Загрузил Денис Белоцеркович

Административная ответственность. Учебное пособие. ред (4.04.2016)1

Реклама
И.А. Полянский, Д.В. Белоцеркович
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Учебное пособие
Москва 2016
1
УДК 342.9(075.8)
ББК Х401.я7
П545
Сведения об авторах:
Полянский И.А. – член-корреспондент Российской академии образования
(государственная академия наук), доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Республики Алтай, почетный работник высшего
профессионального образования Российской Федерации;
Белоцеркович Д.В. – кандидат юридических наук.
Рецензенты:
Дмитриев Ю.А. - член-корреспондент Российской академии образования
(государственная академия наук), доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки Российской Федерации, почетный работник
высшего профессионального образования Российской Федерации;
Кафедра государственно-правовых дисциплин АНО ВПО «Академический
международный институт», заведующий кафедрой Усанов В.Е. – академик
Российской академии образования (государственная академия наук),
доктор юридических наук, профессор.
Полянский, И. А.
П–545
Административная ответственность: учеб. пособие
/ И.А. Полянский, Д.В. Белоцеркович. – Москва: 2016. – 305 с.
ISBN 978-5-9908175-0-0
В учебном пособии изложены основные вопросы института
административной ответственности как части учебной дисциплины
«Административное право Российской Федерации».
Предназначено для обучающихся по направлению подготовки
бакалавриата
«Юриспруденция»,
магистрантов
и
преподавателей
юридических ВУЗов.
УДК 351.086
ББК Х401.я7
© Полянский И.А., 2016
© Белоцеркович Д.В., 2016
ISBN 978-5-9908175-0-0
2
ВВЕДЕНИЕ
В учебном пособии изложены основные вопросы административной
ответственности, которая являясь одной из подотраслей административного
права, занимает важное и значимое место при изучении учебной дисциплины
«Административное право» в высших учебных заведениях по юридической
специальности.
Одной из основных особенностей административного права является то,
что административное право располагает собственным видом юридической
ответственности – административной ответственностью. Данный вид
ответственности наиболее широко применим в сфере общественной
жизнедеятельности
в
силу
широкого
спектра
регулируемых
административными нормами общественных отношений, а так же
сравнительной простоты процессуальных процедур привлечения к
ответственности.
По своей правовой природе, юридическая ответственность – это часть
государственного принуждения, которая предполагает применение санкции
правовой нормы.
Виды юридической ответственности не столь многообразны, как можно
было бы себе представить. Собственно специальные виды юридической
ответственности выработали лишь несколько отраслей российской системы
права: уголовное, административное, гражданское и трудовое. Прочие отрасли
права «пользуются» существующими видами юридической ответственности,
т.е. нарушение норм данных отраслей права в зависимости от характера
общественных отношений, степени и меры причиненного вреда
квалифицируются как уголовное преступление; административное
правонарушение;
деликт,
влекущий
меры
гражданско-правовой
ответственности; а так же дисциплинарный проступок, влекущий
ответственность в соответствии с трудовым законодательством.
Законодательство об административных правонарушениях, являющееся
составной частью административного и административно-процессуального
законодательства, находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации (пункт «к» части 1 статьи 72 Конституции
Российской Федерации).
3
Вышеназванная особенность является исключительной чертой,
отличающую административную ответственность от всех других видов
юридической ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской
Федерации по предметам совместного ведения издаются федеральные законы
и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации в области административной
ответственности. Исходя из этого, в учебном пособии значительно место
занимает характеристика законодательства Хабаровского края в области
административной ответственности.
В учебном пособии раскрываются основные вопросы по следующим
правовым
институтам
административной
ответственности:
общая
характеристика административной ответственности (понятие и отличительные
признаки), соотношение с другими видами юридической ответственности,
разграничение полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Федерации в сфере установления и применения административной
ответственности;
понятие,
признаки
и
юридический
состав
административного
правонарушения,
их
классификация;
меры
административной ответственности и правила их назначения; производство по
делам об административных правонарушениях; административная
ответственность по вопросам федерального значения; административная
ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения.
При написании учебного пособия приняты во внимание все
произошедшие изменения в административном законодательстве Российской
Федерации и Хабаровского края в течении последних лет, в том числе по
вопросам наделения государственными полномочиями Хабаровского края по
применению законодательства об административных правонарушениях
органов местного самоуправления.
4
ГЛАВА 1.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
1.1
Понятие,
сущность
и
отличительные
признаки
административной ответственности. Соотношение административной
ответственности с дисциплинарной, материальной, гражданско-правовой
и уголовной ответственностью.
Одним из основных методов государственного управления является
метод принуждения, проявляющийся, помимо прочего, в применении мер
юридической
ответственности
по
отношению
к
нарушителям
административно-правовых предписаний.
Юридическая ответственность в теории права - это возникшее из
правонарушений правовое отношение между государством в лице его
специальных органов и правонарушителем. на которого возлагается
обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные
последствия за совершенное правонарушение. за нарушение требовании,
которые содержатся в нормах права1.
Юридическая ответственность, независимо от ее вида, характеризуется
рядом признаков, среди которых ключевыми являются: опора на
государственное принуждение (на аппарат государственного принуждения),
тесная связь с общественным осуждением, применение в процессуальной
форме, наступление на основании совершения правонарушения, наступление в
виде
неблагоприятных
личных,
имущественных,
физических
и
организационных последствий.
Виды юридической ответственности не столь многообразны, как можно
было бы себе представить. Собственно, специальные виды юридической
ответственности выработали лишь несколько отраслей российской системы
права: уголовное, гражданское, трудовое и административное. Прочие отрасли
права «пользуются» существующими видами юридической ответственности
т.е. нарушение норм данных отраслей права в зависимости от характера
Теория государства и права: Курс лекций. 2-е изд. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В.
Малько. - С.599.
1
См.:
5
общественных отношений, степени и меры причиненного вреда и других
обстоятельств
квалифицируется
как
преступление
(уголовное
правонарушение), административный проступок или деликт, дисциплинарный
проступок либо нарушение имущественных прав, влекущее применение мер
материальной (в рамках трудового права) или гражданско-правовой
ответственности.
По своей природе, юридическая ответственность - это та часть
государственного принуждения, которая предполагает применение
(непосредственную реализацию) санкции право вой нормы. В ситуации, когда
убеждающая роль правового запрета сыграна, но не дала ожидаемого
положительного результата, наступает время выполнения обещанного
неблагоприятного варианта развития событий. Государство, опираясь на свой
аппарат принуждения, используя определенные материальные ресурсы,
реализует закрепленные правом процедуры по привлечению к
ответственности.
Административное право располагает собственным видом юридической
ответственности - административной ответственностью. Данный вид
ответственности наиболее широко применим в сфере общественной
жизнедеятельности
в
силу
широкого
спектра
регулируемых
административными нормами отношений, а также простоты процессуальных
процедур привлечения к ответственности, обозначившейся вследствие
небольшой степени ограничительного воздействия на правонарушителя мер
административной ответственности.
Однако следует иметь в виду, что в сфере существования
административно-правовых
отношений
применяется
не
только
административная ответственность. Здесь находят свое применение меры
многих видов юридической ответственности. Действительно, нарушение
действующих норм административного права может повлечь за собой
применение к нарушителю мер дисциплинарной и материальной
ответственности (например, в сфере военно-служебных отношений);
возникновение обязательств из причинения вреда и, следовательно,
применение мер гражданско-правовой ответственности (пени, штрафы и т.п.).
Совершение правонарушений, посягающих на основы государственной
власти и военной службы, может повлечь за собой применение мер уголовной
ответственности.
Однако
однородный
карательный
характер
уголовно-правовой и административно-правовой ответственности не дает
6
оснований говорить о том, что уголовная ответственность применима в
административном праве. Характер и степень нарушения охраняемых законом
общественных отношений подразумевает четкое разграничение указанных
видов юридической ответственности.
Итак, административная ответственность - это реализация
предусмотренных административным правом санкций, осуществляемая
посредством применения уполномоченными субъектами государственного
управления различных видов административных наказаний в отношении
правонарушителей (физических и юридических лиц).
Административная ответственность отличается от других видов
юридической ответственности целым рядом существенных признаков.
1.
Административная
ответственность наступает вследствие
совершения
административного
правонарушения,
т.е.
такого
противоправного деяния, состав которого сформулирован в Кодексе
Российской Федерации об административных правонарушениях или в
принятых на его основе законах субъектов Российской Федерации. Следует
отметить то обстоятельство, что в настоящее время все прочие федеральные
источники административного права не могут содержать нормы об
административной ответственности. До 1984 г., когда был принят первый
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, институт
административной
ответственности
не
имел
собственного
кодифицированного
источника.
Нормы
об
административной
ответственности закреплялись в различных законах и подзаконных актах,
вследствие чего наблюдалась неразбериха и в процедуре привлечения к
ответственности, и в условиях привлечения и освобождения от
ответственности, и в подходах к статусу субъекта административного
правонарушения.
Принятие КоАП РСФСР на время избавило административное право от
указанных сложностей. Однако вскоре становление нового государственного
режима, возникновение новых видов общественных отношений, смена
подходов к статусу личности и степени ее участия в общественной (в
частности, экономической) жизни спровоцировали появление норм об
ответственности в других источниках административного права. Например,
продолжительное время действовал Закон Российской Федерации от 17
декабря 1992 г. № 4121-1 «Об административной ответственности
предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в
7
области строительства». Некоторое время применялся Федеральный закон от
12 мая 2000 г. № 68-ФЗ «Об административной ответственности организаций
за нарушения законодательства в области использования атомной энергии».
Административное правонарушение - это не только посягательство на
порядок государственного управления и другие нарушения, допускаемые в
сфере организации управленческого процесса, но и нарушения любых норм
законодательства, предусматривающего привлечение к административной
ответственности.
В качестве административно-правовых могут выступать нарушения
норм в области торговой деятельности, строительства, общественного
порядка, защиты нравственности и т.д.
2. Состав лиц, привлекаемых к административной ответственности,
существенно отличает ее от уголовной ответственности. Дела в том, что
согласно нормам названного Кодекса к административной ответственности
может быть привлечено как физическое, так и юридическое лицо, в то время
как уголовное законодательство предполагает привлечение к ответственности
только физических лиц.
Одновременно чрезвычайно широк и круг лиц, которые вправе налагать
административные наказания. Если к уголовной ответственности физическое
лицо может быть привлечено исключительно по приговору суда, то меру
административной ответственности своим решением вправе назначить не
только суд, но и многие органы исполнительной власти, а также
уполномоченные организации и учреждения. Так, дела об административных
правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах
их компетенции судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите
их прав, федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями,
структурными подразделениями и территориальными органами, а также
иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач
и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными
правовыми актами Президента России или Правительства Российской
Федерации. Среди последних следует упомянуть органы внутренних дел,
органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, налоговые органы,
органы, ответственные за исполнение федерального бюджета, таможенные
органы, органы экспортного контроля, пограничные органы, военных
комиссаров, федеральную инспекцию труда и подведомственные ей
государственные
инспекции
труда,
органы
государственной
8
санитарно-эпидемиологической
службы,
органы,
осуществляющие
государственный
ветеринарный
надзор,
органы,
осуществляющие
государственный карантинный фитосанитарный контроль, органы,
осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты
растений, органы, осуществляющие государственный контроль за химизацией
и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, органы,
осуществляющие государственный контроль за качеством и рациональным
использованием зерна и продуктов его переработки, государственные
семенные инспекции, органы, осуществляющие государственный надзор и
контроль в области мелиорации земель, органы, осуществляющие
государственный контроль за использованием и охраной земель, органы,
осуществляющие государственный геологический контроль, органы,
осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной
водных объектов, органы, уполномоченные в области использования, охраны
и защиты лесного фонда, органы охраны территории государственных
природных заповедников и национальных парков, органы, уполномоченные в
области охраны, контроля и регулирования использования объектов
животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, органы
рыбоохраны, органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды,
органы, осуществляющие государственный экологический контроль, и многие
другие.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных
законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах
полномочий, установленных этими законами, мировыми судьями, комиссиями
по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченными органами
и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, административными комиссиями, иными коллегиальными
органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской
Федерации.
Дела об административных правонарушениях от имени органов
рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица:
руководители соответствующих федеральных органов исполнительной
власти, их учреждений, их заместители; руководители структурных
подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных
органов исполнительной власти, их заместители; иные должностные лица,
осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо
9
нормативными правовыми актами Президента или Правительства России
надзорные или контрольные функции. Дела об административных
правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской
Федерации, от имени органов рассматривают уполномоченные должностные
лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В случае упразднения органа, учреждения, их структурных
подразделений или территориальных органов, должности должностного лица
подведомственные им дела об административных правонарушениях
рассматривают судьи.
Следует отметить, что субъекты правонарушений и субъекты,
уполномоченные привлекать к административной ответственности, не
находятся между собой в служебных или трудовых отношениях, что отличает
административную ответственность от дисциплинарной.
3. Меры административной ответственности по своему составу также
значительно отличаются от мер уголовной ответственности. До введения в
действие нового Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях под наказанием понималась исключительно мера
уголовной ответственности. Административная ответственность заключалась
в
применении
административных
взысканий.
Теперь
мерами
административной ответственности, признаны административные наказания,
среди которых предупреждение, административный штраф, конфискация
орудия совершения или предмета административного правонарушения,
лишение специального права, предоставленного физическому лицу,
административный арест, административное выдворение за пределы
Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства,
дисквалификация, административное приостановление деятельности и т.д.
4. Административную ответственность отличает также и порядок ее
установления. Уголовное законодательство в качестве одного из
основополагающих принципов опирается на положение о невозможности
установления уголовного наказания иначе как по основаниям и в порядке,
предусмотренным Уголовным кодексом Российской Федерации. Уголовный
кодекс (статья 1) устанавливает, что все новые законы, предусматривающие
уголовную ответственность, подлежат включению в Уголовный кодекс.
Административное
законодательство
(так
же,
как
и
административно-процессуальное) Конституция Российской Федерации
относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее
10
субъектов (ст. 72). Это означает, что субъекты Российской Федерации вправе
на основе существующих федеральных законов принимать собственные
нормативные правовые акты в области административного права вообще и
административной ответственности в частности. В связи с этим Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях
устанавливает,
что
законодательство
об
административных
правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в
соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об
административных правонарушениях. К ведению Российской Федерации
(статья 1.3 КоАП РФ), в области законодательства об административных
правонарушениях относится установление:
1) общих положений и принципов законодательства об
административных правонарушениях;
2) перечня видов административных наказаний и правил их
применения;
3) административной ответственности по вопросам, имеющим
федеральное значение, в том числе административной ответственности за
нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
4) порядка производства по делам об административных
правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства
по делам об административных правонарушениях;
5)
порядка
исполнения
постановлений
о
назначении
административных наказаний.
К ведению субъектов Российской Федерации (статья 1.3.1 КоАП РФ), в
области законодательства об административных правонарушениях
относится:
1) установление законами субъектов Российской Федерации об
административных правонарушениях административной ответственности за
нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного
самоуправления;
2) организация производства по делам об административных
правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской
Федерации;
11
3) определение подведомственности дел об административных
правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской
Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ;
4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
5) создание административных комиссий, иных коллегиальных
органов в целях привлечения к административной ответственности,
предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;
6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных
составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
6.1) определение перечней должностных лиц, уполномоченных
составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных КоАП РФ, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 КоАП
РФ;
7) регулирование законами субъектов Российской Федерации иных
вопросов в соответствии с Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Законами субъектов Российской Федерации органы местного
самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта
Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6
части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ, с передачей необходимых для их
осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения
органа местного самоуправления указанными полномочиями его
должностные лица вправе составлять протоколы об административных
правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской
Федерации.
В случаях, предусмотренных законами субъектов Российской
Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе
составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации,
при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по
контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или
субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении
муниципального контроля.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, уполномочены
12
рассматривать
дела
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Должностные лица органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в пределах компетенции соответствующего органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномочены
составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, в случаях, указанных в статье 28.3 КоАП РФ.
5. Определенную специфику административной ответственности
придает и порядок действия законодательства об административных
правонарушениях. Так, Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях устанавливает, что лицо, совершившее административное
правонарушение. подлежит ответственности на основании закона,
действовавшего во время и по месту совершения административного
правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную
ответственность за административное правонарушение либо иным образом
улучшающий положение лица, совершившего административное
правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо,
которое совершило административное правонарушение до вступления
такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении
административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или
отягчающий административную ответственность за административное
правонарушение либо иным образом, ухудшающий положение лица,
обратной силы не имеет. В то же время производство по делу об
административном правонарушении осуществляется на основании закона,
действующего во время производства по указанному делу.
6. Процедура привлечения к административной ответственности
несколько проще, нежели аналогичные процедуры привлечения к
гражданской или уголовной ответственности. Необходимость оперативного
реагирования на нарушение норм административного законодательства
обусловила
разработку
относительно
простой,
экономичной
и
непродолжительной процедуры привлечения к административной
ответственности. В административном праве возможно привлечение к
ответственности на месте совершения правонарушения с минимальным
оформлением происшедшего (например, в соответствии со статьей 28.6 КоАП
13
РФ при совершения административного правонарушения в области
дорожного движения). Применительно к уголовной или гражданской
ответственности это недопустимо.
Задачи института административной ответственности, в общем виде
сформулированы в Кодексе Российской Федерации об административных
правонарушениях в виде задач законодательства об административных
правонарушениях. В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ к ним относятся:
защита личности;
охрана прав и свобод человека и гражданина;
охрана
здоровья
граждан
и
санитарно-эпидемиологического
благополучия населения;
защита общественной нравственности;
охрана окружающей среды;
охрана установленного порядка осуществления государственной власти;
охрана общественного порядка и общественной безопасности;
охрана собственности;
Защита законных экономических интересов физических и юридических
лиц, общества и государства от административных правонарушений;
предупреждение административных правонарушений.
Таким образом, среди перечисленных задач преобладают задачи
охранительного характера, направленные на обеспечение существующего
порядка общественной жизнедеятельности силами защитного механизма. В
то же время административная ответственность должна осуществлять и
другие функции, связанные с выполнением задачи предупреждения
административных правонарушений. В основном это воспитательное
воздействие на правонарушителей (особенно несовершеннолетних),
заключающееся в демонстрации неизбежности наказания за негативное
поведение.
1.2 Функции и принципы административной ответственности.
Административная ответственность выполняет ряд функций.
Важнейшим предназначением административной ответственности
является её превентивная (предупредительная) функция, побуждающая к соблюдению законодательства юридических и физических лиц.
14
Альтернативная функция ответственности по административному
праву, обусловлена, прежде всего общегосударственными интересами. Любое
государство объективно заинтересовано в правовой регламентации особых
методов, не сопряженных с применением специальных мер физического и
психического принуждения к гражданам и юридическим лицам, свойственных
мерам уголовного наказания.
Ограничительная
функция
административно-правовой
ответственности преследует цель создания предпосылок для ограничения
вреда от возможного правонарушения (такие наказания, как лишение
специального права, административный арест, административное выдворение
и др.).
Правозащитная функция заключается в создании специального
правового механизма, способного оградить частноправовые интересы и
интересы граждан от властного произвола государственных органов.
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях,
содержит
ряд
принципов
административной
ответственности. Принципы - это те основополагающие положения,
руководство которыми является фундаментом для применения норм
законодательства об административной ответственности.
Первый принцип, по своей сути, представляет собой продолжение
общеправового принципа формально юридического равенства всех перед
законом и судом, закрепленного в статье 19 Конституции Российской
Федерации.
Кодексом
установлено,
что
лица,
совершившие
административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица
подлежат административной ответственности независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств.
Юридические
лица
подлежат
административной
ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых
форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об
административном правонарушении и привлечения к административной
ответственности
должностных
лиц,
выполняющих
определенные
государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц),
устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными
15
законами.
Последнее
положение
означает,
что
действующим
законодательством установлены специальные процедуры привлечения к
различным видам ответственности отдельных субъектов права, что связано с
существованием системы сдержек, и противовесов, обеспечивающей
равновесие ветвей государственной власти.
Так, Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации» в статье 19 предусматривает, что член
Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия
соответствующей палаты Федерального Собрания России не могут быть:
привлечены к уголовной или к административной ответственности,
налагаемой в судебном порядке;
задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев
задержания на месте преступления) или допросу;
подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это
предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других
людей.
Второй принцип - презумпция невиновности. Этот принцип лежит в
основе справедливого судопроизводства и других процедур привлечения к
ответственности. Лицо подлежит административной ответственности только
за те административные правонарушения, в отношении которых установлена
его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не
будет доказана в порядке, предусмотренном вышеназванным Кодексом, и
установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа,
должностного лица, рассмотревших дело.
Принцип презумпции невиновности проявляется также в том, что лицо,
привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать
свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица,
привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу
этого лица.
Третьим принципом, закрепленным законодательно, является
законность. Институт административной ответственности опирается также на
ряд правил, связанных с обеспечением законности при применении мер
административного
принуждения
в
связи
с
административным
правонарушением:
16
лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может
быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения
производства по делу об административном правонарушении иначе как на
основаниях и в порядке, установленных законом;
применение уполномоченными на то органом или должностным лицом
административного наказания и мер обеспечения производства по делу об
административном правонарушении в связи с административным
правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа
или должностного лица в соответствии с законом;
при применении мер административного принуждения не допускаются
решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.
В науке административного права выявлено значительное число
принципов, до сих пор, не нашедших законодательного признания в качестве
основополагающих идей административной ответственности. К таким
принципам относится, в частности, принцип обратной силы закона, который
обусловливает недопустимость придания обратной силы закону,
устанавливающему или отягчающему административную ответственность, и
применение
нового
закона,
устраняющего
или
смягчающего
административную ответственность.
Принцип гарантированности судебной защиты означает, что каждому
гарантируется судебная защита его прав и свобод, заинтересованным лицам
принадлежит право на судебное обжалование незаконного или
необоснованного
постановления
по
делу
об
административном
правонарушении.
Принцип недопустимости использования доказательств, полученных с
нарушением закона, вытекает из статьи 50 Конституции Российской
Федерации и представляет собой значительную гарантию интересов лица,
привлекаемого к административной ответственности, от произвола
должностных лиц.
Принцип неотвратимости административной ответственности
предполагает, что установление и применение административной
ответственности должно обеспечивать наказание всех лиц, совершивших
административные правонарушения.
Принцип индивидуализации административной ответственности
требует, чтобы при назначении административного наказания учитывались
характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и
17
отягчающие обстоятельства, а также личность виновного для физического
лица и его имущественное положение или имущественное и финансовое
положение юридического лица.
1.3. Субъекты института административной ответственности.
Административная ответственность находит выражение в отношениях,
складывающихся между должностным лицом (органом), наделяемым
полномочиями по привлечению к административной ответственности и
лицом, совершившим административное правонарушение. Субъекты
института административной ответственности можно разделить на три
группы.
Первая группа – субъекты административной юрисдикции. Они
включают в себя органы (должностные лица), уполномоченные от имени
государства совершать односторонние юридически властные действия по
привлечению к административной ответственности.
Субъектами административной юрисдикции являются органы
государственной власти, органы местного самоуправления, лица,
выполняющие функции представителя власти, которые уполномочены
применять меры административно-правового принуждения по отношению к
юридическому лицу или физическому лицу, совершившего административное
правонарушение, как то: судьи судов общей юрисдикции, судьи арбитражных
судов, органы полиции, таможенные органы и др.
Вторую
группу
субъектов
института
административной
ответственности составляют лица, привлекаемые к административной
ответственности.
К этой группе относятся организации, имеющие статус юридического
лица,
а
так
же
физические
лица,
обладающие
физической
деликтоспособностью,
которые
совершили
административное
правонарушение.
Третью группу субъектов института административной ответственности
составляют иные участники административных правоотношений,
складывающихся
по
поводу
привлечения
лица,
совершившего
административное правонарушение, к административной ответственности.
18
В указанную группу входят представители лица, привлекаемого к
административной ответственности, свидетели, понятые, эксперты,
специалисты, адвокаты, привлекаемые по делам об административных
правонарушениях и участвующих в производстве по этим делам.
1.4. Источники института административной ответственности.
Источниками института административной ответственности являются
юридические акты, содержащие нормы, регулирующие отношения,
возникающие при привлечении физических и юридических лиц к
административной ответственности.
Как источник административной ответственности, Конституция
Российской Федерации:
- устанавливает обязанность органов государственной власти и местного
самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать
законы, обязанность органов государственной власти и местного
самоуправления обеспечивать каждому возможность ознакомления с
документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и
свободы;
- предоставляет каждому право защищать свои права и свободы всеми
способами, не запрещенными законом.
- не допускает принудительного лишения имущества иначе как по
решению суда, использования доказательств, полученных с нарушением
законодательства, возложение ответственности за деяние, которое в момент
совершения правонарушения таким не признавалось.
Законодательство об административных правонарушениях состоит из
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(КоАП РФ) и законов субъектов Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях включает в себя пять разделов.
Раздел 1 «Общие положения» содержит нормы-задачи и
нормы-принципы законодательства об административных правонарушениях, а
так же нормы-дефиниции административного правонарушения и
19
административного наказания, закрепляет перечень административных
наказаний и устанавливает правила назначений административных наказаний.
Раздел 2 «Особенная часть» устанавливает составы административных
правонарушений в сферах, регулируемых нормами федерального
законодательства.
Раздел 3 «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные
рассматривать дела об административных правонарушениях» устанавливает
полномочия органов и должностных лиц по делам об административных
правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, а так же полномочия органов
и должностных лиц по делам об административных правонарушениях,
предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Раздел 4 «Производство по делам об административных
правонарушениях» устанавливает общие положения производства об
административных правонарушениях, определяет положение участников их
права и обязанности, вводит понятие предмета доказывания, устанавливает
меры обеспечения, регулирует стадии возбуждения, рассмотрения дела,
пересмотра постановлений и решений по делам об административных
правонарушениях.
Раздел 5 «Исполнение постановлений по делам об административных
правонарушениях» содержит нормы, устанавливающие общие положения и
порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.
Законы субъектов Российской Федерации об административных
правонарушениях, их структура определяется субъектами РФ самостоятельно.
Законы субъектов Российской Федерации об административных
правонарушениях устанавливают:
административные
наказания
(меры
административной
ответственности) в виде предупреждения и административного штрафа за
нарушение норм законов и иных нормативно-правовых актов субъекта
Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного
самоуправления;
- порядок организации производства по делам об административных
правонарушениях, предусмотренных законом субъекта Российской
Федерации;
- порядок создания, реорганизации, ликвидации комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав, административных комиссий и иных
коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать дела об
20
административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта
Российской Федерации;
- подсудность дел об административных правонарушениях,
предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, мировым судьям;
- подведомственность дел об административных правонарушениях,
предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, уполномоченным
органам и учреждениям органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
- подведомственность дел об административных правонарушениях,
предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, комиссиям по
делам несовершеннолетних и защите их прав;
- подведомственность дел об административных правонарушениях,
предусмотренных
законом
субъекта
Российской
Федерации,
административным комиссиям, иным коллегиальным органам субъектов
Российской Федерации;
- перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об
административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта
Российской Федерации.
К источникам административной ответственности относятся
международные договоры ратифицированные Российской Федерацией, акты
Конституционного Суда Российской Федерации, Арбитражно –
процессуальный кодекс Российской Федерации (АПК РФ), Кодекс
административного судопроизводства Российской Федерации (КоАС РФ),
федеральные конституционные и федеральные законы (например ФЗ «Об
исполнительном производстве»), нормативно правовые акты Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, других
органов
исполнительной
власти,
содержащие
нормы
института
административной ответственности.
21
1.5. Разграничение полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации в сфере установления и применения
административной ответственности. Применение административной
ответственности органами местного самоуправления.
Конституция
Российской
Федерации
предусматривает
три
разновидности
государственно-властных
полномочий:
федеральных,
совместного ведения Российской Федерации и субъектов в ее составе,
субъектов
Российской
Федерации.
Помимо
упомянутых
групп
государственно-властных
полномочий
выделяются
и
полномочия
муниципальных органов (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ). В соответствии с ч. 1
ст. 72 Конституции Российской Федерации административное и
административно-процессуальное законодательство отнесено к предметам
совместного ведения, что означает выделение двух групп прав и обязанностей
- полномочий Российской Федерации и субъектов в ее составе (ст. 73
Конституции Российской Федерации).
Полномочия Российской Федерации в сфере законодательства об
административной ответственности в обобщающем виде указаны в подпункте
3 пункта 1 ст.1.3 КоАП РФ.
К данным полномочиям Российской Федерации относятся установление
административной ответственности за административные правонарушения:
посягающие
на
права
граждан;
посягающие
на
здоровье,
санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную
нравственность; в области охраны собственности; в области охраны
окружающей среды и природопользования; в промышленности, строительстве
и энергетике; в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель; на
транспорте; в области дорожного движения; в области связи и информации; в
области
предпринимательской
деятельности
и
деятельности
саморегулируемых организаций; в области финансов, налогов и сборов,
страхования, рынка ценных бумаг; в области таможенного дела (нарушение
таможенных правил); посягающие на институты государственной власти; в
области защиты государственной границы Российской Федерации и
обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства
на территории Российской Федерации; против порядка управления;
22
посягающие на общественный порядок и общественную безопасность; в
области воинского учета.
Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере законодательства
об административной ответственности в установлены в подпункте 1 пункта 1
ст.1.3.1 КоАП РФ.
К данным полномочиям субъекта Российской Федерации (на примере
Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях)
относятся
установление
административной
ответственности
за
административные правонарушения: посягающие на общественную
нравственность; в области охраны окружающей среды; посягающие на
институты государственной власти и местного самоуправления; против
порядка управления; посягающие на общественный порядок, общественную
безопасность и права граждан; в сфере благоустройства, эксплуатации
объектов инфраструктуры расположенных на территориях муниципальных
образований.
Таким образом, полномочия субъектов Российской Федерации в
рассматриваемой сфере состоят из трех основных групп:
а)
самостоятельное
определение
видов
административных
правонарушений по полномочиям, не указанным в ст. 71, 72 Конституции
Российской Федерации;
б) определение видов правонарушений, посягающих на региональные
полномочия (в соответствии с законами субъектов Российской Федерации);
в) определение основ компетенции муниципальных органов в сфере
административной ответственности, в случае наделения органов местного
самоуправления государственными полномочиями субъекта Российской
Федерации по применению законодательства об административных
правонарушениях.
Компетенцию регионального законодательства можно определить в
сфере установления составов административных правонарушений негативным
способом. Однозначно можно утверждать, что региональные законодатели не
могут признать деяния административными правонарушениями при наличии
хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1). Если в соответствии с действующим законодательством
соответствующие деяния не могут быть квалифицированы как
административно ненаказуемые, то есть прямо признаны либо правомерными,
либо преступными;
23
2). Если административная ответственность за соответствующие деяния
предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях или за них установлена ответственность административного
характера другими федеральными законами;
3). Если нормы и правила, которые нарушает правонарушение,
предусмотрены федеральными правовыми актами, а не нормативными актами
субъекта Российской Федерации.
Перераспределение
полномочий
в
сфере
административной
ответственности не допускается: данные полномочия отнесены Конституцией
Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации и не подлежат передаче либо
исключению в полном объеме. Легитимной возможностью перераспределения
полномочий являются делегирование отдельных прав и обязанностей в форме
соглашения между органами исполнительной власти либо разграничение
полномочий. Предметом делегирования могут быть только полномочия,
отнесенные к совместному ведению, принятие соответствующего соглашения
возможно, только если это предусмотрено федеральным законом или
договором. Различия договоров и соглашений обусловлены субъектами и
предметом договорных отношений: например, делегирование части
полномочий, а также их материально-финансовое обеспечение могут быть
регламентированы договором, но не соглашением.
Вопросы и задания для самопроверки:
1.
2.
3.
4.
5.
В чем заключается отличие административной ответственности от
уголовной и дисциплинарной ответственности?
Как соотносится административное право с институтом
административной ответственности?
Соотнесите
субъектов
административного
права
и
административной ответственности.
Назовите принципы административной ответственности.
Назовите функции административной ответственности.
24
ГЛАВА 2.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ:
ПОНЯТИЕ И СОСТАВ.
2.1.
Понятие и признаки административного правонарушения.
Административная ответственность является видом государственного
принуждения, результатом ее применения становится возникновение
неблагоприятных последствий для правонарушителя, ограничение прав и
свобод личности. В связи с указанными обстоятельствами науку
административного права чрезвычайно интересует вопрос об основаниях
привлечения к административной ответственности.
В теории мнения о природе и числе оснований расходятся. Так, Д.Н.
Бахрах выделяет три основания административной ответственности:
нормативное (систему норм, регулирующих ответственность);
фактическое (деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые
предписания, охраняемые правовыми санкциями);
процессуальное (акт компетентного субъекта о наложении конкретного
взыскания за конкретное правонарушение)1.
Другие авторы склонны выделять лишь два основания: закон как
правовое основание и правонарушение как фактическое основание
административной ответственности.
Указанные рассуждения о многогранности основания для привлечения к
административной ответственности имеют под собой определенные
основания и правильны, по сути. Однако следует учитывать, что с точки
зрения закона единственным основанием для привлечения лица к
административной ответственности является совершение административного
правонарушения. Если мы вникнем в структуру термина «правонарушение»,
то мы поймем, что он уже подразумевает под собой наличие правового
основания для привлечения к ответственности2.
Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. – М ., 2000. - С. 478.
Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право:
Учебник. – М., 1996. – С. 176
1
2
25
Законодательное
определение
понятия
«административное
правонарушение» дано в статье 2.1 КоАП РФ, которая определяет:
административным правонарушением признается противоправное, виновное
действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП
РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных
правонарушениях установлена административная ответственность.
Все правонарушения согласно законодательному определению
характеризуются следующими основными признаками:
1. Административное правонарушение - это деяние, т.е. действие или
бездействие. Совершение правонарушения в форме бездействия предполагает,
что субъект правонарушения своевременно не предпринял действий,
предписанных нормой административного права, т.е. бездействовал.
Примером правонарушения, совершаемого в форме бездействия, является
правонарушение, состав которого сформулирован в статье 19.5 КоАП РФ
невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления,
решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный
надзор (контроль), муниципальный надзор.
2. Административное правонарушение всегда противоправно, т.е.
нарушает нормы действующего административного законодательства.
Зачастую в теории подчеркивают, что административная ответственность
наступает за нарушения норм не только административного, но и других
отраслей права. Однако в свете существующего соотношения одной из
ведущих отраслей права - административного и вновь выделившихся в
самостоятельные отрасли права отдельных, фактически подотраслей
административного права, данное утверждение представляется несколько
условным.
3.
За
указанное
деяние
установлена
административная
ответственность. Административная ответственность, как мы указывали
выше, может быть установлена исключительно Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов
Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции.
4. Указанное деяние совершено физическим или юридическим лицом. Этот
признак существенно отличает административное правонарушение от
уголовного преступления и дисциплинарного проступка.
5. В совершении данного деяния обязательно наличествуют признаки
вины субъекта. Вина - это сознательно-волевое отношение к совершаемому
26
деянию, осуждаемое правом. Отсутствие вины подразумевает неспособность
или фактическую невозможность осознать характер и возможные последствия
совершаемого правонарушения. В Кодексе Российской Федерации об
административных правонарушениях ответственность юридического лица
также связывается с понятием вины, т.е. законодателем предложена условная
конструкция вины юридического лица, что представляется несколько
спорным, учитывая то обстоятельство, что вина - это субъективное отношение
к совершаемому деянию. Ранее привлечение юридического лица к
административной ответственности основывалось на идее объективного
вменения, т.е. привлечения к ответственности независимо от доказательств
вины юридических лиц.
Следует иметь в виду, что ранее законодательство об административных
правонарушениях наделяло административное правонарушение также
свойством общественной опасности, свойственной, к слову, и преступлениям
(т.е. уголовно наказуемым правонарушениям). Данное свойство
административного правонарушения тесно связано с предусмотренной и
новым КоАП РФ возможностью освобождения от административной
ответственности по признаку малозначительности деяния, что подразумевает
малую общественную опасность совершаемого административного
проступка.
2.2.
Состав административного правонарушения.
Общие признаки, свойственные всякому административному
правонарушению, определенным образом преломляются в отношении
каждого конкретного проступка. Характеристика (вернее, квалификация)
административного правонарушения осуществляется посредством такого
понятия, как состав правонарушения, совмещающего в себе все ключевые
черты административно наказуемого деяния.
Состав административного правонарушения - это совокупность признаков,
позволяющих идентифицировать деяние как административно наказуемое. По
существу, состав правонарушения - это теоретическая его конструкция,
модель, закрепленная в законодательстве.
Состав административного правонарушения представляет собой
совокупность нескольких элементов состава, каждый из которых заключает в
27
себе некоторую совокупность признаков: субъект, субъективная сторона,
объект, объективная сторона. Элементы состава отражают те необходимые
условия, при которых вступает в действие санкция соответствующей нормы
права. Претворение в жизнь теоретической модели проступка, закрепленной в
составе правонарушения, является фактическим основанием для привлечения
к
административной
ответственности,
т.е.
непосредственно
административным правонарушением.
Основные признаки состава административного правонарушения
закреплены в законодательстве об административных правонарушениях в
статьях Особенной части КоАП РФ и законах субъектов Российской
Федерации. Однако некоторые признаки являются общими для всех
административных правонарушений и вследствие этого находят свое
закрепление в Общей части КоАП РФ, в главе, посвященной
административным правонарушениям. Не трудно заметить, что в Общей части
содержатся признаки субъекта и субъективной стороны административных
правонарушений, как правило, единые для всех составов, в то время как
Особенная часть сосредоточена на признаках объекта и объективной стороны
совершаемых деяний.
Субъектом административного правонарушения является физическое
или юридическое лицо, в действиях которого наличествует состав
административного правонарушения.
Статус физического лица в качестве субъекта административного
правонарушения характеризуется двумя основными признаками: возрастом
деликтоспособности
(т.е.
способности
нести
административную
ответственность) и вменяемостью (т.е. отсутствием признаков психического
нездоровья в момент совершения правонарушения). Данным признакам
должен
соответствовать
каждый
субъект
административного
правонарушения.
Общий возраст, по достижении которого наступает административная
ответственность, установлен КоАП РФ - 16 лет. Следовательно,
административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту
совершения административного правонарушения указанного возраста. При
этом, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем
административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по
делам несовершеннолетних и защите их прав, указанное лицо может быть
освобождено от административной ответственности с применением к нему
28
меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о
защите прав несовершеннолетних.
Не подлежит административной ответственности физическое лицо,
которое во время совершения противоправных действий (бездействия)
находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический
характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить
ими вследствие хронического психического расстройства, временного
психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния
психики.
Ряд составов административных правонарушений сформулирован таким
образом, что субъект таких правонарушений должен обладать специальными
свойствами. В этом случае, для того чтобы деяние было признано
правонарушением и за его совершение к физическому лицу были применены
меры административной ответственности, субъект должен обладать
соответствующим специальным административно-правовым статусом. Общая
часть КоАП РФ содержит ряд правил, относящихся к специальным субъектам
административных правонарушений.
Специальный субъект – отдельная группа физических и юридических
лиц, подлежащих административной ответственности в силу своего
должностного, профессионального, социального или организационноправового положения.
Так, должностное лицо подлежит административной ответственности в
случае совершения им административного правонарушения в связи с
неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных
обязанностей.
Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно,
временно или в соответствии со специальными полномочиями
осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в
установленном законом порядке распорядительными полномочиями в
отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно
лицо,
выполняющее
организационно-распорядительные
или
административно-хозяйственных функций в государственных органах,
органах местного самоуправлении государственных и муниципальных
организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других
войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
29
Совершившие административные правонарушения в связи с
выполнением
организационно-распорядительных
или
административно-хозяйственных функций руководители и другие работники
иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, несут административную
ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Особый субъект – отдельная группа лиц, в отношении которых
применяется особый порядок привлечения к административной
ответственности или не применяются отдельные виды административных
наказаний (военнослужащие, судьи, прокуроры, депутаты, беременные
женщины, профессиональные охотники и т.д.).
Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы и имеющие
специальные звания
сотрудники Следственного комитета Российской
Федерации,
органов
внутренних
дел,
органов
и
учреждений
уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной
службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ и таможенных органов несут ответственность за
административные правонарушения в соответствии с федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
регламентирующими прохождение службы вышеперечисленными лицами в
указанных органах.
3а нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места
службы, законодательства об охране окружающей природной среды,
таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской
Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через
Государственную границу Российской Федерации, а также за
административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов,
невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица,
производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего
производство по делу об административном правонарушении, лица, на
которых распространяется действие. дисциплинарных уставов или
специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих
основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные
наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим,
30
проходящим военную службу по призыву, также в виде административного
штрафа.
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные
юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации
административные
правонарушения.
подлежат
административной
ответственности на общих основаниях. Вопрос об административной
ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от
административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с
федеральными законами и международными договорами Российской
Федерации и совершившего на территории Российской Федерации
административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами
международного права.
Юридическое лицо приобретает свойство деликтоспособности с
момента государственной регистрации, а, следовательно, с момента своего
создания может привлекаться к административной ответственности. В случае,
если в статьях КоАП РФ не указано, что установленные ими нормы
применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу,
данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и
юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы
относятся и могут быть применены только к физическому лицу.
Изменение юридического статуса юридического лица, влекущее его
переход в иное организационное состояние, следующим образом отражается
на деликтоспособности этого юридического лица:
при слиянии нескольких юридических лиц к административной
ответственности за совершение административного правонарушения
привлекается вновь возникшее юридическое лицо;
при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу присоединившее юридическое лицо;
при разделении юридического лица или при выделении из его состава
одного или нескольких юридических лиц - то юридическое лицо, к которому
согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по
заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено
административное правонарушение;
при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое
лицо другого вида - вновь возникшее юридическое лицо.
31
Привлечение к административной ответственности в случае
реорганизации осуществляется независимо от того, было ли известно
привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о
факте административного правонарушения до завершения реорганизации.
Субъективная
сторона
административного
правонарушения
характеризуется, прежде всего, виной, т.е. особым осознанно-волевым
отношением субъекта правонарушения к совершаемому деянию и его
последствиям. Существуют две формы вины: умысел и неосторожность.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно,
если лицо, его совершившее сознавало противоправный характер своего
действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало
наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо
относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение признается совершенным по
неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность
наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без
достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на
предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности
наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Специальные правила о вине установлены в отношении юридических
лиц, которые в силу своей коллективной природы не могут иметь
субъективное отношение к совершаемому деянию. Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях, предусматривает
конструкцию, согласно которой, юридическое лицо признается виновным в
совершении административного правонарушения, если будет установлено, что
у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение
которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации
предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были
приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом назначение
административного наказания юридическому лицу не освобождает от
административной ответственности за данное правонарушение виновное
физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной
ответственности физического лица не освобождает от административной
ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Помимо
вины
субъективную
сторону
административного
правонарушения формирует цель субъекта правонарушения, если она
32
предусмотрена в качестве специального признака в конкретной статье
Особенной части Кодекса. Например, в соответствии со статьей 17.2 КоАП РФ
вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации с целью повлиять на его решения и неисполнение
должностными лицами его требований влечет наложение административного
штрафа.
Объект административного правонарушения - это те общественные
отношения, которым наносится вред совершенным противоправным деянием.
Общим объектом для всех административных правонарушений является
совокупность общественных отношений, урегулированных нормами
административного и некоторых других отраслей российского права, которая
охраняется мерами административной ответственности. Помимо общего
выделяют также родовой, видовой и конкретный объект административного
правонарушения. Родовым объектом является определенная сфера
общественной жизнедеятельности, выделение которой можно произвести в
соответствии с группировкой норм Особенной части Кодекса. Так, родовым
объектом можно считать общественные отношения в сфере сельского
хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель, транспорта, дорожного
движения, связи и информатизации и т.п. Видовой объект предполагает
выделение более узкой области общественных отношений, как то:
общественные отношения в области реализации избирательных прав,
общественные отношения в области налогообложения и т.д. Наконец, каждый
состав правонарушения содержит указание на конкретный объект
посягательства.
Мера причинения вреда объекту правонарушения влияет на
возможность освобождения от административной ответственности. При
малозначительности совершенного административного правонарушения
судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об
административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее
административное правонарушение, от административной ответственности и
ограничиться устным замечанием.
Объект правонарушения, как элемент состава следует отличать от
предмета правонарушения, являющегося признаком объективной стороны
совершаемого противоправного деяния. Предметом правонарушения является
конкретный объект материального мира, в отношении которого совершено
правонарушение (украденные или поврежденные вещи и т.д.).
33
Предмет административного правонарушения – элемент охраняемого
законом общественного отношения, блага, ценности материального и иного
характера, воздействуя на которые правонарушитель причиняет вред этому
отношению.
Отличие предмета от объекта административного правонарушения:
1) Объект есть в любом правонарушении, а предмета может не быть;
2) Предмет является факультативным элементом объекта;
3) Объект всегда терпит ущерб от правонарушения, предмет зачастую не
страдает (например, при хищении).
Объективная сторона всякого административного правонарушения
подразумевает
под
собой
совокупность
признаков
(наиболее
многочисленную), характеризующих внешнее проявление совершаемого
правонарушения.
Прежде всего, всякое административное правонарушение - это деяние
т.е. действие или бездействие. Данный признак объективной стороны может
дополняться такими юридически значимыми характеристиками, как длящийся
характер, неоднократность, систематичность и т.д., например, со свойством
длящегося характера право нарушения, которое подразумевает непрерывность
совершения деяния в течение определенного времени (как правило, это
длительное неисполнение юридической обязанности), связана проблема
возможности повторного привлечения к административной ответственности
за одно и то же правонарушение. Так, лицо, управляющее транспортным
средством с нарушением Правил дорожного движения в форме отсутствия
одного из номерных знаков, не может быть привлечено к административной
ответственности несколько раз течение одного дня.
Деяние связано с другими признаками объективной стороны и, прежде
всего, с последствиями деяния и причинной связью между деянием и
последствиями. Далеко не всякий состав административного правонарушения
содержит указание на последствия деяния как на квалифицирующий признак
деяния. В этом случае состав правонарушения является формальным, и для
привлечения к ответственности не обязательно устанавливать наличие
причиненного ущерба и причинную связь между действиями субъекта и
данным ущербом. Примером формального состава можно считать состав,
сформулированный в статье 17.3 КоАП РФ: неисполнение законного
распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в
34
суде правила. Таким образом, само по себе неисполнение, независимо от его
последствий, является административно наказуемым деянием.
Однако существует и ряд материальных составов, обязательным
признаком объективной стороны которых являются последствия и причинная
связь. Так, статья 19.16 КоАП РФ устанавливает наказуемость умышленного
уничтожения или порчи удостоверения личности гражданина (паспорта) либо
небрежного хранения удостоверения личности гражданина (паспорта),
повлекшего утрату удостоверения личности гражданина (паспорта). В данном
случае для привлечения субъекта к ответственности за указанное
правонарушение следует доказать наличие последствия в виде утраты
паспорта, а также причинную связь между утратой и поведением субъекта
административного правонарушения.
Дополнительными
признаками
объективной
стороны
административных проступков могут служить признаки места, времени,
обстоятельств совершения правонарушения, орудия, средства, способа его
совершения и т.д.
Объективная сторона состава административного правонарушения в
отличие от уголовного деяния не разделяется на приготовление к совершению
административного правонарушения или покушение на совершение
административного правонарушения. Такое решение законодателя, вероятно,
можно объяснить меньшей степенью опасности административной
противоправности по сравнению с той, которая имеет место в уголовном
деянии. Это обстоятельство служит дополнительным ориентиром оценки
характера и степени опасности административной противоправности.
2.3.
Классификация
административных
правонарушений,
соотношение с иными правонарушениями.
Административные правонарушения квалифицируют по различным
основаниям.
Комплексный критерий классификации видов административных
правонарушений включает родовой объект посягательства (например,
общественный порядок, собственность) и отраслевую направленность
проступка, т.е. конкретную область государственного управления (например,
промышленность).
35
На основе данного критерия все виды административных
правонарушений могут быть объединены в следующие классификационные
группы:
1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан.
2. Административные
правонарушения,
посягающие
на
здоровье,
санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную
нравственность.
3. Административные правонарушения в области охраны собственности.
4. Административные правонарушения в области охраны окружающей
природной среды и природопользования.
5. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и
энергетике.
6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и
мелиорации земель.
7. Административные правонарушения на транспорте.
8. Административные правонарушения в области дорожного движения.
9. Административные правонарушения в области связи и информации.
10.Административные правонарушения в области предпринимательской
деятельности и деятельности саморегулируемых организаций.
11.Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов,
рынка ценных бумаг.
12.Административные правонарушение в области таможенного дела
(нарушения таможенных правил).
13.Административные правонарушения, посягающие на институты
государственной власти.
14.Административные правонарушения в области защиты Государственной
границы РФ и обеспечение режима пребывания иностранных граждан или
лиц без гражданства на территории РФ.
15.Административные правонарушения против порядка управления.
16.Административные правонарушения, посягающие на общественный
порядок и общественную безопасность.
17. Административные правонарушения в области воинского учета.
По степени общественной опасности можно выделить административные
правонарушения с:
- простым составом, в котором содержатся признаки, смягчающие и
отягощающие общественную опасность деяния;
36
- квалифицированным составом, в котором указываются признаки,
повышающие общественную опасность деяния;
- привилегированным составом, в котором есть признаки, смягчающие
общественную опасность деяния.
В зависимости от характера причиненного вреда административные
правонарушения делят на правонарушения с формальным и материальным
составом.
В зависимости от характера субъективной стороны административные
правонарушения делятся на правонарушения с умышленной формой вины и
неосторожной формой вины.
В зависимости от субъекта административного правонарушения можно
назвать административные правонарушения с общим субъектом, специальным
субъектом, особым субъектом, совершенные юридическим лицом, либо
физическим лицом.
В зависимости от содержания объективной стороны административные
правонарушения делятся на длящиеся, продолжаемые, а так же
административные правонарушения совершенные повторно и неоднократно.
Административные правонарушения отличаются от иных правонарушений
по объекту посягательства и степени общественной опасности.
Объектом гражданского правонарушения является имущественные и
связанные с ними неимущественные отношения, регулируемые нормами
гражданского права и охраняемые санкциями правового характера
установленными Гражданским кодексом Российской Федерации.
Объектом дисциплинарных правонарушений является внутренний
трудовой распорядок предприятий, учреждений, организаций, который
строится на организационном подчинении лиц, связанных с трудовым
договором, и охраняется мерами дисциплинарной ответственности,
установленными Трудовым кодексом Российской Федерации и специальными
федеральными законами.
Объектами преступлений являются наиболее значимые, существенные
интересы личности, общества и государства, охраняемые мерами уголовной
ответственности, установленными Уголовным кодексом РФ.
Степень общественной опасности является количественной оценкой
правонарушения. Она определяется характером и размером вреда,
причиняемого правонарушением.
Максимальная степень общественной опасности присуща преступлениям.
37
Административные правонарушения отличаются от преступлений меньшей
степенью общественной опасности.
По сравнению с административным правонарушением общественная
опасность дисциплинарного правонарушения носит локальный характер,
ограничена размерами трудового коллектива.
Общественная
опасность
гражданских
правонарушений
носит
частно-публичный характер.
Вопросы и задания для самопроверки:
1. Подготовьте доклад, с описанием административных правонарушений,
которые могут быть совершены в здании вашего Вуза.
2. Соотнесите признаки и элементы состава административного
правонарушения.
3. Перечислите отличия предмета административного правонарушения и
объекта административного правонарушения.
4. Приведите
примеры
административного
правонарушения
с
формальным и материальным составом.
5. Приведите
примеры
административного
правонарушения
с
умышленной формой вины и совершенные по неосторожности.
38
ГЛАВА 3.
МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
(АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ) И ПРАВИЛА ИХ
НАЗНАЧЕНИЯ
3.1. Понятие, содержание, цели и признаки административного
наказания.
Административное наказание в соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ,
установленная государством мера ответственности за совершение
административного правонарушения в целях предупреждения совершения
новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное наказание по своей сути является санкцией
административно-правовой нормы, применяемой за нарушение предписания
указанной нормы. Содержание административного наказания составляют
определенные принудительные мероприятия, состоящие, как правило, в
обременении виновного дополнительными обязанностями либо ограничении
его прав и свобод, влекущие неблагоприятные последствия для привлекаемого
к административной ответственности. Суть наказания - кара, определенное
возмездие за неблагоприятное социальное поведение, имеющее своей целью
предупреждение совершения новых правонарушений.
Таким образом, основной является предупредительная функция
административного наказания. Законом закреплено, что административное
наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства
физического лица, совершившего административное правонарушение, или
причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой
репутации юридического лица. Последнее утверждение вызывает некоторое
удивление, поскольку государственное и общественное осуждение,
заложенное в сущности административной ответственности, должно с
неизбежностью отражаться на деловой репутации юридического лица. В
противном случае административная ответственность превратится в простую
формальность, не выполняющую функции предотвращения совершения
правонарушений (особенно в свете того обстоятельства, что к юридическому
лицу могут быть применены фактически лишь финансовые и организационные
39
меры). Быть привлеченным к административной ответственности для человека
должно быть стыдным, а для руководства юридического лица, означать
определенный непрофессионализм в их деятельности, который может повлечь
создание отрицательной деловой репутации.
Содержанием целей административных наказаний, согласно ст. 3.1.
КоАП РФ, является соблюдение установленного правопорядка и обеспечение
правомерного поведения граждан и юридических лиц. С помощью
административных наказаний осуществляются цели общего и специального
предупреждения правонарушений (общая и частная превенция). Общее
предупреждение заключается в том, что наказание конкретному
правонарушителю назначается также и для того, чтобы другие лица не
совершали правонарушений. Общепредупредительный характер имеет само
наличие закона, содержащего меру административной ответственности за
возможное нарушение установленных государством правил. Специальное
предупреждение характеризуется тем, что административное наказание,
воздействуя на конкретного правонарушителя, побуждает его не совершать
новых правонарушений.
Меры административной ответственности имеют ряд отличительных
признаков:
- перечень административных наказаний установлен КоАП РФ и
является исчерпывающим;
- лицо считается подвергнутым административной ответственности в
течении одного года со дня исполнения постановления о назначении
административного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ);
- административные наказания не применяются в момент совершения
административного правонарушения, они применяются всегда после
совершения административного правонарушения;
- меры административной ответственности назначаются в том случае,
когда административным правонарушением причинен необратимый вред.
Меры административной ответственности призваны компенсировать такой
вред;
меры
административной
ответственности
назначаются
уполномоченным органом, когда собраны, закреплены и исследованы
доказательства по делу об административном правонарушении, установлена
вина правонарушителя.
40
- имеют количественно-качественные
законодательством.
пределы,
установленные
3.2 Характеристика мер административной ответственности.
За
совершение административных правонарушений
могут
устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
предупреждение;
административный штраф;
конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения;
лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
административный арест;
административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства;
дисквалификация;
обязательные работы;
административное приостановлении деятельности;
административный запрет на посещение мест проведения
официальный спортивных соревнований в дни их проведения.
Административные наказания составляют стройную систему,
построенную на определенных принципах. Система административных
наказаний подразумевает выделение среди их перечня основных и
дополнительных. Предупреждение, административный штраф, лишение
специального права, предоставленного физическому лицу (за исключением
права управления транспортным средством), административный арест,
дисквалификация, административное приостановление деятельности и
исправительные работы могут устанавливаться и применяться только в
качестве основных административных наказаний.
Конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения, лишение специального права в виде права управления
транспортным средством, административное выдворение за пределы
Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства,
административный запрет на посещение мест проведения официальных
спортивных соревнований в дни их проведения могут устанавливаться и
41
применяться в качестве, как основного, так и дополнительного
административного наказания. Лишение специального права в виде права
управления
транспортным
средством
применяется
в
качестве
дополнительного административного наказания за совершение ряда
административных правонарушений в области дорожного движения.
За одно административное правонарушение может быть назначено
основное либо основное и дополнительное административное наказание из
наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или
закона
субъекта
Российской
Федерации
об
административной
ответственности. Если санкция применяемой статьи предусматривает
обязательное назначение основного и дополнительного административного
наказания но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в
отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, назначается только то из административных наказании,
которое может быть назначено указанному лицу.
Вкратце остановимся на содержании мер административного
наказания.
Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная
в официальном порицании физического или юридического лица.
Предупреждение выносится в письменной форме. Последнее обстоятельство
чрезвычайно важно, поскольку устное замечание представителя
уполномоченного органа государственного управления не повлечет за собой
юридических последствий в виде годового срока, в течение которого лицо
считается привлеченным к административной ответственности, а,
следовательно, не будет учитываться в качестве отягчающего обстоятельства
при назначении наказания за другое правонарушение.
Предупреждение
устанавливается
за
впервые
совершенные
административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или
возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам
животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Административный штраф является денежным взысканием и может
выражаться в рублях для граждан в размере не превышающем 5 000 рублей (за
42
исключением
ряда
составов
административных
правонарушений
установленных в пункте 1 статьи 3.5 КоАП РФ); для должностных лиц –
50 000 рублей (за исключением ряда составов административных
правонарушений установленных в пункте 1 статьи 3.5 КоАП РФ); для
юридических лиц – 1 000 000 рублей (за исключением ряда составов
административных правонарушений установленных в пункте 1 статьи 3.5
КоАП РФ).
Административный штраф может устанавливаться в величине, кратной:
стоимости предмета административного правонарушения на момент
окончания или пресечения административного правонарушения;
сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или
пресечения административного правонарушения налогов, сборов или
таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо
сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в
уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, кратной размеру
ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от
суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с
нарушением установленного срока, либо сумме денежных средств, не
возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме
денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости
услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от
имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного
штрафа;
сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы,
услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение,
либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы,
услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за
календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено
административное правонарушение, либо за предшествующую дате
выявления административного правонарушения часть календарного года, в
котором было выявлено административное правонарушение, если
правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или
приобретению товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году;
сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара
(работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых
государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь
43
период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного
года;
начальной (максимальной) цене гражданско-правового договора,
предметом которого является поставка товара, выполнение работы или
оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или
аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации,
субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также
бюджетным учреждением или иным юридическим лицом в соответствии с
частями 1, 4 - 6 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - контракт),
цене контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем);
сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежало в
результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или)
манипулирования рынком;
незадекларированной сумме наличных денежных средств и (или)
стоимости денежных инструментов;
сумме средств, полученных из бюджета бюджетной системы
Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, либо
сумме бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо сумме платы за
пользование бюджетным кредитом, не перечисленной в установленный срок
на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо сумме
полученного бюджетного кредита, либо сумме полученной бюджетной
инвестиции, либо сумме полученной субсидии, либо сумме средств,
подлежащих зачислению на счета бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, либо сумме средств незаконно произведенных операций;
разности суммы административного штрафа, который был бы наложен
за совершение административного правонарушения при представлении
достоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера
административного штрафа, и суммы наложенного административного
штрафа;
кадастровой стоимости земельного участка;
стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом
на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;
44
цене совершенной государственным (муниципальным) унитарным
предприятием или государственным (муниципальным) учреждением сделки;
сумме денежных средств, которые получены редакцией средства
массовой информации, вещателем или издателем и информация о получении
которых должна предоставляться в соответствии с законодательством
Российской Федерации о средствах массовой информации.
Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей, а за
совершение административного правонарушения в области дорожного
движения - менее пятисот рублей, за исключением случая, предусмотренного
частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ.
Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости
предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы
неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы
незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств, не
зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо
суммы денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования
Центрального банка Российской Федерации от суммы денежных средств,
зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением
установленного срока, либо суммы денежных средств, не возвращенных в
установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных
средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг
имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени
юридического лица, либо суммы средств, полученных из бюджета бюджетной
системы Российской Федерации, использованных не по целевому
назначению, либо суммы бюджетного кредита, не перечисленной в
установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, либо суммы платы за пользование бюджетным кредитом, не
перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, либо суммы полученного бюджетного кредита, либо
суммы полученной бюджетной инвестиции, либо суммы полученной
субсидии, либо суммы средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, либо суммы средств незаконно
произведенных операций, либо незадекларированной суммы наличных
денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов, не может
превышать трехкратный размер стоимости предмета административного
правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости, в случаях,
45
предусмотренных статьями 7.27 и 7.27.1 КоАП РФ, не может превышать
пятикратный размер стоимости похищенного имущества, в случаях,
предусмотренных статьями 7.1 и 8.8 КоАП РФ, не может превышать сто
тысяч рублей для граждан, триста тысяч рублей для должностных лиц,
семьсот тысяч рублей для юридических лиц, а в случае, предусмотренном
статьей 19.28 КоАП РФ, - стократный размер суммы денежных средств,
стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера,
иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо
обещанных или предложенных от имени юридического лица.
Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы
выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке
которого совершено административное правонарушение, либо из суммы
расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на
рынке которого совершено административное правонарушение, не может
превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от
реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий
году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за
предшествующую дате выявления административного правонарушения часть
календарного года, в котором было выявлено административное
правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по
реализации или приобретению товаров (работ, услуг) в предшествующем
календарном году.
Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы
выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы,
услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством
цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), не может превышать
двукратную величину излишне полученной выручки за весь период
регулирования, в течение которого совершалось правонарушение, но не более
одного года.
Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из разности
суммы административного штрафа, который был бы наложен за совершение
административного правонарушения при представлении достоверных
сведений
(информации),
необходимых
для
расчета
размера
административного штрафа, и суммы наложенного административного
штрафа, не может превышать десятикратный размер наложенного
административного штрафа.
46
Административный штраф не может применяться к сержантам,
старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а
также к курсантам военных профессиональных образовательных организаций
и военных образовательных организаций высшего образования до
заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в
полном объеме, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Конфискацией орудия совершения или предмета административного
правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в
федеральную собственность или в собственность субъекта Российской
Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.
Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных
орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых
охота или рыболовство является основным законным источником средств к
существованию.
Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица,
совершившего административное правонарушение, орудия совершения или
предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с
федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из
оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего
административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании
подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.
Конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения, принадлежащих на праве собственности лицу, не
привлеченному к
административной ответственности
за
данное
административное правонарушение и не признанному в судебном порядке
виновным в его совершении, не применяется, за исключением
административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения
таможенных правил), предусмотренных главой 16 КоАП РФ.
Лишение физического лица, совершившего административное
правонарушение, ранее предоставленного ему специального права
устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка
пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной
части КоАП РФ. Лишение физического лица ранее предоставленного ему
специального права устанавливается также за уклонение от исполнения иного
административного наказания, назначенного за нарушение порядка
47
пользования этим правом, в случаях, предусмотренных статьями Особенной
части КоАП РФ, за нарушение установленного в соответствии с
законодательством об исполнительном производстве временного ограничения
на пользование специальным правом. Лишение специального права
назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее
одного месяца и более трех лет.
Лишение специального права в виде права управления транспортным
средством не может при меняться к лицу, которое пользуется транспортным
средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления
транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в
установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние
опьянения, оставления указанным лицом в нарушение установленных правил
места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он
являлся, нарушения Правил дорожного движения или правил эксплуатации
транспортного средства, повлекшего причинение легкого или средней тяжести
вреда здоровью потерпевшего, невыполнения обязанностей в связи с
дорожно-транспортным происшествием.
Лишение специального права в виде права охоты не может применяться
к лицам, для которых охота является основным законным источником средств
к существованию, за исключением случая, когда осуществление охоты ведется
с нарушением установленных правилами охоты сроков.
Административный арест заключается в содержании нарушителя в
условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати
суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения
собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо
организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового
одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных
местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или
правового режима контртеррористической операции либо за совершение
административных правонарушений в области законодательства о
наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах до
тридцати суток. Административный арест назначается судьей.
Административный арест устанавливается и назначается лишь в
исключительных случаях за отдельные виды административных
правонарушений и не может применяться к беременным женщинам,
женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не
48
достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп,
военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к
имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета
Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений
уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной
службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ и таможенных органов. Срок административного
задержания включается в срок административного ареста.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в
принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц
через Государственную границу Российской Федерации за пределы
Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы
Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде
иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера
административного наказания устанавливается исключительно в отношении
иностранных граждан или лиц без гражданства.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации как
мера административного наказания устанавливается в отношении
иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в
случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства
административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию соответствующими должностными лицами пограничных органов ФСБ России.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации не
может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.
При
назначении
административного
наказания
в
виде
административного выдворения за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение
о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или
контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу
без гражданства административного наказания в виде принудительного
выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к
таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном
49
Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного
выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному
гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления
административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет
средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет
средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или
консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого
является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации
либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в
статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Дисквалификация заключается в лишении физического лица права
замещать должности федеральной государственной гражданской службы,
должности государственной гражданской службы субъекта Российской
Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в
исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет
директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую
деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление
юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению
государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере
подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и
организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять
деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности,
либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую
деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации
назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести
месяцев до трех лет.
Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим
должности федеральной государственной гражданской службы, должности
государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации,
должности
муниципальной
службы,
к
лицам, осуществляющим
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные
функции в органе юридического лица, к членам совета директоров
50
(наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся
частной
практикой,
к
лицам,
являющимся
работниками
многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работниками
иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством
Российской Федерации функции многофункционального центра, или
работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность
по предоставлению государственных услуг в области государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и
государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к
тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в
области физической культуры и спорта, занимающим должности,
предусмотренные
перечнем,
утвержденным
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации, либо к экспертам в области
промышленной безопасности, медицинским работникам, фармацевтическим
работникам.
Административное приостановление деятельности заключается во
временном
прекращении
деятельности
лиц,
осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных
подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов,
объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов
деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется в случае
угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии,
заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами,
наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения
существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в
случае совершения административного правонарушения в области оборота
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений,
содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их
прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или
психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с
51
федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без
гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление
отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных
граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на
торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка
управления, в области общественного порядка и общественной безопасности,
в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в
области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также
в случае совершения административного правонарушения, посягающего на
здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и
общественную нравственность.
Административное приостановление деятельности назначается только в
случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее
строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение
цели административного наказания. Административное приостановление
деятельности назначается судьей, а в некоторых случаях – государственными
органами и их должностными лицами.
Административное приостановление деятельности устанавливается на
срок до девяноста суток. Срок административного приостановления
деятельности исчисляется с момента фактического приостановления
деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов,
представительств, структурных подразделений, производственных участков, а
также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений,
осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное
наказание в виде административного приостановления деятельности, на
основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, или юридического лица
досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде
административного приостановления деятельности, если будет установлено,
что устранены обстоятельства, указанные в части 1 статьи 3.12 КоАП РФ,
послужившие основанием для назначения данного административного
наказания.
52
Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом,
совершившим административное правонарушение, в свободное от основной
работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.
Обязательные работы назначаются судьей.
Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот
часов и отбываются не более четырех часов в день.
Обязательные работы не применяются к беременным женщинам,
женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп,
военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к
имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета
Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений
уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной
службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ и таможенных органов.
Административный запрет на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во
временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения
официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение
правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных
соревнований. Административный запрет на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается
судьей.
Административный запрет на посещение мест проведения официальных
спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от
шести месяцев до семи лет.
Следует иметь в виду, что такие виды наказания, как, конфискация,
дисквалификация, административный арест, лишение специального права,
административное приостановление деятельности, назначаются только
судьей. Административное выдворение за пределы Российской Федерации,
как правило, также назначается судьей, однако в случае совершения
иностранным гражданином или лицом без гражданства административного
правонарушения при въезде в Российскую Федерацию может назначаться
должностными лицами пограничных органов ФСБ России.
Также нужно учитывать, что в отношении юридического лица могут
применяться только предупреждение, административный штраф, конфискация
53
орудия совершения или предмета административного правонарушения,
административное приостановление деятельности.
3.3. Правила назначения административных наказаний.
Правила назначения административных наказаний едины на территории
Российской Федерации, что отражено в КоАП РФ, предусматривающем:
административное
наказание
за
совершение
административного
правонарушения назначается в пределах, установленных законом,
предусматривающим ответственность за данное административное
правонарушение, в соответствии с данным Кодексом. В теории
административного права выделяют также принципы назначения наказания.
Так, Д.Н. Бахрах обозначает такие принципы карательного воздействия, как
законность, целесообразность, своевременность (оперативность), сложение
наказаний по совокупности правонарушений1
Данные принципы практически выражаются в правилах назначения
наказаний. Остановимся на некоторых из них.
1. Обстоятельства, учитываемые при назначении административного
наказания. Учет указанных обстоятельств свидетельствует о необходимости
подхода к назначению наказания с позиций целесообразности. При назначении
административного наказания физическому лицу учитываются характер
совершенного им административного правонарушения, личность виновного,
его
имущественное
положение,
обстоятельства,
смягчающие
административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие
административную ответственность. При назначении административного
наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им
административного правонарушения, имущественное и финансовое
положение
юридического
лица,
обстоятельства,
смягчающие
административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие
административную ответственность.
Действуют также универсальные правила:
назначение административного наказания не освобождает лицо от
исполнения обязанности, за неисполнение которой административное
наказание было назначено;
1
Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. – М ., 2000. – С. 505
54
никто не может нести административную ответственность дважды за
одно и то же административное правонарушение.
если лицо совершило несколько административных правонарушений,
дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным
лицом, наказание налагается в пределах только одной санкции.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в
соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, признаются:
1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.
Под раскаянием, понимается осознание им противоправности своего
поведения, его отрицательное отношение к правонарушению;
2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом,
совершившим административное правонарушение;
3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное
правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по
делу
об
административном
правонарушении,
о
совершенном
административном правонарушении;
4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение,
содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об
административном правонарушении, в установлении обстоятельств,
подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
5)
предотвращение
лицом,
совершившим
административное
правонарушение, вредных последствий административного правонарушения,
добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение
причиненного вреда. Выражается в принятии лицом, совершившим
административное правонарушение своевременных мер к недопущению
наступления вредных последствий от административного правонарушения;
6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное
правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение
причиненного вреда;
7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об
административном правонарушении лицом, совершившим административное
правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения,
выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль
(надзор) и муниципальный контроль;
8) совершение административного правонарушения в состоянии
сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных
55
или семейных обстоятельств. Физиологический аффект характеризуется
эмоциональной вспышкой высокой степени. Он выводит психику человека из
обычного состояния, затрудняет самоконтроль, лишает человека возможности
твердо и всесторонне взвесить последствия своего поведения;
9)
совершение
административного
правонарушения
несовершеннолетним. Обусловлено особенностями развития сознания
несовершеннолетнего (до 18 лет), отсутствие жизненного опыта, психической
неуравновешенностью и т.д.;
10) совершение административного правонарушения беременной
женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. При беременности
нередко появляется повышенная возбудимость, раздражительность,
вспыльчивость, переменчивость в настроении. Эти особенности могут
толкнуть беременную женщину на совершение необдуманных поступков,
вызвать неадекватную реакцию на внешние факторы. Под малолетним
понимается несовершеннолетний не достигший 14-летнего возраста.
КоАП РФ могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие
административную
ответственность
за
совершение
отдельных
административных правонарушений, а также особенности учета
обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при
назначении административного наказания за совершение отдельных
административных правонарушений.
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об
административном правонарушении, могут признать смягчающими
обстоятельства, не указанные в Кодексе Российской Федерации об
административных правонарушениях или в законах субъектов Российской
Федерации об административных правонарушениях (например, наличие у
лица, совершившего административное правонарушение государственных
наград).
Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность в
соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, признаются:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требования
уполномоченных на то лиц прекратить его. Продолжение противоправного
поведения, свидетельствует об умысле правонарушителя, злостном характере
правонарушения, об игнорировании правомерного требования о прекращении
противоправного поведения;
56
2)
повторное
совершение
однородного
административного
правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в
период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в
соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного
административного правонарушения;
3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного
правонарушения. Предполагает осуществление активных действий, связанных
с непосредственным психическим или физическим воздействием на него
(через обман, подстрекательство, уговоры, угрозы и т.п.);
4) совершение административного правонарушения группой лиц.
Совершение любого противоправного деяния группой лиц, способны
причинить более значительный вред личности, государству, обществу.
Административное правонарушение признается группой лиц, если в нем
совместно участвовали два или более лица;
5) совершение административного правонарушения в условиях
стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах. Условия
стихийного бедствия или других чрезвычайных обстоятельств требует от
граждан соблюдения дисциплины, взаимного участия, а поэтому совершения
административных правонарушений в подобное время усиливает их
общественную вредность. Законодатель учел и то, что в данные условия
облегчают совершение правонарушения;
6) совершение административного правонарушения в состоянии
опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на
состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо,
совершившее административное правонарушение, находится в состоянии
опьянения.
Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное
наказание, в зависимости от характера совершенного административного
правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.
Обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ, не
могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства
предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного
правонарушения соответствующими нормами об административной
ответственности за совершение административного правонарушения.
КоАП РФ могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие
административную
ответственность
за
совершение
отдельных
57
административных правонарушений, а также особенности учета
обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при
назначении административного наказания за совершение отдельных
административных правонарушений.
В отличии от смягчающих отягчающие административную
ответственность обстоятельства не могут предусматриваться законами
субъектов РФ об административных правонарушений.
КоАП РФ, в отличии от Кодекса РСФСР об административных
правонарушениях, не признает в качестве отягчающего обстоятельства
совершение административного правонарушения лицом, ранее совершившим
преступление.
2. Множественность правонарушений (совокупность и рецидив).
Множественность - это наличие в действиях лица, привлекаемого к
административной ответственности, признаков нескольких составов
административных
правонарушений.
Совокупность
правонарушений
подразумевает, что лицо, не подвергавшееся ранее мерам административной
ответственности (реально или формально, вследствие истечения срока, в
течение которого лицо считается привлекавшимся к административной
ответственности), совершением одного (идеальная совокупность) или
нескольких (реальная совокупность) деяний нарушает несколько предписаний
закона. Рецидив - это такая множественность правонарушений, которая имеет
место в случае совершения правонарушения после привлечения к
ответственности за такое же (специальный рецидив) или другое (общий
рецидив) правонарушение.
Административное законодательство предусматривает, что во всех
случаях при совершении лицом двух и более административных
правонарушений административное наказание назначается за каждое
совершенное административное правонарушение в отдельности. Однако если
лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о
которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом,
наказание назначается в пределах только одной санкции.
3. Давность привлечения к административной ответственности.
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть
вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном
правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со
дня совершения административного правонарушения.
58
За нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном
контроле, о внутренних морских водах, о территориальном море, о
континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне
Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях
географических объектов, патентного, антимонопольного, валютного
законодательства Российской Федерации, законодательства Российской
Федерации об охране окружающей природной среды, об охране здоровья
граждан, об использовании атомной энергии, о безопасности дорожного
движения (по ряду наиболее общественно опасных административных
правонарушениях) о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о
выборах и референдумах, о противодействии легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а
также по ряду других административных правонарушениях предусмотренных
частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ - по истечении одного года со дня совершения
административного правонарушения.
За
нарушения
таможенного
законодательства,
бюджетного
законодательства – по истечении двух лет со дня совершения
административного правонарушения.
За нарушения законодательства о политических партиях, о
несостоятельности (банкротстве) – по истечении трех лет со дня совершения
административного правонарушения.
За нарушения законодательства о противодействии терроризму и
коррупции – по истечении шести лет со дня совершения административного
законодательства.
При длящемся административном правонарушении сроки давности
привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со
дня обнаружения административного правонарушения.
За административные правонарушения, влекущие применение
административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть
привлечено к административной ответственности не позднее одного года со
дня совершения административного правонарушения, а при длящемся
административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения
уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков
административного правонарушения срок давности привлечения к
административной ответственности начинает исчисляться со дня совершения
59
административного правонарушения (при длящемся административном
правонарушении – со дня его обнаружения).
В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого
ведется производство по делу об административном право нарушении, о
рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности
привлечения к административной ответственности приостанавливается с
момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления
материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным
рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении.
4. Давность действия признака повторности правонарушений. Одним
из отягчающих вину обстоятельств является повторность совершенного
правонарушения. Его действие ограничено сроком, в течение которого лицо
считается подвергнутым административному наказанию. По Кодексу
Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 4.6.)
лицо, которому назначено административное наказание за совершение
административного правонарушения, считается подвергнутым данному
наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления
о назначении административного наказания. Указанный срок имеет значение и
при назначении наказания в случае рецидива административных
правонарушений.
5. Обстоятельства, исключающие возможность привлечения к
административной ответственности. В соответствии с действующим
законодательством не подлежат административной ответственности:
- Лицо, привлекаемое к административной ответственности не достигло
16 лет;
- Физические или юридические лица, в отношении которых истек срок
давности привлечения;
- Физические лица, находившиеся во время совершения правонарушения
в состоянии невменяемости, т.е. в состоянии, при котором лицо не могло
осознавать фактический характер и противоправность своих действий.
- Юридические лица в случае, если по смыслу нормы КоАП РФ или
закона
субъекта
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях данная норма отностится и может быть применена только к
физическому лицу (ст. 2.10. КоАП РФ).
60
Состояние крайней необходимости, т.е. совершение деяния,
содержащего все признаки состава правонарушения в ситуации, когда
причинение лицом вреда охраняемым законом интересам совершено для
устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам
данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам
общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными
средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем
предотвращенный вред.
6.
Обстоятельства, освобождающие от административной
ответственности:
Малозначительность деяния. Малозначительным может быть признано
такое действие (бездействие), которое хотя и формально и содержит признаки
административного правонарушения, однако с учетом его характера, роли
правонарушителя, размере вреда и тяжести наступивших последствий не
представляет существенного нарушения охраняемых общественных
отношений, не создает этим отношениям существенной угрозы. Судья, орган ,
должностное лицо, могут освободить лицо совершившее административное
правонарушение,
от
административной
ответственности
при
малозначительности совершенного правонарушения и ограничиться устным
замечанием.
С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице,
совершившим административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет,
комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо
может быть освобождено от административной ответственности с
применением к нему мер, предусмотренным федеральным законодательством
о защите прав несовершеннолетних.
Судья, рассматривая дело об административном правонарушении,
вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с наложением административного наказания решить вопрос о
возмещении имущественного ущерба.
Споры о возмещения имущественного ущерба разрешаются судом в
порядке гражданского судопроизводства.
По делу об административном правонарушении, рассматриваемому
иными уполномоченными органом или должностным лицом, спор о
возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке
гражданского судопроизводства. Споры о возмещении морального вреда,
61
причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом
в порядке гражданского судопроизводства
Вопросы и задания для самопроверки:
1. Перечислите виды административных наказаний. Назначение каких
административных наказаний законом ограничено?
2. Назовите правила назначения административного наказания.
3. Можно ли считать мерой административной ответственности
приостановление действия лицензии?
4. Назовите смягчающие и отягощающие обстоятельства привлечения
к административной ответственности. В каком нормативно –
правовом акте установлен конечный перечень этих обстоятельств?
5. При каких обстоятельствах могут быть освобождены от
административной
ответственности
юридические
лица,
физические лица?
62
Глава 4.
ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
4.1. Понятие и общие правила
административном правонарушении.
производства
по
делу
об
Производство по делам об административных правонарушениях
находит свое нормативное закрепление в нормах Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). В данном
нормативном правовом акте отражено правовое положение участников
производства, общие правила процессуальной деятельности в рамках
производства, описаны конкретные стадии производства, установлены
особенности процесса доказывания и т.д.
Задачами
производства
по
делам
об
административных
правонарушениях, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях являются всестороннее, полное,
объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела,
разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения
вынесенного постановления, а также выявление причин и условий,
способствовавших совершению административных правонарушений.
В рамках порядка производства по делу об административном
правонарушении, установленного в КоАП РФ, выделяются производства в
общем и упрощенном порядке. Производство в общем порядке ведется с
последовательным прохождением дела через стадии возбуждения,
рассмотрения, пересмотра и исполнения. Упрощенный порядок производства
по делу об административном правонарушении означает «сжатие»
производства и одномоментное совершение процессуальных действий,
относящихся к различным стадиям производства: возбуждению,
рассмотрению и исполнению.
Упрощенный порядок производства предусмотрен статьей 28.6 КоАП
РФ и осуществляется в случае, если непосредственно на месте совершения
физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на
то должностным лицом назначается административное наказание в виде
предупреждения
или
административного
штрафа,
протокол
об
63
административном правонарушении не составляется, а выносится
постановление по делу об административном правонарушении в порядке,
предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ. Копия постановления по делу об
административном правонарушении вручается под расписку лицу, в
отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В
случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в
отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым
отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного
постановления.
Дополнительным требованием для упрощенного порядка производства
по делу является отсутствие со стороны лица, в отношении которого ведется
производство, заявлений об оспаривании наличия события административного
правонарушения и (или) назначенного административного наказания.
Кодекс выделяет следующие общие правила производства по делам об
административных правонарушениях.
1. Производство по делам об административных правонарушениях
ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации.
Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по
делам об административных правонарушениях может вестись на
государственном языке республики, на территории которой находятся судья,
орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об
административных правонарушениях. Лицам, участвующим в производстве
по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на
котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и
давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на
родном языке, либо на другом свободно избранном указанными лицами языке
общения, а также пользоваться услугами переводчика.
2. Дела об административных правонарушениях подлежат открытому
рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к
разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой
законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения
безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном
правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и
достоинства указанных лиц. Решение о закрытом рассмотрении дела об
административном
правонарушении
выносится
судьей,
органом,
должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определения. Лица,
64
участвующие в производстве по делу об административном правонарушении,
и граждане, присутствующие при открытом рассмотрении дела об
административном правонарушении, имеют право в письменной форме, а
также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход рассмотрения дела об
административном правонарушении. Фотосъемка, видеозапись, трансляция
открытого рассмотрения дела об административном правонарушении по радио
и телевидению допускаются с разрешения судьи, органа, должностного лица,
рассматривающих дело об административном правонарушении.
3. Лица, участвующие в производстве по делу об административном
правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие
обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в
производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в
письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об
отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом,
должностным лицом, в производстве которых находится дело об
административном право нарушении, в виде определения.
4. Производство по делу об административном правонарушении не
может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при
наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе
недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных
действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для
привлечения к административной ответственности (за исключением случая,
предусмотренного частью 3 статьи 24.5 КоАП РФ), или невменяемость
физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение
административного наказания;
5) отмена закона, установившего административную ответственность;
6) истечение сроков давности привлечения к административной
ответственности;
7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных
действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении, постановления о назначении
административного наказания, либо постановления о прекращении
65
производства
по
делу
об
административном
правонарушении,
предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ или
закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении
уголовного дела;
8) смерть физического лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении;
9) иные предусмотренные КоАП РФ обстоятельства, при наличии
которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки
состава
административного
правонарушения,
освобождается
от
административной ответственности.
В случае, когда административное правонарушение совершено лицом,
указанным в части 1 статьи 2.5 КоАП РФ, за исключением случаев, когда за
такое административное правонарушение это лицо несет административную
ответственность на общих основаниях, производство по делу об
административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств
совершения административного правонарушения подлежит прекращению для
привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.
В случае выявления административного правонарушения, связанного с
управлением транспортным средством физическим лицом, не достигшим на
момент совершения противоправного действия возраста, предусмотренного
КоАП РФ для привлечения к административной ответственности,
производство по делу об административном правонарушении прекращается
после применения мер обеспечения производства по делу об
административном правонарушении, необходимых для пресечения
соответствующего противоправного действия.
В случае, если во время производства по делу об административном
правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования,
возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа
местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения
вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления
проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении
бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий
органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением
соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на
указанные цели не выделялись, производство по делу об административном
66
правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит
прекращению.
4.2. Должностные лица уполномоченные возбуждать дела об
административном правонарушении.
Кодексом
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях установлено, что возбуждать дела об административных
правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, уполномочены :
1. Должностные лица, уполномоченные в соответствии с Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях и законами
субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях
составлять протоколы об административных правонарушениях.
2. Должностные лица, уполномоченные в соответствии со ст. 28.6 КоАП
РФ назначать административные наказания без составления протокола об
административных правонарушениях.
3. Должностные лица Прокуратуры Российской Федерации,
уполномоченные возбуждать производство по делу об административном
правонарушении и участвовать в рассмотрении дела.
Каждый из выше перечисленных органов (должностных лиц),
наделяется государственно-властными полномочиями и осуществляет
процессуальные действия согласно предметной, территориальной и
должностной подведомственности.
Предметная подведомственность определяет, какой именно орган
(должностные лицо) уполномочен возбуждать, рассматривать дело об
административном
правонарушении,
назначать
и
исполнять
административное наказание.
Территориальная подведомственность определяет, какой орган в
зависимости от закрепляемой территории юрисдикции уполномочен
возбуждать, рассматривать дело об административном правонарушении,
назначать и исполнять административное наказание.
Должностная подведомственность определяет, какое именно
должностное лицо в органе уполномочено заниматься делом об
административном правонарушении.
67
Видовая, территориальная и должностная подведомственность органов
и должностных лиц, наделяемых государственно – властными полномочиями
по делу об административном правонарушении, установлена в нормах гл. 23
КоАП РФ.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных
КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных
рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с
главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
Помимо случаев, предусмотренных частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ,
протоколы об административных правонарушениях вправе составлять
должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их
структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица
иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями,
возложенными на них федеральными законами либо нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства
Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления
полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору
на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче
полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых
в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с
федеральным законом соглашений между федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий,
указанные в статье 28.3 КоАП РФ:
1) должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.6, 5.10 5.12, 5.14 - 5.16, 5.22, 5.35 - 5.38, 5.40, 5.43, 5.47, 5.49, 6.8, 6.9, 6.10, 6.11, 6.12,
6.13, 6.15, 6.16, 6.16.1, 6.20, 6.21, 6.22, 6.23, 7.1, статьей 7.2 (в части
уничтожения или повреждения скважин государственной опорной
наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных
объектах, специальных информационных знаков, определяющих границы
прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том
числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря
68
Российской Федерации, знаков, информирующих граждан об ограничении
водопользования на водных объектах общего пользования), статьями 7.3 - 7.6,
статьей 7.7 (в части повреждения объектов и систем водоснабжения), статьями
7.9, 7.11 - 7.15.1, 7.17, 7.19, статьей 7.20 (в части самовольного подключения к
централизованным системам водоснабжения), статьями 7.27, 7.27.1, 8.2,
статьей 8.3 (в части административных правонарушений, относящихся к
нарушению правил обращения с пестицидами и агрохимикатами при хранении
и транспортировке пестицидов и агрохимикатов), статьей 8.5, статьей 8.6 (в
части административных правонарушений, относящихся к транспортировке
самовольно снятой почвы), частями 1 и 3 - 5 статьи 8.13, частью 2 статьи 8.17,
частями 1, 2 и частью 3 (в части перевозки заведомо незаконно заготовленной
древесины) статьи 8.28, частью 5 статьи 8.28.1, статьями 8.29 - 8.32, частями 1 2 статьи 8.37, статьями 8.42, 9.7, 9.10, статьей 10.2 (при проведении
карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии), статьей 10.3 (при
проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии),
статьей 10.5.1, частью 2 статьи 11.1, частями 1 - 4 статьи 11.3, частью 7 статьи
11.5, частью 2 статьи 11.6 (за исключением административных
правонарушений по уничтожению или повреждению сооружений и устройств
связи и сигнализации на судах морского транспорта, внутреннего водного
транспорта), частью 1 статьи 11.15.1, частями 4 - 6 статьи 11.17, статьями
11.21, 11.22, 11.26, 11.27, 11.29, частью 4 статьи 12.2, частями 2 и 2.1 статьи
12.3, частями 1, 2 и частью 3 (в случаях незаконного нанесения
цветографической схемы легкового такси) статьи 12.4, частями 3, 4 - 7 статьи
12.5, частью 2 статьи 12.7, статьей 12.8, частью 7 статьи 12.9, частью 3 статьи
12.10, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26,
частями 2 и 3 статьи 12.27, статьями 13.2 - 13.4, 13.10, частями 1, 2 и 5 статьи
13.12, статьями 13.13, 13.14, частями 2 и 5 статьи 13.15, частью 2 статьи 13.18,
статьями 13.21, 13.29, 13.30, частью 2 статьи 13.31, статьей 14.1, частями 1 и 2
статьи 14.1.1, статьей 14.2, частью 1 статьи 14.4 (в части соблюдения
требований законодательства об оружии), частями 3 и 4 статьи 14.4.1, статьей
14.7 (по обращениям граждан), статьями 14.10, 14.14, статьей 14.15 (в части
нарушения правил продажи автомобилей, мототехники, прицепов и номерных
агрегатов, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней,
лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, товаров
бытовой химии, экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм,
программ для электронных вычислительных машин и баз данных, оружия и
69
патронов к нему, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе), частями
1 и 2 статьи 14.16, статьями 14.17, 14.18, 14.23, частями 1 и 5 статьи 14.34,
статьями 14.37, 14.38, 14.43 (в части транспортных средств, находящихся в
эксплуатации на территории Российской Федерации), статьями 14.57, 15.13,
15.14, частью 1 статьи 15.26.1, частью 1 статьи 15.26.2 (в части ограничения
времени работы), статьями 17.1 - 17.3, 17.7, 17.9 - 17.13, статьей 17.17 (в части
нарушения временного ограничения на пользование специальным правом в
виде права управления автомобильными транспортными средствами,
мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и
квадрициклами), статьями 18.2 - 18.4, частями 1.1, 3, 4 статьи 18.8, статьями
частями 1 - 3 статьи 18.9, статьями 18.11, 18.12, 18.14, частями 1, 3 и 4 статьи
18.18, статьями 19.1, 19.3 - 19.7, 19.11 - 19.17, 19.20, 19.23, частью 3 статьи
19.24, статьями 19.33, 19.35, 19.36, 19.37, 20.2, 20.2.2, 20.3, частью 8 статьи
20.4, статьями 20.5, 20.6, частями 2, 4.2 и 6 статьи 20.8, статьями 20.9, 20.13,
20.15, 20.18, 20.19, частью 3 статьи 20.20, статьей 20.22, частью 2 статьи 20.23,
статьей 20.24 (в отношении частных детективов (охранников), частями 2 и 5
статьи 20.25, статьями 20.28, 20.29, 20.30, 20.31, 20.32 КоАП РФ;
2) должностные лица органов, уполномоченных на осуществление
функций в сфере контроля (надзора) за деятельностью некоммерческих
организаций, в том числе структурных подразделений международных
организаций и иностранных некоммерческих неправительственных
организаций, общественных объединений, политических партий и
религиозных организаций, - об административных правонарушениях,
предусмотренных статьей 5.26, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5,
статьями 19.5.1, 19.6, 19.7, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.34, статьей 20.33 КоАП
РФ;
3) должностные лица налоговых органов - об административных
правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1.1, статьей
14.1.1-1, частями 5.1 и 8 статьи 14.13, статьями 15.3 - 15.9, 15.11, частью 3
статьи 18.17, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7
КоАП РФ;
4) должностные лица органов, специально уполномоченных на решение
задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - об
административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.19, частью
70
1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7, 20.5 - 20.7 КоАП
РФ;
5) должностные лица органов, осуществляющих государственную
регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, - об
административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.1,
частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ;
6) должностные лица органов, осуществляющих государственную
регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - об
административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.21 КоАП
РФ;
7) должностные лица федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью
арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных
управляющих, - об административных правонарушениях, предусмотренных
статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями
19.6, 19.7 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены
арбитражными
управляющими,
а
также
об
административных
правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23, частями 6 - 8 статьи 14.25
КоАП РФ;
8) должностные лица органов исполнительной власти, осуществляющих
функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, - об
административных правонарушениях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи
7.32, статьей 15.11, частью 1 статьи 19.4, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ;
9) должностные лица таможенных органов - об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 6.15, 6.16, 6.33, частью 1 статьи
7.12, частью 4 статьи 8.28.1, статьями 11.14, 11.15, 14.10, 14.50, частью 1 статьи
15.6, частью 2 статьи 15.7, статьями 15.8, 15.9, частью 2 статьи 16.1, частью 1
статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 1 статьи 19.26,
частью 2 статьи 20.23 КоАП РФ;
10) должностные лица органов экспортного контроля - об
административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.6 КоАП
РФ;
11) должностные лица пограничных органов - об административных
правонарушениях, предусмотренных статьей 11.7.1, частями 1 и 2 статьи
18.18, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 3
статьи 20.2.2 КоАП РФ;
71
12) должностные лица органов, осуществляющих федеральный
государственный контроль (надзор) в сфере миграции, - об административных
правонарушениях, предусмотренных частями 1.1, 3, 4 статьи 18.8, частями 2 и
3 статьи 18.10, статьями 18.11 - 18.14, частями 2 и 3 статьи 18.19, частью 3
статьи 19.3, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7,
частью 3 статьи 20.25 КоАП РФ;
13) должностные лица органов, осуществляющих федеральный
государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и их
территориальных органов - об административных правонарушениях,
предусмотренных частями 4 и 5 статьи 5.27, частью 5 статьи 5.27.1, частью 2
статьи 14.54, частью 1 статьи 19.4, частью 23 статьи 19.5, статьей 19.6 КоАП
РФ;
14) должностные лица органов социальной защиты - об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.41 - 5.43,
9.13, 9.14, 11.24, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ;
15) должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю
и надзору в сфере здравоохранения, - об административных правонарушениях,
предусмотренных статьями 6.2, 6.15, 6.16, 6.16.1, статьей 6.24 (в части курения
табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания
медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг), статьей 6.25,
частью 4 статьи 6.29, частью 1 (за исключением оборота фальсифицированных
биологически активных добавок) и частью 2 статьи 6.33, статьей 11.32, частью
3 статьи 14.43, частью 1 статьи 19.4, частью 15 статьи 19.5, статьями 19.5.1,
19.33 КоАП РФ;
16) должностные лица органов, осуществляющих федеральный
государственный
санитарно-эпидемиологический
надзор,
об
административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.1, частью 1
статьи 6.33 (в части оборота фальсифицированных биологически активных
добавок), статьей 14.26, частью 1 статьи 14.34, частью 3 статьи 14.43, статьей
14.46.1, частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7,
19.33 КоАП РФ;
17) должностные лица органов, осуществляющих государственный
ветеринарный надзор, - об административных правонарушениях,
предусмотренных частью 3 статьи 14.43, частью 1 статьи 19.4, частью 15
статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.33 КоАП РФ;
72
18) должностные лица органов, осуществляющих федеральный
государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный
надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и
государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны
земель сельскохозяйственного назначения), - об административных
правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.43, частью 1 статьи
19.4, частями 1, 15, 25, 26 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.33 КоАП РФ;
19) должностные лица органов, осуществляющих государственный
надзор в области племенного животноводства, - об административных
правонарушениях, предусмотренных статьей 10.11, частью 1 статьи 19.4,
частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ;
20) должностные лица органов, осуществляющих государственный
земельный надзор за охраной и использованием земель, - об
административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4,
частями 25, 26 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ;
21) должностные лица органов, осуществляющих государственный
надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной
недр, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1
статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ;
22) должностные лица органов, осуществляющих государственный
надзор в области использования и охраны водных объектов, - об
административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.19, частью
3 статьи 14.43, частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6,
19.7, 19.33 КоАП РФ;
23) должностные лица органов, осуществляющих федеральный
государственный лесной надзор (лесную охрану), - об административных
правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.28, частями 3 и 5
статьи 8.28.1, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7
КоАП РФ;
24) должностные лица федерального органа исполнительной власти,
являющегося оператором единой государственной автоматизированной
информационной системы учета древесины и сделок с ней, и его
территориальных органов - об административных правонарушениях,
предусмотренных частями 1, 2 и частью 4 (в пределах своих полномочий)
статьи 8.28.1 КоАП РФ;
73
25) должностные лица органов, осуществляющих государственный
надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных
территорий, - об административных правонарушениях, предусмотренных
частью 2 статьи 7.11 (в части административных правонарушений,
совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий),
частями 1.2, 1.3 статьи 8.37 (в части административных правонарушений,
совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий),
частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ;
26) должностные лица органов, осуществляющих федеральный
государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования
объектов животного мира и среды их обитания, - об административных
правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.11 (за исключением
административных правонарушений, совершенных на территориях особо
охраняемых природных территорий федерального значения), частями 1.2, 1.3
статьи 8.37 (за исключением административных правонарушений,
совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий
федерального значения), частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями
19.6, 19.7 КоАП РФ;
27) должностные лица органов, осуществляющих федеральный
государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения
водных биологических ресурсов, - об административных правонарушениях,
предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6,
19.7 КоАП РФ;
28) должностные лица федерального органа исполнительной власти в
области гидрометеорологии и смежных с ней областях - об административных
правонарушениях, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.1, частью 1 статьи
19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.20 КоАП РФ;
29) должностные лица органов, осуществляющих государственный
экологический надзор, - об административных правонарушениях,
предусмотренных частью 2 статьи 7.11, статьей 14.26, частью 3 статьи 14.43,
частью 1 статьи 19.4, частями 1, 15, 25, 26 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7,
19.33 КоАП РФ;
30) должностные лица органов, осуществляющих федеральный
государственный энергетический надзор, - об административных
правонарушениях, предусмотренных статьей 7.19 (в отношении должностных
лиц и юридических лиц в части самовольного подключения к электрическим,
74
тепловым сетям, а также самовольного (безучетного) использования
электрической, тепловой энергии), частью 3 статьи 14.43, частью 1 статьи 19.4,
частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ;
31) должностные лица органов, осуществляющих федеральный
государственный надзор в области промышленной безопасности,
федеральный
государственный
надзор
в
области
безопасности
гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.5, 7.7,
статьей 7.10 (в части самовольной уступки права пользования недрами и
самовольной мены участка недр), статьей 7.19 (в отношении должностных лиц
и юридических лиц в части самовольного подключения к нефтепроводам,
нефтепродуктопроводам и газопроводам, а также самовольного (безучетного)
использования нефти, газа или нефтепродуктов), частью 3 статьи 9.1, частью 2
статьи 9.5, статьями 9.7, 9.8, 9.10, 9.11, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, частью 3
статьи 14.43, статьей 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7,
19.33, частями 1 - 6.1 статьи 20.4 КоАП РФ;
32) должностные лица органов, осуществляющих федеральный
государственный надзор в области использования атомной энергии, - об
административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.43
(в части объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с
обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования
атомной энергии), частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями
19.6, 19.7, 19.33 КоАП РФ;
33) должностные лица органов, осуществляющих федеральный
государственный пожарный надзор, - об административных правонарушениях,
предусмотренных частью 1 статьи 14.34, частью 1 статьи 19.4, частями 12 - 15
статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, статьей 19.13 (в части заведомо ложного
вызова пожарной охраны), статьей 19.33 КоАП РФ;
34) должностные лица органов, осуществляющих региональный
государственный надзор в области технического состояния самоходных
машин и других видов техники, - об административных правонарушениях,
предусмотренных частью 3 статьи 14.43, статьей 17.17 (в пределах своих
полномочий), частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6,
19.7, 19.33 КоАП РФ;
35) должностные лица органов, осуществляющих федеральный
государственный транспортный надзор,
- об административных
75
правонарушениях, предусмотренных статьей 11.7.1, частями 2 и 3 статьи
11.15.1, частями 2 и 3 статьи 11.15.2, статьями 11.22, 14.1.2, частью 3 статьи
14.43, статьей 17.17 (в пределах своих полномочий), частью 1 статьи 19.4,
частями 1, 10 и 15 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7, 19.33 КоАП РФ;
36) должностные лица органов государственной инспекции по
маломерным
судам
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных статьей 17.17 (в пределах своих полномочий), частью 1
статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ;
37) должностные лица органов, уполномоченных в области авиации, - об
административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 11.3,
частью 7 статьи 11.5, частями 2 и 3 статьи 11.15.1, частями 2 и 3 статьи 11.15.2,
статьей 17.17 (в пределах своих полномочий), частью 1 статьи 19.4, частями 1
и 10 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.7.5, частями 2 и 3 статьи 19.7.9 КоАП
РФ;
38) должностные лица органов, осуществляющих государственный
контроль (надзор) в области использования воздушного пространства, - об
административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи
11.15.1, частями 2 и 3 статьи 11.15.2, частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 10
статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ;
39) должностные лица органов, уполномоченных в области обороны, об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи
11.6 (в части уничтожения или повреждения плавучих и береговых средств
навигационного оборудования), статьей 14.49 (в части продукции (работ,
услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих
государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с
законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного
доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют
государственную тайну, процессов проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции),
частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7
КоАП РФ;
40) должностные лица федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного в области внешней разведки, его территориальных органов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.49 (в
части продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений,
76
составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в
соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации
ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой
составляют государственную тайну, предназначенной для эксплуатации в
загранучреждениях Российской Федерации, процессов проектирования
(включая изыскания), производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации, утилизации и захоронения указанной продукции), частью 1 статьи
19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7 КоАП РФ;
41) должностные лица федерального органа исполнительной власти в
области государственной охраны - об административных правонарушениях,
предусмотренных частями 5 и 6 статьи 19.3, частью 1 статьи 19.4, частью 1
статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7, частью 3 статьи 20.2.2, статьей 20.17
КоАП РФ;
42) должностные лица федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного в области противодействия техническим разведкам и
технической защиты информации, его территориальных органов - об
административных правонарушениях, предусмотренных частью 5 статьи
13.12, статьей 14.49 (в части продукции (работ, услуг), используемой в целях
защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к
охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной
информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о
которой составляют государственную тайну, процессов проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения
указанной продукции), частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5,
статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ;
43) должностные лица федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его
территориальных органов - об административных правонарушениях,
предусмотренных статьями 7.15, 7.15.1, 7.33, статьей 9.19 (в отношении
органов безопасности, в которых осуществляют надзорные функции в области
промышленной безопасности, пожарной безопасности и безопасной
эксплуатации энергетических и тепловых установок), частью 5 статьи 13.12,
частями 2 и 3 статьи 13.31, частью 1 статьи 14.20, статьей 14.49 (в части
продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений,
составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в
77
соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации
ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой
составляют государственную тайну, процессов проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной
продукции), статьей 15.27.1, частью 3 статьи 18.19, частями 4 и 6 статьи 19.3,
частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7,
частью 3 статьи 20.2.2, статьей 20.27 КоАП РФ;
44) должностные лица органа, осуществляющего функции по контролю
и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций, - об административных правонарушениях, предусмотренных
статьями 5.5, 5.10, 5.11, 5.13, 5.51, 6.13, 6.21, статьей 7.12 (за совершение
нарушений в сфере массовых коммуникаций), частями 1 и 2 статьи 13.5,
частью 5 статьи 13.12, статьями 13.15, 13.15.1, 13.16, 13.20, 13.21, 13.23,
частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7, 19.7.5-2,
частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ;
45) должностные лица органов, осуществляющих контроль за
соблюдением законодательства об архивном деле, - об административных
правонарушениях, предусмотренных статьей 13.20, частью 2 статьи 13.25,
частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ;
46) должностные лица федерального антимонопольного органа и его
территориальных органов - об административных правонарушениях,
предусмотренных частью 7 статьи 7.32, частью 2 статьи 14.31.2, частью 1
статьи 19.4, частями 1 и 2.7 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ;
47) должностные лица федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц, его территориальных органов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи
7.32.3 КоАП РФ;
48) должностные лица органов, осуществляющих федеральный
государственный надзор в области защиты прав потребителей, - об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.27, 6.33,
14.4, 14.10, частями 1 и 5 статьи 14.34, частью 3 статьи 14.43 (за исключением
нарушений при производстве и обороте (кроме розничной продажи
алкогольной и спиртосодержащей продукции) этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции), статьей 15.12, частью 1 статьи 18.17 (в части
78
нарушения допустимой доли иностранных работников, используемых
хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере
розничной торговли на территории Российской Федерации), частью 1 статьи
19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, статьей 19.33 (за
исключением нарушений при производстве и обороте (кроме розничной
продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции) КоАП РФ;
49) должностные лица органов, осуществляющих государственный
контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции, - об административных
правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6, частями 1 и 2 статьи 14.16,
статьями 14.17, 14.18, частью 3 статьи 14.43 (в части нарушений при
производстве и обороте (кроме розничной продажи алкогольной и
спиртосодержащей продукции) этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции), частями 3 и 4 статьи 15.12, статьей 15.13,
частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, статьей
19.33 (в части нарушений при производстве и обороте (кроме розничной
продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции) КоАП РФ;
50) должностные лица органов, осуществляющих государственный
контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), - об
административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4,
частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ;
51) должностные лица федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением
обязательных требований к продукции и (или) федеральный государственный
метрологический надзор, - об административных правонарушениях,
предусмотренных частью 3 статьи 14.43, частями 1 и 3 статьи 15.12, частью 1
статьи 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.33 КоАП РФ;
52) должностные лица федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере
официального
статистического
учета,
об
административных
правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи
19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ;
53) должностные лица органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный
79
жилищный
надзор,
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных частью 2 статьи 7.23.2, статьями 7.23.3, 7.32.2, частью 2
статьи 13.19.2, статьей 14.1.3, частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 24 статьи 19.5,
статьями 19.6, 19.7, 19.7.11 КоАП РФ;
54) должностные лица осуществляющих государственный строительный
надзор федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации - об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 8.1, частью 1 статьи 19.4,
частями 6 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 и 19.33, частями 1 - 6.1, 8 статьи
20.4 КоАП РФ;
55) должностные лица органов, уполномоченных в области
приватизации и управления государственным имуществом, - об
административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4,
частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.7.12 КоАП РФ;
56) должностные лица органов, осуществляющих государственный
надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием,
популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.13 7.16, частью 1 статьи 19.4, частями 18 и 19 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7
КоАП РФ;
57) должностные лица органов, осуществляющих федеральный
государственный надзор в области геодезии и картографии, а также
государственный контроль в области наименований географических объектов,
- об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи
19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ;
58) должностные лица органов, уполномоченных в области правовой
защиты результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и
двойного назначения, - об административных правонарушениях,
предусмотренных частью 1 статьи 14.20, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6,
19.7 КоАП РФ;
59) должностные лица органов, уполномоченных в области защиты
патентных прав, - об административных правонарушениях, предусмотренных
частью 2 статьи 7.12, статьей 7.28, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7
КоАП РФ;
60) должностные лица органов, уполномоченных на осуществление
функций по принудительному исполнению исполнительных документов и
80
обеспечению установленного порядка деятельности судов, - об
административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи
5.35, статьями 17.3 - 17.6, 17.8, 17.9, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 1.1 и
3 статьи 17.15, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7,
частью 3 статьи 20.2.2, частью 4 статьи 20.25 КоАП РФ;
61) должностные лица подразделения воинской части, органа
управления внутренних войск Министерства внутренних дел Российской
Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных
частями 1 и 6 статьи 19.3, частью 7 статьи 20.2, частью 3 статьи 20.2.2,
статьями 20.5, 20.13, 20.17 - 20.19 КоАП РФ;
62) должностные лица, осуществляющие контртеррористическую
операцию, - об административных правонарушениях, предусмотренных
статьей 20.27 КоАП РФ;
63) должностные лица органов и агентов валютного контроля - об
административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.25, частью
1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ;
64) должностные лица Банка России - об административных
правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.1, статьей 14.36,
частью 11 статьи 15.23.1, статьями 15.26, 15.27.2, статьей 15.36 (за
исключением административных правонарушений, совершенных кредитной
организацией), частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7,
19.20 КоАП РФ;
65) должностные лица органов, осуществляющих контроль за
исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, - об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.27.1,
15.27.2, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7
КоАП РФ;
66) должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ - об административных правонарушениях,
предусмотренных статьями 6.8, 6.9, 6.9.1, 6.13, 6.15, 6.16, 6.16.1, 6.18, 10.5.1,
частью 3 статьи 19.3, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями
19.5.1, 19.6, 19.7, частью 3 статьи 20.20, статьей 20.22 (в случаях потребления
наркотических средств или психотропных веществ) КоАП РФ;
67) должностные лица органов, осуществляющих федеральный
государственный надзор за проведением лотерей, - об административных
81
правонарушениях, предусмотренных статьей 14.27, частью 1 статьи 19.4,
частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ;
68) должностные лица федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере занятости, - об
административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5
и статьей 19.7 КоАП РФ;
69) должностные лица органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия
занятости населения, - об административных правонарушениях,
предусмотренных статьями 5.42, 13.11.1, частью 1 статьи 19.5 и статьей 19.7
КоАП РФ;
70) должностные лица федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на выполнение функций по контролю за осуществлением
иностранных инвестиций в Российской Федерации, - об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ;
71) должностные лица органов, осуществляющих государственный
контроль (надзор) в сфере образования, - об административных
правонарушениях, предусмотренных статьей 5.57, частью 2 статьи 18.19,
частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.30 КоАП РФ;
72) должностные лица федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих государственный контроль (надзор) за обеспечением
безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, - об
административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.30 КоАП
РФ;
73) должностные лица федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
уполномоченных на осуществление приема и учета уведомлений о начале
осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, - об
административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи
19.7.5-1 КоАП РФ;
74) должностные лица военной автомобильной инспекции - об
административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 12.2,
частью 1 и частью 2 (за исключением случаев незаконной установки на
транспортном средстве опознавательного фонаря легкового такси или
опознавательного знака "Инвалид") статьи 12.4, частями 3, 4, 5, 6 статьи 12.5,
частью 2 статьи 12.7, статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ, в отношении
82
должностного лица воинской части, ответственного за техническое состояние
и эксплуатацию транспортных средств, и водителя транспортного средства
Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства
внутренних
дел
Российской
Федерации,
инженерно-технических,
дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах
исполнительной власти или спасательных воинских формирований
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение
задач в области гражданской обороны;
75) должностные лица федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственного
оборонного
заказа,
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных частью 3 статьи 14.43, частью 3 статьи 14.55, статьей 15.37,
частью 15 статьи 19.5, статьей 19.33 КоАП РФ;
76) должностные лица федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции национального органа Российской Федерации по
аккредитации, - об административных правонарушениях, предусмотренных
статьями 14.47, 14.48, 14.59, 14.60, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5,
статьями 19.6, 19.7, частью 2 статьи 19.26 КоАП РФ;
77) должностные лица федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего государственный надзор за соблюдением законодательства
Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и (или) развитию, - об административных правонарушениях,
предусмотренных статьей 6.17, частью 2 статьи 13.21, частью 3 статьи 14.3.1,
частью 16 статьи 19.5 КоАП РФ;
78) должностные лица федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего государственный надзор в сфере туристской деятельности, об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3
статьи 14.51 КоАП РФ;
79) должностные лица федерального органа исполнительной власти в
области кинематографии - об административных правонарушениях,
предусмотренных статьями 14.58, 19.7.7 КоАП РФ;
80) должностные лица федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего федеральный государственный пробирный надзор, - об
административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи
15.27 (в пределах своих полномочий), частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7,
19.14 КоАП РФ;
83
81) должностные лица федерального органа исполнительной власти в
области
культуры
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных статьей 6.26 КоАП РФ;
82) должностные лица федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по государственному контролю за обеспечением
безопасности донорской крови и ее компонентов, - об административных
правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи
19.5, статьей 19.7 КоАП РФ;
83) члены избирательных комиссий, комиссий референдума с правом
решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями,
комиссиями референдума, - об административных правонарушениях,
предусмотренных статьями 5.3 - 5.5, 5.8 - 5.10, 5.12, 5.15, 5.17 - 5.20, 5.47, 5.50,
5.51, 5.56, 5.64 - 5.68 КоАП РФ;
84) члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав - об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35 - 5.37,
6.10, 6.23 КоАП РФ;
85)
инспектора
Счетной
палаты
Российской
Федерации,
уполномоченные должностные лица контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации - об административных правонарушениях,
предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи
19.4, статьей 19.4.1, частью 20 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ;
86) должностные лица государственных внебюджетных фондов - об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.3, 15.4,
частью 1 статьи 15.6, частью 1 статьи 15.7, статьей 15.8 (в части
административных правонарушений, связанных с перечислением сумм
взносов в соответствующие государственные внебюджетные фонды), частью 2
статьи 15.10, частями 10.1 и 10.2 статьи 15.29, статьями 15.32, 15.33 КоАП РФ.
Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об
административных правонарушениях в соответствии с настоящим пунктом,
утверждается руководителями государственных внебюджетных фондов;
87) должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной
системы - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей
9.19 (в отношении производственных объектов уголовно-исполнительной
системы), статьями 17.7, 17.9, частями 1 и 6 статьи 19.3, частью 1 статьи 19.5,
статьями 19.6, 19.7, 19.12, частью 3 статьи 20.2.2, частью 1 статьи 20.25 КоАП
РФ;
84
88) должностные лица государственных учреждений, подведомственных
федеральному
органу
исполнительной
власти,
осуществляющему
федеральный государственный пробирный надзор, - об административных
правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 15.27 (в пределах
своих полномочий), частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.14 КоАП РФ;
89) должностные лица органов ведомственной охраны - об
административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.16 (в
части предусмотренных федеральными законами полномочий по контролю и
надзору за обеспечением пожарной безопасности на транспорте в отношении
физических лиц), частью 3 статьи 20.2.2, статьей 20.17 КоАП РФ;
90) должностные лица государственных учреждений, осуществляющих
федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), - об
административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 (в части
лесных участков в пределах своих полномочий в соответствии с лесным
законодательством), частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или
повреждения лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в пределах
своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьей 7.9,
статьей 7.10 (в части самовольной уступки права пользования лесным
участком или самовольной мены лесного участка в пределах своих
полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьей 7.11 (в
пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством),
статьей 8.7 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным
законодательством), статьей 8.8 (в пределах своих полномочий в соответствии
с лесным законодательством), статьями 8.25 - 8.32, частью 1 статьи 19.4,
частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ;
91) должностные лица государственных учреждений, осуществляющих
федеральный государственный пожарный надзор в лесах, - об
административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.32, частью
1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ;
92) государственные инспектора в области охраны окружающей среды
на особо охраняемых природных территориях - об административных
правонарушениях, предусмотренных статьей 8.39, частью 1 статьи 19.4,
частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ;
93) должностные лица Государственной корпорации по атомной энергии
"Росатом" - об административных правонарушениях, предусмотренных
частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ;
85
94) должностные лица органов и учреждений, указанных в пунктах 3 - 7
части 1 и пунктах 3, 5 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, вынесших постановление
о наложении административного штрафа, либо уполномоченные лица
коллегиальных органов, указанных в пункте 2 части 1 и пунктах 2, 4 части 2
статьи 22.1 КоАП РФ, вынесших постановление о наложении
административного штрафа, - об административных правонарушениях,
предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, а по делам об
административных правонарушениях, рассмотренных судьями, - судебные
приставы-исполнители;
95) капитаны морских судов, капитаны судов внутреннего плавания,
капитаны судов смешанного (река - море) плавания - об административных
правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 5 статьи 11.17 КоАП РФ;
96) должностные лица государственных учреждений, находящихся в
ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
осуществляющих переданные органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации полномочия по федеральному государственному
надзору в области охраны, воспроизводства и использования объектов
животного мира и среды их обитания, - об административных
правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или
о повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным миром,
уполномоченными государственными органами по охране, контролю и
регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания,
зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и
органам, за исключением административных правонарушений, совершенных
на территориях особо охраняемых природных территорий федерального
значения), статьей 7.11 (за исключением административных правонарушений,
совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий
федерального значения), статьей 8.33 (за исключением административных
правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных
территорий федерального значения), статьей 8.34 (в части административных
правонарушений,
совершенных
с
биологическими
коллекциями,
содержащими объекты животного мира, за исключением административных
правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных
территорий федерального значения), статьей 8.35 (за исключением
административных правонарушений, совершенных на территориях особо
охраняемых природных территорий федерального значения), статьей 8.36 (за
86
исключением административных правонарушений, совершенных на
территориях особо охраняемых природных территорий федерального
значения), частями 1 - 1.3 статьи 8.37 (за исключением административных
правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных
территорий федерального значения), частью 3 статьи 8.37 (за исключением
административных правонарушений, совершенных на территориях особо
охраняемых природных территорий федерального значения) КоАП РФ;
97) должностные лица (государственные охотничьи инспектора)
государственных
учреждений,
находящихся
в
ведении
органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих
федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и
использования объектов животного мира и среды их обитания, - об
административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 14 части 5
статьи 28.3 КоАП РФ;
98) руководители пожарно-спасательных подразделений федеральной
противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и
тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в населенных
пунктах (территориальных подразделений федеральной противопожарной
службы),
и
пожарно-спасательных
подразделений
федеральной
противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и
тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых
административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных
организациях (специальных и воинских подразделений федеральной
противопожарной службы), - об административных правонарушениях,
предусмотренных статьей 20.4 КоАП РФ (при непосредственном обнаружении
достаточных данных, указывающих на наличие события административного
правонарушения в границах пожарно-спасательного гарнизона или
организации, в которой вопросы профилактики и тушения пожаров,
проведения аварийно-спасательных работ отнесены к компетенции
специального или воинского подразделения федеральной противопожарной
службы,
при
осуществлении
тушения
пожара
и
проведении
аварийно-спасательных работ).
Помимо случаев, предусмотренных частью 2 статьи 28.3 КоАП РФ,
протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных
частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 КоАП РФ, вправе составлять
должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их
87
структурных подразделений и территориальных органов, а также иных
государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов
деятельности и контроль за соблюдением требований и условий,
предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах
компетенции соответствующего органа.
Помимо случаев, предусмотренных частью 2 статьи 28.3 КоАП РФ,
протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных
статьями 17.7, 17.9 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица
федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений
и территориальных органов, а также иных государственных органов,
уполномоченных осуществлять производство по делам об административных
правонарушениях в соответствии с КоАП РФ.
Помимо случаев, предусмотренных частью 2 статьи 28.3 КоАП РФ,
протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных
статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.26 КоАП РФ, вправе составлять
должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их
структурных подразделений и территориальных органов, а также иных
государственных органов, уполномоченных осуществлять государственный
контроль (надзор), государственный финансовый контроль.
Наряду со случаями, предусмотренными частью 2 статьи 28.3 КоАП РФ,
протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью
1 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации при условии, что
передача этих полномочий предусматривается соглашениями между
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части
полномочий.
Помимо случаев, предусмотренных частью 2 статьи 28.3 КоАП РФ,
протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных
статьей 19.6.2 КоАП РФ, вправе составлять главный государственный
жилищный инспектор Российской Федерации.
Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об
административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2
статьи 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в
88
соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы
федеральным законодательством.
Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об
административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых КоАП РФ
отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных
законами субъектов Российской Федерации, а также протоколы об
административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи
14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 в отношении видов деятельности,
лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами,
уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.
Протоколы об административных правонарушениях, посягающих на
общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных
законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными
лицами органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих
полномочий предусматривается соглашениями между федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и
реализации
государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию в сфере внутренних дел, и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части
полномочий.
Должностные лица органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, перечень которых устанавливается законами
субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об
административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4,
частью 1 статьи 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 КоАП РФ, при
осуществлении регионального государственного контроля (надзора),
государственного финансового контроля, а также переданных им полномочий
в области федерального государственного надзора.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных
КоАП РФ и совершенных на территориях субъектов Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополя, вправе
составлять должностные лица органов исполнительной власти указанных
89
субъектов Российской Федерации при условии, что передача этих полномочий
предусматривается
соглашениями
между
федеральными
органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти указанных
субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части
полномочий.
Наряду со случаями, предусмотренными частью 2 пункта 6.3 статьи 28.3
КоАП
РФ,
протоколы
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных КоАП РФ и совершенных на территориях субъектов
Российской Федерации, вправе составлять должностные лица органов
исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в
случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче
полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
принятыми в соответствии с федеральными законами, либо заключенными в
соответствии с федеральным законом соглашениями между федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части
полномочий.
Должностные лица органов местного самоуправления, перечень
которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе
составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5,
статьей 19.7 КоАП РФ, при осуществлении муниципального контроля, а об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1,
15.11, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 20 статьи
19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ, - при осуществлении муниципального
финансового контроля.
В ряде случаев Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях (статья 28.4) предусмотрено возбуждение дел об
административных правонарушениях прокурором.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных
статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19,
6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 12.35, 13.11, 13.14, 13.19.1,
13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если
данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями
90
1 и 2 статьи 14.25, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи
15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29,
19.32, 20.26, 20.28, 20.29 КоАП РФ, возбуждаются прокурором. При
осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации
и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации,
прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном
правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или
законом субъекта Российской Федерации.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором
выносится постановление, которое должно содержать сведения,
предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится
в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.
4.3. Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные
рассматривать дела об административных правонарушениях.
Судьи,
органы
и
должностные
лица,
наделяемые
государственно-властными полномочиями по рассмотрению дел об
административных правонарушениях определены Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов
Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч.1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных
правонарушениях, установленных КоАП РФ, уполномочены рассматривать в
пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ:
1) судьями (мировыми судьями);
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) федеральными органами исполнительной власти, их структурными
подразделениями,
территориальными
органами
и
структурными
подразделениями
территориальных
органов,
а
также
иными
государственными органами в соответствии с задачами и функциями,
возложенными на них федеральными законами либо нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства
Российской Федерации;
4) Банком России в соответствии с задачами и функциями,
возложенными на него федеральными законами;
91
5) органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы;
6) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные
им полномочия в области федерального государственного надзора,
указанными в главе 23 КоАП РФ;
7) государственными учреждениями, подведомственными федеральным
органам исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с
федеральными законами на осуществление федерального государственного
лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного
надзора, государственного портового контроля, государственного надзора в
области использования и охраны особо охраняемых природных территорий
федерального значения, а также государственными учреждениями,
подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на
осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной
охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо
охраняемых природных территорий регионального значения.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных
законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах
полномочий, установленных законами субъектов Российской Федерации:
1) мировыми судьями;
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3)
уполномоченными
органами
и
учреждениями
органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами,
создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;
5)
государственными
учреждениями,
подведомственными
соответственно органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на
осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной
охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо
охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных
территориях регионального значения.
92
4.4. Участники производства по делам об административных
правонарушениях.
Состав участников производства по делам об административных
правонарушениях, достаточно широк. Примечательно, что Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях не относит к числу
участников производства по делу судей, органы и должностных лиц,
осуществляющих производство по делу. Участниками производства, с точки
зрения закона, являются только лица, не облеченные властью в
процессуальных правоотношениях.
Всех участников производства по делу об административном
правонарушении можно объединить в четыре группы по признаку
заинтересованности в деле, имеющейся у этих лиц участники производства,
выступающие в защиту:
личных интересов (лицо, в отношении которого ведется производство по
делу; потерпевший);
личных интересов представляемых лиц (законные представители
физического лица; законные представители юридического лица; защитник;
представитель);
публичных интересов (прокурор);
содействующих его осуществлению (свидетель, понятой, специалист,
эксперт, переводчик).
Рассмотрим особенности правового положения каждого из участников
производства по делу.
Лицо, в отношении которого ведется производство. Этот участник
производства вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать
объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы,
пользоваться юридической помощью защитника, а также иными
процессуальными правами.
Дело об административном правонарушении рассматривается с
участием лица, в отношении которого ведется производство. В его отсутствие
дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о
надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от
лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если
такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
93
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об
административном правонарушении, вправе признать обязательным
присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется
производство по делу.
При рассмотрении дела об административном правонарушении,
влекущем административный арест, административное выдворение за
пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без
гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении
которого ведется производство по делу, является обязательным.
Потерпевший. Потерпевшим является физическое лицо или
юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен
физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе
знакомиться со всеми материалами дела об административном
правонарушении. давать объяснения, представлять доказательства, заявлять
ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя,
обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными
процессуальными правами. Потерпевшему обязательно вручается копия
протокола об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении рассматривается с
участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь
в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о
месте и времени рассмотрения дела и, если от потерпевшего не поступило
ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство
оставлено без удовлетворения.
Законные представители физического лица. Защиту прав и законных
интересов физического лица, в отношении которого ведется производство, или
потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему
физическому или психическому состоянию лишенных возможности
самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные
представители. Законными представителями физического лица являются его
родители, усыновители, опекуны или попечители. Законные представители
физического лица имеют права и несут обязанности, предусмотренные в
отношении представляемых ими лиц.
При рассмотрении дела об административном правонарушении,
совершенном лицом в возрасте до 18 лет, судья, орган, должностное лицо,
рассматривающее дело об административном правонарушении, вправе
94
признать обязательным присутствие законного представителя указанного
лица.
Законные представители юридического лица. Защиту прав и законных
интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении. или юридического лица,
являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а
также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными
документами органом юридического лица. Дело об административном
правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с
участием его законного представителя или защитника. В отсутствие
указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются
данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и,
если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо
если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Защитник и представитель. Для оказания юридической помощи лицу, в
отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, в производстве по делу об административном
правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической
помощи потерпевшему - представитель.
В качестве защитника или представителя к участию в производстве по
делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное
лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным
соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица,
оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью,
оформленной в соответствии с законом. Защитник и представитель
допускаются к участию в производстве по делу об административном
правонарушении с момента составления протокола об административном
правонарушении.
Указанные участники вправе знакомиться со всеми материалами дела,
представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в
рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по
делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами.
К участию в производстве по делу об административном
правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в
случае, если они являются сотрудниками органов, осуществляющих
95
государственный надзор и контроль, муниципальный
контроль за
соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для
возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных
участников производства по данному делу.
В качестве защитника к участию в деле может быть допущен
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав
предпринимателей по ходатайству лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении в области
предпринимательской деятельности.
Свидетель. В качестве свидетеля по делу об административном
правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны
обстоятельства дела, подлежащие установлению.
Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в
производстве
которых
приходится
дело
об
административном
правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по
делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в
соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.
Свидетель вправе: не свидетельствовать против себя самого, своего
супруга и близких родственников; давать показания на родном языке или на
языке, которым владеет; пользоваться бесплатной помощью переводчика;
делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в
протокол. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего
возраста 14 лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае
необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя
несовершеннолетнего
свидетеля.
Свидетель
предупреждается
об
административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
Понятой. В случаях, предусмотренных Кодексом
Российской
Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, в
производстве
которого
находится
дело
об
административном
правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не
заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых
должно быть не менее двух. Присутствие понятых обязательно в большинстве
случаев применения мер обеспечения производства по делу об
административном право нарушении.
Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в
его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.
96
Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных
действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол. В случае
необходимости, при рассмотрении дела судьей, органом или должностным
лицом, понятой может быть допрошен в качестве свидетеля.
Специалист. В качестве специалиста для участия в производстве по делу
об административном правонарушении, может быть привлечено любое не
заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее
познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении,
закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических
средств.
Специалист обязан: явиться по вызову судьи, органа, должностного
лица, в производстве которых находится дело об административном
правонарушении; участвовать в проведении действий, требующих
специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия
доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;
удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их
содержание и результаты. Специалист предупреждается об административной
ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.
Специалист вправе: знакомиться с материалами дела об
административном правонарушении, относящимися к предмету действий,
совершаемых с его участием; с разрешения судьи, должностного лица, лица,
председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве
которых находится дело об административном правонарушении, задавать
вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в
отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и
свидетелям; делать заявления и замечания по поводу совершаемых им
действий.
Эксперт. В качестве эксперта может быть при влечено любое не
заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее
специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле,
Достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.
Эксперт обязан: явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в
производстве которых находится дело об административном правонарушении;
дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также
требуемые объяснения в связи с содержанием заключении. Эксперт
97
предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо
ложного заключения.
Эксперт имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные
вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если
предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.
Эксперт вправе: знакомиться с материалами дела об административном
правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства
о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи
заключения;
с
разрешения
судьи,
должностного
лица,
лица,
председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве
которых находится дело об административном правонарушении, задавать
вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого
ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; указывать в своем
заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены
при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены
вопросы.
Переводчик. В качестве переводчика, может быть привлечено любое не
заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками
или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого),
необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об
административном правонарушении.
Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в
производстве которых находится дело об административном правонарушении.
Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в
производстве которых находится дело об административном правонарушении,
выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность
перевода своей подписью. Он предупреждается об административной
ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода.
К участию в производстве по делу об административном
правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчика не
допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с
лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их
законными представителями, защитником, представителем, прокурором,
судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в
производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в
качестве иных участников производства по данному делу, а равно если
98
имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно,
заинтересованными в исходе данного дела.
Прокурор. Прокурор в пределах своих полномочий вправе: возбуждать
производство по делу об административном правонарушении; участвовать в
рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять
ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время
рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об
административном правонарушении независимо от участия в деле, а также
совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Прокурор
извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном
правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об
административном правонарушении, возбужденного по инициативе
прокурора.
При наличии обстоятельств, исключающих возможность участия лица
в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта или
переводчика в производстве по делу об административном правонарушении,
указанное лицо подлежит отводу. Заявление о самоотводе или об отводе
подается судье, органу, должностному лицу, в производстве которых
находится дело об административном правонарушении. Рассмотрев заявление
о самоотводе или об отводе, судья, орган, должностное лицо, в производстве
которых находится дело об административном правонарушении, выносят
определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его
удовлетворении.
Потерпевшему, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и
понятому возмещаются в установленном Правительством Российской
Федерации порядке расходы, понесенные ими в связи с явкой в суд, орган, к
должностному лицу, в производстве которых находится дело об
административном правонарушении. В соответствии с постановлением
Правительства России от 4 марта 2003 г. № 140 «O порядке и размерах
возмещения расходов некоторых участников производства по делам об
административных нарушениях и оплате их труда» указанные расходы
включают в себя расходы на проезд, расходы по найму жилого помещения и
суточные.
99
4.5. Доказательства по делу об административном правонарушении.
Предмет доказывания по делу об административных правонарушениях
составляют обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об
административном правонарушении. По делу об административном
правонарушении выяснению подлежат:
наличие события административного правонарушения:
лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые
КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена
административная ответственность;
виновность лица в совершении административного правонарушения;
обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и
обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
характер и размер ущерба, причиненного административным
правонарушением;
обстоятельства,
исключающие
производство
по
делу
об
административном правонарушении;
иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения
дела;
причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении
являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган,
должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают
наличие или отсутствие события административного правонарушении.
виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а
также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения
дела. Доказательства устанавливаются:
- протоколом об административном правонарушении;
- иными протоколами;
- объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении;
-показаниями потерпевшего, свидетелей;
-заключениями эксперта;
-иными документами;
-показания ми специальных технических средств;
-вещественными доказательствами.
100
Не допускается использование доказательств, полученных с
нарушением закона.
Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу
об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей
представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные
указанными лицами в устной или письменной форме. Объяснения лица, в
отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в
протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении
меры обеспечения производства по делу об административном
правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном
правонарушении. а в случае необходимости записываются и приобщаются к
делу.
В случаях, если при производстве по делу об административном
правонарушении возникает необходимость в использовании специальных
познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное
лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о
назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами
или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы. Вопросы,
поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за
пределы специальных познаний эксперта. До направления определения для
исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых
находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с
ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в
том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в
качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них
ответов в заключении эксперта.
Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В
заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании
проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные
ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы.
Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа,
должностного лица, в производстве которых находится дело об
административном правонарушении, однако несогласие с заключением
эксперта должно быть мотивировано.
101
Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об
административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и
образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.
В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и
киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации
вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется
протокол.
Под вещественными доказательствами по делу об административном
правонарушении понимаются орудия совершения или предметы
административного правонарушения, в том числе орудия совершения или
предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его
следы.
Вещественные
доказательства
в
случае
необходимости
фотографируются или фиксируются иным установленным способом и
приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии
вещественных
доказательств
делается
запись
в
протоколе
об
административном правонарушении или в ином протоколе. Судья, орган,
должностное лицо, в производстве которых находится дело об
административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по
обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по
существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.
Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные
или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными
лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об
административном правонарушении. Документы могут содержать сведения,
зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут
быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи,
информационных баз и банков данных и иные носители информации. Судья,
орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об
административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по
обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а
также принять решение о них по окончании рассмотрения дела. Документы
могут являться и вещественными доказательствами, если сохранили на себе
следы административного правонарушения.
Доказательствами признаются также показания специальных
технических средств, т.е. измерительных приборов, утвержденных в
установленном порядке в качестве средств измерения, имеющих
102
соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.
Показания отражаются в протоколе об административном правонарушении.
Для получения доказательств по делу об административном
правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу
об административном правонарушении, вправе направлять запросы в
соответствующие территориальные органы либо поручить совершение
отдельных
действий,
должностному
лицу
соответствующего
территориального органа. Поручение либо запрос по делу об
административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в
пятидневный срок со дня получения указанного поручения, либо запроса.
Взаимодействие органов, осуществляющих производство по делам об
административных
правонарушениях,
с
компетентными
органами
иностранных государств и международными организациями осуществляется в
порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится
дело об административном право нарушении, вправе вынести определение об
истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые
сведения должны быть направлены в пятидневный срок со дня получения
определения, а при совершении административного правонарушения,
влекущего административный арест, незамедлительно. При невозможности
представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок
уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо,
вынесших определение.
Судья,
члены
коллегиального
органа,
должностное
лицо,
осуществляющие
производство
по
делу
об
административном
правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему
убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном
исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие
доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
4.6.
Меры
обеспечения
производства
административных правонарушениях.
по
делам
об
Меры обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях – вид мер административного принуждения, применяемых
103
уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке для
достижения целей производства по делам об административных
правонарушениях.
Кодексом
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях установлены следующие меры обеспечения производства
по делам об административных правонарушениях :
1) доставление,
2) административное задержание,
3) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице,
досмотр
транспортного
средства,
осмотр
принадлежащих
юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю
помещений, территорий и находящихся там вещей и документов,
4) изъятие вещей и документов,
5) отстранение
от
управления
транспортным
средством
соответствующего вида,
6) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения,
7) медицинское освидетельствование на состояние опьянения,
8) задержание транспортного средства,
9) арест товаров, транспортных средств и иных вещей,
10) привод,
11)
временный запрет деятельности,
12)
залог за арестованное судно,
13) помещение иностранных граждан или лиц без гражданства
подлежащих административному выдворению за пределы Российской
Федерации в форме принудительного выдворения за пределы
Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные
Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Вред, причиненный незаконным применением мер оьеспечения
производства по делу об административном правонарушении подлежит
возмещению,
в
порядке,
предусмотренном
гражданским
законодательством.
Меры обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях направлены на:
- установление личности нарушителя;
- пресечение административного правонарушения;
- составление протокола об административном правонарушении при
невозможности его составления на месте выявления административного
правонарушения;
104
- сбор и закрепление обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об
административном правонарушении;
- обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об
административном правонарушении;
- исполнение принятого решения по делу об административном
правонарушении.
Доставление – принудительное препровождение физического лица, а
также судна в целях составления протокола об административном
правонарушении при невозможности его составления на месте выявления
административного правонарушения, если составление протокола является
обязательным.
Доставление осуществляется следующими уполномоченными лицами:
1) должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при
выявлении административных правонарушений, дела о которых в
соответствии со статьей 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел
(полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в
соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция)
составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при
выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к
ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о
соответствующих административных правонарушениях, - в служебное
помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа
местного самоуправления сельского поселения;
2) военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел
Российской Федерации, должностными лицами ведомственной охраны или
вневедомственной охраны при органах внутренних дел при выявлении
административных правонарушений, связанных с причинением ущерба
охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект
или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону, - в служебное
помещение органа внутренних дел (полиции), служебное помещение охраны
или в служебное помещение подразделения воинской части либо органа
управления внутренних войск Министерства внутренних дел Российской
Федерации;
3) военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел
Российской Федерации при выявлении административных правонарушений,
предусмотренных статьями 19.3, 20.1 - 20.3, 20.5, 20.8, 20.13, 20.17 - 20.22
105
КоАП РФ, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в
помещение органа местного самоуправления сельского поселения;
4) должностными лицами органов, на которые возложен надзор или
контроль за соблюдением правил пользования транспортом, при выявлении
административных правонарушении на транспорте - в служебное помещение
органа внутренних дел (полиции) или в иное служебное помещение;
5) должностными лицами военной автомобильной инспекции при
выявлении нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного
средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск
Министерства
внутренних
дел
Российской
Федерации,
инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при
федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских
формирований
федерального
органа
исполнительной
власти,
уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, - в
помещение военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации или
воинской части;
6) должностными лицами органов, на которые возложен надзор или
контроль за соблюдением законодательства в области охраны окружающей
среды, лесного законодательства, законодательства о животном мире,
законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов, при выявлении административных правонарушений в
соответствующей сфере - в служебное помещение органа внутренних дел
(полиции), помещение органа местного самоуправления сельского поселения
или в иное служебное помещение;
7) должностными лицами пограничных органов, военнослужащими,
должностными лицами органов внутренних дел (полиции), а также другими
лицами, исполняющими обязанности по охране Государственной границы
Российской Федерации, при выявлении административных правонарушений в
области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в служебное помещение пограничного органа, служебное помещение органа
внутренних дел (полиции), служебное помещение воинской части или в
помещение органа местного самоуправления сельского поселения;
8) должностными лицами пограничных органов при выявлении
административных правонарушений во внутренних морских водах, в
территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной
экономической зоне Российской Федерации - в служебное помещение
106
пограничного органа, служебное помещение органа внутренних дел
(полиции), служебное помещение воинской части, находящиеся в порту
Российской Федерации. Используемые для осуществления незаконной
деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море, на
континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской
Федерации суда и орудия совершения административного правонарушения
подлежат доставлению в порт Российской Федерации (иностранные суда - в
один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных
судов);
9) должностными лицами таможенных органов при выявлении
нарушений таможенных правил - в служебное помещение таможенного
органа;
10) должностными лицами таможенных органов при выявлении
нарушений таможенных правил во внутренних морских водах, в
территориальном море - в служебное помещение таможенного органа,
находящееся в порту Российской Федерации. Используемые для
осуществления незаконной деятельности во внутренних морских водах, в
территориальном море суда и другие орудия совершения административного
правонарушения подлежат доставлению в порт Российской Федерации
(иностранные суда - в один из портов Российской Федерации, открытых для
захода иностранных судов);
11) военнослужащими и сотрудниками органов и учреждений
уголовно-исполнительной системы при выявлении административных
правонарушений, предусмотренных статьями 19.3, 19.12 КоАП РФ, - в
служебное помещение учреждения уголовно-исполнительной системы или
органа внутренних дел (полиции);
12) должностными лицами органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ при выявлении
административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей
23.63 КоАП РФ рассматривают эти органы, либо административных
правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 83 части 2
статьи 28.3 КоАП РФ указанные органы составляют протоколы об
административных правонарушениях, - в служебное помещение органа по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или
органа внутренних дел (полиции);
107
13) должностными лицами, осуществляющими контртеррористическую
операцию,
при
выявлении
административных
правонарушений,
предусмотренных статьей 20.27 КоАП РФ, - в служебное помещение органа
внутренних дел (полиции) или иного органа, осуществляющего
контртеррористическую операцию;
14) должностными лицами органа, уполномоченного на осуществление
функций по принудительному исполнению исполнительных документов и
обеспечению установленного порядка деятельности судов, при выявлении
административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.26, 17.3,
17.8, 17.8.1, 17.9, 17.14, 17.15, частями 1 и 4 статьи 20.25 КоАП РФ, а также при
выявлении любых административных правонарушений, совершенных в
здании суда (помещении суда), - в служебное помещение суда или органа
внутренних дел (полиции);
15) должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление
функций по контролю и надзору в сфере миграции, при выявлении
административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей
23.67 КоАП РФ рассматривают эти органы, либо административных
правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 15 части 2
статьи 28.3 КоАП РФ эти органы составляют протоколы об административных
правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел
(полиции), органа, уполномоченного на осуществление функций по контролю
и надзору в сфере миграции, или в помещение органа местного
самоуправления сельского поселения;
16) должностными лицами федерального органа исполнительной власти
в области государственной охраны при выявлении административных
правонарушений, предусмотренных статьями 19.3, 20.17 КоАП РФ, - в
служебное помещение органа внутренних дел (полиции), помещение
муниципального органа или в иное служебное помещение.
Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок.
О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая
запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об
административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается
доставленному лицу по его просьбе.
Административное задержание – кратковременное ограничение
свободы физического лица, может быть применено в исключительных
случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного
108
рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения
постановления по делу об административном правонарушении.
Административное задержание вправе осуществлять:
1) должностные лица органов внутренних дел (полиции) - при
выявлении административных правонарушений, дела о которых в
соответствии со статьей 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел
(полиции), либо административных правонарушений, по делам о которых в
соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция)
составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при
выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к
ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о
соответствующих административных правонарушениях;
2) старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное
лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах
внутренних дел, военнослужащие внутренних войск Министерства
внутренних дел Российской Федерации - при выявлении административных
правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту
или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с
проникновением в охраняемую ими зону;
3) должностные лица военной автомобильной инспекции - при
выявлении нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного
средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск
Министерства
внутренних
дел
Российской
Федерации,
инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при
федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских
формирований
федерального
органа
исполнительной
власти,
уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;
4) должностные лица пограничных органов, должностные лица органов
внутренних дел (полиции) - при выявлении административных
правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы
Российской Федерации, а также при выявлении административных
правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на
континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской
Федерации;
5) должностные лица таможенных органов - при выявлении нарушений
таможенных правил;
109
6) военнослужащие и должностные лица органов и учреждений
уголовно-исполнительной системы - при выявлении административных
правонарушений, предусмотренных статьями 19.3, 19.12 КоАП РФ, а также
административных правонарушений, связанных с причинением ущерба
охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект
или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону;
7) должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ - при выявлении административных
правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.63 КоАП РФ
рассматривают эти органы, либо административных правонарушений, по
делам о которых в соответствии с пунктом 83 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ
указанные органы составляют протоколы об административных
правонарушениях;
8) должностные лица, осуществляющие контртеррористическую
операцию, - при выявлении административных правонарушений,
предусмотренных статьей 20.27 КоАП РФ;
9) должностные лица органа, уполномоченного на осуществление
функций по принудительному исполнению исполнительных документов и
обеспечению установленного порядка деятельности судов, - при выявлении
административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.26, 17.3,
17.8, 17.8.1, 17.9, 17.14, 17.15, частями 1 и 4 статьи 20.25 КоАП РФ, а также при
выявлении любых административных правонарушений, совершенных в
здании суда (помещении суда).
Перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное
задержание в соответствии с частью 1 статьи 27.3 КоАП РФ, устанавливается
соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший
срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы
(учебы), а также защитник.
Об
административном
задержании
несовершеннолетнего
в
обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные
представители.
Об административном задержании военнослужащего или гражданина,
призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная
полиция Вооруженных Сил Российской Федерации или воинская часть, в
которой задержанный проходит военную службу (военные сборы), а об
110
административном задержании иного лица, указанного в части 1 статьи 2.5
КоАП РФ, - орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу.
Об
административном
задержании
члена
общественной
наблюдательной комиссии, образованной в соответствии с законодательством
Российской
Федерации,
незамедлительно
уведомляются
секретарь
Общественной палаты Российской Федерации и соответствующая
общественная наблюдательная комиссия.
Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности,
предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в
протоколе об административном задержании.
Об административном задержании составляется протокол, в котором
указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы
лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и
мотивы задержания.
Протокол
об
административном
задержании
подписывается
должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если
задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об
административном задержании делается соответствующая запись. Копия
протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по
его просьбе.
Сроки административного задержания:
1) до трех часов (общий срок);
2) до 48 часов по делам об административных правонарушениях, посягающих
на установленный режим Государственной границы РФ и порядок пребывания
на территории Российской Федерации, за административные правонарушения,
совершенные во внутренних морских водах, в территориальном море, на
континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской
Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости,
для установления личности или для выяснения обстоятельств
административного правонарушения;
3) до 48 часов за административные правонарушения, влекущие в качестве
одной из мер административного наказания административный арест.
Срок административного задержания лица исчисляется с момента его
доставления. Лица находящегося в состоянии опьянения - со времени его
вытрезвления.
111
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом
лице, т.е. обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной
целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения
орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице,
осуществляются должностными лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3
КоАП РФ.
Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в
присутствии двух понятых того же пола.
Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади,
багажа, орудий охоты и рыболовства, добытой продукции и иных предметов),
осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в
присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
В исключительных случаях при наличии достаточных оснований
полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы,
используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей,
находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.
В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные
установленные способы фиксации вещественных доказательств.
О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом
лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в
протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.
В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при
физическом лице, указываются дата и место его составления, должность,
фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о физическом
лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве, об иных
идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели,
калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о
виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов,
обнаруженных при досмотре, находящихся при физическом лице.
В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при
физическом лице, делается запись о применении фото- и киносъемки, иных
установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы,
полученные при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей,
находящихся при физическом лице, с применением фото- и киносъемки, иных
112
установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются
к соответствующему протоколу.
Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при
физическом лице, подписывается должностным лицом, его составившим,
лицом, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, либо владельцем вещей, подвергнутых
досмотру, понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, в отношении
которого ведется производство по делу, владельца вещей, подвергнутых
досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при
физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его
просьбе.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской
деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и
документов производится должностными лицами, уполномоченными
составлять протоколы об административных правонарушениях.
Досмотр транспортного средства, т.е. обследование транспортного
средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности,
осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов
административного правонарушения.
Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами
административного правонарушения, и документов, имеющих значение
доказательств по делу об административном правонарушении и
обнаруженных на месте совершения административного правонарушения,
либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при
физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется
лицами, полномочными осуществлять доставление, административное
задержание, составлять протокол об административном правонарушении.
Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами
административного правонарушения, и документов, имеющих значение
доказательств по делу об административном правонарушении и
обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому
лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных
средств и иного имущества, а также соответствующих документов,
113
осуществляется лицами, полномочными составлять протокол об
административном правонарушении.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской
деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и
документов производится должностными лицами, уполномоченными
составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии
со статьей 28.3 КоАП РФ.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и
документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица,
индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в
присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные
установленные способы фиксации вещественных доказательств.
Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и
документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его
составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол,
сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном
представителе либо об ином представителе, об индивидуальном
предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и
помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках
вещей, о виде и реквизитах документов.
В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся
там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки,
иных установленных способов фиксации вещественных доказательств.
Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и
киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных
доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся
там вещей и документов подписывается должностным лицом, его
составившим,
законным
представителем
юридического
лица,
индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих
114
отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем
индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В
случае отказа законного представителя юридического лица или иного его
представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от
подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия
протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся
там вещей и документов вручается законному представителю юридического
лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или
его представителю.
Досмотр транспортного средства любого вида, то есть обследование
транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной
целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо
предметов административного правонарушения.
Досмотр транспортного средства осуществляется лицами, указанными в
статьях 27.2, 27.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых либо с применением
видеозаписи.
Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во
владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства,
досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие
указанного лица.
В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные
установленные способы фиксации вещественных доказательств.
О досмотре транспортного средства составляется протокол либо
делается соответствующая запись в протоколе об административном
задержании.
В протоколе о досмотре транспортного средства указываются дата и
место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего
протокол, сведения о лице, во владении которого находится транспортное
средство, подвергнутое досмотру, о типе, марке, модели, государственном
регистрационном номере, об иных идентификационных признаках
транспортного средства, о виде, количестве, об иных идентификационных
признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере,
об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых
припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре
транспортного средства.
115
В протоколе о досмотре транспортного средства делается запись о
применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации
вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении
досмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов
фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему
протоколу.
Протокол о досмотре транспортного средства подписывается
должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, и (или) лицом,
во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое
досмотру, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, в
отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, и (или) лица, во владении которого находится транспортное
средство, подвергнутое досмотру, от подписания протокола в нем делается
соответствующая запись. Копия протокола о досмотре транспортного средства
вручается лицу, во владении которого находится транспортное средство,
подвергнутое досмотру.
Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами
административного правонарушения, и документов, имеющих значение
доказательств по делу об административном правонарушении и
обнаруженных на месте совершения административного правонарушения
либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при
физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется
лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ, в присутствии двух
понятых либо с применением видеозаписи.
Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами
административного правонарушения, и документов, имеющих значение
доказательств по делу об административном правонарушении и
обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому
лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных
средств и иного имущества, а также соответствующих документов,
осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 КоАП РФ, в присутствии
двух понятых либо с применением видеозаписи.
В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются
фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных
доказательств.
116
Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается
соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра
места совершения административного правонарушения или в протоколе об
административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения,
удостоверения
тракториста-машиниста
(тракториста),
удостоверения
судоводителя, удостоверения пилота делается запись в протоколе об
административном правонарушении или в протоколе осмотра места
совершения административного правонарушения.
В случае, если изымаются документы, с них изготавливаются копии,
которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются
лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В
случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с
изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные
копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти
дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе. В случае, если по
истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов
не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии
документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным
почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием
номера почтового отправления. Копии документов направляются по адресу
места нахождения юридического лица или адресу места жительства
физического лица, указанному в протоколе.
В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о
виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных
идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке,
модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках
оружия, о виде и количестве боевых припасов.
В протоколе об изъятии вещей и документов делается запись о
применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации
документов. Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с
применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации
вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным
лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также
понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и
документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
117
Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или
его законному представителю.
В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и
опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения
дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых
лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке,
установленном соответствующим федеральным органом исполнительной
власти.
Изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также
боевые припасы хранятся в порядке, определяемом федеральным органом
исполнительной власти в области внутренних дел.
Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации, сдаются в
соответствующие организации для реализации, а при невозможности
реализации уничтожаются.
Изъятые наркотические средства и психотропные вещества подлежат
направлению на переработку или уничтожению в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации. Образцы подлежащих уничтожению
наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции хранятся до вступления в
законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
Изъятые в соответствии с законодательством о государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)
алкогольной продукции из незаконного оборота этиловый спирт, алкогольная
и спиртосодержащая продукция, а также предметы, используемые для
незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, подлежат демонтажу и (или) вывозу и
хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации. Образцы указанных этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, предметов хранятся до вступления в законную
силу постановления по делу об административном правонарушении.
Оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей.
Изъятые вещи подлежат оценке в случае, если:
нормой об ответственности за административное правонарушение
предусмотрено назначение административного наказания в виде
118
административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной стоимости
изъятых вещей;
изъятые вещи подвергаются быстрой порче и направляются на
реализацию или уничтожение;
изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской
Федерации этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция
подлежат уничтожению.
Стоимость изъятых вещей определяется на основании государственных
регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях
стоимость изъятых вещей, за исключением изъятых товаров для личного
пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу
Таможенного союза, в отношении которых используется таможенная
стоимость, определенная в соответствии с главой 49 Таможенного кодекса
Таможенного союза, определяется на основании их рыночной стоимости. В
случае необходимости стоимость изъятых вещей определяется на основании
заключения эксперта.
Пересчет иностранной валюты, изъятой в качестве предмета
административного правонарушения, в валюту Российской Федерации
производится по действующему на день совершения административного
правонарушения курсу Центрального банка Российской Федерации.
Отстранение от управления транспортным средством применяется к
лицу, которое управляет транспортным средством, при наличии определенных
оснований до устранения причин задержания.
Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего
вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что
это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие
административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.3,
частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7 КоАП РФ, подлежат
отстранению от управления транспортным средством до устранения причины
отстранения.
Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего
вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что
это лицо находится в состоянии опьянения, либо лицо, в отношении которого
вынесено определение о возбуждении дела об административном
правонарушении, предусмотренном статьей 12.24 КоАП РФ, подлежит
освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения в соответствии с
119
частью 6 настоящей статьи. При отказе от прохождения освидетельствования
на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с
результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных
оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и
отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного
опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское
освидетельствование на состояние опьянения.
Отстранение от управления транспортным средством соответствующего
вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направление
на
медицинское
освидетельствование
на
состояние
опьянения
осуществляются должностными лицами, которым предоставлено право
государственного надзора и контроля за безопасностью движения и
эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении
водителя транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации,
внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации,
инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при
федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских
формирований
федерального
органа
исполнительной
власти,
уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, - также
должностными лицами военной автомобильной инспекции в присутствии двух
понятых либо с применением видеозаписи.
Об отстранении от управления транспортным средством, а также о
направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения
составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в
отношении которого применена данная мера обеспечения производства по
делу об административном правонарушении.
В протоколе об отстранении от управления транспортным средством
соответствующего вида, а также в протоколе о направлении на медицинское
освидетельствование на состояние опьянения указываются дата, время, место,
основания отстранения от управления или направления на медицинское
освидетельствование, должность, фамилия и инициалы лица, составившего
протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого
применена данная мера обеспечения производства по делу об
административном правонарушении.
Протокол об отстранении от управления транспортным средством, а
также протокол о направлении на медицинское освидетельствование на
120
состояние опьянения подписывается должностным лицом, их составившим, и
лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения
производства по делу об административном правонарушении.
В случае отказа лица, в отношении которого применена данная мера
обеспечения производства по делу об административном правонарушении, от
подписания соответствующего протокола в нем делается соответствующая
запись.
Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и
оформление
его
результатов,
направление
на
медицинское
освидетельствование на состояние опьянения осуществляются в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Критерии, при наличии которых имеются достаточные основания
полагать, что лицо находится в состоянии опьянения и подлежит направлению
на медицинское освидетельствование, и порядок проведения медицинского
освидетельствования на состояние опьянения устанавливаются федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и
реализации
государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию в сфере здравоохранения.
Акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения или акт
медицинского освидетельствования на состояние опьянения прилагается к
соответствующему протоколу. Копии акта освидетельствования на состояние
алкогольного опьянения и (или) акта медицинского освидетельствования на
состояние опьянения вручаются лицу, в отношении которого они были
составлены.
Основания отстранения от управления транспортным средством
определенного вида:
• имеются достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии
опьянения;
• управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной
системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или
сцепным устройством в составе автопоезда;
• управление транспортным средством водителем, лишенным права
управления транспортным средством.
Медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Лица,
совершившие административные правонарушения (за исключением лиц,
указанных в частях 1 и 1.1 статьи 27.12 КоАП РФ), в отношении которых
121
имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии
опьянения, подлежат направлению на медицинское освидетельствование на
состояние опьянения.
Направление на медицинское освидетельствование на состояние
опьянения лиц, производится в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации, должностными лицами, уполномоченными составлять
протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей
28.3 КоАП РФ.
О направлении на медицинское освидетельствование на состояние
опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается
лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения
производства по делу об административном правонарушении.
В протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на
состояние опьянения указываются дата, время, место, основания направления
на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и инициалы лица,
составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена
данная мера обеспечения производства по делу об административном
правонарушении.
Протокол о направлении на медицинское освидетельствование на
состояние опьянения подписывается должностным лицом, его составившим, и
лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения
производства по делу об административном правонарушении. В случае отказа
лица, в отношении которого применена данная мера обеспечения
производства по делу об административном правонарушении, от подписания
соответствующего протокола в нем делается соответствующая запись.
Критерии, при наличии которых имеются достаточные основания
полагать, что лицо находится в состоянии опьянения и подлежит направлению
на медицинское освидетельствование, и порядок проведения медицинского
освидетельствования на состояние опьянения устанавливаются федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и
реализации
государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию в сфере здравоохранения.
Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения
прилагается к соответствующему протоколу. Копия акта медицинского
освидетельствования на состояние опьянения вручается лицу, в отношении
которого он был составлен.
122
Задержание транспортного средства, т. е. помещение транспортного
средства соответствующего вида на стоянку, хранение до устранения причин
задержания при нарушении правил эксплуатации транспортного средства и
управления транспортным средством при наличии определенных оснований.
При нарушениях правил эксплуатации, использования транспортного
средства и управления транспортным средством соответствующего вида,
предусмотренных частью 1 статьи 11.8.1, статьями 11.9, 11.26, 11.29, частью 1
статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7, частями 1 и 3
статьи 12.8, частями 4 и 5 статьи 12.16 (в части несоблюдения требований,
предписанных дорожными знаками, запрещающими остановку или стоянку
транспортных средств, при их применении со знаком дополнительной
информации (табличкой), указывающим, что в зоне действия данных
дорожных знаков осуществляется задержание транспортного средства),
частями 2 - 4 и 6 статьи 12.19, частями 1 - 6 статьи 12.21.1, частью 1 статьи
12.21.2, статьей 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 14.38 КоАП РФ,
применяются задержание транспортного средства, то есть исключение
транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем
перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в
ближайшее
специально
отведенное
охраняемое
место
(на
специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до
устранения причины задержания, а при нарушениях, предусмотренных
статьями 11.26 и 11.29 КоАП РФ, также до уплаты административного штрафа
в случае, если транспортное средство, на котором совершено нарушение,
выезжает с территории Российской Федерации. При невозможности по
техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и
помещения на специализированную стоянку в случае совершения
административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 2, 3, 4, 5
или 6 статьи 12.21.1 или частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, задержание
осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих
устройств. В случае совершения административного правонарушения,
предусмотренного статьей 12.9, частями 6 и 7 статьи 12.16 и статьей 12.21.3
КоАП РФ, в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным
перевозчикам, собственникам (владельцам) транспортных средств,
задержание транспортного средства путем прекращения движения при
помощи блокирующих устройств применяется до уплаты административного
штрафа. В случае, если транспортное средство, в отношении которого принято
123
решение о задержании, будет создавать препятствия для движения других
транспортных средств или пешеходов, оно до начала задержания может быть
перемещено путем управления транспортным средством его водителем либо
указанными лицами, в ближайшее место, где данное транспортное средство
таких препятствий создавать не будет. В случае совершения
административных правонарушений, предусмотренных статьями 11.26, 11.29,
12.9, частями 6 и 7 статьи 12.16, статьей 12.21.3 КоАП РФ, задержание
транспортного средства может осуществляться путем перемещения его
водителем задержанного транспортного средства либо указанными лицами, и
помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на
специализированную стоянку), а также путем прекращения движения при
помощи блокирующих устройств.
Задержание транспортного средства прекращается непосредственно на
месте задержания транспортного средства в присутствии лица, которое может
управлять данным транспортным средством в соответствии с Правилами
дорожного движения, если причина задержания транспортного средства
устранена до начала движения транспортного средства, предназначенного для
перемещения задержанного транспортного средства на специализированную
стоянку.
Решение о задержании транспортного средства соответствующего вида
или о прекращении указанного задержания принимается должностными
лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих
административных правонарушениях, а в отношении транспортного средства
Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства
внутренних
дел
Российской
Федерации,
инженерно-технических,
дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах
исполнительной власти или спасательных воинских формирований
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение
задач в области гражданской обороны, также должностными лицами военной
автомобильной инспекции. Указанными должностными лицами составляется
протокол о задержании транспортного средства, после чего они присутствуют
на месте задержания транспортного средства до начала движения
транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного
транспортного средства на специализированную стоянку.
В протоколе о задержании транспортного средства указываются дата,
время, место, основания принятия решения о задержании транспортного
124
средства, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол,
сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена
указанная мера обеспечения производства по делу об административном
правонарушении, а также наименование органа (учреждения, организации),
должность, фамилия, имя и отчество лица, которое будет исполнять решение о
задержании транспортного средства.
Протокол о задержании транспортного средства подписывается
должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого
применена указанная мера обеспечения производства по делу об
административном правонарушении.
В случае отказа лица, в отношении которого применено задержание
транспортного средства, от подписания протокола в нем делается
соответствующая запись.
Копия
протокола
о
задержании
транспортного
средства
соответствующего вида вручается лицу, в отношении которого применена
указанная мера обеспечения производства по делу об административном
правонарушении, а также лицу, которое будет исполнять решение о
задержании транспортного средства.
Протокол о задержании транспортного средства в отсутствие водителя
составляется в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
Перемещение транспортных средств Вооруженных Сил Российской
Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской
Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских
формирований при федеральных органах исполнительной власти или
спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны,
на специализированную стоянку, их хранение, оплата расходов на
перемещение и хранение, возврат транспортных средств осуществляются в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за
исключением транспортных средств, их хранение, оплата расходов на
перемещение и хранение, возврат транспортных средств их владельцам,
представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы,
необходимые для управления данными транспортными средствами,
осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской
Федерации.
125
Расходы на перемещение и хранение задержанного транспортного
средства,
возмещаются
лицом,
совершившим
административное
правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства.
В случае прекращения производства по делу об административном
правонарушении по основаниям, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 (за
исключением случая недостижения физическим лицом на момент совершения
противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП
РФ для привлечения к административной ответственности), пунктами 3, 7
части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, расходы на перемещение и хранение
транспортного средства возмещаются в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, а транспортное средство
незамедлительно возвращается его владельцу, представителю владельца или
лицу, имеющему при себе документы, необходимые для управления данным
транспортным средством.
Основания задержания транспортного средства:
• управление судном (в том числе маломерным) судоводителем или иным
лицом, находящимся в состоянии опьянения, а равно передача управления
судна лицу, находящемуся в состоянии опьянения;
• уклонение судоводителя или иного лица, управляющего судном, от
прохождения в соответствии с установленным порядком медицинского
освидетельствования на состояние опьянения;
• управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе
документов на право управления им, регистрационных документов на
транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения,
пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в
отсутствие его владельца;
• управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной
системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или
сцепным устройством (в составе поезда);
• управление транспортным средством водителем, не имеющим права
управления транспортным средством (за исключением учебной езды);
• управление транспортным средством водителем, лишенным права
управления транспортным средством;
• управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии
опьянения;
126
• нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей
части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных
средств, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле;
• невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении
медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
Задержание судна, доставленного в порт Российской Федерации
Судно, доставленное в порт Российской Федерации должностными лицами,
указанными в пунктах 8 и 10.1 части 1 статьи 27.2 КоАП РФ, может быть
задержано для выяснения обстоятельств административного правонарушения,
обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об
административном правонарушении, административная ответственность за
которое установлена частью 2 статьи 8.17, статьями 8.18 - 8.20, частью 2 статьи
11.7.1 КоАП РФ.
Задержание
судна
осуществляется
должностными
лицами,
уполномоченными
составлять
протоколы
о
соответствующих
административных правонарушениях.
О задержании судна составляется протокол. Копия протокола о
задержании судна вручается лицу, в отношении которого применена данная
мера обеспечения производства по делу об административном
правонарушении.
Срок задержания судна исчисляется с момента составления протокола о
задержании судна и не может превышать 72 часа. По истечении срока
задержания судно подлежит освобождению либо аресту в порядке,
предусмотренном статьей 27.14.1 КоАП РФ.
О задержании иностранного судна федеральный орган исполнительной
власти, ведающий вопросами иностранных дел, незамедлительно уведомляет
дипломатическое представительство или консульское учреждение государства
флага судна в Российской Федерации.
Порядок хранения, содержания, обеспечения безопасной стоянки и
возврата задержанных судов и порядок возмещения владельцам объектов
инфраструктуры портов расходов, связанных с хранением судна и
обеспечением
жизнедеятельности
его
экипажа,
устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся
орудиями совершения или предметами административного правонарушения,
заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и
127
иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная
мера обеспечения производства по делу об административном
правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться
(а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если
указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и
(или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары,
транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть
переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным
лицом, наложившим арест.
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется
должностными лицами, указанными в статье 27.3, части 2 статьи 28.3 КоАП
РФ, в присутствии владельца вещей, а также в присутствии двух понятых либо
с применением видеозаписи.
В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть
осуществлен в отсутствие их владельца.
В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные
установленные способы фиксации вещественных доказательств.
Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется
протокол. В протоколе об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей
указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы
лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого
применена данная мера обеспечения производства по делу об
административном правонарушении, и о лице, во владении которого
находятся товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен
арест, их опись и идентификационные признаки, а также делается запись о
применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации
вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении
ареста с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов
фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу.
В случае необходимости товары, транспортные средства и иные вещи, на
которые наложен арест, упаковываются и (или) опечатываются.
Копия протокола об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей
вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения
производства по делу об административном правонарушении, либо его
законному представителю.
128
В случае отчуждения или сокрытия товаров, транспортных средств и
иных вещей, на которые наложен арест, лицо, в отношении которого
применена данная мера обеспечения производства по делу об
административном
правонарушении,
или
хранитель
подлежит
ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Арест судна, доставленного в порт Российской Федерации,
должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 10.1 части 1 статьи 27.2
КоАП РФ, осуществляется в соответствии со статьей 27.14 КоАП РФ с учетом
настоящих положений.
Порядок хранения, содержания, обеспечения безопасной стоянки и
возврата арестованных судов и порядок возмещения владельцам объектов
инфраструктуры портов расходов, связанных с хранением судна и
обеспечением
жизнедеятельности
его
экипажа,
устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Судно,
явившееся
орудием
совершения
административного
правонарушения, административная ответственность за которое установлена
частью 2 статьи 8.17, статьями 8.18 - 8.20, частью 2 статьи 11.7.1 КоАП РФ,
подлежит незамедлительному освобождению после внесения залога в порядке,
предусмотренном статьей 27.18 КоАП РФ.
Привод. В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 29.4, пунктом 8
части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, применяется привод физического лица либо
законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется
производство по делу об административном правонарушении, законного
представителя
несовершеннолетнего
лица,
привлекаемого
к
административной ответственности, а также свидетеля.
Привод осуществляется:
1) органом, уполномоченным на осуществление функций по
принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению
установленного порядка деятельности судов, на основании определения судьи
или постановления должностного лица указанного органа, рассматривающих
дело об административном правонарушении, в порядке, установленном
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного
порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других
органов;
129
2) органом внутренних дел (полицией) на основании определения
указанного органа, иного органа, должностного лица, рассматривающих дело
об административном правонарушении, в порядке, установленном
федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.
Временный запрет деятельности заключается в кратковременном,
установленном на срок до рассмотрения дела судом или должностными
лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 КоАП РФ,
прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных
подразделений юридического лица, производственных участков, а также
эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления
отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет
деятельности может применяться, если за совершение административного
правонарушения возможно назначение административного наказания в виде
административного приостановления деятельности. Временный запрет
деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это
необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или
здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения)
подкарантинных
объектов
карантинными
объектами,
наступления
радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения
существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для
устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном
привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в
соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц
без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление
отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения
иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности,
осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), и
если предотвращение указанных обстоятельств другими способами
невозможно.
При нарушении законодательства Российской Федерации о
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма временный запрет деятельности не
применяется. Приостановление операций по счетам организации,
осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом,
производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о
130
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма.
Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом,
уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять
протокол об административном правонарушении, за совершение которого
может быть назначено административное наказание в виде административного
приостановления деятельности.
О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором
указываются основание применения этой меры обеспечения производства по
делу об административном правонарушении, дата и место его составления,
должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол,
сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся
временному запрету деятельности, время фактического прекращения
деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, или законного
представителя юридического лица.
Протокол о временном запрете деятельности подписывается
составившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или
законным представителем юридического лица. В случае, если кем-либо из
указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом
соответствующую запись.
Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под
расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, или законному представителю юридического
лица.
При временном запрете деятельности должностным лицом,
составившим протокол о временном запрете деятельности, производится
наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных
материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по
исполнению
должностным
лицом
юридического
лица,
лицом,
осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, или законным представителем юридического лица
указанных в протоколе о временном запрете деятельности мероприятий,
необходимых для временного запрета деятельности.
131
Залог за арестованное судно состоит во внесении физическим или
юридическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об
административном правонарушении, административная ответственность за
которое установлена частью 2 статьи 8.17, статьями 8.18 - 8.20, частью 2 статьи
11.7.1 КоАП РФ, судовладельцем, страховщиком или компетентным органом
государства флага судна денежных средств в суд, избравший данную меру
обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Залог за арестованное судно может применяться в отношении российских
и иностранных судов, зарегистрированных в Российской Федерации или
иностранном государстве и явившихся орудием совершения одного из
административных правонарушений, административная ответственность за
которые установлена частью 2 статьи 8.17, статьями 8.18 - 8.20, частью 2
статьи 11.7.1 КоАП РФ.
Залог за арестованное судно применяется в обязательном порядке в
отношении иностранных судов, явившихся орудием совершения
административного правонарушения на континентальном шельфе и (или) в
исключительной
экономической
зоне
Российской
Федерации,
административная ответственность за которое установлена частью 2 статьи
8.17, статьями 8.18 - 8.20, частью 2 статьи 11.7.1 КоАП РФ, в случае
ходатайства любого из лиц, указанных в части 1 статьи 27.18 КоАП РФ.
Ходатайство о применении залога за арестованное судно в письменной
форме направляется в суд или должностному лицу, в производстве которых
находится дело об административном правонарушении. Должностное лицо, в
производстве
которого
находится
дело
об
административном
правонарушении, при получении ходатайства о применении залога за
арестованное судно обязано немедленно, а в случае необходимости
дополнительного
выяснения
обстоятельств
административного
правонарушения в течение трех суток направить указанное ходатайство со
всеми материалами дела в суд, уполномоченный рассматривать дело об
административном правонарушении.
Решение о применении залога за арестованное судно и размере
указанного залога принимается судом в срок не более десяти дней со дня
получения ходатайства, указанного в части 4 статьи 27.18 КоАП РФ, от любого
из лиц, указанных в части 1 27.18 КоАП РФ. При поступлении такого
ходатайства от участников производства по делу об административном
правонарушении или в случае необходимости дополнительного выяснения
132
обстоятельств дела, за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 27.18
КоАП РФ, срок принятия решения о применении залога за арестованное судно
может быть продлен, но не более чем на пятнадцать дней.
Размер залога за арестованное судно определяется судом с учетом
размера административного штрафа, установленного санкцией применяемой
статьи Особенной части КоАП РФ, и (или) с учетом определяемых на
основании заключения эксперта стоимости судна и других орудий совершения
административного правонарушения и (или) размера ущерба, причиненного в
результате совершения административного правонарушения. Размер залога за
арестованное судно не может быть менее размера ущерба, причиненного в
результате совершения административного правонарушения, и максимального
размера административного штрафа, установленного санкцией применяемой
статьи Особенной части КоАП РФ.
Деньги, являющиеся предметом залога за арестованное судно, вносятся на
депозитный счет суда, избравшего данную меру обеспечения производства по
делу об административном правонарушении. О принятии указанного залога
судом составляется протокол, копия которого вручается залогодателю.
Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без
гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы
Российской Федерации, заключается в их препровождении в специальные
учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года №
115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации", либо в специально отведенные для этого помещения
пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных
учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской
Федерации.
Содержание в специальных учреждениях в условиях, исключающих
возможность самовольного оставления их, применяется в отношении
иностранных граждан или лиц без гражданства в целях обеспечения
исполнения принятого по делу постановления судьи о назначении
административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы
Российской Федерации или решения должностного лица пограничного органа
в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства по
административным правонарушениям в области защиты Государственной
границы Российской Федерации.
133
В специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от
25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации", помещается иностранный гражданин или лицо без
гражданства на основании постановления судьи, которое подлежит
немедленному исполнению федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на осуществление функций по принудительному
исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного
порядка деятельности судов, в порядке, установленном федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому
регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности
судов и исполнения судебных актов и актов других органов.
В специально отведенное для этого помещение пограничного органа
помещается иностранный гражданин или лицо без гражданства, совершившие
административное правонарушение в области защиты Государственной
границы Российской Федерации, на основании постановления судьи или
решения соответствующего должностного лица пограничного органа.
Вопросы и задания для самопроверки:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Соотнесите между собой административное задержание и
административный арест, доставление и привод.
Назовите виды доказательств по делу об административном
правонарушении.
Подготовьте доклад с анализом полномочий органов внутренних дел,
связанных с рассмотрением дел об административном правонарушении.
Напишите доклад, в котором отразите соотношении прав и
обязанностей в процессе производства по делу об административном
правонарушении лица, в отношении которого ведется производство по
делу и потерпевшего.
В произвольной фабуле составьте протокол об административном
задержании.
В произвольной фабуле составьте протокол о личном досмотре.
В произвольной фабуле составьте протокол о задержании
транспортного средства.
134
ГЛАВА 5.
СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
Производство по делам об административных правонарушениях состоит
из четырех стадий, три из которых являются обязательными: возбуждение
дела об административном правонарушении, рассмотрение дела об
административном правонарушении и исполнение постановления по делу.
Еще одна стадия, пересмотр постановления по делу об административном
правонарушении, является факультативной.
5.1.
Возбуждение дела об административном правонарушении.
Стадия возбуждения дела об административном правонарушении
состоит из нескольких этапов:
- обнаружение поводов и оснований возбуждения дела об
административном правонарушении;
- составление протокола осмотра места совершения административного
правонарушения;
- административное расследование;
- составление должностным лицом протокола об административном
правонарушении, либо вынесение прокурором постановления о возбуждении
дела об административном правонарушении;
- сбор и фиксация доказательств, направление запросов и поручений,
истребование сведений;
- применение мер по обеспечению производства по делу об
административном правонарушении;
- направление протокола об административном правонарушении либо
постановление прокурора о возбуждении дела об административном
правонарушении судье, орган, уполномоченным рассматривать дело об
административном правонарушении.
Основание
для
возбуждения
дела
об
административном
правонарушении – достаточные данные, указывающие на наличие события
административного правонарушения.
135
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении
являются:
непосредственное
обнаружение
должностными
лицами,
уполномоченными
составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события
административного правонарушения;
поступившие из правоохранительных органов, а также из других
государственных органов, органов местного самоуправления, от
общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на
наличие события административного правонарушения;
сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также
сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные,
указывающие на наличие события административного правонарушения.
фиксация административного правонарушения в области дорожного
движения работающими в автоматическом режима специальными
техническими средствами, имеющими функцию фото и киносьемки;
подтверждение содержащихся в сообщение или заявлении собственника
(владельца) транспортного средства данных о том, что транспортное средство
находилось во владении или пользовании другого лица;
сообщение и заявление собственника имущества унитарного
предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного
управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрании кредиторов;
вступление в силу решения антимонопольного органа, которым
установлен факт нарушения антимонопольного законодательства.
В отдельных случаях поводом может послужить не всякое сообщение
или заявление. Так, при рассмотрении дела о банкротстве таким поводом
может стать исключительно сообщение (заявление) собрания (комитета)
кредиторов.
Поступившие
материалы,
сообщения,
заявления
подлежат
рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях.
Дело
об
административном правонарушении может быть возбуждено должностным
лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных
правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов и
достаточных данных, указывающих на наличие события административного
правонарушения.
136
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с
момента:
составление протокола осмотра места совершения административного
правонарушения;
составления первого протокола о применении мер обеспечения
производства по делу об административном правонарушении;
составления протокола об административном правонарушении или
вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об
административном правонарушении;
вынесения определения о возбуждении дела об административном
правонарушении при необходимости проведения административного
расследования;
вынесения
постановления
по
делу
об
административном
правонарушении, если протокол об административном правонарушении не
составляется.
В случае отказа в возбуждении дела об административном
правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений
должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения,
заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении
дела об административном правонарушении.
О совершении административного правонарушения составляется
протокол, за исключением случаев возбуждения дела об административных
правонарушениях прокурором и назначения административного наказания без
составления протокола. В протоколе об административном правонарушении
указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы
лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого
возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена,
отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются
свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие
административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях или закона субъекта Российской
Федерации, предусматривающая административную ответственность за
данное административное правонарушение, объяснение физического лица или
законного представителя юридического лица, в отношении которых
возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
137
При составлении протокола об административном правонарушении
физическому лицу или законному представителю юридического лица, в
отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении,
а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и
обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в
отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении,
должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об
административном правонарушении. Указанные лица вправе представить
объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к
протоколу.
Протокол об административном правонарушении подписывается
должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным
представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело
об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от
подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в
отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении,
а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об
административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении составляется
немедленно
после
выявления
совершения
административного
правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение
обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о
юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об
административном правонарушении, протокол об административном
правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления
административного правонарушения.
В случае, если при совершении административного правонарушения
назначается административное наказание в виде предупреждения или
административного штрафа, а так же выявления правонарушений в области
дорожного движения (гл. 12 Кодекса), которые зафиксированы с применением
работающих в автоматическом режиме специальных технических средств
(имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи) или средств фото- и
киносъемки, видеозаписи, протокол об административном право нарушении
не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте
138
совершения административного правонарушения оформляется постановление
по делу об административном правонарушении, в порядке предусмотренном
ст. 29.10 КоАП РФ.
В случаях, если после выявления административного правонарушения в
области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о
естественных монополиях, законодательства о рекламе, о выборах и
референдумах,
законодательства
о
противодействии
легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма, валютного законодательства Российской Федерации и актов
органов валютного регулирования, законодательства о защите прав
потребителей, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках,
знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в
области налогов и сборов, таможенного дела, экспортного контроля,
государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), охраны
окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения
и на транспорте, несостоятельности (банкротства), размещения заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд осуществляются экспертиза или иные процессуальные
действия, требующие значительных временных затрат, проводится
административное расследование.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и
проведении административного расследования принимается должностным
лицом, уполномоченным составлять протокол об административном
правонарушении, в виде определения, а прокурорам в виде постановления
немедленно после выявления факта совершения административного
правонарушения.
В определении о возбуждении дела об административном
правонарушении указываются дата и место составления определения,
должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для
возбуждения дела об административном правонарушении, данные,
указывающие на наличие события административного правонарушения,
статья вышеуказанного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации,
предусматривающая административную ответственность за данное
административное правонарушение.
Сроки составления протокола об административном правонарушении:
139
Протокол об административном правонарушении составляется
немедленно
после
выявления
совершения
административного
правонарушения.
В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела
либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в
отношении
которых
возбуждается
дело
об
административном
правонарушении, протокол об административном правонарушении
составляется в течение двух суток с момента выявления административного
правонарушения.
В случае проведения административного расследования протокол об
административном
правонарушении
составляется
по
окончании
расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.
Административное расследование проводится по месту совершения или
выявления
административного
правонарушения.
Срок
проведения
административного расследования не может превышать один месяц с момента
возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных
случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в
производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим
должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении
таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок
до шести месяцев.
По окончании административного расследования составляется протокол
об административном правонарушении, либо выносится постановление о
прекращении дела об административном правонарушении.
Протокол
(постановление
прокурора)
об
административном
правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу,
уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении,
в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления)
об административном правонарушении. Протокол (постановление прокурора)
об административном правонарушении, совершение которого влечет
административный арест либо административное выдворение, передается на
рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих
производство по делу об административном правонарушении, орган,
должностное лицо, в производстве которых находится дело об
140
административном правонарушении, выносят постановление о прекращении
производства по делу об административном правонарушении.
5.2.
Рассмотрение дела об административном правонарушении.
Содержание стадии рассмотрения дела об административном
правонарушении:
- подготовка к рассмотрению дела об административном
правонарушении;
- рассмотрение дела об административном правонарушении;
- вынесение и объявление постановления по делу об административном
правонарушении.
Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об
административном правонарушении выясняют следующие вопросы:
относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения
данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
правильно ли составлены протокол
об административном
правонарушении и другие протоколы, а также правильно ли оформлены иные
материалы дела;
имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по
существу;
имеются ли ходатайства и отводы.
Рассмотрение дела об административном правонарушении невозможно
в случае, если судья, орган или должностное лицо, ведущие дело: являются
родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя
физического или юридического лица, защитника или представителя;
лично, прямо или косвенно заинтересованы в разрешении дела.
В этом случае судья, член коллегиального органа, должностное лицо
обязаны заявить самоотвод. Заявление о самоотводе подается председателю
соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему
должностному лицу. Кроме того, лицо, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, потерпевший,
141
законный представитель физического или юридического лица, защитник,
представитель, прокурор также вправе заявить отвод судье, члену
коллегиального органа, должностному лицу. Заявление об отводе
рассматривается судьей, органом, должностным лицом, в производстве
которых находится дело об административном правонарушении.
При подготовке к рассмотрению дела об административном
правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае
необходимости выносится определение:
о назначении времени и места рассмотрения дела;
о вызове лиц, участвующих в деле, об истребовании необходимых
дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
об отложении рассмотрения дела;
о возвращении протокола об административном правонарушении и
других материалов дела в орган, должностному лицу, которые состав или
протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов
дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и
оформления других материалов дела либо неполноты представленных
материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
о передаче протокола об административном правонарушении и других
материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если
рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного
лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие
материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об
отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
Место рассмотрения дела об административном правонарушению:
1. По общему правилу дело об административном правонарушении
рассматривается по месту его совершения.
2. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по
делу, дело может рассматриваться по месту его жительства
3. Дело об административном правонарушении, по которому было
проведено административное расследование, рассматривается по месту
нахождения органа, проводившего расследование.
4. Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а
также о некоторых иных нарушениях, непосредственно связанных с этой
категорией лиц, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении
которого ведется производство по делу.
142
5. Дело об административном правонарушении, предусмотренном гл. 12
КоАП РФ и зафиксированном с применением работающих в автоматическом
режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и
киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи,
рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили
материалы, полученные с применением указанных устройств.
6. Место учета транспортного средства (на усмотрение должностного
лица, составившего протокол об административном правонарушении) – по
делам об административных правонарушениях, влекущих лишения
специального права управления транспортным средством.
Срок рассмотрения дела об административном правонарушении:
Дело об административном правонарушении рассматривается в
пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом,
правомочными рассматривать дело, протокола об административном
правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с
применением работающих в автоматическом режиме специальных
технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи,
или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.
Дело об административном правонарушении рассматривается в
двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать
дело, протокола об административном правонарушении и других материалов
дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об
административном правонарушении либо в случае необходимости в
дополнительном выяснении обстоятельств дела, срок рассмотрения дела
может
быть
продлен
судьей,
органом,
должностным
лицом,
рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении
указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело,
выносят мотивированное определение.
Дела о нарушении законодательства о выборах и референдуме
рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об
административном правонарушении и других материалов дела. Продление
указанного срока не допускается.
Дело об административном правонарушении, совершение которого
влечет административный арест либо административное выдворение,
рассматривается в день получения протокола об административном
правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица,
143
подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с
момента его задержания.
Дело об административном правонарушении, за совершение которого
может быть назначено административное наказание в виде административного
приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности,
должно быть рассмотрено судьей не позднее семи суток с момента
фактического прекращения деятельности филиалов, представительств,
структурных подразделений юридического лица, производственных участков,
а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений,
осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок
временного запрета деятельности засчитывается в срок административного
приостановления деятельности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении:
объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит
рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к
административной ответственности;
устанавливается факт явки физического лица, или законного
представителя физического лица, или законного представителя юридического
лица, в отношении которых ведется производство по делу об
административном правонарушении. а также иных лиц, участвующих в
рассмотрении дела;
проверяются полномочия законных представителей физического или
юридического лица, защитника и представителя;
выясняется, извещены ли участники производства по делу в
установленном порядке, выясняются причины неявки участников
производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в
отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и
обязанности;
рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:
поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена
коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их
отвод препятствует рассмотрению дела по существу; отвода специалиста,
эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению
дела по существу; необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении и
144
дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения
экспертизы;
выносится определение о приводе лица, участие которого признается
обязательным при рассмотрении дела;
выносится определение о передаче дела на рассмотрение по
подведомственности.
При продолжении рассмотрения дела об административном
правонарушении
оглашается
протокол
об
административном
правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела.
Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя
юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об
административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в
производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта,
исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в
рассмотрении дела заслушивается его заключение. В случае необходимости
осуществляются другие процессуальные действия.
Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении в
обязательном порядке составляется при рассмотрении дела коллегиальным
органом. В иных случаях протокол заседания может быть составлен по
усмотрению судьи или должностного лица, единолично рассматривающих
дело.
По
результатам
рассмотрения
дела
об
административном
правонарушении может быть вынесено постановление о назначении
административного наказания или о прекращении производства по делу об
административном правонарушении.
Постановление о прекращении производства по делу об
административном правонарушении выносится в случае:
наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство
по делу;
объявления устного замечания;
прекращения производства по делу и передачи материалов дела
прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае,
если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.
По
результатам
рассмотрения
дела
об
административном
правонарушении выносится определение:
145
о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным
назначать административные наказания иного вида или размера либо
применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если
выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших
его судьи, органа, должностного лица.
Постановление по делу об административном правонарушении
объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия
постановления вручается под расписку физическому лицу, или законному
представителю физического лица, или законному представителю
юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также
потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение
трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об
административном
правонарушении,
при
установлении
причин
административного правонарушения и условий, способствовавших его
совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим
должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных
причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть
представление об устранении причин и условий, способствовавших
совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его
получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу,
внесшим представление.
5.3.
Пересмотр дела об административном правонарушении.
Постановление по делу об административном правонарушении
быть обжаловано лицами, участвующими в деле:
вынесенное судьей - в вышестоящий суд;
вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по
нахождения коллегиального органа;
вынесенное должностным лицом - в вышестоящий
вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по
рассмотрения дела;
146
может
месту
орган,
месту
вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом
субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения
дела.
В случае, если жалоба на постановление по делу об административном
правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему
должностному лицу, жалобу рассматривает суд. По результатам рассмотрения
жалобы выносится решение. Постановление по делу об административном
правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом,
осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с
арбитражным процессуальным законодательством.
Жалоба на постановление по делу об административном
правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми
вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со
дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в
соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному
лицу. Жалоба на постановление судьи о назначении административного
наказания в виде административного ареста подлежит направлению в
вышестоящий суд в день получения жалобы. Жалоба может быть подана
непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному
лицу, уполномоченным ее рассматривать. В случае, если рассмотрение
жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым
обжаловано постановление по делу об административном правонарушении,
жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трёх
суток. Государственной пошлиной жалоба на постановление по делу об
административном правонарушении не облагается.
Жалоба на постановление по делу об административном
правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или
получения копии постановления. В случае пропуска данного срока, он может
быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными
рассматривать жалобу. Жалобы на постановления по делам об
административных
правонарушениях,
состоящих
в
нарушении
законодательства о выборах и референдуме, могут быть поданы в
пятидневный срок со дня вручения или излучения копий постановлений.
При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об
административном правонарушении судья, должностное лицо: выясняют,
147
являются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения
жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства,
исключающие производство по делу; разрешают ходатайства, при
необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы,
вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении
жалобы; направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение
по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции
соответствующих судьи, должностного лица.
Жалоба подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее
поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу,
правомочным рассматривать жалобу, а жалобы на постановления по делам об
административных правонарушениях, посягающих на права граждан, - в
пятидневный срок со дня их поступления со всеми материалами в суд,
правомочный рассматривать жалобы. Жалоба на постановление об
административном аресте подлежит рассмотрению в течение суток с момента
подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной
ответственности, отбывает административный арест.
Жалоба рассматривается судьей, должностным лицом единолично.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об
административном правонарушении:
объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит
рассмотрению, кем подана жалоба;
устанавливается явка физического лица, или законного представителя
физического лица, или законного представителя юридического лица, в
отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных
для участия в рассмотрении жалобы лиц;
проверяются полномочия законных представителей физического или
юридического лица, защитника и представителя;
выясняются причины неявки участников производства по делу и
принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц
либо об отложении рассмотрения жалобы;
разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении
жалобы; разрешаются заявленные отводы и ходатайства;
оглашается жалоба на постановление по делу об административном
правонарушении;
148
проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно
представленных материалов законность и обоснованность вынесенного
постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или
законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено
постановление по делу об административном правонарушении;
при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих
в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта,
исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные
действия;
в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его
заключение.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об
административном правонарушении выносится одно из следующих решении:
об оставлении постановления без изменения, а жалобы без
удовлетворения;
об изменении постановления, если при этом не усиливается
административное наказание или иным образом не ухудшается положение
лица, в отношении которого вынесено постановление;
об отмене постановления и о прекращении производства по делу;
об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение
судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях
существенного нарушения процессуальных требований;
об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по
подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что
постановление было вынесено неправомочными судьей, органом,
должностным лицом.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном
правонарушении оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения
в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается
физическому лицу или законному представителю юридического лица, в
отношении которых было вынесено постановление по делу, а также
потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.
Постановление по делу об административном правонарушении,
вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего
должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в
суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
149
Не вступившее в законную силу постановление по делу об
административном правонарушении и (или) последующие решения
вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть
опротестованы прокурором. Вступившие в законную силу постановление по
делу об административном правонарушении, решения по результатам
рассмотрения жалоб, протестов также могут быть опротестованы прокурором.
5.4. Исполнение постановлений по делам об административных
правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает
в законную силу:
после истечения срока, установленного для обжалования постановления
по делу об административном правонарушении, если указанное постановление
не было обжаловано или опротестовано;
после истечения срока, установленного для обжалования решения по
жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или
опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется
вынесенное постановление; немедленно после вынесения, не подлежащего
обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если
решением отменяется вынесенное постановление.
Постановление обязательно для исполнения всеми органами
государственной власти, органами местного самоуправления, должностными
лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами и подлежит
исполнению с момента его вступления в законную силу.
Обращение
постановления
по
делу
об
административном
правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное
лицо, вынесших постановление.
При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение
постановления о назначении административного наказания в виде
административного ареста, лишения специального права или в виде
административного штрафа (за исключением взыскания административного
штрафа на месте совершения административного правонарушения)
невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо,
150
вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок
до одного месяца.
С учетом материального положения лица, привлеченного к
административной ответственности, уплата административного штрафа может
быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими
постановление, на срок до трех месяцев.
Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении
административного наказания, приостанавливают исполнение постановления
в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление
по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О
приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое
при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу,
приводящим это определение в исполнение.
Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении
административного наказания, прекращают исполнение постановления в
случае:
издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение
административного наказания;
отмены или признания утратившими силу закона или его положения,
устанавливающих административную ответственность за содеянное;
смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или
объявления его в установленном законом порядке умершим;
истечения сроков давности исполнения постановления о назначении
административного наказания;
отмены постановления;
вынесения в случаях, предусмотренных Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях, постановления о
прекращении исполнения постановления о назначении административного
наказания.
Постановление о назначении административного наказания не подлежит
исполнению в случае, если это постановление не было приведено в
исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.
Постановление о назначении административного наказания, по
которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном
административном наказании возвращается органом, должностным лицом,
151
приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному
лицу, вынесшим постановление.
5.5 Порядок исполнения отдельных видов административных
наказаний.
Постановление о назначении административного наказания в виде
предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом,
вынесшими постановление, путем вручения или направления копии
постановления в соответствии со статьей 29.11 КоАП РФ.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере
лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее
шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении
административного штрафа в законную силу, за исключением случая,
предусмотренного частью 1.1 или 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня
истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5
КоАП РФ.
Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или
лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за
пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего
дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления
по делу об административном правонарушении.
Административный
штраф,
назначенный
за
совершение
административного правонарушения, предусмотренного статьями 11.26,
11.29, 12.9, частями 6 и 7 статьи 12.16, статьей 12.21.3 КоАП РФ, должен быть
уплачен до выезда принадлежащего иностранному перевозчику транспортного
средства, на котором совершено административное правонарушение, с
территории Российской Федерации, но не позднее срока, указанного в части 1
статьи 32.2 КоАП РФ.
При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к
административной ответственности за совершение административного
правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, за исключением
административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи
12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5
статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи
152
12.27 КоАП РФ, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о
наложении административного штрафа административный штраф может быть
уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
В случае, если исполнение постановления о назначении административного
штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным
лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в
полном размере.
При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего
административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных
представителей.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате
административного штрафа, и информации об уплате административного
штрафа в Государственной информационной системе о государственных и
муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1
статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие
постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и
направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью
1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, в течение одних суток) судебному
приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном
федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра
постановления о наложении административного штрафа в форме электронного
документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной
квалифицированной
электронной
подписью
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр
направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по
информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное
лицо федерального органа исполнительной власти, структурного
подразделения или территориального органа, иного государственного органа,
рассмотревших дело об административном правонарушении, либо
уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об
административном
правонарушении,
составляет
протокол
об
административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25
КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1
статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный
штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному
153
судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об
административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25
КоАП РФ, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25
КоАП РФ.
Исполнение постановления о конфискации вещи, явившейся орудием
совершения
или
предметом
административного
правонарушения,
исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном
федеральным законодательством, а постановление о конфискации оружия и
боевых припасов - органами внутренних дел.
Постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием
совершения или предметом административного правонарушения в области
таможенного дела, ответственность за которое предусмотрена главой 16 КоАП
РФ, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной
вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному
(уполномоченной) Правительством Российской Федерации на распоряжение
товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Реализация конфискованных вещей, явившихся орудиями совершения
или предметами административного правонарушения, осуществляется в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, материалы и
оборудование, используемые для их воспроизведения, и иные орудия
совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1
статьи 7.12 КоАП РФ, подлежат уничтожению, за исключением случаев
передачи конфискованных экземпляров произведений или фонограмм
обладателю авторских прав или смежных прав по его просьбе. Если указанные
орудия или предметы были изъяты в соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ
или арестованы в соответствии со статьей 27.14 КоАП РФ, то их уничтожение
или передача производится судьей или по его поручению органом,
должностное лицо которого произвело изъятие или арест.
Конфискованные товары легкой промышленности, перечень которых
устанавливается Правительством Российской Федерации, в соответствии с
решением суда подлежат уничтожению в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Органы, исполняющие постановления о лишении специального права.
154
Постановление судьи о лишении права управления транспортным
средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов
техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.
Постановление судьи о лишении права управления трактором,
самоходной машиной или другими видами техники исполняется
должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за
техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов
техники.
Постановление судьи о лишении права управления судном (в том числе
маломерным) исполняется должностными лицами органов, осуществляющих
государственный надзор за соблюдением правил пользования судами (в том
числе маломерными).
Постановление судьи о лишении права на эксплуатацию
радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств исполняется
должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за
связью.
Постановление судьи о лишении права осуществлять охоту исполняется
должностными лицами органов, уполномоченных в области охраны, контроля
и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к
охотничьим ресурсам, и среды их обитания.
Постановление судьи о лишении права на приобретение и хранение или
хранение и ношение оружия и патронов к нему исполняется должностными
лицами органов внутренних дел.
Порядок исполнения постановления о лишении специального права.
Исполнение постановления о лишении права управления транспортным
средством соответствующего вида или другими видами техники
осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения
указанного специального права соответственно водительского удостоверения,
удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или
удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель,
судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления
всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и
другой техники.
Исполнение постановления о лишении права на эксплуатацию
радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств осуществляется
путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального
155
права специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств
или высокочастотных устройств. Порядок изъятия специального разрешения
на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств
устанавливается
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим государственный надзор за связью в Российской Федерации.
Исполнение постановления о лишении права осуществлять охоту
осуществляется путем аннулирования охотничьего билета.
Исполнение постановления о лишении права на приобретение и
хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему осуществляется
путем аннулирования лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения
на хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему и изъятия
оружия и патронов к нему.
По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у
лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат
возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 статьи 32.6
КоАП РФ.
По истечении срока лишения специального права за совершение
административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой
12 КоАП РФ, водительское удостоверение или удостоверение
тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого
данному виду административного наказания, возвращаются после проверки
знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном
порядке
наложенных
на
него
административных
штрафов
за
административные правонарушения в области дорожного движения, а за
совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1
статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ, также
медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских
противопоказаний к управлению транспортным средством.
Хранение невостребованных документов осуществляется в течение трех
лет. По истечении указанного срока невостребованные документы подлежат
уничтожению.
Исчисление срока лишения специального права.
Течение срока лишения специального права начинается со дня
вступления в законную силу постановления о назначении административного
наказания в виде лишения соответствующего специального права.
156
В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу
постановления о назначении административного наказания в виде лишения
соответствующего специального права лицо, лишенное специального права,
должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 КоАП
РФ, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае
утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же
срок.
В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи
соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных
документов срок лишения специального права прерывается. Течение
прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи
лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального
разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим
этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных
документов.
Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу,
лишенному специального права, административного наказания в виде
лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем
окончания срока административного наказания, примененного ранее.
Исполнение постановления об административном аресте.
Постановление судьи об административном аресте исполняется
органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления.
Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под
стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. При исполнении
постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр
лица, подвергнутого административному аресту.
Срок административного задержания засчитывается в срок
административного ареста.
Отбывание административного ареста осуществляется в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Исполнение постановления об административном аресте может быть
приостановлено на срок до семи суток или прекращено судьей на основании
письменного заявления лица, подвергнутого административному аресту, в
случае возникновения исключительных личных обстоятельств (тяжелого
заболевания (состояния здоровья), смерти близкого родственника или
близкого лица либо чрезвычайной ситуации, причинившей значительный
157
материальный ущерб лицу, подвергнутому административному аресту, или
его семье), а также на основании медицинского заключения о наличии у лица,
подвергнутого административному аресту, заболевания, травмы или увечья,
препятствующих
отбыванию
административного
ареста.
Срок
приостановления административного ареста не засчитывается в срок
отбывания административного ареста.
В случае уклонения лица, в отношении которого исполнение
постановления об административном аресте было приостановлено, от
возвращения в установленный срок в место отбывания административного
ареста указанное лицо подлежит задержанию полицией до передачи его в
место отбывания административного ареста.
Исполнение постановления об административном выдворении за
пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без
гражданства
Постановление об административном выдворении за пределы
Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства
исполняется:
1) пограничными органами - при совершении административных
правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 18.1, частью 1.1 статьи
18.2, частью 2 статьи 18.4 КоАП РФ;
2) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
осуществление функций по обеспечению установленного порядка
деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и
должностных лиц - при назначении судьей иностранному гражданину или
лицу
без
гражданства
административного
наказания
в
виде
административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме
принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Порядок исполнения постановления об административном выдворении
за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без
гражданства
Исполнение постановления об административном выдворении за
пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без
гражданства производится путем официальной передачи иностранного
гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного
государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем
158
контролируемого
самостоятельного
выезда
лица,
подлежащего
административному выдворению за пределы Российской Федерации.
Об административном выдворении иностранного гражданина или лица
без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу
Российской Федерации уведомляются власти иностранного государства, на
территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется, если
административное выдворение предусмотрено международным договором
Российской Федерации с указанным государством.
В случае, если передача лица, подлежащего административному
выдворению за пределы Российской Федерации, представителю властей
иностранного государства не предусмотрена международным договором
Российской Федерации с указанным государством, административное
выдворение лица осуществляется в месте, определяемом пограничными
органами.
Исполнение постановления об административном выдворении за
пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без
гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта,
который приобщается к постановлению или к материалам исполнительного
производства.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено
административное наказание в виде административного выдворения за
пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного
выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации
в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о
назначении соответствующего административного наказания.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции,
осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом
без гражданства постановления о его административном выдворении за
пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного
выезда из Российской Федерации.
Исполнение постановления о дисквалификации
Постановление о дисквалификации должно быть немедленно после
вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным
к административной ответственности.
159
Исполнение постановления о дисквалификации производится путем
прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.
При заключении договора (контракта) уполномоченное заключить
договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии
дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр
дисквалифицированных лиц.
В целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются
вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется
реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра дисквалифицированных
лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти.
В реестре дисквалифицированных лиц содержатся следующие сведения:
фамилия, имя, отчество, дата и место рождения; полное наименование и
идентификационный номер налогоплательщика организации, в которой
дисквалифицированное
лицо
работало
во
время
совершения
административного правонарушения, должность, которую занимало
дисквалифицированное лицо в этой организации; статья КоАП РФ,
предусматривающая административную ответственность за совершение
административного правонарушения; наименование органа, составившего
протокол об административном правонарушении; должность, фамилия, имя,
отчество судьи, вынесшего постановление о дисквалификации; срок
дисквалификации; даты начала и истечения срока дисквалификации; сведения
о пересмотре постановления о дисквалификации.
Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по
истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе
исполнительной
власти,
уполномоченном
на
ведение
реестра
дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене
постановления о дисквалификации.
Внесение
сведений
в
реестр
дисквалифицированных
лиц
осуществляется
федеральным
органом
исполнительной
власти,
уполномоченным на ведение реестра дисквалифицированных лиц, не позднее
трех рабочих дней со дня получения им копии вступившего в силу
постановления о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре
постановления о дисквалификации.
Сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц,
являются открытыми для всеобщего ознакомления.
160
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
ведение реестра дисквалифицированных лиц, размещает сведения,
содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, на своем официальном
сайте в сети "Интернет". Плата за доступ к сведениям, содержащимся в реестре
дисквалифицированных лиц, размещаемом уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти на своем официальном сайте в сети
"Интернет", не взимается.
Заинтересованные лица вправе получить за плату сведения,
содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, в виде выписки о
конкретном дисквалифицированном лице либо справки об отсутствии
запрашиваемой информации. Срок предоставления указанных выписки или
справки не может превышать пять рабочих дней со дня получения
соответствующего запроса федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на ведение реестра дисквалифицированных лиц. Размер
платы за предоставление указанных выписки или справки определяется
Правительством
Российской
Федерации.
Форма
предоставляемых
заинтересованным лицам указанных выписки или справки и порядок их
предоставления заинтересованным лицам определяются федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра
дисквалифицированных лиц.
Копия вступившего в силу постановления о дисквалификации
направляется вынесшим его судом в орган, уполномоченный Правительством
Российской Федерации, либо его территориальный орган.
Исполнение постановления об административном приостановлении
деятельности.
Постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших
административное наказание в виде административного приостановления
деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно
после вынесения такого постановления.
При административном приостановлении деятельности производится
наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных
материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по
исполнению
указанных
в
постановлении
об
административном
приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения
административного наказания в виде административного приостановления
деятельности.
161
При административном приостановлении деятельности не допускается
применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для
производственного процесса, а также для функционирования и сохранности
объектов жизнеобеспечения.
Административное
приостановление
деятельности
досрочно
прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими
административное наказание в виде административного приостановления
деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, или юридического лица,
или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав
предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие
основанием для назначения административного наказания в виде
административного приостановления деятельности, устранены. При этом
судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное
наказание в виде административного приостановления деятельности, в
обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица,
уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять
протокол об административном правонарушении. При поступлении
соответствующего запроса судьи в целях подготовки заключения должностное
лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять
протокол об административном правонарушении, проверяет устранение
обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного
наказания в виде административного приостановления деятельности.
Заключение дается в письменной форме с указанием фактов,
свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом,
осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших
основанием для назначения административного наказания в виде
приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для
судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание
в виде административного приостановления деятельности, и оценивается по
правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. Несогласие судьи, органа,
должностного лица с заключением должно быть мотивировано. Ходатайство
рассматривается судьей, органом, должностным лицом, назначившими
административное наказание в виде административного приостановления
деятельности, в пятидневный срок со дня поступления ходатайства в порядке,
162
предусмотренном главой 29 КоАП РФ, с учетом особенностей. При этом для
участия в рассмотрении ходатайства вызывается лицо, осуществляющее
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или
законный представитель юридического лица, которые вправе давать
объяснения и представлять документы.
После исследования представленных документов судья, орган,
должностное лицо, назначившие административное наказание в виде
административного приостановления деятельности, выносят постановление о
прекращении
исполнения
административного
наказания
в
виде
административного приостановления деятельности или об отказе в
удовлетворении ходатайства.
В
постановлении
о
досрочном
прекращении
исполнения
административного наказания в виде административного приостановления
деятельности указываются сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП
РФ, а также дата возобновления деятельности лица, осуществляющего
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или
юридического лица, его филиала, представительства, структурного
подразделения, производственного участка, а также эксплуатации агрегатов,
объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов
деятельности (работ), оказания услуг.
По истечении срока, установленного в постановлении об
административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение
административного наказания в виде административного приостановления
деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке,
предусмотренным частями 3 и 4 статьи 32.12 КоАП РФ, должностное лицо,
уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол
об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств,
послуживших основанием для назначения административного наказания в
виде административного приостановления деятельности.
В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено,
что
обстоятельства,
послужившие
основанием
для
назначения
административного наказания в виде административного приостановления
деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в
соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об
административном правонарушении, может быть составлен новый протокол
об административном правонарушении и могут быть применены меры
163
обеспечения производства по делу об административном правонарушении в
порядке, предусмотренном главой 27 КоАП РФ.
Исполнение постановления о назначении обязательных работ.
Постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется
судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном федеральным
законодательством.
Виды обязательных работ и перечень организаций, в которых лица,
которым назначено административное наказание в виде обязательных работ,
отбывают обязательные работы, определяются органами местного
самоуправления по согласованию с территориальными органами
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных
документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов. Виды
обязательных работ, для выполнения которых требуются специальные навыки
или познания, не могут определяться в отношении лиц, не обладающих такими
навыками или познаниями.
Лицо, которому назначено административное наказание в виде
обязательных работ, привлекается к отбыванию обязательных работ не
позднее десяти дней со дня возбуждения судебным приставом-исполнителем
исполнительного производства.
Судебные приставы-исполнители ведут учет лиц, которым назначено
административное наказание в виде обязательных работ, разъясняют таким
лицам порядок и условия отбывания обязательных работ, согласовывают с
органами местного самоуправления перечень организаций, в которых лица,
которым назначено административное наказание в виде обязательных работ,
отбывают обязательные работы, контролируют поведение таких лиц, ведут
суммарный учет отработанного ими времени.
Лица, которым назначено административное наказание в виде
обязательных работ, обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка
организаций, в которых такие лица отбывают обязательные работы,
добросовестно работать на определяемых для них объектах в течение
установленного судом срока обязательных работ, ставить в известность
судебного пристава-исполнителя об изменении места жительства, а также
являться по его вызову.
Предоставление лицу, которому назначено административное наказание
в виде обязательных работ, ежегодного оплачиваемого отпуска по основному
164
месту работы не приостанавливает исполнение административного наказания
в виде обязательных работ.
Лицо, которому назначено административное наказание в виде
обязательных работ, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении
от дальнейшего отбывания обязательных работ в случае признания его
инвалидом I или II группы, наступления беременности либо тяжелой болезни,
препятствующей отбыванию обязательных работ. Об удовлетворении данного
ходатайства судья выносит постановление о прекращении исполнения
постановления о назначении административного наказания в виде
обязательных работ.
Обязательные работы выполняются лицом, которому назначено
административное наказание в виде обязательных работ, на безвозмездной
основе.
Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых лицо,
которому назначено административное наказание в виде обязательных работ,
отбывало обязательные работы.
Время обязательных работ не может превышать четырех часов в
выходные дни и в дни, когда лицо, которому назначено административное
наказание в виде обязательных работ, не занято на основной работе, службе
или учебе; в рабочие дни - двух часов после окончания работы, службы или
учебы, а с согласия лица, которому назначено административное наказание в
виде обязательных работ, - четырех часов. Время обязательных работ в
течение недели, как правило, не может быть менее двенадцати часов. При
наличии уважительных причин судебный пристав-исполнитель вправе
разрешить лицу, которому назначено административное наказание в виде
обязательных работ, отработать в течение недели меньшее количество часов.
На администрацию организации, в которой лицо, которому назначено
административное наказание в виде обязательных работ, отбывает
обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением этим лицом
определенных для него работ, уведомление судебного пристава-исполнителя о
количестве отработанных часов или об уклонении лица, которому назначено
административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания
обязательных работ.
В случае уклонения лица, которому назначено административное
наказание в виде обязательных работ, от отбывания обязательных работ,
выразившегося в неоднократном отказе от выполнения работ, и (или)
165
неоднократном невыходе такого лица на обязательные работы без
уважительных причин, и (или) неоднократном нарушении трудовой
дисциплины, подтвержденных документами организации, в которой лицо,
которому назначено административное наказание в виде обязательных работ,
отбывает обязательные работы, судебный пристав-исполнитель составляет
протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4
статьи 20.25 КоАП РФ.
Исполнение постановления об административном запрете на
посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их
проведения.
Постановление об административном запрете на посещение мест
проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения
должно быть исполнено лицом, привлеченным к административной
ответственности.
Органы внутренних дел ведут учет лиц, которым назначен указанный в
части 1 статьи 32.14 КоАП РФ вид административного наказания, в целях
обеспечения исполнения постановления об административном запрете на
посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их
проведения.
Вопросы и задания для самопроверки:
1.
2.
3.
4.
5.
В каких случаях производится административное расследование.
В произвольной фабуле составьте протокол об административном
правонарушении и соответствующее постановление о назначении
административного наказания в виде административного штрафа.
В произвольной фабуле составьте протокол об административном
правонарушении и соответствующее постановление о назначении
административного наказания в виде лишения права управления
транспортным средством.
Подготовьте доклад, в котором дайте свою оценку совершенствования
производства по делам об административных правонарушениях.
В произвольной фабуле составьте протокол об административном
правонарушении и соответствующее постановление о прекращении
производства по делу об административном правонарушении.
166
ГЛАВА 6.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО
ВОПРОСАМ, ИМЕЮЩИМ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ.
6.1. Правонарушения, посягающие на права граждан.
Характерная особенность многих норм Особенной части Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях является их
направленность на обеспечение и защиту прав граждан, законных интересов
юридических лиц в различных сферах экономической, социальной и
политической жизни российского общества. Знаменательно, что в первой по
порядку расположения главе Особенной части - в главе 5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях «Административные
правонарушения, посягающие на права граждан» содержатся нормы,
устанавливающие санкции за административные правонарушения,
посягающие на права граждан. Речь идет, прежде всего, об избирательных
правах, праве на участие в референдумах. Эти вопросы разрешаются в
двадцати пяти статьях данной главы (ст.5.1- 5.25 КоАП РФ). Видовым
объектом правонарушений, посягающих на избирательные права граждан,
являются пассивные и активные избирательные права физических лиц.
Объединяющими признаками этих правонарушений являются субъективная
сторона - наличие вины, как правило, в форме прямого умысла, а также виды
назначаемых административных наказаний. Субъектами административных
правонарушений, предусматривающих санкции за вышеназванные составы
выступают как граждане, так и должностные и юридические лица.
Предусмотрена административная ответственность должностных лиц за
воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга,
демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с
законодательством. Таким образом, гарантируется соответствующее
конституционное право каждого гражданина Российской Федерации. Статья
5.26 предусматривает ответственность за нарушение законодательства о
свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.
Ряд статей Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях предусматривают административную ответственность
167
работодателей и иных должностных лиц за нарушение трудового
законодательства, за сокрытие страховых случаев и т.п. Ныне эти нормы
особенно актуальны в связи с принятием нового Трудового кодекса
Российской Федерации.
Мерами административной ответственности защищены права несовершеннолетних граждан (ст. 5.35-5.37 КоАП РФ), права инвалидов (ст. 5.43
КоАП РФ).
6.2. Административные
правонарушения,
посягающие
на
здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и
общественную нравственность.
Глава 6 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на
здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и
общественную нравственность» содержит составы правонарушений, посягающих на здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие
населения и общественную нравственность. Предусмотрена, в частности,
административная
ответственность
за
нарушение
санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и
общественных помещений, транспорта, к питьевой воде, к организации
питания населения, к условиям обучения и воспитания.
Установлена административная ответственность за незаконное
приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных
веществ и их потребление без назначения врача. Но при этом оговорено, что
лицо, добровольно сдавшее наркотическое средство или психотропное
вещество, добровольно обратившееся для лечения в соответствующее
лечебно-профилактическое учреждение, освобождается от административной
ответственности (ст. 6.8,6.9 КоАП РФ).
Под страхом административной ответственности запрещается пропаганда
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Родовым объектом правонарушений, предусмотренных главой 6 КоАП
РФ, являются соответственно здоровье население, санитарно –
эпидемиологическое благополучие населения и общественная нравственность.
Здоровье населения как видовой объект, представляет собой совокупность
охраняемых законодательством об административных правонарушениях
168
общественных
отношений,
обеспечивающих
безвредные
условия
жизнедеятельности многих людей.
Санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, являясь
видовым объектом правонарушений, представляет собой такое состояние
здоровья населения и среды обитания людей, при котором отсутствует вредное
воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются
благоприятные условия его жизнедеятельности.
Общественная нравственность как видовой объект правонарушений –
это совокупность охраняемых законодательством общественных отношений,
обеспечивающий нравственное здоровье населения.
Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной
формой вины.
Субъектами правонарушений, предусмотренных, главой 6 являются
физические лица, достигшие 16 летнего возраста, а также должностные и
юридические лица.
Санкции, налагаемые за данные правонарушения, предусматривают, как
правило, административный штраф. За потребление наркотических средств
или психотропных веществ без назначения врача (ст.6.9 КоАП РФ) и
получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием
другого лица проституцией (ст. 6.12 КоАП РФ), может быть назначен
административный арест.
6.3.
Административные
собственности.
правонарушения
в
области
охраны
За указанными выше главами, целью которых является охрана личных
прав граждан, следует глава 7 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, в которой предусматривается
административная ответственность за нарушения в области охраны всех видов
собственности (всего 46 составов). Речь идет как о частной, так и о государственной собственности на землю, о праве пользования недрами, водными
объектами, лесным фондом, о праве пользования животным миром.
Предусмотрена административная ответственность за нарушение правил
пользования жилыми помещениями, правил их содержания и ремонта, за
нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.
169
Установлена административная ответственность за уничтожение или
повреждение чужого имущества (ст. 7.17 КоАП РФ), за мелкое хищение
чужого имущества (ст. 7.27 КоАП РФ). Отдельные статьи главы 7 КоАП РФ
устанавливают административную ответственность в сфере охраны
интеллектуальной собственности (ст. 7.12 КоАП РФ), сохранения,
использования и охраны памятников истории и культуры федерального
значения.
Родовым объектом рассматриваемых в Главе 7 административных
правонарушений выступает собственность. Объектом права собственности
выступает имущество и результаты интеллектуальной деятельности.
Предметом административно наказуемых посягательств в сфере охраны
собственности, выступают чужие вещи и чужие результаты интеллектуальной
деятельности.
Объективная сторона имущественных правонарушений чаще всего
выражается в форме действия (хищение, завладение, уничтожение и т.д.),
часть правонарушений совершается в форме бездействия, уклонения от
исполнения обязательств.
С субъективной стороны правонарушения совершаются умышленно,
отдельные по неосторожности.
Субъектом выступают граждане, должностные лица и юридические лица.
В большинстве своем правонарушения в области охраны собственности
материальные по своему составу. В этой связи встает вопрос о возмещении
имущественного вреда, причиненному ими собственнику, либо законному
владельцу.
6.4.
Административные правонарушения на транспорте.
Глава 11 КоАП РФ регламентирует административную ответственность за
правонарушения на железнодорожном, морском, водном и воздушном
транспорте, глава 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в
области дорожного движения» - в области дорожного движения. Содержание
главы 12 вызвало большие споры при ее обсуждении в Государственной Думе,
поскольку нормы этой главы затрагивают интересы миллионов
профессиональных водителей автомобильного транспорта и автолюбителей. В
результате длительных дискуссий к ряду статей были даны примечания, суть
170
которых сводится к определенным ограничениям административного
усмотрения должностных лиц и регулирования конкретных правил на
региональном уровне. Отметим в этой связи, что в главе 27 КоАП РФ, в
качестве мер обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях предусмотрены отстранение от управления транспортным
средством, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации,
арест транспортных средств.
Родовым объектом административных правонарушений на транспорте
является общественная безопасность, представляющая собой общественные
отношения в сфере обеспечения безопасной работы и эксплуатации
транспортных средств различного вида, охраны жизни и здоровья граждан,
собственности и окружающей природной среды. Особенностью
правонарушений в области дорожного движения является то, что вред
общественным отношениям причиняется в основном при нарушении правил
дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, т.е. источниками
повышенной опасности. Выделение указанных правонарушений в отдельную
главу 12 КоАП РФ обусловлено единством их родового объекта.
Законодательство устанавливает
основные
принципы обеспечения
безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровье граждан,
участвующих в дорожном движении над экономическими результатами
хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства над
ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение
интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности
дорожного движения.
Предметом транспортных правонарушений являются различные виды
транспорта, а также различные сооружения и устройства транспортной
инфраструктуры.
Субъект транспортного правонарушения в большинстве случаев
специальный.
Наиболее
распространенный
специальный
субъект
правонарушений в области дорожного движения – водитель. Правила
дорожного движения признают водителем лицо, управляющее каким – либо
транспортным средством, погонщика, ведущим по дороге вьючных животных
или стадо.
Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется как
умышленной, так и неосторожной формой вины.
171
Объективную сторону данных правонарушений могут составлять
действия и бездействия.
6.5.
Административные
правонарушения
предпринимательской деятельности.
в
области
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет
право на свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической
деятельности. В современный период развития российского общества большая
роль отводится негосударственной предпринимательской деятельности,
привлечению иностранных инвестиций в российский рынок продукции и
услуг, что будет способствовать экономическому развитию страны, созданию
новых рабочих мест, росту благосостояния населения. Государство
определило соответствующие правила ведения предпринимательской
деятельности и обеспечивает их соблюдение, чтобы не допустить
неблагоприятных последствий от результатов предпринимательской
деятельности, которые могут причинить вред как здоровью населения, их
правам и свободам, так и экологии и государству в целом.
В статьях 14.1—14.60 КоАП РФ предусмотрена административная
ответственность за правонарушения в области предпринимательской
деятельности. Раскрывая общую характеристику таких правонарушений,
рассмотрим ряд терминов и понятий, используемых в данных статьях. Так
предпринимательской
деятельностью
считается
самостоятельная,
осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое
получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,
выполнение работ или оказание услуг, лиц, зарегистрированных в этом
качестве в установленном законом порядке.
Регистрация всех субъектов предпринимательской деятельности является
обязательной
и
осуществляется
путем
внесения
специальными
регистрирующими органами соответствующей информации о субъекте
предпринимательской деятельности в государственный реестр.
Родовым объектом правонарушений в области предпринимательской
деятельности являются общественные отношения, складывающиеся в области
предпринимательской деятельности.
172
Субъектами предпринимательской деятельности выступают физические и
юридические лица. Физические лица могут заниматься предпринимательской
деятельностью как индивидуально (с образованием юридического лица или
без образования юридического лица), так и совместно (образуя юридическое
лицо), объединяясь в различных организационно-правовых формах в
установленном законом порядке.
Объективная сторона рассматриваемых правонарушений чаще всего
может быть выражена в форме действий (продажа товара, сокрытие
имущества и т.д.) или бездействия (осуществления предпринимательской
деятельности без государственной регистрации или лицензии), подробно
определенных в статьях главы 14 КоАП РФ.
С
субъективной
стороны
рассматриваемые
правонарушения
характеризуются совершением виновными лицами деяний в форме умысла
или неосторожности.
Дела
об
административных
правонарушениях
в
области
предпринимательской деятельности, предусмотренные главой 14 КоАП РФ,
рассматривают различные государственные органы, в основном органы
государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав
потребителей в лице главного государственного инспектора Российской
Федерации по торговле, его заместителей, начальников территориальных
управлений указанной инспекции и его заместителей. Кроме того, некоторые
дела об административных правонарушениях в области предпринимательской
деятельности, могут рассматривать налоговые органы, органы валютного и
экспортного
контроля,
органы
государственной
санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, федеральные
антимонопольные органы и их территориальные подразделения, органы,
осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, органы,
осуществляющие контроль за соблюдением порядка ценообразования.
Большую часть дел могут рассматривать суды, в том числе арбитражные, и
мировые судьи.
Должностные лица органов внутренних дел в соответствии со статьей 28.3
КоАП РФ имеют право составлять протоколы об административных
правонарушениях по статьям 14.1-14.5,14.7, 14.10-14.18 КоАП РФ.
Большинство правонарушений в области предпринимательской деятельности выявляются и пресекаются государственными органами в процессе
173
осуществления контроля (надзора), то есть — при проведении проверки
выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем
деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам),
установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с
ними иными нормативными правовыми актами.
6.6. Административные
правонарушения,
посягающие
общественный порядок и общественную нравственность.
на
Общественный порядок в специальном смысле представляет собой
систему отношений, которые складываются в общественных местах между
людьми. Эти отношения регулируются нормами права, обычаями и нормами
нравственности. Общественное место (улица, парк, сад, вокзал и т.п.) связано с
нахождением в нем людей или предназначено для их пребывания.
Общественный порядок призван обеспечивать свободу и неприкосновенность
личности, охрану чести, достоинства человека, общественного спокойствия,
поддерживать нормальные условия для труда и отдыха граждан, для
нормальной деятельности государственных органов и общественных
объединений, предприятий, учреждений, организаций.
Правовую основу общественного порядка составляют Конституция
Российской Федерации, законы, а также иные нормативные акты органов
государственной власти, регулирующие общественные отношения в сфере
общественного порядка.
Общественный порядок тесно связан с общественной безопасностью.
Последняя представляет систему общественных отношений, урегулированных
правом, которая связана с предотвращением и устранением угрозы для жизни
и здоровья людей и их имущества, безопасным владением и пользованием
предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих
(автотранспорт, оружие, взрывчатые материалы и другие предметы и
вещества, подпадающие под лицензионно-разрешительную систему, изъятые
из свободного гражданского оборота).
Особая роль в охране общественного порядка и обеспечении
общественной безопасности принадлежит органам внутренних дел. Это
обязывает
сотрудников
этих
органов
совершенствовать
свою
правоприменительную и административно - юрисдикционную деятельность.
174
Родовым объектом рассматриваемых правонарушений являются
общественные отношения в сфере общественного порядка и общественной
безопасности, которые регулируются законами и иными нормативными
правовыми актами. Эти отношения связаны с охраной общественного порядка
и обеспечением безопасности личности, общества и государства.
Правонарушения, предусмотренные главой 20 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера
непосредственного объекта и других особенностей, могут быть
сгруппированы следующим образом.
Правонарушения, посягающие на общественный порядок:
мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ); нарушение установленного
порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации,
шествия или пикетирования (ст. 20.2 КоАП РФ); демонстрирование
фашистской атрибутики или символики (ст. 20.3 КоАП РФ); блокирование
транспортных коммуникаций (ст. 20.18 КоАП РФ); распитие алкогольной и
спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или
психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ);
появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП
РФ); появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие
ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими
наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст.
20.22 КоАП РФ) и др.
Правонарушения, посягающие на общественную безопасность:
нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 КоАП РФ);
нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст. 20.5 КоАП РФ);
невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (ст. 20.6 КоАП РФ); нарушение правил гражданской
обороны (ст. 20.7 КоАП РФ); нарушение правил производства, продажи,
коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или
уничтожения оружия и патронов к нему (ст. 20.8 КоАП РФ); установка на
гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной
стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения (ст. 20.9
КоАП РФ); незаконное изготовление, продажа или передача пневматического
оружия (ст. 20,10 КоАП РФ); нарушение сроков регистрации
(перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет (ст. 20.11 КоАП
РФ); пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или
175
использования орудия и патронов к нему (ст. 20.12 КоАП РФ); стрельба из
оружия в не отведенных для этого местах (ст. 20.13 КоАП РФ); нарушение
правил сертификации оружия и патронов к нему (ст. 20.14 КоАП РФ); продажа
механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных
слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми
устройствами либо искровыми разрядниками без соответствующей лицензии
(ст. 20.15 КоАП РФ); незаконная частная детективная или охранная
деятельность (ст. 20.16 КоАП РФ); нарушение пропускного режима
охраняемого объекта (ст. 20.17 КоАП РФ); нарушение особого режима в
закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО) (ст. 20.19
КоАП РФ); нарушение правил производства, хранения, продажи и
приобретения специальных технических средств, предназначенных для
негласного получения информации (ст. 20.23 КоАП РФ); незаконное
использование специальных технических средств, предназначенных для
негласного получения информации, в частной детективной или охранной
деятельности (ст. 20.24 КоАП РФ); невыполнение; зоне проведения
контртеррористической операции законного распоряжения лица, проводящего
указанную операцию (ст. 20.27 КоАП РФ) и др.
С объективной стороны указанные правонарушения заключаются в
противоправных действиях и в бездействии, в нарушении или несоблюдении
правил и требований, которые содержатся в правовых нормах, регулирующих
отношения в сфере общественного порядка и общественной безопасности, в
нарушении норм, направленных на обеспечение охраны и безопасности
граждан, общества и государства от противоправных посягательств.
Субъектом правонарушения в рассматриваемых сферах могут быть
граждане, должностные лица и юридические лица.
Субъективная сторона может выражаться как в форме прямого умысла,
так и неосторожности.
Вопросы и задания для самопроверки:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Дайте юридический анализ статьи 5.3 КоАП РФ.
Дайте юридический анализ статьи 6.8. КоАП РФ.
Дайте юридический анализ статьи 7.27 КоАП РФ.
Дайте юридический анализ статьи 11.5 КоАП РФ.
Дайте юридический анализ статьи 12.2 КоАП РФ.
Дайте юридический анализ статьи 14.7 КоАП РФ.
176
ГЛАВА 7.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ПО ВОПРОСАМ, НЕ ИМЕЮЩИМ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗНАЧЕНИЯ.
7.1.
Общая
характеристика
составов
административных
правонарушений, предусмотренных законами субъектов Российской
Федерации.
В
Кодексе
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях усматривается расширение полномочий для федеральных
государственных органов, соответственно компетенция субъектов Российской
Федерации в деле установления административных запретов, сужена.
Существует относительно немного сфер общественных отношений,
выходящих за пределом охранительных норм КоАП РФ.
К объектам административно – правовой охраны, наиболее часто
встречающихся в законодательстве субъектов Российской Федерации об
административных правонарушениях, относятся следующие:
общественные
отношения,
связанные
с
осуществлением
государственной власти субъекта Российской Федерации и порядком
государственного управления;
общественные отношения, связанные с осуществлением местного
самоуправления и порядком местного самоуправления;
общественный порядок и общественная безопасность, в том числе
тишина и спокойствие граждан, нанесение надписей и рисунков, публичные
объявления и т.д.;
общественная нравственность, в том числе изготовление и хранение с
целью сбыта спиртных напитков домашней выработки и аппаратов для их
получения, допущение несовершеннолетних для участия в азартных играх и
т.д.
права и законные интересы граждан, в том числе охрана жизни людей на
водах, получение социальных льгот и других социальных преимуществ,
летняя занятость и отдых детей обеспечение населения лекарствами и
питьевой водой;
177
общественные отношения в сфере благоустройства населенных пунктов
и градостроительства, в том числе такие, как содержание и сохранность
зеленых насаждений, соблюдения правил благоустройства и содержания
территорий населенных пунктов и т.д.;
общественные отношения в сфере землепользования и сельского
хозяйства, в том числе, касающиеся устройства, ремонта или регулярной
очистки пешеходных дорожек, содержания выездов или подъездных путей,
соблюдения требований по использованию земельного участка, сохранности
посевов и урожая сельскохозяйственных культур;
общественные отношения в области охраны объектов культурного
наследия регионального и местного значения;
общественные отношения в сфере охраны окружающей среды, в том
числе защита редких и находящихся под угрозой исчезновения видов
животных и растений и среды их обитания, сохранность деревьев и
кустарников в населенных пунктах, посещения территории лесного фонда в
период высокой пожарной опасности.
Установление
составов
административных
правонарушений
способствует правильной квалификации деяния, эффективному применению
административного наказания, оказывает профилактическое воздействие.
7.2. Характеристика
административных
предусмотренных законами субъектов Российской
административных правонарушениях.
наказаний,
Федерации об
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
относит к ведению Российской Федерации только установление перечня видов
административных наказаний и правил их применения. Однако фактически
КоАП РФ в главе 3 устанавливает и предельные размеры административных
наказаний, их количественные параметры, что выходит за рамки буквального
содержания ст. 1.3. КоАП РФ. Тем не менее, субъекты Российской Федерации
при установлении размеров административных наказаний связаны пределами,
предусмотренными КоАП РФ как федеральному закону, так и по законам
принятым по предмету совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
178
В соответствии с ч. 3 ст. 3.2. КоАП РФ законами субъектов Российской
Федерации могут устанавливаться в качестве мер административной
ответственности только предупреждение и административный штраф.
Таким образом, возможности субъекта Российской Федерации
устанавливать санкции за административное правонарушение, существенно
ограничены, при чем не только по видам административных наказаний, но и по
их размерам, точнее по размерами административных штрафов, поскольку
предупреждение не имеет количественной характеристики как таковой.
Прежде всего, затруднительным представляется установление размера
административного штрафа исходя из стоимости предмета административного
правонарушения или суммы неуплаченных налогов или сборов.
Во – первых, в сфере налогов и сборов ответственность не может
устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.
Во – вторых, установление размера административного штрафа исходя
из стоимости предмета административного правонарушения потребует
изыскания бюджетных средств для проведения экспертизы, которая в таких
случаях как правило обязательна (ст. 27.11 КоАП РФ). Самостоятельно
определять стоимость предмета административного правонарушения по
государственным регулируемым ценам мировой судья и должностное лицо,
уполномоченное законом субъекта Российской Федерации не могут из за
отсутствия специальных познаний.
Другое ограничение возможностей субъектов Российской Федерации в
сфере установления мер административной ответственности определяется
необходимостью
соблюдения
принципа
соразмерности
наказания
совершенному противоправному деянию. На практике принцип
соразмерности вынуждает законодателей субъектов Российской Федерации
ориентироваться на размеры административных штрафов, предусмотренные
за близкие и однородные составы административных правонарушений
федерального значения, а и именно:
- исходя из близости составов по объекту и объективной стороне
(например, к составу нарушения спокойствия граждан в ночное время близок
составу мелкого хулиганства);
- исходя из однородности объектов посягательств (например, при охране
объектов культурного наследия регионального значения следует учитывать
пределы административных наказаний за посягательства на объекты
культурного наследия федерального значения).
179
Помимо применения принципа соразмерности, законодательство
субъектов Российской Федерации должно характеризоваться в целом более
низким уровнем санкций, чем уровень наказаний в КоАП РФ. Данное
требование связано с тем, что административные правонарушения
федерального значения в совокупности характеризуются большей тяжестью и
степенью общественного вреда, чем административные правонарушения
регионального значения.
7.3. Характеристика
Кодекса
административных правонарушениях.
Хабаровского
края
об
Наличие единственного систематизированного закона Хабаровского
края об административных правонарушениях существенно упрощает
правоприменительный процесс. Кроме того, единый краевой закон об
административных правонарушениях позволяет кардинально улучшить
ситуацию в области юридического посвящения населения. Согласно ст. 2,
Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, по
предметам ведения края в сфере законодательства об административных
правонарушениях,
Кодекс
устанавливает
административную
ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов
края и нормативных правовых актов органов местного самоуправления
муниципальных образований, расположенных в границах края.
Согласно статьи 4 Кодекса Хабаровского края об административных
правонарушениях должностными лицами, уполномоченными составлять
протоколы об административных правонарушениях, являются:
1) должностные лица органов местного самоуправления;
2) государственные инспекторы края в области охраны окружающей среды;
3) должностные лица государственных учреждений, подведомственных
органу исполнительной власти края, уполномоченному на осуществление
государственного надзора в области использования и охраны особо
охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных
территориях краевого значения;
4) должностные лица специально уполномоченного органа исполнительной
власти края в области организации государственной регистрации актов
гражданского состояния;
180
5) должностные лица специально уполномоченного органа исполнительной
власти края в области информационных технологий и массовых
коммуникаций;
6) должностные лица органов внутренних дел (полиции).
Согласно стстатьи 5 Кодекса Хабаровского края об административных
правонарушениях, мировые судьи рассматривают дела об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 22, 24 - 26, 27.1, частью 2
статьи 35.1 Кодекса (за исключением дел об административных
правонарушениях, совершенных несовершеннолетними в возрасте от
шестнадцати до восемнадцати лет).
Согласно статьи 6 Кодекса Хабаровского края об административных
правонарушениях, административные комиссии рассматривают дела об
административных
правонарушениях,
предусмотренных
статьями 13, 29, 31, 34, 35, 37, 39, 40, 42, 45. 45.1 Кодекса (за исключением
дел
об
административных
правонарушениях,
совершенных
несовершеннолетними в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет).
Порядок создания и деятельности административных комиссий в
Хабаровском крае определяется Законом Хабаровского края. от 24.09.2008 №
207 «Об административных комиссиях в Хабаровском крае».
.В
состав административной комиссии входят председатель,
заместитель председателя, секретарь и члены административной комиссии.
Председатель, заместитель председателя и члены административной комиссии
(за исключением секретаря административной комиссии), включаются в
состав административной комиссии из числа депутатов представительного
органа и муниципальных служащих соответствующего муниципального
образования, сотрудников органов внутренних дел, иных лиц и осуществляют
свои полномочия на общественных началах, без оплаты и освобождения от
исполнения обязанностей по месту работы (службы). Секретари
административных комиссий являются муниципальными служащими.
Гражданин не может быть председателем, заместителем председателя и
членом административной комиссии (за исключением секретаря
административной комиссии), если:
1) имеет неснятую или непогашенную судимость;
2) признан недееспособным или ограниченно дееспособным решением
суда, вступившим в законную силу.
181
Основной формой работы административной комиссии являются
заседания. Административная комиссия на заседаниях проводит подготовку к
рассмотрению дел об административных правонарушениях, рассматривает
дела об административных правонарушениях, выносит постановления,
определения и представления. Вне заседаний административная комиссия
может осуществлять:
1) ознакомление лиц, входящих в состав административной комиссии, с
материалами дел об административных правонарушениях и иными
документами административной комиссии;
2)
ознакомление
участников
производства
по
делам
об
административных правонарушениях с постановлениями и определениями
административной комиссии и иными материалами дела об административном
правонарушении;
3) делопроизводство, обобщение административной практики,
составление отчетности, аналитическую и иную документационную и
информационную работу, в том числе вручение и направление извещений,
постановлений, определений и представлений административной комиссии,
иных документов и их копий, материалов дел об административных
правонарушениях;
4) работу с обращениями физических и юридических лиц,
государственных органов, органов местного самоуправления и должностных
лиц, поступившими в административную комиссию и не подлежащими
разрешению в форме постановления, определения или представления
административной комиссии;
5) методическую работу, проведение конференций, совещаний и иных
мероприятий. Заседания административных комиссий проводятся по мере
необходимости с учетом установленных Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях процессуальных сроков и срока
давности привлечения к административной ответственности. Заседание
административной комиссии считается правомочным, если на нем
присутствует более половины от ее утвержденного численного состава.
Постановления, определения и представления административной комиссии
принимаются большинством голосов от числа лиц, входящих в состав
административной комиссии и присутствующих на ее заседании. Лица,
входящие в состав административной комиссии, не вправе воздерживаться при
182
голосовании или уклоняться от голосования при производстве по делу об
административном правонарушении.
Согласно, статьи 7 Кодекса Хабаровского края об административных
правонарушениях, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,
рассматривают
дела
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных Кодексом, в случаях, если указанные административные
правонарушения совершены несовершеннолетними в возрасте от
шестнадцати до восемнадцати лет. Порядок создания и организации
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
устанавливается краевым законом. Хабаровского края от 01 октября 2003
года № 142 «О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по
делам несовершеннолетних и защите их прав в Хабаровском крае».
Систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в
крае составляют:
1) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при
Правительстве края.
2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,
созданные органами местного самоуправления, городских округов и
муниципальных районов, осуществляющие деятельность на территориях
соответствующих муниципальных образований.
В состав комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
входят
председатель,
заместитель
(заместители)
председателя,
ответственный секретарь и члены комиссии.
Ответственные секретари комиссий по делам несовершеннолетних и
защите их прав исполняют свои полномочия на постоянной
профессиональной основе. Не допускается возложение на них обязанностей,
не относящихся к деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и
защите их прав. Должность ответственного секретаря комиссии не может
быть включена в штат структурных подразделений органов местного
самоуправления.
Членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
могут быть руководители (их заместители) органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
представители иных государственных (муниципальных) органов и
учреждений, представители общественных объединений, религиозных
конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними,
183
депутаты соответствующих представительных органов, а также другие
заинтересованные лица.
Заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
проводятся в соответствии с планами ее работы, а также по мере
необходимости.
Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует
не менее половины ее членов.
На заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
председательствует ее председатель либо заместитель председателя.
О дате, времени и месте заседания комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав извещается соответствующий
прокурор.
Решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов
данной комиссии и оформляются в форме постановлений.
По результатам рассмотрения материала (дела) в отношении
несовершеннолетнего комиссия с учетом личности и поведения
несовершеннолетнего, мотивов, характера и тяжести совершенного
проступка может применить следующие меры воздействия:
1) объявить замечание;
2) обязать принести публично или в иной форме извинение
потерпевшему;
3) направить на основании заключения психолого – медикопедагогической комиссии о направлении несовершеннолетних в возрасте от
восьми до восемнадцати лет, нуждающихся в специальном педагогическом
подходе, в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа
с согласия родителей (законных представителей), а также самих
несовершеннолетних в случае достижения ими возраста четырнадцати лет;
4) передать несовершеннолетнего под надзор родителей или иных
законных представителей в целях обеспечения его надлежащего поведения;
5) наложить административное наказание в случаях, предусмотренных
законодательством об административных правонарушениях;
6) обратиться в органы опеки и попечительства с просьбой об их
обращении в суд с ходатайством об ограничении или о лишении
несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права
184
самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными
доходами.
Согласно статьи 10 Кодекса Хабаровского края об административных
правонарушениях, Специально уполномоченный орган исполнительной
власти края в области осуществления регионального государственного
экологического надзора, охраны объектов животного мира и регионального
государственного надзора в области охраны и использования особо
охраняемых природных территорий края рассматривает дела об
административных
правонарушениях,
предусмотренных статьей
14 Кодекса.
Согласно статьи 11 Кодекса Хабаровского края об административных
правонарушениях, специально уполномоченный орган исполнительной
власти края в области организации государственной регистрации актов
гражданского состояния рассматривает дела об административных
правонарушениях, предусмотренных статьей 27 Кодекса.
Согласно статьи 11.1 Кодекса Хабаровского края об административных
правонарушениях, специально уполномоченный орган исполнительной
власти края в области информационных технологий и массовых
коммуникаций рассматривает дела об административных правонарушениях,
предусмотренных частью 1 статьи 35.1 Кодекса.
Ниже
дан
юридический
анализ некоторых из составов
административных
правонарушений,
предусмотренных
Кодекс
Хабаровского края об административных правонарушениях.
Глава 3. Административные правонарушения, посягающие на
общественную нравственность. Статья 13 Кодекса Хабаровского края об
административных правонарушениях. Жестокое обращение с животными,
повлекшее их гибель или увечье, а равно истязание животных, если
указанные деяния не содержат признаков составов преступлений,
предусмотренных статьей 245 Уголовного кодекса Российской Федерации,
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех
тысяч до пяти тысяч рублей.
Видовым объектом данного правонарушения является общественная
нравственность. Предметом является животное, подвергнутое жестокому
обращению или истязанию.
Для данного правонарушения предусмотрен как материальный
(жестокое обращение, повлекшее гибель животного), так и формальный
185
состав (истязание животных). Субъективная сторона правонарушения с
материальным составом может характеризоваться умыслом или
неосторожностью, а с формальным составом - только умыслом. Субъектом
данного правонарушения может выступать гражданин с 16 лет. Объективную
сторону образуют противоправное деяние, общественно вредные
последствия.
Глава 6. Кодекс Хабаровского края об административных
правонарушениях - Административные правонарушения, посягающие на
институты государственной власти и местного самоуправления.
Статья 21. Нарушение срока рассмотрения и (или) дачи ответа на
обращение депутата законодательной думы края влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи
до двух тысяч рублей. Объектом данного правонарушения является правовой
статус
депутатов
Законодательной
думы
Хабаровского
края.
Правонарушение имеет формальный состав и является оконченным с
момента совершения противоправного деяния. Субъектами данного
правонарушения могут быть должностные лица расположенных на
территории Хабаровского края государственных органов, органов местного
самоуправления, организаций любых форм собственности. Субъективная
сторона данного правонарушения характеризуется умыслом или
неосторожностью.
Глава 8. Кодекс Хабаровского края об административных
правонарушениях - Административные правонарушения, посягающие на
общественный порядок и общественную безопасность и права граждан.
Статья 35. Навязчивое приставание к гражданам.
Нарушение общественного порядка, выразившееся в навязчивом
приставании к гражданам с целью попрошайничества, влечет наложение
административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч
рублей.
1. Нарушение общественного порядка, выразившееся в навязчивом
приставании к гражданам с целью навязывания религиозных убеждений,
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до
четырех тысяч рублей.
2. Нарушение общественного порядка, выразившееся в навязчивом
приставании к гражданам, с целью сбыта товаров (оказания услуг) вне
специально отведенных для торговли (оказания услуг) мест, влечет
186
наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех
тысяч рублей.
3. Нарушение общественного порядка, выразившееся в навязчивом
приставании к гражданам с целью гадания, влечет наложение
административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч
рублей.
Родовым объектом данного правонарушения является общественный
порядок, непосредственным объектом правонарушения является право
распоряжения денежными средствами и другим имуществом. Предметом
данного правонарушения являются денежные средства или другое
имущество потерпевшего гражданина. Состав данного правонарушения
материальный. Правонарушение считается оконченным в тот момент, когда
навязчивое приставание к гражданам стало нарушать общественный порядок.
Нередко правонарушения является продолжаемым, т.е. состоит из ряда
тождественных действий, направленных на попрошайничество, навязывание
религиозных убеждений, сбыта товаров или услуг.
Субъектом является гражданин, достигший возраста 16 лет. Данное
правонарушение может быть совершено только умышленно.
Глава
9.
Административные
правонарушения
в
сфере
благоустройства,
эксплуатации
объектов
инфраструктуры,
расположенных на территориях муниципальных образований.
Статья 45. Выпас домашнего скота и птицы на территориях населенных
пунктов Выпас домашнего скота и птицы на территориях населенных
пунктов - влечет предупреждение или наложение административного штрафа
на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Родовым объектом данного правонарушения являются общественные
отношения в сфере благоустройства. Домашний скот является в данном
случае не предметом, а орудием правонарушения.
Обязательным признаком противоправного деяния является место его
совершения - территория населенных пунктов.
Состав правонарушения может быть формальным и материальным, при
наличии наступления вредных последствий. Субъектам данного
правонарушения являются граждане, достигшие возраста 16 лет.
Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.
187
Вопросы и задания для самопроверки:
1.
Охарактеризуйте составы административных правонарушений,
предусмотренных законами субъектов РФ.
2.
Соотнесите
составы
административных
правонарушений,
предусмотренных законами субъектов РФ с составами, предусмотренными
Федеральным законодательством.
3.
Соотнесите
меры
административной
ответственности,
предусмотренные федеральным законодательством и законодательством
субъектов РФ.
4.
Перечислите
составы
административных
правонарушений,
предусмотренных законодательством субъекта РФ, подведомственные
мировым судьям.
5.
Перечислите
составы
административных
правонарушений,
предусмотренных законодательством субъекта РФ, подведомственные
административным комиссиям, комиссиям по делам несовершеннолетним и
защите их прав.
188
ГЛОССАРИЙ (СЛОВАРЬ).
Административное право - отрасль российского права – совокупность
юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере
организации исполнительной власти и практической реализации ее функций
в сфере государственного управления.
Административно-правовая
норма
Установленное
или
санкционированное государством правило должного или возможного
поведения в сфере государственного управления, обеспечиваемое
специальными государственными средствами.
Административно-правовые отношения - Регулируемые нормами
административного права общественные отношения, складывающиеся в
сфере государственного управления, в которых стороны выступают как
носители
прав
и
обязанностей,
урегулированных
нормами
административного права.
Административная правоспособность-вид общей правоспособности,
представляющий собой установленную законодательством и гарантируемую
государством возможность конкретного субъекта права вступать в различные
управленческие
отношения,
то
есть
возможность
приобретать
соответствующие права и нести обязанности.
Административная
дееспособность-способность
конкретного
субъекта административного права самостоятельно реализовывать свои права
и исполнять обязанности в сфере государственного управления.
Административно-правовой
статус
человека
и
гражданина-способность конкретного субъекта административного права
самостоятельно реализовывать свои права и исполнять обязанности в сфере
государственного управления.
Административно-правовое принуждение - Система средств
воздействия, применяемых специально уполномоченными субъектами
государственно – управленческой деятельности в рамках внеслужебного
подчинения (при отсутствии организационного подчинения между
сторонами) в установленных законами случаях как способ обеспечения
правопорядка и общественной безопасности, в отношении конкретных
субъектов права.
189
Административно-предупредительные
меры
меры
административного принуждения, выражающиеся в профилактическом
установлении ограничений и запретов и применяемые с целью
предупреждения правонарушений в сфере государственного управления,
предотвращения иных, вредных для общественной опасности явлений в
особых, предусмотренных законодательством случаях.
Административное наказание - Установленная государством мера
ответственности за совершение административного правонарушения,
применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений
как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административный надзор за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение
за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы,
установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом
временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им
обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом
Административная ответственность-Разновидность юридической
ответственности, которая выражается в применении уполномоченным
органом или должностным лицом административных наказаний к
физическим и юридическим лицам за совершение административных
правонарушений.
Административное правонарушение - Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ
об
административных
правонарушениях
«
административным
правонарушением признается противоправное, виновное действие
(бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или
законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена
административная ответственность».
Административный процесс - Властная деятельность субъектов
государственного управления по решению конкретных управленческих дел и
принятию административных актов путем осуществления совокупности
последовательных действий, урегулированных административно –
процессуальными нормами.
Административное производство-часть административного процесса
– особый вид административно-процессуальной деятельности по разрешению
дел определенной категории (производство по делам об административных
190
правонарушениях,
дисциплинарное
производство,
исполнительное
производство, производство по жалобам и другие).
Административная юрисдикция - Административно-процессуальная
деятельность, осуществляемая во внесудебном порядке либо в судебном
порядке с целью рассмотрения и разрешения административно-правовых
споров и применения административно-принудительных мер.
Административно-правовой режим-система норм, регулирующих
деятельность органов и должностных лиц государственной администрации
при их взаимодействии с гражданами и организациями, а также между ее
звеньями при реализации ими своих функциональных обязанностей, при
регулировании ими различных социальных объектов и процессов.
Административное задержание - кратковременное ограничение
свободы физического лица может быть применено в исключительных
случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и
своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении,
исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
Временно пребывающее лицо-Лицо (иностранный гражданин или
лицо без гражданства), прибывшее в Россию на основании визы или в
порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство
или разрешения на временное проживание.
Временно проживающий - Лицо (иностранный гражданин или лицо
без гражданства), получившее разрешение на временное проживание.
Военная служба - Федеральная государственная служба профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях
в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных)
формированиях органах, осуществляющих функции по обеспечению
обороны и безопасности государства, которым присваиваются воинские
звания.
Виды мер административного принуждения - Административно –
предупредительные,
меры
административного
пресечения,
меры
административной
ответственности,
меры
административно
–
процессуального обеспечения.
Гражданин Российской Федерации - физическое лицо, обладающее
гражданством РФ. Гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с
государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей.
191
Государственная
служба
Профессиональная
служебная
деятельность, состоящая в обеспечении исполнения государственными
служащими федеральных государственных органов и государственных
органов субъектов РФ полномочий Российской Федерации ее субъектов,
государственных органов и лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации и субъектов РФ.
Государственная гражданская служба - Профессиональная
служебная деятельность граждан, занимающих должности государственной
гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных
государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц,
замещающих государственные должности Российской Федерации и
субъектов РФ.
Государственный
служащий
Лицо,
профессионально
осуществляющее служебную деятельность на должности государственной
службы по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и
субъектов РФ, а также лиц, занимающих государственные должности
Российской Федерации и ее субъектов, получающие денежное содержание
(вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или
бюджета соответствующего субъекта РФ.
Государственная должность - Должность, устанавливаемая
Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного
исполнения
полномочий
федеральных
государственных
органов
(государственные должности Российской Федерации); должность,
устанавливаемая конституциями, уставами, законами субъектов РФ для
непосредственного исполнения полномочий государственных органов
субъектов РФ (государственные должности субъектов РФ).
Государственное управление - в широком смысле – управление
делами государства. В узком собственном смысле – это форма реализации
исполнительной власти, подзаконная государственно-властная деятельность
специально уполномоченных субъектов, состоящая в практической
организации осуществления задач и функций государства, в
непосредственном повседневном руководстве различными сферами
государственной жизни на основе и во исполнение законодательства.
Должность государственной службы - Структурная единица в
системе государственной службы, учреждаемая федеральными законами,
законами субъектов РФ, а также федеральными и региональными
192
нормативными правовыми актами в целях обеспечения исполнения
полномочий Российской Федерации и субъектов РФ, а также лиц,
занимающих государственные должности Российской Федерации ее
субъектов с денежным содержанием за счет федерального бюджета или
бюджета субъекта РФ.
Доставление - Принудительное препровождение физического лица в
целях составления протокола об административном правонарушении при
невозможности его составления на месте выявления административного
правонарушения, если составление протокола является обязательным.
Доказательства по делам об административных правонарушениях
- любые фактические данные, на основании которых судья, орган,
должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают
наличие или отсутствие события административного правонарушения,
виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а
также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения
дела.
Задачи
производства
по
делам
об
административных
правонарушениях - своевременное, всестороннее, полное и объективное
выяснение обстоятельств каждого дела; разрешение его в точном
соответствии с законодательством; обеспечение исполнения вынесенного
постановления; выявление причин и условий, способствовавших совершению
административных правонарушений.
Законность в государственном управлении - общеобязательность
для органов государственной власти, органов местного самоуправления,
должностных лиц, граждан и их объединений соблюдения Конституции РФ и
законов, недопустимость противоречия Конституции страны всех других
правовых актов, точное и единообразное понимание и применение законов на
всей территории РФ.
Исполнительная власть - самостоятельная ветвь единой
государственной власти; это
способность и возможность оказывать
воздействие на различные субъекты общества и общественные процессы,
реализуемая в форме управленческой деятельности специальных субъектов,
функционально направленная на исполнение законодательства.
Исполнительные органы-органы исполнительной власти, иные
субъекты государственного управления, а также органы управления,
193
действующие за пределами государственного управления (общественные
объединения, частные организации).
Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся
гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства
иностранного государства.
Индивидуальный
правовой
акт
правовой
акт
правоприменительного характера, содержащий персонифицированное
предписание (решение) по конкретному делу или вопросу. Правовой акт
правоприменительного характера, содержащий персонифицированное
предписание (решение) по конкретному делу или вопросу.
Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки,
получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп
либо иное незаконное использование физическим лицом своего
должностного положения вопреки законным интересам общества и
государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного
имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав
для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды
указанному лицу другими физическими лицами
Лицо без гражданства - Физическое лицо, не являющееся
гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства
иностранного государства.
Материальная ответственность по административному праву Применение восстановительных санкций за причиненный неправомерными
действиями
имущественный
ущерб
государству
на
основании
административно – правовых норм к государственным служащим, учащимся
учебных заведений
Место жительства - Место, где гражданин постоянно или
преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма
(поднайма), социального найма, договору аренды либо на иных
предусмотренных законодательством основаниях.
Место пребывания - Место, где гражданин временно проживает, гостиница, санаторий, дом отдыха и т.д., а также жилое помещение, не
являющееся местом жительства гражданина.
Местная администрация - Исполнительно – распорядительный орган
муниципального образования, наделяемый уставом муниципального
образования полномочиями по решению вопросов местного значения и
194
полномочиями для выполнения отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления.
Меры административного пресечения - меры административного
принуждения, применяемые для прекращения противоправных действий и
предотвращения их вредных последствий.
Меры обеспечения производства по делу об административном
правонарушении - вид мер административного принуждения, применяемых
уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке для
достижения целей производства по делам об административных
правонарушениях.
Муниципальная
служба
-Профессиональная
деятельность,
осуществляемая на постоянной основе на муниципальной должности, не
являющейся выборной.
Органы государственного управления -Органы исполнительной
власти и другие субъекты, наделенные полномочиями по осуществлению
государственных управленческих (исполнительных) функций.
Орган исполнительной власти - Самостоятельная целостная часть
системы органов государственной власти в Российской Федерации,
учрежденная государством для обеспечения исполнения законов и иных
нормативных правовых актов, реализации функций государственного
управления в различных сферах жизни государства и общества, обладающая
соответствующей структурой, компетенцией, государственно – властными
полномочиями и штатами государственных служащих.
Органы местного самоуправления-Избираемые непосредственно
населением
муниципальных
образований
и
(или)
образуемые
представительным органом муниципального образования органы, не
входящие в систему органов государственной власти, наделенные
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а
также выполняющие отдельные государственные полномочия, переданные
федеральными законами и законами субъектов РФ.
Общественное объединение - Добровольное, самоуправляемое,
некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан,
объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей,
указанных в уставе общественного объединения.
Общественная организация - Основанное на членстве общественное
объединение, созданное на основе совместной деятельности объединившихся
195
граждан для защиты их общих интересов и достижения целей, стоящих перед
организацией.
Объект административного правонарушения - общественные
отношения, на которые совершается посягательство, охраняемые нормами
административного права.
Объективная сторона административного правонарушения совокупность
признаков,
характеризующих
внешнее
проявление
административного правонарушения: общественно вредный акт поведения
(действие или бездействие), вредные последствия, причинная связь между
деянием и последствиями, время, место, способ, средства совершения
правонарушения, характер деяния, неоднократность, повторность,
систематичность.
Оспоримый правовой акт - Правовой акт управления, юридическая
состоятельность которого не очевидна, спорна, который в результате
проверки в связи с опротестованием или обжалованием может быть отменен
или изменен.
Политическое общественное объединение (партия)-Основанное на
членстве общественное объединение, в уставе которого в числе основных
целей закреплены участие в политической жизни общества посредством
влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в
органы государственной власти и органы местного самоуправления
посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной
агитации, участие в организации и деятельности этих органов.
Правовая форма государственного управления - Внешне
выраженное, юридически оформленное действие уполномоченного субъекта
управления, влекущее за собой непосредственно наступление юридических
последствий.
Правовой акт управления - Официальный подзаконный юридический
акт, государственно - властного характера, принимаемый в одностороннем
порядке субъектом государственного управления в соответствии с
установленной процедурой, регулирующий управленческие отношения или
разрешающий конкретное управленческое дело (вопрос).
Постоянно проживающий в России - Лицо (иностранный гражданин
или лицо без гражданства), получившее разрешение на временное
проживание.
196
Принципы административного права - Основополагающие идеи,
требования, выражающие сущность административного права: законность,
демократизм, гуманизм, равенство граждан перед законом и
правоприменительными органами, взаимная ответственность государства и
личности, федерализм.
Паспортная система-Совокупность правовых норм, регулирующих
порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, а также правила
регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства.
Правоохранительная служба - Федеральная государственная служба,
представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан
на должностях правоохранительной службы в государственных органах,
службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению
безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите
прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные
звания и классные чины.
Реализация норм административного права - Практическое
обеспечение предусмотренного нормами административного права должного
или возможного поведения участниками управленческих отношений:
соблюдение, исполнение, использование, применение.
Религиозное объединение - Добровольное объединение граждан,
образованное в целях совместного вероисповедания и распространения веры
и обладающее такими соответствующими этой цели признаками, как
вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и
церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих
последователей.
Разрешительная система - урегулированная правом совокупность
общественных отношений между субъектами административной власти и
гражданами (организациями), возникающих в связи с выдачей разрешения
(лицензии) на занятие определенной деятельностью и последующим
надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешенной
деятельности.
Состав административного правонарушения -установленная
законодательством совокупность объективных и субъективных признаков,
характеризующих
конкретное
деяние
как
административное
правонарушение.
Состав
правонарушения
включает
признаки,
197
характеризующие четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект,
субъективную сторону.
Специальный административно-правовой режим - установленная
законодательством совокупность правил деятельности, действий или
поведения граждан и организаций, а также специальный порядок реализации
ими своих прав в определенных условиях (ситуациях) и порядок
деятельности органов государственного управления в целях обеспечения того
или иного государственного состояния ( безопасности, общественного
порядка, функционирования объектов и т.д.).
Стадии производства по делам об административных
правонарушениях - возбуждение дела; административное расследование (в
предусмотренных законодательством случаях, когда процессуальные
действия требуют значительных временных затрат); рассмотрение дела;
пересмотр постановлений и решений (факультативная стадия); исполнение
постановления по делу об административном правонарушении.
Структура административно-правового отношения - Включает
субъекты (стороны), объекты правоотношения и содержание (права и
обязанности).
Субъект административного права - Физическое лицо или коллектив
людей, которые в соответствии с административно – правовыми нормами
могут быть участниками (сторонами) управленческих отношений.
Субъект административно-правового отношения - граждане,
государственные органы, предприятия, общественные объединения, другие
субъекты административного права, обладающие административной
правосубъектностью (правоспособностью и дееспособностью), практически
реализующие свои права и обязанности в управленческих отношениях.
Субъект административного правонарушения - физическое или
юридическое лицо, совершившие административное правонарушение.
Физическое лицо – вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения
правонарушения 16 – летнего возраста.
Субъективная сторона административного правонарушения совокупность признаков, характеризующих психическое отношение субъекта
(физического лица) к совершенному им противоправному деянию и его
последствиям: вина (умысел или неосторожность), мотив, цель.
Участники производства по делам об административных
правонарушениях - лицо, в отношении которого ведется производство,
198
потерпевший, законные представители физических и юридических лиц,
защитник лица, в отношении которого ведется производство, представитель
потерпевшего, свидетели, понятые, специалисты, эксперты, переводчики,
прокурор.
199
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Конституция
Российской
Федерации.
Принята
всенародным
голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993.25 дек.
Закон Российской Федерации от 06.07.1991 г. № 1550-1 «О местном
самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС
РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010; 1992. № 34. Ст. 1966; № 46. Ст. 2618; 1993.
№ 21. Ст. 748; СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 2001. № 26. Ст. 2580; 2002. №
12. Ст. 1093; 2003. № 50. Ст. 4855.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1
(ч. 1). – Ст. 1; 2015. – № 1. – Ст. 85
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г; № 197-ФЗ // СЗ
РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3; № 30. Ст. 3014; Ст. 3033; 2003. № 27. Ст. 2700
(ч. 1); 2004. № 18. Ст. 1690; № 35. Ст. 3607; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 27.
Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке
разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ.
1999. № 26. Ст. 3176.
Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерацию> // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст.
3215; 2006. № 6. Ст. 636. Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ
РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
О безопасности дорожного движения: федер. закон от 10.12.1995 №
196-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 50. – Ст. 4873; 2013.
– № 19. – Ст. 2319
О судах общей юрисдикции в Российской Федерации: федеральный
конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ // Собрание
законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 898; 2014. – № 30 (Часть I). – Ст.
4204.
Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
200
Федерации: федер. закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005; 2015. – № 1. – Ст. 72.
10. Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822; 2015. – № 1. –
Ст. 9.
11. О мировых судьях в Российской Федерации: федер. закон от 17.12.1998 г.
№ 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 51. – Ст. 6270;
2014. – № 30 (Часть I). – Ст. 4277.
12. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних: федер. закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 26. – Ст. 3177; 2015. – № 1. –
Ст. 42.
13. Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822; 2015. – № 1. –
Ст. 9
14. О полиции: федер. закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900; 2014. – № 52 (часть I). – Ст.
7542
15. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних: федер. закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 26. – Ст. 3177; 2015. – № 1. –
Ст. 42.
16. О мировых судьях в Российской Федерации: федер. закон от 17.12.1998 №
188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 51. – Ст. 6270; 2014. –
№ 30 (Часть I). – Ст. 4277.
17. Об исполнительном производстве: федер. закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 41. – Ст. 4849; 2014. – № 43. –
Ст. 5799.
18. О порядке отбывания административного ареста: федер. закон от
26.04.2013 № 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 17. – Ст.
2034;
19. Об утверждении Положения о порядке отбывания административного
ареста: постановление Правительства Российской Федерации от
201
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
02.10.2002 г. № 726 // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 40. – Ст.
3937.
О мировых судьях в Хабаровском крае: закон Хабаровского края от
27.05.2009 № 244 // Собрание законодательства Хабаровского края. –2009.
– № 6(83); 2014. – № 6.
Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях от
24.06.2009 № 256 // Собрание законодательства Хабаровского края. –
2009. – № 7(84) (часть 1); 2014. – № 2
О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав в Хабаровском крае: закон
Хабаровского края от 01.10.2003 № 142 // Собрание законодательства
Хабаровского края. – 2003. – № 10(15); 2014. – № 3.
Об административных комиссиях в Хабаровском крае: закон
Хабаровского края от 24.09.2008 № 207 // Собрание законодательства
Хабаровского края. – 2008. – № 10(75); 2010. – № 12(101) (часть 1).
Об утверждении Положения об организации деятельности комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве
Хабаровского края: постановление Губернатора Хабаровского края от
25.06.2014 № 45 // Собрание законодательства Хабаровского края. –2014.
– № 6.
О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав:
постановление Администрации города Хабаровска от 16.05.2012 № 1884
// Хабаровские вести. – № 58. – 2012; 2014. – № 177.
О создании административных комиссий в городском округе «Город
Хабаровск»: постановление Администрации города Хабаровска от
19.01.2011 № 150 // Хабаровские вести. – 2011. – № 6; 2014. – № 123.
О наделении органов местного самоуправления государственными
полномочиями Хабаровского края по применению законодательства об
административных правонарушениях: закон Хабаровского края от
24.11.2010 г. № 49 // Собрание законодательства Хабаровского края. –
2010. – № 12(101) (часть 1); 2014. – № 2.
О наделении органов местного самоуправления государственными
полномочиями Хабаровского края по образованию и организации
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав:
закон Хабаровского края от 19.01.2005 г. № 248 // Собрание
законодательства Хабаровского края. – 2005. – № 1; 2014. – № 2.
202
29. Абземилова З.Р. О проблемах применения административных наказаний /
З.Р. Абземилова // Административное право и процесс. – 2012. – № 9. – С.
32 - 34.
30. Александрова Р.С. К вопросу о законотворчестве субъектов РФ в области
установления административной ответственности / Р.С. Александрова //
Российская юстиция. – 2010. – № 9. – С. 6 - 9.
31. Бадыков Л.Ф. Стадии назначения и исполнения административного
приостановления деятельности / Л.Ф. Бадыков // Практика
исполнительного производства. – 2013. – № 2. – С. 12 - 16.
32. Бахрах Д.Н. Подведомственность юридических дел и ее уровни /
Д.Н. Бахрах // Журнал российского права. – 2005. – № 4. – С. 46-60
33. Володкина Я.А. Некоторые проблемы исполнения судебного
постановления (решения) о дисквалификации / Я.А. Володкина //
Административное право и процесс. – 2011. – № 11. – С. 21 - 23
34. Габричидзе Б.Н., Чернавский А.Г. Курс административного права
Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2003.
35. Гомонов С.А. Дисквалификация в административном праве / С.А. Гомонов
// Административное право и процесс. – 2012. – № 2. – С. 41 - 43.
36. Губарева Т.И. Порядок назначения и исполнения обязательных работ за
совершение административных правонарушений / Т.И. Губарева //
Исполнительное право. – 2014. – № 2. – С. 25 - 27.
37. Гуменюк Т.А. Правовая конструкция длящегося и недлящегося
административного правонарушения: проблемы правоприменительной
практики / Т.А. Гуменюк // Закон. – 2014. – № 9. – С. 166 - 175.
38. Дивин И.М. К вопросу об определении понятия «административная
ответственность» / И.М. Дивин // Административное право и процесс. –
2013. – № 10. – С. 25 - 27.
39. Демин А.А. Понятие административного процесса и кодификация
административно-процессуального
законодательства
Российской
Федерации // Государство и право. 2000. № 11.
40. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право:
Учебник. М., 2005.
41. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное
право: Учебник. М. 2009.
203
42. Дорошенко О.М. Административная деликтность несовершеннолетних и
роль полиции в противодействии ей / О.М. Дорошенко //
Административное и муниципальное право. – 2013. – № 1. – С. 43 – 48
43. Дугенец А.С., Масленников М.Я. Исполнение постановления по делу об
административном правонарушении: содержание и социально-правовое
значение стадии / А.С. Дугенец, М.Я. Масленников // Административное
право и процесс. – 2012. – № 9. – С. 2 - 11.
44. Ермаков Ф.Х. Управление транспортным средством в состоянии
опьянения: всегда ли есть непосредственная причинная связь с
дорожно-транспортным
происшествием
/
Ф.Х.
Ермаков
//
Эксперт-криминалист. – 2014. – № 3. – С. 14 - 16.
45. Ефремов А.В. Действие законодательства об административных
правонарушениях во времени (на примере судебной практики о
привлечении начальника сборного пункта военного комиссариата к
административной ответственности за нарушение правил пожарной
безопасности) / А.В. Ефремов // Право в Вооруженных Силах. – 2012. – №
12. – С. 93 - 95.
46. Забралова О.С. Некоторые вопросы совершенствования законодательства
об административной ответственности: региональный аспект / О.С.
Забралова, В.Н. Медведев // Административное право и процесс. – 2014.
– № 9. – С. 64 - 66
47. Загривко Д.С. Некоторые проблемы доказывания невиновности в рамках
административного судопроизводства в Российской Федерации / Д.С.
Загривко // Российский юридический журнал. – 2013. – № 6. – С. 157 - 163.
48. Зырянов С.М. Административная ответственность в системе
публично-правовой ответственности / С.М. Зырянов // Журнал
российского права. – 2014. – № 1. – С. 15 - 22.
49. Ивенин А.Э. О некоторых вопросах административной ответственности
военнослужащих / А.Э. Ивенин // Юридический мир. – 2012. – № 4. С. 25 27.
50. Ильгова Е.В. Проблемы правового регулирования организации и
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в
Российской Федерации / Е.В. Ильгова // Вопросы ювенальной юстиции. –
2009. – № 5. – С. 17 - 21.
204
51. Ильгова Е.В. Что делать КДНиЗП, если правонарушители не оплачивают
административные штрафы: проблемы и перспективы / Е.В. Ильгова //
Вопросы ювенальной юстиции. – 2010. – № 3. – С. 17 - 20.
52. Казина Т.В. Организация делопроизводства у мирового судьи по делам об
административных правонарушениях / Т.В. Казина // Мировой судья. –
2012. – № 6. – С. 21 - 26
53. Канищев Д.Р. Протокол об административном правонарушении:
содержание и порядок составления / Д.Р. Канищев // Административное
право и процесс. – 2013. – № 12. – С. 73 - 76.
54. Кирин А.В. Еще раз о генезисе административной ответственности в
российском праве (или ответ сторонникам «широкого» уголовного права) /
А.В. Кирин // Административное право и процесс. – 2013. – № 7. – С. 53 57.
55. Кирин А.В. Предупреждение и его особая роль как меры
административной ответственности / А.В. Кирин // Административное
право и процесс. – 2011. – № 10. – С. 31 - 32.
56. Клепиков С.Н. Административно-деликтная политика Российской
Федерации и принципы установления административной ответственности /
С.Н. Клепиков, О.С. Клепикова // Административное и муниципальное
право. – 2014. – № 8. – С. 801 - 806.
57. Князев
С.Д.
Конституционные
стандарты
административной
ответственности в правовой системе Российской Федерации / С.Д. Князев //
Административное право и процесс. – 2014. – № 2. – С. 16 – 22
58. Кондратьев С.М. К вопросу об определении должностного лица в
административном праве / С.М. Кондратьев // Право в Вооруженных
Силах. – 2014. – № 2. – С. 102 - 108.
59. Конджакулян К.М., Зограбян Г.М. Административное правонарушение:
общественная вредность или общественная опасность: вопросы
соотношения (сравнительное исследование) / К.М. Конджакулян, Г.М.
Зограбян // Административное право и процесс. – 2014. – № 7. – С. 45 – 48
60. Косарева Н.В. К вопросу об исчислении сроков в производстве по делам об
административных правонарушениях / Н.В. Косарева // Юрист. – 2012. –
№ 8. – С. 30 - 35.
61. Корякин Е.А. Производство по делам об административных
правонарушениях, осуществляемое органами внутренних дел / Е.А.
Корякин // Административное право и процесс. – № 4. – 2009. – С. 33.
205
62. Кудрявцева В.П. Что такое «обязательные работы» в административном
праве и как может быть организовано их исполнение? / В.П. Кудрявцева //
Исполнительное право. – 2012. – № 4. – С. 10 - 18
63. Кудрявцев П.А. Генезис понятия приказа, его применение и
ответственность за неисполнение в российском законодательстве / П.А.
Кудрявцев // Юридический мир. – 2014. – № 5. – С. 45 - 50.
64. Ломакина В.Ф. Актуальные вопросы правового регулирования
административной ответственности в России / В.Ф. Ломакина //
Административное право и процесс. – 2014. – № 9. – С. 56 – 60
65. Лупов Д.В. Совершенствование правового обеспечения деятельности
граждан по охране общественного порядка / Д.В. Лупов // Российский
следователь. – 2014. – № 21. – С. 47 - 49.
66. Мачинский В.М. Административная ответственность в контексте реформ,
происходящих в России / В.М. Мачинский, А.В. Мачинский // Законность.
– 2014. – № 10. – С. 11 - 15.
67. Морозова Н. А. Суды как органы, осуществляющие производство по
делам об административных правонарушениях // Журнал российского
права. – 2004. – № 4. – С. 41-45.
68. Морозова Н.А. Соучастие в совершении административного
правонарушения / Н.А. Морозова // Журнал российского права. – 2014. –
№ 8. – С. 113 - 125.
69. Мотрович И.Д. О применении административных наказаний в
административно-юрисдикционном производстве / И.Д. Мотрович //
Административное право и процесс. – 2014. – № 10. – С. 61 - 64.
70. Обыденов В.В. К вопросу о содержании обстоятельств, смягчающих
административную
ответственность
и
их
соотношение
с
обстоятельствами, связанными с освобождением от административной
ответственности / В.В. Обыденов // Административное и муниципальное
право. – 2013. – № 10. – С. 965 - 975.
71. Овчарова Е. Административный штраф ниже низшего предела:
ограничения и универсальность / Е. Овчарова // Конкуренция и право. –
2014. – № 2. – С. 37 - 40.
72. Оноколов Ю.П. Главная цель административных наказаний - превенция
административных правонарушений и преступлений / Ю.П. Оноколов //
Административное право и процесс. – 2014. – № 8. – С. 37 - 40
206
73. Ожегова Г.А. Ужесточение административной ответственности в России /
Г.А. Ожегова // Административное право и процесс. – 2014. – № 11. – С.
44 - 46.
74. Панкова О.В. Административное выдворение в системе мер
государственного принуждения: проблемы правоприменения / О.В.
Панкова // СПС «КонсультантПлюс». – 2013
75. Панов А.Б. Административная ответственность юридических лиц:
монография. / А.Б. Панов – М.: Норма. – 2013. – 192 с.
76. Панова И.В. Административный процесс в Российской Федерации:
понятие, принципы, виды // Правоведение. 2000. № 2.
77. Паньшин Д.Л. Порядок и сроки вступления в законную силу
постановлений по делам об административных правонарушениях / Д.Л.
Паньшин, Е.А. Дресвянникова // Административное и муниципальное
право. – 2013. – № 12. – С. 1088 - 1091
78. Паршина О.В. Административная ответственность юридических лиц как
правовой институт меняет свою правовую природу / О.В. Паршина //
Административное право и процесс. – 2014. – № 11. – С. 57 - 59.
79. Пискунов С.А. Административные правонарушения, посягающие на
общественный порядок и общественную безопасность: виды,
особенности и нормативно-правовые аспекты / С.А. Пискунов //
Российский следователь. – 2014. – № 15. – С. 49 - 53.
80. Полянский И.А. Федерализм и исполнительная власть на современном
этапе развития Российской Федерации: Монография. Хабаровск, 2003
81. Полянский И.А. Административное право в схемах и определениях:
Учебное пособие. Хабаровск, 2015.
82. Поникаров В.А., Поникарова Т.В. Обеспечение законности при
осуществлении административной деятельности в пенитенциарной
системе России / В.А. Поникаров, Т.В. Поникарова // Административное
право и процесс. – 2011. – № 4. – С. 42 - 44
83. Попугаев Ю.И. О признаках административного правонарушения с
позиции процесса деликтизации деяния / Ю.И. Попугаев //
Административное право и процесс. – 2014. – № 1. – С. 31 - 34.
84. Ражков Р.А. Административная ответственность в случае несоблюдения
требований по обеспечению безопасности дорожного движения при
ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования
207
федерального значения / Р.А. Ражков // Транспортное право. – 2014. – №
4. – С. 12 - 14.
85. Россинский Б.В. Административные наказания в сфере дорожного
движения и аварийность на автомобильном транспорте / Б.В. Россинский
// Административное право и процесс. – 2014. – № 5. – С. 8 - 17.
86. Россинский Б.В., Гончарова Н.Г. Административное право России
(практикум): Учебно-методическое пособие. М. 2006.
87. Салищева Н.Г. Проблемы правового регулирования института
административной ответственности в Российской Федерации / Н.Г.
Салищева // Административное право и процесс. – 2014. – № 9. – С. 9 - 22.
88. Самбор Н.А. Административная ответственность и основания для ее
применения: взгляды на понимание и пути реформирования / Н.А. Самбор
// Административное право и процесс. – 2014. – № 5. – С. 75 - 80.
89. Савинов К.А. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
в порядке упрощенного производства: проблемы судебной практики /
К.А. Савинов // Арбитражный и гражданский процесс. – 2013. – № 12. – С.
50 - 54.
90. Саранчук Ю.М. Квалификация административных правонарушений,
предусмотренных статьей 13.11 КоАП РФ / Ю.М. Саранчук //
Административное право и процесс. – 2014. – № 10. – С. 58 - 60
91. Серов А.С. Административно-процессуальная правосубъектность
участников
производства
по
делам
об
административных
правонарушениях / А.С. Серов // Административное и муниципальное
право. – 2014. – № 2. – С. 158 - 164.
92. Серов А.С. К вопросу о правовом статусе лица, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении /
А.С. Серов // Административное и муниципальное право. – 2014. – № 5. –
С. 425 - 429.
93. Соколов Я.О. Полномочия должностных лиц военных комиссариатов по
обеспечению
законности
при
производстве
по
делам
об
административных правонарушениях / Я.О. Соколов // Право в
Вооруженных Силах. – 2014. – № 8. – С. 78 - 89.
94. Старилов Ю.Н., Курс общего административного права: В 3 т. Т. I. М.,
2002.
95. Суворова Ю.В. Сущность и содержание административного
приостановления деятельности как вида административного наказания /
208
Ю.В. Суворова // Административное право и процесс. – 2013. – № 1. – С.
69 - 72.
96. Сургутскова А.В. Классификация мер административно-правового
принуждения при нарушении таможенных правил / А.В. Сургутскова //
Таможенное дело. – 2010. – № 3. – С. 30 - 32
97. Сыродоев Н.А. О разграничении полномочии по предметам совместного
ведения Российской Федерации и ее субъектов // Правоведение. 1995.
№ 3.
98. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.
99. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и
процесса // Государство и право. 1998. № 1
100. Телегин А.С. Меры административно-процессуального принуждения:
некоторые вопросы применения / А.С. Телегин // Вестник Пермского
Университета. Юридические науки. – 2014. – № 1. – С. 60 - 67.
101. Тюрин В.А. К вопросу о понятии мер административного пресечения в
системе административного принуждения / В.А. Тюрин //
Административное и муниципальное право. – 2010. – № 7. – С. 65 - 67
102. Хабриева Т.Я. Разграничение законодательной компетенции
Российской Федерации и ее субъектов // Соотношение законодательства
Российской Федерации и законодательства субъектов Российской
Федерации. М., 2003.
103. Хаманева Н.Ю. Кодекс РФ об административных правонарушениях:
история и современность (к 90-летию профессора Н.Г. Салищевой) / Н.Ю.
Хаманева // Административное право и процесс. – 2014. – № 9. – С. 35 - 39.
104. Цуканов Н.Н. О соотношении производства по делам об
административных правонарушениях и деятельности по исполнению
постановлений о назначении административных наказаний / Н.Н. Цуканов
// Административное право и процесс. – 2013. – № 10. – С. 15 - 20
105. Шалыгин Б.И. Некоторые особенности надзора и контроля за
исполнением отдельных видов административных наказаний / Б.И.
Шалыгин // Административное право. – 2009. – № 4. – С. 44 - 73.
106. Шестакова Е.В. Административное выдворение / Е.В. Шестакова //
Административное право. – 2011. – № 1. – С. 31 - 35.
209
ПРИЛОЖЕНИЕ 1.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
КОДЕКС ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
(в ред. Законов Хабаровского края от 30.06.2010 N 16, от 08.12.2010 N 64,
от 27.07.2011 N 106, от 23.11.2011 N 138, от 26.12.2012 N 255,
от 22.03.2013 N 265, от 24.07.2013 N 295, от 30.10.2013 N 314,
от 26.02.2014 N 349, от 24.12.2014 N 28, от 25.03.2015 N 44,
от 29.07.2015 N 105, от 25.11.2015 N 141, от 19.02.2016 N 167)
Глава 1.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Законодательство Хабаровского края об административных
правонарушениях
1. Законодательство Хабаровского края (далее - край) об
административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса.
2. Установление и отмена административной ответственности в крае
осуществляются не иначе как путем внесения изменений в настоящий Кодекс.
Статья 2. Предмет регулирования настоящего Кодекса
1. Настоящий Кодекс по предметам ведения края в сфере
законодательства об административных правонарушениях устанавливает
административную ответственность за нарушение законов и иных
нормативных правовых актов края и нормативных правовых актов органов
местного самоуправления муниципальных образований, расположенных в
границах края.
2. Настоящий Кодекс определяет должностных лиц, уполномоченных
составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных
настоящим
Кодексом,
а
также
устанавливает
210
подведомственность
дел
об
административных
предусмотренных настоящим Кодексом.
правонарушениях,
Статья 3. Действие настоящего Кодекса в пространстве
Лицо подлежит административной ответственности на основании
настоящего Кодекса в случае совершения им административного
правонарушения на территории края.
Глава 2.
ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ СОСТАВЛЯТЬ
ПРОТОКОЛЫ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.
МИРОВЫЕ СУДЬИ, ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА,
УПОЛНОМОЧЕННЫЕРАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Статья 4. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об
административных правонарушениях
1. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных
настоящим Кодексом, уполномочены составлять:
1) должностные лица органов местного самоуправления - об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 22, 24,
25, 26, 27.1, 29, 31, 34, 35, частью 2 статьи 35.1, 37, 39, 40, 42, 45, 45.1
настоящего Кодекса;
(в ред. Законов Хабаровского края от 26.12.2012 N 255, от 22.03.2013 N 265, от
26.02.2014 N 349, от 25.03.2015 N 44, от 25.11.2015 N 141)
2) - 3) утратили силу. - Закон Хабаровского края от 26.02.2014 N 349;
4) утратил силу. - Закон Хабаровского края от 30.10.2013 N 314;
5) государственные инспекторы края в области охраны окружающей
среды - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями
13, 14 настоящего Кодекса;
(в ред. Законов Хабаровского края от 26.02.2014 N 349, от 24.12.2014 N 28)
6) утратил силу. - Закон Хабаровского края от 24.12.2014 N 28;
7) должностные лица государственных учреждений, подведомственных
органу исполнительной власти края, уполномоченному на осуществление
211
государственного надзора в области использования и охраны особо
охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных
территориях краевого значения, - об административных правонарушениях,
предусмотренных статьей 14 настоящего Кодекса;
8) утратил силу. - Закон Хабаровского края от 30.10.2013 N 314;
9)
должностные
лица
специально
уполномоченного
органа
исполнительной власти края в области организации государственной
регистрации актов гражданского состояния - об административных
правонарушениях, предусмотренных статьей 27 настоящего Кодекса.
10) должностные лица специально уполномоченного органа
исполнительной власти края в области информационных технологий и
массовых коммуникаций - об административных правонарушениях,
предусмотренных частью 1 статьи 35.1 настоящего Кодекса.
(п. 10 введен Законом Хабаровского края от 25.03.2015 N 44)
11) должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об
административных правонарушениях, предусмотренных статьей 34, частями 1
и 3 статьи 35 настоящего Кодекса, в случае, если передача этих полномочий
предусмотрена соглашением между Министерством внутренних дел
Российской Федерации и Правительством края о передаче осуществления
части полномочий.
(п. 11 введен Законом Хабаровского края от 29.07.2015 N 105)
(часть 1 в ред. Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 138)
2. Перечень должностных лиц органов исполнительной власти края и
подведомственных им государственных учреждений, уполномоченных
составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии
с пунктами 5 - 7, 9, 10 части 1 настоящей статьи, утверждается правовым актом
Губернатора края.
(в ред. Законов Хабаровского края от 23.11.2011 N 138, от 30.10.2013 N 314, от
25.03.2015 N 44)
3. Перечень должностных лиц органов местного самоуправления,
указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи, утверждается правовым актом
органа местного самоуправления, осуществляющего государственные
полномочия края в соответствии с Законом Хабаровского края от 24 ноября
2010 года N 49 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского
края государственными полномочиями Хабаровского края по применению
законодательства об административных правонарушениях".
212
(часть 3 введена Законом Хабаровского края от 08.12.2010 N 64)
Статья 5. Мировые судьи
Мировые
судьи
рассматривают
дела
об
административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 22, 24 - 26, 27.1, частью 2
статьи 35.1 настоящего Кодекса (за исключением дел об административных
правонарушениях, совершенных несовершеннолетними в возрасте от
шестнадцати до восемнадцати лет).
(в ред. Законов Хабаровского края от 23.11.2011 N 138, от 22.03.2013 N 265, от
25.03.2015 N 44)
Статья 6. Административные комиссии
1.
Административные
комиссии
рассматривают
дела
об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13, 29, 31,
34, 35, 37, 39, 40, 42, 45, 45.1 настоящего Кодекса (за исключением дел об
административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними в
возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет).
(в ред. Законов Хабаровского края от 23.11.2011 N 138, от 26.12.2012 N 255, от
22.03.2013 N 265, от 30.10.2013 N 314, от 26.02.2014 N 349, от 25.11.2015 N
141)
2. Правовое положение, порядок образования и организация деятельности
административных комиссий устанавливаются краевым законом.
Статья 7. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
рассматривают
дела
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, если указанные
административные правонарушения совершены несовершеннолетними в
возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет.
2. Порядок создания и организации деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав устанавливается краевым законом.
(в ред. Законов Хабаровского края от 24.07.2013 N 295, от 30.10.2013 N 314)
213
Статья 8. Утратила силу. - Закон Хабаровского края от 30.10.2013 N 314.
Статья 9. Утратила силу. - Закон Хабаровского края от 23.11.2011 N 138.
Статья 10. Специально уполномоченный орган исполнительной власти
края в области осуществления регионального государственного
экологического надзора, охраны объектов животного мира и регионального
государственного надзора в области охраны и использования особо
охраняемых природных территорий края
(в ред. Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 138)
1. Специально уполномоченный орган исполнительной власти края в
области осуществления регионального государственного экологического
надзора, охраны объектов животного мира и регионального государственного
надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных
территорий края рассматривает дела об административных правонарушениях,
предусмотренных статьей 14 настоящего Кодекса.
(в ред. Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 138)
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени
специально уполномоченного органа исполнительной власти края в области
осуществления регионального государственного экологического надзора,
охраны объектов животного мира и регионального государственного надзора в
области охраны и использования особо охраняемых природных территорий
края вправе государственные инспекторы в области охраны окружающей
среды.
(в ред. Законов Хабаровского края от 23.11.2011 N 138, от 24.12.2014 N 28)
Статья 10.1. Утратила силу. - Закон Хабаровского края от 24.12.2014 N 28.
Статья 10.2. Государственные учреждения, подведомственные органу
исполнительной власти края, уполномоченному на осуществление
государственного надзора в области использования и охраны особо
охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных
территориях краевого значения
(введена Законом Хабаровского края от 23.11.2011 N 138)
214
1.
Государственные
учреждения,
подведомственные
органу
исполнительной власти края, уполномоченному на осуществление
государственного надзора в области использования и охраны особо
охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных
территориях краевого значения, выполняющие вышеуказанные функции,
рассматривают
дела
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных статьей 14 настоящего Кодекса, протоколы о совершении
которых составлены должностными лицами указанных государственных
учреждений.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени
государственных учреждений, подведомственных органу исполнительной
власти края, уполномоченному на осуществление государственного надзора в
области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на
особо охраняемых природных территориях краевого значения, вправе
руководители указанных государственных учреждений, их заместители.
Статья 11. Специально уполномоченный орган исполнительной власти
края в области организации государственной регистрации актов гражданского
состояния
1. Специально уполномоченный орган исполнительной власти края в
области организации государственной регистрации актов гражданского
состояния рассматривает дела об административных правонарушениях,
предусмотренных статьей 27 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени
специально уполномоченного органа исполнительной власти края в области
организации государственной регистрации актов гражданского состояния
вправе руководитель, заместитель руководителя указанного органа.
Статья 11.1. Специально уполномоченный орган исполнительной власти
края в области информационных технологий и массовых коммуникаций
(введена Законом Хабаровского края от 25.03.2015 N 44)
1. Специально уполномоченный орган исполнительной власти края в
области информационных технологий и массовых коммуникаций
215
рассматривает
дела
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных частью 1 статьи 35.1 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени
специально уполномоченного органа исполнительной власти края в области
информационных технологий и массовых коммуникаций вправе
руководитель, заместитель руководителя указанного органа.
Глава 3.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ,
ПОСЯГАЮЩИЕ НА ОБЩЕСТВЕННУЮ НРАВСТВЕННОСТЬ
Статья 12. Утратила силу. - Закон Хабаровского края от 30.10.2013 N 314.
Статья 13. Жестокое обращение с животными
Жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, а
равно истязание животных, если указанные деяния не содержат признаков
составов преступлений, предусмотренных статьей 245 Уголовного кодекса
Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Глава 4.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Статья 14. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения
видов животных или растений
Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов
животных или растений, занесенных в Красную книгу края (за исключением
животных и растений, находящихся на особо охраняемых природных
территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу
Российской Федерации), а равно действия (бездействие), которые могут
привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания
этих животных или к гибели таких растений, либо добывание, сбор,
216
содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или
растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то
разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо
с нарушением иного установленного порядка влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до
десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти
тысяч рублей.
Статьи 14.1 - 14.4. Утратили силу. - Закон Хабаровского края от 24.12.2014
N 28.
Глава 5.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ НА ТРАНСПОРТЕ
Статьи 15 - 16. Утратили силу. - Закон Хабаровского края от 26.02.2014 N
349.
Глава 6.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА
ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 17. Нарушение права депутата Законодательной Думы края на
первоочередной прием
Нарушение права депутата Законодательной Думы края на
первоочередной прием по вопросам депутатской деятельности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Статья 18. Нарушение права депутата Законодательной Думы края на
беспрепятственное посещение государственных органов края
(в ред. Закона Хабаровского края от 22.03.2013 N 265)
217
Нарушение права депутата Законодательной Думы края на
беспрепятственное посещение государственных органов края в связи с
осуществлением депутатских полномочий (в ред. Закона Хабаровского края от 22.03.2013 N 265)
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Статья 19. Нарушение права депутата Законодательной Думы края на
участие в заседаниях государственных органов края, рассматривающих
обращение или запрос депутата (группы депутатов) Законодательной Думы
края
(в ред. Закона Хабаровского края от 22.03.2013 N 265)
Нарушение права депутата Законодательной Думы края на участие в
заседаниях государственных органов края, рассматривающих обращение или
запрос депутата (группы депутатов) Законодательной Думы края, в том числе
несообщение о дне заседания, (в ред. Закона Хабаровского края от 22.03.2013 N 265)
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Статья 20. Нарушение права депутата Законодательной Думы края на
участие в работе других государственных органов края
(в ред. Закона Хабаровского края от 22.03.2013 N 265)
Нарушение права депутата Законодательной Думы края на участие в
работе других государственных органов края с правом совещательного голоса
(в ред. Закона Хабаровского края от 22.03.2013 N 265)
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Статья 21. Нарушение срока рассмотрения и (или) дачи ответа на
обращение депутата Законодательной Думы края
218
Нарушение срока рассмотрения и (или) дачи ответа на обращение
депутата Законодательной Думы края влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Статья 22. Нарушение срока рассмотрения и (или) дачи ответа на запрос
депутата (группы депутатов) Законодательной Думы края
Нарушение срока рассмотрения и (или) дачи ответа на запрос депутата
(группы депутатов) Законодательной Думы края влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Статья 23. Утратила силу. - Закон Хабаровского края от 23.11.2011 N 138.
Статья 24. Нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений
депутата представительного органа муниципального образования, члена
выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления
Нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений депутата
представительного органа муниципального образования, члена выборного
органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от пятисот до двух тысяч рублей.
Статья 25. Нарушение порядка официального использования флага и
(или) герба края
Нарушение порядка официального использования флага и (или) герба
края, установленного краевым законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до
десяти тысяч рублей.
219
Статья 26. Нарушение порядка использования символов муниципальных
образований
Нарушение
порядка
использования
символов
муниципальных
образований, установленного уставами муниципальных образований и (или)
нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных
образований, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до
десяти тысяч рублей.
Статья 27. Нарушение порядка уведомления органа исполнительной
власти края, уполномоченного в области организации государственной
регистрации актов гражданского состояния
Неисполнение органом местного самоуправления, наделенным
полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского
состояния, обязанности по уведомлению органа исполнительной власти края,
уполномоченного в области организации государственной регистрации актов
гражданского состояния, о назначении на должность и об освобождении от
должности руководителя органа записи актов гражданского состояния
администрации соответствующего муниципального образования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Статья 27.1. Подделка наград края, нагрудных знаков, учреждение или
изготовление наград и знаков, имеющих схожее название или внешнее
сходство с наградами края, нагрудными знаками
(введена Законом Хабаровского края от 22.03.2013 N 265)
Подделка наград края, нагрудных знаков, учреждение или изготовление
наград и знаков, имеющих схожее название или внешнее сходство с наградами
края, нагрудными знаками, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до
220
семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч
рублей.
Глава 7.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
ПРОТИВ ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ
Статья 28. Утратила силу. - Закон Хабаровского края от 23.11.2011 N 138.
Статья 29. Осуществление розничной торговли, а также оказание услуг в
неустановленных для этих целей местах
Осуществление розничной торговли, а также оказание услуг
общественного питания, бытовых услуг, услуг по ремонту автомобильного
транспорта, включая шиномонтажные работы, в неустановленных
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для этих
целей местах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на
должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на
юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
(в ред. Закона Хабаровского края от 22.03.2013 N 265)
Статья 30. Утратила силу. - Закон Хабаровского края от 26.12.2012 N 255.
Статья 31. Представление в органы государственной власти края или
органы местного самоуправления недостоверной информации для получения
мер социальной поддержки
Представление гражданами в органы государственной власти края или
органы местного самоуправления недостоверной информации для получения
мер социальной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми
актами края или нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления, при отсутствии в деянии признаков состава преступления влечет предупреждение или наложение административного штрафа в
размере от пятисот до одной тысячи рублей.
221
Статьи 32 - 33. Утратили силу. - Закон Хабаровского края от 27.07.2011 N
106.
Глава 8.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ
НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК, ОБЩЕСТВЕННУЮ
БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВА ГРАЖДАН
(в ред. Закона Хабаровского края
от 25.03.2015 N 44)
Статья 34. Совершение в многоквартирных домах и общежитиях
действий, нарушающих тишину и покой граждан
(в ред. Закона Хабаровского края от 19.02.2016 N 167)
1. Совершение в многоквартирных домах и общежитиях действий, в том
числе выполнением ремонтных работ, использованием телевизоров,
радиоприемников и других звуковоспроизводящих устройств и (или)
источников шума, нарушающих тишину и покой граждан, с 22 до 10 часов
местного времени в выходные и нерабочие праздничные дни и с 22 до 7 часов
местного времени в будние дни, при отсутствии признаков мелкого
хулиганства (в ред. Закона Хабаровского края от 19.02.2016 N 167)
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до
десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати
тысяч рублей.
(в ред. Закона Хабаровского края от 29.07.2015 N 105)
1.1. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные
с 13 до 15 часов местного времени, кроме нерабочих праздничных дней,
установленных статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от
двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до
десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати
тысяч рублей.
(часть 1.1 введена Законом Хабаровского края от 19.02.2016 N 167)
222
2. Действия, предусмотренные частями 1 и 1.1 настоящей статьи,
совершенные повторно в течение года, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от
четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до
пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до
двадцати тысяч рублей.
(часть 2 в ред. Закона Хабаровского края от 19.02.2016 N 167)
Примечание. Настоящая статья не распространяется на:
1) действия граждан, должностных лиц и юридических лиц, направленные
на предотвращение правонарушений, предотвращение и ликвидацию
последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций,
выполнение работ, связанных с обеспечением личной и общественной
безопасности граждан;
2) действия, за совершение которых Кодексом Российской Федерации об
административных
правонарушениях
установлена
административная
ответственность.
(примечание введено Законом Хабаровского края от 19.02.2016 N 167)
Статья 35. Навязчивое приставание к гражданам
1. Нарушение общественного порядка, выразившееся в навязчивом
приставании к гражданам с целью попрошайничества, (в ред. Закона Хабаровского края от 30.06.2010 N 16)
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до
четырех тысяч рублей.
(в ред. Закона Хабаровского края от 29.07.2015 N 105)
1.1. Нарушение общественного порядка, выразившееся в навязчивом
приставании к гражданам с целью навязывания религиозных убеждений, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до
четырех тысяч рублей.
(в ред. Закона Хабаровского края от 29.07.2015 N 105)
(часть 1.1 введена Законом Хабаровского края от 30.06.2010 N 16)
2. Нарушение общественного порядка, выразившееся в навязчивом
приставании к гражданам с целью сбыта товаров (оказания услуг) вне
специально отведенных для торговли (оказания услуг) мест, -
223
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до
четырех тысяч рублей.
(в ред. Закона Хабаровского края от 29.07.2015 N 105)
3. Нарушение общественного порядка, выразившееся в навязчивом
приставании к гражданам с целью гадания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до
четырех тысяч рублей.
(в ред. Закона Хабаровского края от 26.12.2012 N 255)
Статья 35.1. Нарушение порядка предоставления государственных или
муниципальных услуг
(введена Законом Хабаровского края от 25.03.2015 N 44)
1. Нарушение должностным лицом органа исполнительной власти края
или государственного учреждения края порядка предоставления
государственной услуги, установленного нормативным правовым актом края,
повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо
предоставление государственной услуги заявителю с нарушением
установленных сроков, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно
наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей.
2. Нарушение должностным лицом органа местного самоуправления,
муниципального учреждения порядка предоставления муниципальной услуги,
установленного нормативным правовым актом органа местного
самоуправления, повлекшее непредоставление муниципальной услуги
заявителю либо предоставление муниципальной услуги заявителю с
нарушением установленных сроков, если эти действия (бездействие) не
содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей.
Статья 36. Утратила силу. - Закон Хабаровского края от 22.03.2013 N 265.
224
Глава 9.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ
БЛАГОУСТРОЙСТВА, ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ
ИНФРАСТРУКТУРЫ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИЯХ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
(в ред. Закона Хабаровского края от 25.11.2015 N 141)
Статья 37. Нарушение правил благоустройства населенных пунктов
1. Нарушение правил благоустройства населенных пунктов,
установленных нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц
- от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до
двадцати пяти тысяч рублей.
(в ред. Закона Хабаровского края от 26.12.2012 N 255)
2. Деяние, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное
повторно в течение года, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до
пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до
восьмидесяти тысяч рублей.
(в ред. Закона Хабаровского края от 26.12.2012 N 255)
Примечание. Настоящая статья не распространяется на положения правил
благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления, содержащих нормы и
правила, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
(абзац введен Законом Хабаровского края от 27.07.2011 N 106)
Статья 38. Утратила силу. - Закон Хабаровского края от 23.11.2011 N 138.
Статья 39. Нарушение нормативных правовых актов органов местного
самоуправления в сфере погребения и похоронного дела
225
Нарушение нормативных правовых актов органов местного
самоуправления в сфере погребения и похоронного дела влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до
трех тысяч рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Статья 40. Нарушение установленного порядка размещения информации
в населенных пунктах
Нарушение установленного нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления порядка размещения в населенных пунктах вывесок
и указателей, не содержащих рекламный характер, витрин, афиш, объявлений,
знаково-информационных систем, другой визуальной информации (в ред. Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 138)
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей; на
должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц
- от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
(в ред. Закона Хабаровского края от 26.12.2012 N 255)
Статья 41. Утратила силу. - Закон Хабаровского края от 30.10.2013 N 314.
Статья 42. Нарушение правил содержания телефонных, водопроводных,
газовых, канализационных каналов (траншей), ливнеприемников и
пешеходных ограждений
Нарушение установленных нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления правил содержания телефонных, водопроводных,
газовых, канализационных каналов (траншей), ливнеприемников и
пешеходных ограждений влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей; на
должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц
- от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
226
Статьи 43 - 44. Утратили силу. - Закон Хабаровского края от 26.12.2012 N
255.
Статья 45. Выпас домашнего скота и птицы на территориях населенных
пунктов
Выпас домашнего скота и птицы на территориях населенных пунктов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
(в ред. Закона Хабаровского края от 26.12.2012 N 255)
Примечание. Настоящая статья не предусматривает административную
ответственность за выпас домашнего скота и птицы на территориях
населенных пунктов на земельных участках, предоставленных гражданам для
выпаса домашнего скота и ведения личного подсобного хозяйства, а также за
выпас домашнего скота на полосе отвода автомобильной дороги.
Статья 45.1. Невнесение платы за размещение транспортного средства на
парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге
общего пользования местного значения и используемой в соответствии с
муниципальным правовым актом на платной основе
(введена Законом Хабаровского края от 25.11.2015 N 141)
Невнесение платы за размещение транспортного средства на парковке
(парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего
пользования местного значения и используемой в соответствии с
муниципальным правовым актом на платной основе, влечет наложение административного штрафа в размере от семисот до
одной тысячи рублей.
Глава 10.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 46. О признании утратившими силу отдельных законов и
положений законов Хабаровского края
227
Со дня вступления в силу настоящего Кодекса признать утратившими
силу:
1) Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях от
26 мая 2004 года N 185 (газета "Приамурские ведомости", 2004, 18 июня);
2) статью 2 Закона Хабаровского края от 29 декабря 2004 года N 244 "О
внесении изменений в Закон Хабаровского края "О квотировании рабочих
мест для инвалидов и лиц, особо нуждающихся в социальной защите и
испытывающих трудности в поиске работы в Хабаровском крае" (газета
"Приамурские ведомости", 2005, 21 января);
3) статью 6 Закона Хабаровского края от 19 января 2005 года N 250 "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Хабаровского края"
(газета "Приамурские ведомости", 2005, 2 февраля);
4) Закон Хабаровского края от 26 июля 2005 года N 292 "О внесении
изменений в Кодекс Хабаровского края об административных
правонарушениях" (газета "Приамурские ведомости", 2005, 10 августа);
5) Закон Хабаровского края от 30 ноября 2005 года N 325 "О внесении
изменений в Кодекс Хабаровского края об административных
правонарушениях" (газета "Приамурские ведомости", 2005, 16 декабря);
6) пункт 41 статьи 1 Закона Хабаровского края от 28 декабря 2005 года N 2
"О признании утратившими силу отдельных законов (положений законов)
Хабаровского края" (газета "Приамурские ведомости", 2005, 30 декабря);
7) статью 1 Закона Хабаровского края от 29 марта 2006 года N 12 "О
внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края" (газета
"Приамурские ведомости", 2006, 14 апреля);
8) статью 3 Закона Хабаровского края от 25 октября 2006 года N 69 "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Хабаровского края"
(газета "Приамурские ведомости", 2006, 10 ноября);
9) пункт 1 статьи 1 Закона Хабаровского края от 30 мая 2007 года N 124 "О
признании утратившими силу Закона Хабаровского края "О порядке и сроках
рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления и к
должностным лицам местного самоуправления" и отдельных положений
законодательных актов Хабаровского края" (Собрание законодательства
Хабаровского края, 2007, N 6);
10) Закон Хабаровского края от 26 сентября 2007 года N 140 "О внесении
изменений в Кодекс Хабаровского края об административных
правонарушениях" (газета "Приамурские ведомости", 2007, 23 октября);
228
11) статью 1 Закона Хабаровского края от 14 ноября 2007 года N 152 "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Хабаровского края"
(газета "Приамурские ведомости", 2007, 27 ноября);
12) Закон Хабаровского края от 24 сентября 2008 года N 209 "О внесении
изменений в Кодекс Хабаровского края об административных
правонарушениях" (газета "Приамурские ведомости", 2008, 9 октября).
Статья 47. Вступление в силу настоящего Кодекса
Настоящий Кодекс вступает в силу через десять дней после его
официального опубликования.
Председатель Законодательной Думы
Хабаровского края
А.Б.Островский
г. Хабаровск,
24 июня 2009 года, N 256
229
ПРИЛОЖЕНИЕ 2.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ЗАКОН
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ КОМИССИЯХ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ
(в ред. Закона Хабаровского края
от 08.12.2010 N 64)
Настоящий закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
устанавливает порядок создания и деятельности административных комиссий
в Хабаровском крае (далее - край).
Статья 1. Правовой статус административных комиссий
Административные комиссии в крае (далее - административные
комиссии) являются постоянно действующими коллегиальными органами,
уполномоченными
рассматривать
дела
об
административных
правонарушениях, отнесенные к их компетенции Кодексом Хабаровского края
об административных правонарушениях.
Статья 2. Порядок создания и состав административных комиссий
(в ред. Закона Хабаровского края от 08.12.2010 N 64)
1. Административные комиссии создаются в городских округах и
муниципальных районах края муниципальным правовым актом.
С учетом местных особенностей на территории городских округов может
быть создано несколько административных комиссий, территориальная
подведомственность которых определяется муниципальным правовым актом.
Границы территориальной подведомственности административных комиссий
не должны пересекаться.
230
2. В состав административной комиссии входят председатель,
заместитель председателя, секретарь и члены административной комиссии.
3. Председатель, заместитель председателя и члены административной
комиссии (за исключением секретаря административной комиссии)
включаются в состав административной комиссии из числа депутатов
представительного органа и муниципальных служащих соответствующего
муниципального образования, сотрудников органов внутренних дел, иных лиц
и осуществляют свои полномочия на общественных началах, без оплаты и
освобождения от исполнения обязанностей по месту работы (службы).
4. Секретари административных комиссий являются муниципальными
служащими.
5. Численный и персональный состав административной комиссии
утверждается муниципальным правовым актом с учетом требований,
установленных настоящим законом.
Численный состав административной комиссии не может быть менее семи
человек.
Статья 3. Требования к лицам, входящим в состав административной
комиссии
(в ред. Закона Хабаровского края от 08.12.2010 N 64)
1.
Председателем,
заместителем
председателя
и
членом
административной комиссии (за исключением секретаря административной
комиссии) может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста
18 лет, давший письменное согласие на работу в соответствующей
административной комиссии.
2. Гражданин не может быть председателем, заместителем председателя и
членом административной комиссии (за исключением секретаря
административной комиссии), если:
1) имеет неснятую или непогашенную судимость;
2) признан недееспособным или ограниченно дееспособным решением
суда, вступившим в законную силу.
3. Лица, назначаемые на должности секретарей административных
комиссий,
должны
соответствовать
требованиям,
установленным
231
законодательством о муниципальной службе
муниципальную службу и ее прохождения.
для
поступления
на
Статья 4. Утратила силу с 1 января 2011 года. - Закон Хабаровского края
от 08.12.2010 N 64.
Статья 5. Прекращение полномочий председателя,
председателя, секретаря и членов административной комиссии
заместителя
(в ред. Закона Хабаровского края от 08.12.2010 N 64)
1. Полномочия председателя, заместителя председателя и члена
административной комиссии (за исключением секретаря административной
комиссии) прекращаются по следующим основаниям:
1) подача письменного заявления о прекращении своих полномочий;
2) нарушение требований, предусмотренных частью 2 статьи 3
настоящего закона;
3) невозможность или нецелесообразность дальнейшей работы
председателя, заместителя председателя или члена административной
комиссии;
4) смерть председателя, заместителя председателя или члена
административной комиссии, признание решением суда, вступившим в
законную силу, безвестно отсутствующим или умершим.
2. Полномочия секретаря административной комиссии прекращаются в
соответствии с законодательством о муниципальной службе и
муниципальными правовыми актами.
Статья 6. Полномочия председателя административной комиссии
(в ред. Закона Хабаровского края от 08.12.2010 N 64)
Председатель административной комиссии осуществляет следующие
полномочия:
1) председательствует на заседаниях административной комиссии;
232
2) подписывает постановления, определения и представления
административной комиссии, протоколы заседаний административной
комиссии;
3) организует работу административной комиссии, дает поручения
заместителю председателя, секретарю и членам административной комиссии
по вопросам деятельности административной комиссии, обязательные для
исполнения;
4) представляет без доверенности интересы административной комиссии,
в том числе в судах общей юрисдикции и арбитражных судах;
5) выдает доверенности на представление интересов административной
комиссии, в том числе в судах общей юрисдикции и арбитражных судах;
6) рассматривает обращения физических и юридических лиц,
государственных органов, органов местного самоуправления и должностных
лиц, поступившие в административную комиссию и не подлежащие
разрешению в форме постановления, определения или представления
административной комиссии, дает ответы на указанные обращения;
7) подписывает обращения административной комиссии;
8) осуществляет полномочия члена административной комиссии,
предусмотренные пунктами 1 - 3, 5, 6, 9 статьи 8.1 настоящего закона, а также
иные полномочия, предусмотренные законодательством об административных
правонарушениях.
Статья 7. Полномочия заместителя председателя административной
комиссии
(в ред. Закона Хабаровского края от 08.12.2010 N 64)
Заместитель председателя административной комиссии осуществляет
следующие полномочия:
1) исполняет обязанности председателя административной комиссии без
особого поручения, в случае его временного отсутствия;
2) осуществляет полномочия члена административной комиссии,
предусмотренные статьей 8.1 настоящего закона.
233
Статья 8. Полномочия секретаря административной комиссии
(в ред. Закона Хабаровского края от 08.12.2010 N 64)
Секретарь административной комиссии осуществляет следующие
полномочия:
1) осуществляет информационное и документационное обеспечение
деятельности административной комиссии, в том числе хранение, учет и
обработку материалов дел об административных правонарушениях и иных
документов административной комиссии;
2) делает на постановлении по делу об административном
правонарушении, вынесенном административной комиссией, отметки о дне
его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному
исполнению;
3) вручает или направляет постановления, определения и представления
административной комиссии, иные документы и их копии, материалы дел об
административных правонарушениях в соответствии с законодательством об
административных правонарушениях;
4) знакомит участников производства по делам об административных
правонарушениях с материалами дела об административном правонарушении;
5) извещает лиц, входящих в состав административной комиссии, о
времени и месте заседания административной комиссии, обеспечивает
ознакомление лиц, входящих в состав административной комиссии, с
материалами дел об административных правонарушениях и иными
документами административной комиссии;
6) доводит до сведения лиц, входящих в состав административной
комиссии, поручения председателя административной комиссии, а также
поручения заместителя председателя административной комиссии,
действующего в пределах предоставленных ему полномочий;
7) ведет и подписывает протоколы заседаний административной
комиссии;
8) выдает копии документов, имеющихся у административной комиссии,
заверяет копии документов, выдаваемых административной комиссией;
9) осуществляет полномочия члена административной комиссии,
предусмотренные пунктами 1 - 9 статьи 8.1 настоящего закона, а также иные
234
полномочия, предусмотренные законодательством об административных
правонарушениях.
Статья 8.1. Полномочия члена административной комиссии
(введена Законом Хабаровского края от 08.12.2010 N 64)
Член административной комиссии осуществляет следующие полномочия:
1) участвует в работе административной комиссии, в том числе в
заседаниях административной комиссии, с правом решающего голоса;
2) знакомится с материалами дел об административных правонарушениях
и иными документами административной комиссии;
3) участвует в рассмотрении дел об административных правонарушениях;
4) задает вопросы участникам производства по делам об
административных правонарушениях с разрешения председательствующего
на заседании административной комиссии;
5) исследует и оценивает доказательства по делу об административном
правонарушении;
6) участвует в вынесении постановлений, определений и представлений
административной комиссии с правом решающего голоса;
7) представляет по доверенности интересы административной комиссии, в
том числе в судах общей юрисдикции и арбитражных судах;
8) осуществляет подготовку постановлений, определений и
представлений административной комиссии, исполняет иные поручения
председателя административной комиссии, а также заместителя председателя
административной комиссии, действующего в пределах предоставленных ему
полномочий;
9) вносит предложения по вопросам деятельности административной
комиссии;
10)
является
по
письменному
распоряжению
председателя
административной комиссии или заместителя председателя административной
комиссии, действующего в пределах предоставленных ему полномочий,
временно исполняющим обязанности секретаря административной комиссии в
период его временного отсутствия;
11) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством
об административных правонарушениях.
235
Статья 9. Форма и порядок работы административной комиссии
(в ред. Закона Хабаровского края от 08.12.2010 N 64)
1. Основной формой работы административной комиссии являются
заседания.
Административная комиссия на заседаниях проводит подготовку к
рассмотрению дел об административных правонарушениях, рассматривает
дела об административных правонарушениях, выносит постановления,
определения и представления.
2. Вне заседаний административная комиссия может осуществлять:
1) ознакомление лиц, входящих в состав административной комиссии, с
материалами дел об административных правонарушениях и иными
документами административной комиссии;
2) ознакомление участников производства по делам об административных
правонарушениях с постановлениями и определениями административной
комиссии и иными материалами дела об административном правонарушении;
3) делопроизводство, обобщение административной практики,
составление отчетности, аналитическую и иную документационную и
информационную работу, в том числе вручение и направление извещений,
постановлений, определений и представлений административной комиссии,
иных документов и их копий, материалов дел об административных
правонарушениях;
4) работу с обращениями физических и юридических лиц,
государственных органов, органов местного самоуправления и должностных
лиц, поступившими в административную комиссию и не подлежащими
разрешению в форме постановления, определения или представления
административной комиссии;
5) методическую работу, проведение конференций, совещаний и иных
мероприятий.
3. Заседания административных комиссий проводятся по мере
необходимости с учетом установленных Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях процессуальных сроков и срока
давности привлечения к административной ответственности.
236
4. Заседание административной комиссии считается правомочным, если
на нем присутствует более половины от ее утвержденного численного состава.
5. Постановления, определения и представления административной
комиссии принимаются большинством голосов от числа лиц, входящих в
состав административной комиссии и присутствующих на ее заседании.
Лица, входящие в состав административной комиссии, не вправе
воздерживаться при голосовании или уклоняться от голосования при
производстве по делу об административном правонарушении.
6. Административная комиссия имеет печать со своим наименованием,
штампы и бланки.
Печатью административной комиссии заверяются:
1)
копии
постановлений
по
делам
об
административных
правонарушениях, обращаемых к исполнению;
2) копии направляемых в органы принудительного исполнения
определений административной комиссии о разъяснении способа и порядка
исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения
постановления о назначении административного наказания, а также о
взыскании
административного
штрафа,
наложенного
на
несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей,
постановлений административной комиссии о прекращении исполнения
постановления о назначении административного наказания;
3) доверенности на представление интересов административной
комиссии;
4) представления об устранении причин и условий, способствовавших
совершению
административного
правонарушения,
вносимые
административной комиссией организациям и должностным лицам;
5) копии документов, имеющихся у административной комиссии,
верность которых засвидетельствована для выдачи физическим и
юридическим лицам, государственным органам, органам местного
самоуправления и должностным лицам;
6) иные документы в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации и края, муниципальными правовыми актами
соответствующего муниципального образования, а также в иных случаях по
решению председателя административной комиссии или заместителя
председателя административной комиссии, действующего в пределах
предоставленных ему полномочий.
237
Статья 10. Финансирование деятельности административных комиссий
(в ред. Закона Хабаровского края от 08.12.2010 N 64)
Финансирование
деятельности
административных
комиссий
осуществляется в соответствии с Законом Хабаровского края от 24 ноября
2010 года N 49 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского
края государственными полномочиями Хабаровского края по применению
законодательства об административных правонарушениях".
Статья 11. О признании утратившими силу отдельных законов края
Со дня вступления в силу настоящего закона признать утратившими силу:
1) Закон Хабаровского края от 30 ноября 2005 года N 328 "О наделении
органов местного самоуправления государственными полномочиями
Хабаровского края по применению законодательства об административных
правонарушениях" (газета "Приамурские ведомости", 2005, 21 декабря);
2) Закон Хабаровского края от 28 ноября 2007 года N 165 "О внесении
изменений в Закон Хабаровского края "О наделении органов местного
самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по
применению законодательства об административных правонарушениях"
(газета "Приамурские ведомости", 2007, 18 декабря).
Статья 12. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу через десять дней после его
официального опубликования.
Председатель Законодательной
Думы Хабаровского края
Ю.И.Оноприенко
г. Хабаровск,
24 сентября 2008 года, N 207
238
ПРИЛОЖЕНИЕ 3.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ЗАКОН
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
О ПОРЯДКЕ СОЗДАНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ
ИХ ПРАВ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ
(в ред. Законов Хабаровского края от 25.02.2004 N 170, от 29.12.2004 N 243,
от 25.10.2006 N 69, от 25.04.2007 N 116, от 31.10.2007 N 146,
от 29.07.2009 N 259, от 24.07.2013 N 295, от 25.12.2013 N 332,
от 26.02.2014 N 348, от 26.03.2014 N 353, от 22.09.2015 N 111,
от 09.12.2015 N 148)
Настоящий закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
(далее - Федеральный закон "Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"), Федеральным
законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливает
правовые основы создания и осуществления деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав на территории Хабаровского края
(далее - край).
(преамбула в ред. Закона Хабаровского края от 24.07.2013 N 295)
Статья 1. Понятия, используемые в настоящем законе
(в ред. Закона Хабаровского края от 24.07.2013 N 295)
1. Для целей настоящего закона под социальной реабилитацией
несовершеннолетних понимается комплекс медико-психологических,
социально-правовых, педагогических мер, направленных на восстановление
утраченных несовершеннолетним основных социальных связей и функций
личности, условий для полноценного развития и заботы о нем.
239
2. Иные понятия, используемые в настоящем законе, применяются в том
же значении, что и в Федеральном законе "Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Статья 2. Правовая основа деятельности
несовершеннолетних и защите их прав
комиссий
по
делам
(в ред. Закона Хабаровского края от 26.03.2014 N 353)
Правовую основу деятельности комиссий по делам несовершеннолетних
и защите их прав составляют Конституция Российской Федерации,
международные договоры Российской Федерации и ратифицированные ею
международные соглашения в сфере защиты прав детей, федеральные
конституционные законы, федеральные законы, акты Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, а также настоящий закон
и иные нормативные правовые акты края.
Статья 3. Система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав
Систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в крае
составляют:
1) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при
Правительстве края (далее - краевая комиссия);
(в ред. Закона Хабаровского края от 22.09.2015 N 111)
2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные
органами местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов, осуществляющие деятельность на территориях соответствующих
муниципальных образований (далее - муниципальные комиссии).
(в ред. Законов Хабаровского края от 29.12.2004 N 243, от 26.03.2014 N 353, от
22.09.2015 N 111)
При администрациях городских и сельских поселений могут создаваться
общественные комиссии, функционирующие на общественных началах, в
соответствии с положением об общественных комиссиях, утверждаемым
Правительством края.
(абзац введен Законом Хабаровского края от 29.07.2009 N 259; в ред. Закона
Хабаровского края от 26.03.2014 N 353)
Статья 4. Основные задачи и принципы деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав
240
1. Задачами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
являются:
1) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и
антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение
причин и условий, способствующих этому;
2) обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
3) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с
немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных
веществ;
4) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в
совершение преступлений и антиобщественных действий.
(часть 1 в ред. Закона Хабаровского края от 22.09.2015 N 111)
2. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения
с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней,
индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением
конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки
деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений
по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав
и законных интересов несовершеннолетних.
(в ред. Закона Хабаровского края от 24.07.2013 N 295)
Статья 5. Место комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав в системе профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
(в ред. Закона Хабаровского края от 22.09.2015 N 111)
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются
коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, обеспечивающими координацию
деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, направленной на предупреждение
безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных
действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий,
способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов
несовершеннолетних,
социально-педагогической
реабилитации
241
несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении,
выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в
совершение преступлений и антиобщественных действий.
Статья 6. Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и
защите их прав
(в ред. Закона Хабаровского края от 22.09.2015 N 111)
1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются
постоянно действующими и координирующими органами системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав правами
юридического лица не обладают.
3. Положение о краевой комиссии и ее состав утверждаются
Правительством края.
4. Муниципальные комиссии создаются органами местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов с учетом
требований нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего
закона и в соответствии с краевым законом о наделении органов местного
самоуправления государственными полномочиями края по созданию и
организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав.
Положение о муниципальной комиссии и ее состав утверждаются
органами местного самоуправления.
5. В состав комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
входят председатель, заместитель (заместители) председателя, ответственный
секретарь и члены комиссии.
6. Ответственные секретари комиссий по делам несовершеннолетних и
защите их прав исполняют свои полномочия на постоянной профессиональной
основе. Не допускается возложение на них обязанностей, не относящихся к
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Должность ответственного секретаря комиссии не может быть включена в
штат структурных подразделений органов местного самоуправления.
7. Членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
могут быть руководители (их заместители) органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
представители иных государственных (муниципальных) органов и
учреждений, представители общественных объединений, религиозных
конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними,
242
депутаты соответствующих представительных органов, а также другие
заинтересованные лица.
Статья 6.1. Порядок проведения заседаний комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав
(введена Законом Хабаровского края от 22.09.2015 N 111)
1. Заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
проводятся в соответствии с планами ее работы, а также по мере
необходимости.
2. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует
не менее половины ее членов.
3. На заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
председательствует ее председатель либо заместитель председателя.
4. О дате, времени и месте заседания комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав извещается соответствующий
прокурор.
5. Решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов
данной комиссии и оформляются в форме постановлений.
6. Копия постановления комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав или выписка из него направляется заинтересованным лицам
почтовым отправлением не позднее пяти рабочих дней со дня принятия
постановления, если иные сроки направления копий постановлений не
предусмотрены федеральным законодательством.
7. Протокол заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав подписывается председательствующим на ее заседании и секретарем
заседания.
Статья 6.2. Права и обязанности
несовершеннолетних и защите их прав
членов
комиссий
по
делам
(введена Законом Хабаровского края от 22.09.2015 N 111)
1. Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав:
1) осуществляет руководство деятельностью комиссии;
2) представляет комиссию в государственных органах, органах местного
самоуправления и организациях;
243
3) представляет уполномоченным органам (должностным лицам)
предложения по формированию персонального состава комиссии;
4) осуществляет контроль за исполнением плана работы комиссии;
5) назначает дату заседания комиссии;
6) утверждает повестку дня заседания комиссии;
7) председательствует на заседании комиссии и организует ее работу;
8) имеет право решающего голоса при голосовании на заседании
комиссии;
9) подписывает постановления комиссии;
10) дает заместителю председателя комиссии, ответственному секретарю
комиссии, членам комиссии обязательные к исполнению поручения по
вопросам, отнесенным к компетенции комиссии;
11) обеспечивает представление установленной отчетности о работе по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в
порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской
Федерации и настоящим законом;
12) несет ответственность за организацию работы комиссии и
представление
вышеуказанной
отчетности
в
соответствии
с
законодательством.
2. Заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав:
1) выполняет поручения председателя комиссии;
2) исполняет обязанности председателя комиссии в его отсутствие;
3) обеспечивает контроль за исполнением постановлений комиссии;
4) обеспечивает контроль за своевременной подготовкой материалов для
рассмотрения на заседании комиссии.
3. Ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав:
1) осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседании
комиссии;
2) выполняет поручения председателя и заместителя председателя
комиссии;
3) отвечает за ведение делопроизводства комиссии;
4) оповещает членов комиссии и лиц, участвующих в заседании комиссии,
о дате, времени и месте заседания комиссии, проверяет их явку, знакомит с
материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение комиссии;
5) осуществляет подготовку и оформление постановлений, принимаемых
комиссией по результатам рассмотрения соответствующих вопросов на
заседании комиссии;
6) обеспечивает вручение копий постановлений комиссии.
244
4. Члены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:
1) обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов
(дел), отнесенных к компетенции комиссии;
2) участвуют в заседании комиссии и его подготовке;
3) предварительно (до заседания комиссии) знакомятся с материалами по
вопросам, выносимым на ее рассмотрение;
4) вносят предложения об отложении рассмотрения вопроса (дела) и о
запросе дополнительных материалов по нему;
5) вносят предложения по совершенствованию работы по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и
законных интересов, выявлению и устранению причин и условий,
способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних;
6) участвуют в обсуждении постановлений, принимаемых комиссией по
рассматриваемым вопросам (делам), и голосуют при их принятии;
7) составляют протоколы об административных правонарушениях в
случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях;
8)
посещают
организации,
обеспечивающие
реализацию
несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и
медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в
комиссию сообщений о нарушении прав и законных интересов
несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья,
ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого
обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и
условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов
несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений;
9) выполняют поручения председателя и заместителя председателя
комиссии.
Статья 7. Основные направления деятельности краевой комиссии
(в ред. Закона Хабаровского края от 22.09.2015 N 111)
1. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом
работы и с учетом необходимости оперативного решения возникающих
неотложных вопросов. План работы комиссии принимается на заседании
комиссии и утверждается ее председателем.
2. Комиссия в пределах своей компетенции:
1) координирует деятельность органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
245
осуществляет мониторинг их деятельности в пределах и порядке,
установленных федеральным и краевым законодательством;
(п. 1 в ред. Закона Хабаровского края от 26.03.2014 N 353)
2) оказывает муниципальным комиссиям методическую помощь,
осуществляет анализ их деятельности, обобщает и распространяет
положительный опыт работы;
(в ред. Законов Хабаровского края от 29.12.2004 N 243, от 26.03.2014 N 353, от
22.09.2015 N 111)
3) участвует в разработке проектов нормативных правовых актов края,
направленных
на
профилактику
безнадзорности,
беспризорности,
алкоголизма, наркомании и правонарушений несовершеннолетних,
медицинскую и (или) социальную реабилитацию и ресоциализацию
несовершеннолетних,
допускающих
немедицинское
потребление
наркотических средств и психотропных веществ, защиту семьи с
несовершеннолетними детьми, анализирует их эффективность;
(п. 3 в ред. Закона Хабаровского края от 26.03.2014 N 353)
4) подготавливает и направляет в Правительство края, Законодательную
Думу края в порядке, установленном частью 1 статьи 15.1 настоящего закона,
отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних на территории края;
(п. 4 в ред. Закона Хабаровского края от 24.07.2013 N 295)
5) обобщает и распространяет опыт работы органов и учреждений
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних;
6) изучает и анализирует состояние проблем, связанных с соблюдением
прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорностью и
правонарушениями, выявлением и устройством детей, оставшихся без
попечения родителей;
6.1) принимает на основании информации органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о
выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование,
труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и других прав,
а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих
предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
меры к устранению выявленных нарушений и недостатков, обеспечивает
конфиденциальность указанной информации при ее хранении и
использовании;
(п. 6.1 введен Законом Хабаровского края от 26.03.2014 N 353)
6.2) может принимать участие в работе по ресоциализации
несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательных колониях,
246
дислоцируемых в других субъектах Российской Федерации, и вправе в
установленном порядке посещать указанные исправительные учреждения;
(п. 6.2 введен Законом Хабаровского края от 26.03.2014 N 353)
6.3) может представлять в установленном порядке соответствующим
субъектам системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних предложения о совершенствовании работы по
предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и
антиобщественных действий несовершеннолетних;
(п. 6.3 введен Законом Хабаровского края от 26.03.2014 N 353)
7) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и
краевым законодательством.
(п. 7 в ред. Закона Хабаровского края от 26.03.2014 N 353)
3. Краевая комиссия наряду с осуществлением полномочий, указанных в
части 2 настоящей статьи, принимает решение о допуске или недопуске к
педагогической, предпринимательской и (или) трудовой деятельности в сфере
образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их
отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и
социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и
искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за
совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней
тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за
исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию,
оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и
клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной
нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства,
мира и безопасности человечества, а также против общественной
безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по
обвинению в
совершении
этих преступлений прекращено
по
нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права
заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом
вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с
момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом
совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств,
характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения
преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с
учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное
лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.
Указанное решение принимается комиссией в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
(часть 3 введена Законом Хабаровского края от 22.09.2015 N 111)
247
Статья 8. Права краевой комиссии
(в ред. Закона Хабаровского края от 22.09.2015 N 111)
Комиссия в пределах своей компетенции имеет право:
1) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного
самоуправления, организаций, независимо от организационно-правовых форм,
необходимые для работы сведения;
2) привлекать для участия в работе представителей государственных
органов, органов местного самоуправления, организаций, предприятий всех
форм собственности и других заинтересованных лиц;
3) утратил силу. - Закон Хабаровского края от 24.07.2013 N 295;
4) заслушивать на заседании комиссии руководителей органов местного
самоуправления, учреждений системы органов профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних по вопросам защиты прав и законных
интересов несовершеннолетних;
(в ред. Закона Хабаровского края от 29.12.2004 N 243)
5) вносить предложения в органы государственной власти и местного
самоуправления
по
вопросам
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений несовершеннолетних.
Статья 9. Утратила силу. - Закон Хабаровского края от 22.09.2015 N 111.
Статья 10. Основные направления деятельности муниципальной
комиссии
(в ред. Законов Хабаровского края от 29.12.2004 N 243, от 22.09.2015 N 111)
Муниципальная комиссия:
(в ред. Законов Хабаровского края от 29.12.2004 N 243, от 22.09.2015 N 111)
1) осуществляет меры, предусмотренные законодательством Российской
Федерации и законодательством края, по координации деятельности органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
1.1) принимает решения о признании семей с несовершеннолетними
детьми, проживающих на территории муниципального образования,
находящимися
в
социально
опасном
положении,
утверждает
межведомственные
индивидуальные
профилактические
планы
и
координирует проведение индивидуальной профилактической работы органов
и учреждений системы профилактики в отношении несовершеннолетних и
семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном
положении, по предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств
248
на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних,
привлекает социально ориентированные общественные объединения к
реализации межведомственных индивидуальных профилактических планов и
контролирует их выполнение;
(п. 1.1 в ред. Закона Хабаровского края от 22.09.2015 N 111)
1.2) обеспечивает осуществление мер по защите и восстановлению прав и
законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм
дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления,
грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и
устранению причин и условий, способствующих безнадзорности,
беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям
несовершеннолетних;
(п. 1.2 введен Законом Хабаровского края от 24.07.2013 N 295)
2) утратил силу. - Закон Хабаровского края от 22.09.2015 N 111;
3) участвует в разработке проектов нормативных правовых актов по
вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
(п. 3 в ред. Закона Хабаровского края от 22.09.2015 N 111)
4) рассматривает дела об административных правонарушениях в случаях,
предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях и Кодексом Хабаровского края об административных
правонарушениях;
(в ред. Закона Хабаровского края от 29.12.2004 N 243)
5) утратил силу. - Закон Хабаровского края от 24.07.2013 N 295;
6) вносит в установленном порядке предложения о привлечении к
ответственности должностных лиц в случаях неисполнения ими
постановлений комиссии;
(в ред. Закона Хабаровского края от 24.07.2013 N 295)
7) утратил силу. - Закон Хабаровского края от 22.09.2015 N 111;
8) направляет информацию в соответствующие органы и учреждения
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних о необходимости проведения индивидуальной
профилактической работы с несовершеннолетними, привлекавшимися к
административной ответственности; несовершеннолетними, вернувшимися из
специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, в случае,
если об этом ходатайствует администрация этих учреждений;
несовершеннолетними, освобожденными из воспитательных колоний или
следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; с другими
несовершеннолетними, нуждающимися в помощи и контроле со стороны
органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;
249
(в ред. Закона Хабаровского края от 26.03.2014 N 353)
9) направляет материалы в отношении несовершеннолетних,
употребляющих
алкогольную
и
спиртосодержащую
продукцию,
наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, в
медицинские
организации
для
осуществления
соответствующих
лечебно-профилактических и реабилитационных мер;
(в ред. Законов Хабаровского края от 29.12.2004 N 243, от 25.10.2006 N 69, от
26.02.2014 N 348, от 22.09.2015 N 111)
10)
принимает
решение
на
основании
заключения
психолого-медико-педагогической
комиссии
о
направлении
несовершеннолетних в возрасте от восьми до восемнадцати лет, нуждающихся
в
специальном
педагогическом
подходе,
в
специальные
учебно-воспитательные учреждения открытого типа с согласия родителей
(законных представителей), а также самих несовершеннолетних в случае
достижения ими возраста четырнадцати лет;
(п. 10 в ред. Закона Хабаровского края от 26.03.2014 N 353)
11) дает согласие на отчисление несовершеннолетних обучающихся,
достигших возраста пятнадцати лет и не получивших основного общего
образования, организациям, осуществляющим образовательную деятельность;
(п. 11 в ред. Закона Хабаровского края от 26.03.2014 N 353)
12) дает при наличии согласия родителей (законных представителей)
несовершеннолетнего обучающегося и органа местного самоуправления,
осуществляющего управление в сфере образования, согласие на оставление
несовершеннолетними,
достигшими
возраста
пятнадцати
лет,
общеобразовательных организаций до получения основного общего
образования. Комиссия принимает совместно с родителями (законными
представителями) несовершеннолетних, достигших возраста пятнадцати лет и
оставивших общеобразовательные организации до получения основного
общего
образования,
и
органами
местного
самоуправления,
осуществляющими управление в сфере образования, не позднее чем в
месячный срок меры по продолжению освоения несовершеннолетними
образовательной программы основного общего образования в иной форме
обучения и с согласия их родителей (законных представителей) по
трудоустройству таких несовершеннолетних;
(п. 12 в ред. Закона Хабаровского края от 26.03.2014 N 353)
13) применяет меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их
родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые
предусмотрены законодательством Российской Федерации и края;
(п. 13 в ред. Закона Хабаровского края от 24.07.2013 N 295)
14) - 15) утратили силу. - Закон Хабаровского края от 22.09.2015 N 111;
250
16) дает совместно с Государственной инспекцией труда в крае согласие
на расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по
инициативе работодателя (за исключением случаев ликвидации организации
или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя);
(п. 16 в ред. Закона Хабаровского края от 22.09.2015 N 111)
16.1) утратил силу. - Закон Хабаровского края от 22.09.2015 N 111;
16.2) подготавливает совместно с соответствующими органами или
учреждениями материалы, представляемые в суд, по вопросам, связанным с
содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных
учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным
законодательством Российской Федерации;
(п. 16.2 введен Законом Хабаровского края от 24.07.2013 N 295)
16.3) обеспечивает оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве
несовершеннолетних,
освобожденных
из
учреждений
уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных
учебно-воспитательных учреждений, а также состоящих на учете в
уголовно-исполнительных инспекциях, содействие в определении форм
устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи
государства;
(п. 16.3 в ред. Закона Хабаровского края от 26.03.2014 N 353)
16.4) подготавливает и направляет в краевую комиссию, органы местного
самоуправления соответствующего муниципального образования края в
порядке, установленном частью 2 статьи 15.1 настоящего закона, отчеты о
работе
по
профилактике
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних на территории соответствующего муниципального
образования;
(п. 16.4 введен Законом Хабаровского края от 24.07.2013 N 295; в ред. Закона
Хабаровского края от 22.09.2015 N 111)
16.5) рассматривает материалы прекращенного уголовного дела или
материалы об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении
несовершеннолетних, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 статьи 15
Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних", в порядке и сроки, установленные
пунктом 1 статьи 26 указанного федерального закона, а также ходатайства,
просьбы, жалобы и другие обращения несовершеннолетних или их родителей
(законных представителей), органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных органов и
организаций независимо от их организационно-правовой формы, относящиеся
к установленной сфере деятельности комиссии;
(п. 16.5 в ред. Закона Хабаровского края от 09.12.2015 N 148)
251
17) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным и
краевым законодательством.
Статья 11. Права муниципальной комиссии
(в ред. Законов Хабаровского края от 29.12.2004 N 243, от 22.09.2015 N 111)
Муниципальная комиссия имеет право:
(в ред. Законов Хабаровского края от 29.12.2004 N 243, от 22.09.2015 N 111)
1) запрашивать и получать в органах местного самоуправления сведения,
необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию комиссии, а
также привлекать их к работе, направленной на профилактику
правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних;
2) пользоваться информационными ресурсами, имеющимися в органах
местного самоуправления, содержащими сведения о несовершеннолетних, их
родителях или иных законных представителях;
(в ред. Закона Хабаровского края от 29.12.2004 N 243)
3) обращаться в суд по вопросам возмещения вреда, причиненного
здоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) морального вреда в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
(п. 3 в ред. Закона Хабаровского края от 26.03.2014 N 353)
4) требовать от администрации по месту учебы или работы
несовершеннолетних устранения недостатков в воспитательной работе,
создания наиболее благоприятных условий для их учебы или работы;
5) создавать в случае необходимости рабочие группы и комиссии,
привлекая для работы в них специалистов из органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
6) применять меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их
родителей или иных законных представителей в случаях и порядке,
предусмотренных законодательством;
(в ред. Закона Хабаровского края от 29.12.2004 N 243)
7) утратил силу. - Закон Хабаровского края от 22.09.2015 N 111;
8) вести прием несовершеннолетних, их родителей или иных законных
представителей и иных лиц;
(в ред. Закона Хабаровского края от 29.12.2004 N 243)
9) - 12) утратили силу. - Закон Хабаровского края от 22.09.2015 N 111.
Статья 11.1. Утратила силу. - Закон Хабаровского края от 22.09.2015 N
111.
252
Статья 12. Меры воздействия, применяемые муниципальной комиссией к
несовершеннолетним
(в ред. Законов Хабаровского края от 29.12.2004 N 243, от 22.09.2015 N 111)
1. По результатам рассмотрения материала (дела) в отношении
несовершеннолетнего комиссия с учетом личности и поведения
несовершеннолетнего, мотивов, характера и тяжести совершенного проступка
может применить следующие меры воздействия:
1) объявить замечание;
2) обязать принести публично или в иной форме извинение
потерпевшему;
3) направить на основании заключения психолого-медико-педагогической
комиссии о направлении несовершеннолетних в возрасте от восьми до
восемнадцати лет, нуждающихся в специальном педагогическом подходе, в
специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа с согласия
родителей (законных представителей), а также самих несовершеннолетних в
случае достижения ими возраста четырнадцати лет;
(п. 3 в ред. Закона Хабаровского края от 26.03.2014 N 353)
4) передать несовершеннолетнего под надзор родителей или иных
законных представителей в целях обеспечения его надлежащего поведения;
5) наложить административное наказание в случаях, предусмотренных
законодательством об административных правонарушениях;
6) обратиться в органы опеки и попечительства с просьбой об их
обращении в суд с ходатайством об ограничении или о лишении
несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права
самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными
доходами.
2. При вынесении постановления о применении меры воздействия к
несовершеннолетнему за совершение правонарушения комиссия решает
вопрос о целесообразности проведения с ним профилактической работы
органами
и
учреждениями,
осуществляющими
профилактику
правонарушений и преступлений.
(в ред. Закона Хабаровского края от 22.09.2015 N 111)
Статья 13. Меры воздействия, применяемые муниципальной комиссией к
родителям или иным законным представителям несовершеннолетних
(в ред. Законов Хабаровского края от 29.12.2004 N 243, от 22.09.2015 N 111)
К родителям или иным законным представителям несовершеннолетних,
не выполняющим обязанности по содержанию, воспитанию и обучению
253
несовершеннолетних либо отрицательно влияющим на их поведение,
муниципальная комиссия может применить следующие меры воздействия:
(в ред. Законов Хабаровского края от 29.12.2004 N 243, от 22.09.2015 N 111)
1) вынести общественное порицание;
(п. 1 в ред. Закона Хабаровского края от 25.02.2004 N 170)
2) предложить возместить материальный вред, причиненный
несовершеннолетним;
3)
при
непосредственной
угрозе
жизни
или
здоровью
несовершеннолетнего обратиться с ходатайством в орган опеки и
попечительства о немедленном отобрании несовершеннолетнего у родителей
или иных законных представителей, а также об отстранении опекуна или
попечителя от исполнения ими своих обязанностей либо досрочном
расторжении
договора
с
приемными
родителями
о
передаче
несовершеннолетнего на воспитание в приемную семью;
(п. 3 в ред. Закона Хабаровского края от 29.12.2004 N 243)
4) обратиться в суд с заявлением об ограничении или лишении
родительских прав;
5) наложить административное наказание в случаях, предусмотренных
законодательством об административных правонарушениях.
Статья 14. Порядок подготовки заседания муниципальной комиссии
(в ред. Закона Хабаровского края от 22.09.2015 N 111)
(в ред. Закона Хабаровского края от 29.12.2004 N 243)
1. Материалы, подлежащие рассмотрению, предварительно изучаются
председателем комиссии или его заместителем, которые принимают решения:
1) рассмотреть дело на заседании комиссии;
2) провести дополнительную проверку материалов дела или обследование
по поступившим заявлениям, представлениям;
3) возвратить поступившие материалы, если их рассмотрение не отнесено
к компетенции комиссии;
4) рассмотреть ходатайство несовершеннолетнего, его родителей или
иных законных представителей по существу вопросов, подлежащих
рассмотрению на заседании комиссии;
5) принять меры по обеспечению явки несовершеннолетнего на заседание
комиссии.
2. О дате, времени и месте заседания комиссии извещаются
несовершеннолетний, его родители или иные законные представители, другие
лица, чье участие в заседании признано комиссией обязательным.
254
(в ред. Закона Хабаровского края от 22.09.2015 N 111)
3. Защитник или представитель несовершеннолетнего допускается к
участию в работе комиссии с момента подготовки материалов к заседанию, а
по делам об административных правонарушениях - в сроки, установленные
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. Несовершеннолетний, его родители или иные законные представители,
защитник или представитель несовершеннолетнего имеют право ознакомиться
с материалами, подготовленными комиссией к рассмотрению.
Право указанных лиц на ознакомление с материалами разъясняется им в
повестке о вызове на заседание комиссии.
5. При наличии оснований полагать, что несовершеннолетний будет
уклоняться от явки на заседание муниципальной комиссии, он может быть
передан под надзор родителей или иных законных представителей с их
согласия, а несовершеннолетний, воспитывающийся в детском учреждении, под надзор администрации этого учреждения по мотивированному
постановлению комиссии. Родители или иные законные представители
несовершеннолетнего, либо руководитель соответствующего детского
учреждения
дают
письменные
обязательства
обеспечить
явку
несовершеннолетнего на заседание комиссии.
(в ред. Закона Хабаровского края от 22.09.2015 N 111)
Статья 14.1. Порядок рассмотрения материалов в отношении
несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей на
заседании муниципальной комиссии
(в ред. Закона Хабаровского края от 22.09.2015 N 111)
(введена Законом Хабаровского края от 29.12.2004 N 243)
1. Утратила силу. - Закон Хабаровского края от 22.09.2015 N 111.
2. Заседания комиссии являются, как правило, открытыми. В целях
обеспечения конфиденциальности информации о несовершеннолетнем, его
родителях или иных законных представителях комиссия с учетом характера
рассматриваемых материалов может принять мотивированное постановление
о проведении закрытого заседания.
На время исследования на заседании комиссии обстоятельств, способных
отрицательно повлиять на несовершеннолетнего, комиссия имеет право
удалить его из зала заседания, о чем делается запись в протоколе заседания
комиссии.
3. Муниципальные комиссии рассматривают материалы в отношении
несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей:
255
(в ред. Закона Хабаровского края от 22.09.2015 N 111)
1) по заявлению несовершеннолетнего, его родителей или иных законных
представителей;
2) по собственной инициативе;
3) по представлениям органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также по
обращениям иных органов и организаций независимо от их
организационно-правовой формы;
4) по постановлениям органов внутренних дел или прокуратуры в
отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное
деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная
ответственность за это деяние.
4. На заседании комиссии необходимо присутствие несовершеннолетнего,
материалы в отношении которого рассматриваются, его родителей или иных
законных представителей, а в необходимых случаях - педагога и других лиц по
усмотрению комиссии.
Материалы в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных
законных
представителей,
за
исключением
поступивших
из
правоохранительных органов материалов о совершении несовершеннолетним
общественно опасного деяния до достижения возраста, с которого наступает
уголовная ответственность, либо достигшим возраста, с которого наступает
уголовная ответственность, но не подлежащим уголовной ответственности
вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим
расстройством, могут быть рассмотрены в их отсутствие лишь в случаях, если
имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени
рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении
рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
5. В ходе рассмотрения материалов комиссия обязана выявлять причины и
условия,
способствовавшие
совершению
правонарушений
несовершеннолетним, и принимать меры к их устранению.
6. При рассмотрении материалов, связанных с нарушением прав и
охраняемых законом интересов несовершеннолетнего, комиссия обязана
всесторонне изучить обстоятельства, выяснить причины указанных
нарушений и принять меры, обеспечивающие защиту прав и интересов
несовершеннолетнего.
7. Комиссия заслушивает объяснения несовершеннолетнего, его
родителей или иных законных представителей, потерпевшего, свидетелей,
представителя и после всестороннего рассмотрения обстоятельств дела
принимает одно из следующих решений:
256
1) применить меры воздействия, предусмотренные административным
законодательством и статьями 12 и 13 настоящего закона;
2) прекратить дело (при наличии обстоятельств, предусмотренных
Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях);
3) отложить рассмотрение дела и провести дополнительную проверку;
4) передать дело в органы прокуратуры, суд, другие органы по
подведомственности.
В случае освобождения несовершеннолетнего либо его родителей, или
иных законных представителей от административной ответственности при
малозначительности совершенного ими административного правонарушения
комиссия может принять решение о применении к указанным лицам мер
воздействия, предусмотренных настоящим законом.
В случае, если в процессе рассмотрения дела об административном
правонарушении комиссия обнаружит в действиях (бездействии) лица,
обвиняемого в совершении административного правонарушения, признаки
иного административного правонарушения, рассмотрение которого не
отнесено к компетенции комиссии, или состава преступления, комиссия
направляет соответствующие материалы в органы внутренних дел,
прокуратуру или иные органы для решения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении или уголовного дела в отношении
указанного лица.
8. Утратила силу. - Закон Хабаровского края от 22.09.2015 N 111.
9. Поступившие в комиссию материалы (дела) должны быть рассмотрены
в месячный срок со дня их поступления.
Срок рассмотрения может быть продлен не более чем на 1 месяц по
мотивированному постановлению в случае уклонения несовершеннолетнего и
(или) его родителей или иных законных представителей от явки на заседание
комиссии, если дело не может быть рассмотрено без их присутствия.
Поступившие в комиссию материалы по делам об административных
правонарушениях должны быть рассмотрены в сроки, установленные
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 15. Утратила силу. - Закон Хабаровского края от 22.09.2015 N 111.
Статья 15.1. Отчеты комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
(введена Законом Хабаровского края от 24.07.2013 N 295)
257
1. Краевая комиссия ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным,
подготавливает и направляет в Правительство края, Законодательную Думу
края отчет о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних на территории края, содержащий информацию о
состоянии работы по профилактике безнадзорности, беспризорности и
правонарушений несовершеннолетних, о выявленных нарушениях прав и
законных интересов несовершеннолетних на территории края, а также о
принятых мерах по устранению причин и условий, способствующих этому,
восстановлению нарушенных прав, обеспечению защиты прав и законных
интересов несовершеннолетних.
(в ред. Закона Хабаровского края от 22.09.2015 N 111)
2. Муниципальные комиссии два раза в год до 20 июля (за первое
полугодие) и до 1 февраля (за год нарастающим итогом) подготавливают и
направляют в краевую комиссию, органы местного самоуправления
соответствующего муниципального образования края отчеты о работе по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на
территории соответствующих муниципальных образований края, содержащие
информацию о состоянии работы по профилактике безнадзорности,
беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, о выявленных
нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних на территории
данных муниципальных образований, а также о принятых мерах по
устранению причин и условий, способствующих этому, восстановлению
нарушенных прав, обеспечению защиты прав и законных интересов
несовершеннолетних.
(в ред. Закона Хабаровского края от 22.09.2015 N 111)
Статья 16. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу через десять дней после его
официального опубликования.
Председатель Законодательной
Думы Хабаровского края
Ю.И.Оноприенко
258
ПРИЛОЖЕНИЕ 4.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ЗАКОН
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
(в ред. Законов Хабаровского края от 23.11.2011 N 140, от 25.07.2012 N 209,
от 26.09.2012 N 216, от 26.06.2013 N 292, от 26.02.2014 N 347,
от 25.11.2015 N 141)
Настоящим законом в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, Федеральными законами от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Кодексом
Хабаровского края об административных правонарушениях органы местного
самоуправления Хабаровского края (далее - край) наделяются
государственными полномочиями края по применению законодательства об
административных правонарушениях (далее - государственные полномочия).
Статья 1. Наименования муниципальных образований, органы местного
самоуправления которых наделяются государственными полномочиями
(в ред. Закона Хабаровского края от 26.06.2013 N 292)
1. Государственными полномочиями, предусмотренными пунктами 1 и 2
статьи 2 настоящего закона, наделяются органы местного самоуправления
городского округа "Город Хабаровск", городского округа "Город
Комсомольск-на-Амуре", Амурского муниципального района, Аяно-Майского
муниципального района, Бикинского муниципального района, Ванинского
муниципального района, Верхнебуреинского муниципального района,
259
Вяземского муниципального района, Комсомольского муниципального
района, муниципального района имени Лазо, Нанайского муниципального
района, Николаевского муниципального района, Охотского муниципального
района,
муниципального
района
имени
Полины
Осипенко,
Советско-Гаванского муниципального района, Солнечного муниципального
района,
Тугуро-Чумиканского муниципального района, Ульчского
муниципального района, Хабаровского муниципального района.
2. Государственными полномочиями, предусмотренными пунктом 2
статьи 2 настоящего закона, наделяются органы местного самоуправления
поселений согласно приложению 3 к настоящему закону.
3. Органы местного самоуправления, указанные в частях 1 и 2 настоящей
статьи, далее именуются "органы местного самоуправления".
Статья 2. Государственные полномочия, которыми наделяются органы
местного самоуправления
Органы местного самоуправления наделяются государственными
полномочиями:
1) по созданию:
а) в городском округе "Город Хабаровск" восьми административных
комиссий;
(в ред. Закона Хабаровского края от 26.09.2012 N 216)
б) в городском округе "Город Комсомольск-на-Амуре" трех
административных комиссий;
в) в муниципальных районах по одной административной комиссии;
2) по определению перечня должностных лиц органов местного
самоуправления,
уполномоченных
составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных
Кодексом
Хабаровского края об административных правонарушениях.
Статья 3. Срок осуществления органами местного самоуправления
государственных полномочий
Органы местного самоуправления
полномочиями на неограниченный срок.
наделяются
государственными
Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления при
осуществлении государственных полномочий
260
1. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных
полномочий вправе:
1) получать в органах государственной власти края методическую и
консультативную помощь;
2) дополнительно использовать собственные материальные и финансовые
средства для осуществления государственных полномочий в случаях и
порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
3) вносить в органы государственной власти края предложения по
вопросам осуществления государственных полномочий;
4) запрашивать у органов государственной власти края информацию и
материалы по вопросам осуществления государственных полномочий.
2. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных
полномочий обязаны:
1) создать административные комиссии, предусмотренные пунктом 1
статьи 2 настоящего закона;
2) определить перечень должностных лиц органов местного
самоуправления,
уполномоченных
составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных
Кодексом
Хабаровского края об административных правонарушениях;
3) использовать переданные для осуществления государственных
полномочий материальные и финансовые средства по целевому назначению;
4) представлять в уполномоченные Правительством края органы
исполнительной власти края отчеты о ходе осуществления государственных
полномочий и расходовании финансовых средств, полученных на эти цели;
5) в случае прекращения осуществления государственных полномочий
возвратить неиспользованные материальные и финансовые средства.
Статья 5. Права и обязанности органов государственной власти края при
осуществлении органами местного самоуправления государственных
полномочий
1. Органы государственной власти края при осуществлении органами
местного самоуправления государственных полномочий вправе:
1) принимать нормативные правовые акты по вопросам осуществления
органами местного самоуправления государственных полномочий;
2) утратил силу. - Закон Хабаровского края от 25.07.2012 N 209;
3) давать письменные предписания по устранению нарушений,
допущенных органами местного самоуправления или должностными лицами
местного самоуправления в ходе осуществления государственных
полномочий;
261
4) координировать деятельность органов местного самоуправления по
вопросам осуществления государственных полномочий;
5) запрашивать информацию, материалы и документы, связанные с
осуществлением государственных полномочий.
2. Органы государственной власти края при осуществлении органами
местного самоуправления государственных полномочий обязаны:
1) обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми
материальными и финансовыми средствами;
1.1) осуществлять контроль за осуществлением органами местного
самоуправления государственных полномочий, а также за использованием
предоставленных на эти цели материальных и финансовых средств;
(п. 1.1 введен Законом Хабаровского края от 25.07.2012 N 209)
2) рассматривать предложения органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления по вопросам осуществления
государственных полномочий;
3) предоставлять органам местного самоуправления по их запросам
информацию и материалы по вопросам осуществления государственных
полномочий;
4) оказывать органам местного самоуправления методическую и
консультативную помощь.
Статья 6. Финансовое обеспечение государственных полномочий
1.
Финансовое
обеспечение
государственных
полномочий
осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из
краевого бюджета.
2. Расчет общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам
из краевого бюджета для осуществления органами местного самоуправления
государственных полномочий, осуществляется на основании методики
расчета общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для
осуществления органами местного самоуправления государственных
полномочий, и критериев отнесения муниципальных служащих,
выполняющих функции секретарей административных комиссий в i-м
муниципальном
образовании,
к
соответствующим
должностям
муниципальной службы согласно приложениям 1 и 2 к настоящему закону.
(часть 2 в ред. Закона Хабаровского края от 26.06.2013 N 292)
3. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для
осуществления органами местного самоуправления государственных
полномочий, и их распределение устанавливаются законом о краевом
бюджете.
262
(в ред. Закона Хабаровского края от 26.02.2014 N 347)
Статья 7. Порядок определения перечня материальных средств,
необходимых для осуществления органами местного самоуправления
государственных полномочий
Перечень материальных средств, необходимых для осуществления
органами местного самоуправления государственных полномочий,
устанавливается Правительством края.
Статья 8. Порядок отчетности органов местного самоуправления об
осуществлении государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления представляют в уполномоченные
Правительством края органы исполнительной власти края ежемесячные,
ежеквартальные и годовые отчеты о ходе осуществления государственных
полномочий и расходовании финансовых средств, полученных на эти цели.
2. Форма отчетности органов местного самоуправления и сроки ее
представления устанавливаются Правительством края.
Статья 9. Порядок осуществления органами государственной власти края
контроля за осуществлением органами местного самоуправления
государственных полномочий
1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления
государственных полномочий осуществляется Правительством края в лице
уполномоченных им органов исполнительной власти края (далее контрольные органы).
2. Контрольные органы:
(в ред. Закона Хабаровского края от 25.07.2012 N 209)
1) проводят проверки деятельности органов местного самоуправления по
осуществлению ими государственных полномочий, в том числе по целевому
использованию материальных средств, переданных для осуществления
государственных полномочий;
(в ред. Законов Хабаровского края от 25.07.2012 N 209, от 25.11.2015 N 141)
2) запрашивают и получают в срок до семи календарных дней, а при
чрезвычайных обстоятельствах - незамедлительно (в течение рабочего дня)
информацию, материалы и документы от органов местного самоуправления об
осуществлении ими государственных полномочий;
(в ред. Закона Хабаровского края от 25.07.2012 N 209)
263
3) дают письменные предписания по устранению выявленных нарушений.
(в ред. Закона Хабаровского края от 25.07.2012 N 209)
3. Государственный финансовый контроль осуществляется в порядке,
предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации,
органами государственного финансового контроля.
(часть 3 введена Законом Хабаровского края от 25.11.2015 N 141)
Статья 10. Условия и порядок прекращения осуществления органами
местного самоуправления государственных полномочий
1. Осуществление органами местного самоуправления государственных
полномочий прекращается в случае:
1) вступления в силу федерального закона, в соответствии с которым край
утрачивает
соответствующие
государственные
полномочия
либо
компетенцию по их передаче органам местного самоуправления;
2) вступления в силу краевого закона, в соответствии с которым органы
местного самоуправления прекращают осуществление государственных
полномочий, переданных настоящим законом.
2. Основаниями для принятия краевого закона в случае, установленном в
пункте 2 части 1 настоящей статьи, являются:
1) неосуществление или ненадлежащее осуществление органами местного
самоуправления государственных полномочий;
2) нецелесообразность дальнейшего осуществления органами местного
самоуправления государственных полномочий.
3. О невозможности осуществления органами местного самоуправления
государственных полномочий по не зависящим от них причинам органы
местного самоуправления обязаны незамедлительно проинформировать
Правительство края.
4. Прекращение осуществления органами местного самоуправления
государственных полномочий в соответствии с настоящей статьей влечет за
собой прекращение финансирования государственных полномочий и возврат
неиспользованных материальных и финансовых средств.
Статья 11. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2011 года.
Председатель Законодательной
Думы Хабаровского края
С.А.Хохлов
264
Приложение 1
к Закону
Хабаровского края
от 24 ноября 2010 г. N 49
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ОБЩЕГО ОБЪЕМА СУБВЕНЦИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ
МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПОЛНОМОЧИЙ
(в ред. Законов Хабаровского края
от 26.06.2013 N 292, от 26.02.2014 N 347)
1. Расчет общего объема субвенций, предоставляемых местным
бюджетам для осуществления органами местного
самоуправления государственных полномочий
Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для
осуществления органами местного самоуправления государственных
полномочий (Sобщ), определяется по формуле:
Sобщ = S1гомр + S2пос,
где
S1гомр - общий объем субвенций, предоставляемых бюджетам городских
округов, муниципальных районов для осуществления органами местного
самоуправления
городских
округов,
муниципальных
районов
государственных полномочий;
S2пос - общий объем субвенций, предоставляемых бюджетам поселений
для осуществления органами местного самоуправления поселений
государственных полномочий.
2. Расчет общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам
городских округов, муниципальных районов для осуществления
органами местного самоуправления городских округов,
муниципальных районов государственных полномочий
2.1. Общий объем субвенций, предоставляемых бюджетам городских
округов, муниципальных районов для осуществления органами местного
265
самоуправления
городских
округов,
муниципальных
государственных полномочий (S1гомр), определяется по формуле:
районов
19
S1гомр=SUMSмбi,
i 1
где
Sмбi - размер субвенции, предоставляемой бюджету i-го муниципального
образования (городского округа, муниципального района) для осуществления
органами местного самоуправления городского округа, муниципального
района государственных полномочий.
2.2. Расчет размера субвенции, предоставляемой бюджету i-го
муниципального образования (городского округа, муниципального района)
для осуществления органами местного самоуправления городского округа,
муниципального района государственных полномочий (Sмбi), производится
по формуле:
Sмбi = Нрi x Чмсi,
где
Нрi - норматив расходов в расчете на одного муниципального служащего
и специалиста, осуществляющих государственные полномочия в i-м
муниципальном образовании (городском округе, муниципальном районе)
(далее - муниципальный служащий, специалист);
Чмсi - численность муниципальных служащих и специалистов,
соответствующая числу административных комиссий, установленному в
пункте 1 статьи 2 настоящего закона.
2.3. Расчет норматива расходов на одного муниципального служащего,
специалиста (Нрi) производится по формуле:
Нрi = Надмi / Чмсi,
где
Надмi - затраты органа местного самоуправления i-го муниципального
образования (городского округа, муниципального района) на осуществление
государственных полномочий на расчетный период.
2.4. Расчет затрат органа местного самоуправления i-го муниципального
образования (городского округа, муниципального района) на осуществление
266
государственных полномочий на расчетный период (Надмi) производится по
формуле:
Надмi = Зотi + Нотi + Прi,
где
Зотi - расходы на оплату труда муниципальных служащих, специалистов
на расчетный период;
Нотi - расходы на начисления на выплаты по оплате труда
муниципальных служащих, специалистов на расчетный период;
Прi - прочие расходы на осуществление органами местного
самоуправления i-го муниципального образования (городского округа,
муниципального района) государственных полномочий на расчетный период.
2.5. Расчет расходов на оплату труда муниципальных служащих,
специалистов на расчетный период (Зотi) производится согласно
нормативным правовым актам Российской Федерации и края как произведение
фонда оплаты труда муниципальных служащих, специалистов за период,
предшествующий расчетному, и прогнозируемого индекса увеличения
заработной платы на расчетный период.
2.6. Расчет расходов на начисления на выплаты по оплате труда
муниципальных служащих, специалистов на расчетный период (Нотi)
производится по формуле:
Нотi = Зотi x Снот,
где
Снот - ставка начислений на выплаты по оплате труда муниципальных
служащих, специалистов на расчетный период, равная сумме тарифов
страховых взносов на конкретные виды обязательного страхования на
расчетный период.
К расходам на начисления на выплаты по оплате труда муниципальных
служащих, специалистов на расчетный период относятся страховые взносы,
перечисляемые работодателем в государственные внебюджетные фонды в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.7. Прочие расходы на осуществление органами местного
самоуправления i-го муниципального образования (городского округа,
муниципального района) государственных полномочий на расчетный период
(Прi) определяются как произведение затрат на текущий финансовый год и
прогнозируемого индекса роста материальных затрат, применяемого при
формировании краевого бюджета, по формуле:
267
(в ред. Закона Хабаровского края от 26.02.2014 N 347)
Прi = (Усвi + Укомi + Уосi + Усмзi) x Iпр,
где
Усвi - расходы на приобретение услуг связи;
Укомi - расходы на служебные командировки;
Уосi - расходы на увеличение стоимости основных средств (за
исключением расходов на приобретение зданий, сооружений, помещений,
транспортных средств);
Усмзi - расходы на увеличение стоимости материальных запасов (за
исключением расходов на приобретение горюче-смазочных материалов);
Iпр - прогнозируемый индекс роста материальных затрат, применяемый
при формировании краевого бюджета.
(в ред. Закона Хабаровского края от 26.02.2014 N 347)
3. Расчет общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам
поселений для осуществления органами местного самоуправления
поселений государственных полномочий
3.1. Общий объем субвенций, предоставляемых бюджетам поселений для
осуществления
органами
местного
самоуправления
поселений
государственных полномочий (S2пос), определяется по формуле:
n
S2пос  SUM Sмбj,
j1
где
n - количество поселений, органы местного самоуправления которых
осуществляют государственные полномочия;
Sмбj - размер субвенции, предоставляемой бюджету j-го поселения для
осуществления
органами
местного
самоуправления
поселения
государственных полномочий.
3.2. Расчет размера субвенции, предоставляемой бюджету j-го поселения
для осуществления органами местного самоуправления поселения
государственных полномочий (SМбj), производится по формуле:
Sмбj = Упj + Укj,
268
где
Упj - расходы на оплату почтовых услуг;
Укj - расходы на приобретение канцелярских принадлежностей,
необходимых для осуществления государственных полномочий.
Председатель Законодательной
Думы Хабаровского края
С.А.Хохлов
Приложение 3
к Закону
Хабаровского края
от 24 ноября 2010 г. N 49
ПЕРЕЧЕНЬ
ПОСЕЛЕНИЙ, ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
КОТОРЫХ НАДЕЛЯЮТСЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ПОЛНОМОЧИЯМИ
(введен Законом Хабаровского края
от 26.06.2013 N 292)
Амурский муниципальный район
Городское поселение "Город Амурск"
Болоньское сельское поселение
Вознесенское сельское поселение
Литовское сельское поселение
Падалинское сельское поселение
Санболинское сельское поселение
Эльбанское городское поселение
Аяно-Майский муниципальный район
Сельское поселение "Село Аян"
Нельканское сельское поселение
269
Бикинский муниципальный район
Городское поселение "Город Бикин"
Лермонтовское сельское поселение
Сельское поселение "Село Лесопильное"
Ванинский муниципальный район
Городское поселение "Рабочий поселок Ванино"
Высокогорненское городское поселение
Городское поселение "Рабочий поселок Октябрьский"
Кенадское сельское поселение
Сельское поселение "Поселок Монгохто"
Сельское поселение "Поселок Токи"
Сельское поселение "Поселок Тумнин"
Верхнебуреинский муниципальный район
Городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын"
Новоургальское городское поселение
Сулукское сельское поселение
Тырминское сельское поселение
Вяземский муниципальный район
Городское поселение "Город Вяземский"
Сельское поселение "Поселок Дормидонтовка"
Сельское поселение "Село Отрадное"
Комсомольский муниципальный район
Сельское поселение "Село Большая Картель"
Гайтерское сельское поселение
Сельское поселение "Поселок Молодежный"
Нижнетамбовское сельское поселение
Сельское поселение "Село Новый Мир"
Сельское поселение "Село Пивань"
Селихинское сельское поселение
Снежненское сельское поселение
Уктурское сельское поселение
270
Сельское поселение "Село Хурба"
Ягодненское сельское поселение
Муниципальный район имени Лазо
Городское поселение "Рабочий поселок Переяславка"
Городское поселение "Рабочий поселок Мухен"
Хорское городское поселение
Бичевское сельское поселение
Георгиевское сельское поселение
Долминское сельское поселение
Сельское поселение "Поселок Дурмин"
Кондратьевское сельское поселение
Марусинское сельское поселение
Могилевское сельское поселение
Оборское сельское поселение
Полетненское сельское поселение
Святогорское сельское поселение
Ситинское сельское поселение
Сельское поселение "Поселок Сукпай"
Черняевское сельское поселение
Нанайский муниципальный район
Сельское поселение "Село Троицкое"
Сельское поселение "Поселок Джонка"
Дубовомысское сельское поселение
Сельское поселение "Село Иннокентьевка"
Лидогинское сельское поселение
Сельское поселение "Село Маяк"
Найхинское сельское поселение
Синдинское сельское поселение
Николаевский муниципальный район
Городское поселение "Город Николаевск-на-Амуре"
Городское поселение "Рабочий поселок Лазарев"
Городское поселение "Рабочий поселок Многовершинный"
Магинское сельское поселение
Красносельское сельское поселение
271
Охотский муниципальный район
Городское поселение "Рабочий поселок Охотск"
Булгинское сельское поселение
Инское сельское поселение
Муниципальный район имени Полины Осипенко
Сельское поселение "Село имени Полины Осипенко"
Бриаканское сельское поселение
Херпучинское сельское поселение
Советско-Гаванский муниципальный район
Городское поселение "Город Советская Гавань"
Городское поселение "Рабочий поселок Заветы Ильича"
Городское поселение "Рабочий поселок Лососина"
Городское поселение "Рабочий поселок Майский"
Солнечный муниципальный район
Городское поселение "Рабочий поселок Солнечный"
Горненское городское поселение
Березовское сельское поселение
Сельское поселение "Поселок Горин"
Дукинское сельское поселение
Харпичанское сельское поселение
Хурмулинское сельское поселение
Сельское поселение "Село Эворон"
Тугуро-Чумиканский муниципальный район
Сельское поселение "Село Чумикан"
Сельское поселение "Село Тугур"
Сельское поселение "Село Удское"
Ульчский муниципальный район
Сельское поселение "Село Богородское"
Сельское поселение "Село Булава"
272
Де-Кастринское сельское поселение
Киселевское сельское поселение
Мариинское сельское поселение
Сельское поселение "Село Софийск"
Сусанинское сельское поселение
Сельское поселение "Поселок Циммермановка"
Хабаровский муниципальный район
Корфовское городское поселение
Анастасьевское сельское поселение
Сельское поселение "Село Бычиха"
Восточное сельское поселение
Галкинское сельское поселение
Дружбинское сельское поселение
Елабужское сельское поселение
Сельское поселение "Село Ильинка"
Сельское поселение "Село Казакевичево"
Князе-Волконское сельское поселение
Корсаковское сельское поселение
Куканское сельское поселение
Малышевское сельское поселение
Мирненское сельское поселение
Мичуринское сельское поселение
Сельское поселение "Село Некрасовка"
Осиновореченское сельское поселение
Побединское сельское поселение
Ракитненское сельское поселение
Сергеевское сельское поселение
Тополевское сельское поселение.
273
ПРИЛОЖЕНИЕ 5.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ЗАКОН
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
О ПЕРЕЧНЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ
СОСТАВЛЯТЬ ПРОТОКОЛЫ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЧАСТЬЮ 1
СТАТЬИ 19.4, ЧАСТЬЮ 1 СТАТЬИ 19.4.1, ЧАСТЬЮ 1 СТАТЬИ 19.5,
СТАТЬЕЙ 19.7 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО
КОНТРОЛЯ, А ТАКЖЕ ПЕРЕДАННЫХ ИМ ПОЛНОМОЧИЙ В
ОБЛАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
(в ред. Закона Хабаровского края от 23.12.2015 N 161)
Статья 1
1. На основании части 6.1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях установить перечень должностных лиц
органов исполнительной власти Хабаровского края (далее - край),
уполномоченных
составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи
19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, при осуществлении регионального
государственного контроля (надзора), государственного финансового
контроля, а также переданных им полномочий в области федерального
государственного надзора (далее - перечень), в соответствии с приложением к
настоящему закону.
(в ред. Закона Хабаровского края от 23.12.2015 N 161)
2.
Правом
составления
протоколов
об
административных
правонарушениях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, наделяются
уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти края из
числа лиц, включенных в перечень, в случае если данные должностные лица
уполномочены в соответствии с правовыми актами Правительства края на
274
осуществление регионального государственного контроля (надзора),
государственного финансового контроля, а также переданных полномочий в
области федерального государственного надзора.
(в ред. Закона Хабаровского края от 23.12.2015 N 161)
Статья 2
Настоящий закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его
официального опубликования.
Первый заместитель председателя
Законодательной Думы Хабаровского края
С.Л.Луговской
275
Приложение
к Закону
Хабаровского края
от 24 июня 2015 г. N 82
ПЕРЕЧЕНЬ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ СОСТАВЛЯТЬ
ПРОТОКОЛЫ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,
ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЧАСТЬЮ 1 СТАТЬИ 19.4, ЧАСТЬЮ 1
СТАТЬИ 19.4.1, ЧАСТЬЮ 1 СТАТЬИ 19.5, СТАТЬЕЙ 19.7
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО
КОНТРОЛЯ, А ТАКЖЕ ПЕРЕДАННЫХ ИМ ПОЛНОМОЧИЙ В
ОБЛАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
(в ред. Закона Хабаровского края от 23.12.2015 N 161)
1. Руководители органов исполнительной власти края, их заместители.
2. Руководители структурных подразделений органов исполнительной
власти края, их заместители.
3. Должностные лица, замещающие должности государственной
гражданской службы края категории "специалисты" в органах исполнительной
власти края.
4. Должностные лица, замещающие в органах исполнительной власти
края должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской
службы края.
Первый заместитель председателя
Законодательной Думы Хабаровского края
С.Л.Луговской
276
ПРИЛОЖЕНИЕ 6.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ЗАКОН
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
О ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦАХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ СОСТАВЛЯТЬ
ПРОТОКОЛЫ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТАТЬЯМИ 5.21, 15.1,
15.11, 15.14 - 15.15.16, ЧАСТЬЮ 1 СТАТЬИ 19.4, СТАТЬЕЙ 19.4.1,
ЧАСТЬЮ 20 СТАТЬИ 19.5, СТАТЬЯМИ 19.6 И 19.7 КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
(в ред. Закона Хабаровского края от 23.12.2015 N 161)
Статья 1
(в ред. Закона Хабаровского края от 23.12.2015 N 161)
Настоящим законом на основании части 7 статьи 28.3 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях определяются
должностные лица органов местного самоуправления, уполномоченные
составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи
19.4, статьей 19.4.1, частью 20 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, при
осуществлении муниципального финансового контроля.
Статья 2
1. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных
статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1,
частью 20 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, при осуществлении муниципального
финансового контроля составляют уполномоченные должностные лица
контрольно-счетных органов муниципальных образований Хабаровского края
277
(далее - край), органов муниципального финансового контроля
муниципальных образований края.
(часть 1 в ред. Закона Хабаровского края от 23.12.2015 N 161)
2. К уполномоченным должностным лицам, указанным в части 1
настоящей статьи, относятся:
1) руководители контрольно-счетных органов муниципальных
образований края, их заместители;
2) руководители органов муниципального финансового контроля
муниципальных образований края, их заместители;
3) иные должностные лица органов муниципального финансового
контроля муниципальных образований края, осуществляющие контрольные
функции в соответствии с задачами и функциями этих органов,
определенными муниципальными нормативными правовыми актами.
Статья 3. Утратила силу. - Закон Хабаровского края от 23.12.2015 N 161.
Статья 4
Настоящий закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его
официального опубликования.
Председатель Законодательной Думы
Хабаровского края
В.В.Чудов
278
ПРИЛОЖЕНИЕ 7.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ЗАКОН
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
О ПЕРЕЧНЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ СОСТАВЛЯТЬ
ПРОТОКОЛЫ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,
ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЧАСТЬЮ 1 СТАТЬИ 19.4, СТАТЬЕЙ 19.4.1,
ЧАСТЬЮ 1 СТАТЬИ 19.5, СТАТЬЕЙ 19.7 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
(в ред. Закона Хабаровского края от 23.12.2015 N 161)
Статья 1
1. На основании части 7 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях установить перечень должностных лиц
органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об
административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4,
статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении
муниципального контроля, в соответствии с приложением к настоящему
закону (далее - перечень).
(в ред. Закона Хабаровского края от 23.12.2015 N 161)
2.
Правом
составления
протоколов
об
административных
правонарушениях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, наделяются
должностные лица органов местного самоуправления из числа лиц,
включенных в перечень, уполномоченные муниципальными правовыми
актами на осуществление муниципального контроля.
Статья 2
Настоящий закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его
официального опубликования.
279
Приложение
к Закону
Хабаровского края
от 24 декабря 2014 г. N 29
ПЕРЕЧЕНЬ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ,
УПОЛНОМОЧЕННЫХ СОСТАВЛЯТЬ ПРОТОКОЛЫ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,
ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЧАСТЬЮ 1 СТАТЬИ 19.4, СТАТЬЕЙ 19.4.1,
ЧАСТЬЮ 1 СТАТЬИ 19.5, СТАТЬЕЙ 19.7
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
(в ред. Закона Хабаровского края от 23.12.2015 N 161)
1. Должностные лица органов местного самоуправления городского
округа:
1) первый заместитель главы администрации городского округа;
2) первый заместитель главы администрации городского округа руководитель департамента;
3) заместитель главы администрации городского округа;
4) заместитель главы администрации городского округа - председатель
комитета по управлению округом;
5) заместитель главы администрации городского округа - начальник
округа;
6) заместитель главы администрации городского округа - управляющий
делами;
7) заместитель главы администрации городского округа - руководитель
департамента, комитета, управления, отдела;
8) управляющий делами администрации городского округа;
9) руководитель департамента, комитета, управления, службы,
самостоятельного отдела администрации городского округа;
10) руководитель управления, службы в составе департамента
администрации городского округа;
11) первый заместитель начальника округа;
12) заместитель председателя комитета по управлению округом;
13) заместитель председателя комитета округа - начальник управления;
14) заместитель начальника округа;
280
15) управляющий делами округа;
16) первый заместитель руководителя департамента, комитета,
управления администрации городского округа;
17) первый заместитель руководителя управления, службы в составе
департамента администрации городского округа;
18) первый заместитель руководителя департамента, комитета,
управления, службы администрации городского округа - начальник отдела;
19) заместитель управляющего делами администрации городского округа;
20) заместитель руководителя департамента, комитета, управления,
службы, самостоятельного отдела администрации городского округа;
21) заместитель руководителя управления, службы в составе
департамента администрации городского округа;
22) заместитель руководителя управления, службы в составе
департамента администрации городского округа - начальник отдела;
23) заместитель руководителя департамента, комитета, управления,
службы администрации городского округа - начальник отдела;
24) начальни