Проблема рационального использования природных ресурсов и сохранения окружающей среды

АСТРАХАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Факультет социальных коммуникаций
Кафедра политологии и международных отношений
Проблема рационального использования
природных ресурсов и сохранения окружающей
среды
Соотношение рационального
использования природных ресурсов и
охраны окружающей среды
Законодательство, регулирующее отношения по
использованию
природных
ресурсов,
исторически
появилось намного раньше, чем возникла потребность в их
охране.
Необходимость
правового
регулирования
отношений по охране окружающей среды возникла только
в середине XX века.
Вопрос о соотношении охраны природы и рационального
использования природных ресурсов, возникший с появлением
советского
экологического
(природоохранного)
законодательства, окончательно не разрешен и до настоящего
времени.
Различные точки зрения соотношения
рационального природопользования и
охраны природы
В литературе выделяются различные точки зрения по
вопросу о соотношении рационального природопользования и
охраны природы. Основные из них таковы:
1) Охрана природы и рациональное использование
природных ресурсов – равнозначные, идентичные понятия.
2) Охрана природы включается в понятие рационального
природопользования, является его составной частью.
3) Рациональное использование природных ресурсов,
напротив, включается в содержание природоохранительной
деятельности.
4) Охрана природы и природопользование – единая
сложноподчиненная, взаимообусловленная задача управления
природопользованием
в
процессе
производственной
деятельности.
Соотношение рационального использования
природных ресурсов и охрана природы
В основе охраны природы лежит деятельность,
направленная на сохранение природных объектов и
окружающей среды в целом, в то время как использование
природных ресурсов преследует, прежде всего, цели поиска,
разведки и извлечения, в той или иной форме, их полезных
свойств. Рациональность в использовании природных ресурсов
заключается
в
применении
технологий,
приносящих
наименьший вред, а также в добыче ресурсов в объемах, не
приводящих к необратимым явлениям в окружающей среде.
Цели любой техногенной деятельности, направленной на
извлечение природных ресурсов, находятся в противоречии с
целями охраны природы. Следовательно, рациональное
использование природных ресурсов не может являться ни
составной частью охраны природы, ни охватывать ее.
Киотский протокол
В 2007 г. Конференция ООН по изменению климата признала, что
изменение климата в XXI в., даже составляющее величину вдвое большую,
чем рост на 0,6 °С, которое произошло с 1900 г., будет иметь серьезные
разрушительные последствия.
В рамках состоявшейся в декабре 1997 г. в Киото (Япония)
международной конференции по вопросам изменения климата был
подписан Киотский протокол, в соответствии с которым индустриальные
страны должны в совокупности сократить уровень выбросов в атмосферу
парниковых газов на 5,2% по сравнению с уровнем с 1990 г. в период с
2008 по 2012 г.
Киотский протокол вступил в силу в 2005 г. после ратификации
Протокола Россией. Для США, самого крупного мирового источника
парниковых газов (25% всех выбросов парниковых газов в атмосферу),
сокращение было установлено на уровне 7%. Администрация Б. Клинтона
подписала Киотский протокол, однако администрация Дж. Буша его так и
не ратифицировала.
Конференция ООН по
изменению климата
В декабре 2009 г. в Копенгагене была созвана Конференция
ООН по проблемам изменения климата, в задачи которой
входила разработка нового соглашения по проблемам
снижения выбросов в атмосферу. В ней приняло участие более
190 стран. Однако результаты оказались скромными. Удалось
лишь выработать рамочное соглашение, которое не
предполагает
конкретных
обязательств
сторон
при
распределении нагрузки по сокращению эмиссий парниковых
газов на период 2013—2020 (2050) гг. Кроме того,
договорились о финансовой помощи развивающимся странам.
Проблема истощения
природных ресурсов
К экологической сфере примыкает проблема истощения природных
ресурсов. Одним из наиболее дефицитных природных ресурсов на Земле
становится пресная вода.
Истощение водных ресурсов и неравномерное распределение пресной
воды по континентам и странам (наиболее ограничены водные ресурсы
стран Ближнего Востока, Северной Африки и Северной Америки), рост
численности
населения
(население
мира
прирастает
ежегодно
приблизительно на 80 млн человек), увеличение промышленного
производства и загрязнение окружающей среды (наиболее крупными
потребителями воды являются Индия, Китай, США, Пакистан, Япония,
Таиланд, Индонезия, Бангладеш, Мексика и Россия) вызывают
экспоненциальный рост потребности в воде и увеличивают ее
стратегическую важность. Согласно прогнозам, к 2025 г. около 3 млрд
человек будут жить в странах, испытывающих проблемы с водой, а к 2050
г., по подсчетам ООН, с проблемой дефицита воды столкнется две трети
населения планеты.
Проблема водных
ресурсов
За последние полвека в мире произошло более 500 споров из-за воды.
Так, в зоне Ближнего Востока водные ресурсы входят в область
существенных разногласий между Египтом, Суданом и Эфиопией (из-за
реки Нил), между Израилем, Палестинской автономией и Иорданией (из-за
бассейна реки Иордан), между Турцией и Сирией (из-за рек Тигр и Евфрат).
Реальным и эффективным путем разрешения конфликтов в сфере
водных отношений может быть политическое и экономическое
сотрудничество
заинтересованных
государств
при
поддержке
международных организаций. С 1992 г. действует Конвенция Европейской
экономической комиссии ООН по охране и использованию
трансграничных водотоков и международных озер. В 2003 г. Генеральная
ассамблея ООН объявила 2005—2015 гг. Международным десятилетием
действий с целью укрепления международного сотрудничества для
решения актуальных проблем, связанных с водой. Однако на сегодняшний
день данная проблема по-прежнему сохраняет свою остроту из-за
отсутствия эффективных механизмов регулирования отношений
государств по вопросу использования водных ресурсов.
Проблема распределения энергоресурсов
Обостряющаяся конкуренция за энергию и природные ресурсы
происходит на фоне ограниченности доступных энергетических и
сырьевых ресурсов при резком росте экономических потребностей.
Прогнозируется, что к 2030 г. глобальный энергетический спрос вырастет
в среднем на 40%. Возобновляемые энергоносители при среднесрочном
экономическом росте на уровне 7% в год будут не в состоянии
удовлетворить подобный спрос.
Конфликтный
потенциал,
заложенный
в
распределении
энергоресурсов, является первопричиной геополитической напряженности.
В то время как главными потребителями нефти являются высокоразвитые
державы и поднимающиеся новые гиганты, основная доля мировых
запасов углеводородов сконцентрирована в сравнительно небольшой
группе развивающихся стран и стран с переходной экономикой.
В 2018 году мировое потребление энергии значительно выросло благодаря
устойчивому экономическому росту и растущему спросу в Китае, который
с 2009 года является крупнейшим потребителем энергии в мире.
Потребление энергии в Китае продемонстрировало самый высокий рост с
2012 года,
Охрана окружающей среды
Для полноценной охраны окружающей среды необходимо
регулирование использования так называемых рыночных
экстерналий - общих ресурсов, не имеющих рыночной
стоимости. К таким ресурсам относится чистый воздух,
стабильный климат, способность биосферы перерабатывать
отходы человеческой жизнедеятельности и т.д. Все люди,
сообщества людей, промышленные и сельскохозяйственные
предприятия используют эти ресурсы, а рыночной стоимости у
них нет.
Охрана окружающей среды
Другая причина, по которой требуется активное участие государства в
процессе сохранения природы, это удаленное негативное воздействие на
окружающую среду. Предприятие, загрязняющее атмосферный воздух или
водный источник, может находиться на значительном расстоянии от той
местности, где загрязнение оседает - подчас в другой стране. В результате
возникает необходимость политического урегулирования подобных
проблем, а это возможно лишь на государственном уровне Важной
составляющей механизма реализации природоохранных мероприятий
являются экономические инструменты, под которыми понимаются любые
меры, направленные на уменьшение воздействия на окружающую среду,
ведущие к перераспределению ресурсов между владельцем источника
негативного воздействия и обществом или к непосредственному
изменению относительных цен. Конкретный состав этих инструментов
имеет свои особенности в различных странах и определяется ими
самостоятельно с учетом целевых ориентиров общенациональной
экологической политики, методов управления, применяемых в экономике в
целом, текущих и перспективных приоритетных социально-экономических
проблем и т.д.
Экономические механизмы экологического
регулирования
Вместе с тем большинством стран выдерживаются общие
подходы, выработанные и согласованные на международных
конференциях по охране окружающей среды, включая
Конференцию в Рио-де-Жанейро (1992), в международных
договорах, конвенциях, в ходе обобщения практического
опыта решения глобальных экологических проблем. К числу
общих черт относится применение экономических механизмов
экологического
регулирования
во
взаимосвязи
с
административно-контрольными.
Среди
инструментов
финансирования природоохранных мероприятий особое место
по своему назначению занимают налоги, связанные с охраной
окружающей среды, относимые в документах Европейского
союза к категории так называемых экологических налогов.
Экологические налоги в той или иной форме существуют во
всех экономически развитых странах.
Первые применения экологических
налогов
Впервые необходимость применения экологических налогов на
официальном уровне была подтверждена в 1-й Программе действий
Европейского союза по охране окружающей среды (1973 г.), и она
связывалась с реализацией принципа «загрязнитель платит». Ориентация на
платежи и налоги как важнейшие экономические инструменты усилилась в
начале 90-х г.г. 20века в период охватившей развитые страны рецессии,
которая сопровождалась обострением проблем занятости и ужесточением
конкурентной борьбы. В связи с большими различиями в структуре и
методах применения национальных экологических налогов, которые
оказывают воздействие на условия конкуренции, Комиссия неоднократно
ставила вопрос об их гармонизации в рамках Сообщества. В 1991 г. она
внесла в Совет ЕС проект директивы о введении единого налога на
энергоносители, призванного уменьшить загрязнение атмосферы выбросами
углекислого газа (CO2).. Определённым толчком к согласованному
введению экологических налогов и их гармонизации стало принятие в 1994
г. специальной Директивы ЕС по упаковочным отходам.
Разновидности экологических налогов
Основная цель экологических платежей — не пополнение
государственного бюджета, а стимулирование плательщика к позитивному,
с точки зрения охраны окружающей среды, поведению. Можно разделить
экологические налоги на семь групп по областям применения:
— энергетические налоги (на моторное топливо; на энергетическое
топливо; на электроэнергию)
— транспортные налоги (налоги на пройденные километры; ежегодный
налог с владельца; акцизы при покупке нового или подержанного
автомобиля)
— платежи за загрязнения (эмиссии загрязняющих веществ в атмосферу
и выбросы в водные бассейны). углекислого газа и других вредных веществ
(хлорфторуглеродов, оксидов серы и азота, свинца)
— платежи за размещение отходов. Они включают платежи за
размещение отходов на свалках и их переработку и налоги на ряд
специальных продуктов (упаковка, батарейки, шины, смазочные масла и т.
п.)
— налоги на выбросы веществ, приводящих к глобальным изменениям
— налог на шумовое воздействие
— платежи за пользование природными ресурсами.
Заключение
Рациональное
использование
любых
природных ресурсов - это использование природных ресурсов,
характеризующееся максимальной эффективностью с точки
зрения баланса частных и публичных интересов в
экологическом праве при существующем уровне развития
техники и технологии.
Для глобального решения проблемы сохранения
окружающей среды необходимо обеспечить взаимодействие
международной охраны окружающей среды, связанной с
выполнением международных обязательств и договоров, и
национальной и региональной охраны природы.
Загрязнение природной среды вредными для человека
отходами, истощение природных ресурсов и угроза
разрушения экологических связей в природе неуклонно
приводит к мировому кризису.
Список использованной литературы:
1) Калинин И. Б. Рациональное использование
природных ресурсов и охрана окружающей
среды как основа устойчивого
природопользования// Вестник Томского
государственного университета. 2003г.
2) Лунева Е. В. Рациональное использование
природных ресурсов: понятие и правовые
критерии// Теоретические аспекты
отраслевого права. 2007г. №8
Электронные ресурсы:
1) Статистический ежегодник мировой энергетики
Режим доступа: https://yearbook.enerdata.ru/totalenergy/world-consumption-statistics.html (Дата
обращения 23.03.2020г.)