикоидеологической сфере проявлялось стремление совместить несколько секуляризованные
ценности ислама с идеями марксизма-ленинизма. Очень быстро регулируемая пятилетними планами экономика Алжира, развивавшаяся некоторое время за счет экспорта нефти,
вступила в полосу кризиса. В 1986-1987 гг. остро стал вопрос об экономической реформе.
Новый руководитель ФНО и государства Ш.Бенджедид не сумел продолжить линию
предшественника и в конце 80-х гг. XX в. в стране началось непоследовательное движение к демократизации, сопровождавшееся дестабилизацией политической системы.
В июле 1989 г. был принят Закон о политических ассоциациях, после чего в стране
началась легализация партий самых различных, в том числе и самых радикальных, ориентации. Новая конституция 1989 г. получила «деидеологизированный» характер, из нее были убраны положения о социалистическом выборе, руководящей роли ФНО, приоритете
государственной собственности над частной. Впервые был закреплен принцип разделения
властей, политического плюрализма.
Законодательная власть - Национальное народное собрание. Глава государства - президент, избираемый гражданами на 5 лет. Он воплощает единство нации, является гарантом конституции, представляет государство в пределах страны и за рубежом и осуществляет «высшую власть в пределах, установленных конституцией». Президент определяет
общую политику нации, руководит ею и осуществляет ее; ему принадлежит право обращаться к народу посредством референдума по любому важному вопросу. Президенту подчиняется правительство - Совет Министров, состоящий из премьер-министра и министров, назначаемых и смещаемых президентом.
На муниципальных выборах 1990 г. большинство голосов избирателей и абсолютное
большинство мест в муниципалитетах получил радикально-фундаменталистский Исламский фронт спасения. В январе 1991 г. начались парламентские выборы, первый тур которых принес победу исламистам. Чтобы предотвратить исламизацию страны верхушка военных совершила государственный переворот. Новое руководство отменило второй тур
выборов, запретило в 1992 г. Исламский фронт спасения и ввело в стране чрезвычайное
положение. В ответ радикальные исламские организации перешли к террору и партизанским методам борьбы, что существенно дестабилизировало политическую ситуацию. До
1997 г. в стране не существовало парламента, а некоторые из его функций исполнял назначаемый орган.
В ноябре 1996 г. в Алжире был проведен референдум, на котором были внесены изменения в действующую конституцию, которые существенно расширили полномочия главы государства, еще больше придав алжирской форме правления черты суперпрезидентской республики. Глава государства получил право издавать между сессиями парламента
и в период чрезвычайного положения законы, утверждать финансовые законы и т.д. Одновременно была создана вторая палата парламента - Совет Наций. Впрочем, алжирский
парламент характеризуется конституцией не как высший орган власти, а всего лишь в качестве органа, осуществляющего только законодательную деятельность. Важным изменением также стало конституционное запрещение формирования партий на религиозной,
языковой, расовой, половой, корпоративной или региональной основе. На основе конституции в июне 1997 г. состоялись выборы в нижнюю палату парламента, в декабре того же
года впервые была сформирован Совет Наций. Тем не менее, политический и религиоз-
ный экстремизм до сих пор остается важнейшей проблемой государственно-правового
развития Алжира.
Своеобразно развитие Ливии. 1951 г. Ливия провозглашена суверенным государством - «Соединенным королевством Ливия». После открытия месторождений нефти и начала ее экспорта монархия Идриса I существенно укрепилась экономически. Однако в политическом развитии страны стабильность была нарушена вследствие возникновения и
активизации тайных организаций, прежде всего - в армейской среде. 1 сентября 1969 г.
группа офицеров во главе с М. Каддафи, входивших в созданное в 1964 г. по египетскому
образцу «Движение свободных офицеров-юнионистов-социалистов», совершила государственный переворот, ликвидировав монархию и провозгласив образование Ливийской
Арабской Республики.
Власть в стране перешла к Совету революционного командования во главе с Каддафи. Особенностью государственного развития Ливии стало постоянное радикальное экспериментирование. Так, в частности, в стране не была принята конституция. Основным
законом общества считается Коран. Официальная государственная идеология «третья
мировая теория» была сформулирована М.Каддафи в его «Зеленой книге», которая поставила под сомнение все существующие формы правления и жесткой критике подвергнут
современный западный либеральный демократический режим.
В марте 1977 г. Ливия преобразована в Социалистическую Народную Арабскую
Джамахирию («Государство Масс»), т.е. общенародное самоуправляющееся государство. Были упразднены все элементы прежней государстве, t ной структуры (в том числе законодательный орган и правительство). Роспуску подверглись все существовавшие к этому времени политические партии.
По концепции Каддафи (похожей на европейский руссоизм) в стране были образованы первичные народные собрания (ПНС), объединяющие совершеннолетнее население
каждой из 380 махаллий (коммун). ПНС получили право законодательной инициативы,
решения вопросов хозяйственной и культурной жизни на местах, внесения предложений
по текущим вопросам внутренней и внешней политики. Руководящие органы ПНС - секретариаты, состоящие из секретаря, его заместителя, секретарей по делам народных собраний, народных комитетов и профсоюзов. Исполнительные органы ПНС - исполнительные комитеты. Вместо упраздненных политических партий были созданы т.н. «революционные комитеты», осуществляющие контроль за деятельностью ПНС.
Высшая законодательная власть в стране была передана многочисленному (800-1000
чел.) Всеобщему народному конгрессу (ВНК), автоматически формируемому из секретарей
ПНС, руководителей отраслевых народных комитетов и революционных комитетов. Законодательной инициативой ВНК не обладает. Постоянно действующий орган ВНК - Генеральный секретариат, выполняющий организационно-технические функции для подготовки сессий конгресса.
Высший исполнительный орган власти - формируемый ВНК Высший народный комитет, в который входят возглавляющий его секретарь, руководители главных народных
комитетов (министерств), председатель Верховного суда, директор Центробанка и другие
высшие должностные лица. Главные народные комитеты прямо руководят деятельностью
коммунальных отраслевых народных комитетов и включают в свой состав всех их членов.
В 1979 г. было образовано т.н. «Революционное руководство» с целью «отделить
революцию от власти». Оно состоит из трех деятелей, организовавших переворот 1969 г.
«Революционное руководство» не входит в систему органов государственной власти, являясь в то же время центральной политической структурой в стране, формирующей внутреннюю и внешнюю политику и контролирующей высшие органы государственной власти. Во главе «Революционного руководства» стоит «Лидер революции 1 сентября» верховный главнокомандующий полковник М. Каддафи. Он не занимает больше никаких
официальных постов, не подотчетен и не может быть переизбран. Его полномочия практически безграничны.
Провозглашенная в Ливии решительная борьба с империализмом привела к тому,
что Каддафи принялся поддерживать все вооруженные партизанские и террористические
группировки в мире, от ирландских до палестинских. В то же время в 90-х гг. XX в. он заявлял об осуждении террористических методов борьбы, призывая к широкомасштабным
революциям.
Крупнейшими арабскими странами Восточного Средиземноморья являются Сирия и
Ирак, в которых существовали похожие политические режимы.
По англо-иракскому договору 1930 г. Ирак, на управление которым Британия имела
мандат Лиги Наций, был провозглашен независимым государством с 1932 г. В стране возникла монархия. 14 июля 1958 г. в Ираке произошел переворот, в результате которого
была ликвидирована монархия Хашимитов и провозглашено образование республики. В
стране начались экономические реформы, направленные на усиление государственного
сектора в экономике и кооперацию в сельском хозяйстве. К 1974 г. на долю государственной экономики приходилось уже 3/4 промышленной продукции, чему в немалой степени
способствовало тесное экономическое и политическое сотрудничество с СССР. Росту национальной экономики в немалой степени соответствовала выгодная конъюнктура мировых цен на нефть.
Политическое развитие Ирака в 60-70-е гг. XX в. отличалось крайней нестабильностью, частыми государственными переворотами, а также острыми национальными конфликтами с курдами, проживающими на севере страны. Постепенно на ведущие политические позиции вышла Партия арабского социалистического возрождения (БААС),
территориально распространившая свое влияние и на соседнюю Сирию. По возрастающим давлением БААС 16 июля 1970 г. была принята Временная конституция, по которой
Ирак был провозглашен «суверенной народной демократической республикой». В качестве
основной цели развития было объявлено «создание единого арабского государства и установление социалистического строя».
Высшим органом государственной власти стал Совет революционного командования
(СРК), председатель которого одновременно является Президентом и верховным главнокомандующим вооруженными силами. СРК обладает законодательными полномочиями, а
также решает все важнейшие вопросы внутренней и внешней политики государства. В
сфере законотворчества ограниченными полномочиями обладает также Национальный
совет (т.н. парламент), избираемый на 4 года на основе всеобщих и прямых выборов.
Глава государства - президент, избиравшийся, согласно конституции 1970 г. из числа
членов СРК. Президенту принадлежат практически неограниченные полномочия в сфере
законодательной и исполнительной власти. Под его контролем находится и правительство.
Поворотным моментом в государственной истории Ирака стал приход к власти в
партии БААС и в государстве С. Хусейна. Он занял пост президента и главнокомандующего, а в 1994 г. одновременно стал и премьер-министром. В ходе непродолжительной
борьбы были ликвидированы всего его политические противники и в стране установился
режим личной власти Хусейна. Были проведены реформы, которые несколько либерализировали экономику, арабская социалистическая идеология в качестве официальной государственной постепенно была вытеснена националистической фразеологией.
Время правления Хусейна - период практически непрерывных войн. В 1980 г. началась война между Ираком и Ираном, закончившаяся перемирием 1988 г. В 1990 г. иракские войска вторглись в соседний Кувейт. Реакция мирового сообщества и Совета Безопасности ООН, принявшего решение 0 проведении военной операции по обузданию агрессора - январь 1991 г США и их союзники начали первые прямые боевые действия против
Ирака Новый виток инициированной США антииракской кампании закончился в 2004 г.
вооруженной интервенцией, свержением режима Хусейна и попытками демократизации
страны под контролем возглавляемых США оккупационных сил. В 2005 г. был проведен
референдум по новой конституции Ирака. Однако процесс «умиротворения» и «демокра-
тизации» Ирака наталкивается на острейшие трудности, связанные в первую очередь с
развалом экономики, борьбой шиитских и суннитских группировок, попытками непримиримой оппозиции посредством терактов и пропаганды нового «джихада» дестабилизировать положение в стране.
Одним из самых напряженных регионов остается Ближний Восток, где острой проблемой является т.н. палестинский вопрос, имеющий многочисленные международные
аспекты, а также периодически обостряющееся арабо-израильское противостояние. Ливан, раздираемый межконфессиональными противоречиями и подвергающийся внешним
вмешательствам из-за важного стратегического положения, до настоящего времени также
не стабилизировал свое политическое и государственно-правовое развитие.
Относительно стабильное развитие демонстрирует в восточно-средиземноморском
регионе, наверное, только Иордания, где в 1946 г. была провозглашена монархия. В 1952
г. была принята конституция, а вступивший на престол в 1953 г. король Хусейн (19531999 гг.) постепенными реформами ввел конституционно-дуалистическое монархическое
правление. Принятая в 1990 г. Национальная хартия заложила основы для дальнейшей демократизации. В 1991 г. было отменено действовавшее с 1967 г. в связи с арабоизраильскими столкновениями военное положение, а в 1992 г. была разрешена деятельность политических партий, запрещенная еще с 1957 г.
Для арабских стран Аравийского полуострова характерна (за исключением республики Йемен) монархическая форма правления, причем принятые в соответствии с общемировой тенденции конституционные акты являются прикрытием практически ничем
неограниченного абсолютизма.
Толчок к основанию Королевства Саудовской Аравии - активизация в XVIII в.
клана Саудитов, вступивших в союз с лидером ортодоксальной исламской группировки
Мухаммадом ибн Абделъ Ваххабом и его последователями (ваххабиты). В 1902 г. после
установлением контроля над Эр-Риядом процесс объединения в основном завершился. В
1932 г. после ухода англичан было провозглашено образование Королевства Саудовской
Аравии. Основой для быстрого экономического роста, начавшегося после второй мировой
войны, стали исключительно богатые природные месторождения нефти, что, в конечном
счете, стало, как и во многих других аравийских государствах, залогом процветания экономики. Особенно эффективной стала эксплуатация нефтяных месторождений после национализации в 1975 г. нефтедобычи.
В 1992 г. был принят Основной низам (закон) о власти - акт конституционного характера. В нем ислам получил законодательно закрепленный статус государственной религии, а в качестве конституции названы Коран и Сунна. Согласно закону власть в стране
принадлежит потомкам по мужской линии короля Абделъ Азиза Абделъ Рахмана алъРейсала Алъ Сауда, правившего до 1953 г. В настоящее время престол принадлежит его
сыну Фахду. Король является неограниченным правителем, которому подчиняется Совет
министров. С 1992 г. существует Консультативный совет, который, являясь совещательным органом, высказывает свое мнение по проектам законов и планов социальноэкономического развития.
Таким образом, государственно-правовое развитие государств арабского Востока (за
редким исключением) в XX в. демонстрировало устойчивую тенденцию к цикличности
авторитарных традиций и трудной демократизации.
V.11. Постколониальное развитие стран Южной и Юго-Восточной Азии
в XX в.
Для освободившихся стран Южной и Юго-Восточной Азии характерны политическая нестабильность (за редким исключением), высокая острота религиозных и межэтнических конфликтов, авторитарное правление, сильное влияние на политическую культуру
и эволюцию государственного строя традиционных религиозно-этических учений (осо-
бенно индуизма, буддизма и конфуцианства), изрядная доля радикального этатизма (в том
числе и под социалистическими и другими «левыми» лозунгами).
15 августа 1947 г. в Британии был принят Закон о независимости Индии, согласно
которому были образованы два доминиона - Индийский Союз и Пакистан. В то же время
Пакистан изначально оказался государством, объединявшим две разные группы территорий, населенные враждебно относившимися друг к другу индусскими и мусульманскими
общинами. Территории, расположенные к востоку от Индии в 1971 г. вооруженным путем
добились независимости от мусульманского Пакистана и образовали государство Бангладеш. Освобождение и становление конституционных государств на полуострове Индостан
сопровождалось разгулом насилия. Так, в конце 1947 г. после обнародования границ доминионов в результате межэтнических и религиозных столкновения погибло около 2 млн.
человек. В январе 1948 г. фанатиком был убит национальный лидер и идеолог ненасильственного освобождения Махатма Ганди.
В новом индийском государстве реформами руководили премьер-министр Д. Неру и
В. Пателъ, отвечавший за консолидацию территорий, составивших Индийский Союз. В
конце ноября 1949 г. Учредительное собрание Индии приняло конституцию, вступившую
в силу в январе 1950 г. Конституции Индии является самым большим по объему Основным Законом в мире. На его нормативное содержание и принципиальные основы повлияла
конституционная традиция США, Ирландии, Канады, Австралии, СССР, Веймарской республики в Германии, Японии. С момента принятия конституция изменялась около 500 раз.
Индия была провозглашена республикой, хотя и осталась в составе Британского Содружества наций, но отказалась принимать участие в совещаниях по вопросам обороны.
На первых выборах (в 1951-1952 гг.) в законодательные органы почти три четверти голосов получил Индийский Национальный конгресс, остающийся до сих пор самой влиятельной индийской партией, практически бессменно правившей на протяжении второй
половины XX в.
По форме государственного устройства Индия - федерация, в которую входят 25
штата и 7 союзных территорий (первоначально согласно Акту о реорганизации штатов
1956 г. штатов было 14). При этом в союзные территории выделены преимущественно
бывшие небольшие неанглийские колонии. Особенностью федеративного устройства в
Индии является явное преобладание федерального центра над субъектами федерации, что
выражается, к примеру, в возможности центрального правительства произвольно изменить по своему усмотрению границы штатов.
Глава государства - президент, избираемый на 5 лет коллегией выборщиков, состоящей из выборных членов обеих палат парламента и законодательных собраний штатов. Президент может неоднократно переизбираться. Роль главы государства в Индии несколько более существенна, чем статус президента в классических европейских парламентских республиках. С одной стороны, ему присущи традиционные и в основном «декоративные» полномочия - руководство исполнительной властью, главнокомандование,
промульгация законов, право вето, назначение премьер-министра, роспуск нижней палаты
парламента и т.д. С другой стороны, президент назначает губернаторов штатов, главного
судью и других членов Верховного суда и высших должностных лиц, имеет право вводить
в штатах президентское правление (в истории независимой Индии применялось достаточно часто). Кроме того, указы президента имеют силу закона (ч.2.ст.123 Конституции), но
должны быть утверждены парламентом. Акты главы государства в Индии не требуют
контрассигнатуры.
Высшим законодательным органом Индии является парламент, состоящий из президента и двух палат: Раджья Сабха - Совет штатов (250 членов) и Лок Сабха - Народная
палата (545 депутатов). Принцип народного представительства реализует Лок Сабха, которая избирается по мажоритарной системе относительного большинства раз в пять лет.
Выборы в Совет штатов носят косвенный характер (коллегии выборщиков формируются
законодательными собраниями штатов), причем 12 членов назначаются за личные заслуги
президентом.
Исполнительная власть - Совет министров, возглавляемый премьер-министром.
Традиционно им становится лидер партии, победившей на выборах в Народную палату.
Министры обязаны быть членами одной из палат парламента. В полном составе Совет
министром практически не собирается и, в соответствии с британскими конституционными традициями, функции правительства принадлежат более узкому по составу Кабинету
министров.
Система органов власти в субъектах копирует федеральную, различаясь по способу
формирования представительных органов и назначению главы штата.
Характерные черты политической системы Индии во 2-й. пол. XX в.:
• серьезное вмешательство государства в регулирование экономики (общая доля
госсектора в ВНП составила в конце столетия 20-22%);
• национально-религиозная рознь и политический экстремизм (в основном -индомусульманские столкновения и борьба сикхов вначале за политическую автономию, а в
настоящее время - за государственную независимость);
• бурный демографический рост, периодически стимулирующий политические кризисы и сопровождающийся многочисленными проблемами для социальной политики государства, усилением фиктивности норм конституции, декларирующей социальные права
граждан (по некоторым подсчетам, к 2050 г. Индия станет самой густонаселенной страной
мира, обогнав Китай);
• сохранение кастовой структуры общества (насчитывается около 3,5 тыс. каст и
подкаст), которая: а) стабилизирует на основе консерватизма общественные отношения; б)
подрывает принцип равенства всех граждан перед законом, провозглашенный конституцией и Актом о наказуемости кастовой дискриминации 1955 г.;
• своеобразная черта индийского политического менталитета - терпимость на основе традиционной этики и морали большинства населения, создающая специфическое понимание индийской коллективно-общинной демократии;
• перманентный политический конфликт с соседними государствами (Пакистаном и
Китаем), периодически перерастающий в приграничные военные столкновения.
В отличие от Индии, Пакистан и Бангладеш, являясь крупнейшими странами (более 100 млн. жителей в каждой), демонстрируют примеры авторитаризма, частых переворотов и опасности исламского экстремизма (особенно Пакистан, где последний переворот произошел в октябре 1999 г.). Военные диктатуры (например, диктатура генерала
М.Зия-уль-Хака (1977-1988 гг.) в Пакистане), как правило, сменяются очень ограниченной
исламской демократией (пакистанское правительство Б.Бхутто (1988-1990 гг.)). Огромное влияние на государственное право и на всю правовую систему Пакистана оказывает
шариат. В пакистанской Резолюции об основных целях 1949 г. - акте конституционного
значения - нормативно в качестве первоисточника власти закреплен суверенитет Аллаха, в
конституции 1973 г. мусульманское право провозглашено основным источником права, а
ислам - государственной религией.
Индонезия, крупнейшее государство Юго-Восточной Азии (свыше 170 млн. чел.),
расположенное на около 14 тыс. островов, обрела фактическую независимость в ходе войны с голландскими войсками в 1949 г. Но еще в 1945 г. была принята конституция, которая зафиксировала принцип народного суверенитета и пять оснований государственной
идеологии (панчаси-лы): веру в единого Бога; единство нации, народовластие, справедливость.
Индонезия формировалась как суперпрезидентская республика с явным авторитарным политическим режимом. Первым президентом стал лидер национальноосвободительного движения Сукарно (Бунг Карно- «брат Карно»). Преобладающей идеологией стал популистский национализм.
В 1959 г. Сукарно при поддержке армии и коммунистической партии преобразовал
режим в т.н. «направляемую демократию», а в действительности - в личную диктатуру. В
сентябре 1965 г. ложное сообщение о смерти Сукарно послужило началом для коммунистического переворота, закончившегося провалом. Около полумиллиона коммунистов
были убиты. Военные, подавившие путч, установили контроль над страной и президентом
Сукарно в 1967 г. был вынужден уйти в отставку.
Президентом стал генерал Т.Н.Дж. Сухарто, переизбиравшийся вплоть до 1998 г.
шесть раз главой государства и установивший в Индонезии режим личной власти с огромным влиянием семьи на политику многомиллионной страны В тюрьмы было брошено
огромное количество политических противников Сухарто. Главенствующая роль в политической системе была закреплена за контролируемой верхушкой военных организацией
Голкар (Объединенный секретариат функциональных групп). В Голкар принудительно
были включены все государственные служащие и большинство общественных организаций.
После вынужденной отставки Сухарто в мае 1999 г. в стране началось постепенное
движение к демократизации. В октябре 1999 г. впервые на альтернативной основе были
проведены президентские выборы, победителем из которых вышел лидер многомиллионной мусульманской Партии национального пробуждения Абдуррахман Вахид. В то же
время в стране по-прежнему сохраняются черты традиционного авторитаризма.
Система органов власти в Индонезии имеет явно выраженную специфику. Высшим
органом власти является Народный консультативный конгресс (НКК), который собирается на сессии не реже одного раза в пять лет и состоит из 1 тыс. депутатов. НКК обладает
полномочиями по изменению конституции, избранию президента и вице-президента, а
также утверждению директив государственной политики на пятилетие.
Большая часть законодательной работы сосредоточена в однопалатном парламенте Совете народных представителей (СНП), из 500 депутатов которого 400 избираются в
ходе прямых выборов по пропорциональной избирательной системе, а 100 (фракция военных) - назначаются лично президентом.
Глава государства - президент, избираемый на 5 лет. Он формирует и возглавляет
правительство - Кабинет министров из глав департаментов (министерств), а также т.н. министров-координаторов. Президент обладает сильными полномочиями: издает по согласованию с СНП законы (законодательные полномочия принадлежат также Кабинету министров); назначает треть состава НКК и пятую часть членов СНП; обладает правом абсолютного вето; право объявлять войну и заключать мирный договор; объявление в стране
чрезвычайного положения; единоличное назначение и смещение состава правительства.
Первая конституция Филиппин была принята в ходе освободительной войны против испанцев еще в 1898 г. и носила ярко выраженный «романский» характер. Но высадившийся в ходе испано-американской войны десант США восстановил зависимое положение страны. 1934 г. Филиппинам предоставлена внутренняя автономия, а в 1935 г. принята новая конституция, воспроизводящая основные принципы конституции США 1787 г.
После Второй мировой войны, в 1945 г. Филиппины получили независимость, но присутствие США (в т.ч. и военное) продолжает сохраняться до сегодняшнего времени.
После освобождения страна превратилась в поле полукриминального соперничества
разных группировок за власть. Среди наиболее влиятельных из них выделялась т.н. народная армия Хукбалахап во главе с Луисом Таруком (бывшие партизаны в войне против
Японии, объявившие себя лево-коммунистическим движением), а также созданная на ее
основе во 2-й пол.. 70-х гг. т.н. Новая народная армия. Другой крупнейшей политической
силой стал мусульманский Фронт национального освобождения Моро. В раздираемой
противоречиями стране в 1965 г. был установлен проамериканский диктаторский режим
Ф. Маркоса (президент с 1966 по 1986 гг.), который в 1972 г. ввел военное положение.
Республика погрязла в коррупции и политическом терроре. Семья Маркоса награбила сказочные богатства.
К середине 80-х гг. в диктаторе начал разочаровываться его внешний союзник США. После многочисленных демонстраций Маркое был вынужден оставить пост. Президентом стала вдова политического оппозиционера К. Акино, которой, несмотря на зависимость от военных удалось начать непоследовательное движение в сторону демократических реформ.
В стране действует четвертая по счету конституция 1987 г., утвержденная на референдуме. Все конституции за исключением первой в основных чертах повторяли североамериканскую конституцию. Это особенно ярко проявляется на примере системы высших
органов государственной власти, которая полностью копирует федеральные властные
структуры США. Особенностью конституции 1987 г. является декларативность многих
положений, особенно касающихся социальной политики государства и гарантий социально-экономических прав граждан Филиппин.
Авторитаризм «социалистического типа» показателен на примере Социалистической Республики Вьетнам. После второй мировой войны наиболее влиятельной политической силой во французском Индокитае являлось коммунистическое движение, руководитель которого Хо Ши Мин после т.н. Августовской народно-демократической революции
возглавил провозглашенную 2 сентября 1945 г. на севере полуострова Демократическую
Республику Вьетнам (ДРВ). Тем не менее, юридически страна по-прежнему оставалась
французским протекторатом. В ходе войны с французами в 1954 г. Вьетнам получил независимость, однако на юге полуострова возникло при поддержке вначале Франции, затем
США независимое от ДРВ государство со столицей в Сайгоне. В 1959 г. В ДРВ была принята социалистическая конституция, основные черты которой были смоделированы с советской конституции 1936 г. при ощутимом влиянии китайской конституции 1954 г.
В Южном Вьетнаме стремительно прогрессировала политическая нестабильность,
которая выражалась, с одной стороны, в противоречиях внутри правящей элиты (между
семейным кланом премьер-министра католика Нго Динь Дьема и буддистскими политиками, а также после его свержения в 1963 г. - в рамках периодических военных переворотов). С другой стороны, в Южном Вьетнаме возникло достаточно сильное прокоммунистическое партизанское движение, активно поддерживаемое ДРВ.
Военный конфликт в Индокитае усилился в 1965 г., когда для поддержки сайгонского режима были использованы регулярные войска США. Война закончилась в 1973 г. перемирием, после чего американские вооруженные силы покинули полуостров, а в 1975 г.
северовьетнамские войска захватили Сайгон. В результате в июле 1976 г. Национальное
собрание провозгласило воссоединение страны и создание Социалистической Республики
Вьетнам
СРВ развивалась в чрезвычайных условиях военного времени. В 1978 г вьетнамская
Народная армия вошла в соседнюю Кампучию (Камбоджу), в которой с 1975 г. продолжался чудовищный тоталитарный эксперимент лидера ультралевого коммунистического
движения красных кхмеров Салот Сар (Пол Пот), следовавшего марксистской концепции диктатуры пролетариата в ее радикальной маоистской интерпретации. Пол Пот превратил небольшую страну в единый концлагерь, в котором из около 8 млн. жителей было
уничтожено свыше 1 млн. человек. Вьетнамская армия вытеснила полпотовцев в горные
районы и стала гарантом нового социалистического правительства Кампучии. Одновременно Вьетнам вступил в конфликт с Китаем.
Огромные расходы на армию - затяжной экономический кризис. После начала реформ Дэн Сяопина в Китае и курса на перестройку в СССР Вьетнам в 1986 г. провозгласил
политику постепенного внедрения рыночных отношений в рамках социалистической системы хозяйствования. Течение в руководстве, выступавшее за радикальную правовую
реформу, потерпело неудачу, победило большинство, призывавшее к экономическим реформам при сохранении жесткой партийной монополии на государственную власть и
политическую жизнь.
1992 г. - новая конституция, закрепившая за Коммунистической партией Вьетнама
руководящую роль. Идеология КПВ - «марксизм-ленинизм и идеи Хо Ши Мина» - официальная (ст.4). Партийное влияние на государство реализуется через декларации КПВ.
Именно поэтому положение государственных органов власти, к которым относятся однопалатное Национальное Собрание и его Постоянный Комитет, Совет Национальностей,
глава государства - Президент, Правительство во главе с Председателем, является формальным. Для Вьетнама, характерно совмещение высших партийных и государственных
должностей.
Наиболее развитыми экономически странами Юго-Восточной Азии и Дальнего Востока являются государства, следующие по т.н. «японскому пути» - Южная Корея, Тайвань, Сингапур. Несмотря на успехи в экономике эти страны в целом не отошли от традиционного для региона авторитаризма (правда, в весьма специфических условиях конфуцианской политической культуры населения) в политическом режиме. В Южной Корее
в терние четырех десятилетий после провозглашения в 1948 г. Республики существовали
диктаторские режимы, возглавляемые военными, а конституции 1948, 1962, 1972 и 1980
гг. были в основном фиктивными нормативными актами. На Тайване десятилетиями бессменно находился у власти сын Чан Кай-ши Цзян Цзин-го, который в своем правлении
опирался не столько на конституцию 1947 г. Китайской республики, сколько на военную
силу. В Сингапуре с момента выхода из Малайзии и обретения независимости у власти
непрерывно находится Партия народного действия.
Экономический либерализм и успехи в этих странах привели к тому, что в последние десятилетия ощущаются тенденции к существенной демократизации. Так, после массовых (в 1оч. студенческих) выступлений 1987 г. в Южной Корее начался переход к гражданскому правлению. Была принята конституция 1988 г., которая, несмотря на значительный крен в системе разделения властей в сторону исполнительной ветви и сильные полномочие президента, существенно демократизировала южно-корейскую конституционноправовою систему: ввела прямые выборы главы государства; сократила срок президентских полномочий с 7 до 5 лет; закрепила свободу печати, право на создание профсоюзов и
проведение собраний, демонстраций; сформировала систему конституционного надзора.
Помимо этого в конституцию было включено положение о недопустимости вмешательства армии в государственную политику. С середины 80-х гг. XX в. на Тайване после смерти
президента Цзяна начала проводиться реорганизация политической системы, главными
мероприятиями которой стали отмена военного положения и легализация оппозиционных
партий.
V.12. Постколониальное развитие африканских государств в XX в.
История суверенного развития стран Африки является недолгой, но уже представляет значительную специфику. Использовав знакомые и апробированные государственные
формы, африканские общества вложили в них неповторимый колорит содержания. Типично африканский способ государственной жизни можно обнаружить не на всем континенте, север и юг Африки по своему государственному развитию ближе к другим группам
современных обществ, хотя современный этап эволюции Южно-Африканской Республики
неумолимо свидетельствует о возможности синтеза.
Деколонизация африканских обществ была осуществлена очень компактно и молниеносно. Начало 60-х гг. XX в. принесло освобождение сразу нескольким десяткам бывших африканских колоний Великобритании, Франции, за которыми независимость получили бывшие владения Португалии.
Характерные черты развития освободившихся африканских стран:
• отсутствие в подавляющем большинстве случаев опыта независимой государственности в предколонизаторский период, что привело к неизбежному копированию после
обретения независимости практически всех черт государственного строя из метрополии;
• неразвитость социальной структуры, господство трибализма (господства в родовых и клановых связей) и общины, приведшие к возникновению деформированных поли-
тических и партийных систем, отсутствию объективной необходимости в развитых политических институтах;
• большой разрыв между политической культурой элиты африканских обществ, которая, согласно традиционной политике метрополии, получила европейское и североамериканское образование, и политическими ценностями подавляющего большинства населения;
• политическая нестабильность, гипертрофированная роль армии как выразительницы «надкорпоративных» (надплеменных, надклановых, надродовых и т.д.) общественных интересов, выражающиеся в частых государственных переворотах, возглавляемых,
как правило, верхушкой офицерства;
• периодические вспышки насилиям гражданских войн, межэтнических конфликтов,
дестабилизирующие государственное развитие;
• отсутствие экономических основ для политической стабилизации (большинство
государств Африки относятся к наименее развитым странам мира, подавляющая часть населения которых находится в состоянии бедности);
• преобладающая фиктивность конституций и частая их смена, во многом вызванная искусственным характером многих конституционно-правовьгх институтов, возникших
в Европе и затем «дарованных» метрополиями;
• слабая национальная опосредованность государственного суверенитета по причине
механического разделения (в том числе и по географическим координатам) территорий
освободившихся африканских государств;
• преобладающий республиканизм как средство легитимизации военных режимов,
устанавливающихся после государственных переворотов в условиях существования традиционных общественных структур и отсутствия исторических монархических династий;
• отсутствие системности в правовом регулировании общественных отношений по
причине параллельного существования права метрополий, обычного трибалистского и
племенного права и других регуляторов.
В региональном отношении обычно выделяют четыре группы государств: западноафриканские, центральноафриканские, восточноафриканские и южноафриканские страны.
Географическое положение, не определяя специфики развития этих обществ, вносит в него отдельные нюансы.
Почти каждая страна Западной Африки после провозглашения независимости пережила перевороты. Через 20 лет после обретения независимости относительно спокойной была политическая эволюция на основе авторитаризма режимов Л.Сенгора в Сенегале, С.Туре в Гвинее и Уфуэ-Буаньи в Республике Берег Слоновой Кости (в настоящее
время - Кот-д' Ивуар). Но многие из западноафриканских государств принадлежат по африканским меркам к числу сравнительно развитых или успешно развивающихся стран.
Это обусловлено и их выгодным географическим положением, древними традициями государственности, торговыми связями с исламскими государствами Северной Африки.
Бывшая французская колония Мали получила независимость в 1960 г. Президент
М.Кейта и правящая партия Суданский союз приступили к выработке курса политической
модернизации, в основе которой лежала идеология, сочетавшая в себе марксизм, идеи исторической государственности, а также исламизм. Государственный сектор экономики
стал преобладающим, в стране установилась однопартийная система и авторитарное правление лидера партии. Все это привело к кризису и военному перевороту в ноябре 1968 г., в
ходе которого офицеры Военного комитета национального освобождения (ВКНО) сместили Кейту. В сентябре 1969 г. лейтенант М. Траоре более 10 лет правил страной как
один из руководителей ВКНО, а в 1979 г. после вступления в силу конституции 2974т. он
стал президентом и премьер-министром Мали.
Пребывание Траоре у власти было отмечено четырьмя попытками государственного
переворота, коррупцией (выяснилось, что малийские руководители перевели в швейцарские банки более 1 млрд. долл.), многочисленными студенческими волнениями. В 1976 г.
был создан проправительственный Демократический союз малийского народа (ДСМН),
что позволило, тем не менее, в 1988 г. провести первые выборы в Национальное собрание
Мали на альтернативной основе по партийным спискам ДСМН. К началу 90-х гг. XX в.
политическая ситуация в стране вновь дестабилизировалась. Весной 1991 г. группа офицеров штаба армии во главе с подполковником А.Туре отстранила Траоре от власти.
ДСМН был распущен, было сформировано правительство из военных и гражданских лиц
во главе с гражданским премьер-министром.
В январе 1992 г. был проведен референдум, на котором была одобрена новая конституция, которая базируется на принципах демократического светского государства, политического плюрализма, разделения властей и уважения прав человека. Главой государства
и исполнительной власти является президент, который избирается гражданами на пятилетний срок по мажоритарной абсолютного большинства. Президент назначает премьерминистра и кабинет министров, на который имеет весьма сильное влияние, как это принято в суперпрезидентских республиках. Законодательный орган, Национальное собрание,
состоит из 129 депутатов, избираемых на всеобщих выборах на пять лет. Особенностью
парламента Мали является то, что в нем 13 мест зарезервировано для депутатов от малийцев, проживающих за рубежом.
В 1992 г. на многопартийной основе состоялись выборы. Абсолютное большинство
голосов получила партия Альянс за демократию в Мали (АДЕМА). Президентом был избран лидер АДЕМА Альфа Умар Конаре. Однако традиции авторитаризма и политическую нестабильность Мали преодолеть в конце XX в. не удалось. В 1997 г. Национальное
собрание было распущено. Конаре в 1997 г. был переизбран на второй срок президентом
Мали, однако многие из кандидатов от оппозиции бойкотировали выборы и отказались
признать их законность.
В отличие от подавляющего большинства политическая эмансипация английской
колонии Золотой Берег (будущей Ганы) началась еще до освобождения. Уже в 1947 г.
юристы и предприниматели создали Объединенный конвент Золотого Берега, чтобы бороться конституционными методами за самоуправление в рамках Британской империи.
Лидером освободительного движения стал европейски образованный К. Нкрума, создавший в 1949 г. собственную Народную партию конвента. Еще в период колониальной зависимости Британией были дарованы конституционные акты, в том числе и «конституция Нкрумы» 1954 г. Созывалось Законодательное собрание, избиравшееся во второй половине 50-х гг. XX в. на основе всеобщего избирательного права. д0 провозглашения независимости были сформированы и основные оппозиционные партии - Движение за национальное освобождение (ДНО) во главе с К Бусиа, Народная партия Севера, Мусульманская ассоциация и т.д.
6 марта 1957 г. провозглашена независимость Золотого Берега. В условиях политической борьбы НПК во главе с Нкрумой приступила к радикальным реформам. В 1957 г.
был принят закон, запрещавший партии, создаваемые по расовому, религиозному или региональному принципу. Непримиримая оппозиция в ответ на этот шаг создала Объединенную партию и перешла к подготовке военного переворота. После раскрытия заговора в
1958 г. был принят закон о превентивном тюремном заключении, что существенно осложнило деятельность оппозиции.
1960 г. на референдуме принята конституция и провозглашена Республика Гана.
Президентом был избран Нкрума. Несмотря на поддержку режима большинством населения Ганы, существовала сильная оппозиция. В 1962 г. НПК в качестве долгосрочной стратегии развития Ганы избрала ориентацию на социализм. Началась широкая национализация промышленности и кооперация сельского хозяйства. Это привело к началу экономического кризиса и к еще большей политической дестабилизации. В 1963 и 1964 гг. последовали два неудачных покушения на президента, причем в числе организаторов были и
представители верхушки НПК. Периодически страну сотрясали многотысячные митинги
и демонстрации. Все это привело к запрещению в феврале 1964 г. всех партий, кроме
НПК.
24 февраля 1966 г., когда Нкрума находился за рубежом, произошел переворот, организованный верхушкой армии и полиции. К власти пришел оппозиционный Национальный совет освобождения (НСО), который распустил НПК и отказался от социалистических экспериментов. Благодаря западным кредитам удалось стабилизировать положение,
что позволило в 1969 г. принять вторую республиканскую конституцию. В стране была
возрождена многопартийная система и создан режим парламентаризма. Но гражданскому
правительству во главе с К.Бусиа не удалось справиться с начавшимся вследствие изменения внешнеэкономической конъюнктуры (падение цен на какао) кризисом. 13 января 1972
г. группа офицеров совершила военный переворот. К власти пришел Совет национального
спасения во главе с полковником И. Ачампонгом, который вскоре погряз в коррупции и
внутренней борьбе за власть.
4 июня 1979 г. в Гане произошел новый переворот, осуществленный младшими
офицерами во главе с лейтенантом ВВС Д. Ролингсом. Начался поворот к конституционному правлению. Созданная Народная национальная партия (ННП) объявила себя наследницей нкрумовской НПК. В стране были проведены парламентские и президентские
выборы. Президентом Ганы был избран кандидат от ННП Х.Лиманн. Одновременно возглавляемый Ролингсом Революционный совет вооруженных сил приступил к террору,
продолжавшемуся более трех месяцев. В частности, в ходе чистки по обвинению суда в
развале экономики страны и злоупотреблении власти были расстреляны генералы Ачампонг, Акуффо и Арифа, другие высшие военные чины. В этих условиях гражданский президент не сумел справиться с властью и 31 декабря 1981 г. Ролингс совершил новый переворот, причем большинство ганцев приветствовало популистского лидера.
Правительство, Высший совет национальной обороны (ВСНО), отменил конституцию, запретил деятельность партий, были распущены все местные органы исполнительной власти, а их полномочия переданы т.н. комитетам защиты революции. Укрепление
власти и либерализация торговли привели к экономическому росту. Гана более активно
стала сотрудничать с международными финансовыми и кредитными организациями.
В начале 1989 г. началось движение в сторону демократизации режима. Были проведены выборы на непартийной основе в местные представительные органы власти. В июле
1990 г. была сформирована Национальная комиссия за демократию (НКД), создававшая
национальный план демократизации. Для разработки новой конституции было образован
специальный орган. 28 апреля 1992 г. референдум утвердил новую конституцию Четвертой республики.
Глава государства и исполнительной власти - президент, избираемый на 4 года населением по мажоритарной системе абсолютного большинства с правом разового переизбрания. Законодательная власть - однопалатный парламент из 200 депутатов, избираемых
на четыре года, и Государственный совет, обладающий консультативными функциями.
Май 1992 г. разрешено образование партий, но запрещалось воссоздание партий,
существовавших до 1982 г. Основными партиями, поддержавшими политику Ролингса,
стали Национальный демократический конгресс (НДК) и Партия национального конвента
(ПНК) («нкрумаисты»). Оппозиционными себя объявили Новая патриотическая партия,
Народный национальный конгресс, Национальная партия независимости, Народная партия наследия. 3 ноября в ходе первого тура президентских выборов победу одержал Ролингс, который к этому времени демонстративно уволился из вооруженных сил. Парламентские выборы 29 декабря 1992 г., бойкотированные оппозицией, выиграл НДК. Аналогичная ситуация произошла на выборах в 1996 г. В стране, несмотря на юридически закрепленные демократические процедуры, по-прежнему фактически сохранился авторитарный политический режим Ролингса.
Кот-д'Ивуар, в прошлом Берег Слоновой Кости стал президентской республикой в
1960 г. Четверть века после обретения независимости прошли под знаком экономического
роста и политической стабильности. В стране установился авторитарный режим личной
власти харизматического лидера ф. Уфуэ- Буаньи, который до начала 90-х гг. XX в. переизбирался президентом. Длительное время в стране главенствует единственная Демократическая партия, не смотря на то, что в послевоенный период возникали и другие партии.
До 1985 г Демократическая партия была единственной, выставлявшей кандидатов на парламентских выборах. До начала 90-х гг. XX в. она была неизменно правящей.
1960 г. принята конституция, действующая и сегодня. Глава государства и правительства в Кот-д'Ивуаре - президент, избираемый в ходе всеобщих прямых выборов сроком на 5 лет. Он назначает и смещает премьер-министра и членов правительства, которое
подотчетно лично ему. Высшим закодательным органом стало однопалатное Национальное собрание, состоящее из 175 депутатов, которые избираются всеобщим и прямым голосованием одновременно с президентом на 5 лет по единому национальному списку. Полномочия Национального собрания существенно ограничены в пользу президента.
Стабильное развитие было прервано в конце 80-х гг. XX в. спадом в экономике из-за
снижения мировых цен на экспортную продукцию страны. Экономические проблемы вызвали политическую нестабильность. В стране возникли оппозиционные движения, среди
которых наибольшую известность получил Ивуарский народный фронт (ИНФ) во главе с
Л.Гбагбо.
В 1990 г. впервые состоялись выборы на многопартийной основе. У бессменного
президента Ф. Уфуэ-Буаньи появился соперник в лице Л.Гбагбо, который, впрочем, потерпел поражение. В то же году были приняты ряд принципиальных конституционных
поправок. Одна из них определяла порядок передачи власти: в случае смерти президента
пост главы государства должен был перейти к его соплеменнику, председателю Национального собрания А.К. Бедье. Помимо этого была создана должность премьер-министра,
на которую был назначен А.Уаттара.
После смерти в 1993 г. Ф. Уфуэ-Буаньи разгорелась борьба за власть, которая закончилась на основаниях, определенных конституцией. Пост президента занял Бедье, который выиграл и президентские выборы 1995 г. Основным конкурентом Бедье стал Уаттара,
создавший свою партию - Объединение республиканцев, которая в союзе с ИНФ выступила с критикой правящей Демократической партии. Политическая жизнь Кот-д'Ивуара
была отмечена сохранением традиционного авторитарного режима, при котором лидер
большинства населения напоминает в большей степени монарха-вождя, нежели президента республики. Политическая стабильность, характерная для 60-80-х гг. ушла в прошлое и Кот-д'Ивуар периодически сотрясают кризисы между правящей группировкой и
оппозицией.
Сенегал, одно из древнейших государств Западной Африки, обладал привилегиями в
период французского владычества. Жители отдельных сенегальских городов (Сен-Луи,
Горе, Рюфиски и Дакар) получили права французских граждан и принимали участие в выборах во французский парламент. В 1914 г. впервые депутатом Национального собрания
Франции стал сенегалец Блез Диань. С 1946 г. Сенегал получил статус «заморской территории» Франции, одновременно один из главных национальных лидеров Л. С. Сенгор развернул деятельность по созданию различных политических организаций. Крупнейшей из
партий стал Прогрессивный союз Сенегала, с 1976 г. называющаяся Социалистическая
партия Сенегала (СПС) во главе с Сенгором, которой надолго суждено было стать правящей. Благодаря поддержке в 1958 г. президента де Голля, Сен-гору удалось добиться существенной автономии в рамках Французского Сообщества. В 1959 г. Сенегал вместе с
бывшим Французским Суданом образовал нежизнеспособную Федерацию Мали, добившуюся независимости в июне 1960 г. В августе 1960 г. Сенегал стал суверенным государством с республиканской формой правления. Президентом Сенегала стал Сенгор, который
в 1963 г. после острого политического кризиса, закончившегося арестом премьерминистра Мамаду Диа, ввел в стране прямое президентское правление.
В 1963 г. была принята действующая до настоящего времени конституция Сенегала,
моделью для которой стал французский основной закон 1958 г. На протяжении почти 20
лет Сенега показывал пример стабильного авторитарного политического режима, благодаря харизматическому лидерству Сенегора.
В конце 1980 г. Сенгор ушел в отставку. Его преемником стал соратник по партии
Абду Диуф, бывший ранее премьер-министром. 80-е гт. для Сенегала стали временем политических катаклизмов. В 1981 г. сенегальские войска для подавления переворота заняли
соседнюю Гамбию, после чего была создана конфедерация Сенегамбия, просуществовавшая до 1989 г. Несмотря на сильные позиции правящей СПС и А.Диуфа, переизбиравшегося президентом, к началу 1990-х гг. укрепились оппозиционные партии и движения.
Правящей элите пришлось смягчить авторитарное правление. 1991 г. приняты конституционные поправки статуса президента, несколько демократизирован закон о выборах. Легализована деятельность партий.
Законодательная власть в Сенегале принадлежит однопалатному Национальному собранию (140 депутатов), которое избирается на пять лет в ходе всеобщих прямых выборов
по смешанной избирательной системе.
Глава государства - президент, избираемый на 7 лет всеобщим прямым голосованием при избирательном кворуме не менее 25% избирательного корпуса. Конституционное
положение о невозможности нахождения на президентском посту более двух сроков было
нарушено в 1993 г., когда Диуф был избран в третий раз. Полномочия президента напоминают таковые во Франции. Президент имеет сильное влияние на формирование правительства и руководит его деятельностью. 1991 г. воссоздана должность премьер-министра,
что, впрочем, не предполагает его существенной независимости.
Государственное развитие самой крупной (более 115 млн. жителей) африканской
страны Нигерии после провозглашения в 1960 г. независимости отличалось изрядной долей противоречивости, свидетельством чего являются частые военные перевороты. Это
обуславливается, с одной стороны, неравномерностью развития северных и южных территорий государства. Южные районы находились на более высоком уровне северяне традиционно преобладают численно. С другой стороны, в нигерийском обществе после обретения независимости проявились межэтнические конфликты, из которых наибольшую
опасность представляют трения между крупнейшими народностями хауса и фульбе, йоруба и ибо. Выход из положения политической элите Нигерии виделся в создании федеративного устройства, которое неоднократно в периоды военных переворотов подвергалось
сомнению, следствием чего было резкое усиление центральных властных структур.
После провозглашения независимости были приняты поправки к конституционным
актам, действовавшим еще в 50-е гг. Высший орган законодательной власти - двухпалатный парламент, нижняя палата которого (Палата представителей) избиралась всеобщим
голосованием и играла ведущую роль. Премьер-министр и правительство были подотчетны Палате представителей. Сенат, верхняя палата, должен был реализовывать интересы
регионов, но в действительности не обладал серьезными полномочиями. Достаточно ограниченным в полномочиях был президент, избираемый на пять лет.
Особенность Нигерии - существование в регионах сильных структур власти, подчас
игнорировавших решения центрального правительства. В немалой степени это обуславливалось существованием региональных политических организаций, образовавшихся в
начале 50-х гг. XX в. Консервативный Северный народный конгресс (СНК) контролировал правительство Северного региона и федеральное правительство, на властные структуры Восточной Нигерии оказывал решающее влияние Национальный совет нигерийских
граждан (НСНГ). Третьей крупной политической силой стала Группа действия (ГД), образовавшаяся на основе культурно-этнической ассоциации йоруба «Дети Одудувы» (легендарный предок всех йоруба). ГД контролировала Западную Нигерию.
1966-1979 гт. ряд военных переворотов. 1966 г. высшим органом государственной
власти стал Высший военный совет, который создал несколько подчиненных структур, в
которые вошли преимущественно высшие чины армии. Деятельность партий была запрещена. В 1967 г. в результате попытки отделения Восточной Нигерии под именем Республики Биафра началась двухлетняя гражданская война, жертвами которой стал миллион
нигерийских граждан.
В 1979 г. военные передали власть гражданскому правительству. Одновременно была принята конституция. Была легализована деятельность партий. Система органов власти
стала явно приближаться к американской модели. Президент стал главой государства и
исполнительной власти. Он избирался на 4 года прямым всеобщим голосованием. Законодательную власть осуществляло Национальное собрание, состоявшее из Палаты представителей и Сената, избираемых на четырехлетний срок. Еще в 1976 г. Нигерия была разделена на 19 штатов (к концу 90-х гт. XX в. их количество достигло 36) и федеральную столичную территорию. Согласно конституции 1979 г. главой каждого штата являлся губернатор, избираемый на 4 года. Одновременно на тот же срок избирались законодательные
собрания субъектов федерации - Палаты собраний.
На первых выборах после правления военных победила Национальная партия Нигерии, а ее лидер Ш. Шахири стал президентом. Однако, гражданское правительство, погрязшее в коррупции, вскоре вызвало недовольство широких слоев населения, что стало
благодатной почвой для новых переворотов.
В результате переворота 31 декабря 1983 г. многие положения конституции 1979 г.
были приостановлены. Распространились аресты и заключение без санкции суда. Высшим
органом власти стало федеральное правительство из военных. Оно создало Национальный
государственный совет, который также осуществлял функции в области федерального
управления. В субъекты федерации центральное правительство стало назначать военных
губернаторов.
В августе 1985 г. в ходе нового военного переворота половина прежнего руководства
была вынуждена уйти, а диктатором стал генерал И. Бабангида. Формально он возглавил
Правящий совет вооруженных сил - высший орган, которому подчинялись все федеральные военные и гражданские структуры, а также военные губернаторы штатов. В 1987 г.
был объявлен план постепенного перехода к гражданскому правлению, который не был
реализован, так же, как и принятая в 1989 г. новая конституция. Некоторые изменения в
государственном строе. В мае 1989 г. были вновь разрешены партии, причем военное правительство создало две «основных», выражающих интересы всего населения страны Социал-демократическую партию (СДП) и Национально-республиканский конвент (НРК).
На проведенных в 1991-1992 гт. выборах в федеральные органы и органы субъектов федерации именно эти две партии и добились наибольших успехов. Однако у независимых наблюдателей сформировалось устойчивая точка зрения о многочисленных нарушениях
процедуры волеизъявления.
В конце 1993 г. к власти пришло новое военное правительство, которое заявило о
необходимости поэтапного перехода к гражданскому правлению до октября 1998 г. Для
выработки нового основного закона в 1994 г. было организовано проведение Национальной конституционной конференции. Началось оживление деятельности партий, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов нигерийской федерации. Прошли выборы в
местные органы власти, а также выборы губернаторов и законодательных собраний штатов. В мае 1999 г. был избран первый за 15 лет гражданский президент Нигерии. Тогда же
декретом главы государства была утверждена действующая нигерийская конституция, которая воспроизводит американскую систему парламентаризма и президентскую республику. Глава государства избирается на 4 года в ходе всеобщих прямых выборов вместе с вице-президентом. Президент также руководит исполнительной властью, которую представляет Исполнительный совет федерации, члены которого назначаются главой государства с
согласия Сената.
В целом, несмотря на политические изменения и отсутствие конституционной стабильности, Нигерия является, во многом благодаря целевой экспортной эксплуатации бо-
гатейших природных ресурсов (особенно нефтеносных месторождений), одной из самых
динамично развивающихся стран Африки.
Население Бельгийского Конго получило независимость в результате борьбы против бельгийских войск в 1960 г. Наиболее влиятельными политическими силами стало
Национальное движение Конго (НДК), возглавляемое П. Лумумбой, которое перед провозглашением независимости распалось на две организации, имеющих выраженный этнический характер. Другие партии и движения (Союз народа баконго, Партия африканской
солидарности, Конфедерация ассоциаций Катанги) формировались также по этнокультурному принципу. При поддержке бельгийцев была создана Партия национального прогресса.
Парламентские выборы мая 1960 г., в ходе которых ни одна партия не получила устойчивого большинства, привели к политической расщепленности законодательного органа. Было сформировано коалиционное правительство во главе с Лумумбой. Временная
конституция, во многом копировавшая бельгийскую, предусматривала разделение исполнительной власти между президентом и премьер-министром, которые избирались парламентом. В то же время по форме правления страна более походила на парламентскую республику. Президентом был избран лидер Союза народа баконго Ж. Касавубу. При этом в
каждой из шести провинций страны были избраны свои законодательные органы, президенты и правительства, носившие в основном коалиционный характер.
Сразу после провозглашения независимости в стране началась анархия. Отдельные
территории (напр. Провинция Катанга, «Горнорудное государство Южное Касаи» и т.д.)
объявили себя независимыми. Руководители государства и представители этнокультурных групп пытались найти поддержку за пределами страны. В стране активизировали деятельность подразделения бельгийской армии, были введены миротворческие силы ООН,
Лумумба обратился за помощью к СССР, позднее в Конго стали прибывать и профессиональные революционеры-интернационалисты (Че Гевара). Помимо этого политическую
деятельность начали конголезские военные. Так, полковник Ж.Мобуту заявил, что «нейтрализует» всех политиков и берет власть в свои руки. Взрывоопасную ситуацию не разрядила отставка Лумумбы (1961 г. он был убит).
К началу 1961 г. в Конго было четыре боровшихся между собой правительства. Ситуацию осложнила партизанская борьба, которую вели сторонники Лумумбы, создавшие
Национальный совет освобождения. Поражения правительственных войск от партизан
стали причиной американо-бельгийской военной акции, которой, несмотря на помощь социалистических стран (прежде всего, Китая) партизан удалось в основном разгромить. В
то же время политическая анархия продолжалась, чем и воспользовался ставший к тому
времени главнокомандующим конголезской армии генерал Мобуту, который 24 ноября
1965 г. захватил власть в стране и упразднил парламентскую республику.
Уставшее от анархии население Конго поддержало установление авторитарного режима. В 1978 г. была принята конституция, которая установила формально президентское,
а фактически диктаторское правление Мобуту. Народное движение революции было
объявлено «верховным институтом» государства. Началась политика «африканизации»: страна была переименована в Республику Заир (искаженное местное название р.
Конго). Режим Мобуту во внешней политике пытался в условиях биполярной системы
международных отношений ориентироваться на развитые капиталистические страны.
К началу 80-х гт. XX в. оживилось демократическое движение, в 1982 г. была создана оппозиционная партия Союз за демократию и социальный прогресс, возглавляемый
Э.Тшисекеди. Историческим событием стал созыв в 1992 г. Верховной национальной конференции, собравшей 2842 делегата и принявшей схему двухлетнего перехода к парламентской форме правления. Особое внимание конференция уделила необходимости формирования независимой избирательной комиссии, которая должна была подготовить всеобщие демократические выборы и проконтролировать их ход. По решению конференции
президент был лишен практически всех своих властных полномочий, но на переходный
период оставлен в качестве номинального главы государства. Был также намечен курс на
федерализацию страны. Все решения конференции были в 1994 г. оформлены в виде временного конституционного акта.
Власть переходила к Высшему совету республики (временному парламенту) и подконтрольному ему правительству. Делегаты конференции одобрили на пост премьерминистра Э. Тшисекеди. Режим Мобуту использовал все средства (террор, этнические чистки, экономический саботаж и т.д.) для срыва демократического проекта. В результате
страна опят погрузилась в хаос.
В октябре 1996 г. началось вооруженное выступление оппозиционных сил, объединенных в Альянс демократических сил освобождения (АФДЛ). В мае 1997 г. режим Мобуту пал. К власти пришло правительство Л. Кабилы. Страна получила официальное название Демократическая республика Конго. В стране был объявлен переходный период,
приостанавливалась деятельность всех, за исключением АФДЛ, политических партий,
президент получил всю полноту законодательной и исполнительной власти. Переход к
демократии затрудняет экономический кризис и последствия непрекращающейся войны с
различными вооруженными группами, которые поддерживаются Руандой и Угандой.
Уникальный пример развития среди африканских стран в XX в. продемонстрировала
Эфиопия, корни государственности которой уходят в начало нашей эры. Веками она оставалась феодальной монархией. Ее последний император (ныгусэ-нэгэст) Хаше Селассие
1 в период с 1930 по 1974 гг. в своих руках сосредоточил всю полноту законодательной,
исполнительной и судебной власти. Тем не менее, после его вступления на престол в соответствии с «духом времени» были учреждены декоративные сенат, члены которого назначались из представителей императорского рода, министров, судей и военачальников, и
палата депутатов, которая формировалась знатью и местными вождями. В 1955 г. император даровал конституцию, облеченную в более современные формулировки, но менявшую
режима абсолютной монархии. Был создан также кабинет министров, полностью назначавшийся императором и подотчетный ему.
Ужасающий экономический кризис, социальные бедствия, последствия войн с сепаратистами, которые вела монархия в Огадене и Эритрее, вызвали острое недовольство
населения и армии. Выступление армии в начале 1974 г. привело к отставке правительства
и низложению в сентябре Хайле Селассие. Власть в стране перешла к Временному военному административному совещу (ВВАС) или т.н. Дэргу, состоявшему первоначально из
120 военнослужащих в звании от рядового до майора. В 1977 г. после серии чисток в военном руководстве государство возглавил подполковник Мэнгысту Хайле Мариам.
Военное руководство приступило к реализации социалистической программы, направленной на национализацию, полную ликвидацию частного сектора в экономике, пропаганду (особенно в образовании) идей «эфиопского социализма». В стране установился
однопартийный режим. В 1979 г. была сформирована Комиссия по организации партии
трудящихся Эфиопии под руководством Мэнгысту, а в 1984 г. было объявлено о создании
марксистко-ленинской Рабочей партии Эфиопии, генеральным секретарем которой стал
также Мэнгысту.
После революции продолжались выступления сомалийцев и эритрейцев, усиливших
борьбу за независимость. Наиболее сильными стали Народный фронт освобождения
Эритреи, Народный фронт освобождения Тыграя, по инициативе которого в 1989 г. был
создан Революционно-демократический фронт народов Эфиопии (РДФНЭ). Это привело
к постоянным боевым действиям практически на всей территории страны и к государственному террору.
В 1991 г. повстанцы установили контроль практически над всей территорией Эфиопии, а в мае взяли столицу - Аддис-Абебу. Мэнгысту бежал из страны. По решению
РДФНЭ временным президентом стал лидер тыграйских повстанцев Мэлес Зенави. В 1993
г. из состава Эфиопии вышла Эритрея.
В 1994 г. была принята конституция, которая установила федеративное устройство,
причем СТ.39 зафиксировало право на сецессию каждой нации, народности или национальности. Высшим органом законодательной власти стало Федеральное собрание, состоящее из Палаты народных представителей, избираемой всеобщим прямым голосованием, и Палаты Федерации, представляющей интересы не только штатов (субъектов эфиопской федерации), но также наций, народностей и национальностей. Верхняя палата
формируется законодательными собраниями штатов и посредством прямых выборов этническими группами. Глава государства - президент, избираемый на совместном заседании палат парламента и имеющий в основном представительские функции, что вполне соответствует парламентско-республиканской форме правления. Исполнительная власть у
премьер-министра и Совета министров, ответственных перед Палатой народных представителей и избираемым из ее состава.
Несмотря на формальное закрепление основ современного конституционного государства, фактическое развитие Эфиопии остается нестабильным.
Положительный пример жизнеспособности объединения различных постколониальных территорий после обретения независимости продемонстрировала Танзания государство, расположенное в Восточной Африке. После второй мировой войны бывшая
германская колония Танганьика (материковая часть современной Танзании) стала подопечной территорией ООН под британским управлением. Активизация борьбы за независимость, под руководством массовой партии Африканский национальный союз Танганьики
(ТАНУ), привела в декабре 1961 г. к возникновению суверенного государства. Через год
Танганьика была провозглашена республикой, первым президентом которой стал
Д.Ньерере. Остров Занзибар (основная островная часть современной Танзании) получил
независимость в декабре 1963 г., однако власть осталась в руках арабской немногочисленной элиты. В январе 1964 г. произошел переворот, в результате которого султанская олигархия была свергнута. Власть перешла к партиям Афро-ширази (АСП) и Умма (Народ),
выражавшим интересы африканского большинства. Высшим органом государственной
власти на острове стал Революционный совет, который возглавил лидер АСП А. Каруме.
В апреле 1964 г. правительства Танганьики и Занзибара приняли решение об объединении двух государств в Объединенную республику Танзанию, занзибарцы были введены в состав правительства вновь возникшего государства, а также приняли участие в
создании проекта конституции. В 1965 г. была принята временная конституция, которая
закрепила однопартийную систему. Одновременно ТАНУ и АСП слились в единую Революционную партию - Чама Ча Мапиндузи (ЧЧМ). Однопартийная система существовала
до 1993 г., причем конституция 1977 г., действующая до настоящего времени, закрепила
руководящую роль ЧЧМ в обществе и государстве. Особенность этой партии то, что она
имела разветвленную сеть местных организаций на местах, что позволяло ей практически
полностью контролировать общество. Каждые десять домов образовывали партийную
ячейку ЧЧМ. Наиболее распространенной политической идеологией в стране стал проповедуемый ЧЧМ африканский социализм.
После обретения независимости укрепился авторитарный режим президента Ньерере, который одновременно являлся главой государства и правительства. В осуществлении
своих полномочий он опирался на двух вице-президентов, один из которых был в то же
время президентом Занзибара, а другой - премьер-министром, отвечающим за правительство. Законодательная власть принадлежит однопалатному Национальной ассамблее, избираемой на 5 лет в основном всеобщим прямым голосованием. На Занзибаре существует
также своя Палата представителей. Традиционно считается, что танзанийский парламент,
согласно конституции 1977 г. состоит из Национальной ассамблеи и президента. Занзибарское правительство именуется Революционным советом.
Авторитарный режим в Танзании был стабильным вплоть до середины 80-х гг. XX
в., хотя это не исключало постоянной напряженности межэтнических и межконфессио-
нальных отношений, которая усугублялась затяжным экономическим кризисом и отсутствием реальной свободы личности.
В 1985 г. Ньерере ушел в отставку после двадцатилетнего бессменного правления,
но остался председателем ЧЧМ и, несмотря на то, что был избран новый президент (занзибарец Али Хасан Мвиньи), влиять на политику.
В 1992 г. после двухгодичных консультаций в Танзании были приняты конституционные поправки, предусматривавшие создание многопартийной системы, а также либерализацию общественной и государственной жизни. В 1995 г. состоялись первые выборы на
многопартийной основе, в которых приняли участие 13 политических партий. Убедительнейшую победу одержала ЧЧМ, получившая 214 мест из 275 в обновленной Национальной ассамблее, а ее лидеры были избраны президентами Танзании и Занзибара, а также
премьер-министром. Крупнейшими оппозиционными партиями являлась Национальная
конференция за созидание и реформы во главе с А.Мремой и Объединенный гражданский
фронт, имевший некоторую популярность на Занзибаре.
Португальское владычество в одной из самых многонаселенных южноафриканских
стран Анголе было одно из самых жестоких в XX в. и продолжалось вплоть до 1975 г., когда в Португалии пал режим Салазара. В конце 50-х -начале 60-х гг. XX в. возникли три
национально-освободительных движения, различавшиеся по явно выраженным этническими признакам. Народное движение за освобождение Анголы (МПЛА) формально выступало от имени всех ангольцев, но опиралась в наибольшей степени на кимбундуязычное население провинции Луанда. Национальный фронт за освобождение Анголы в основном имел поддержку среди народностей, проживающих на севере страны и говорящих
на киконго. Национальный союз за полную независимость Анголы (УНИТА) поддерживался умбундуязычным населением Анголы.
После провозглашения независимости в 1975 г. МПЛА, контролировавшая столицу
и прилегавшие к ней территории, объявила о создании Народной Республики Анголы, во
главе с лидером МПЛА А.Нето. Государственной идеологией стал марксизм-ленинизм.
Одновременно началась вооруженная борьба, между МПЛА, ФНЛА и УНИТА, которые
на контролируемой ими территории создали Демократическую Народную Республику Анголу со столицей в Уамбо. К февралю 1976 г. армия МПЛА выбила войска УНИТА из
Уамбо, которые не прекратили сопротивления. В 1979 г. ФНЛА прекратила свое существование, но вооруженное противостояние между МПЛА и УНИТА не прекратилось.
Территория Анголы превратилась в один из театров «холодной войны», у МПЛА
поддерживалась СССР, а УНИТА получало помощь от США. Напряженную ситуацию
усугубляло внешнее вооруженное вмешательство. Южно-Африканская республика периодически направляла войска под предлогом борьбы с партизанскими отрядами Народной организации Юго-Западной Африки (СВАПО), укрывавшимися на территории Анголы. Негласно ЮАР поддерживала УНИТА. На стороне МПЛА воевал кубинский корпус.
В конце 80-х гг. наметился поворот к мирному урегулированию ситуации в Анголе.
После переговоров в 1990-1991 гг. руководство МПЛА и УНИТА пришли к компромиссу:
УНИТА признала временным президентом главу МПЛА Жозе Эдуарду душ Сантуша, а
МПЛА согласилась с необходимостью введения в стране многопартийной системы, отходе от марксистско-ленинской идеологии, введении рыночной экономики, проведении демократических выборов.
В сентябре 1992 г. прошли парламентские выборы, победу на которых одержала
МПЛА. На президентских выборах душ Сантушу не хватило 1% голосов избирателей для
победы в первом туре, согласно требованиям мажоритарной системы абсолютного большинства. Лидер УНИТА Джонас Савимби отказался признать законность их итогов. В
стране вновь возобновилась гражданская война. Все усилия мирового сообщества прекратить вооруженный конфликт (в том числе и с участием ООН) в Анголе не привели к результату. В 1996-1997 гг. ситуация несколько стабилизировалась. Национальная ассамблея Анголы функционировала на основе результатов выборов 1992 г., когда депутаты от
МПЛА, численность которых почти в два раза превышала количество парламентариев от
УНИТА. Несмотря на неоднократные личные встречи между лидерами двух крупнейших
группировок, согласия достигнуто не было. В итоге президентом и верховным главнокомандующим остался душ Сантуш, премьер-министром стал его сторонник Фернанду
Франса Ван Дунен, а Савимби отказался организовать правительственную коалицию. Ситуацию усугубляло наличие у УНИТА собственной армии численностью 25 тыс. солдат.
После раскола в 1998 г. УНИТА на ряд группировок, настроенных более лояльно по отношению к правительству, ядро организации во главе с Савимби принялось бойкотировать мирный процесс, что привело к активизации вооруженной борьбы.
Политическое развитие африканских стран демонстрирует одну из важнейших тенденций в эволюции авторитарных режимов. Практически во всех освободившихся государствах в течение 20-30 лет продолжается переходный период, протекание которого указывает как на основания их политической стабильности, так и на специфику государственного строя после стабилизации.
V.13. Основные черты эволюции источников права стран Западной Европы и
США в новейшее время
Характерная черта новейшего периода - эволюция правовых систем развитых западных стран. Модификации связаны с процессами развития самого западного общества, начавшего переход к постиндустриальной стадии развития, когда право используется для
решения новых общественных задач, обусловленных модернизирующейся экономикой,
научно-технической революцией, обострением различного рода социальных противоречий.
Для современного капитализма характерны резкий рост правотворческой активности государственных органов, усиление доли юридической формы в общественных
отношениях, ориентация на право как общепризнанную и самостоятельную ценность.
Так, во Франции только за 1926 по 1936 годы было издано столько же законов, сколько за
предшествующие 40 лет. Поток законов и подзаконных актов столь велик, что по оценке
ведущих юристов, «любая книга по праву устаревает раньше, чем она выйдет из типографии».
Рос удельный вес актов исполнительной власти (делегированное законодательство),
составляющих ныне весомую долю писаных источников права.
Ускорилось обновление законодательства. Особая подвижность - у законов, определявших деятельность капиталистических объединений. В Англии закон об акционерных
компаниях изменялся, в среднем, каждые 10 лет.
Обновление ускорило устаревание «больших» кодексов Нового времени, их дополнение новыми законами и в итоге постепенную отмену. Рядом с ГК Франции действуют
законы 1946 г. об аренде сельхозземель и о жилищном найме, 1958 г. об авторском праве
и др. Торговый кодекс Франции тоже окружен новыми законами: 1967 г. о торговых товариществах, о патентах и др. Новые законы ФРГ об акционерных обществах (1965 г.) и о
патентах (1966, 1967 гг.), сильно изменили не только соответствующие законы (1937 г.,
1930 г. и др.), но и ряд положений ГГУ. Первым среди «больших» кодексов исчез ГК Италии (1865 г.), замененный новым в 1938-1942 гг. Долго держался Уголовный кодекс
Франции 1810г., отмененный лишь осенью 1994 г.
Значительный рост и усложнение законодательства, появление новых законодательных актов потребовали проведения новых крупных кодификационных работ, Так только
во Франции было принято 19 разработанных кодексов (трудовой, аграрный, избирательный, пенсионный и т.д.).
Началось постепенное сближение и взаимопроникновение англо-американской и
континентальной правовых семей.
Настоящим источником права на континенте стала судебная практика. Швейцарский
кодекс 1907 года, признав неизбежность пробелов в законодательстве, уполномочил судей
восполнять их собственным решением, по сути дела нормотворческим. Французские юристы в таких случаях ссылаются на ст. 4 ГК, запрещающую отказывать в решении по мотивам пробела в законе. В ФРГ судьи ссылаются на характерные для ГТУ растяжимые внеюридические принципы «доброй совести» и т.п. Судебный прецедент стал влиять на отдельные институты в странах континентальной системы.
В Англии и США упало значение прецедентного права, ставшего слишком сложным
для регулирования современных правоотношений. Прецедентное право не умерло, но
главным назначением судебной практики, порождающей прецедент, сделалось толкование
статута, парламентского акта, а еще больше подзаконных актов, издаваемых на основе и в
развитие статута.
Английские судьи обращаются не непосредственно к закону, а к прецеденту, созданному в высшем суде. Еще чаще эта практика применяется к распоряжениям правительства, в отношении которых суд правомочен решать, что они «не соответствуют парламентскому акту, королевской прерогативе либо другому полномочию, дающему право
на их издание».
В США формально считается, что прецедент, означающий «применение судом существующих норм к новым фактическим составам», остается основным источником права
и он все еще предпочтительней «застывших кодексов». Но реально дело обстоит сложнее.
Федеральные законы касаются небольшой группы гражданско-правовых отношений (междуштатной торговли, авторского и патентного права, несостоятельности) и еще меньше уголовно-правовых деяний. Во всем другом действуют законы штатов, прецедентное право штатов - особое в каждом из 50. Чтобы как-то разобраться в необозримом нагромождении разноречивых норм, было изобретено особое, так называемое коллизионное право.
Его задачей стало примирить правовые нормы федерации с правовыми нормами штатов и
последние между собой
Стае своеобразным «дополнением» статутного права, прецедент обнаружил и большую степень консерватизма. Многие законы, особенно о положении рабочих, либо вовсе
не требовали либо нуждались в очень простом толковании, но часто обрастали «толстой
коркой связующих прецедентов».
Открывая широкие возможности для свободы усмотрения, прецедентная система
усиливает разнобой в определении преступлений и наказаний. По одной и той же категории дел число оправдательных приговоров может колебаться в разных судах от 5 до 75%.
У двух судей штата Нью-Джерси был столь разный подход к делам о преступлениях против собственности, что у одного доля оправдательных приговоров составила в течение
фиксированного срока 37%, у другого - 93%. Поэтому симптоматично заявление лордаканцлера Англии (1966 г.). в котором признается, что жесткое соблюдение прецедентов
может помешать должному развитию английского права. Он предлагал позволить судьям
отходить в подлежащих случаях от предшествующих решений. Для палаты лордов это
уже узаконено.
Первый шаг в США- частные кодификации. Позже, в 1926 г., был составлен и раз в 5
лет обновляется и переиздается федеральный свод законов. Он содержит разделы, инкорпорирующие действующее законодательство, атак же кодифицированные разделы, в которых осуществлены пересмотр и упорядочение отдельных отраслей. Создан и единый
Торговый кодекс, особенность которого -широкая судебная инициатива, признаваемая и
допускаемая в принципе, стремление соединить определенность закона и неопределенность судебного усмотрения. В 1962 г. Институт американского права разработал «образцовый» УК, а в 1967 г. штат Нью-Йорк узаконил свой УК.
В Англии в силу специфики становления статутного права в XX веке широкое распространение получила практика составления консолидированных законов, объединяющих
все ранее изданные законодательные положения с внесением в них отдельных усовершенствований.
Развитие госрегулирования экономики - дробление традиционных отраслей права
(гражданского, административного и т.д.) и появление новых отраслей: патентного, авторского, банковского, страхового и т.д. Нужда в единообразном регулирования всей совокупности экономических отношений - появление комплексных отраслей права: «делового
права» в США, «хозяйственного» в Германии и Австрии, «экономического» во Франции и
Бельгии.
По мнению ряда юристов, идет неостановимый рост уголовных законов, ни один
акт, к какой бы сфере регулирования он ни относился, не обходится без специально оговоренной уголовно-правовой санкции.
Резко выросла роль международного права; его реализация (имплементация) происходит через внутреннее законодательство, например, международное соглашение, которое
затем принимается отдельными странами как национальный закон.
V.14. Некоторые тенденции эволюции гражданского права развитых стран Запада в новейшее время.
Ряд изменений. Ускоряется интернационализация права, сближение разных правовых систем. Идут два противоположных процесса: 1) развитие госрегулирования экономики - дробление гражданского права и появление новых отраслей: патентного, авторского, банковского, страхового и т.д.; 2) нужда в единообразном регулировании всей совокупности сложных экономических отношений - появление комплексных отраслей права.
Отказ от многих принципов, казавшихся ранее незыблемыми и священными
Субъекты права. Меняется статус физических лиц, утверждается равенство всех без
различия национальности, пола, семейного положения и пр.
Развивается статус юридического лица как особой организационной структуре,
имеющей правосубъектность и имущественную обособленность. Различаются юридические лица
1) частного права - коммерческие, промышленные организации, созданные частными лицами, которые определяют задачи организации и создают ее материальную базу
диспозитивными нормами гражданского права:
а) акционерное общество (АО) - особая организационная форма объединения предприятий, организаций и отдельных лиц, созданная его участниками-акционерами; уставной капитал АО образуется в основном за счет продажи ценных бумаг- акций; лица, купившие акции, приобретают право на получение прибыли-дивиденда, соразмерно вложенным средствам; АО имеет правосубъектность, имущественную обособленность, несет
исключительную ответственность по своим обязательствам, в пределах своего имущества;
структуры управления АО: в Англии и США - правление или общее собрание акционеров,
в Германии правление, наблюдательный совет и общее собрание акционеров.
Акция - документ, удостоверяющий членство в АО. Виды акций: именные - их обладатели занесены в реестр акционеров, фамилия указана на акции, а переход права собственности - оформлением передаточной надписи на акции и изменения фамилии владельца
в реестре АО; на предъявителя - переход собственности ограничен простой передачей документа. Иное деление: на привилегированные (право на повышенный дивиденд, первоочередность дохода и т.д., но не участвуют в управлении АО); обыкновенные (лишены
преимуществ, но дают право голоса на собрании акционеров). Кроме акций АО могут выпускать облигации (долговые обязательства, обладание ими не влечет членства в АО, но
дает право первоочередной выплаты дохода, в виде фиксированного процента).
б) общество с ограниченной ответственностью (ООО, первые - в Германии в
конце ХГХ в.) - объединение лиц под общей фирмой, признаваемой юридическим лицом и
несущей исключительную ответственность; документ, удостоверяющий членство - паевое
свидетельство, отчуждаемое и наследуемое; преимущества ООО перед АО: меньший минимальный уставной капитал, менее жестокие требования к публичной отчетности, боль-
шие права рядовых участников на информацию о состоянии дел, больше свободы выбора
характера и формы ведения дел - преобладание ООО перед АО.
По отношению к АО и ООО в XX в. - 2 тенденции: а) поощряет привлечение мелкого буржуа и квалифицированного рабочего в акционеры («народный капитализм»); б) создает новые препятствия для участия мелких акционеров в работе «элитных» компаний;
Новые объединения - патентные картели. (скупка патентов на изобретения и взаимные обязательства - открытие, могущее поднять производительность труда или способствовать появлению нового товара, не будет использовано без согласия членов картеля многие изобретения бесследно исчезают).
2) публичного права - государство, его организации и учреждения (присущи публичная природа поставленных целей, наличие властных полномочий, особый характер
членства), создаваемые на основе публично-правовых актов имеющих императивный характер; для этих лиц сегодня характерно подчинение частному праву.
По организационно-правовому делению наиболее распространены:
а) АО, ООО, оказавшиеся удобными для совмещения государственного и частного
капиталов, последующей приватизации через продажу акций и паев;
б) публичная корпорация (ПК) не предусматривает деления капитала на акции и
паи, является полной госсобственностью, располагает обособленным имуществом, правами коммерческой организации. ПК выполняют от имени и по поручению государства разные экономические, научные и социальные функции и отвечают за свою деятельность перед правительством
в) казенные предприятия входят в систему государственного управления, финансируются полностью из государственного бюджета и лишены какой-либо хозяйственной и
юридической автономии.
Расширение доли юридических лиц публичного права связано с массовыми процессами национализации (обычно - возмездными). Лишь США декларируют неприятие принципа госсобственности на промышленные предприятия, но и здесь он все более реален
(атомная промышленность и т.п.).
Вещное право - совокупность правовых норм, регулирующих имущественные отношения, при которых лицо может реализовать личные права на свою «вещь», не нуждаясь в разрешительных действиях других лиц.
Право собственности (в континентальной системе - совокупность исключительных
правомочий собственника: право владения, пользования и распоряжения). Объекты права
собственности делят на «телесное» и «бестелесное имущество», а первое - на «движимые»
и «недвижимые вещи».
В XX в. расширен перечень «телесного имущества»: включил энергоносители. К
«бестелесному имуществу» стали относить ценные бумаги, товарораспределительные документы (накладные и пр.). Особый объект - «ноу-хау» - часть технических знаний и
практического опыта в области производства, торговли, управления и проч., представляющих конфиденциальную коммерческую ценность и не обеспеченная ранее патентной
защитой.
Вторая половина XX в. - расширение видов права собственности. Распространяется,
наряду с государственной и частной, смешанная собственность, где часть принадлежит
государству, а часть приватным лицам (АО, ООО).
Право владения - фактическое обладание вещью (во всех системах права). Но его
юридическая защита не везде одинакова.
Франция - 3 владельческих иска: а) о прекращении фактических или юридических
действий, не посягающих на само владение, но прямо или косвенно нарушающих его; б)
предотвращении возможного нарушения в будущем; в) о возвращении насильственно
отобранного имущества. Аналогичны владельческие иски в Германии. В странах англосаксонской системы право владения защищается общегражданскими исками о причинении вреда.
Важная черта вещного права в XX в. - расширение законодательных ограничений
частных собственников. В континентальной системе в соответствии с традицией римского права эти ограничения на права земельных собственников определяются как сервитуты: гражданско-правовые и публично-правовые (последние отличаются тем, что их пользователями являются юридические лица публичного права, и их действие может распространяться на большие земельные массивы.) Землевладелец был лишен прав на пользование водной энергией, на воздушное пространство.
Франция: законы 1919-1938 гг. пользование водной энергией было обусловлено правительственным разрешением, концессией (на срок 30-75 лет) при условии, что с истечением срока эти объекты перейдут без возмещения государству (с 1946 г. электропредприятия национализированы). Законы 1924 и 1935 гт. - право беспрепятственного безвозмездного пролета над земельным участком; его собственнику запрещалось строить сооружения, могущие угрожать безопасности полетов; он должен был бесплатно терпеть
шум, производимый моторами. (Близок германский закон 1922 г. и др.)
Упростилось изъятие земель для нужд железнодорожного и всякого строительства
вообще, а тем более для военных целей. В Англии и США отчуждения земельной собственности совершаются обычно специальными актами (парламента, конгресса), издаваемыми каждый раз для данного случая.
Обязательственное право. Выделение ряда обязательств из сферы гражданскоправового законодательства (связано, например, с переходом договора трудового найма в
область трудового права).
Меняется в гражданском праве и сам договор.
1. Новые виды договоров, обусловленные дифференциацией банковских операций,
появлением лицензионных соглашений (собственник изобретения или технологии выдает
контрагенту лицензию на использование в некоторых пределах своих прав на патенты,
ноу-хау, товарные знаки.), лизинга (долгосрочной аренды оборудования); бартера (безвалютный, но оцененный и сбалансированный обмен товарами, оформляемый единым договором).
2. Отход от классических принципов договора:
а) свободы - уже в XIX в. введением твердых тарифов на перевозку, но особо сильно
- в XX в., когда крупные компании получили от государства право односторонне составить формуляр «договора присоединения», например, договора поставки, который не может быть изменен контрагентом; госрегулирование вводило лимитирование (распределения сырья, продукции - повлияло на договоры поставки, которые могли совершаться лишь
по решению уполномоченных на то госорганов.), принудительное картелирование мелких
и средних предпринимателей , монополизация - удар по праву «свободного установления
договорных связей».
б) равенства сторон - уже договор присоединения ставил его составителя в привилегированное положение, позволяя включить в формуляр все возможные выгоды (для предотвращения злоупотреблений - нормативные акты, запрещающие включение в договоры
присоединения некоторых наиболее одиозных условий, таких как исключение ответственности продавца или поставщика за ненадлежащее исполнение договора или поручение
составления формуляров торговым палатам и биржам)
в) юридической незыблемости - уже в ходе Первой мировой войны стало ясно, что
соблюдение многих договоров (особо - о крупных и длительных поставках) объективно
стало невозможно (удорожание сырья, транспортировки и обработки - резкий скачок цен
и изменение сроков поставки) - массовый отказ от обязательного выполнения договора
Во Франции к новым реалиям было адаптировано средневековое учение «о непредвиденных обстоятельствах» - правомерность расторжения или изменения договора, если
обстоятельства ко времени его исполнения изменились радикально по сравнению с бывшими в момент заключения.
В Англии и США то же движение шло с противоположной установки (последующая
невозможность исполнения не освобождает от ответственности , но и при действительной
невозможности исполнения обязательна иная замена, чаще всего денежная компенсация).
В XX в. в Англии - учение о «бесплодности» договора - освобождение от обязательств в
случае гибели объекта договора, утраты значимости его цели, резкого изменения условий
к моменту исполнения, которое объективно не могло быть предусмотрено сторонами и
делало невозможным исполнение ( но сохранились и старые прецеденты -свобода судов близкие дела решать по-разному). В США - «о подразумеваемых уровнях» - предполагается, что стороны, заключая договор, якобы условились: должник не будет нести ответственности за обстоятельства, возникшие ко времени исполнения договора и сделавшие его
исполнение невозможным (решение вопроса о реальной возможности предвидения - судом).
V.15. Особенности эволюции семейного права развитых стран Запада в новейшее время
Радикальная гуманизация и демократизация, особо заметная с 60-х гг. XX в.
Во Франции признание полной правоспособности замужней женщины произошло в
первой трети XX в., хотя семейное право потребовало еще одной систематизации в 1970 г.
С этого периода жена уравнивалась с мужем в праве выбора места жительства, фамилии,
профессии и работы, в правах по воспитанию детей.
Семейное право было систематизировано в Англии в 1964-1969 гг., В США Модельный кодекс законов о браке и разводе 1970 г. содействовал унификации семейного законодательства в штатах. В ряде стран признается законной гражданская церковная регистрация брака (Англия, Италия) либо только религиозная (исламские государства, Израиль и
др.). В США в 1960-1970-х гг. признаны неконституционными законодательные запреты
межрасовых браков и абортов. Но долго обсуждавшаяся XXVII поправка о признании
равноправия мужчин и женщин осталась одной из непринятых.
Иные особенности:
1. Юридическое равенство супругов. Признание равноправия мужчины и женщины
было закреплено в послевоенных конституциях в 2 волны: а) Франция (1946 г.), Италия
(1947 г.), Япония (1947 г.), ФРГ (1949 г., в 1957 г. принят специальный Закон о равноправии мужа и жены); б) в 70-е гг. Португалия (Конституция 1976 г.) - равная гражданская и
политическая правоспособность супругов и их равные обязанности по содержанию и воспитанию детей (ст. 36), Испания (Конституция 1978 г.) - положение о юридическом равноправии сторон, пребывающих в браке. Т.о., к концу 70-х гг. дискриминация женщин в
ряде европейских стран имела уже не формально-юридический, а социальный характер.
Так, в Англии, которая приняла специальный Закон о равноправии в 1990 г., женщина получала в среднем в два раза меньше, чем мужчина.
В ФРГ, Италии, Швейцарии - отказ от юридического понятия главы семьи - предполагается, что супруги совместно управляют семьей; б) право жены на выбор деятельности
(стимул для расширения правоспособности женщины - нужда общества в ее труде).
Франция одной из первых (1907 г.) разрешила работнице независимое от мужа распоряжение заработком. 1938 г. - право жены обращаться в суд при нежелании менять местожительство вместе с мужем (решение - за судом); 1965 г. право жены работать независимо от воли мужа.
Англия - правовое положение незамужней женщины издавна мало чем отличалось
от мужчины. 1935 г. - уравнение прав замужней и незамужней.
США - семейные правоотношения регулируются законодательством штатов, положение женщины неодинаково. В ряде штатов от мужа зависит выбор местожительства,
распоряжение имуществом, нажитым в браке и т.д. Акт Конгресса 1963 г. - равная оплата
мужского и женского труда; Закон 1964 г. - равная с мужчинами защита ее прав женщины
работницы (раздел VII акта - запрет на дискриминацию женщин по цвету кожи, религии,
расы и пр.) В ряде случаев - «обратная дискриминация» и пробелы в законах, связанные с
проблемой «сексуальных домогательств».
2. Более четко регламентированы имущественные отношения супругов -два основных вида правового режима семейного имущества:
а) договорный - на базе брачного контракта, составляемого до регистрации брака
(определяет правовой режим добрачного имущества каждого супруга, и будущего совместно приобретенного в браке, будущих имущественных расчетов супругов, иные схожие
проблемы;
б) легальный (для большинства) - по национальному закону; виды: 1) раздельное
имущество (Англия, большинство штатов США, ФРГ), 2) общее имущество (Франция,
часть кантонов Швейцарии, 8 штатов США) - все, нажитое в браке, принадлежит совместно супругам, но личной собственностью каждого является добрачное имущество и полученное в браке, как дар или наследство, или приобретенное за счет прибыли от добрачной
собственности и от своего заработка; 3) отложенное общее имущество (Дания, Норвегия) раздельное имущество, но при разводе нажитое в браке, объединяется и делится супругами поровну, причем из совместно нажитого имущества исключается всё, что предусматривается режимом общего имущества.
3. Облегчение условий развода. В Англии, где развод был уже давно, признано (1923
г.), что прелюбодеяние мужа дает такое же основание для развода, как и прелюбодеяние
жены. Закон 1965 г. систематизировал основания к разводу, признав ими: супружескую
неверность, жестокое обращение, неизлечимую болезнь и др. Установлено (кроме случаев), что заявление о разводе - только по истечении 3-х лет со дня брака. Любовник жены
привлекается в качестве соответчика и может быть приговорен к уплате «убытков».
4. Улучшено положение внебрачных детей. В Англии - отказ от старой традиции разрешено узаконение внебрачных детей последующим браком родителей (1926 г). Они
наследуют как и законнорожденные (но не получают титула). Это признано, а позже облегчено во Франции (1915, 1924 гг.).
5. Снижение времени наступления имущественной независимости детей от родителей, общее расширение внимание к правам ребенка
Наследственное право. Изменения XX в.: а) введен единый порядок наследования
для недвижимостей и движимых имуществ (в Англии было покончено с правом первородства при наследовании недвижимостей и с преобладанием лиц мужского пола в наследовании); б) улучшено положение пережившего супруга; в) внебрачные дети в том или ином
виде допущены к наследованию.
V.16. Формирование антимонопольного законодательства развитых стран Запада в новейшее время.
Характерная черта развития капиталистической экономики новейшего времени - быстрый рост монополизации производства, торговли и капитала, формирование колоссальных по своей финансовой, экономической и политической мощи объединений. Первые - тресты в США. В послевоенные годы -ускорение формирования суперобъединений, АО и промышленных корпораций, которые получили особое распространение в Германии под названием картелей и концернов, во Франции под именем синдикатов, в
Англии и США под именем холдинговых (держательских) компаний. В XX в., используя
рычаги финансового и административного контроля, эти суперструктуры стали монополистами в области не только производства, но и сбыта, не только отдельных предприятий
монотоварного производства, но и предприятий многопрофильных (конгломераты). Монополии-производители стремятся и к монополии в области сбыта товаров и предоставления услуг. Характерная особенность
- приобретение международного характера - транснациональные корпорации
- яркий пример интернационализации (глобализации) производства, обмена и потребления. Формирование монополий - резкое затруднение индивидуальной инициативы,
свободной конкуренции, научно-технического прогресса.
Для усиления контроля за монополиями в ряде стран - специализированное антитрестовское законодательство, нацеленное на обеспечение честной конкуренции и пресечение нарушений или откровенных мошеннических проделок в процессе монополизации, контролю за монополиями и призванное нейтрализовать некоторые негативные последствия для значительных групп населения от экономической деятельности крупных
корпораций, включая их соглашения с целью установления монопольных цен на рынке.
Одни из первых - в США - Законы Шермана 1890 г. и Клейтона 1914 г. применялись и к тем из профсоюзов, которые пытались наладить координацию усилий с
профсоюзами других штатов. Но требования общественности ограничить злоупотребления монополий и ущерб, наносимый ими рынку стимулировали принятие новых федеральных антитрестовских законов (законы 1950 и 1955 гг.), а также антитрестовских законов отдельных штатов (в некоторых из них законы такого рода появились даже раньше,
чем закон Шермана).
Антитрестовский характер законодательства следует понимать и в более узком
смысле - как запрет договоров, которые ведут к неправомерной дискриминации и ослаблению свободной торговли, «связывают» или «стесняют» конкуренцию. В 1936 г. в США
был введен запрет на контракты, предусматривающие поддержку единой схемы цен на
товары и на продажу товаров по демпинговым (неразумно низким) ценам. К антимонопольному законодательству непосредственно примыкает законодательство о защите прав
потребителей, в частности, о защите мер по поддержанию «качества» конкуренции или
против «нечестных методов» конкуренции (ложная реклама, продажа товара без должной
маркировки, продажа некачественных товаров и многие другие способы.
Позже такие нормативные акты появились во всех развитых странах, составив в конечном итоге особую отрасль права (законы 1947, 1953 гг. в Японии; 1948,1956, 1965 гт. в
Англии; 1945 и 1986 гг. во Франции и т.д.)
Сегодня условно различают 2 основные системы антитрестовского законодательства: 1) американская руководствуется доктриной юридического запрета на возникновение монополистических объединений, 2) европейская - юридической проверкой деятельности монополий в целях пресечения их злоупотреблений. Показателен английский закон
1976 г.
В связи с образованием Европейского экономического сообщества антитрестовское
законодательство приобрело более унифицированный характер.
V.17. Характерные особенности социального и трудового законодательства развитых стран Запада в новейшее время.
В СССР под социальным законодательством долго понимался круг законодательного регулирования, связанный с социальным обеспечением -пенсиями, пособиями, охраной здоровья, иногда школьным бесплатным образованием. В корпусе социального законодательства существует один из элементов, который нередко заслоняет другие - это трудовое законодательство. Вот почему трудовое законодательство нередко ставится в качестве главного опознавательного знака всего социального законодательства.
Трудовое право как отрасль права сложилось в XX в. Позднее возникновение - из-за
нежелания собственников связывать себя нормами закона, регулирующими отношения,
возникающие по поводу непосредственного участия наемных работников в труде на их
предприятиях. Но усиление коллективной борьбы трудящихся (Октябрьская революция в
России) - уступки.
Трудовое право чувствительно к любым изменениям в социально-политической обстановке: 1) отдельные его институты возникали постепенно и разновременно; 2) оно не
стабильно: содержание его часто меняется как в сторону расширения, так и сужения де-
мократических прав трудящихся; 3) претворение в жизнь его демократических положений
во многом зависит от силы профсоюзного или другого массового движения трудящихся.
Трудовое законодательство сегодня выражает совокупность требований, относящихся к субординированному (совместному и подвластному) труду, к общению между нанимателем и его платными работниками; включает в себя требования и правила трудового
договора, коллективного соглашения, а также перечень условий и способы осуществления
права на создание профсоюза, на проведение забастовки и др.
Трудовое законодательство сосредоточилось на вопросах: 1) рабочего времени,
2)признания профсоюзов, включая их право на заключение коллективных договоров, 3)
зарплаты, 4) охраны труда, 5) права на забастовку и порядка разрешения трудовых споров.
Решение этих вопросов дифференцировано по странам, но ему присуще и много общего. В 1918-20 гг. в большинстве развитых стран - законы о 8-час. рабочем дне. Постепенный переход на 40-46 часовой рабочей недели (Франция 2001 г. - 35 час. рабочая неделя). Профсоюзы получили легальное признание и право на заключение коллективных договоров (КД), обязательных для всех подписавших его предпринимателей и профсоюзов
(Германия 1918 г., Франция в 1919 г., США - 1935 г - закон Вагнера - принцип «закрытого цеха». Разные виды КД, в т.ч. договоры для всей отрасли, утвержденные правительством, -сила общенационального нормативного акта. КД регулируют: размеры зарплаты,
изменения надбавки в связи с инфляцией, условия выплаты премий, охраны труда, общие
принципы профподготовки и дисциплины труда, арбитраж.
Подтверждено право трудящихся на забастовку, которое стремятся нейтрализовать
введением ограничительных норм (делением стачек на легальные и нелегальные - забастовки солидарности или по политическим мотивам; начало забастовки стремятся затруднить введением предварительных условий - Закон Тафта-Хартли (США) - 60-дневн. предупредительный период и право правительства приостанавливать забастовку на 80 дней
(«охладительный период»). Судебная практика пытается обосновать тождество юридической природы забастовок и локаутов.
Усиление интеграции в мировой экономике - тенденция к унификации трудового законодательства. В Западной Европе этот процесс стал особенно интенсивным в связи с
образованием Общего рынка.
Со временем социальное законодательство сильно раздвинуло свои рамки и охватывает сегодня не только сферу труда и помощи в беде и нужде, но также сферу отдыха,
пользование культурными, материальными и духовными ценностями, а в конце XX в. еще
и пользование пригодной для жизни окружающей средой — воздухом, водой, пищей.
Современное социальное законодательство - разновидность защиты и обеспечения
пользования правом на жизнь, на достойное существование, обеспечиваемые и самим человеком, и человеческими общностями (семья, трудовой коллектив, благотворительные
фонды и т. д.), включая государство. Государство делает это с помощью организованного
сбора средств и распределения их в виде тех или иных благ, законодательного регулирования сферы труда, отдыха, образования, культуры, медицинского обслуживания и охраны окружающей среды. Частные проявления: альтернативная служба в армии, компенсации жертвам войны, массового террора или техногенных катастроф, стихийных бедствий,
обмана торговых или финансовых мошенников, терроризма новых религиозных сект, незаконных медицинских и психиатрических экспериментов. Особая проблема - необходимость ресоциализации отбывших наказание сограждан и дальнейшей гуманизации исправительно-наказательной системы.
Правильнее было бы считать трудовое и пенсионное, школьно-дошкольное материальное обеспечение частью социального законодательства, предметом которого в современных условиях следовало бы считать регулирование и обеспечение достойного человека существования во всех областях его жизнедеятельности. Одно из важных направлений
- общественное призрение - забота о людях, живущих вне нормальной и привычной обстановки, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством.
Гарантирование права на достойное человека существование вырастает из гарантий
социальной защиты, включая социальное обеспечение и систему социального страхования, которые в конце XX в. разрастаются во всесторонние системы социального обеспечения и в комплексную политику социальной защиты. Правосудие и регулирование прав и
свобод в деле социальной защиты - важную разновидность обеспечения социальных прав.
Гарант социальной защиты - современное государство нередко именуется социальным: провозглашается забота об общем благе для всего общества и отдельного гражданина, государство выступает одновременно социальным работником, разработчиком экономических планов, распределителем национальных ресурсов, инвестором, организатором
просвещения, устроителей летнего отдыха. Особый ареал социальных и личных прав:
право на труд, на проживание, право потребления, право на здоровую окружающую среду, право на возмещение ущерба от несчастного случая и новое, более широкое истолкование права жертвы преступного посягательства.
После окончания Первой и особенно Второй мировой войны в большинстве экономически развитых стран трудящиеся добились принятия законов о социальном обеспечении в старости, на случай болезни, полной или частичной утраты трудоспособности и по
некоторым другим обстоятельствам. Но законодательство такого рода фрагментарно и не
стабильно.
Фонд социального обеспечения формируется из многих источников, среди которых
наиболее важным являются: социальное страхование, государственная помощь, «универсальная система». Чаще всего им соответствуют и определенные виды социального обеспечения. В большинстве стран применяется социальное страхование - страховые взносы
наемных работников (обычно в размере 1-1,5% от заработной платы) и взносы предпринимателей (в среднем 1-1,5% от общей суммы выплаченной зарплаты). Через определенное количество лет размер взносов увеличивается на 0,5-0,75%. Характерен в этом отношении американский закон 1935 г. Эта система предполагает предоставление права на
пенсию и пособие при наличии страхового стажа и возраста (обычно для мужчин в 60-70
лет, для женщин в 55-65 лет), а также пособие по безработице, инвалидности и т. д. Государственная помощь - из средств бюджета, направляется только тем, кто после официальной проверки признан не имеющим средств к существованию. Обычно она является
дополнением к социальному страхованию.
«Универсальная» система - формирование пенсионного фонда за счет особого налога, который взимается со всех граждан, начиная с их совершеннолетия и до достижения
ими пенсионного возраста. Размеры пенсий для всех одинаковы, а пенсионный возраст
относительно высок. Такая система применялась в Канаде, Швеции, Норвегии и некоторых других странах.
V.18. Важнейшие направления эволюции уголовного права развитых стран Запада в новейшее время.
Уголовное право наиболее восприимчиво к поворотам политического курса, характеризуется сменой прогрессивной и реакционной тенденции. Изменения в уголовной политике связаны с новациями в системе наказании, пересмотром степени тяжести отдельных
преступлений, практикой составления модельных кодексов там, где преобладает прецедентная система (США), и с принятием новых кодексов (Французский УК 1994 г.)
Изменения затронули даже самые консервативные национальные правовые системы,
в 1 оч. - страны англо-американского правового семейства.
Составленное на основе прецедентов «Общее право» Англии архаично, сложно и
противоречиво, но и облегчает судьям выбор из множества прецедентов такого, который
наиболее отвечает текущему моменту. Гибкость такой системы - одна из причин, сдерживающих кодификацию. Англия до сих пор не имеет единого УК. хотя с конца XIX в. начали издаваться «консолидирующие законы» - своего рода кодификации по отдельным видам
преступлений. В XX в. увеличилось количество парламентских актов, посвященных уго-
ловному праву (закон об уголовном праве 1967 г., закон об уголовно наказуемом покушении 1981 г. закон о криминальном повреждении имущества 1971 г. и т.д.). В Акте об уголовном праве 1967 г. традиционная триада в классификации разновидностей преступлений: тризн (измена) - фелония (тяжкое преступление) -мисдиминор (проступок) упрощенна: все наказуемые деяния именуются мисдиминорами. Все аресты (задержания) по противоправным деяниям с перспективой заключения в тюрьму сроком до 5 лет - «арестные
преступления».
В США 40-50-х гг. XX в. получили некоторое распространение чрезвычайное законодательство и внесудебная расправа: законы Смита (1940 г.), Макка-рэна-Вуда (1950 г.),
закон о контроле за подрывной деятельностью (1954 г.), некоторые исполнительные приказы президентов так явно нарушали конституционные права граждан, что это вынужден
был признать Верховный суд США (новый виток усиления репрессивной составляющей
имеет место после 11 сентября 2002 г.). Через «судебное правотворчество» - возможность
усиливать уголовные репрессии и даже распространять их на действия, которые законодательством криминальными не считаются. Объективно этому способствуют нечеткие «каучуковые» формулировки некоторых норм, пробелы, что и восполняют суды при рассмотрении конкретных дел. При этом в целом сохраняется единая уголовная политика - нижестоящие суды США при вынесении приговоров обязаны следовать правовому положению, сформулированному в приговоре, вынесенном вышестоящим судом по аналогичной
категории дел. Верховные суды (США и штатов) не считаются связанными своими вынесенными ранее приговорами. Такая система позволяет в зависимости от ситуации выносить не только жесткие, но и достаточно либеральные, гуманные приговоры.
1967 г. - новый УК штата Нью-Йорк - один из наиболее совершенных американских
законов, ставший образцом и для модернизации федерального законодательства США.
Сегодня уголовное право США состоит из параллельно функционирующих Федерального
уголовного законодательства (УК США 1909 г., основная часть которого переработана в
1948 г. и включена в Свод законов США), а также УК отдельных штатов. Разграничение
уголовного закона федерации и штатов определяется конституцией. Некоторая конкуренция законодательств стимулирует судебное правотворчество.
Раздел 18 Свода законов (Федеральный криминальный кодекс (1986 г.) сохранил положение о фелонии («любое посягательство, карающееся смертной казнью или тюремным
заключением сроком более 5 лет» и мисдиминоре («любое другое посягательство»). Малозначительное посягательство - если наказывается заключением до 6 месяцев. УК штата
Нью-Йорк, эти нарушения, караемые заключением на срок до 15 дней, именует инфракциями.
Эволюция французского УП - усложнение и увеличение круга источников права.
Помимо УК 1810 г, преступления определялись Кодексом военной юстиции (воинские),
Аграрным кодексом (в области землепользования), Кодексом публичного здравоохранения (в области медицинского обслуживания). УПК (обновленного после 1811 г. только в
1958 г.) перечисляет типичные цели наказания, определяет взаимосвязь и соотношение
между размером штрафа, заменяющего тюремное заключение, и самим заключением, регулирует вопросы условного осуждения и условного освобождения.
Новый УК Франции 1994 г. (принят в 1992 г.) сохраняет триаду наказуемых деяний
из Кодекса 1810 г.: преступление, проступок и нарушение. Но дает уточненное основание
для различения - степень тяжести преступления («причинение или угроза причинить
ущерб общественным ценностям»). Полицейские нарушения теперь толкуются как нарушения дисциплины общественной жизни и признаются таковыми вне зависимости от наличия умысла.
УП по франкоязычной терминологии - право карательное (исправительнонаказательное). Карательное право (именно право, а не карательное законодательство,
собранное в книгу: Кодекс имеет в виду выражение droit penal) также предстает отраслью
права, которое выявляет факты нарушения законов или уклонения от признанных и согла-
сованных требований и устанавливает санкции, применяемые к каждому из выявленных
нарушений.
Новация - комплексное истолкование в Кодексе и комментариях понятия законности
в области квалификации преступлений и наказаний:: никто не может быть наказан за
совершенное деяние, неупомянутое в законе или правительственном постановлении. Никто не может быть наказан без учета требований закона. Закон подлежит строгому
толкованию. Закон обратной силы не имеет. Закон действует во времени, пространстве
и в определенном круге лиц.
Новое толкование смягчающих и освобождающих от ответственности обстоятельств: 1) действие силы или преступления, которому лицо не могло (не в состоянии было) противостоять; 2) имела место ошибка в отношении права и правомерности действия;
3) действия разрешены или предписаны законом; 4) лицо выполняло приказ законного органа власти, за исключением случаев, когда приказание носило незаконный характер; 5)
правомерная самооборона и если не было допущено несоответствия мер осуществленной
защиты тяжести посягательства; 6) лицо действовало в условиях наступившей или неминуемой опасности, угрожающей ему самому или другому лицу, а также собственности, и
если это лицо действовало с соблюдением требования о соответствии между используемыми средствами защиты и тяжестью угрозы.
Новые направления в наказательно-исправительной политике Франции: 1) более
полная индивидуализация ответственности преступника и выносимого ему наказания
(тенденция с давней историей, включает в себя следующие вехи и новации; учет смягчающих обстоятельств (1832 г.); учет рецидивности, предоставление простой отсрочки
наказания (1886 г.); условное освобождение (1891 г.); разрешение временно покидать исправительные учреждения во время отбывания срока наказания (1958 г.); предоставление
каждому осужденному возможности иметь специальный, более мягкий («полусвободный») режим отбывания наказания (1970 г.); введение практики отсрочки вынесения наказания (1975 г.); 2) гуманизация наказания (основные изменения: отмена членовредительских наказаний (1832 г.); отмена каторги (1946 г.); отмена смертной казни (1981 г.); к тюремному заключению и штрафу добавили наказание в виде общественно полезного труда
(1983 г.); 3) включение новых разновидностей составов преступлений с увеличением ответственности (торговля наркотиками, крупный бандитизм и терроризм, общественно
опасные транспортные преступления, посягательства на окружающую среду, преступления в области информатики и компьютерной технологии); 4) очищение кодекса от устарелых норм за деяния религиозного и нравственного характера (святотатство, адюльтер).
В 1992 г. были представлены четыре книги нового Кодекса, но дополнительно задумывалась подготовка книг о преступлениях и наказаниях в области экономики, труда,
здравоохранения, финансов, окружающей среды.
Самые резкие зигзаги - в УП Германии. Веймарская республика сохранила действие
УК 1871 г., заново отредактировав его. Рецидивы: указы президента от 19.III.20 г. и
20.IX.23 г. - смертная казнь за «антигосударственную деятельность», указ от 29.1.20 г.,
ужесточавший наказания за призыв к забастовке. Нацистский рейх упразднил всю систему
либерально-демократической законности. Указ 4.II.33 г. свел на нет свободу печати и собраний. Указ 28.11.33 г. аннулировал парламентскую неприкосновенность депутатов
рейхстага. Завершен разгром либерально-демократических институтов с помощью чрезвычайных законов: «Об осуждении к смертной казни и о порядке приведения ее в исполнение» (29.III.33 г.), «О конфискации имущества, предназначенного для целей, враждебных народу и государству» (14.VII. 38 г.), «Против коварных посягательств на государство и партию» (20.XII.34 г.), «О защите немецкой крови и немецкой чести» (15.IX.35 г.) и
других им подобных актов. Внесудебная расправа.
После Потсдамских соглашений нацистское законодательство было отменено. Восстановлено действие УК 1871 г. с редакционными исправлениями до 1933 г. С принятием
конституции 1949 г. наметилось движение в сторону демократизации и гуманизации уго-
ловного права. Смертная казнь отменялась (ст. 101), подчеркивалась приверженность традиционным либеральным принципам: «Деяние может подлежать наказанию, только если
его наказуемость была установлена законом до его совершения», «Никто не может быть
подвергнут многократному наказанию за одно и то же действие на основании общего уголовного закона» (ст. 103).
1969-1975 гг. проведена новая реформа УК 1871 г. (1909-1962 гг. - 10 попыток обновить УК): получил более четкую структуру деления на общую и особенную часть. В особенной части - некоторая гуманизация УП: исключены составы преступлений, деяния по
которым отныне не считаются криминальными (религиозные преступления), сужена сфера хозяйственных преступлений, которые рассматриваются как административные или
гражданско-правовые правонарушения, штрафы почти на 80% заменили более тяжкие наказания, декриминализированы сексуальные преступления, особое внимание - борьбе с
терроризмом, вводится ответственность за недоносительство - 5 лет. 1972 г. - запрет на
профессиональную деятельность учителям и некоторым другим работникам по политическим основаниям.
1976 г. принят Закон о хозяйственном карательном праве - зафиксированы состав
преступления, связанный с «обманом при выдаче пособий» (§ 264), и ответственность за
обман в сфере кредита (§ 265).
Система источников германского УП сложна: помимо Кодекса действует 30 главных
дополнительных законов и еще около 1000 неглавных дополнительных законов. Чрезвычайная репрессивность предписанных способов и мер по обеспечению безопасности, неопределенность многих составов (включая так называемые социально-этические признаки
деяний, например, «добропорядочность», «соответствие народному правосознанию»).
РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА
1. Хрестоматия по истории государства и права. История государства и права зарубежных стран.
Т. 1-3 / Сост. Ю.А.Иванов, А.В.Кирнос, В.А. Колесников, В.Н. Чер-нышов. - Воронеж, 1999-2004.
2. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. Древний мир. Средние века.
Новое и Новейшее время / Сост. Н.А. Крашенинникова. - М., 1998-1999.
3. Апнерс, Э. История европейского права / Э. Аннерс. - М, 1994.
4. Всеобщая история государства и права / Под ред. К.И. Батыра.- М, 2001.
5. Графский, ВТ. Всеобщая история государства и права / В.Г. Графский,- М., 2004.
6. Ильинский, Н.И. История государства и права зарубежных стран / Н.И. Ильинский. -М.,2003.
7. История государства и права зарубежных стран / Под ред. О.А. Жидкова, Н.А. Крашенинниковой. - Ч. 1, 2.- М., 2005.
8. История государства и права зарубежных стран / Под ред. Н.Н. Мальцева. - СПб., 2002.
9. Кирнос, А.В., Колесников, ВА. История государства и права зарубежных стран: материалы к лекциям. Ч. 1. Древневосточные цивилизации / А.В. Кирнос, В.А. Колесников. - Воронеж, 1997.
10. Кирнос, А.В., Колесников, В.А. История государства и права зарубежных стран: материалы к
лекциям. Ч. 2. Античные цивилизации / А.В. Кирнос, В.А.Колесников. - Воронеж, 1997.
11. Косарев, А.И. История государства и права зарубежных стран / А.И. Косарев. - М., 2003.
12. Мухаев, Р.Т. История государства и права зарубежных стран / Р.Т. Мухаев. - М, 2005.
13. Омельченко, О.А. Всеобщая история государства и права. Т. 1-2 / О.А. Омельченко. -М., 1998.
14. Прудников, М.Н. История государства и права зарубежных стран / М.Н. Прудников. - Р. н/Д,
2003.
15. Черниловский, З.М. Всеобщая история государства и права / З.М. Черниловский. -М, 1999.
16. Шатилова, СА. История государства и права зарубежных стран / СА. Шатилова. -М., 2003.
