rol-mejdunarodn-h-torgovo-ekonomicheskih-organizatsiy-v-globalnom-regulirovanii
advertisement
ÌÈÐÎÂÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ. ÂÍÅØÍßß ÏÎËÈÒÈÊÀ УДК 327.7:341.1 ГЕРМАН И.Н. Роль международных торгово экономических организаций в глобальном регулировании Статья посвящена изучению и анализу деятельности негосударственных участни! ков международных отношений в мирополитическом взаимодействии. Авторская пози! ция заключается в том, что в условиях глобализации роль международных торгово! экономических организаций в мировой политике постоянно возрастает. Поэтому про! блема регулирования и управления в международном взаимодействии становится при! оритетной в контексте поддержания стабильности и безопасности. Ключевые слова: международные отношения, мировая политика, глобализация, гло! бальное регулирование, международные торгово!экономические организации. С овременный период мирового разви! тия, характеризующийся усилением процессов глобализации, регионализа! ции, изменением структуры мирового хо! зяйства, трансформацией политических подходов к применению силы в мировой политике, дает основания полагать, что наблюдается процесс институционализа! ции в области регулирования глобальных проблем. Институционально этот процесс проявляется в появлении новых, негосу! дарственных субъектов мировой полити! ки. Новые субъекты международных отно! шений являются следствием интернаци! онализации различных сфер мирового развития и выступают основой для отра! жения новых глобальных вызовов и угроз. Проблема глобального управления яв! ляется одной из наиболее дискуссионных в науке международных отношений. Ее составной частью выступает анализ дей! ствующих глобальных институтов. В то же время проявивший себя мировой финан! совый и экономический кризис выявил их очевидную слабость. И это становится причиной повышенного интереса к рабо! те различных международных организа! ций, с которыми связываются надежды на преодоление кризисных явлений. При современной трактовке понятия «управление» представляется исходить из его этимологического значения: «уп! равление» (governance) предполагает ис! пользование определенного механизма для того, чтобы направить общество в нужном направлении. Таким образом, для успешного преодоления трудностей меж! дународному сообществу необходимы новые механизмы регулирования. Безус! ловно, эта идея не отменяет обоснован! ности различных попыток децентрализо! вать определенные сферы жизнедеятель! ности общества или внедрить некоторые формы общественного самоуправления. Но все эти усилия не могут полностью от! менить «направляющую» роль государ! ства и его правительства. На глобальном уровне важно, чтобы государства могли договориться о том, как коллективно направлять мировые процес! сы, влиять на происходящее в экономике и обществе, не обязательно полностью контролируя все трансграничные переме! щения. Исследованию различных аспектов де! ятельности международных торговых орга! низаций, проблемам присоединения Рос! сии к ВТО посвящены труды Абрамовой О., ÑÐÅÄÍÅÐÓÑÑÊÈÉ ÂÅÑÒÍÈÊ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÕ ÍÀÓÊ 117 ÌÈÐÎÂÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ. ÂÍÅØÍßß ÏÎËÈÒÈÊÀ Буянова В., Графовой Е., Дюмулена И., Иванова И., Киселева С., Кушлина В., Ли! соволика Я., Максимовой М., Медведкова М., Михайлова В., Михайленко А., Портан! ского А., Прохожева А., Ремчукова К., Смульского С., Терновой Л., Халевинской Е., Юдаевой К., Явчуновской Р. и др.1 Для международного сообщества не! обходимо создать благоприятные условия для функционирования международных форматов, которые позволили бы не толь! ко беспрепятственно пользоваться пре! имуществами глобализации, но и обеспе! чили бы равную степень защищенности всех государств от угроз и вызовов ХХI века. Особую нишу здесь занимают междуна! родные институты, действующие в торго! во!экономической сфере, – Всемирная торговая организация (ВТО), Комиссия Организации Объединенных Наций по тор! говле и развитию (ЮНКТАД), Международ! ный торговый центр ЮНКТАД/ВТО (МТЦ), Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) и др. Исправление сложной экономико!поли! тической обстановки связывается с расши! рением участия страны в международных экономических, финансовых и торговых организациях и прежде всего во Всемирной торговой организации как центральном ин! ституте, осуществляющем международный контроль деятельности стран – участниц мирохозяйственных связей. Всемирная торговая организация име! ет юридический статус специализирован! ного учреждения системы ООН. Сейчас к ВТО присоединилась 153 государства и еще 29 имеют статус наблюдателя2. На страны–участницы ВТО приходится 97% мировой торговли3. Участие в ВТО дает го! сударствам множество преимуществ, по! лучение которых и является целью присо! единения к ВТО: недискриминационные условия доступа на мировые рынки това! ров и услуг, транспарентность экономичес! кой политики торговых партнеров, доступ к международному механизму разрешения торговых споров, а также возможность ре! ализации своих экономических интересов путем участия в выработке новых правил международной торговли. Таким образом, ВТО (интеграция на глобальном уровне), 118 № 3 2011 г. значительно способствуя успешному кон! курентоспособному экономическому рос! ту государств, их все более возрастающей взаимозависимости и бесконфликтному взаимодействию на мировой арене, созда! ет условия для формирования единой ми! ровой экономической системы. Выработанные с учетом интересов многих государств и проверенные прак! тикой, правовые регламенты ВТО в прин! ципе обеспечивают цивилизованные ме! тоды и формы внешнеторгового обмена, поэтому присоединение России к ней обусловлено и, очевидно, особенно в пер! спективе, принесет несомненные выгоды. Вопрос в том, каковы потери и выигрыши сейчас и что необходимо, чтобы умень! шить отрицательные и увеличить положи! тельные результаты. Принципиальная линия ВТО в этом воп! росе – постепенное и последовательное преодоление административных мер и инструментов в этой области, преимуще! ственная ориентация на экономические, тарифные рычаги. Это означает, что глав! ное направление либерализации импор! та – снижение ставок ввозных таможен! ных тарифов, импортных пошлин. Особая роль и эффективность использования та! рифного регулирования на современном этапе развития мирохозяйственных свя! зей, международной торговли определя! ются рядом объективных обстоятельств: во!первых, при достигнутом уровне то! варно!денежных отношений, рыночных принципов формирования и развития МЭО это – достаточно действенный и гибкий ин! струмент экономического регулирования; во!вторых, таможенные тарифы при! меняют практически все страны, что обус! ловливает их значение для формирования международных товарных потоков, а в ко! нечном итоге – структур экономик; в!третьих, национальные таможенные тарифы охватывают всю номенклатуру им! порта, а не отдельные ее части или сфе! ры ВЭД, как другие средства и инструмен! ты регулирования; в!четвертых, они сравнительно просты и прозрачны, поддаются контролю. Присоединение России к ВТО поддер! живается многими странами. ÌÈÐÎÂÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ. ÂÍÅØÍßß ÏÎËÈÒÈÊÀ С учетом всего сказанного присоеди! нение к ВТО в конкретном плане способно оказать на отечественную экономику и внешнеэкономические связи заметное воздействие по следующим направлениям: 1) содействие экспорту, прежде всего промышленному, на зарубежных рынках; 2) дозированное открытие отече! ственного рынка для иностранной конку! ренции; 3) установление определенных меж! дународных стандартов в инвестиционной деятельности; 4) приведение российского делового законодательства в соответствие с нор! мами и правилами этой организации, то есть с международным торговым правом. Экономический смысл присоединения к ВТО на первый взгляд очевиден. Он зак! лючается в прорыве на внешние рынки вы! сокотехнологичной продукции гражданс! кого назначения, либо снятия ограниче! ний на экспорт, связанных как раз с тем, что рассматриваемая страна не являет! ся членом ВТО. Именно рынки высокотех! нологичной продукции гражданского на! значения регулируются наиболее жестко. А вот торговлю оружием ВТО вообще не регулирует. В условиях глобализации, часто превра! щающей конкуренцию из средства стиму! лирования и оздоровления экономически слабых стран в орудие их еще большего ослабления, либерализация торговли мо! жет существенно подорвать конкурентос! пособность большинства из них. Создание свободной конкуренции, то есть равных условий для наиболее и наименее разви! тых стран, ведет к подавлению последних в конкурентной борьбе. При этом они ли! шаются не просто доходов, но и самой воз! можности дальнейшего развития. В 1993 г., когда Россией было принято стратегическое решение о вступлении во Всемирную торговую организацию – на! следницу ГАТТ, начался длительный пере! говорный процесс 4. Россия, стремясь вступить в международный торговый клуб, ставит задачу добиваться не только пре! доставления права на равных участвовать в международном торговом регулировании, но также и в легализации системы защиты своей национальной экономики. Такая воз! можность связана с тем, что ВТО как орга! низация допускает довольно гибкий под! ход к индивидуальным особенностям про! текционизма, обеспечивая взаимную сба! лансированность различных форм. Вступление в ВТО крайне необходимо для того, чтобы Россия не осталась на обочине мирового развития, т.к. из круп! ных стран лишь Россия и 29 других более мелких государств, по различным причи! нам оказавшихся вне системы ВТО, так! же ведут переговоры о вступлении в нее. Однако переговоры между странами разными способами затягиваются, и вступление России в ВТО откладывается. Россия, планировавшая завершить мно! госторонние переговоры по вступлению во Всемирную торговую организацию осе! нью 2008 года, из!за ряда политических и экономических событий приостановила это процесс. В настоящее время рассмат! риваются варианты присоединения к ВТО в рамках Таможенного союза (Россия, Белоруссия и Казахстан) и одновремен! но суверенных государств, т.к. присоеди! нение в рамках Таможенного союза может потребовать несколько лет. При этом Рос! сия, Белоруссия и Казахстан будут всту! пать в ВТО одновременно. В руководящем управленческом звене России до настоящего времени отсут! ствует четкое понимание задач, возмож! ностей и ограничений, накладываемых членством в этой организации. Особенно настороженно подходят к вступлению в ВТО региональные руководители, опаса! ющиеся роста внешней конкуренции сво! им производителям. Глобальная задача солидной подготов! ки по вступлению России в ВТО – устано! вить баланс прав и обязанностей России с учетом интересов стран–членов этой организации. Находясь вне правового про! странства этой важной международной организации, любая страна оказывается в положении аутсайдера в международной торговле. Россия прошла лишь часть пути к осуществлению внешней торговли циви! лизованными методами. В итоге длительных и сложных перего! воров присоединение России к ВТО стало ÑÐÅÄÍÅÐÓÑÑÊÈÉ ÂÅÑÒÍÈÊ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÕ ÍÀÓÊ 119 ÌÈÐÎÂÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ. ÂÍÅØÍßß ÏÎËÈÒÈÊÀ лишь вопросом времени. На место поли! тизированных дискуссий «за» и «против» постепенно приходит конкретная подго! товка бизнеса и власти к работе в услови! ях членства в этой организации и адапта! ции к ним5. Международной межправительствен! ной организацией системы ООН по оказа! нию технического содействия развиваю! щимся странам и странам с экономикой переходного периода в развитии их экспор! тного потенциала и международной тор! говли является Международный торговый центр ЮНКТАД/ВТО – МТЦ (International Trade Center Unctad/WTO – ITQ)6. МТЦ создан в 1964 г. Генеральным со! глашением по тарифам и торговле (ГАТТ) в целях предоставления развивающимся странам торговой информации и консуль! тационных услуг в области развития экс! порта. С 1 января 1968 г. МТЦ действует под совместной эгидой ГАТТ (с 1995 г. – ВТО) и Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Руководящим орга! ном МТЦ является Объединенная кон! сультативная группа, собирающаяся один раз в год на свои сессии. В период между сессиями деятельностью МТЦ руководит Секретариат во главе с Исполнительным директором. Регулярный бюджет МТЦ формируется за счет ежегодных взносов со стороны ВТО и ООН. Специализирован! ные проекты финансируются Всемирным банком, Европейской экономической ко! миссией ООН, ПРООН, региональными банками развития, специально создан! ным Глобальным целевым фондом МТЦ и отдельными странами!донорами. Основ! ными донорами являются Швейцария, Дания, Голландия, Германия, Швеция, Канада, Великобритания, Индия и Китай. Деятельность МТЦ ориентирована на оказание практической помощи деловым кругам и правительствам в совершенство! вании и развитии международного торго! вого и делового сотрудничества. Диапа! зон этой помощи достаточно широк – от совместной разработки национальных экспортных стратегий до коммерческих и технических аспектов деятельности ком! паний, ориентированных на экспорт. Со! четание торгово!политических и чисто 120 № 3 2011 г. коммерческих элементов в работе МТЦ, конкретность и результативность его де! ятельности сформировали серьезное от! ношение к этой организации со стороны деловых кругов как из развитых, так и раз! вивающихся стран. В работе с МТЦ усилия России направ! лены на привлечение потенциала этой практически ориентированной организа! ции для оказания технического содействия нашей стране. Среди наиболее интерес! ных для России направлений в деле полу! чения технического и консультативного содействия со стороны МТЦ можно на! звать: развитие экспортного потенциала на уровне предприятий и регионов; торговля технологиями; совершенствование наци! ональных систем регулирования импорта; укрепление сети коммерческой информа! ции; проведение рыночных исследований, направленных на определение новых воз! можностей для развития экспорта; эколо! гически чистые технологии и оборудование для экспортоориентированных произ! водств; подготовка кадров для внешней торговли. Россия также заинтересована в укреплении сотрудничества с МТЦ по воп! росам торговли услугами, электронной торговли, содействия в подготовке пере! говоров по присоединению к ВТО. В настоящее время активизировались реформаторские процессы в Междуна! родном торговом центре ЮНКТАД/ВТО. По инициативе Исполнительного директора Центра П. Фрэнсис (Ямайка) в начале 2007 г. был подготовлен так называемый проект «Консолидированного программ! ного документа», определяющий приори! теты деятельности МТЦ как на ближай! ший двухгодичный период, так и на перс! пективу. Согласно документу, основными тремя приоритетами МТЦ должны стать: содействие укреплению экспортной кон! курентоспособности предприятий, разви! тие потенциала поставщиков консульта! тивных услуг в сфере торговли, а также поддержка политических институтов стран в деле интеграции национальных деловых кругов в глобальную экономику. Такая расстановка приоритетов свиде! тельствует о том, что новое руководство Центра пытается переориентировать ра! ÌÈÐÎÂÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ. ÂÍÅØÍßß ÏÎËÈÒÈÊÀ боту МТЦ с конкретного содействия пред! принимателям на предоставление кон! сультаций более общего плана предста! вителям политической и деловой верхуш! ки стран!получателей.7 Россия на заседании Объединенной консультативной группы добивалась эво! люционного подхода к реформированию МТЦ, сохранения накопленного позитив! ного опыта, более четкого определения конкурентных преимуществ Центра, сме! щения акцента в деятельности МТЦ с сы! рьевого сектора на высокотехнологичные отрасли. Российское предложение о со! здании отдельного подразделения для стран СНГ и Юго!Восточной Европы по! лучило поддержку ряда участников данной региональной группы. В условиях усиливающейся экономи! ческой взаимозависимости стран мира широко признается важное значение со! вершенствования правовых основ для со! действия международной торговле и ин! вестиционной деятельности. Комиссия ООН по праву международной торговли – ЮНСИТРАЛ (United Nations Commission on International Trade Law – UNCITRAL)8 была учреждена в соответствии с резолюцией 2205 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1966 г. ЮНСИТРАЛ разраба! тывает современные, справедливые и со! гласованные правила для коммерческих сделок. Этой организацией подготовлен ряд конвенций, типовых законов и других документов по материально!правовому регулированию торговых сделок и по дру! гим аспектам хозяйственного права, ока! зывающим влияние на международную торговлю. Таким образом, ЮНСИТРАЛ яв! ляется основным органом системы ООН в области права международной торгов! ли, который уже более 40 лет специали! зируется на проведении реформ в облас! ти коммерческого права во всем мире. Главная цель Комиссии, как определе! но в резолюции, заключается в «содей! ствии прогрессивному согласованию и унификации права международной торгов! ли». Создавая ЮНСИТРАЛ, Генеральная Ассамблея признала, что одним из пре! пятствий торговым потокам являются рас! хождения, возникающие в результате при! менения законов различных государств по вопросам международной торговли, и рас! сматривала создаваемую организацию в качестве инструмента, с помощью кото! рого Организация Объединенных Наций могла бы играть более активную роль в со! кращении или устранении этих препят! ствий. В сферу интересов ЮНСИТРАЛ вхо! дят такие области, как международная купля!продажа товаров и смежные сдел! ки, урегулирование споров, международ! ная торговая практика, международные перевозки грузов, международный торго! вый арбитраж и согласительная процеду! ра, публичные закупки и развитие инфра! структуры, контракты на строительство, международные платежи, электронная торговля, трансграничная несостоятель! ность, обеспеченные сделки. На современном этапе мировая торгов! ля регулируется в рамках нескольких меж! дународных экономических организаций. Среди них – ВТО, ЮНКТАД, ЮНСИТРАЛ, ОЭСР и др. ЮНСИТРАЛ, находясь в тесном контакте с перечисленными организация! ми, имеет свою специфику и занимает оп! ределенную нишу в системе международ! ных экономических отношений, а именно – занимается правовыми аспектами регули! рования международных торговых потоков. Совершенно определенно можно констати! ровать, что в перспективе Комиссия сохра! нит специфику своей деятельности и ее роль, по всей вероятности, будет возрас! тать в связи с прогнозируемым ростом меж! дународного товарообмена, увеличением его участников и возрастающей необходи! мостью в результате унификации основных правовых документов. Россия принимает активное участие в работе ЮНСИТРАЛ, должным образом оценивая серьезную роль данной органи! зации в регулировании международной торговли. Важное значение отечественные экономисты придают подписанию Росси! ей Конвенции ООН о договорах междуна! родной купли!продажи товаров. Данная Конвенция была принята в 1980 г. на Кон! ференции ООН, созванной в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН и организованной ЮНСИТРАЛ. Конферен! ция проводилась в Вене, и в этой связи при! ÑÐÅÄÍÅÐÓÑÑÊÈÉ ÂÅÑÒÍÈÊ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÕ ÍÀÓÊ 121 ÌÈÐÎÂÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ. ÂÍÅØÍßß ÏÎËÈÒÈÊÀ нятая на ней Конвенция вошла в историю под названием Венской конвенции. В кон! ференции участвовали 62 государства, в том числе и СССР. Участниками Конвен! ции являются 30 государств. СССР присо! единился к Конвенции в 1990 г. на основе соответствующего постановления Верхов! ного Совета, а Российская Федерация ста! ла его преемницей. Для России юридическое значение Венской конвенции заключается в том, что ее положения заменяют соответствующие нормы гражданского права, применявши! еся к внешнеторговым контрактам. Кон! венция предлагает удобный и гибкий ме! ханизм заключения договора, а также спо! собствует принципу favor contractus, ус! танавливая свободу формы договора. Не! смотря на частые несовпадения положе! ний Конвенции с национальным законо! дательством стран!членов, практика сви! детельствует о ее широком применении, что обеспечивает единообразие регули! рования договоров международной купли! продажи товаров и способствует прогрес! сивному развитию договорного права. Международная торговая палата – МТП (International Chamber of Commerce – ICC)9 основана в 1919 г. как неправитель! ственная организация. Международная торговая палата разрабатывает правила, стандарты и кодексы, которыми руковод! ствуется международный бизнес, а также представляет интересы бизнеса на самом высоком уровне. Членами МТП являются свыше 1,6 тыс. объединений предприни! мателей более чем из 140 стран: федера! ции промышленников, национальные тор! говые палаты, банковские и другие союзы, объединяющие мелкие и средние фирмы. В составе МТП более 7 тыс. крупных про! мышленных и торговых компаний – инди! видуальных членов. В структуру МТП входят: Совет, Испол! нительный совет, Финансовый комитет; Международная штаб!квартира; цент! ральные рабочие органы; комиссии и ра! бочие группы; Международный арбитраж! ный суд; Институт международного права и практики в сфере бизнеса; Международ! ное бюро торговых палат (МБТП); Всемир! ный промышленный совет по вопросам 122 № 3 2011 г. окружающей среды (ВПСОС); службы МТП по борьбе с экономической преступнос! тью; Международное морское бюро (ММБ); Бюро по борьбе с подделками; Бюро по борьбе с экономической преступ! ностью; Центр морского сотрудничества; конгрессы; конференции; национальные комитеты и группы.10 6 мая 2000 г. Совет МТП единогласно утвердил создание Российского нацио! нального комитета МТП в России – ICC – Russia. Эта инициатива представляется важной как для международного делового сообщества, так и для деловых кругов в России. Она ярко демонстрирует понима! ние того, что Россия, являясь частью международного сообщества, должна и дальше идти по пути интеграции в миро! вую экономическую систему. 1 Абрамова О.Д. Россия и ВТО: политичес! кий выбор и экономические интересы/Глоба! лизация: Россия и ВТО. Под общ. ред. В.А. Михайлова, В.И. Кушлина, В.С. Буянова. М., 2005; Графова Е.М. Всемирная торговая орга! низация как инструмент развития националь! ной экономики. СПб, 2008; Дюмулен И.Н. Все! мирная торговая организация. Экономика, политика, практика. М., 2007; Портанский А.П. Многосторонняя торговая система в XXI веке: возможности и риски (поиск главного звена в глобальном управлении). М., 2010; Халевинс! кая Е.Д., Вавилова Е.В. Всемирная торговая организация и российские интересы. М., 2009. 2 См.: www.wto.ru/memb@11.t=7 3 Актуальные проблемы Всемирной торго! вой организации. Международный научно! практический семинар. М., 2005. С. 14. http:// www.wto.ru/russia 4 Международные экономические отноше! ния /Под ред. проф. В.Е. Рыбалкина. М., 2008. С. 132. 5 Иванов И.Д. Россия на пороге ВТО // Ми! ровая экономика и международные отноше! ния. 2007. № 8. С. 17. 6 Глобальное экономическое регулирование / Под ред. В.Н. Зуева. М., 2009. С. 309–311. http://www.unctad.org/ http://www.uncitral.org http://www.uncitral.org http://www.iccwbo.org http://www.iso.org 7 Глобальное экономическое регулирование / Под ред. В.Н. Зуева. М., 2009. С. 309–311. 8 http://www.uncitral.org 9 http://www.iccwbo.org 10 Глобальное экономическое регулирование / Под ред. В.Н. Зуева. М., 2009. С. 317–319.
