Загрузил 77904797

Курсач в работе

Реклама
ПРИДНЕСТРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕСТИТЕТ
им. Т. Г. ШЕВЧЕНКО
ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ПРАВА И
СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНЫХ НАУК
КАФЕДРА: «ПОЛИТОЛОГИИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ»
Курсовая работа
по дисциплине: «Теория и механизмы современного
государственного управления»
тема: «Реформа государственной службы как основная часть
современных административных реформ»
Выполнил:
Студент группы ИГ18ПР68ГМУ з/о
Круподеров С.А.
Специальность: «Государственное и
муниципальное управление»
Проверил:
к.п.н., доцент А.Г. Мафтей
«___»___________2019 г.
Тирасполь, 2019 год
Содержание
Введение
Глава 1. Государственная служба в Приднестровской
Молдавской Республике
1.1 Понятие и принципы государственной службы
1.2 Зарубежный опыт организации и деятельности
государственной службы
Глава 2. Проблемы и пути реформирования государственной
службы в Приднестровской Молдавской Республике
2.1 Предпосылки реформ государственной службы
2.2 Проблемы реформирования госслужбы и пути
их совершенствования
2.3 Пути реформирования государственной службы
Заключение
Список литературы
Введение
Актуальность данной темы заключается в том, что реформирование
государственной службы, к концепции модернизации государственного
аппарата одна из главных проблем на сегодняшний день. В процессе
реформирования государственной системы Приднестровской Молдавской
Республики, важное значение приобретает формирование эффективно
функционирующей государственной службы. В качестве стратегической
задачи декларируется построение сильного, мощного, дееспособного,
демократического, правового государства. Для того чтобы построить новую
систему государственного управления, нужно создать соответствующею
этому государству эффективную государственную службу. Которая в свою
очередь
будет
чётко
выполнять
свои
обязанности,
обеспечивать
эффективную, слаженную работу государственных служащих. Именно такое
государство может стать гарантом стабильности и успешности в дальнейшем
формировании новой системе государственного управления. Важную роль в
повышении эффективности государственного аппарата непосредственно
выполняют государственные служащие, которые призваны выполнять
функцию посредников во властных отношениях между государством и
обществом. Именно от государственных служащих напрямую зависит
результат построения новой системы государственного управления, так как
если организация труда по отношению к данной проблеме будет относиться
добросовестно и активно, то путь на реализацию данной цели будет как
можно короче.
Данная тема разработана и раскрыта следующими авторами:
Нечипоренко В.С., проф. Сулемов В.А., доц. Магомедов К.А., проф.
Лытов Б.В., доц. Горбачев А.И., проф. Лукьяненко В.И. и др.
Объектом исследования - выступает отдел кадров в государственной
службе, который влияет на формирование государственных служащих.
Предметом исследования – выступает анализ проблем связанных с
организацией и деятельностью государственной службы в Приднестровской
Молдавской Республике.
Целью данной работы является выявление существующих проблем на
современном этапе развития нашего государства, а главное способ их
решения.
Основные задачи, обеспечивающие реализацию цели:
1)
охарактеризовать
понятие
и
общие
принципы
организации
государственной службы
2)
проанализировать
зарубежный
опыт
реформирования
государственной службы
3) выявить проблемы, возникающие в связи с организацией и
деятельностью государственной службы
4)
исследовать
предпосылки
реформирования
Приднестровской Молдавской Республике
5) предложить пути реформирования
госслужбы
в
Глава 1. Государственная служба в Приднестровской Молдавской
Республике
1.1 Понятие и принципы государственной службы
Государственным служащим как субъектам административного права
принадлежит важнейшая роль в решении таких задач, как управление
экономической, социально-культурной и административно-политической
сферами, укрепление приднестровской государственности и реформирование
общества на основах демократии и права. Происходящие в стране
преобразования во всех сферах жизни общества и государства породили
новые требования, предъявляемые к государственным служащим. Поскольку
функционирование государственного аппарата в условиях перехода к
рыночным отношениям в значительной степени перестало соответствовать
задачам
осуществления
рыночных
реформ,
возникла
необходимость
реформирования государственной службы.
Цель реформирования состоит в том, чтобы создать государственный
аппарат нового типа, способный работать в современных и будущих
политических и экономических условиях, аппарат высокопрофессиональный,
компетентный, экономичный и дисциплинированный. Решение этой задачи
включает в себя и установление соответствующего административноправового статуса государственных служащих.
Государственную службу в Приднестровской Молдавской Республике
регламентирует
Закон
ПМР
«О
системе
государственной
службы
Приднестровской Молдавской Республики» от 25 апреля 2012 года № 49-ЗV1, который устанавливает правовые основы организации государственной
службы Приднестровской Молдавской Республики и основы правового
положения
государственных
служащих
Приднестровской
Молдавской
Республики. Под государственной службой понимается профессиональная
служебная деятельность граждан Приднестровской Молдавской Республики
(далее –
1
граждан)
по
обеспечению
исполнения
задач
и
функций
Закон Приднестровской Молдавской Республики «О системе государственной службы Приднестровской
Молдавской Республики» от 25 апреля 2012 года № 49-З-V
Приднестровской Молдавской Республики, а также полномочий органов
государственной
власти
и
управления
Приднестровской
Молдавской
Республики (далее – государственные органы) и лиц, замещающих
государственные
должности,
устанавливаемые
Конституцией
Приднестровской Молдавской Республики, конституционными законами
Приднестровской Молдавской Республики, законами Приднестровской
Молдавской Республики (далее – лица, замещающие государственные
должности Приднестровской Молдавской Республики).
Система государственной службы включает в себя следующие виды
государственной службы:
а) государственная гражданская служба;
б) военная служба;
в) правоохранительная служба.
Основными принципами построения и функционирования системы
государственной службы являются:
а) законность;
б) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
в) принцип равного доступа граждан, владеющих не менее чем одним
официальным
языком
Приднестровской
Молдавской
Республики,
к
государственной службе и равных условий ее прохождения независимо от
пола,
расы,
национальности,
происхождения,
имущественного
и
должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений,
а
также
от
других
обстоятельств,
не
связанных
с
профессиональными и деловыми качествами государственного служащего;
г) единство правовых и организационных основ государственной
службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к
организации государственной службы;
д)
открытость
государственной
службы
и
ее
доступность
общественному контролю, объективное информирование общества о
деятельности государственных служащих;
е) профессионализм и компетентность государственных служащих;
ж)
защита
государственных
служащих
от
неправомерного
вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как
государственных органов и должностных лиц, так и физических и
юридических лиц;
з) ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение
государственными служащими своих должностных обязанностей.
Государственная должность - должность, установленная Конституцией
Приднестровской Молдавской Республики, конституционными законами
Приднестровской Молдавской Республики, законами Приднестровской
Молдавской Республики для непосредственного исполнения полномочий
Приднестровской
Молдавской
Республики.
Сводный
перечень
государственных должностей Приднестровской Молдавской Республики,
установленных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики,
конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики,
законами
Приднестровской
Молдавской
Республики,
утверждается
Президентом Приднестровской Молдавской Республики.
Должности государственной службы подразделяются на:
а) должности государственной гражданской службы;
б) воинские должности;
в) должности правоохранительной службы.
В структуре одного государственного органа могут быть учреждены
должности
государственной
службы
различных
видов.
Должности
государственной службы могут распределяться по группам и (или)
категориям в соответствии с законами о видах государственной службы.
Соотношение должностей государственной гражданской службы, воинских
должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом
Президента Приднестровской Молдавской Республики.
1.2 Зарубежный опыт организации и деятельности государственной
службы
Современный этап государственного строительства Приднестровской
Молдавской Республики тесно связан с творческим освоением зарубежного
опыта государственного управления в организации государственной службы.
Избрав путь коренных преобразований общественной системы, всегда
полезно реально оценить свой собственный опыт и вместе с тем обратиться к
наработкам, которые имеются в области государственного управления за
рубежом.
Зарубежные
политических
страны
образований
-
это
целый
конгломерат
со
своей
историей,
общественноособенностями
государственного устройства, политической системы, культуры, традиций.
Поэтому говорить о зарубежном опыте в области государственного
управления и государственной службы можно только в значительной степени
обобщенно, выбирая из этого опыта наиболее значимые элементы,
представляющие научный и практический интерес.
Прежде всего, необходимо иметь представление об общей схеме
организации государственной службы. В структурном плане в ней
выделяются общегосударственный (центральный), региональный уровень и
уровни местного самоуправления. В качестве примера можно использовать
схему организации государственной службы Франции.2 В ней каждый орган
власти выполняет свою функцию. Парламент утверждает Общее положение о
государственной службе и определяет порядок создания бюджетных
должностей. Президент утверждает декреты по вопросам государственной
службы, осуществляет назначение высших должностных лиц, таких как
государственные
советники,
главные
консультанты
Счетной
палаты,
префекты, послы, руководители академий и др. Премьер-министр несет
ответственность за всю работу государственной службы. Решениями
президента и премьера происходят назначения всего руководящего состава
министерств, вплоть до начальников отдела.
На региональном уровне управление государственной службой
2
См.: Профессионализм управленческих кадров. – М.,1994. С.65
осуществляют префекты. Префект имеет право принимать на работу
служащих среднего и низшего звена. На уровне местного самоуправления
руководящими органами выступают муниципальные советы и мэры. Кроме
того для руководства кадрами государственных служащих на региональном и
местном
уровнях
территориальных
созданы
управления
институтов.
Эти
в
форме
управления
государственных
объединяются
в
общенациональный центр, который осуществляет руководство кадрами
только высшего звена. Во Франции это служащие категории «А». Любой
орган самоуправления может самостоятельно решать свои кадровые
вопросы. Однако законодательным путем некоторые точно оговоренные
муниципалитеты обязаны подчинить свои органы указанному институту.
В США ведущую роль в руководстве государственной службой играют
президент и парламент. Есть ряд сфер государственной службы, контроль за
которыми президент и парламент осуществляют совместно, а есть ряд сфер,
где они свою компетенцию осуществляют раздельно. В Германии достаточно
широкий круг вопросов государственной службы, в том числе и подготовка
кадров, решается на земельном уровне. В большинстве стран существуют
специализированные органы управления государственной службой. Каждое
государство стремится найти наиболее приемлемую систему организации и
функционирования государственной службы.3
За
рубежом
не
существует
единого
стандарта
определения
принадлежности работника к государственным служащим. Так, во Франции к
государственным служащим относятся лица, нанятые на работу на
постоянной основе государством, местными органами власти, а также
некоторыми
государственными
государственными
государственные
служащими
учреждения,
учреждениями.
лица,
Не
поступившие
выполняющие
по
задачи
считаются
договору
в
государственной
службы, но подпадающие под определение частного права (организации
социального
обеспечения),
а
также
лица,
нанятые
акционерными
обществами, относящимися к государственному сектору. В США, помимо
работников
3
органов
государственной
власти
и
управления,
к
Лукьяненко В.И. Контроль в системе государственной службы: Учебная литература. - М.: Издательство
РАГС, 1995
государственным служащим относятся почтовики, работники коммунального
обслуживания и некоторые другие. В Германии в состав чиновников входят
учителя.
В целом в большинстве стран сохраняется тенденция к сокращению
управленческого аппарата и переводу отдельных разрядов служащих
(почтовиков,
железнодорожников,
работников
морского,
речного,
воздушного транспорта и некоторых других категорий) в частный сектор.
В ряде стран существуют различия между группами служащих по
объему их прав и обязанностей. Так в Германии выделяют такие группы, как
чиновники, служащие и работники государственных учреждений. Такое
деление сложилось исторически. 4
Чиновники представляют собой наиболее привилегированную группу.
Они обладают правом пожизненного приема на работу, находятся в наиболее
благоприятных материальных условиях, но не имеют право на забастовку.
Служащие нанимаются на работу по контракту. В настоящее время их
статус приблизился к статусу чиновников, поскольку во многих сферах
государственного управления они выполняют одни и те же функции.
Рабочие
в
системе
государственной
службы
занимаются
обслуживанием деятельности государственных учреждений.5
Существует деление государственных служащих по исполняемым
функциям и месту в системе государственного управления. В США
выделяются четыре категории государственных служащих:
политические исполнители – это высокооплачиваемые служащие,
судьба которых тесно связана с политической элитой страны. Они
присутствуют на всех трех уровнях управления, где имеется практика
политических назначений на достаточно ответственные управленческие
посты. На федеральном уровне – министры и их заместители. На местном
уровне – городские и окружные управляющие, назначаемые выборными
должностными лицами: мэрами и городскими советами. Со сменой
проигравшей на выборах политической партии изменяется и состав
политических исполнителей;
4
Сгарилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. - М.: Издательство БЕК, 1996
5
См.: Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный опыт. Вып.1. – М.,1994. С.8.
ответственные
чиновники,
которые
являются
карьерными
государственными служащими. Это, как правило, руководители больших
подразделений
государственной
государственных
органах
службы,
программ. Их
прямой
осуществляемых
функцией
в
является
организационная работа;
специалисты – служащие, обладающие высокой квалификацией,
подкрепленной дипломом, часто это люди, имеющие степень бакалавра по
бизнесу или государственному управлению;
государственные служащие нового звена, которые представляют собой
основу государственных организаций. Именно они имеют непосредственный
контакт с клиентами и в силу своего положения являются олицетворением
государственной власти.
Примерно такой же подход классификации государственных служащих
существует в других странах. В Германии федеральные чиновники делятся
на чиновников нижнего, среднего, повышенного и высшего рангов. Во
Франции государственные служащие подразделяются на категории «А», «В»,
«С» и «Д».
Глава 2. Проблемы и пути реформирования государственной
службы в Приднестровской Молдавской Республике
2.1 Предпосылки реформ государственной службы
В ходе преобразований, начатых в 1992 г., на смену прежнему
партийно-государственному аппарату (хотя в значительной мере на основе
его структур и кадров) пришла государственная служба. Произошло ее
отделение от системы хозяйственного управления и от отраслей бюджетной
сферы. Однако в результате недостаточно последовательных действий и
отсутствия четкой концепции ее формирования состояние государственной
службы в настоящее время далеко от того, чего от нее ждут. Реформирование
государственной службы недопустимо отстало от изменений в обществе, и ее
недостатки стали одним из серьезных препятствий на пути развития
гражданского общества, демократии и рыночной экономики.
В
Приднестровской
конституционные
государственного
основы
Молдавской
государственной
управления,
Республике
сложились
службы
механизма
принципиально
как
отличающегося
от
действовавшей ранее административной системы управления.
В 2010-2012 годах осуществлялась подготовка нормативных правовых
актов в сфере государственной службы. Приняты Закон ПМР «О системе
государственной службы Приднестровской Молдавской Республики» от 25
апреля 2012 года № 49-З-V, Закон Приднестровской Молдавской Республики
от 27 апреля 2012 года № 53-З-V «О государственной гражданской службе
Приднестровской Молдавской Республики», законодательные и иные
нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики,
регламентирующие отдельные виды государственной службы.
Общая численность государственных служащих и иных работников
органов
государственной
власти,
образованных
в
соответствии
с
Конституцией Приднестровской Молдавской Республики (далее именуются государственные органы), а также муниципальных служащих и иных
работников органов местного самоуправления на начало 2013 года
увеличилась. Этот рост обусловлен формированием в соответствии с
Конституцией Приднестровской Молдавской Республики государственных
органов, обеспечивающих развитие рыночной экономики, в том числе
налоговых, финансовых, по вопросам занятости населения, миграции и
других, а также органов местного самоуправления.
В процессе реформирования государственной службы предполагается
оптимизировать численность государственных служащих путем внедрения
на государственной службе новых методов управления.
В
ходе
подготовки
и
реализации
программ
реформирования
государственной службы необходимы взаимосвязанные изменения в системе
"уточнение функций - совершенствование структур
- планирование
деятельности - финансирование - хозяйственное и экспертное обеспечение организация
и
стимулирование
обеспечение
общественной
труда
поддержки
государственных
и
служащих
общественного
-
контроля".
Построение компактного, эффективно функционирующего госаппарата
потребует изменений, которые на каждом этапе должны осуществляться в
"пакете",
охватывающем
все
названные
аспекты.
Необходимо
скоординированное участие всех государственных органов.
Непременными элементами таких программ является "инвентаризация
государства", в том числе и в самом узком и прикладном значении этих слов.
Характерно, что у нас нет четкого представления даже о таких элементарных
вещах, как объем расходов на содержание органов государственной власти и
местного самоуправления или численность занятых в них. Размыты
функциональные обязанности органов власти и их подразделений, широко
развито дублирование функций и стремление государственных органов брать
на себя дополнительные (в том числе и неоправданные) функции при
сохранении
вместе
с
тем
областей,
не
покрытых
необходимым
государственным регулированием.
Особой задачей является регламентация и нормативное обеспечение
деятельности органов государственного управления. Необходимо, чтобы
подготовка положения об органе государственной власти предшествовала
созданию последнего - орган должен создаваться под четко определенный и
исчерпывающий перечень функций. Необходима разработка типовых
положений
об
основных
структурных
подразделениях
органов
государственной власти.
Программы подготовки и повышения квалификации государственных
служащих должны быть в существенной мере переориентированы на
освоение
современных
государственного
методов
аппарата
на
повышения
основе
эффективности
планирования,
работы
организации,
финансирования и оценки достижения конкретных результатов.
Необходимо поощрять конкуренцию учебных заведений и программ в
обучении государственных служащих всех уровней, распределяя их по
программам повышения квалификации на основе открытого конкурса.
правовой нормативный государственный служащий
2.2
Проблемы
реформирования
госслужбы
и
пути
их
совершенствования
Проблемы приднестровской государственной службы в том виде, как
она сложилась к настоящему моменту, можно разделить на взаимосвязанные
группы. В функционировании государственной службы ПМР в настоящее
время имеется ряд противоречий.
Функции государственной службы с одной стороны - государственная
служба
призвана
функционировать
в
демократическом,
правовом,
гражданском обществе, а с другой стороны, она продолжает действовать и
идентифицируется в традициях советской системы власти. Это видно из того,
что декларируется принцип ответственности государственного аппарата
перед обществом, однако выполнение его остается формальным; цели для
государственного аппарата не обозначены и заменены технологиями. Это
открывает перед госаппаратом простор для реализации собственных целей и
использования
"неформальных"
рычагов
управления.
В
результате,
госаппарат слабо защищает интересы общества, крупных социальных групп,
но хорошо защищает свои собственные, ведомственные, "клановые",
централистские или региональные интересы, интересы групп влияния.
Порожденная этим коррупция может быть, таким образом, расценена как
следствие
изъянов
функционирования
государственного
аппарата;
госаппарат не способствует реализации свобод граждан и передаче ряда
функций
управления
структурам
гражданского
общества,
поощряет
патерналистские
ожидания,
однако
не
в
состоянии
эти
ожидания
удовлетворить.
Во многих странах существуют закрепленные законодательно или
конституционно положения, касающиеся статуса и функционирования
государственной администрации. Например, в странах - членах Евросоюза
содержатся положения о государственных служащих и государственной
службе.
Наиболее острыми кадровыми проблемами государственной службы
являются такие как: принятие на работу и продвижение "угодных" для
начальства служащих, вытеснение самостоятельных и инициативных
работников;
должностей
разделение
в
типологий
государственной
"карьерных"
службе
по
и
"политических"
формальным
критериям,
количественно и качественно не развернутое.
Сложившееся
состояние
государственной
службы
порождает
следующие негативные тенденции ее развития.
Ухудшается профессиональный состав государственных служащих в
связи
с
низкой
средней
заработной
платой
и
ее
существенной
дифференциацией по государственным органам. Усиливается дефицит
государственных служащих в возрасте до 45 лет, имеющих опыт работы в
современных экономических условиях. Одновременно происходит снижение
престижа
государственной
службы
как
вида
профессиональной
деятельности. Сохраняется преобладание государственных служащих с
непрофильным образованием. Мужчины преобладают на должностях
руководителей, а женщины - на должностях специалистов. Нехватка
квалифицированных кадров сочетается с наличием незаполненных вакансий,
что в первую очередь связано с низкой оплатой труда государственных
служащих.
Утратили силу прежние нормы морали и идеологического воздействия,
регулировавшие поведение работников органов государственной власти и
управления и ставившие барьеры на пути злоупотреблений, коррупции и
произвола в этих органах. Пока еще не выработаны новые правила
служебного
поведения
(профессиональной
этики)
служащих и законодательные механизмы их реализации.
государственных
Не
устранены
недостатки
в
области
подготовки
кадров
для
государственной службы и профессионального развития государственных
служащих.
Имеющиеся
обеспечивают
образовательные
необходимый
уровень
учреждения
в
профессиональной
целом
не
подготовки
государственных служащих.
Недостаточно используется положительный зарубежный опыт развития
государственной службы.
Для преодоления указанных негативных тенденций необходимо
обеспечить решение проблем государственной службы таких как: нарушение
принципа единства государственной службы и системы управления;
неразработанность
законодательных
механизмов
взаимосвязи
государственной и муниципальной службы; наличие противоречий и
пробелов в законодательстве Приднестровской Молдавской Республики о
государственной
службе;
несоответствие
социального
и
правового
положения государственного служащего степени возлагаемой на него
ответственности.
А
также
низкой
эффективности
деятельности
государственных
органов; слабое использование современных технологий государственного
управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных
государственных программ и проектов; низкая эффективность правовых и
организационных мер контроля деятельности государственных органов со
стороны гражданского общества; недостаточная эффективность кадровой
политики в сфере государственной службы; сохранение консервативной
системы подготовки и профессионального развития государственных
служащих;
недостаточная
ресурсная
обеспеченность
государственной
службы.
Все эти проблемы тесно связаны между собой и не могут быть решены
в отдельности. Реформирование государственной службы следует проводить
в рамках концепции сбалансированного развития, и оно не должно состоять
из
одномоментных
кардинальных
изменений
существующей
государственной службы. Последовательность и постепенность являются
принципами современного реформирования государственной службы.
2.3 Пути реформирования государственной службы
В целях повышения эффективности государственной службы в целом,
ее видов и уровней, оптимизации затрат на государственных служащих и
развития ресурсного обеспечения государственной службы необходимо
разработать программу по реформированию государственной службы ПМР.
В программе должна быть отмечена необходимость решить такие
задачи, как: создание условий для оптимального организационно-правового
обеспечения
государственной
службы;
определение
обязанностей,
полномочий и мер ответственности государственных служащих на основе
должностных
(служебных)
регламентов;
внедрение
новых
методов
планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности
государственных служащих, рациональное использование ресурсов в системе
государственной службы.
А также: обеспечение открытости государственной службы в интересах
развития гражданского общества и укрепления государства; применение
эффективных
методов
подбора
квалифицированных
кадров
для
государственной службы; оценки результатов служебной деятельности
государственных служащих, а также создание условий для их должностного
(служебного)
роста;
реализация
программ
подготовки
кадров
для
государственной службы и профессионального развития государственных
служащих; внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта
интересов
на
государственной
службе,
а
также
законодательного
регулирования профессиональной этики государственных служащих.
Для этого надо создать оптимальные материально-технические условия
для эффективного функционирования государственной службы и исполнения
государственными
служащими
своих
должностных
(служебных)
обязанностей, обеспечить развитие системы управления государственной
службой.
В
Приднестровской
Молдавской
Республике
сохраняются
консервативные подходы к организации государственной службы, которые
не в состоянии обеспечить ее эффективное функционирование и надлежащее
качество оказания государственными служащими гражданам и организациям
государственных услуг.
В целях совершенствования организации государственной службы и
обеспечения
деятельности
государственных
служащих
необходимо
внедрение современных технологий управления, включающих в себя новые
методы планирования и финансирования деятельности государственных
органов, стимулирования государственных служащих, а также системы
показателей и критериев оценки деятельности аппаратов государственных
органов и их подразделений.
Для решения этих задач требуется проведение экспериментов и
осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к
организации государственной службы в отдельных государственных органах.
На основании мониторинга результатов этих экспериментов и пилотных
проектов
будет
осуществляться
внедрение
современных
технологий
управления в систему государственной службы в целом.
В рамках реализации предлагаемой программы предусматривается
проведение экспериментов и осуществление пилотных
проектов по
апробации новых методов планирования деятельности государственных
органов,
системы
показателей
и
критериев
оценки
деятельности
государственных служащих; по применению методов программно-целевого
финансирования отдельных государственных органов, ориентированного на
повышение эффективности деятельности этих органов и государственных
служащих; по использованию балансового метода учета ресурсов и
современных форм оценки эффективности произведенных государственными
органами бюджетных расходов.
Для достижения поставленной цели необходимо создать эффективный
механизм подбора кадров для государственной службы, обеспечения
должностного (служебного) роста государственных служащих на основе их
профессиональных
заслуг
и
деловых
качеств;
повысить
престиж
государственной службы и авторитет государственных служащих; создать
систему непрерывного профессионального образования государственных
служащих, совершенствовать стандарты и программы подготовки и
профессионального развития кадров государственной службы на основе
открытого конкурсного отбора этих программ, а также образовательных
учреждений.
Необходимо осуществлять управление развитием профессиональных
качеств государственных служащих; обеспечить обновление и плановую
ротацию кадрового состава государственной службы; формировать на
конкурсной основе кадровый резерв государственной службы и обеспечивать
его эффективное использование; соблюдать объективность в оценке
результатов деятельности государственных служащих при проведении
аттестации или квалификационного экзамена.
Необходимо
обеспечить
создание
условий
для
открытости
и
подконтрольности деятельности аппаратов государственных органов и
государственных служащих гражданскому обществу; создание основы для
совершенствования
финансово-экономического
обеспечения
государственной службы; повышение эффективности кадровой политики в
системе государственной службы в целях улучшения кадрового состава
государственной службы.
Заключение
В работе рассмотрены кадры государственной службы: требования,
проблемы и решения на различных уровнях управления, по итогам
проведенного исследования сделаем ряд выводов:
Государственным служащим является гражданин Приднестровской
Молдавской Республики, исполняющий в порядке, установленном законом,
обязанности по государственной должности государственной службы за
денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств республиканского
бюджета.
Согласно
государственных
общим
служащих,
принципам
сознавая
служебного
свою
поведения
ответственность
перед
государством, обществом и гражданами, государственный служащий
должен: исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на
высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной
работы государственного органа; исходить из того, что признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют
основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти
и государственных служащих.
Он призван осуществлять свою деятельность в рамках установленной
законами и подзаконными нормативными правовыми актами компетенции
государственного
органа;
не
оказывать
предпочтения
каким-либо
профессиональным или социальным группам и организациям, быть
независимым от влияния со стороны граждан, профессиональных или
социальных групп и организаций; исключать действия, связанные с влиянием
каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов,
препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных)
обязанностей;
соблюдать
установленные
законом
ограничения
для
государственных служащих.
В целом можно сказать, что в Приднестровской Молдавской
Республике и в мире в целом в последнее время произошли большие
изменения в условиях функционирования государственного сектора, что в
свою очередь, отражает общие тенденции развития всего общества.
Интернационализация
экономических
связей,
развитие
технологий,
основанных на новом знании, информатизация всех аспектов жизни людей,
обострение
конкуренции
организаций
и
государств,
новая
роль
нематериальных новых реалий рубежа XX и XXI вв.
Основные проблемы, стоящие перед кадрами государственного
аппарата управления, и влияющие на его неэффективность, следующие:
Во-первых, проблема грамотных и квалифицированных кадров.
Приднестровские
государственные
органы
должны
уделять
более
тщательное внимание отбору кадров государственной службы. Необходимо
ввести более четкие оценки и критерии эффективности их работы.
Во-вторых, существует необходимость введения органов контроля и
аудита за работой государственного аппарата. Контроль должен быть как
внешним, так и внутренним.
В-третьих, необходимо активизировать деятельность уполномоченного
по правам человека, децентрализовать его подразделения. Это необходимо
сделать для борьбы с коррупцией и произволом.
Чтобы сделать государственный аппарат эффективным, предстоит, вопервых, модернизировать систему исполнительной власти в целом. Прямая
обязанность государства - создавать условия для развития экономических
свобод, задавать стратегические ориентиры, предоставлять населению
качественные публичные услуги, эффективно управлять госсобственностью.
Для этого структура исполнительной власти должна быть логично и
рационально устроена. Второй элемент реформы - создание эффективной и
четкой технологии разработки, принятия и исполнения решений. В-третьих,
следует провести анализ ныне реализуемых государственных функций и
сохранить только необходимые. Наконец - определиться с перечнем
информации, которую госорганы обязаны делать публично доступной.
Чтобы сделать государственный аппарат эффективным, предстоит, вопервых, модернизировать систему исполнительной власти в целом. Прямая
обязанность государства - создавать условия для развития экономических
свобод, задавать стратегические ориентиры, предоставлять населению
качественные публичные услуги, эффективно управлять госсобственностью.
Для этого структура исполнительной власти должна быть логично и
рационально устроена. Второй элемент реформы - создание эффективной и
четкой технологии разработки, принятия и исполнения решений. В-третьих,
следует провести анализ ныне реализуемых государственных функций и
сохранить только необходимые. Наконец - определиться с перечнем
информации, которую госорганы обязаны делать публично доступной.
Список литературы
1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики от 02 сентября 1991
года (текущая редакция по состоянию на 14 декабря 2018 года);
2. Закон
ПМР
«О
системе
государственной
службы
Приднестровской
Молдавской Республики» от 25 апреля 2012 года № 49-З-V (в текущей
редакции по состоянию на 29 марта 2018 года);
3. Закон ПМР от 27 апреля 2012 года № 53-З-V «О государственной
гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 12-18)
(в текущей редакции по состоянию на 27 апреля 2019 года);
4. Указ Президента ПМР "Об утверждении Общих принципов служебного
поведения государственных служащих" от 14 декабря 2011 г. N 980 (САЗ 1150);
5. Указ Президента ПМР «О квалификационных требованиях к стажу
государственной
гражданской
службы
Приднестровской
Молдавской
Республики или стажу работы по специальности для гражданских служащих
Приднестровской Молдавской Республики» от 26 июля 2012 года № 480
(САЗ 12-31);
6. Государственная служба РФ: становление, кадровое обеспечение. – М.,
РАГС. 1994.;
7. Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный опыт. – М.1994.;
8. Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. Вып. 2. –
М., 1995..
9. Государственная служба. Вопросы совершенствования работы с кадрами.
Вып. 7. – М., 1995.;
10.Государственная служба. Карьера и профессиональный рост. Зарубежный
опыт. Вып.14. – М., 1996.;
11.Государственная служба. Поиски эффективности. Зарубежный опыт. Вып.
13. – М.,1996.
12.Казанцев М.Н. Концепция формирования государственной службы в
субъектах российской Федерации // Регион. Рынок. Кадры. – М., 1994.;
13.Лазарев Б.М. Государственная служба. – М., 1993.;
14.Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое
регулирование. – М., 1997.;
15.Олешук Ю. Госаппарат в России// МЭ и МО. - 1998. - №4
16.Оболонский
А.В.
На
службе
государевой:
к
истории
российского
чиновничества//ОНС, 1997, №5.
17.Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.: Юнити, 2000
18.Эффективность государственного управления / Ред С.А. Батчикова. М.:
Консолтбанкир», 1998
19.Размещено на Allbest.ru
Скачать